Ejemplo o

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TESIS
EMPIRISMOS APLICATIVOS E INCUMPLIMIENTO
DE LA LEY N 29973 - LEY GENERAL DEL
DISCAPACITADO, POR PARTE DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS DEL DISTRITO DE
CHICLAYO.
AUTORES:
- Vsquez Vsquez Nancy Gisela.

- Vsquez VsquezYbehtAydee.
Pimentel Per
2014
TESIS
EMPIRISMOS APLICATIVOS E INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 29973 LEY GENERAL DEL DISCAPACITADO, POR PARTE DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS DEL DISTRITO DE CHICLAYO
Presentada por:
___________________________
____________________________
Vsquez Vsquez Nancy Gisela
Vsquez VsquezYbehtAyde
Autora
Autora
________________________________
________________________________
Mg. Jos Arqumedes Fernndez Vsquez
Mg. Walter Eduardo Chambergo Chavesta
Asesor Metodlogo
Asesor Temtico
Miembros del Jurado Examinador:

Aprobada por:
____________________________
______________________________
Presidente del Jurado
Secretario del Jurado
_______________________________
Vocal
Pimentel, 2014
DEDICATORIA
2
A Dios, por permitirnos estar en este mundo, por darnos la familia

ms extraordinaria, por habernos dado la sabidura y la fortaleza para
que fuera posible alcanzar este logro, por no habernos dejado rendirnos
en ningn momento e iluminarnos cada da para salir adelante, por
habernos puesto en nuestro camino a aquellas personas que han sido
nuestra columna y compaa durante todo el periodo de estudio.
A nuestra madre Gloria y a nuestra abuelita Hermelinda por

estar con nosotras en todo momento, demostrarnos siempre su cario
brindndonos su mano amiga dndonos a cada instante una palabra de
aliento para llegar a culminar nuestra profesin, sobre todo por su
continuo apoyo incondicional que nos brindan siempre, por ser nuestro
motivo y fuerza y por ser un ejemplo a seguir, depositando su entera
confianza en cada reto que se nos presenta sin dudar ni un solo
momento, quienes han sido un pilar invaluable para el fomento y
evolucin de nuestra vida personal y profesional, quienes con su afecto
y dedicacin nos han mostrado la valiosa esencia del aprender Gracias
a ustedes por formar parte de la realizacin de nuestros sueos .
A nuestros
Tos
Holver y Manuel por compartir momentos
significativos con nosotras
yporque siempre estn dispuestos a
escucharnos y ayudarnos en cualquier momento, por motivarnos y
darnos la mano cuando sentamos que el camino se terminaba, por
haber fomentado en nosotras el deseo de superacin y el anhelo de
triunfo en la vida, porque siempre han estado ah para apoyarnos a lo
largo de nuestra carrera y dndome fuerzas para seguir adelante.
iii
AGRADECIMIENTO
Agradecemos a Dios, por habernos dado la vida para lograr nuestros objetivos,
adems de su infinita bondad y amor,
Agradecemos nuestra madre Gloria, a nuestra abuelita Hermelinda, a nuestros

tos Holver y Manuel, que hicieron todo lo posible para que nosotras
pudiramos lograr nuestro sueo.
Agradecemos a nuestros Docentes por otorgarnos sus conocimientos, sabidura y

experiencia necesaria para nuestra formacin universitaria.
Resumen
iv
La proteccin de la persona con discapacidad mediante el cumplimiento efectivo de la

Ley N 29973 - Ley General del Discapacitado se enmarca en establecer una
adecuadoresguardoaaquellas personas discapacitadas que al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad
de condiciones con las dems.
Para la presente investigacin se ha realizado un anlisis de diferentes definiciones,
centrando su atencin sobre persona discapacitada, clasificacin, evolucin histrica,
los derechos vulnerados, la accesibilidad y la infraestructura adecuada para las
personas con discapacidad, asimismo se estudiara la normativa utilizando la exegesis
de la
normativa
interna correspondiente, as mismo se toma como referente la
legislacin comparada; respecto a la fundamentacin prctica se obtendr en base a

un trabajo de campo mediante un instrumento denominado cuestionario, aplicado a los
responsables, la comunidad jurdica y a las personas con discapacidad del cual
obtendremos resultados que nos brindar una verdadera situacin del problema que
se ha planteado.
El objetivo de la presente investigacin se centr en establecer lineamientos,
alternativas legislativas en la proteccin en la persona con discapacidad Para lo cual
nos planteamos la siguiente hiptesis:
Chiclayo,
Las Personas Discapacitadas del distrito de
ven afectados sus derechos por los Empirismos Aplicativos e
Incumplimientos a la Ley N 29973.

La metodologa de la investigacin utilizada fue descriptiva explicativa
Habindose arribado a la siguiente conclusin general Las Personas Discapacitadas
del distrito de Chiclayo,
se vieron afectados sus derechos por los Empirismos
Aplicativos e Incumplimientos a la Ley N 29973 - Ley General del Discapacitado,

porque desconocen los Planteamientos Tericos, especialmente
los conceptos
bsicos, o por no cumplirse algunas Normas de nuestro ordenamiento jurdico o por

no haber aprovechado las Legislaciones Extranjeras especialmente las de Amrica
que estn ms relacionadas con nuestra realidad, por parte de las instituciones
pblicas.
PALABRAS CLAVE: Accesibilidad,Dignidad,Discapacidad, Igualdad,
Infraestructura
Urbana.
Abstract
The protection of individuals with disabilities through effective enforcement of

Law No. 29973 - General Law on Disabilities is part of establishing a suitable
5
shelter for those disabled people in interaction with various barriers may hinder
their full and effective participation in society on an equal basis with others.
For this research has been an analysis of different definitions , focusing on
disabled, classification, historical evolution , violated rights , accessibility and
adequate infrastructure for people with disabilities, also be studied using the
rules of exegesis the relevant domestic legislation , also taken as reference
comparative law , regarding the practice foundation is obtained based on
fieldwork by an instrument called questionnaire applied to those responsible ,
the legal community and people with disabilities which obtain results that give
us a real problem situation that has arisen .
The objective of this research focused on establishing guidelines, legal
alternatives to protect the disabled person to which we propose the following
hypothesis: The District Disability Chiclayo, whose rights are affected by a
empiricisms Applications and Defaults Law N 29973.
The research methodology used was descriptive - explanatory
Having arrived at the following general conclusion " The Disability district
Chiclayo, he was concerned their rights by empiricisms on Applications and
Breaches to Law No. 29973 - General Law on Disabilities, because they ignore
the approaches theorists, especially the basics, or not met certain standards of
our legal system by not seizing or Foreign Legislations especially in America
that are more related to our reality, by public institutions."
KEY WORDS: Accessibility,Dignity, Disability, Equality, Urban Infrastructure.
vi
Introduccin
La presente tesis titulada EMPIRISMOS APLICATIVOS E INCUMPLIMIENTO

DE LA LEY N 29973 - LEY GENERAL DEL DISCAPACITADO, POR PARTE
DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS DEL DISTRITO DE CHICLAYO, es un
tema de gran importancia en la sociedad, por lo cual la presente investigacin
se fundar en un anlisis doctrinario, jurdico, y comparativo de las Leyes
Nacionales y Extranjeras, as como un estudio desde la realidad emprica, que
nos sirvi de base para cumplir con los objetivos propuestos.
La accesibilidad es el derecho de las personas con discapacidad a gozar de
condiciones adecuadas de seguridad y autonoma como elemento primordial
para el desarrollo de las actividades de la vida diaria, sin restricciones en el
mbito fsico, urbano, arquitectnico, de transporte o de comunicacin,
para su integracin social en igualdad de oportunidades.
Todas las personas encontramos algn tipo de barreras que limitan nuestra
posibilidad de movimiento, de comunicacin o de acceso a fuentes de
informacin y de compresin de mensajes, instrucciones, instrumentos o
sistemas. Sin embargo, las personas con discapacidad son las ms vulnerables
por estas barreras, al ver restringidas sus capacidades de integracin y
desarrollo social en condiciones de igualdad.
La falta de condiciones de accesibilidad tambin implica restricciones en el
ejercicio de derechos fundamentales, tales como el derecho al libre trnsito, a
la educacin, al trabajo, a la participacin poltica, a la informacin, al uso y
disfrute del tiempo libre, entre otros. As, las barreras urbansticas y
arquitectnicas se transforman en obstculos para la convivenciaal constituir no
slo un obstculo fsico, sino adems originar la exclusin de las personas
afectadas, constituyndose as en una barrera social. De esta manera, la
accesibilidad constituye un derecho fundamental para las personas con
discapacidad, al permitir su inclusin y participacin social en condiciones de
igualdad.
vii
Los derechos a la igualdad, accesibilidadestn regulados en nuestra

Constitucin Poltica del Per, y en los Tratados Internacionales en la que
estamos suscritos, siendo derechos fundamentales o como un derecho
humano, es por ello que de ningn modo se deben vulnerar, por estar
amparado por la normatividad vigente.
La accesibilidad es el tpico de la Ley N 29973 de mayor importancia, debido
a que constituyen herramientas necesarias para la efectiva implementacin de
la ley, toda vez que ofrece facilidades para que la persona con discapacidad
acceda en igualdad de condiciones a los servicios pblicos, a la informacin, a
la comunicacin, entre otros.
El Estado para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en
igualdad de condiciones que las dems, al entorno fsico, al transporte, a la
informacin y las comunicaciones, y otros servicios e instalaciones abiertas al
pblico. Debe tomar medidas, que incluyan la eliminacin de obstculos y
barreras de acceso. Dentro de estas medidas de accesibilidad se encuentran
las contempladas en el artculo 17 de la Ley N 29973 relacionadas al
acondicionamiento de los edicios pblicos para el fcil acceso de las personas
con discapacidad, el tema de reservas de espacios para vehculos conducidos
por personas con discapacidad (art. 19 de la Ley N 29973), las facilidades que
deben otorgarse en los medios de transporte pblico (art. 20 de la Ley N
29973), las formas de comunicacin alternativas que deben ser utilizados por
los medios y por todas las entidades del Estado para que las personas con
discapacidad puedan comunicarse y expresarse efectivamente (art.21 de la Ley
N 29973), el acceso a la informacin de los medios como la televisin y la
radio a travs de medios adecuados y complementarios para personas con
discapacidad y la promocin del acceso a las formas de alta tecnologa (arts.
22 y 23 de la Ley N 29973).
La presente Tesis se encuentra dividida en 3 partes conforme a la obra de
Caballero. A. (2006).
En la Primera Parte, Fundamentacin: se encuentra el Captulo I, denominado
Marco Referencial que trata sobre los Planteamientos Tericos y Normasviii
y
Legislacin Comparada relacionado al tema de investigacin.
En la Segunda Parte, Metodologa; se encuentra el Captulo II de la tesis donde

se establece el Problema, los Objetivos de la investigacin, la Hiptesis, las
Variables y el Diseo de ejecucin debidamente estructurados.
La Tercera Parte, Resultados; a su vez comprende 5 captulos:

El Captulo III trata sobre Situacin Actual en losEmpirismos Aplicativos e
Incumplimiento de la Ley N 29973 - Ley General Del Discapacitado, por parte
de las Instituciones Pblicas del Distrito de Chiclayo.
El Captulo IV que trata sobre los Empirismos Aplicativos e Incumplimiento de
la Ley N 29973 - Ley General Del Discapacitado, por parte de las Instituciones
Pblicas del Distrito de Chiclayo.
El Captulo V que trata sobre las conclusiones a la que arribamos de la realidad
analizada. En este captulo se plantea, entonces, el resumen de las
apreciaciones
resultantes
del
anlisis,
las
conclusiones
parciales,
fundamentadas segn la contrastacin de cada una de las cuatro sub-hiptesis

planteadas y la conclusin general que est fundamentada con la contrastacin
de la hiptesis global.
El Captulo VI, referido a las Recomendaciones a las que hemos arribado.
Captulo VII, referente a la bibliografa y sus respectivos anexos.
Las autoras
NDICE
ix
Pg
DEDICATORIA.....................................................................................................iii
AGRADECIMIENTO.............................................................................................iv
9
RESUMEN ..........................................................................................................v
ABSTRAC ............................................................................................................vi
INTRODUCCION.........vii
CAPTULO I.................................................................................................... 18
MARCO TERICO.......................................................................................... 18
1.1.
1.1.1.
Planteamientos Tericos.........................................................................19
Primer subcaptulo La discapacidad....................................................19
1.1.1.1.
Generalidades..........................................................................19
1.1.1.2.
Personas con discapacidad.....................................................19
1.1.1.3.
La Discapacidad:......................................................................21
1.1.1.4.
Modelos de Tratamiento de la Discapacidad...........................22
1.1.1.4.1. El modelo de prescindencia.............................................................22

1.1.1.4.2. El modelo rehabilitador....................................................................25
1.1.1.4.3. El modelo social..............................................................................27
1.1.1.5.
Clasificacin de la discapacidad:.....................................................30
1.1.2.
Segundo-Subcaptulo - Derechos Vulnerados de las Personas Discapacitados
por parte de las Instituciones Pblicas................................................................32
1.1.2.1.
La dignidad humana:.......................................................................32
1.1.2.1.1. La dignidad en Instrumentos Internacionales:..................................36

1.1.2.2.
Derecho a la igualdad......................................................................38
1.1.2.2.1. Instrumentos internacionales que garanticen el derecho a la

igualdad: 42
1.1.2.3.
El derecho a la no discriminacin....................................................44
1.1.2.3.1. El derecho a la no discriminacin en el Derecho Internacional........44

1.1.2.4.
Prohibicin de Discriminacin..........................................................46
1.1.2.4.1. Formas de discriminacin:...............................................................47

1.1.3.
Tercer Subcaptulo- Las Personas con Discapacidad y la Accesibilidad.......48

10
1.1.3.1.
Generalidades.................................................................................48
1.1.3.2.
Infraestructura urbana.....................................................................48
1.1.3.3.
La accesibilidad..............................................................................49
1.1.3.4.
La accesibilidad como derecho........................................................50
1.1.3.5.
La Accesibilidad en el mbito nacional............................................52
1.1.3.6.
La Accesibilidad en el mbito internacional.....................................53
1.1.3.7.
Accesibilidad Universal y Diseo para Todos...................................58
1.1.3.8.
Problemas por la falta de infraestructura adecuada.........................59
1.1.3.9.
Dificultades ante la falta de condiciones de accesibilidad................61
1.1.3.10. la implementacin de infraestructura adecuada para las personas

con discapacidad..............................................................................................63
1.1.4.
Cuarto Subcaptulo - Normas que Protegen los Derechos de las Personas
con Discapacidad............................................................................................ 65
1.1.4.1.
Normativa Internacional..................................................................65
1.1.4.2.
Normativa Nacional.........................................................................72
1.1.4.3.
Legislacin Comparada...................................................................93
1.1.4.3.1. Argentina:........................................................................................93
1.1.4.3.2. Panam:..........................................................................................94
1.1.4.3.3. Colombia:........................................................................................95
1.1.4.3.4. Costa Rica:......................................................................................96
CAPTULO II................................................................................................... 98
MARCO METODOLGICO.............................................................................. 98
2.1. El Problema....................................................................................99
2.1.1.Seleccin del Problema................................................................100
2.1.2.Antecedentes de la Investigacin.................................................100
2.1.2.1.
A nivel Internacional...............................................................100
2.1.2.2.
A nivel Nacional......................................................................104
2.1.2.3.
A nivel Regional......................................................................105
2.1.3.Formulacin del Problema............................................................106

11
2.1.3.1.
Formulacin proposicional del problema:..............................106
2.1.3.2.
Formulacin Interrogativa del Problema:...............................107
2.1.4.Justificacin de la Investigacin...................................................108
2.1.5.Limitaciones de la Investigacin...................................................108
2.2. Objetivos de la Investigacin........................................................109
2.2.1.Objetivo general............................................................................109
2.2.2.Objetivos Especficos:...................................................................109
2.2.3.Hiptesis:.......................................................................................110
2.2.3.1.
Hiptesis Global.....................................................................110
2.2.3.2.
Sub-hiptesis..........................................................................110
2.2.4.Variables........................................................................................111
2.2.4.1.
Identificacin de las Variables................................................111
2.2.4.2.
Definicin de Variables...........................................................111
2.2.4.3.
Clasificacin de las variables.................................................115
2.2.5.Diseo de la Ejecucin..................................................................116
2.2.5.1.
Universo..................................................................................116
2.2.5.2. Seleccin de las Tcnicas, Instrumentos e informantes o

Fuentes 116
2.2.5.3.
Muestra...................................................................................116
2.2.5.4.
Forma de tratamiento de los datos........................................118
2.2.5.5.
Forma de anlisis de las informaciones.................................118
CAPTULO III................................................................................................ 119

SITUACIN ACTUAL EN LOS EMPIRISMOS APLICATIVOS E INCUMPLIMIENTO DE
LA LEY N 29973 - LEY GENERAL DEL DISCAPACITADO, POR PARTE DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS DEL DISTRITO DE CHICLAYO..............................119
3.1. Identificacin de Informantes.......................................................120

3.2. Resultados obtenidos en los responsables referente al nivel de
conocimiento de conceptos bsicos......................................................121
12
3.3. Resultados de las principales razones por las que se da el

desconocimiento de los conceptos bsicos en los operadores del
derecho..................................................................................................122
3.4. Resultado de los porcentajes de las Instituciones Pblicas en el
Distrito de Chiclayo aplican lo establecido en el Artculo 16. Accesibilidad
del entorno urbano y las edificaciones de la Ley N 29973- Ley General
del Discapacitado...................................................................................123
3.5. Razones o causa por la no aplicacin del Artculo 16. Accesibilidad
del entorno urbano y las edificaciones de la Ley N 29973- Ley General
del Discapacitado...................................................................................124
3.6. Porcentaje de que conoce las normas que se consideran bsicas
para la proteccin a las personas con discapacidad.............................125
3.7. Razones por las que se desconoce las normas que se consideran
bsicas para la proteccin a las personas con discapacidad...............126
3.8. Porcentajes de aplicacin de conceptos que tericamente se
consideran bsicos; o que es necesario que conozcan y apliquen bien La
comunidad jurdica.................................................................................127
3.9. Resultados de las razones por las que se da el desconocimiento
de los conceptos que tericamente se consideran bsicos; o que es
necesario que conozcan y apliquen bien la comunidad jurdica
(Abogados).............................................................................................128
3.10. Resulta Porcentaje de que conoce las normas que se consideran
3.11. Resultados de las razones por las que se desconoce las normas
que se consideran bsicas para la proteccin a las personas con
discapacidad..........................................................................................130
3.12. Porcentaje del conocimiento adecuado de las Normas...............131
3.13. Resultados del porcentaje de un conocimiento apropiado y anlisis
de la Legislacin Comparada................................................................132
3.14. Porcentajes de aplicacin de conceptos que tericamente se
consideran bsicos; o que es necesario que conozcan y apliquen bien la
Comunidad jurdica (discapacitados).....................................................133
3.15. Razones por las que se da el desconocimiento de los conceptos
que tericamente se consideran bsicos; o que es necesario que
conozcan y apliquen bien la comunidad jurdica (Discapacitados).......134
13
3.16. Porcentaje de las normas que se conocen..................................135

3.17. Razn porque no conocen las normas sealadas en la figura N 15
136
3.18. Porcentaje de con la inobservancia de la Ley General del
Discapacitado se vulneran sus derechos..............................................137
3.19. Porcentaje de si las Instituciones Pblicas cumplen con lo
establecido en Art. 49 de la Ley N 29973- Ley General del
Discapacitado.........................................................................................138
3.20. Porcentaje de si los centros de trabajos cuentan con la
infraestructura adecuada para que las personas con discapacidad
puedan realizar sus actividades laborales diarias.................................139
3.21. Porcentaje de si la ciudad de Chiclayo cuenta con la infraestructura
acorde para el normal desenvolvimiento de las personas con
discapacidad..........................................................................................140
CAPTULO IV............................................................................................... 141
ANLISIS DE RESULTADOS..........................................................................141
4.1. ANLISIS DE LOS RESPONSABLES.........................................142

4.1.1.Anlisis de los responsables que aplican conceptos que
tericamente se consideran bsicos; o que es necesario, conozcan y
apliquen bien los operadores del derecho.............................................142
4.1.2.Anlisis de las Instituciones Pblicas en el Distrito de Chiclayo que
aplican lo establecido en el Artculo 16. Accesibilidad del entorno urbano
y las edificaciones de la Ley N 29973- Ley General del Discapacitado.
144
4.1.3.Anlisisreferente al conocimiento de las normas que se consideran
4.2. ANLISIS DE LA COMUNIDAD JURDICA.................................148
4.2.1.Anlisis de la comunidad jurdica que aplican conceptos que
tericamente se consideran bsicos; o que es necesario, conozcan y
apliquen bien la comunidad jurdica.......................................................148
4.2.2.Anlisis referente al conocimiento de las normas que se
consideran bsicas para la proteccin a las personas con discapacidad.
151
14
4.2.3.Anlisis delos resultados obtenidos relacionados con la proteccin

adecuada de las personas con discapacidad........................................154
4.2.4.Anlisis referente al conocimiento apropiado y aplicacin de la
Legislacin Comparada para que se perfeccione la norma Nacional que
protege a la persona discapacitada.......................................................154
4.3. ANLISIS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD..............155
4.3.1.Anlisis de las personas con discapacidad que aplican conceptos
bsicos; o que es necesario, conozcan y apliquen bien las personas con
discapacidad..........................................................................................155
4.3.2.Anlisis del porcentaje del conocimiento de las normas nacionales
referentes a las personas con discapacidad.........................................157
4.3.3.Anlisis del cumplimiento con lo establecido en Art. 49 de la Ley N
29973- Ley General del Discapacitado por parte de las Instituciones
Pblicas..................................................................................................158
4.3.4.Anlisis de la infraestructura adecuada para que las personas con
discapacidad puedan realizar sus actividades laborales diarias en los
centros de trabajos.................................................................................158
4.3.5.Anlisis del porcentaje de si la ciudad de Chiclayo cuenta con la
infraestructura acorde para el normal desenvolvimiento de las personas
con discapacidad, segn la figura N 20...............................................159
5.1. RESUMEN DE LAS APRECIACIONES RESULTANTES DEL
ANLISIS...............................................................................................161
5.1.1.Resumen de EmpirismosAplicativo..............................................161
5.1.2.Resumen de Incumplimiento........................................................164
5.1.3.Resumen de las apreciaciones resultantes del anlisis, respecto a
los Logros...............................................................................................165
5.2. CONCLUSIONES PARCIALES....................................................168
5.2.1.ConclusinParcial 1......................................................................168
5.2.1.1.
Contrastacin de la sub-hiptesis a....................................168
5.2.2.Conclusin Parcial 2.....................................................................170

5.2.2.1.
Contrastacin de la sub-hiptesis b....................................170
5.2.3.Conclusin parcial 3......................................................................173

15
5.2.4.Contrastacin de la sub-hiptesis c...........................................173

5.3. CONCLUSIN GENERAL............................................................175
5.3.1.Contrastacin de la hiptesis global.............................................175
5.3.2.Enunciado de la conclusin general.............................................176
5.3.2.1.
Conclusin Parcial 1..............................................................176
5.3.2.2.
5.3.2.3.
5.3.2.4.
Conclusin General................................................................177
CAPTULO VI............................................................................................... 178

RECOMENDACIONES................................................................................... 178
6.1. Recomendaciones........................................................................179
6.1.1.
Recomendacin parcial 1..............................................................179
6.1.2.
6.1.3.
6.1.4.
Recomendacin General...............................................................180
CAPTULO VII............................................................................................... 181

REFERENCIAS Y ANEXOS............................................................................181
REFERENCIAS............................................................................................. 186
ANEXOS...................................................................................................... 190
ANEXO N 01.........................................................................................190
ANEXO N 2...........................................................................................191
ANEXO N 3...........................................................................................192
ANEXO N 04.........................................................................................193
ANEXO N 05.........................................................................................194
ANEXO 06: Cronograma de ejecucin del Plan de Desarrollo de la tesis
195
ANEXO N 07.........................................................................................196
16
17
CAPTULO I
MARCO TERICO
1.1.
Planteamientos Tericos
1.1.1. Primer subcaptulo La discapacidad

1.1.1.1. Generalidades
La manera que la sociedad trata a las
personas con discapacidad ha ido variando y mejorando con el
transcurso de los aos.
Desde los tiempos ms pretritos la
discapacidad ha existido, y sigue existiendo hasta la actualidad.
Esto involucra que:

Ser
discapacitado
significa
ser
objeto
de
una
discriminacin. Implica aislamiento y restricciones sociales.

