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Expediente 130012331000200900567 01
Emiliano Orozco Miranda
William Jos Lpez Camacho
Prdida de Investidura. Apelacin
sentencia Tribunal Administrativo de
Bolvar
tom posesin fuera del trmino de 3 das, fijado por el artculo 63 de la Ley 136
de 1994, incurriendo en la causal de prdida de investidura consagrada en el
numeral 3 del artculo 48 de la Ley 617 de 2000.
El demandante solicit la suspensin del acto de posesin del demandado,
peticin que fue denegada por el Tribunal, en Auto del 30 de octubre de 2009,
por no ser procedente en este tipo de procesos.
1.2. Contestacin de la demanda.
El Seor William Jos Lpez Camacho, a travs de apoderada, contest la
demanda solicitando al Tribunal desestimar las pretensiones de la demanda.
Sostiene que si bien la Resolucin No. 131 de julio de 2009, mediante la cual se
acept la renuncia del concejal Jorge Lequerica y se orden hacer el llamado al
demandado, fue expedida el 31 de julio de 2009, ello no significa que el trmino
para tomar posesin empiece a correr en esa fecha, pues dicho acto le fue
comunicado al interesado el 4 de agosto de 2009, como consta en la
Comunicacin para posesin del cargo de concejal, suscrita por el Presidente
de esa Corporacin. Por lo tanto, afirma que no incurri en la causal alegada
pues se posesion dentro del trmino legal.
1.3. La sentencia del Tribunal Administrativo de Bolvar, objeto de
apelacin.
El Tribunal Administrativo de Bolvar, en sentencia del 28 de enero de 2010,
desestim las pretensiones de la demanda por considerar que no se verifica la
causal invocada teniendo en cuenta que el artculo 63 de la Ley 136 de 1994
establece el trmino de 3 das hbiles para hacer el llamado. En efecto, el
llamado debe contarse desde el momento en que se comunica al candidato su
obligacin de posesionarse y no antes. Por esta razn, teniendo en cuenta la
fecha en que se comunic el acto administrativo, el plazo para posesionarse
venca el 10 de agosto de 2009, fecha en que efectivamente se posesion el
Artculo 63- forma de llenar vacancias absolutas. Las vacancias absolutas de los
concejales sern ocupadas por los candidatos no elegidos en la misma lista, en orden de
inscripcin, sucesiva y descendente. El Presidente del Concejo, dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes a la declaratoria, llamar a los candidatos que se encuentren en dicha
situacin para que tomen posesin del cargo vacante que corresponde.
Como puede observarse, el plazo de que goza el presidente del concejo para
cumplir con su deber es diferentes al plazo de tres das que tienen los
concejales para posesionarse una vez se les comunique el llamado, el cual es
establecido no por el artculo 63 de la ley 136 de 1994 como lo sostiene el
demandante sino por el artculo 48 de la Ley 617 de 2000, el cual seala:
Articulo 48. Prdida de investidura de diputados, concejales municipales y
distritales y de miembros de juntas administradoras locales. Los diputados y
concejales municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales
perdern su investidura:
()
3. Por no tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de
instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren
llamados a posesionarse.
Resulta obvio entonces que el llamado se realiza dentro de los tres das
siguientes a la declaratoria de la vacancia y no en el mismo momento de la
declaratoria, pues de lo contrario, se estara modificando el tenor del artculo 63
de la Ley 136 de 1994, eliminando los tres das que tiene el presidente del
consejo para cumplir con su obligacin.
Es a partir de que se comunique el llamado que se tiene certeza de que este ha
sido puesto en conocimiento del concejal que debe posesionarse y por tanto, es
a partir de esa comunicacin que corre el plazo legal de tres das para que el
llamado manifieste su voluntad de posesionarse o no en el cargo. Contar el
trmino del modo que lo propone el demandante sera violatorio no slo del
plazo que la ley le dio al presidente del concejo sino, adems, de los derechos
del llamado, a quien de manera desfavorable se le correra un trmino que le
puede acarrear graves consecuencias, sin la certeza de que tenga
conocimiento del mismo. Certeza que es independiente de situaciones ajenas
como la circulacin de la noticia en los medios de comunicacin o el
conocimiento por otras personas, puesto que, como lo seala el Tribunal
Administrativo de Bolvar, el llamado es un acto administrativo que crea una
situacin particular y por lo tanto, no es oponible a un tercero hasta que no le
haya sido comunicado. Sobre estos actos administrativos ha sealado el
Consejo de Estado:
La Sala reitera que el acto demandado es la resolucin 0456 de 2004, mediante la cual
se llam a la demandada a cumplir una vacancia temporal de uno de los concejales del
Municipio de Armenia; si bien es cierto que el citado acto administrativo no corresponde a
la declaratoria de una eleccin de origen popular ni a un nombramiento como tal, si
constituye un acto de contenido electoral, sujeto a control de legalidad, mediante la
accin electoral, cuya competencia est atribuida a la Seccin Quinta del Consejo de
Estado, por disposicin del artculo 129 del Cdigo Contencioso Administrativo.
G. Robles