En las sociedades modernas, es una causa importante de
diferenciacin social. El grado de estima y el nivel social de
las personas discapacitadas derivan de su posicin respecto
a las condiciones y las relaciones sociales ms generales de
18
una sociedad determinada. (Finkelstein citado por Barton, L.

1998. Pg. 29)
A lo largo de la historia, se advierte diferentes
maneras de concebir a una persona con discapacidad, que se han
visto reflejados en el mbito del Derecho.
En el presente captulo, contiene la definicin y aspectos generales que
describen a la Discapacidad.
1.1.1.2.
Personas con discapacidad

La Convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre

de 2006 entiendo por personascon discapacidad a Aquellas que
tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las dems.(Convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad Art. 1 segundo prrafo)
Se entiende que son aquellos miembros de la

sociedad cuya autonoma personal se ve afectada, en diferentes
grados y con diversas implicancias, los coterrneos utilizan muchos
trminos y definiciones para intentar ubicar a estas dentro del
entorno
social
como:
disminuido,
retardado,
minusvlido,
discapacitado, deficiente, subnormal, anormal, malformado etc.
Para Barton: Ser discapacitado supone

experimentar la discriminacin, la vulnerabilidad y los asaltos
abusivos a la propia identidad y estima.(Barton, L, 1998. Pg.24)
Al referirse a este grupo de personas la

comunidad cientfica ha acordado ocupar el trmino: Personas con
19
Discapacidad, por ser menos peyorativo. Aunque este trmino

incluye a aquellas personas que poseen una condicin fsica,
psquica, social, mental diferente a lo que se considera normal, pero
que tienen un desempeo ocupacional satisfactorio y participan
plenamente en sociedad, es as como ya el empleo de este trmino
implica discriminacin frente a la rotulacin.
En los prrafos anteriores se entiende a la persona con discapacidad

como aquella persona que tiene una limitacin que le va impedir
gozar plenamente de sus derechos, debido a que le es difcil
integrarse a la sociedad.
1.1.1.3.
La Discapacidad:
Segn la Organizacin Mundial Salud (2011):

La Discapacidad es un trmino general que abarca las
deficiencias, las limitaciones de la actividad y las
restricciones de la participacin. Las deficiencias son
problemas que afectan a una estructura o funcin corporal;
las limitaciones de la actividad son dificultades para
ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la
participacin son problemas para participar en situaciones
vitales.
As mismo Snchez, A. refiere que la
Discapacidad es larestriccin o ausencia (debido a una
deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma
o dentro del margen que se considera normal para el ser
humano.(Snchez, A. 2004. pg.27).
Con respecto a los prrafos antes descritos se
entiende por discapacidad como un fenmeno complejo que
refleja una interaccin entre las caractersticas del organismo
humano y las caractersticas de la sociedad en la que vive.
20
Segn
Naciones
Unidas
(ONU),
La
abord
Organizacin
la
problemtica
de
de
las
la
discapacidad desde la perspectiva de los derechos humanos.

Para ello, ha creado instrumentos como las Normas Uniformes
sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad, aprobadas por la Asamblea General de la ONU el
20 de diciembre de 1993. Ms recientemente, la Convencin
Internacional
sobre
los
Derechos
de
las
Personas
con
Discapacidad fue adoptada en diciembre de 2006.

Siendo as la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, su
propsito espromover, proteger y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y
libertades
fundamentales
por
todas
las
personas
con
discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.

Las personas con discapacidad incluyen a
aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras,
puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con las dems.
Por lo tanto la presente investigacin

entiende por discapacidad como aquella condicin fsica o motora,
intelectual, visual y auditiva, que tiene una persona que lo hace
vulnerable frente a la sociedad.
1.1.1.4.
Modelos deTratamientode la Discapacidad

Han existido diversas formas o modelos para
en tratamiento de la discapacidad a travs de los aos.
21
A continuacin se describir algunos modelos

estudiados por Palacios, A. citado por Palacios y Bariffi (2007); en
el que manifiestan que los tratamientos de la discapacidad
pueden resumirse en tres modelos:
1.1.1.4.1. El modelo de prescindencia

Segn Palacios y Bariffi; consideran que las
causas que dan origen a la discapacidad tienen un motivo
religioso, y en el que las personas con discapacidad son
asumidas como innecesarias por diferentes razones:
porque se estima que no contribuyen a las necesidades de
la comunidad, que albergan mensajes diablicos, que son
la consecuencia del enojo de los dioses, o que por lo
desgraciadas, sus vidas no merecen la pena ser vividas.
(Palacios y Bariffi. 2007. Pg.13)
Se entiende as que las caractersticas
esenciales del modelode prescindencia son dos: la
justificacin religiosa de la discapacidad, y la consideracin
de que la persona con discapacidad no tiene nada que
aportar a la comunidad (Palacios, A, 2008. Pg. 37)
Es por ello que en este modelo la sociedad
decide prescindirde las personas con discapacidad al
considerarlas innecesarias. En este modelo encontramos
dos sub-modelosel eugensico y el de marginacin. A
continuacin se detallar cada sub-modelo:
a. El sub-modelo eugensico:
Este sub-modelo considera que la persona con
discapacidad es un ser cuya vida no merece la pena
ser vivida (Palacios, A, 2008.Pg. 38).
22
En el caso de detectarse diversidades funcionales

congnitas, en los nios y nias son eran a
infanticidio.
Del mismo modo Garland, R;manifiesta que:
(...)la vida de una persona con discapacidad no
mereca la pena ser vivida, sumada a la
consideracin acerca de su condicin de carga
para los padres o para el resto de la comunidad,
originaba que la solucin adoptada por el submodelo bajo anlisis fuera prescindir de las
personas con deficiencias, mediante el recurso a
prcticas eugensicas, como el infanticidio en el
caso de los nios. (Garland, R. 1995 citado por
Palacios y Bariffi. 2007- Pg. 14).
Se aprecia en este sub-modelo la falta de
inters
de
discapacidad,
proteccin
para
personas
con
a las cuales no se reconoca sus
derechos como el derecho a la vida, derecho que les

fue arrebato desde el mismo instante en que nacieron
o despus con los tratos inhumanos que recibieron.
Sostiene Garland que, en trminos generales,
las
personas
con
discapacidad
que
pudieran
sobrevivir en la antigedad eran objeto de un

tratamiento
cruel,
de
persecuciones
con
resultadosque llegaron hasta la muerte.(Palacios, A,

2008.Pg. 52).
b. El sub-modelo de marginacin:
Lo que caracteriza a este sub-modelo es la exclusin,
ya sea como consecuencia de subestimar a las
personas con discapacidad y considerarlas objeto de
compasin, o como consecuencia del temor o el
rechazo por considerarlas objeto de maleficios o
23
como advertencia de un peligro inminente. Es decir,

que ya sea por menosprecio ya sea por miedo, la
exclusin parece ser la respuesta social que genera
mayor tranquilidad. (Palacios y Bariffi. 2007- Pg. 15).
Segn Palacios, A; En este sub-modelo las personas
con
discapacidad
fueron
objeto
de
undoble
tratamiento:
Por un lado del trato humanitario y misericordioso
que inculcaba la caridad cristiana, y por otro de un
tratamiento cruel y marginador, originado como
consecuencia del miedo y el rechazo. (Palacios, A.
2008 Pg. 62)
Con estas dos consideraciones en el sub- modelo de
Marginacin se tena el mismo resultado el cual era la
exclusin.
Respecto a los conceptos antes mencionados se advierte

que en el Modelo de Prescindencia encontramos dos submodelos: primero el sub-modelo eugensico, en el cual se
comete infanticidio, a diferencia del segundo sub-modelo
que es el de marginacin en donde la gran parte de los
nios con discapacidad mueren como consecuencia de
omisiones ya sea por falta de inters y recursos. Las
personas que subsisten van acudir a la caridad, a la
mendicidad y a ser objeto de diversin, como un medio de
subsistencia.
1.1.1.4.2. El modelo rehabilitador
Segn Palacios, A; En este modelo se busca
la recuperacin de la persona dentro de la medida de lo
posible, y la educacin especial se convierte en una
herramienta ineludible en dicho camino de recuperacin o
rehabilitacin. (Palacios, A. 2008. Pg. 68)
24
En este modelo ya no se considera que las

causas de la discapacidad eran religiosas; lascausas que
dan origen a la discapacidad son cientficas. Las personas
con discapacidad ya no son consideradas intiles o
innecesarias, pero siempre en la medida en que sean
rehabilitadas.
Como manifiesta Palacios, A; Es por ello que el
fin primordial que se persigue desde este paradigma es
normalizar a las personas con discapacidad, aunque ello
implique forjar a la desaparicin o el ocultamiento de la
diferencia que la misma discapacidad representa. (Palacios
y Bariffi. 2007- Pg. 15).
En este modelo el principal problema son las
limitaciones que sufren las personas con discapacidad, a
quien es imprescindible rehabilitar psquica, fsica o
sensorialmente; este modelo se consolida en el mbito
legislativo, a inicios del siglo XX, al finalizar la Primera
Guerra Mundial muchoshombres resultaron heridos de por
vida, siendo denominados mutilados deguerra.
SegnStiker, H.La sensacin era que la
guerra se haba llevado algo que se deba reemplazar. Fue
as como en este momento las personas con discapacidad
comenzaron a ser relacionada con los heridos de guerra
quienes tomaron el lugar de las primeras y la discapacidad
comenz a ser vista como una insuficiencia, una
deficiencia a ser erradicada.(Stiker, H citado por Palacios,
A. 2008- Pg. 69).
Este modelo rehabilitador significa para las
personas
con
discapacidad
una
posibilidad
de
supervivencia bastante mayor, comoconsecuencia de la

aplicacin de tratamientos mdicos utilizados a fin de salvar
25
sus vidas, como asimismo destinados a alcanzar su

rehabilitacin.
Segn Palacios, A: en este modelo la
asistencia
social
pasa
ser
el
principal
medio
desubsistencia para las personas con discapacidad.

(Palacios, A. 2008 - Pg. 85)
Estemodelotoma una actitud paternalista,si
bien se busca la recuperacin e incluso lanormalizacin de
la
persona,
el
situar
el
centro
del
problema
exclusivamenteen la diversidad funcional genera un cierto

menosprecio con relacin a lasaptitudes generales de las
personas con discapacidad. Porque no se les considera
capaces de realizar actividades por ellos mismos.
Desde
discapacidad
es
el
abordada
punto
de
vista
exclusivamente
jurdico,
dentro
de
la
la
legislacin de la asistencia y seguridad social. (Palacios y Bariffi.

2007 Pg. 17).
1.1.1.4.3. El modelo social
Segn Palacios, A. considera dos presupuestos
fundamentales para este modelo: el origen y la utilidad.
(Palacios, A. 2008. Pg. 103)
Primer presupuesto de acuerdo a este modelo
se considera que las causas que dan origen a la discapacidad
son preponderantemente sociales.
En cuanto al segundo presupuesto que serefiere
a la utilidad para la comunidad se considera que las personas
condiscapacidad tienen mucho que aportar a la sociedad, o que,
al menos,la contribucin ser en la misma medida que el resto
de personas sindiscapacidad.
26
Este modelo se encuentra ntimamente

relacionado con la asuncin de ciertos valores intrnsecos a
los derechos humanos, y aspira a potenciar el respeto por
la dignidad humana, la igualdad y la libertad personal,
propiciando la inclusin social, y sentndose sobre la base
de
determinados
principios:
vida
independiente,
no
discriminacin, accesibilidad universal, normalizacin del

entorno, dilogo civil, entre otros.(Palacios y Bariffi. 2007.
Pg. 19).
Se
entiende
asque
la
discapacidad
un
fenmeno complejo, que no se limita simplemente a un atributo

de la persona, sino es un modo de opresin social, y es el
resultado de una sociedad que no considera ni tiene presente a
las personas con discapacidad.
Este modelo social busca la autonoma de la
persona con discapacidad para decidir respecto de su propia
vida, y para ello se centra en la eliminacin de cualquier tipo de
barrera, a los fines de brindar una adecuada equiparacin de
oportunidades.
De Ass Roig, Manifiesta que el modelo social de
discapacidad presenta muchas coincidencias con los valores
que sustentan a los derechos humanos; esto es: la dignidad; la
libertad entendida como autonoma en el sentido de desarrollo
del sujeto moral que exige entre otras cosas que la persona sea
el centro de las decisiones que le afecten; la igualdad inherente
de todo ser humano inclusiva de la diferencia, la cual asimismo
exige la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas, y la
solidaridad. (Ass Roig, R citado por Palacios y Bariffi. 2007. Pg.
23).
De este modo, las soluciones frente a la
situacin de desventaja de las personas con discapacidad se
27
plantearan a partir del respeto a los valores esenciales que son

el fundamento de los derechos humanos.
En consecuencia, ello requiere la realizacin de
todas las modificaciones y adaptaciones necesarias, a los fines
de alcanzar la participacin plena de las personas con
discapacidad en la totalidad de las reas de la vida en
comunidad. (Palacios y Bariffi. 2007. Pg. 22).
Ello ha generado una mirada diferente hacia la
persona con discapacidad, centrada en primer trmino en su
condicin de ser humano en igualdad de derechos y dignidad
que los dems, y en segundo lugar en una condicin (la
discapacidad) que le acompaa, y que requiere en determinadas
circunstancias de medidas especficas para garantizar el goce y
ejercicio de los derechos, en igualdad de condiciones que el
resto de personas.
Destaca Barnes, C que este modelo no
consiste ms que en un nfasis en las barreras
econmicas,
encuentran
medioambientales
las
personas
con
culturales,
que
discapacidad().Estas
barreras incluyen inaccesibilidad en la educacin, en los

sistemas de comunicacin e informacin, en los entornos
de trabajo, sistemas de beneficencia inadecuados para las
personas con discapacidad, servicios de apoyo social y
sanitario discriminatorio, transporte, viviendas y edificios
pblicos y de entretenimiento inaccesibles ().Desde esta
perspectiva,
las
personas
con
discapacidad
son
discapacitadascomo consecuencia de la negacin por

parte de la sociedad de acomodarlas necesidades
individuales y colectivas dentro de la actividad general
quesupone la vida econmica, social y cultural.(Barnes. C
citado por Palacios, A. 2008. Pg. 121).
28
Respecto a este modelo se observa que la

discapacidad es problema social, el cual debe ser tratado
mediante la integracin de las personas con discapacidad a la
sociedad para que cuenten con iguales oportunidades frente a
los dems y de esta manera se respeten sus derechos
fundamentales; es decir que las personas con discapacidad
puedan tener iguales oportunidades que el resto de personas en
el diseo y desarrollo de sus propios planes de vida.
1.1.1.5.
Clasificacin de la discapacidad:
Segn la clasificacin Internacional de la
Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S), se define la discapacidad

como "la restriccin o ausencia de la capacidad para realizar una
actividad, en la forma o dentro del margen que se considera normal
para un ser humano.
Existen
cuatro
tipos
principales
de
discapacidad, clasificadas segn los mbitos del ser humano al que

afectan (Prez y Gonzlez. 2003. Pg. 27).
a. Discapacidad
Intelectual:
Se
caracteriza
por
un
funcionamiento intelectual significativamente inferior a la

media, que compromete globalmente el desarrollo de los
sujetos que lo padecen, ya que se ve afectado tambin el
desarrollo en otros aspectos como son el motor, perceptivo,
cognoscitivo, lingstico, afectivo y social, aunque no en forma
homognea. Algunas patologas que pueden derivar en una
discapacidad mental son el sndrome x frgil, Fenilcetonuria,
Sndrome de Down, etc.
b. Discapacidad Fsica o Motora: Se define como discapacidad
fsica o motora a la dificultad para realizar actividades motoras
convencionales, ya sea regional o general. Esta dificultad
29
puede deberse a mltiples causas, sean congnitas o

adquiridas. Las principales patologas productoras de esta
discapacidad
son:
Osteoartrosis,
Esclerosis
Mltiple,
Poliomielitis, Mal de Parkinson, Distona Muscular, etc.

c. Discapacidad Auditiva: Es provocada por la deficiencia que
abarca al odo, sus estructuras y funciones asociadas a l. De
acuerdo al grado de severidad puede ser sordera o
hipoacusia.
d. Discapacidad Visual: Debido a deficiencias en el rgano de

la visin no solo hacen referencia al ojo, sino tambin a las
estructuras y funciones asociadas con l.
1.1.2. Segundo-Subcaptulo - Derechos Vulnerados de las Personas

Discapacitados por parte de las Instituciones Pblicas
1.1.2.1.
La dignidad humana:
La dignidad de la persona es el rasgo distintivo de los
seres humanos respecto de los dems seres vivos, la que
constituye a la persona como un fin en s mismo,
impidiendo que sea considerada un instrumento o medio
para otro fin, adems de dotarlo de capacidad de
autodeterminacin y de realizacin del libre desarrollo de la
personalidad. La dignidad es as un valor inherente a la
30
persona humana que se manifiesta a travs de la

autodeterminacin consciente y responsable de su vida y
que exige el respeto de ella por los dems. (Nogueira, H.
Pg. 246)
Conforme a la Constitucin Poltica del Per, la
dignidad del ser humano no slo representa el valor supremo que
justifica la existencia del Estado y de los objetivos que este
cumple, sino que se constituye como el fundamento esencial de
todos los derechosque, con la calidad de fundamentales, habilita
el ordenamiento.(Sentencia Exp. N 2273-2005-PHC/TC; de fecha
20 de abril del 2006)
La constitucin Poltica del Estado expresa en su Artculo 1:

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Este artculo constituye la piedra angular de los

derechos fundamentales de las personas y del soporte estructural
de todo el edificio constitucional, tanto del modelo poltico como
del social. En tal sentido, fundamenta los parmetros jurdicos de
las actuaciones constitucionales de las instituciones y establece
los lmites de los derechos y garantas constitucionales de los
ciudadanos y de las autoridades.(Snchez, D. 2010, pg. 42).
Segn Chaname, R. La defensa y el respeto de la
dignidad de la persona humana contenida en una declaracin
genrica constitucionalizada, conlleva a elevar esta mxima a la
categora del valor supremo de la sociedad: El Rol central del ser
humano como protagonista del quehacer social y jurdico(estatal)
(Chaname, R. 2009. Pg. 102)
31
De esta manera se entiende que la dignidad de

la persona se constituye como la columna vertebral bsica del
ordenamiento constitucional y como fuente de todos los derechos
fundamentales, debiendo rechazarse el ejercicio de cualquier
forma de vulneracin de derechos que suponga un atentado a la
dignidad.
El Tribunal Constitucional del Per en su sentencia
N 2273-2005-PHC/TC; de fecha 20 de abril del 2006; ha
conceptualizado el doble carcter de la dignidad humana:
principio y derecho fundamental:
-
La dignidad humana como principio:acta a lo largo

del proceso de aplicacin y ejecucin de las normas
por parte de los operadores constitucionales, como:
a)
criterio
interpretativo;
determinacin
del
constitucionalmente
b)
criterio
contenido
protegido
de
para
la
esencial
determinados
derechos, para resolver supuestos en los que el

ejercicio de los derechos deviene en una cuestin
conflictiva; y c) criterio que comporta lmites a las
pretensiones legislativas, administrativas y judiciales;
e incluso extendible a los particulares.
-
La
Dignidad
como derecho
fundamental:se
constituye en un mbito de tutela y proteccin

autnomo.
En
ello
reside
su
exigibilidad
y ejecutabilidad en el ordenamiento jurdico, es decir,

la posibilidad que los individuos se encuentren
legitimados a exigir la intervencin de los rganos
jurisdiccionales para su proteccin, en la resolucin
de
los
conflictos
sugeridos
misma praxis intersubjetiva de
las
en
la
sociedades
contemporneas, donde se dan diversas formas de

32
afectar la esencia de la dignidad humana, ante las

cuales no podemos permanecer impvidos.
Es por eso que la dignidad de la persona constituye
una barrera insuperable en el ejercicio de los derechos
fundamentales. Por ello se constituye en una barrera o
lmite inherente a toda reforma constitucional, que pretenda
desconocerla, suprimirla, degradarla o desnaturalizarla.
El trato que afecte la dignidad humana,
otorgada por el poder pblico al ser humano en
cumplimiento de la ley, debe ser considerado como una
minusvaloracin de las garantas de que goza el ser
humano por virtud de ser persona, y en ese sentido tiene
tambin el carcter de un trato abyecto.
Del
mismo
modo
Alegre
Martnez,
(1996)manifiesta que la dignidad de la persona humana en

cuanto ligada a la condicin humana no puede desconocer
la dimensin comunitaria de la dignidad de cada y de toda
persona, ya que convivimos y coexistimos con otras
personas en sociedad, existiendo en un contexto de
intersubjetividad que marcan las relaciones humanas y el
reconocimiento
de
valores
socialmente
consagrados,
donde los semejantes y la sociedad en su conjunto

reconozcan y respeten tal dignidad.
La dignidad de la persona humana tiene,
asimismo, una doble dimensin, que se expresa como
autonoma de la persona y su autodeterminacin y como
necesidad de proteccin y asistencia por parte de la sociedad y
el Estado.
33
Partiendo, en cierto modo, de las consideraciones

expuestas por el profesor Ruiz J. (1984), cabe establecer en
torno a dicha nocin las cuatro dimensiones siguientes:
a) Dimensin teolgica.La dignidad se sustenta de un ser que
es criatura de Dios. As el hombre se presenta como una
creacin socializada.
A consecuencia de ello a nadie le est
permitido violar impunemente la dignidad humana, de la que
Dios mismo dispone con gran reverencia.
Ms an, ni siquiera por voluntad
propia puede el hombre ser tratado en este orden, de una
manera inconveniente o someterse a una esclavitud del alma,
pues no se trata de algo sobre lo que el hombre tenga pleno
dominio.
b) Dimensin ontolgica
La dignidad se sustenta en la
condicin de un ser dotado de inteligencia, racionalidad,
libertad y conciencia de s mismo.
c) Dimensin tica
La dignidad se sustenta en la
condicin de un ser dotado de autonoma moral, la cual se
manifiesta en el auto-otorgamiento de sentido a la
existencia y la accin coexistencial.
d) Dimensin social
La
dignidad
se
sustenta
en
la
condicin de un ser inescindiblemente vinculado con sus

semejantes para alcanzar su plena realizacin.
34
El ser humano en consuno con sus

congneres, asume la tarea de la co-realizacin de sus
aspiraciones personales y grupales.
1.1.2.1.1. La dignidad en Instrumentos Internacionales:

El reconocimiento internacional de la dignidad de la
persona en instrumentos jurdicos internacionales se ha
producido en poca relativamente reciente. () la dignidad
es
contemplada
por
primera
vez
en
los
textos
internacionales despus de la segunda guerra mundial.

(Snchez, D. 2010. pg. 32)
1. La Carta de las Naciones Unidas de 1945, se
seala en su Prembulo que los Estados miembros
reafirman su fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana.
2. La
Declaracin
Universal
de
los
Derechos
Humanos de 1948, declara en su prembulo que la

libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca ()
de todos los miembros de la familia humana.
Del mismo modo en el artculo 1, determina que
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como estn de razn
y conciencia, deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros,
3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticosdel19 de diciembre de de 1966, seala en
su prembulo que los derechos que se recogen en
35
este instrumento derivan de la dignidad inherente

de la persona humana. Y establece que toda
persona
privada
de
libertad
ser
tratada
humanamente y con el respeto debido a la dignidad

inherente al ser humano (artculo 10).
4. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de 1966, tiene por objeto
garantizar condiciones de trabajo que aseguren a los
trabajadores condiciones de existencia dignas para
ellos y para sus familias (artculo 7) y que la educacin
debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad
(artculo 13).
Este principio fundamental se encuentra tambin invocado
en otros documentos del sistema universal de proteccin
de derechos humanos.
1.1.2.2.
Derecho a la igualdad
El derecho a la igualdad implica que todas
las personas deben ser tratadas en forma igual por parte del
Estado(...). (Huertas. L citado por Mosquera. 2006. pg. 63)
Es decir El derecho a la igualdad es la
facultad que tiene toda persona de que se le trate en las mismas
condiciones que a las dems que se encuentren en similar
situacin. (Mximo P. 1990, p. 183).
As mismo Chanam, R (2009), refiere que la
igualdad es la armona, proporcin y reciprocidad entre los
elementos que conforman un todo, trato paritario, ausencia de
privilegios, carencia de preferencia, reciprocidad de derechos
ante similares situaciones. (Pg. 113)
36
Siendo as, se entiende que el derecho a la

igualdad es aquel trato no diferenciado hacia las personas sin
importar su condicin fsica, social y /o econmica.
El derecho a la igualdad lo encontramos en la ConstitucinPoltica
como un derecho fundamental en el Artculo 2 inc. 2.
Artculo 2- Toda persona tiene derecho:
()
2.A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
De este modo La esencia de igualdad de toda
persona ante la ley es hoy en da el punto de partida
indispensable en todo sistema democrtico de derecho. (EXP.
0008-2003-AI/TC de fecha 11de noviembre de 2003.)
Pero la igualdad no solo es un ideal del sistema
democrtico sino que tambin es un derecho fundamental de la
persona humana (...) (Mosquera, S. 2006. pg. 22)
Al ser la igualdad un derecho fundamental,
est va hacer la funcin primordial del Estado de vigilar que sea
respetada esta igualdad legal. La igualdad jurdica es un principio
segn el cual todos los individuos sin distincin alguna tienen el
mismo trato ante la ley y que importa principalmente la actitud
correspondiente de todos y cada uno de los individuos. ().
(Chanam, R.2009. Pg. 112)
Es decir, la igualdad es un principio que
intenta colocar a las personas situadas en idntica condicin, en
un plano de equivalencia. Ello implica una conformidad o
identidad por coincidencia de naturaleza, circunstancias, calidad,
37
cantidad o forma. Ello de modo tal que no se establezcan

excepciones o privilegios que excluyan a una persona de los
derechos que se conceden a otra, en paridad sincrnica o
concurrencia de razones.
De acuerdo al prrafo anterior Rubio C.
(1993), manifiesta que los seres humanos tienen algo de comn
e idntico con sus congneres que para el caso nos representa y
caracteriza como seres humanos.
La igualdad se distingue entre la igualdad
ante la ley, la igualdad en la ley y la igualdad en la aplicacin de la
ley:
a) La igualdad ante la ley: es un derecho
fundamental que establece la equiparacin entre todos los
hombres sin que quepa discriminacin alguna por motivos de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica
o de cualquiera otra ndole es el derecho fundamental tal y como
lo sanciona el legislador constitucional en el art. 2 inciso 2 de la
Constitucin peruana de 1993. En ese planteamiento formal la
igualdad se presenta como un lmite a la actuacin de los poderes
pblicos que impide la arbitrariedad, es decir, que impide tratar de
modo desigual sin justificacin o fundamento a personas que se
encuentran en iguales circunstancias. (Mosquera, S. pg. 25)
b) Igualdad en la ley: En su concepcin
formal la igualdad se convierte en un lmite a la actuacin del
poder legislativo que le impide la arbitrariedad, esto es, legislar en
forma injustificadamente discriminatoria. As se introduce una
desigualdad en la ley cuando la norma distingue de manera
irrazonable y arbitraria un supuesto especfico vinculado a
consecuencias jurdicas distintas. (Mosquera, 2006S. pg. 27)
38
Por tanto, la igualdad en la ley prohbe la

discriminacin.
c) Igualdad en la aplicacin de la ley: Se
produce una quiebra en lanocin jurdica de igualdad cuando, en
el proceso de formulacin, interpretacin o aplicacin de la ley, se
llega a consecuencias jurdicas desiguales para dos personas sin
que
exista
justificacin
suficiente
adecuada
para
ello.
(Mosquera. Pg. 30.)

La igualdad en la aplicacin de la ley parte
de un postulado de fcil comprensin, la prohibicin de la
arbitrariedad.
Dicha igualdad conlleva a lo siguiente:
a) La abstencin a toda accin legislativa o jurisdiccional tendente a
la diferenciacin arbitraria, injustificable y no razonable.
b) La existencia de un derecho subjetivo destinado a obtener un trato
igual en funcin de hechos, situaciones y relaciones homlogas.
La igualdad conlleva al garantizamiento del
ejercicio de un derecho relacional. sea funciona en la medida
que se encuentra conectado con los restantes derechos,
facultades y atribuciones constitucionales y legales.
La igualdad busca regular de manera
uniforme, las situaciones similares, consiste en la ausencia de
discriminacin, privilegio, favor o preferencia de unos seres
humanos sobre otros seres humanos.
A travs de su verificacin prctica procura
una simetra de consecuencias jurdicas en pro de similares
oportunidades o posibilidades para todos; lo que implica una tarea
39
promotora para el acceso cabal e ntegro de los derechos

fundamentales de la persona.
La comunidad internacional ha desarrollado en los ltimos aos
normas orientadas a promover los derechos humanos de las
personas con discapacidad.
En este contexto, las Normas sobre Igualdad de

Oportunidades para Personas con Discapacidad, recogiendo el
principio de participacin e igualdad plenas establecieron
directrices para garantizar que las personas con discapacidad se
integren en la sociedad en condiciones de igualdad.
Dichas normas sealan que los Estados deben
reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso
dentro del proceso de lograr la igualdad de oportunidades en
todas las esferas de la sociedad.
Es as que Las Naciones Unidas han impulsado

la elaboracin de leyes que prohban la discriminacin y generen
polticas para combatir eficazmente este fenmeno. Dichas
iniciativas se concentran en las reas siguientes: garantizar la
igualdad de las personas ante la ley, sin distincin de color, raza,
nacionalidad u origen tnico, castigar la difusin de ideas basadas
en la superioridad racial e incitacin a la discriminacin racial, as
como a las actividades racistas, prohibir las organizaciones que
promuevan la discriminacin racial.
1.1.2.2.1. Instrumentos internacionales que garanticen el

derecho a la igualdad:
40
Convencin
Americana
sobre
los
derechos
humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), 1969.

Parte 1: Deberes de los Estados y Derechos
Protegidos, Capitulo 2 Derechos Civiles y Polticos.
Art. 24: Igualdad ante la ley: Todas las personas son
iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho
sin discriminacin a igual proteccin de la ley.
Declaracin De Los Deberes Del Hombre Y Del

Ciudadano, 1789.
Art 1: Los hombres nacen libres e iguales en
derechos; las distinciones sociales solo pueden
fundarse en la utilidad comn.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,

1948.
Art. 1: Todos los hombres nacen libres e iguales en
dignidad y derechos dotados como estn en razn y
conciencia, debe comportarse fraternalmente.
Art. 2 Inc. 1: Toda persona tiene todos los derechos
y libertades proclamadas en esta declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin. Opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin.
Art. 7: Todos son iguales ante la ley y tienen sin
distincin derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta declaracin y contra
toda provocacin a tal discriminacin.
41
Declaracin
Americana
de
los
Derechos
Deberes del Hombre, 1948.

Cap. 1: Art. II: Todas las personas son iguales ante la
ley, tienen los derechos y deberes consagrados en
esta Declaracin, sin distincin de raza, sexo,
idioma, credo ni otra lengua.
1.1.2.3.
El derecho a la no discriminacin
El derecho a la no discriminacin forma parte del principio
de igualdad y protege a las personas de ser discriminadas
por cualquier motivo; su fundamento es la dignidad
humana.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece
que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos, por lo que no es justificable distinguir,
excluir o tratar como inferior a persona alguna, si no existe
un fundamento razonable para ello.(Comisin Nacional de
los Derechos Humanos. 2012. Pg.14)
1.1.2.3.1. El derecho a la no discriminacin en el Derecho

Internacional
Los instrumentos internacionales de derechos humanos
consagran el derecho a la igualdad y prohben la
discriminacin. (La discriminacin en el Per. 2007. Pg.
51).
o La
Declaracin Universal de Derechos Humanos
seala en su artculo 2.1 que toda persona tiene los

derechos y libertades proclamados en esta Declaracin,
sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,

origen
nacional
social,
posicin
econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin.

42
Asimismo, el artculo 7 de la mencionada norma

seala que todos son iguales ante la ley y tienen, sin
distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen
derecho
igual
proteccin
contra
toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra

toda provocacin a tal discriminacin.
o El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos seala en su artculo 26 que todas las
personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este
respecto, la ley prohibir toda discriminacin y
garantizar a todas las personas proteccin igual y
efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o
de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social. Esta norma internacional contiene, adems,
otras disposiciones que prohben la discriminacin, as
como la apologa del odio nacional, racial o religioso
que
constituya
incitacin
la
discriminacin, y
establece como obligacin de los Estados respetar y

garantizar los derechos de las personas que se
encuentren en su territorio.
o La
Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos dispone en su artculo 24 que todas las

personas son iguales ante la ley. En consecuencia,
tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin
de la ley. Tambin establece la obligacin de los
Estados
de
respetar
los
derechos
libertades
reconocidas en la Convencin sin discriminacin

alguna.
Entre otros instrumentos internacionales que obligan a
los Estados a garantizar los derechos de las personas
43
sin
discriminacin
de
ningn
tipo
figuran
la
Convencin sobre los derechos del nio, la Convencin

Internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios, la Convencin sobre
el estatuto de los refugiados, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos
Humanos
en
materia
de
derechos
econmicos, sociales y culturales.

1.1.2.4.
Prohibicin de Discriminacin
La prohibicin de discriminacin implica que ninguna
autoridad estatal puede llevar a cabo un trato desigual
entre laspersonas.
Es decir es un aspecto fundamental de los derechos
humanos, presente en todos los tratados internacionales
generales de la materia.(La discriminacin en el Per.
2007. Pg. 51)
Sin embargo, tambin puede ser entendida en un sentido
ms estricto, referido nicamente a la prohibicin de llevar
acabo cualquier trato desigual que afecte el ejercicio de
los derechos fundamentales.
En este ltimo caso, la prohibicin de discriminacin
siempre se analiza en relacin a un derecho fundamental
especfico, por lo que desde esta perspectiva se afirma
que el derecho a la igualdad es un derecho relacional.
(Huerta, L. Pg. 71)
1.1.2.4.1. Formas de discriminacin:

Las formas de discriminacin suelen ser clasificadas en
directas
indirectas.
Esta
distincin
permite
comprender que las prcticas discriminatorias no

siempre se manifiestan de manera explcita.
44
a. La discriminacin directa:
Se caracteriza porque el trato desigual se manifiesta
de manera clara. Esto ocurrira, por ejemplo, si una
norma estableciera que las mujeres o las personas
con discapacidad no pueden votar. En algunas
ocasiones, cuando una norma manifiestamente
discriminatoria ha sido cuestionada mediante una
demanda de inconstitucionalidad, en el transcurso
del proceso se ha llevado a cabo su derogacin,
lgica respuesta del Congreso ante un trato desigual
sin justificacin vlida, lo que ha obligado a declarar
improcedentes
las
demandas
respectivas
por
sustraccin de la materia.(Huertas Citado por

Mosquera. 2006. L. Pg. 75)
b. La discriminacin indirecta
El trato desigual no se manifiesta de manera tan
clara, lo que obliga a acudira diferentes elementos
adicionales
para
sustentar
que
existe
untrato
discriminatorio. (Huertas, L.Citado por Mosquera.

2006. Pg. 75)
1.1.3. Tercer Subcaptulo- Las Personas con Discapacidad yla
Accesibilidad
1.1.3.1.
Generalidades
El trmino Accesibilidad, proviene de acceso, accin de
llegar y acercarse, o bien entrada o paso. La accesibilidad es una

caracterstica bsica del entorno construido.
Es decir es aquella condicin que posibilita el llegar, entrar,
salir y utilizar para el objetivo con que fueron construidos, las
casas, las tiendas, los teatros, los parques y espacios pblicos,
las oficinas pblicas, los lugares de trabajo, etc., y en caso
45
necesario ser evacuado en condiciones de seguridad. (Huerta, J.

2006 Pg. 21).
1.1.3.2.
Infraestructura urbana
ParaPadilla,
(2008);La
infraestructura
representa el soporte que permite el desarrollo de las actividades

sociales. De su correcta disposicin depende, en gran medida, el
bienestar de las personas, as como su capacidad para
desempear sus actividades cotidianas. Su calidad no puede ser
medida, por tanto, a partir de indicadores alejados de los
requerimientos que la poblacin establece con sus demandas.
La infraestructura Urbana es el conjunto de

obras que constituyen los soportes del funcionamiento de las
ciudades y que hacen posible el uso del suelo urbano:
accesibilidad, saneamiento, encauzamiento, distribucin de aguas
y energa, comunicaciones, etctera.Esto es, el conjunto de redes
bsicas de conduccin y distribucin: vialidad, agua potable,
alcantarillado, energa elctrica, gas y telfono, entre otras, que
hacen viable la movilidad de personas, abasto y carga en general,
la dotacin de fluidos bsicos, la conduccin de gas y la
evacuacin de los desechos urbanos(Landa, H (1976)).
1.1.3.3.
La accesibilidad
La accesibilidad resulta ser una condicin
ineludible para el ejercicio de los derechos en igualdad de

oportunidades por todas las personas, y para, en ltimo trmino,
conseguir el logro de la igual dignidad humana, del libre desarrollo
de la personalidad. (Palacios, A y Bariffi, F. Pg. 84).
Del mismo modo Fique, Cern y Rojas, se
refieren que la Accesibilidad esla condicin en la cual la
46
disposicin de los elementos y espacios, estn al alcance y

permiten su utilizacin por parte de los individuos, incluido lo
discapacitados, en forma segura, cmoda y eficiente. (Fique,
Cern y Rojas. 2000. Pg. 7)
Al respecto Oliver citado por Barton, L. Manifiesta que:
Todos
los discapacitados
experimentan
su
condicin de tales como una limitacin social,

sea que estas limitaciones
consecuencia
se produzcan como
de los entornos
arquitectnicos
inaccesibles, de las cuestionables ideas sobre

inteligencia
competencia
social,
de
la
incapacidad del pblico en general para usar el

lenguaje de signo, de la carencia de material de
lectura braille
hostiles
y de las actividades pblicas
hacia personas con deficiencia
no
visible. (Oliver citado por Barton, L. 1998. pg. 25)

Es decir la accesibilidad es aquella condicin
necesaria para permitir a las personas participar en las
actividades sociales y econmicas para las que la infraestructura
construida ha sido concebida.
1.1.3.4.
La accesibilidad como derecho

La "accesibilidad al medio fsico" es un
derecho a ejercer por todas las personas en igualdad de

condiciones y equiparacin de oportunidades. Cuando decimos
que un lugar, instalacin o ciudad es accesible, nos referimos a
que constituya un medio al cual desde el punto de vista fsico,
cultural y social "todas las personas" tengan acceso.(Huerta, J,
2007. Pg.21).
47
Es decir la accesibilidad est referida a la

utilizacin de los diversos bienes y servicios por todas las
personas en condiciones de igualdad.
Los espacios urbanos son los lugares en
donde las personas desarrollamos la mayor parte de nuestra vida
social y colectiva. Sin embargo, en la construccin de las
ciudades y edificios no se han considerado las necesidades de las
personas con discapacidad, lo que ha generado barreras que
limitan
sus
posibilidades
de
desarrollo
en
igualdad
de
oportunidades (Huerta, J, 2007. Pg.21).

Se entiende entonces a la accesibilidad
como la cualidad de accesible, que se refiere a aquello que es de
fcil acceso, trato o comprensin, es el grado en el que todas las
personas pueden utilizar un objeto, visitar un lugar o acceder a
todos los servicios requeridos libremente en
el
entorno,
independientemente de sus capacidades tcnicas, cognitivas o

fsicas y disponer de todos los recursos que garanticen su
seguridad, su movilidad y su comunicacin.
Las normas de edificacin, definen accesibilidad
como la condicin de acceso que presenta la infraestructura
urbanstica y edificatoria para facilitar la movilidad y el
desplazamiento autnomo de las personas, en condiciones de
seguridad.(Huerta, J, 2007. Pg.21).
Todas las personas encontramos algn tipo de
barreras que limitan nuestra posibilidad de movimiento, de
comunicacin o de acceso a fuentes de informacin y de
compresin de mensajes, instrucciones, instrumentos o sistemas.
Sin embargo, las personas con discapacidad son las ms
afectadas por estas barreras, al ver restringidas sus capacidades
de integracin y desarrollo social en condiciones de igualdad.
48
Cuando la accesibilidad est integrada al diseo

arquitectnico se percibe como parte natural del contexto urbano.
Por el contrario, cuando el entorno urbano y las edificaciones no
cuentan
con
diseos
accesibles,
las personas
se vuelven
conscientes de los obstculos que ello significa para su

desplazamiento
marginacin
y de que la falta de accesibilidad origina
y prdida
de calidad de vida.(Huerta, J, 2007.
Pg.23).
La falta de rampas en las veredas, la carencia de
vas de acceso adecuadas a los edificios pblicos y privados y la
ubicacin inadecuada del mobiliario urbano, constituyen las trabas
u obstculos fsicos que limitan o impiden la libertad de
movimiento
de
las
personas
con
discapacidad.
Estos
impedimentos son conocidos como barreras urbansticas y

arquitectnicas.
Pero la existencia de estas barreras no slo
limita el libre desplazamiento de las personas con discapacidad.
La falta de condiciones de accesibilidad tambin implica
restricciones en el ejercicio de derechos fundamentales, tales
como el derecho al libre trnsito, a la educacin, al trabajo, a la
participacin poltica, a la informacin, al uso y disfrute del tiempo
libre, entre otros. As, las barreras urbansticas y arquitectnicas
se transforman en obstculos para la convivenciaal constituir no
slo un obstculo fsico, sino adems originar la exclusin de las
personas afectadas, constituyndose as en una barrera social.
De esta manera, la
accesibilidad
constituye un
derecho
fundamental para las personas con discapacidad, al permitir su

inclusin y participacin social en condiciones de igualdad.
Por tanto, debe asegurarse que en cualquier
ambiente construido, todas las personas tengan las facilidades
necesarias para desarrollar las actividades previstas para estos
espacios, en condiciones de autonoma, comodidad y seguridad.
49
1.1.3.5.
La Accesibilidad en el mbito nacional

En
nuestro
pas,
la
Constitucin
Poltica
consagra en el artculo 7 el derecho de las personas con

discapacidad al respeto de su dignidad y a contar con un rgimen
legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.
De
conformidad
con
dicho
mandato
constitucional, la Ley N 29973, Ley General de la Persona con

Discapacidad, desarrolla los lineamientos para la labor de la
administracin pblica en materia de discapacidad, con el fin de
garantizar condiciones orientadas a la inclusin social de las
personas con discapacidad y a promover su desarrollo integral en
igualdad de oportunidades.
La Ley N 29973 y otras normas conexas,
contienen disposiciones referidas a la obligatoriedad de brindar
condiciones para la accesibilidad del entorno fsico; y establece
plazos para la adecuacin arquitectnica de las instalaciones
pblicas y privadas de uso pblico.
En la Ley N 29973 - Ley General del Discapacitado Artculo 15. Se refiere al Derecho a la accesibilidad como:
La persona con discapacidad tiene derecho a
acceder, en igualdad de condiciones que las dems, al entorno
fsico, los medios de transporte, los servicios, la informacin y las
comunicaciones, de la manera ms autnoma y segura posible.
El Estado, a travs de los distintos niveles de gobierno, establece
las condiciones necesarias para garantizar este derecho sobre la
base del principio de diseo universal. Asimismo tiene derecho a
gozar de ambientes sin ruidos y de entornos adecuados.
El Gobierno Peruano ha declarado el perodo
2007
- 2016
como el Decenio de las Personas
con
50
Discapacidad
en el Per, con la finalidad de incentivar el
conocimiento y reflexin a nivel nacional sobre el tema de la

discapacidad, debiendo todos los sectores y niveles de gobierno,
impulsar programas, proyectos y acciones
encaminados a
alcanzar la inclusin y la participacin plena de las personas con

discapacidad en todos los aspectos de la sociedad.
1.1.3.6.
La Accesibilidad en el mbito internacional

En el mbito internacional, las Normas sealan
que los Estados deben establecer programas de accin para que

el entorno fsico sea accesible.
Estos programas
pueden
traducirse en la
aprobacin de normas que garanticen condiciones de acceso a

las personas con discapacidad a las viviendas, a los edificios, al
transporte
pblico,
las calles y
los dems
espacios
pblicos. Asimismo, las medidas a implementar debern asegurar

que la accesibilidad sea prevista desde el diseo de las
edificaciones, hasta la construccin de las mismas.
Adicionalmente,
disponen
que
debe
las
consultarse
Normas
Uniformes
las organizaciones
de
personas con discapacidad, cuando se establezcan medidas

que tengan por objeto asegurar el acceso al entorno fsico de
estas personas.
Debe
sealarse
que
si
bien
las
Normas
Uniformes no tienen carcter vinculante, cualquier vulneracin al

principio de igualdad y al mandato de no discriminacin que
contravenga
lo
dispuesto
en
las
normas
uniformes,
es
considerada una violacin de los derechos humanos de las

51
En diciembre del 2006 la Asamblea General de

las Naciones Unidas, aprob laConvencin sobre los Derechos
de la Persona con Discapacidad, cuyo objeto espromover,
proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por
todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su
dignidad inherente.
La Convencin considera que las personas con
discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al
interactuar con diversas barreras,
puedan
impedir su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de

condiciones con las dems.
Los principios de la Convencin son:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma
individual, incluida la libertad de tomar las propias
decisiones, y la independencia de las personas;
b) La no discriminacin;
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la
sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin
de las
personas con discapacidad como parte de la diversidad y

la condicin humanas;
e)La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y
las nias con discapacidad y de su derecho a preservar
su identidad.
52
En lo que se describe al principio de la accesibilidad, la

Convencin establece que en su artculo 9:
1.
A fin de que las personas con discapacidad
puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en

todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarn
medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad
de condiciones con las dems,
al
entorno fsico, el transporte, la informacin y las comunicaciones,

incluidos los sistemas y las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al
pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como rurales.
Estas medidas, que incluirn la identificacin y
eliminacin de obstculos y barreras de acceso, se aplicarn,
entre otras cosas,
a.
Los edificios, las vas pblicas, el transporte y otras
instalaciones
exteriores
interiores
como
escuelas,
viviendas, instalaciones mdicas y lugares de trabajo;

b. Los servicios de informacin, comunicaciones y de otro
tipo, incluidos los servicios electrnicos y de emergencia.
2.
Los Estados Partes tambin adoptarn las medidas
pertinentes para:
a.
Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de
normas mnimas y directrices sobre la accesibilidad de las

instalaciones y los servicios abiertos al pblico o de uso
pblico;
b.
Asegurar que las entidades privadas que proporcionan
instalaciones y servicios abiertos al pblico o de uso

pblico tengan en cuenta todos los aspectos
de su
accesibilidad para las personas con discapacidad;
53
c. Ofrecer formacin a todas las personas involucradas en

los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las
personas con discapacidad;
d.
Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al
pblico de sealizacin en Braille y en formatos de fcil

lectura y comprensin;
e.
Ofrecer formas de asistencia humana o animal e
intermediarios, incluidos guas, lectores e intrpretes

profesionales de la lengua de seas, para facilitar el acceso
a edificios y otras instalaciones abiertas al pblico;
f.
Promover otras formas adecuadas de asistencia y
apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su

acceso a la informacin;
g.
Promover el acceso de las personas con discapacidad
a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las

comunicaciones, incluida Internet;
h.
Promover el diseo, el desarrollo, la produccin y la
distribucin de sistemas y tecnologas de la informacin y

las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a
fin de que estos sistemas y tecnologas sean accesibles al
menor costo.
Segn este instrumento la Accesibilidad es un
Derecho para que las Personas en situacin de Discapacidad
puedan vivir en forma independiente y autnoma, y participar
plenamente en todos los aspectos de la vida.
En
el
mbito
regional,
la
Convencin
Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, establece
la obligacin de los Estados de adoptar medidas para prevenir
54
y eliminar toda forma de discriminacin contra estas personas y

propiciar su plena integracin en la sociedad.
Al
respecto,
la
mencionada
convencin,
ratificada por el Congreso de la Repblica, en junio del ao 2001,

establece la obligacin de los Estados de garantizar que los
edificios e instalaciones que se construyan faciliten el acceso de
las personas con discapacidad. Asimismo, dispone que los
obstculos arquitectnicos deban ser eliminados para facilitar su
acceso y uso por parte de estas personas.
En junio del 2006, la Organizacin de los
Estados Americanos respondiendo
a una iniciativa de la
Cancillera Peruana, proclam la Declaracin del Decenio de

las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con
Discapacidad (2006 - 2016).
Finalmente, debemos
recordar que segn lo
dispuesto por la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de nuestra

Constitucin Poltica, los derechos
fundamentales de las
personas deben interpretarse de conformidad con los tratados

internacionales de los que el Per es Estado parte.
En este sentido, cualquier restriccin que limite
las posibilidades de acceso de las personas con discapacidad
constituye una vulneracin del principio de igualdad contenido en
el artculo 2 inciso 2) de la Constitucin.
1.1.3.7.
Accesibilidad Universal y Diseo para Todos

Aplicar los conceptos de Accesibilidad Universal y Diseo
para Todos al urbanismo, significa lograr que cualquier
persona,
con
independencia
de
su
capacidad
discapacidad, pueda acceder a una va o un espacio

pblico urbano, integrarse en l y comunicarse e
55
interrelacionarse con sus contenidos. (Borau. citado por

Lpez, P Pg. 59 )
Un edificio, un entorno, un servicio, ser accesible cuando
haya sido pensado, ideado, desarrollado, ejecutado y
mantenido para las personas, para todas las personas.
sta es la esencia del Diseo para Todos, tener en cuenta
a todas las personas por igual, en igualdad de condiciones
para que se utilicen y disfruten los entornos de igual
manera o de la manera ms igualitaria posible, para
conseguir entornos Universalmente Accesibles.
Por lo tanto, la consecucin de espacios universalmente
accesibles va ms all del mero cumplimiento normativo.
Se trata de una responsabilidad ms del proyectista a la
hora de disear espacios para las personas, dejando de
lado los parmetros del hombre medio y teniendo en
cuenta el amplio espectro que supone la diversidad
funcional del ser humano (Borau. citado por Lpez, P Pg.
83).
1.1.3.8.
Problemas por la falta de infraestructura adecuada

La Ley N 29973, Ley General de la Persona con
Discapacidad, establece en su artculo 2 la siguiente definicin:

La persona con discapacidad es aquella que tiene una o ms
deficiencias fsicas, sensoriales, mentales o intelectuales de
carcter permanente que, al interactuar con diversas barreras
actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en
el ejercicio de sus derechos y su inclusin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones que las dems.
De esta definicin se desprende la existencia de
tres clases de discapacidad: la fsica, la mental (por limitacin
intelectual o por consecuencia de enfermedad mental) y la
sensorial (ceguera, sordera y sordo-ceguera).
56
Estas personas que de alguna manera ven su

movilidad y comunicacin reducidas, (excepto aquellos debidos a
factores transitorios), han sido llamados a lo largo del tiempo de
muchas formas: paralticos, lisiados, cojos, minusvlidos, mudos,
sordos, invlidos, impedidos, impedidos fsicos, discapacitados,
etc.
Palacios y Bariffi (2007) manifiestan que la
construccin de
edificios inaccesibles, es una
forma
de
discriminacin. Ello porque la falta de accesibilidad se traduce en

una discriminacin. Lo establece clara y expresamente con
relacin a la falta de ajustes razonables el artculo 2 de La
Convencin
Discapacidad,
sobre
al
los
Derechos
definir la
de
las
discriminacin
Personas
con
por motivo
de
discapacidad, pero resulta evidente que la falta de accesibilidad

cabra perfectamente dentro del concepto cualquier distincin,
exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el
propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el
reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales que el
mismo artculo establece.(Pg. 84).
Las restricciones a la participacin se entienden
no slo como un problema de salud que afecta a la persona, sino
adems como un problema de sta en relacin con su entorno,
con lo cual el problema adquiere una connotacin social. Ejemplo
de ello son las restricciones a la libertad de desplazamiento de las
personas con discapacidad, debido a la existencia de barreras
urbansticas y arquitectnicas (Huerta, J, 2007.Pg. 27).
Actualmente se considera que al referirnos a
la
discapacidad no
se
trata simplemente de una condicin
mdica, sino que es ms bien el resultado de la interaccin entre

impedimentos fsicos, mentales o sensoriales y la cultura, las
instituciones sociales y los medios fsicos.
57
En otras palabras, quienessufren limitaciones

fsicas,
sensoriales
mentales
suelenser
personas
con
discapacidad no debido a una condicin diagnosticable, sino

porque se les niega el acceso a la educacin, a los mercados
laborales y a los servicios pblicos. (Huerta, J, 2007.Pg. 28).
Esta exclusin conduce a la pobreza y, en un
crculo vicioso, la pobreza conduce a mayor discapacidad, debido
a que aumenta la vulnerabilidad de las personas ante la
desnutricin, las enfermedades y las condiciones de vida y de
trabajo inseguras.
1.1.3.9.
Dificultades
ante
la
falta
de
condiciones
de
accesibilidad
Los planes de accesibilidad son documentos que evalan
el nivel de barreras, propone actuaciones para adaptar el entorno
a la normativa
de accesibilidad y programan y valoran las
actuaciones a desarrollar por instituciones para favorecer su

adaptacin a las necesidades
a las necesidades de todos sus
habitantes.(Snchez, A, 2004. Pg. 27).

Tomando en consideracin los problemas que
afrontan las personas con discapacidad debido a la falta de
condiciones de accesibilidad en el entornofsico, segn Huerta,
J, (2007) pueden identificarse cuatro tipos de dificultades:
1.1.3.9.1. Dificultad de maniobra
Se refiere a las dificultades causadas por las
dimensiones de los espacios y las condiciones especiales
requeridas para desplazarse dentro de ellos. Esta dificultad afecta
en mayor medida a los usuarios o usuarias de sillas de ruedas.
(Huerta, J, 2007. Pg.31)
58
1.1.3.9.1.1.
Dificultad
para
salvar
desniveles
obstculos
Se presenta cuando hay que cambiar de nivel,
subir o bajar, o cuando hay que superar un obstculo que
impide la circulacin. Afecta en mayor medida a las personas con
movilidad reducida y a los usuarios o usuarias de sillas de ruedas.
1.1.3.9.1.2.
Dificultad de control
Est referida a las dificultades que se producen
debido la limitacin de la capacidad para realizar movimientos

finos con los miembros afectados. Podemos distinguir dos tipos
de dificultades de control: a) de equilibrio (para aquellos que
tienen afectados los miembros inferiores); y b) de manipulacin
(para
quienes tienen afectados
los miembros superiores).
(Huerta, J, 2007. Pg.31)

1.1.3.9.1.3.
Dificultad de alcance
Se refiere a las limitaciones para llegar a los
objetos o para percibir sensaciones. Afecta principalmente a

quienes utilizan silla de ruedas y a los que tienen discapacidades
sensoriales. En este caso podemos distinguir dificultades de
alcance manual, de alcance visual y de alcance auditivo.(Huerta,
J, 2007. Pg.31)
Para poder contar con entornos accesibles, es
necesario adecuar la infraestructura urbana, de tal manera que
las personas con discapacidad puedan superar las dificultades
generadas por las barreras fsicas y arquitectnicas.
Para superar las dificultades sealadas, se
requiere que las dimensiones de los espacios tengan medidas
ergonmicas adecuadas.
Estas medidas deberan ser empleadas en el
diseo, construccin y adecuacin de la infraestructura urbana y
59
arquitectnica.
Sin embargo, las especificaciones tcnicas
establecidas en las normas de adecuacin urbanstica y

arquitectnica vigentes, no se ajustan en todos los casos a estas
medidas.
1.1.3.10. la implementacin de infraestructura adecuada para

las personas con discapacidad
La Ley N 29973 establece en el artculo 16 que
las municipalidades promueven, supervisan y fiscalizan el
cumplimiento de las normas de accesibilidad para la persona con
discapacidaden el entorno urbano y las edificaciones de su
jurisdiccin. El funcionario o servidor pblico de la municipalidad
correspondiente encargado de la evaluacin de los expedientes
tcnicos
que
contengan
solicitudes
de
licencia
para
las
edificaciones pblicas o privadas deber verificar que dichas

solicitudes contemplen lo establecido en las normas tcnicas de
accesibilidad
para
personas
con
discapacidad,
bajo
responsabilidad.
De acuerdo al Artculo 80 inc. 1 de la Ley N 29973-Ley General
del Discapacitado:
80.1 La entidad competente para conocer y aplicar las
infracciones y sanciones por el incumplimiento de la
presente Ley es el Consejo Nacional para la Integracin de
la Persona con Discapacidad (Conadis), sin perjuicio de las
competencias especficas que correspondan a los distintos
sectores y niveles de gobierno.
De esta manera El Consejo Nacional para la Integracin de la
Persona
con
sancionadora
Discapacidad
ante
el
(Conadis)
incumplimiento
de
ejerce
las
potestad
normas
de
60
accesibilidad para personas con discapacidad cuando el infractor

sea una entidad pblica.
Es decir toda infraestructura de uso pblico y
privado, deber contar con acceso, corredores de circulacin e
instalaciones adecuadas para personas con discapacidad.
De acuerdo con lo sealado por la Ley N 29973,
el diseo urbano de las ciudades, el diseo de los elementos
comunesde
urbanizacin
de
mobiliario
urbano;
las
edificaciones que se construyan en las ciudades del pas, deben

ceirse a la norma tcnica de adecuacin arquitectnica y
urbanstica vigente.
En las normas constituyentes del Reglamento
Nacional de Edificaciones, el Reglamento contiene una norma
especfica, A.120 Accesibilidad para Personas con Discapacidad,
en la cual se establece las condiciones y especificaciones
tcnicas de diseo para la elaboracin de proyectos y ejecucin
de obras de edificacin y para la adecuacin de las existentes
donde
sea posible, con el fin de hacerlas accesibles a las
personas con discapacidad. Tambin especifica que la norma es

de aplicacin obligatoria, para todas las edificaciones donde se
presten servicios de atencin al pblico, de propiedad pblica o
privada.
1.1.4. Cuarto Subcaptulo - Normas que Protegen los Derechos de

las Personas con Discapacidad
1.1.4.1.
Normativa Internacional
61
1.1.4.1.1. Convencin sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad
Es un tratado internacional en el que se
recogen los derechos de las personas con discapacidad
as como las obligaciones de los Estados Partes en la
Convencin de promover, proteger y asegurar esos
derechos.
En el Artculo 1 se establece su propsito:
El propsito de la presente Convencin
es
promover, proteger y asegurar el goce pleno y en

condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las
personas con discapacidad, y promover el respeto
de su dignidad inherente. (...).
La Convencin se concibi como un
instrumento de derechos humanos con una dimensin
explcita de desarrollo social. En ella se adopta una
amplia clasificacin de las personas con discapacidad y
se reafirma que todas las personas con todos los tipos
de discapacidad deben poder gozar de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales.
Se aclara y precisa cmo se aplican a
las personas con discapacidad todas las categoras de
derechos y se indican las esferas en las que es
necesario
introducir
adaptaciones
para
que
las
personas con discapacidad puedan ejercer en forma

efectiva sus derechos y las esferas en las que se han
vulnerado esos derechos y en las que debe reforzarse
la proteccin de los derechos.
La Convencin sobre los derechos de
las personas con discapacidad trata de manera integral
diversos obstculos que impiden que las personas con
discapacidad gocen de sus derechos humanos en
62
igualdad con el resto de las personas. La Convencin

establece una igualdad slida y garantas de no
discriminacin en todas las reas de la vida. Adems
protege los derechos polticos, civiles, econmicos,
culturales y sociales de las personas con discapacidad.
Respecto al problema fundamental de
acceso, la Convencin exige que los estados creen
normas mnimas en todos los aspectos relativos al
acceso a las instalaciones y servicios abiertos al
pblico. Estas normas conciernen al transporte, la
informacin, la comunicacin y otras instalaciones y
servicios.
El pas que ratifique la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
est
obligado
legalmente
dar
efecto
las
estipulaciones del tratado en el orden legal local. Los

pases que lo ratifiquen tendrn que establecer las
medidas legislativas, administrativas y de otro tipo que
se requieran para implementar localmente las normas
internacionales que se planteen en el tratado.
El Per firm la Convencin y su
Protocolo el 30 de marzo del 2007 y la ratific el 30 de
enero del 2008, ambos documentos entraron en vigor el
3 de mayo de 2008.
1.1.4.1.2. Declaracin Universal De Los Derechos Humanos
De Las Naciones Unidas(10 de Diciembre de 1948).
La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas es un documento
declarativo que fue adoptado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
Este documento contiene los derechos bsicos
que deben respetarse, y que se consideran de
63
carcter
universal,
son
importantes
para
la
convivencia en armona de toda la comunidad;

constituyen libertades, facultades, instituciones que
son inherentes al ser humano por su misma
condicin.
Dentro
de
este
conjunto
de
derechos
encontramos en el artculo 1:
Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
Es dicho artculo alude a que todas las personas,

por el simple hecho de ser seres humanos,
compartimos las mismas condiciones de igualdad de
derechos,
nadie
debe
intentar
hacer
una
diferenciacin injusticada.
Se prohbe la discriminacin en cualquiera de
sus formas. Debe entenderse de aqu que, las
personas con discapacidad en virtud a la Declaracin
son reconocidas como personas con iguales derechos
ante la ley, y que deben ser tratados en igualdad de
condiciones que las dems personas, no pudiendo ser
objeto de discriminacin en razn de su discapacidad.
Porque la discapacidad es una caracterstica ms de
las personas, y como parte de la diversidad del
gnero humano, debe ser respetada y valorada.
Esta prohibicin de discriminacin abarca
muchos otros factores de manera implcita, porque se
entiende que busca la igualdad de oportunidades para
todas las personas.
1.1.4.1.3. Convencin Americana De Los Derechos Humanos
De La OEA , San Jos(18 de Julio de 1978)
64
La Convencin Americana de los Derechos

Humanos rearma el reconocimiento de la dignidad
delas personas, tal como se puede apreciar en su
artculo 11:
"Toda persona tiene derecho al respeto de su
honra y al reconocimiento de su dignidad".
Las personas con Discapacidad, al igual que
los dems, tienen ese derecho a que se respete y se
reconozca su dignidad; no hay motivos para hacer
diferenciacin, si la hubiera, sin causa que lo justique,
ello deviene en un acto de discriminacin.
De la misma forma, la Convencin seala en su
artculo 24 lo siguiente:
"Todas las personas son iguales ante la ley. En
consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a
igual proteccin de la ley".
Todas las personas tenemos igual derecho a
que la ley nos proteja. Las personas con discapacidad,
tienen el mismo derecho que los dems a acceder a la
justicia, en igualdad de condiciones.
1.1.4.1.4. Convencin Interamericana Para La Eliminacin De

Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las
Personas Con Discapacidad(03 de Mayo del 2008)
La
Convencin
Interamericana
para
la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

Contralas Personas con Discapacidad, constituye una
referencia a nivel internacional para proteger la
dignidad de las Personas con Discapacidad.
65
La
nalidad
de
esta
Convencin
es
la
prevencin y la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra las personas con discapacidad y
el fomento de su integracin en la sociedad, con
igualdad de oportunidades que el resto de personas, tal
como est establecido en el artculo II.
Los objetivos de la presente Convencin son
la prevencin y eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad y
propiciar su plena integracin en la sociedad. (Art. II)
En el artculo III se abordan los temas
referentes al compromiso que adoptan los Estados
Parte para promover medidas de carcter legislativo,
social, educativo, entre otros. Adems, se reconoce la
importancia de la capacitacin e instruccin en materia
de
personas
autoridades
con
y
discapacidad
entidades
por
privadas
parte
que
delas
ofrezcan
diferentes servicios para que, en la prestacin de sus

servicios no cometan actos discriminatorios, ni vulneren
los derechos de las personas con discapacidad.
Tambin se enfoca el tema de la accesibilidad,
para que se eliminen las barreras al libre acceso al
espacio fsico, a la informacin, a la comunicacin y al
transporte, y se adecen medidas sucientes para que
este derecho sea posible.
El contenido del artculo IV est referido al
compromiso de los Estados a impulsar la tecnologa de
forma que pueda facilitar la vida independiente, con
auto suciencia e integracin social de las personas
con discapacidad; al mismo tiempo, esta tecnologa y
66
medios desarrollados debe servir para apoyar su

diagnstico, tratamiento y rehabilitacin.
1.1.4.1.5. Convenio 159 OIT de 22 De Junio De 1983 sobre la

Readaptacinprofesional yel Empleo de Personas
Invlidas
La
nalidad
de
este
Convenio
es
asegurar
la
readaptacin profesional, permitiendo que la persona

con discapacidad obtenga o conserve un empleo
adecuado, que progrese y se desarrolle en el mismo,
de manera que se promueva la inclusin social de la
persona con discapacidad.
Segn el Convenio, cada Miembro plantear una
poltica de readaptacin profesional y empleo de
personas
con
discapacidad;
esta
poltica
estar
destinada a obtener los medios adecuados para que

exista la readaptacin profesional, y a promover
oportunidades de empleo.
Las autoridades competentes debern adoptar medidas
para proporcionar y evaluar los servicios de orientacin
y formacin profesionales, colocacin, empleo y otros a
nes, con el objetivo de que las personas con
discapacidad puedan lograr y conservar un empleo y
progresar en el mismo; siempre que sea posible y
adecuado, se utilizarn los servicios existentes para los
trabajadores en general, con los ajustes razonables que
sean necesarios de acuerdo al Artculo 7 de la presente
convenio.
Se adoptarn medidas para promover el
establecimiento y desarrollo de servicios de
readaptacin profesional y de empleo para
67
personas con discapacidad den las zonas

rurales y en las comunidades apartadas.
1.1.4.2.
Normativa Nacional
Los derechos humanos son inherentes al ser humano,
nadie puede negarlos, ni pasar sobre ellos. Nuestra
Constitucin consagra y recoge muchos de estos derechos;
pero,
aun
reconocindolos,
algunas
veces
no
son
respetados, o se encuentran limitaciones en su ejercicio,

sobre todo cuando se trata de personas con discapacidad.
Es por ello que leyes como la presente cumplen un rol
importante al regular ciertos aspectos relacionados con la
accesibilidad y la inclusin social, siempre que mediante
sus disposiciones se establecen ajustes razonables para el
correcto acceso de personas con discapacidad al espacio
fsico.
1.1.4.2.1. Constitucin Poltica del Per de 1993
La Constitucin Poltica del Per es el cuerpo normativo
interno de mayor importancia en nuestro pas, es la
base de nuestro sistema jurdico.
Desde la perspectiva de los derechos de las personas
con discapacidad, la Constitucin regula y protege la
igualdad de sus derechos en una serie de artculos.
En su artculo 2, inc. 2establece:
"Toda persona tiene derecho a la igualdad
ante la ley. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera
otra ndole".
68
Del
cual
entiende
que
no
est
permitida
la
discriminacin en razn a alguna discapacidad; todos

somos iguales ante la ley.
En el artculo 7 se establece:
Todos tienen derecho a la proteccin de su
salud, la del medio familiar y la de la
comunidad as como el deber de contribuir a
su
promocin
defensa.
La
persona
incapacitada para velar por s misma a causa

de una deficiencia fsica o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y a un
rgimen
legal
de
proteccin,
atencin,
readaptacin y seguridad.
El presente artculo se refiere al respeto de la
dignidad de la persona con discapacidad, y que el
Estado se encargue de regular al respecto, para que no
se instituyan trabas en el goce efectivo de estos
derechos.
Es
importante
resaltar
que
la
Constitucin prev la organizacin de una sociedad

inclusiva, y esto se puede constatar claramente cuando
en sus artculos 16 y 23 se tratan temas como la
educacin y el trabajo, respectivamente.
As lo expresa el artculo 16 de la Constitucin:

Es deber del Estado asegurar que nadie se
vea impedido de recibir educacin adecuada
por razn de su situacin econmica o de
limitaciones mentales o fsicas.
69
Por otro lado, el Estado protege a la persona con

discapacidad para todo lo concerniente al trabajo art.
23:
El trabajo, en sus diversas modalidades, es
objeto de atencin prioritaria del Estado, el
cual protege especialmente a la madre, al
menor de edad y al impedido que trabajan, y
ms adelante, en el artculo 26
establece
que uno de los principios de la relacin laboral

es
la
igualdad
de
oportunidades
sin
discriminacin.
1.1.4.2.2. Ley 29973 - Ley General de la Persona con

Discapacidad (24 de Diciembre del 2012)
La Ley General de la Persona con
Discapacidad, en el marco de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU,
tiene la nalidad de reducir al mnimo, y posteriormente
eliminar, las barreras que generan la exclusin a causa de
la discapacidad. Para lograr este n, el cuerpo normativo
contiene disposiciones que le dan al Estado un rol
promotor y protector de los derechos de las personas con
discapacidad.
Dentro de esta Ley, se determinan en
una primera parte los Derechos Civiles y Polticos, que se
relacionan directamente con el contenido de Nuestra
Constitucin, los derechos reconocidos a todos los
ciudadanos como miembros de la sociedad, pero con un
enfoque inclusivo, dadas las condiciones de desigualdad
que se presentan en la realidad para las personas con
70
discapacidad, debido a la desinformacin, a los prejuicios

y a la poca sensibilizacin de la comunidad.
1.1.4.2.2.1.
Derechos Civiles y Polticos

Los Derechos civiles y polticos son derechos
reconocidos por nuestra Constitucin, de carcter

universal, que comprenden y alcanzan a todos los
ciudadanos para el ejercicio en autonoma y libertad
de sus facultades, en un marco de convivencia
pacca. Son las libertades sobre las que el Estado
no puede tener ninguna injerencia injusticada.
Estos derechos, le permite al hombre vivir en
armona
en
su
comunidad,
le
otorga
las
herramientas necesarias para que se desarrolle

plenamente dentro de la sociedad, con dignidad,
libertad y seguridad. Aseguran la participacin del
ciudadano en la vida poltica.
En el captulo II de la Ley General de la Persona
con Discapacidad, estn regulados todos estos
derechos desde un enfoque inclusivo, orientado a
reivindicar los derechos ciudadanos y polticos de las
personas que presentan algn tipo de discapacidad,
para que no se les restrinjan sus derechos por
motivos de discriminacin, tal como lo maniesta la
redaccin del art. 8 de la presente ley, sobre el
derecho a la igualdad y no discriminacin. As, el art.
7 reconoce para las personas con discapacidad el
derecho a la vida y al respeto de su integridad moral,
fsica y mental, en igualdad de condiciones que los
dems.
71
Promueve adems el acceso a servicios de

asistencia y otros servicios de apoyo para facilitar su
inclusin social y evitar su aislamiento y abandono..
1.1.4.2.2.2.
Accesibilidad
La accesibilidad es el tpico de la Ley N
29973
de
mayor
importancia,
debido
que
constituyen herramientas necesarias para la efectiva

implementacin dela ley, toda vez que ofrece
facilidades para que la persona con discapacidad
acceda en igualdad de condiciones a los servicios
pblicos, a la informacin, a la comunicacin, etc.
Esas medidas, incluyen la eliminacin de
obstculos y barreras de acceso. Dentro de estas
medidas
de
accesibilidad
se
encuentran
las
contempladas en el artculo 17 relacionadas al

acondicionamiento de los edicios pblicos para el
fcil acceso de las personas con discapacidad, el
tema de reservas de espacios para vehculos
conducidos por personas con discapacidad (art. 19),
las facilidades que deben otorgarse en los medios
de transporte pblico (art. 20), las formas de
comunicacin alternativas que deben ser utilizados
por los medios y por todas las entidades del Estado
para que las personas con discapacidad puedan
comunicarse y expresarse efectivamente (art.21), el
acceso a la informacin de los medios como la
televisin y la radio a travs de medios adecuados y
complementarios para personas con discapacidad y
la promocin del acceso a las formas de alta
tecnologa (arts. 22 y 23).
1.1.4.2.2.3.
Salud y Rehabilitacin
72
La ley general
de la persona con
discapacidad tambin enfoca el tema de la salud y la

rehabilitacin, siempre que gozar del ms alto nivel
de salud es un derecho, por lo que el Estado
garantiza el acceso a prestaciones de salud
integrales, implementadas para dar una adecuada
atencin (Art. 26 Ley 29973).
En el artculo 30 se regula el derecho de los
nios
nias
discapacidad
de
con
riesgo
acceder
de
adquirir
una
un
programa
de
intervencin temprana, los mismos que estn a

cargo de los Ministerios de Educacin, de Salud, de
Desarrollo e Inclusin Social.
De igual modo, el Estado, mediante los
organismos mencionados debe prestar servicios de
habilitacin y rehabilitacin, haciendo parte de esta
estrategia a la misma persona con discapacidad,
como a sus familiares, en general, a la comunidad
entera
en
coordinacin
con
los
servicios
educativos, laborales y sociales correspondientes

(art. 31), as como tomar medidas preventivas (art.
32). Adems, el Ministerio de salud debe asegurar
el acceso a medicamentos de buena calidad,
tecnologas de apoyo y ayuda compensatoria para
la atencin de personas con discapacidad. La
persona con discapacidad tiene derecho a recibir
una educacin de calidad con un enfoque inclusivo;
El Ministerio de Educacin se encarga de regular y
promover la educacin para que sea de la ms alta
calidad (art. 35).
1.1.4.2.2.4.
Trabajo y Empleo
73
Uno de los principales aspectos que se

debe tratar para poder hablar de una sociedad
inclusiva es el trabajo, porque es una actividad que
mantiene
al
hombre
ocupado,
le
permite
desarrollarse plenamente, ser til para la sociedad

y dignicar su persona.
Precisamente en el Captulo VI la Ley
General de la Persona con Discapacidad se regula
los derechos de las personas con discapacidad de
tener un trabajo digno, en igualdad de condiciones y
sin ser objeto de discriminacin. El art. 45 reconoce
el derecho que tienen las personas de trabajar, en
igual
condiciones
libremente
un
que
trabajo,
los
dems,
con
eligiendo
igualdad
de
oportunidades y remuneracin de igual valor, en

condiciones laborales justas, seguras y saludables.
Se promueve tambin la adopcin por
parte de los empleadores tanto pblicos como
privados de buenas prcticas de empleo de la
persona con discapacidad y de estrategias de
gestin de las discapacidades en el lugar de
trabajo(art 47, medidas de fomento de empleo).
Por el art 49, las entidades pblicas estn
obligadas a contratar personas con discapacidad en
una cantidad no inferior al 5% del total de su
personal, y los empleadores privados con ms de
cincuenta trabajadores en una proporcin no inferior
al 3%.
1.1.4.2.3. Ley 29783- Ley de Seguridad y Salud En El Trabajo
74
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, es

el cuerpo normativo que regula las condiciones de los
trabajadores respecto de las condiciones de seguridad y de
salud en su centro de labores. Especcamente este
cuerpo normativo seala en su artculo 64, sobre la
proteccin de trabajadores en situacin de discapacidad, lo
siguiente: "El empleador garantiza la proteccin de los
trabajadores que, por su situacin de discapacidad, sean
especialmente sensibles a los riesgos derivados del
trabajo.
Estos aspectos son considerados en las
evaluaciones de los riesgos y en la adopcin de medidas
preventivas y de proteccin necesarias". Ya la norma
advierte la necesidad de considerar a las personas con
discapacidad para asegurar la poltica de seguridad y salud
laboral, en virtud a su discapacidad. Este artculo, pese a
establecer una diferenciacin en razn a la discapacidad,
no debe considerarse como discriminatorio, ya que son
medidas para acelerar o garantizar la igualdad de hecho de
las personas con discapacidad, y as lo ha sealado la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en su artculo 5.4.
Esta ley, tambin tutela el derecho que tienen
los trabajadores con discapacidad a ser compensados por
daos sufridos dentro de su centro de labores, a causa del
desempeo de sus actividades, as como el derecho a
recibir asistencia en la rehabilitacin y readaptacin de sus
labores.
1.1.4.2.4. Ley 29535. Ley que otorga reconocimiento oficial a

la lengua de seas peruana(21 de Mayo del 2010)
75
Esta ley reconoce la lengua de seas como

lengua de las personas con discapacidad auditiva en todo
el territorio nacional. Promueve y fomenta su aprendizaje, y
controla la acreditacin de intrpretes. El Estado tiene el
deber de organizarse para promover la investigacin y la
difusin del lenguaje de seas, porque es una manera de
facilitar la accesibilidad de las personas con discapacidad
auditiva a los diferentes servicios que ofrecen las
instituciones pblicas y a la plena ecacia del respeto de
sus derechos fundamentales.
El
artculo
3,
sobre
las
actividades
de
investigacin, enseanza y difusin, dice: El Estado

promueve las actividades de investigacin, enseanza y
difusin de la lengua de seas peruana y otros sistemas de
comunicacin alternativos validados por el Ministerio de
Educacin, para efectos de facilitar el acceso de las
personas con discapacidad auditiva a los servicios pblicos
y el ejercicio de los derechos y libertades constitucionales.
En el artculo 4 se determina la obligacin de las
entidades tanto pblicas como privadas que ofrezcan
servicios al pblico, de facilitar de manera gratuita a las
personas con discapacidad auditiva un intrprete.
1.1.4.2.5. Ley 29524. Ley que reconoce la sordoceguera como

discapacidad nica y establece disposiciones para
la atencin de personas sordociegas
Esta ley tiene por nalidad el reconocimiento de
la sordoceguera como una discapacidad nica y de regular
disposiciones para su correcta atencin (artculo 1). En el
artculo 2 se dene la sordoceguera de la siguiente manera:
"discapacidad que se maniesta por la deciencia auditiva
76
y visual simultnea, en grado parcial o total, de manera

suciente y grave para comprometer la comunicacin, la
movilizacin y el acceso a la informacin y al entorno".
Tambin se hace el reconocimiento de formas
de comunicacin alternativos para facilitar a las persona
sordociegas el acceso a los servicios pblicos, tales como
el sistema braille, la dactilologa, entre otros. Por supuesto,
esto no signica que slo los medios que menciona el
artculo 3 son vlidos; la persona sordociega tiene el
derecho de elegir el medio de comunicacin que preera
aunque no est dentro de la relacin de la norma.
La ley promueve la formacin y acreditacin de
los guas intrpretes, y establece que el Ministerio de
Educacin es el encargado de establecer los requisitos y el
perl para la formacin de los guas intrpretes. En su
artculo 6, determina la obligacin de las entidades tanto
pblicas como privadas que ofrezcan servicios al pblico,
de ofrecer de manera gratuita a las personas sordociegas
un gua intrprete.
1.1.4.2.6. Ley N 28735: Ley que Regula la Atencin de las

Personas con Discapacidad, Mujeres Embarazadas
y
Adultos
Mayores
en
los
Aeropuertos,
Aerdromos, Terminales Terrestres, Ferroviarios,

Martimos y fluviales y Medios de Transporte
Las personas con discapacidad tienen iguales
derechos que los dems; sin embargo, en muchos casos
es necesario que se presenten medidas normativas para
asegurar el pleno goce de sus derechos, ya que muchas
veces, a pesar de su reconocimiento, encuentran en la
77
sociedad
barreras
que
obstaculizan
su
normal
desempeo.
La presente Ley cumple precisamente con esa
nalidad de resguardar los derechos de las personas con
alguna
discapacidad,
siempre
que
regula
algunas
medidas de accesibilidad en lugares pblicos. El artculo

15 de la Ley General de la Persona con Discapacidad
referido a la accesibilidad, dispone que, la persona con
discapacidad tenga derecho a acceder en igualdad de
condiciones que las dems al entorno fsico, y le da al
Estado el rol de promover estas condiciones necesarias
para que el goce del derecho sea efectivo. De acuerdo a
este artculo, la norma en tratamiento regula la atencin
de los pasajeros con discapacidad garantizando el
respeto a los principios de igualdad de derechos, sobre
todo, con el mayor grado de autonoma e independencia
posible.
Otro aspecto que regula la norma, en su
artculo 4, es la capacitacin del personal que trabaja en
los
aeropuertos,
aerdromos,
terminales
terrestres,
estaciones de ruta, terminales ferroviarios, martimos y

uviales para que puedan tratar de manera correcta a las
personas con discapacidad. Muchas veces, pese a las
buenas intenciones, se ofende a las personas con
discapacidad cuando se les trata con conmiseracin,
compasin o lstima.
Por ello es necesario que en lugares pblicos
como los que la presente ley menciona, los trabajadores
conozcan
las
formas
correctas
de
expresarse
conducirse frente a las personas con discapacidad, para

que se les brinde un trato adecuado y con respeto a su
dignidad.
78
1.1.4.2.7. Ley N 28084 Ley Que Regula El Parqueo Especial

Para
Vehculos
Ocupados
Por
Personas
Con
Discapacidad
Los derechos humanos son inherentes al
ser humano, nadie puede negarlos, ni pasar sobre
ellos. Nuestra Constitucin consagra y recoge muchos
de estos derechos; pero, aun reconocindolos, algunas
veces no son respetados, o se encuentran limitaciones
en su ejercicio, sobre todo cuando se trata de personas
con discapacidad.
Es por ello que leyes como la presente
cumplen un rol importante al regular ciertos aspectos
relacionados con la accesibilidad y la inclusin social,
siempre que mediante sus disposiciones se establecen
ajustes razonables para el correcto acceso de personas
con discapacidad al espacio fsico.
Esto es importante porque, si no se
realizan
estas
modicaciones
proporcionales
necesarias, podra discriminarse a las personas con

discapacidad no encontrar disponible el mismo derecho
que tienen las dems personas. Son necesarias las
modicaciones y adaptaciones al espacio fsico, sin que
signiquen una carga desproporcionada.
El acceso al parqueo especial es un
derecho que otorga la presente ley, y est protegido por
sus propios artculos en los que se establecen las
sanciones para las personas que no respeten estos
espacios que son reservados para las personas con
discapacidad. As, en el art. 2 se considera como
infraccin el estacionarse en una zona de parqueo para
79
vehculos que sean conducidos o que transporten

personas con discapacidad, y se establece una sancin
para los infractores: una multa equivalente al 5% de
una UIT (Unidad Impositiva Tributaria). Es obligatorio
colocar sealizacin indicando los espacios de parqueo
reservados, con un letrero en color amarillo fuerte y con
letras negras (art. 3).
La ley regula el registro y el permiso
especial de parqueo en su artculo N 4. Para acceder
a este permiso, las personas con discapacidad debern
estar inscritas en un registro codicado que estar a
cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
que ser la institucin encargada de expedir los
permisos especiales.
En las zonas de parqueo pblico, la Polica
Nacional del Per ser la encargada de vigilar el
cumplimiento de la presente ley, mientras que, en las
zonas de parqueo privado, la vigilancia estar a cargo
del personal que trabaja en tales lugares, y deben
comunicar las infracciones a la Municipalidad (art. 8).
1.1.4.2.8. Ley N 28683, Que Establece La Atencin Preferente

A
Las
Personas
Con
Discapacidad,
Mujeres
Embarazadas, Las Nias, Nios, Los Adultos

Mayores, En Lugares De Atencin Al Pblico
La atencin preferente es una medida
razonable y al mismo tiempo necesaria para que
nuestra sociedad sea inclusiva. La ley favorece a las
personas con discapacidad al ofrecerle facilidades de
80
atencin en lugares pblicos, de manera que en

atencin a su condicin se le da un trato adecuado
para que alcancen el respeto de sus derechos, con
dignidad e igualdad de condiciones. Hay que resaltar
que no por el hecho de que exista esta norma
preferente
signica
que
las
personas
con
discapacidad se les trata de manera diferenciada; sino

que teniendo en cuenta su condicin, se hacen ajustes
razonables y proporcionados para que alcancen la
misma atencin que las dems personas sin el riesgo
de ser atropellados en sus derechos al trato con
igualdad, y que el goce de sus derechos no quede slo
en una abstraccin, sino que sea efectivo. Para tal
efecto, la ley dispone en su artculo N 2 algunas
obligaciones que deben seguir las entidades pblicas y
privadas de uso pblico, las cuales son:
Colocar en un lugar visible y de fcil
acceso y de forma legible el texto de la ley. Emitir
directivas para el adecuado cumplimiento de la ley
Adecuar
su
infraestructura
arquitectnica
cuando
corresponda Capacitar al personal de atencin al

pblico Exonerar de turnos a los beneciarios de la
presente
ley
Implementar
un
mecanismo
para
presentar quejas contra funcionarios que no respeten la

presente ley.
Es
una
medida
de
accesibilidad
el
adecuar la infraestructura arquitectnica cuando sea

necesario, toda vez que constituye un ajuste razonable
para asegurar a las personas con discapacidad el goce
o ejercicio en igualdad de condiciones que los dems
de sus derechos.
81
Al mismo tiempo, es necesario que se

capacite al personal de atencin al pblico, ya que
muchas veces sin intencin de hacerlo las personas,
por no estar informadas sobre el adecuado trato a las
personas con discapacidad, pueden ofenderlas con un
trato compasivo o excesivamente paternal; porque las
personas con discapacidad buscan, ante todo, ser
reconocidas
como
personas
independientes,
autosucientes, con plenas facultades para vivir sin

depender de las dems personas, de manera que un
trato como el sealado, podra resultar ofensivo. Para
evitar un escenario como ese, es necesario que se
capacite al personal que atiende al pblico, para que
sepa la manera correcta de tratar a las personas con
discapacidad.
En el artculo N 4 se enumeran las
infracciones, que tienen estrecha relacin con el
incumplimiento de las obligaciones contenidas en el
artculo
1.1.4.2.9. Ley N 28084 Ley Que Regula El Parqueo Especial

Para
Vehculos
Ocupados
Por
Personas
Con
Discapacidad
El acceso al parqueo especial es un derecho
que otorga la presente ley, y est protegido por sus propios
artculos en los que se establecen las sanciones para las
personas que no respeten estos espacios que son
reservados para las personas con discapacidad. As, en el
art. 2 se considera como infraccin el estacionarse en una
zona de parqueo para vehculos que sean conducidos o
que
transporten
personas
con
discapacidad,
se
82
establece una sancin para los infractores: una multa

equivalente al 5% de una UIT (Unidad Impositiva
Tributaria). Es obligatorio colocar sealizacin indicando los
espacios de parqueo reservados, con un letrero en color
amarillo fuerte y con letras negras (art. 3).
La ley regula el registro y el permiso especial
de parqueo en su artculo N 4. Para acceder a este
permiso, las personas con discapacidad debern estar
inscritas en un registro codicado que estar a cargo del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que ser la
institucin encargada de expedir los permisos especiales.
En las zonas de parqueo pblico, la Polica Nacional del
Per ser la encargada de vigilar el cumplimiento de la
presente ley, mientras que, en las zonas de parqueo
privado, la vigilancia estar a cargo del personal que
trabaja en tales lugares, y deben comunicar las infracciones
a la Municipalidad (art. 8).
1.1.4.2.10.
Ha
Reglamento Nacional De Edificaciones, El Cual

Recopilado
En
La
Norma
Tcnica
De
Edificaciones A.120, Lo Establecido En Las Normas

Nte A.060 Adecuacin Arquitectnica, Y Nte U.190
Adecuacin
Urbanstica
Para
Personas
Con
Discapacidad.
Esta
especicaciones
norma,
regula
tcnicas
para
las
la
condiciones
elaboracin
y
de
proyectos de obras de edicacin, y para la adecuacin

de las ya existentes, de servicios pblicos para que sean
accesibles a las personas con discapacidad. En la
redaccin de su artculo N 4 se lee lo siguiente: "Se
debern crear ambientes y rutas accesibles que permitan
83
el desplazamiento y la atencin de las personas con

discapacidad, en las mismas condiciones que el pblico
en general"; signica que se trata darle a las personas
con discapacidad las mismas posibilidades, en igualdad
de condiciones que las dems personas, de acceder al
espacio fsico. Este artculo, cumple con regular la manera
concreta para que las personas con deciencias fsicas o
sensoriales puedan ejercer el derecho de vivir de forma
independiente, sin necesitar de otras personas para
satisfacer sus necesidades ms bsicas; en este caso, la
posibilidad de acceder libremente al espacio fsico. Tales
medidas se hallan especicadas en el artculo 5, de la
siguiente manera:..
"En las reas de acceso a las edicaciones deber
cumplirse lo siguiente:
a) Los pisos de los accesos debern estar jos,
uniformes y tener una supercie con materiales
antideslizantes.
b) Los pasos y contrapasos de las gradas de

escaleras, tendrn dimensiones uniformes.
c)
El radio del redondeo de los cantos de las gradas no
ser mayor de 13mm.
d)
Los cambios de nivel hasta de 6mm, pueden ser

verticales y sin tratamiento de bordes; entre6mm y
13mm debern ser biselados, con una pendiente no
mayor de 1:2, y los superiores a13mm debern ser
resueltos mediante rampas.
84
e) Las rejillas de ventilacin de ambientes bajo el piso y

que se encuentren al nivel de trnsito de las
personas, debern resolverse con materiales cuyo
espaciamiento impida el paso de una esfera de 13
mm. Cuando las platinas tengan una sola direccin,
estas debern ser perpendiculares al sentido de la
circulacin.
f) Los
pisos
con
alfombras
debern
ser
jos,
connados entre paredes y/o con platinas en sus

bordes. El grosor mximo de las alfombras ser de
13mm, y sus bordes expuestos debern jarse a la
supercie del suelo a todo lo largo mediante perles
metlicos o de otro material que cubran la diferencia
de nivel.
g) Las manijas de las puertas, mamparas y paramentos

de vidrio sern de palanca con una protuberancia
nal o de otra forma que evite que la manos e
deslice hacia abajo. La cerradura de una puerta
accesible estar a1.20 m. de altura desde el suelo,
como mximo.
Se enumeran a continuacin una serie de artculos que
desarrollan
especcamente
una
forma
de
hacer
accesible el espacio fsico:

a) Ingreso y circulacin en edicaciones de uso pblico
(art. 6)
b) Dimensiones y caractersticas de puertas y mamparas
(art. 8)
c) Condiciones de diseo para rampas (art. 9)
85
d) Diseo de los ascensores para que sean accesibles

(art. 11)
e) El art. 12, sobre Mobiliario de las zonas de atencin
:Se habilitar por lo menos una de las ventanillas de
atencin al pblico, mostradores o cajas registradoras con
un ancho de 80 cm. y una altura mxima de 80cm., as
mismo deber tener un espacio libre de obstculos, con
una altura mnima de 75 cm Los asientos para espera
tendrn una altura no mayor de 45cm y una profundidad
no menor a 50 cm .Los interruptores y timbres de
llamada, debern estar a una altura no mayor a 1.35 m.
Se debern incorporar seales visuales luminosas al
sistema de alarma de la edicacin. El 3% del nmero
total de elementos jos de almacenaje de uso pblico,
tales como casilleros, gabinetes, armarios, etc. o por lo
menos, uno de cada tipo, debe ser accesible
.f) Telfonos pblicos (art. 13)
g) Art. 15, sobre el acondicionamiento accesible de:
Lavatorios Inodoros Urinarios Tinas Duchas Accesorios
h) Estacionamientos de uso pblico (art. 16)
i) Edicaciones para comercio y ocinas (art. 17).
j) Edicaciones para recreacin y deportes (art. 18).
k) Edicaciones de hospedaje (art. 19).
l) Edicaciones de transporte y comunicaciones (art. 20)
1.1.4.2.11.
Ley N 29830. Ley Que Promueve Y Regula El
Uso
De
Perros
Gua
Por
Personas
Con
Discapacidad Visual
86
Esta ley es un ejemplo de la promocin de

accesibilidad, ya
que permite a las personas con
discapacidad visual acceder al espacio fsico con las

mismas condiciones de igualdad que las dems personas,
a n de que vivan de la forma ms independiente posible.
El perro gua viene a ser un apoyo para estas
personas, y se regula y garantiza el libre acceso a lugares
pblicos o privados de uso pblico, como medios de
transporte y centros de trabajo, as como su permanencia
en ellos mientras sea necesario.
En el artculo 2, se establece que las personas
que utilizan este tipo de apoyo en su desplazamiento,
deben hacerlo de forma gratuita, de manera que nadie
puede cobrar por el ingreso de los perros a algn
establecimiento, sea pblico o privado. Para hacer uso de
los perros gua existen ciertos requisitos: Ser acreditado
por una escuela reconocida por la Federacin Internacional
de
Escuelas
de
Perros
Guas.
Cumplimiento
de
condiciones higinico-sanitarias, dispuestas por el Colegio

Mdico Veterinario del Per.
Tambin regula la Ley en su artculo N 4, la
licencia con goce de haber hasta por treinta das de
personas que tengan que asistir a centros de capacitacin
para utilizar un perro gua como medio de apoyo.
Adems, la ley tambin comprende un artculo
sobre las sanciones que se pondrn cuando se infrinja su
mandato, con multas que van desde las 0,5 UIT hasta las
12 UIT, y seala que la entidad competente para sancionar
es el Ministerio de la Mujer y desarrollo social.
87
1.1.4.3.
Legislacin Comparada
1.1.4.3.1. Argentina:
Segn la Ley 22.431 del 16 de marzo de 1981
considera discapacitada a toda persona que padezca una
alteracin funcional permanente o prolongada, fsica o
mental, que en relacin a su edad y medio social, implique
desventajas considerables para su integracin familiar,
social, educacional o laboral.
La existencia de tales discapacidades, su
naturaleza y grado, as como las posibilidades de
rehabilitacin
del
afectado,
son
certificadas
por
la
Secretaria de Estado de Salud Pblica, quien debe precisar

qu tipo
de
desempear
actividad
el
laboral
afectado,
o profesional
teniendo
en
puede
cuenta
su
personalidad y antecedentes.
88
En el Art. 4. De la Ley 22.431: El Estado se

compromete a prestar a las Personas con discapacidad, en
la medida en que stos, las personas de quienes
dependan, o los entes de obra social a los que se
encuentren afiliados, no puedan afrontarlos, servicios de
rehabilitacin integral, entendida como el desarrollo de las
capacidades de la Persona con Discapacidad; formacin
laboral o profesional; prstamos y subsidios destinados a
facilitar su actividad laboral o intelectual; regmenes
diferenciales
de
seguridad
social;
escolarizacin
en
establecimientos comunes con los apoyos necesarios

provistos gratuitamente, o en establecimientos especiales
cuando en razn del grado de discapacidad no puedan
cursar
la
escuela
comn;
orientacin
promocin
individual, familiar y social.

1.1.4.3.2. Panam:
En el ao 2004, Panam crea la Secretara

Nacional para la Integracin Social de las Personas con
Discapacidad SENADIS (el 1 de septiembre de 2004),
mediante firma del Decreto Ejecutivo No. 103.
El da 26
de octubre de 2004 se instala el Consejo Nacional

Consultivo para la Integracin Social de las Personas con
Discapacidad CONADIS con 9 comisiones de trabajo:
Educacin, Salud y Seguridad Social, Asuntos Laborales,
Economa, Derechos Humanos y Legislacin, Cultura,
Actividad fsica y Deportes, Turismo y Accesibilidad al
Medio Fsico y a la Informacin.
89
El Decreto Ministerial N 321 del 18 de agosto

de 2005 del MINSA, que otorga el servicio mdico gratuito
a personas con discapacidad.
En el ao 2006 se inicia el Proyecto de
Inclusin
Socioeconmica
de
las
Personas
con
Discapacidad y sus Familias - Fami-Empresas, dirigido a

familias integradas por alguna persona con discapacidad,
con niveles de pobreza y pobreza extrema, para que se
inicien sus pequeas empresas.
En marzo de 2007, en la sede de la ONU,
Panam deposita su firma de adhesin la Convencin de
los Derechos de las Personas con Discapacidad y el
protocolo Facultativo y en mayo de 2007, es la sede la
Conferencia Interamericana por la Dignidad y los Derechos
de las Personas con Discapacidad y sus Familias. Panam
fue elegida para presidir el Comit para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin y ofreci la sede de la
Oficina de Seguimiento de la Secretara Tcnica por los
prximos dos aos.
1.1.4.3.3. Colombia:
La ley vigente en ColombiaLey 361 de 7 de
febrero de 1997; carece de definiciones en materia de
discapacidad, pero en cambio precisa los principios que
inspiran la legislacin de este pas en esta materia. Los
mismos se fundamentan en el reconocimiento que su
Constitucin Nacional reconoce a la dignidad que le es
propia a las Personas con Discapacidad en sus derechos
fundamentales, econmicos, sociales y culturales para su
completa realizacin personal y su total integracin social y
90
a las personas con limitaciones severas y profundas, la

asistencia y proteccin necesarias.
Desde esa perspectiva, la ley colombiana
seala que el Estado garantiza y vela por que en su
ordenamiento jurdico no prevalezca discriminacin sobre
habitante alguno en su territorio, por circunstancias
personales, econmicas, fsicas, fisiolgicas, squicas,
sensoriales y sociales.
La ley colombiana, asimismo, declara estar
inspirada en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948), en la Declaracin de los Derechos del
Deficiente Mental (1971), en la Declaracin de los
Derechos de las Personas con Limitacin (1975); en el
Convenio 159 de la OIT, en la Declaracin de SundBerg de
Torremolinos (UNESCO 1981), en la Declaracin de las
Naciones Unidas concerniente
las
personas con
limitacin (1983) y en la recomendacin 168 de la OIT

(1983).
1.1.4.3.4. Costa Rica:

En este caso, su legislacin declara de inters
pblico
el
desarrollo
discapacidad,
en
integral
iguales
de
la
poblacin
condiciones
de
con
calidad,
oportunidad, derechos y deberes que el resto de los

habitantes y establece definiciones para la Igualdad de
Oportunidades, la Equiparacin de Oportunidades, la
Discapacidad,
Organizacin
de
personas
con
Discapacidad, las Ayudas Tcnicas, los Servicios de Apoyo,

las Necesidades Educativas Especiales y la Estimulacin
Temprana. La discapacidad es definida como cualquier
91
deficiencia
fsica,
mental
sensorial
que
limite,
sustancialmente, una o ms de las actividades principales

de un individuo.
Desde un enfoque garantista de los derechos
de las Personas con Discapacidad, la ley establece que
cuando, por cualquier razn o propsito, se trate o utilice el
tema de la discapacidad ste debe presentarse reforzando
la dignidad e igualdad entre los seres humanos. Ningn
medio de informacin debe emitir mensajes estereotipados
ni menospreciativos en relacin con la discapacidad.
Las
organizaciones
de
Personas
con
Discapacidad deben ser consultadas sobre este tema.

Adems la ley dispone que las instituciones pblicas y
privadas
que
discapacidad,
brinden
deban
servicios
proporcionar
personas
informacin
con
veraz,
comprensible y accesible en referencia a la discapacidad y

los servicios que presten.
Seala La ley de Costa Rica, que todo
programa y/o servicio que cuente con el financiamiento
total o parcial, o con el beneficio del Estado, o las
Municipalidades y los programas privados, tiene la
obligacin de cumplir con las normas establecidas en la ley.
Los gobiernos locales deben apoyar a las instituciones
pblicas y privadas, en el desarrollo, ejecucin y evaluacin
de programas, proyectos y servicios que promuevan la
igualdad de oportunidades y el desarrollo de las Personas
con Discapacidad.
Segn la ley costarricense las Personas con
Discapacidad deben tener la misma oportunidad para
involucrarse en la definicin y ejecucin de las actividades,
que desarrollan en las comunidades; y todos los miembros
92
de la familia deben contribuir a que las Personas

discapacitadas desarrollen una vida digna y ejerzan
plenamente sus derechos y deberes.
CAPTULO II
MARCO
METODOLGICO
93
2.1.
El Problema
El problema fue denominado: Empirismos Aplicativos E
Incumplimiento
De
La
Ley
29973
Ley
General
Del
Discapacitado, Por Parte de Las Instituciones Pblicas Del Distrito

De Chiclayo. (Ver anexo 3)
Las Personas con Discapacidad tienen un conjunto de derechos
fundamentales entre ellos el Derecho a la Accesibilidad que es entendido
como aquel derecho de las personas con discapacidad a gozar de
condiciones adecuadas de seguridad y autonoma
como
elemento primordial para el desarrollo de las actividades de la

vida diaria,
sin restricciones en el mbito
fsico, urbano,
arquitectnico, de transporte o de comunicacin, para su

integracin social en igualdad de oportunidades basados en
su dignidad, los principios de igualdad de oportunidades e
integracin plena, garantizados en la Constitucin Poltica del
Per,
Tratados
Internacionales
en
leyes
Nacionales.
Actualmente este derecho en el mbito nacional est regulado en el

Artculo 16 de la Ley 29973 (Ley general del discapacitado).
94
La problemtica que sustenta la presente investigacin es que en

el mbito regional se observa en la actualidad que existe una poblacin
vulnerable (personas con discapacidad), las mismas que viven
constantemente limitadas ya que se advierte una ausencia de
infraestructura (espacio fsico, urbano, arquitectnico, de transporte)
acorde a sus necesidades, vulnerando sus derechos como: La dignidad,
igualdad de oportunidades, salud, educacin.
A nivel Provincial existe una Ordenanza Regional N 017-2013GR.LAMB/CR Evidenciando de esta manera la existencia de polticas
de inclusin a las personas con discapacidad, leyes de infraestructura
(Norma A.120 Accesibilidad para personas con discapacidad y de las
personas adultas Mayores), las instituciones pblicas no cumplen con la
implementacin de la infraestructura adecuada (construir rampas, aceras
adecuadas en las calles, ascensores, etc.)que requieren las personas
discapacitadas con el fin de que puedan tener una mejor accesibilidad,
libre trnsito; que para poder desplazarse.
2.1.1. Seleccin del Problema

Este problema fue seleccionado teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
a) Los investigadores tuvieron acceso a los datos relacionados al
problema.
b) Su finalizacin contribuy a la solucin de otros problemas.
c) Los investigadores fortalecieron su perfil profesional.
d) Afect negativamente la imagen de la sociedad.
e) En su solucin estuvieron interesados los responsables de dos o
ms reas (Ver anexo 1 y 3).
2.1.2. Antecedentes de la Investigacin
2.1.2.1. A nivel Internacional
Espaa
95
lvarez, Gloria. (2008) En su tesis titulada: El Rgimen Jurdico

Pblico de la Discapacidad. Tesis sustentada en la Universidad de
Complutense de Madrid para obtener el grado acadmico Doctoral, lleg
a las siguientes conclusiones:
a) La manifestacin ms notable de la reorientacin que la actuacin
pblica ha tomado en relacin con la discapacidad tiene que ver
con el renovado enfoque sobre la realidad de la misma. Su nuevo
modelo de regulacin se apoya en el rechazo de cualquier
evaluacin negativa que se tenga sobre ella, para convertirla en
una parte de la diversidad humana, rompiendo con viejos
estigmas mediante la incorporacin de un sistema jurdico
diseado para actuar de manera concreta y efectiva, obligando a
la Administracin a adquirir compromisos eficaces y responsables
en la materia.
b) Los derechos fundamentales cuando menos tienen dos enfoques.
Uno es su significado simblico y otro su instrumentalidad jurdica
para lograr que su contenido sea posible. El primer enfoque
aunque ha estado presente, fundamentalmente ha servido a la
discapacidad para que no se sumiera en el total olvido, pero la
instrumentacin
jurdica
de
los
derechos
humanos
como
necesarios para el logro de la igualdad y dignidad de todos los

individuos se ha consolidado como la mejor manera para
restaurar plenamente los derechos civiles, polticos, econmicos,
culturales y sociales no slo a nivel sustancial sino tambin
procedimental de las personas con algn tipo de discapacidad.
c) La perspectiva de la discapacidad basada en los derechos
humanos se relaciona con reconocer como sujetos, y no objetos,
a las personas que la padecen, en donde lo principal no es ya el
reconocimiento de los derechos especficos de estas personas,
sino el efectivo y real disfrute de los mismos en condiciones de
igualdad y no discriminacin. En este sentido, la Convencin
Internacional sobre los Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad aprobada mediante Resolucin 61/106 de las
Naciones Unidas en su sexagsimo primer perodo de sesiones
96
se ha convertido en un instrumento jurdico vinculante con

autoridad y especfica aplicacin para las personas con
discapacidad. Convencin que se ha apoyado y planteado desde
las leyes internacionales de derechos humanos vigentes y ha
orientado concretamente las circunstancias econmicas, sociales,
polticas y culturales que impactan adversamente sobre la
condicin de los derechos humanos de las personas con
discapacidad.
Uruguay
Barrera, P. (2009) en su Tesis titulada: Integracin laboral
de
personas
con
discapacidad
fsica
pertenecientes
agrupaciones de la red provincial de y para la discapacidad de

concepcin que se encontraban trabajando durante el ao
2008.Tesis sustentada en la Universidadde Concepcin Uruguay
para obtener el Grado Acadmico de asistente social, llego a las
siguientes conclusiones:
a. En la legislacin existente se puede comprobar que no
existe concordancia entre lo normativo y la prctica, ya que, tanto
las Normas Uniformes de la Asamblea General de la Naciones
Unidas, el Convenio 159 de la OIT, la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile y la Ley 19.284 se sustentan en el principio de
la Igualdad de Oportunidad para obtener un empleo productivo y
remunerado en el mercado de trabajo, prohibiendo cualquier tipo
de discriminacin, que no se base en capacidad e idoneidad,
eliminando barreras para equiparar las oportunidades, sin
embargo, del 100% (128 personas) de las personas con
discapacidad fsica que pertenecen a las agrupaciones de la Red
Provincial de y para la Discapacidad y que se encontraban en
edad de trabajar slo el 28% (36 personas) realizaba una
actividad remunerada, comprobndose la realidad chilena actual,
segn la ENDISC, esto es, que mientras el 48% de las personas
sin discapacidad mayores de 15 aos
realizan trabajo
remunerado, en las personas con discapacidad el 29% lo hace, es

97
decir, 1 de cada 3 personas con discapacidad realiza trabajo

remunerado y 1 de cada 5 personas no realiza ninguna actividad.
b. Por su parte y segn datos de la Fundacin Nacional de
Discapacitados un 90% se encuentra cesante, un 9% se
desempea informalmente como vendedor ambulante y tan solo
un 1% trabaja con contrato, la realidad del universo estudiado
muestra un porcentaje menor, esto es, 72% (92 personas) de
personas
con
discapacidad
fsica
que
pertenecen
las
agrupaciones de la Red Provincial de y para la Discapacidad que

se encontraban cesantes, el 44.4% se desempe en el sector
independiente
realizando
principalmente
actividades
como
vendedor ambulante y el 19.5% trabaj con algn tipo de contrato

c.El Estado, a travs de sus organismos pertinentes, crear
condiciones y velar por la insercin laboral de las personas con
discapacidad a objeto de asegurar su independencia, desarrollo
personal y a gozar de una vida digna, a partir de esto se han
creado programas a favor de la integracin laboral de las
personas con discapacidad, que se encuentran coordinados por
FONADIS y las municipalidades instituciones que pertenecen a la
red Provincial de y para la Discapacidad, sin embargo, tal como lo
concluye el estudio Diagnstico del proceso de insercin laboral
de las personas con discapacidad, desafos para la plena
integracin, caso de la VIII Regin del BoBo, estos programas
de integracin no cumplen las expectativas, ya que son pocas las
personas con discapacidad que se han integrado al mundo laboral
a travs de estos, y quienes lo han hecho ha sido por tiempo
corto con contrato a plazo fijo. Es as, que al consultar acerca de
las acciones de apoyo de FONADIS y las Municipalidades, el
22.2% (8 personas) de los encuestados y las encuestadas
reconocen a su municipio como la institucin que realiz una
accin de apoyo en favor de su integracin laboral, destacndose
las
municipalidades
de
las
comuna
de
Coronel,
Tom,
Chiguayante, Hualqui, Talcahuano y Hualpn. Por otra parte, el

98
11.1% (4 personas) de las persona encuestadas manifest haber

recibido apoyo de FONADIS para su integracin laboral, en tanto
que el 5.6% (2 personas) manifest haber recibido apoyo de
ambas instituciones; destacar que el 61.1% (22 personas)
restante manifest no haber recibido apoyo de ninguna de estas
instituciones.
2.1.2.2.
A nivel Nacional
Del guila, L. (2011) En su tesis titulada: Anlisis y evaluacin
del Plan de igualdad de oportunidades para las personas con

discapacidad.Tesis sustentada en la Pontificia Universidad Catlica del
Per para obtener el grado acadmico de Abogado, lleg a las
siguientes conclusiones:
a) Existe escaso conocimiento, a nivel de los funcionarios
pblicos, sobre la realidad de la discapacidad y sobre las
formas de exclusin que ella presenta.
b) La dificultad de entender que slo se puede brindar igualdad
de oportunidades a personas que experimentan severas
desventajas, si se identifican y eliminan las barreras que les
impiden y dificultan el acceso a bienes y servicios en igualdad
de
condiciones.
Esto
significa
desarrollar
polticas
de
discriminacin positiva, de trato preferente, de planeamiento

inclusivo y de diseo universal.
c) No se ha logrado hasta el momento un compromiso efectivo
de la alta direccin gubernamental para hacer realidad este
plan. Esto explica por qu las estrategias, proyectos y
actividades del PIO no han logrado ser incorporadas en los
planes estratgicos sectoriales (PESEM) y en los planes
estratgicos institucionales (PEI) de los principales sectores
ministeriales (educacin, salud, trabajo, mujer etc.)
d) Se pretende dar un servicio homogneo a personas que son
diferentes. En vez de que las polticas se adecuen a la
diversidad, se obliga a las personas diferentes a adecuarse a
patrones nicos e inflexibles que las excluyen.
99
Consejo Nacional de la Persona con Discapacidad (2011) nos

manifiestan que para promover el Empleo como un Derecho tenemos
que:1) Intervencin vertical del Estado para atendernecesidades laborales
de poblaciones altamentevulnerables, como la que integra la poblacin
condiscapacidad. Ejm. Implementar un Programa Laboral.2) Incentivar
mayor participacin del Sector Privado en laabsorcin de mano de obra de
personas condiscapacidad. Los incentivos tributarios son unmecanismo
siempre perfectible.3) Mayor acompaamiento del entorno social e
inclusivedel familiar, para reducir niveles de exclusin y deautoexclusin
respecto a las polticas pblicaslaborales.
2.1.2.3.
A nivel Regional
Chunga Bernal, P. (2013) En su tesis titulada: Discriminacin en
la contratacin de personas con discapacidad en el sector Pblico del

Distrito de Chiclayo, periodo Enero a Diciembre del 2011 Tesis
sustentada en la Universidad Seor de Sipn, para obtener el Ttulo
profesional de Abogado, llegando a las siguientes conclusiones:
e) La discriminacin en la contratacin Laboral de Personas con
Discapacidad en las Entidades Pblicas del Distrito de
Chiclayo, en Promedio se evidenciaban en un 50,83% de
Incumplimientos, a razn de que los responsables no conocan
y no aplicaban bien las normas.
f) Se evidenci en un 55,38 % de Incumplimientos, a razn de
que en el procedimiento no se conocan y se aplicaban bien
las normas como Ley N 27050- Ley General de la Persona
con Discapacidad.
g) En el procedimiento de contratacin laboral de Personas con
Discapacidad no se conocan y no se aplicaban bien las
medidas de proteccin en el mbito laboral, fortalecimiento de
las empresas promocionales de pernas con discapacidad,
atencin preferente, bsqueda, promocin y fomento laboral,
facultad sancionadora frente a casos de discriminacin.
2.1.3. Formulacin del Problema
100
2.1.3.1.
Formulacin proposicional del problema:

La primera parte del problema consisti que existe una ley que
protege a las personas discapacitadas Ley N 29973 Ley General
del Discapacitado, pero existe desconocimiento en gran parte de la
sociedad; motivo por el cual se vulneran los derecho de dichas
personas por parte de las instituciones del estado. Evidencindose
la existencia de empirismos aplicativos.
La segunda parte del problema consisti en el incumplimiento de la

ley N 29973- Ley General del Discapacitado por parte de las
entidades pblicas en el distrito de Chiclayo, quienes no cumplen con
los lineamientos que establece la presente ley. La cual busca
garantizar la inclusin y participacin de las personas con
discapacidad en empresas pblicas y privadas. Dicha norma prev la
fiscalizacin y punicin por parte del Consejo Nacional para la
Integracin de la Persona con Discapacidad (Conadis) frente al
incumplimiento de ciertas medidas favorables para este sector.
Abarca temas relacionados a la accesibilidad, derechos civiles,
polticos y laborales, educacin, salud, deporte, regulacin estatal a
nivel regional y local, etctera. En tal sentido, es un gran avance en
la lucha contra la discriminacin y por la igualdad de oportunidades
como parte de una poltica de inclusin social tan fervientemente
enarbolada por este gobierno.
2.1.3.2.
Formulacin Interrogativa del Problema:
101
El problema fue formulado interrogativamente mediante las siguientes

preguntas:
Primera Parte del Problema:
a. Cules fueron los empirismos aplicativos existentes sobre la
Ley N 29973- Ley General del discapacitado?
b. Cules fueron los beneficios de la aplicacin de la ley?
c. Existi incumplimiento con respecto a Ley N 29973- Ley
General del discapacitado por parte de las instituciones
pblicas del distrito de Chiclayo?
d. Si existieron incumplimiento de la Ley N 29973- Ley General
del discapacitado Cules son?
e. Culesfueronlas causas que conllevan a darse estos
incumplimientos?
Segunda Parte del Problema:
a. Cules son las normas o convenios nacionales relacionados
a la proteccin de las personas con discapacidad?
b. Cules fueron las normas internacionales ratificadas por el
Per respecto a la discapacidad?
c. Cul fue la realidad problemtica respecto al cumplimiento
de las normas o convenios nacionales e internacionales y
legislacin extranjera relacionados a la proteccin de las
personas con discapacidad?
d. En las entidades estatales se cumplieron las normas
establecidas para la contratacin y accesibilidad de las
personas discapacitadas a las entidades Pblicas?
2.1.4. Justificacin de la Investigacin

La
presente
investigacin
pretende
determinar
los
empirismos
aplicativos y el incumplimiento que se da en la ley N 29773- Ley

102
General del Discapacitado por parte de las entidades Pblicas del distrito
de Chiclayo, la cual es importante porque va a permitir que la sociedad
conozca y valore los derechos de las personas discapacitadas, creando
consciencia para el respeto de sus derechos para poder contribuir y
generar polticas pblicas que integren a las personas discapacitadas y
de esta manera sus derechos nos sean vulnerados; con el efectivo
cumplimiento de las leyes que los protegen.
La importancia de este estudio radica en que las personas con
discapacidad constituyen un grupo vulnerable, por endeprioritario dentro
de las polticas del Estado y nos permitir adoptar criterios importantes
en el mbito constitucional, coadyuvando a proteger los derechos
fundamentales de las personas con discapacidad en cuanto a la
satisfaccin real cumplimiento de a la Ley General del Discapacitado, en
aras del respeto de la dignidad de la persona que tutela la Constitucin
Poltica.
2.1.5. Limitaciones de la Investigacin
a) En la presente investigacin solo comprende el periodo 2013, debido

a que la Ley N 29973 ha sido promulgada en Diciembre del 2012.
b) Las investigadoras contaroncon una disponibilidad de tiempo limitado
para el desarrollo de la presente investigacin
c) Las investigadoras contaron con una disponibilidad econmica
limitada para la presente investigacin.
2.2.
Objetivos de la Investigacin
2.2.1. Objetivo general.
La presente investigacin pretendideterminar los empirismos aplicativos y
el incumplimiento que se da en la ley N 29773- Ley General del
Discapacitado por parte de las entidades Pblicas del distrito de Chiclayo.
103
2.2.2. Objetivos Especficos:

Para alcanzar el objetivo general enunciado en el numeral anterior, se
debi lograr los siguientes propsitos especficos:
a. Identific las causas de los incumplimientos, que afectan los
derechos a las personas discapacitadas por las entidades
estatales en el distrito de Chiclayo.
b. Verific la ausencia de espacios fsicos adecuados para un mejor
desplazamiento de las personas discapacitadas en una entidad
pblica.
c. Verific cuantitativamente el escaso cumplimiento de la Ley N
29773- Ley General del Discapacitado, en las Entidades Pblicas
del Distrito de Chiclayo.
d. Describi el desarrollo de la aplicacin de la Ley General del
Discapacitado (Ley 29773).
e. Demostrque
los
responsablestienen
un
alto
ndice
de
desconocimiento de la Ley N 29773- Ley General del

Discapacitado
f. Demostr que los responsables aplican de manera incorrecta la
Ley N 29973- Ley General del Discapacitado
2.2.3. Hiptesis:
2.2.3.1.
Hiptesis Global
Con el establecimiento de polticas de inversin pblica a nivel local

se implementara la infraestructura adecuada para la poblacin con
discapacidad, efectivizndose el derecho a la accesibilidad
de y
esta manera promover el desarrollo inclusivo de las personas con

104
discapacidad en la sociedad establecido en la ley N 29973-Ley

general del discapacitado.
2.2.3.2.
Sub-hiptesis
a) Se
apreciaron
empirismos aplicativos por parte
de
la
comunidad jurdica (Magistrados y Abogados)desconocen y no

aplican las normas (ConstitucinPoltica y la Ley N 29973- Ley
General del Discapacitado) y legislacin comparada.
Frmula
: X1; A1; -B2,-B3
Arreglo 1 : -X, A,-B
b) Se apreciaron empirismos aplicativos por parte de las personas

discapacitadas por desconocimiento de algunos conceptos
bsicos, siendo as vulnerados sus derechos.
Frmula
: X1; A2; -B1
Arreglo 2 : -X, -B, A

c) Seapreciaron incumplimientos por parte de las instituciones
pblicas debido a que desconocen y no aplican las normas que
respecto a las normas que protegen a las personas
discapacitadas como la Constitucin Poltica y la Ley N 29973Ley General del Discapacitado.
Formula
: -X2, A3, -B2
Arreglo 3 : A,-X,B
2.2.4. Variables
2.2.4.1. Identificacin de las Variables
Dados los cruces que consideran las sub-hiptesis en la presente
investigacin, para poder contrastarlas; en la presente investigacin
105
se requerir obtener los datos de los dominios de los siguientes

valores:
-A = Variables de la Realidad
-A1 = Comunidad Jurdica
-A2 = Personas con Discapacidad
-A3 = Responsables
-B = Variables del Marco Referencial
- B1 = Conceptos bsicos
- B2 = Normas
- B3 = Legislacin Internacional
-X = Variables del Problema
- X1 = Empirismos Aplicativos
-X2 = Incumplimientos
2.2.4.2.
Definicin de Variables
A1 = Comunidad Jurdica
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en
comn tienen lapropiedad de explicitar lo referente a las personas
que poseen un vnculo o inters en torno a la temtica jurdica de un
Estado. Se entiende que se integran en ella no slo a profesionales
que ejercen el derecho (abogados, jueces, fiscales), sino tambin a
docentes
estudiantes
de
dicha
especialidad
profesional.
(Cabanellas T, 2002)
A2 =
Discapacitado
106
Pertenecen al dominio de esta variable todos los datos que en

comn tienen la propiedad de explicitar...Dicho de una persona:
Que tiene impedida o entorpecida alguna de las actividades
cotidianas consideradas normales, por alteracin de sus funciones
intelectuales o fsicas.(Real Academia Espaola. Diccionario De La
Lengua Espaola, 22va Edicin)
A3 =
Responsables

comn tienen la propiedad de explicitar lo referente al las
personas que deben llevar a cabo distintas acciones (planificar,
organizar
ejecutar)
para
lograr
un
objetivo...o
tambin...persona(s) obligada(s) a cumplir ciertas tareas o asumir

ciertas funciones para el logro de objetivos. (Real Academia
Espaola. Diccionario De La Lengua Espaola, 22va Edicin)
B1 =
Conceptos Bsicos

comn tienen el atributo de explicitar... Una imagen mental de
cualquier cosa que se forma mediante la generalizacin a partir de
casos particulares como por ejemplo, una palabra o un trmino;
referidos a lo bsico, es decir...perteneciente a la base o bases
sobre la que se sustenta algo fundamental.(Caballero, A. Guas
metodolgicas para los planes y tesis de maestra y doctorado.
Editorial UGRAPH SAC. Primera Edicin, Lima, Pg. 188.)
B2 = Normas
107

comn tienen el atributo de explicitar... Regla que se debe seguir o
se debe ajustar a la conducta que hayan sido aprobadas por un
rgano competente, (Milla Batres ,1998)
B3 =
Legislacin Comparada.

comn tienen el atributo de explicitar... Es el arte cuyo fin prctico
consiste en comparar entre s aquellas legislaciones que son
semejantes y presentan cierta uniformidad jurdica dentro de la
diversidad de sus respectivos Derechos positivos, para encontrar los
principios, reglas o mximas similares a todas ellas, por tender a la
satisfaccin de necesidades comunesCABANELLAS DE TORRES,
Guillermo, (2002. Pg. 229).
X1 = Empirismos Aplicativos
Pertenecieron al dominio de esta variable, todos los datos que en
comn tienen la propiedad de explicitar lo referente a Cuando un
investigador se enfrenta a una parte de la realidad operativa ya
conoce o recuerda una serie de planteamientos terico-cientficos,
como conceptos, leyes cientficas, principios, axiomas, teoras,
tcnicas, algoritmos, procedimientos, sistemas, etc., pues bien,
aquellos de entre ellos que sean atingentes; es decir que estn
directamente relacionados con una parte o rea de la realidad
tomada como objeto de estudio, nos permiten ver si, en esa
realidad, son conocidos, si son respetados o si son bien aplicados y,
si existen alguna diferencia, entre esos dos elementos, entonces
hemos identificado un problema y debemos nombrarlo como tal:
empirismos aplicativos. (Caballero, A. Guas metodolgicas para
108
los planes y tesis de maestra y doctorado. Editorial UGRAPH SAC.

Primera Edicin, Lima, Pg. 188.)
X2 = Incumplimientos
comn tienen la propiedad de explicitar lo referente a que segn
KOONTZ, Harold y WEINRICH, Heinz (1998) manifiesta que: todas
las normas que la entidad debe cumplir se cumplen en la realidad
operativa de esa entidad; entonces no hay problema; pero basta que
una norma sea incumplida para que exista problema; y, debemos
nombrarlo, como incumplimiento.
2.2.4.3.
Clasificacin de las variables.

Clasificaciones
Variables
A= De la Realidad
A1= Comunidad Jurdica
A2= Personas
Discapacitadas
A3= Entidades Pblicas
Por la relacin
Por la cantidad
causal
Por la jerarqua
4
Interviniente Cantidad
Interviniente Discreta
Interviniente Cantidad
Discreta
Cantidad
Discreta
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
109
B= Del Marco
Referencial
-B1= Conceptos Bsicos
-B2= Disposiciones
Normativas.
-B3= Legislacin
Extranjera
-X= Del Problema
-X1= Empirismos
Aplicativos
-X2= Incumplimientos
Independien
te
Independien
te
Independien
te
No cantidad
Cantidad
Discreta
No cantidad
NA
__
T
Ap
PA A
__
__
MAp Ap
MA TA
__
__
P
N
Ap Ap
Dependient
e
Dependient
e
Cantidad
Discreta
Cantidad
Discreta
__
__
__
__
__
__
__
__
Leyenda:
T = Totalmente
Ex = Exitosas
M = Muy
A = Aplicables
P = Poco
C = Cumplidos
N = Nada
Ap = Aprovechables
2.2.5. Diseo de la Ejecucin

2.2.5.1.
Universo
El universo de la presente investigacin comprendi la sumatoria de todos

los datos de los dominios de todas las variables que se han identificado
en el anexo 4 sobre identificacin de las variables las que son:
Comunidad
Jurdica,
Personas
con
Discapacidad,
responsables,
empirismos aplicativos, incumplimientos y legislacin comparada.

2.2.5.2.
Seleccin de las Tcnicas, Instrumentos e informantes o

Fuentes
110
__
__
En esta investigacin, dadas las variables, que son cruzadas en las

frmulas de las sub-hiptesis, para obtener los datos de sus dominios, se
requiri aplicar o recurrir, a las siguientes:
a) La tcnica del anlisis documental; utilizando, como instrumentos
de recoleccin de datos: fichas textuales y de resumen; teniendo
como fuentes libros y documentos de la institucin; que usaremos
para obtener datos de los dominios de las variables: conceptos
bsicos, normas, Jurisprudencia, incumplimientos.
b)La tcnica de la encuesta; utilizando como instrumento un
cuestionario; que tenga como informantes a personas afectadas que
aplicamos para obtener los datos del dominio de las variables:
empirismos aplicativos.
2.2.5.3. Muestra
Debido a que la poblacin de informantes para el cuestionario fueronlas
personas con discapacidad, Funcionarios de las instituciones pblicas; la
Autoridad Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad; y a los Magistrados y Abogados del Distrito de Chiclayo,
estara integrada por todos aquellos que tiene una relacin directa con la
problemticalos cuestionarios se aplicarona un nmero 180 informantes.
SALAS
N MAGISTRADOS
Sala Constitucional
1 Sala Laboral
2 Sala Laboral
Total
9 Magistrados
Abogados
Cantidad
Abogados colegiados a Octubre
6, 116 Abogados
del 2013
111
Muestra total
370
Abogados de la especialidad
10% de 370 = 37
Constitucional y Laboral
Funcionarios Pblicos
Cantidad
Funcionarios Encuestados
44
Personas con
Cantidad
discapacidad
Personas Encuestados
90
(inscritos en CONADIS)
2.2.5.4.
Forma de tratamiento de los datos.
Los datos que se obtuvieron mediante la aplicacin de las tcnicas e

instrumentos antes indicados, recurriendo a los informantes o fuentes
tambin ya indicados; fueron incorporados o ingresados al programa
computarizado Microsoft Excel; y con l se hicieron cuando menos, los
cruces que consideran las sub-hiptesis; y, con precisiones porcentuales,
ordenamiento de mayor a menor, y cronolgico, fueron presentados como
informaciones en forma de cuadros, grficos, etc.
2.2.5.5.
Forma de anlisis de las informaciones.
Con respecto a las informaciones presentadas como resmenes, cuadros,

grficos, etc. Se formularon apreciaciones objetivas.
Las apreciaciones correspondientes a informaciones del dominio de
variables que fueron cruzadas en una determinada sub-hiptesis, fueron
como premisas para contrastar esa sub-hiptesis.
El resultado de la contrastacin de cada sub-hiptesis (que fue prueba
total, prueba y disprueba parciales o disprueba total) dio base para formular
112
una conclusin parcial (es decir que tuvimos tantas conclusiones parciales
como sub-hiptesis hayamos planteado).
Las conclusiones parciales, a su vez, se usaron como premisas para
contrastar la hiptesis global.
El resultado de la contrastacin de la hiptesis global, (que tambin puede
ser prueba total, prueba y disprueba parciales o disprueba total) nos dio
base para formular la conclusin general de la investigacin.
Las apreciaciones y conclusiones resultantes del anlisis fundamentaron
cada parte de la propuesta de solucin al problema nuevo que dio al inicio
de la investigacin.
CAPTULO III
SITUACIN ACTUAL EN LOS
EMPIRISMOS APLICATIVOS E
INCUMPLIMIENTO DE LA LEY
N 29973 - LEY GENERAL DEL
DISCAPACITADO, POR PARTE
113
DE LAS INSTITUCIONES
PBLICAS DEL DISTRITO DE
CHICLAYO.
3.1. Identificacin de Informantes

Perfil de la poblacin de informantes
FIGURA N 01
Porcentajes de informantes segn la ocupacin
5%
21%
50%
Persona con
discapacidad
Funcionario Pblico
Abogado
Magistrado
24%
FUENTE: investigacin propia

Descripcin:
De acuerdo a los datos obtenidos se puede establecer que el 50%
de los encuestados estn conformados por las personas con
discapacidad, el 24% de los informantes est constituido por
114
funcionarios pblicos, en tanto
un
21% de los unidades de
anlisisse identifican como abogados y solo un
5% de los
encuestados estn conformados por magistrados.
RESPONSABLES
3.2. Resultados obtenidos en los responsables referente al nivel de
conocimiento de conceptos bsicos.
FIGURA N 03:
Conceptos Bsicos
51%
49%
Conoce
Desconoce
Fuente: Propia Investigacin.

Descripcin:
115
A. El promedio de los porcentajes de la no aplicacin de los

conceptos bsicos por los: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es
de 51%.
La prelacin individual para cada concepto es de:
La Dignidad
32 respuestas no contestadas
59%
La Igualdad
28 respuestas no contestadas
52%
Igualdad de Trato
27 respuestas no contestadas 50%
Discriminacin
Discapacidad
b El promedio de los porcentajes de aplicacin de conceptos bsicos

por los: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 49%.
La Dignidad
22 respuestas contestadas 41%
La Igualdad
Igualdad de Trato
Discriminacin
Discapacidad
3.3. Resultados de las principales razones por las que se da el

desconocimiento de los conceptos bsicos en los operadores del
derecho.
116
FIGURA N 04
Razones del desconocimiento de los conceptos bsicos
21%
50%
Falta de capacitacin
Desconocimiento
No se aplican
29%

Descripcin:
de los encuestados considera que es por falta de capacitacin, el
29% considera que es por desconocimiento y el 21% considera que
no se aplican.
3.4. Resultado de los porcentajes de las Instituciones Pblicas en el Distrito

de Chiclayo aplican lo establecido en el Artculo 16. Accesibilidad del
entorno urbano y las edificaciones de la Ley N 29973- Ley General del
Discapacitado.
FIGURA N 05:
Aplicacin del Artculo 16. Accesibilidad del entorno urbano y las
edificaciones de la Ley N 29973- Ley General del Discapacitado
117
33%
Aplican
No aplican
67%

Descripcin:
A. El promedio de los porcentajes de la no aplicacin del Artculo 16.
Accesibilidad del entorno urbano y las edificaciones de la Ley N 29973Ley General del Discapacitado: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es
de 67%.
Aplican
18 respuestas contestadas
33%
No aplican
67%
B. El promedio de los porcentajes de aplicacin del Artculo 16.
de 33%.
118
Aplican
33%
No aplican
67%
3.5. Razones o causa por la no aplicacin del Artculo 16. Accesibilidad

del entorno urbano y las edificaciones de la Ley N 29973- Ley
General del Discapacitado.
FIGURA N 06:
Razones de la no aplicacin
28%
31%
Desconocimiento de
la norma
Solo en algunos casos
especficos
No estoy de acuerdo
42%

Descripcin:
considera que solo en algunos casos especficos; el 30% considera
que has desconocimiento de norma, un 28% considera que no est
de acuerdo.
3.6. Porcentaje de que conoce las normas que se consideran bsicas

para la proteccin a las personas con discapacidad.
119
FIGURA N 07:
Conceptos bsicos de la norma
39%
Conoce
Desconoce
61%

Descripcin:
A. El promedio de los porcentajes del desconocimiento de las normas
discapacidad: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 61%.
Art. 1 de la Constitucin Poltica 10 respuestas no contestadas

19%
Inciso 2 del art. 2 de la Constitucin Poltica 12 respuestas no

contestadas 22%
Art. 7 de la Constitucin Poltica 33 repuestas no contestadas

61%
120
Inciso 1 del art. 3 de la Ley N 29973 49 respuestas no

contestadas 91%
Inciso 1 del Art. 6 de la Ley N 29973 48 respuestas no

contestadas 89%
Art. 15 de la Ley N 29973 46 respuestas no contestadas 85%
B. El promedio de los porcentajes de conocimiento de las normas que se

consideran bsicas para la proteccin a las personas con discapacidad:
Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 61%.
Art. 1 de la Constitucin Poltica
81%
Inciso 2 del art. 2 de la Constitucin Poltica
32 respuestas
contestadas 78%
Art. 7 de la Constitucin Poltica 11 repuestas contestadas 39%
Inciso 1 del art. 3 de la Ley N 29973 5 respuestas contestadas

9%
Inciso 1 del Art. 6 de la Ley N 29973
11%
Art. 15 de la Ley N 29973
3.7. Razones por las que se desconoce las normas que se consideran
bsicas para la proteccin a las personas con discapacidad.
121
FIGURA N 07:
Razones por las que se desconoce las normas bsicas
33%
55%
No se aplica
Desconocimiento
12%
Descripcin:
considera que por falta de capacitacin; el 12% considera que no se
aplica y un 33% considera que por desconocimiento.
COMUNIDAD JURIDICA
3.8. Porcentajes
de
aplicacin
de
conceptos
que
tericamente
se
consideran bsicos; o que es necesario que conozcan y apliquen bien

La comunidad jurdica.
FIGURA N 08:
Conceptos Bsicos
122
43%
Conoce
Desconoce
57%
A. El promedio de los porcentajes del desconocimiento de los conceptos

bsicos por los: Abogados, es de 57%.
La persona con discapacidad 14 respuestas no contestadas

38%
Discriminacin
La discapacidad
B. El promedio de los porcentajes del conocimiento de conceptos

bsicos por los: Abogados, es de 43%.
La persona con discapacidad 23 respuestas contestadas

62%
Discriminacin
41%
La discapacidad
27%
123
3.9. Resultados de las razones por las que se da el desconocimiento de

los conceptos que tericamente se consideran bsicos; o que es
necesario que conozcan y apliquen bien la comunidad jurdica
(Abogados).
FIGURA N 09:
5%
36%
Desconocimiento
No se aplican
59%

Descripcin:
considera que por falta de desconocimiento; el 36% considera que es
por Falta de capacitacin y un 5% considera que no se aplica.
3.10.
Resulta Porcentaje de que conoce las normas que se consideran
FIGURA N 10:
Conceptos bsicos de la norma
124
41%
Conoce
Desconoce
59%

Descripcin:
discapacidad: Abogados, es de 59%.
Art. 1 de la Constitucin Poltica 9 respuestas no contestadas

24%

contestadas 24%
Art. 7 de la Constitucin Poltica 10 repuestas no contestadas

27%
Inciso 1 del art. 3 de la Ley N 29973
30 respuestas no
contestadas 81%
Inciso 1 del Art. 6 de la Ley N 29973 36 respuestas no

contestadas 97%
Art. 15 de la Ley N 29973 37 respuestas no contestadas 100%

125

Abogados, es de 41%.
76%
Inciso 2 del art. 2 de la Constitucin Poltica
28 respuestas
contestadas 76%
27 repuestas contestadas
73%
Inciso 1 del art. 3 de la Ley N 29973 7 respuestas contestadas

19%
3%
3.11.
Resultados de las razones por las que se desconoce las normas

discapacidad.
FIGURA N 11:
Razones por las que se desconoce las normas bsicas
126
8%
24%
Desconocimiento
No se aplican
68%
Descripcin:
considera que por falta de capacitacin; el 24% considera que por
desconocimiento y un 8% considera que no se aplica.
3.12.
Porcentaje del conocimiento adecuado de las Normas
FIGURA N 12:
Conocimiento adecuado de las normas
11%
5%
Estoy de acuerdo
especficos
No estoy de acuerdo
84%

127
Descripcin:
considera que est de acuerdo; el 11% considera que solo en algunos
casos especficos y un 5% considera que no est de acuerdo.
3.13.
Resultados del porcentaje de un conocimiento apropiado y anlisis
de la Legislacin Comparada
FIGURA N 13:
Conocimiento apropiado y anlisis de la Legislacin Comparada
8%
3%
Estoy de acuerdo
especficos
No estoy de acuerdo
89%
Descripcin:
casos especficos, un 3% considera que no est de acuerdo.
128
Discapacitados
3.14.
Porcentajes de aplicacin de conceptos que tericamente se
consideran bsicos; o que es necesario que conozcan y apliquen

bien la Comunidad jurdica (discapacitados).
FIGURA N 14:
Conocimientos Bsicos
42%
Conoce
58%
Desconoce

bsicos por los: Discapacitados, es de 42%.
Discriminacin 34 respuestas no contestadas 38%
129
Igualdad
Desarrollo personal 56 respuestas no contestadas 62%
B. El promedio de los porcentajes del conocimiento de conceptos

bsicos por los: Discapacitados, es de 58%.
3.15.
Discriminacin 56 respuestas contestadas 62%
Igualdad
Desarrollo personal 34 respuestas contestadas 38%
Razones por las que se da el desconocimiento de los conceptos
que tericamente se consideran bsicos; o que es necesario que

conozcan y apliquen bien la comunidad jurdica (Discapacitados).
FIGURA N 15:
11%
3%
No son necesarias
21%
50%
No saben como
aplicarlos
No las conocen
Otra razn
16%

Descripcin:
130

considera que por falta de capacitacin; el 21% considera que no
sabe aplicarlos, un 16% considera que no son necesarias y un 10%
no las conocen y el 3% por otra razn.
3.16.
Porcentaje de las normas que se conocen
FIGURA N 16:
Normas que se conocen
14%
9%
Constitucin Poltica del

Per
Ley 29973 Ley General de

la Persona con
discapacidad
Convencin Derechos
Pers. Con discapac.
Convenc. Inter. Elimin. De

todas las formas de Disc.
36%
18%
23%
Inciso 1 del Art. 6. Ley.

29973

Descripcin:
considera que la Constitucin Poltica del Per; el 23% considera que
la Ley 29973,
un 18% considera la Convencin Derechos de las
Personas con Discapacidad, un 14%
considera la Convencin
131
Internacional de todas las formas de Discapacidad y el 9% considera

que el inciso 1 del Art. 6 Ley 29973.
3.17.
Razn porque no conocen las normas sealadas en la figura N 15
FIGURA N 17:
Razn por las que no se conocen las normas
38%
39%
No son necesarios
No saben como
aplicarlos
No las conocen
12%
11%

Descripcin:
considera que por falta de capacitacin; el 38% considera que no las
conoce, un 12% considera que no saben cmo aplicarlas y un 11%
no son necesarias.
132
3.18.
Porcentaje de con la inobservancia de la Ley General del
Discapacitado se vulneran sus derechos

FIGURA N 18:
Inobservancia de la Ley General del Discapacitado
25%
25%
Igualdad
Equidad
Igualdad de
oportunidades
15%
20%
Derecho al trabajo
Derecho a la salud
15%

Descripcin:
considera que la Igualdad; el 25% considera Derechos por salud, un
133
20%
considera
Derecho al
trabajo, un
15%
Igualdad
de
oportunidades y 15% considera por equidad.
3.19.
Porcentaje de si las Instituciones Pblicas cumplen con lo
establecido en Art. 49 de la Ley N 29973- Ley General del

Discapacitado.
FIGURA N 19:
Cumplimiento del Art. 49 de la Ley N 29973- Ley General del
Discapacitado.
7%
1%
Estoy de acuerdo
especficos
No estoy de acuerdo
92%
Descripcin:
considera que no est de acuerdo; el 7% considera que est de
acuerdo, un 1% considera que en algunos casos especficos.
134
3.20.
Porcentaje de si los centros de trabajos cuentan con la
infraestructura adecuada para que las personas con discapacidad

puedan realizar sus actividades laborales diarias.
FIGURA N 20:
Infraestructura adecuada para que las personas con discapacidad
3% 2%
Totalmente
Regularmente
No cuenta
94%
Descripcin:
considera que no cuentan; el 3% considera que totalmente y un 2%
considera regularmente.
135
3.21.
Porcentaje de si la ciudad de Chiclayo cuenta con la
infraestructura acorde para el normal desenvolvimiento de las

FIGURA N 21:
Resultado referencial sobre sui hay una infraestructura adecuada para los
discapacitados
6%
3%
Totalmente
Regularmente
No cuenta
91%
Descripcin:
considera que no cuentan; el 6% considera que totalmente y un 3%
considera regularmente.
136
CAPTULO IV
ANLISIS DE RESULTADOS.
137
4.1.
ANLISIS DE LOS RESPONSABLES
Situacin actual de los responsables que conozcan y aplican las normas y

resuelven conflictos cuando se producen Empirismos Aplicativos e
Incumplimiento de la Ley N 29973 - Ley General del Discapacitado, por parte
de las Instituciones Pblicas del Distrito de Chiclayo.
4.1.1. Anlisis
de
los
responsables
que
aplican
conceptos
que
tericamente se consideran bsicos; o que es necesario, conozcan

y apliquen bien los operadores del derecho.
Tericamente se plantea que, entre los conceptos bsicos que deben aplicar
bien los Magistrados y Funcionarios Pblicos., tenemos los siguientes:
a) La dignidad.-Cualidad intrnseca, irrenunciable e inalienable de
todo ser humano, constituyendo un elemento que cualifica al
individuo en cuanto tal, siendo una cualidad integrante e
irrenunciable de la condicin humana.
b) La igualdad.- Atributo que tiene toda persona para que se aplique
la ley o se le trate en las mismas condiciones que a los semejantes
que se encuentran en idntica o similar situacin.
c) Igualdad de trato.-Dar las mismas oportunidades a todas las
personas sin importar sus caractersticas fsicas u opciones.
d) Discriminacin.- conlleva una consecuencia jurdica de distincin,
preferencia, exclusin, restriccin o separacin tendente a
menoscabar la dignidad humana o a impedir el pleno goce de los
derechos fundamentales.
138
Pero en la prctica, de la opinin de los encuestados se ha obtenido

como resultado, segn el Figura N 03 que: el promedio de los
porcentajes de desconocimiento de los conceptos bsicos que deberan
aplicar bien los responsables es de 51%, mientras que el promedio de
los porcentaje de conocimiento de los conceptos bsicos es de 49%, con
una prelacin individual para cada concepto como a continuacin
veremos:
bsicos por los: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 51%, con un
total de 138 respuestas no contestadas, que calificamos como negativo
y lo interpretamos como Empirismo Aplicativo
La Dignidad
La Igualdad
Igualdad de Trato
Discriminacin
Discapacidad
B.
El promedio de los porcentajes de conocimiento de los conceptos
bsicos por los: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 49%, con un
total de 131 respuestas contestadas, que calificamos como positivo y lo
interpretamos como Logros.
La Dignidad
La Igualdad
Igualdad de Trato
Discriminacin
Discapacidad
Las principales del desconocimiento se han establecido de la siguiente
manera: El 50% de los encuestados considera que es por falta de
capacitacin, el 29% considera que es por desconocimiento y el 21%
considera que no se aplican.
Este resultado nos permite establecer de los responsables del derecho
no tienen una idea correcta de aquellos conceptos que son posibles de
aplicacin en el tema tratado, si bien es cierto que aplican conceptos
relacionados al tema, omiten otros igual de importantes y de posible
aplicacin solo por no considerarlos necesarios o no conocerlos.
139
4.1.2. Anlisis de las Instituciones Pblicas en el Distrito de Chiclayo que

aplican lo establecido en el Artculo 16. Accesibilidad del entorno
urbano y las edificaciones de la Ley N 29973- Ley General del
Discapacitado.
Tericamente se plante que, las Instituciones Pblicas en el Distrito de Chiclayo

que aplican lo establecido en el Artculo 16. Accesibilidad del entorno urbano y
las edificaciones de la Ley N 29973- Ley General del Discapacitado, tenemos
los siguientes:
A. El promedio de los porcentajes de la no aplicacin del Artculo 16.

de 67%, con un total de 36 respuestas contestadas, que calificamos
como negativo y lo interpretamos como Incumplimiento.
Aplican
33%
No aplican
67%
B. El promedio de los porcentajes de aplicacin del Artculo 16.
de 33%, con un total de 18 respuestas contestadas, que calificamos
como positivo y lo interpretamos como Logros.
140
Aplican
No aplican


considera que solo en algunos casos especficos; el 30% considera que
has desconocimiento de norma y un 28% considera que no est de
acuerdo.
Este resultado nos permite establecer que a opinin de los responsables
del derecho sobre las instituciones pblicas que incumplen con lo
establecido en el Artculo 16. Accesibilidad del entorno urbano y las
edificaciones de la Ley N 29973- Ley General del Discapacitado,
vulnerando los derecho a la igualdad consagrado en la Constitucin
Poltica como derecho fundamental de toda persona.
4.1.3. Anlisisreferente al conocimiento de las normas que se consideran
Tericamente se plantea que, entre las normas de la Constitucin Poltica
y la Ley N 29973 que se consideran como bsicos o necesario conozcan
y apliquen bien los responsables, tenemos los siguientes:
a) Inciso 1 del Artculo 3 de Ley N 29973 - Ley General de la Persona
con Discapacidad.-
La persona con discapacidad tiene los mismos
derechos que el resto de la poblacin. () EL Estado garantiza un

entorno propicio, accesible y equitativo para su pleno disfrute sin
discriminacin.
b) Inciso 1 del Artculo 6 de Ley N 29973 - Ley General de la Persona
con Discapacidad.- El Estado asigna progresivamente los recursos
presupuestales necesarios para la promocin, proteccin y realizacin
de los derechos de la persona con discapacidad, y promueve la
cooperacin internacional en esta materia. Los gobiernos regionales y
las municipalidades promueven la participacin de las organizaciones
de personas con discapacidad en el proceso de programacin
participativa del presupuesto y les presta asesora y capacitacin.
141
c) Artculo 15 de Ley
N 29973 - Ley General de la Persona con
Discapacidad.- La persona con discapacidad tiene derecho a acceder,

en igualdad de condiciones que las dems, al entorno fsico, los medios
de transporte, los servicios, la informacin y las comunicaciones, de la
manera ms autnoma y segura posible. El Estado, a travs de los
distintos niveles de gobierno, establece las condiciones necesarias
para garantizar este derecho sobre la base del principio de diseo
universal. Asimismo tiene derecho a gozar de ambientes sin ruidos y de
entornos adecuados.
d) Inciso 1 del Artculo 45 de Ley N 29973 - Ley General de la Persona
con Discapacidad.-
la persona con discapacidad tiene derecho a
trabajar en igualdad de condiciones que las dems, en un trabajo

libremente elegido o aceptado, con igualdad de oportunidades y de
remuneracin por trabajo de igual valor, y con condiciones de trabajo
justas, seguras y saludables.
e) Inciso 2 del Artculo 45 de Ley N 29973 - Ley General de la Persona
con Discapacidad.- El MINTRA, el CONADIS y los gobiernos regionales
promueven y garantizan el respeto y el ejercicio de los derechos
laborales de la persona con discapacidad, as como el desarrollo de
sus capacidades y habilidades, a travs de las distintas unidades
orgnicas que tengan esas funciones.
Pero en la prctica, de la opinin de los encuestados se ha obtenido como
resultado, segn la Figura N 07 que: El promedio de los porcentajes del
desconocimiento de las nomas de la Constitucin Poltica y la Ley N
29973 que deberan conocer bien los responsables es de 61% mientras
que el promedio porcentual del conocimiento de dichas normas es de 39%,
con una prelacin individual para cada concepto como a continuacin
veremos:
discapacidad: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 61%, con un
y lo interpretamos comoEmpirismos Aplicativos.
142

10 respuestas no
contestadas 19%
contestadas 22%
33 repuestas no
contestadas 61%
49 respuestas no
contestadas 91%
48 respuestas no
contestadas 89%
46 respuestas no
contestadas 85%
Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 39%, con un total 106 de
respuestas
contestadas
que
calificamos
como

positivo
lo
44 respuestas
contestadas 81%
Inciso 2 del art. 2 de la Constitucin Poltica 32 respuestas
contestadas 78%
11 repuestas
contestadas 39%
5 respuestas
contestadas 9%
6 respuestas
contestadas 11%
8 respuestas
contestadas 15%
considera que por falta de capacitacin; el 12% considera que no se
aplica y un 33% considera que por desconocimiento.
Este resultado nos permite establecer por parte de los responsables
de derecho que los artculos antes mencionados los cuales se
143
encuentran en nuestra Constitucin Poltica y la Ley N 29973,

algunas veces no son tomados en algunas veces no son tomados en
cuenta para su aplicacin por parte de los responsables, lo que
produce Incumplimientos .
4.2.
ANLISIS DE LA COMUNIDAD JURDICA

Situacin actual de la comunidad jurdica que conocen y aplican las
normas y resuelven conflictos cuando se producen Empirismos
Aplicativos e Incumplimiento de la Ley N 29973 - Ley General del
Discapacitado, por parte de las Instituciones Pblicas del Distrito de
Chiclayo.
4.2.1. Anlisis de la comunidad jurdica que aplican conceptos que

tericamente se consideran bsicos; o que es necesario, conozcan
y apliquen bien la comunidad jurdica.
Tericamente se plantea que, entre los conceptos bsicos que deben

aplicar bien, la comunidad jurdica tenemos los siguientes:
a) Las
personas
con
discapacidad.-
son
aquellas
que
tengan
deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo

plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
b) La Discapacidad es un trmino general que abarca las deficiencias,
las limitaciones de la actividad y las restricciones de la participacin.
Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o
funcin corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para
ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participacin son
problemas para participar en situaciones vitales.
c) La discriminacin.- por motivos de discapacidad se entender
cualquier
distincin,
exclusin
restriccin
por
motivos
de
discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o

dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de
144
condiciones,
de
todos
los
derechos
humanos
libertades
fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural,

civil o de otro tipo.
resultado, segn el Figura N 08 que: el promedio de los porcentajes de
desconocimiento de los conceptos bsicos que deberan aplicar bien la
comunidad jurdica es de 57%, mientras que el promedio de los
porcentaje de conocimiento de los conceptos bsicos es de 43%, con una
prelacin individual para cada concepto como a continuacin veremos:
A. El promedio de los porcentajes del desconocimiento de los
conceptos bsicos por los: Abogados, es de 57%, con un total de 63
respuestas no contestadas, que calificamos como negativo y lo
interpretamos como Empirismo Aplicativo.
La persona con discapacidad
14 respuestas no
contestadas 38%
Discriminacin
22 respuestas no
contestadas 59%
La discapacidad
27 respuestas no
contestadas 73%
B.
El promedio de los porcentajes del conocimiento de conceptos
bsicos por los: Abogados, es de 43%, con un total de 48 respuestas

contestadas, que calificamos como positivo y lo interpretamos como
Logros.
145
23
respuestas contestadas 62%
Discriminacin
15
La discapacidad
10

considera que por falta de desconocimiento; el 36% considera que es
por Falta de capacitacin y un 5% considera que no se aplica.
Este resultado nos permite establecer que la comunidad jurdica no
conoce de los conceptos bsicos referente a la discapacidad debido a la
falta
de
capacitacin,
lo
que
permite
establecer
que
existe
desconocimiento respecto a la importancia que estos tienen para el

cumplimiento de la norma.
4.2.2. Anlisis
referente
al conocimiento de las normas que se
consideran bsicas para la proteccin a las personas con

discapacidad.
Tericamente se plantea que, entre las normas de la Constitucin

Poltica y la Ley N 29973 que se consideran como bsicos o necesario
conozcan y apliquen bien la comunidad jurdica, tenemos los siguientes:
f) Inciso 1 del Artculo 3 de Ley N 29973 - Ley General de la
Persona con Discapacidad.- La persona con discapacidad tiene
los mismos derechos que el resto de la poblacin. () EL
Estado garantiza un entorno propicio, accesible y equitativo para
su pleno disfrute sin discriminacin.
g) Inciso 1 del Artculo 6 de Ley N 29973 - Ley General de la
Persona con Discapacidad.- El Estado asigna progresivamente
146
los recursos presupuestales necesarios para la promocin,

proteccin y realizacin de los derechos de la persona con
discapacidad, y promueve la cooperacin internacional en esta
materia. Los gobiernos regionales y las municipalidades
promueven la participacin de las organizaciones de personas
con discapacidad en el proceso de programacin participativa
del presupuesto y les presta asesora y capacitacin.
h) Artculo 15 de Ley N 29973 - Ley General de la Persona con
Discapacidad.- La persona con discapacidad tiene derecho a
fsico, los medios de transporte, los servicios, la informacin y
las comunicaciones, de la manera ms autnoma y segura
posible. El Estado, a travs de los distintos niveles de gobierno,
establece las condiciones necesarias para garantizar este
derecho sobre la base del principio de diseo universal.
Asimismo tiene derecho a gozar de ambientes sin ruidos y de
entornos adecuados.
i) Inciso 1 del Artculo 45 de Ley N 29973 - Ley General de la
Persona con Discapacidad.- la persona con discapacidad tiene
derecho a trabajar en igualdad de condiciones que las dems,
en un trabajo libremente elegido o aceptado, con igualdad de
oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, y
con condiciones de trabajo justas, seguras y saludables.
j) Inciso 2 del Artculo 45 de Ley N 29973 - Ley General de la
Persona con Discapacidad.-
El MINTRA, el CONADIS y los
gobiernos regionales promueven y garantizan el respeto y el

ejercicio de los derechos laborales de la persona con
discapacidad, as como el desarrollo de sus capacidades y
habilidades, a travs de las distintas unidades orgnicas que
tengan esas funciones.
resultado, segn la Figura N 10 que: El promedio de los porcentajes del
desconocimiento de las nomas de la Constitucin Poltica y la Ley N
147
29973 que deberan conocer bien los responsables es de 59% mientras

que el promedio porcentual del conocimiento de dichas normas es de 41%,
con una prelacin individual para cada concepto como a continuacin
veremos:
discapacidad: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 59%, con un
y lo interpretamos como Empirismo aplicativo.

9 respuestas no
contestadas 24%
contestadas 24%
10 repuestas no
contestadas 27%
30 respuestas no
contestadas 81%
36 respuestas no
contestadas 97%
37 respuestas no
contestadas 100%
Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 41%, con un total 91 de
respuestas
contestadas
que
calificamos
como

positivo
lo
28 respuestas
contestadas 76%
Inciso 2 del art. 2 de la Constitucin Poltica 28 respuestas
contestadas 76%
27 repuestas
contestadas 73%
148
7 respuestas
contestadas 19%
1 respuestas
contestadas 3%
De los resultados obtenidos se puede establecer que el 59% considera
que por desconocimiento; el 36% considera que por falta de capacitacin
y un 5% considera que no se aplica
Este resultado nos permite establecer por parte de la comunidad jurdica
los artculos antes mencionados los cuales se encuentran en nuestra
Constitucin Poltica y la Ley N 29973, no son tomados en cuenta por
desconocimiento de la norma, vulnerndose los derechos fundamentales
de las personas discapacitados.
4.2.3. Anlisis delos resultados obtenidos relacionados con la proteccin

adecuada de las personas con discapacidad.
advierte la existencia de la problemtica, que y esto se considera como
Este resultado nos permite establecer que para la comunidad jurdica
considera que est de acuerdo que debe de haber un conocimiento
adecuado de las normas para que se logre optimizar la proteccin a las
personas con discapacidad, protegiendo unos de los derechos
fundamentales de la persona que es el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin.
4.2.4. Anlisis referente al conocimiento apropiado y aplicacin de la

Legislacin Comparada para que se perfeccione la norma Nacional
que protege a la persona discapacitada.
149

casos especficos y un 3% considera que no est de acuerdo.
advierte la existencia de la problemticay esto se considera como

considera que est de acuerdo que se debe analizar la legislacin
comparada para tener como referencia y aplicarla a nuestra realidad
jurdica, perfeccionando nuestras actuales normas referentes a los
derechos de las personas discapacitadas.
4.3.
ANLISIS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
4.3.1. Anlisis de las personas con discapacidad que aplican conceptos

bsicos; o que es necesario, conozcan y apliquen bien las
Tericamente se plantea que, entre los conceptos bsicos que deben
aplicar bien, las personas con discapacidad tenemos los siguientes:
a) Discriminacin.-La discriminacin, aunque en general significa la
accin de separar o distinguir unas cosas de otras, tambin, desde el
punto de vista socio psicolgico nos sugiere el trato inadecuado y
diferente brindado a una persona o a un grupo de personas por
diferentes razones entre las que se encuentra la discapacidad.
b) Igualdad.-La igualdad social es una situacin social segn el cual las
personas tienen las mismas oportunidades o derechos en algn
aspecto.
c) Inclusin Laboral.-Incorporacin de una persona con discapacidad a
un puesto de trabajo real de una empresa ordinaria, sea pblica o
150
privada, donde el trabajador discapacitado, trabaja e interacta

frecuentemente
con
otros
trabajadores
con/sin
discapacidad,
diferentes del personal de los servicios de apoyo.

d) Desarrollo personal.-Es el crecimiento continuo de un individuo
comprometido con el mejoramiento en cualquier rea de su vida. Ya
sea en el rea social, profesional, emocional, financiero, etc. El
desarrollo personal se logra cuando una persona se compromete
consigo mismo a desarrollar y descubrir su potencial.

resultado, segn el Figura N 13 que: el promedio de los porcentajes de
desconocimiento de los conceptos bsicos que deberan aplicar bien la
comunidad jurdica (Discapacitados) es de 42%, mientras que el promedio
de los porcentaje de conocimiento de los conceptos bsicos es de 58%, con
una prelacin individual para cada concepto como a continuacin veremos:

conceptos bsicos por los: Discapacitados, es de 42%, con un total de
113 respuestas no contestadas, que calificamos como negativo y lo
Discriminacin
34 respuestas no
contestadas 38%
Igualdad
23 respuestas no
contestadas 26%
Desarrollo personal
56 respuestas no
contestadas 62%
151
B. El promedio de los porcentajes del conocimiento de conceptos bsicos

por los: Discapacitados, es de 58%, con un total de 157 respuestas no
logos.
Discriminacin
56 respuestas
contestadas 62%
Igualdad
67 respuestas
contestadas 74%
Desarrollo personal
34 respuestas
contestadas 38%
considera que por falta de capacitacin; el 21% considera que no sabe
aplicarlos, un 16% considera que no son necesarias y un 10% no las
conocen y el 3% por otra razn.
(personas discapacitadas) consideran que por falta de capacitacin se
desconocen los conceptos bsicos, requiriendo una mayor preocupacin de
parte del estado para fomentar charlas informativas sobre los derechos de los
discapacitados.
4.3.2. Anlisis del porcentaje del conocimiento de las normas nacionales

referentes a las personas con discapacidad.
considera que la Constitucin Poltica del Per; el 23% considera que la
Ley 29973, un 18% considera la Convencin Derechos de las Personas
con Discapacidad, un 14% considera la Convencin Internacional de
152
todas las formas de Discapacidad y el 9% considera que el inciso 1 del

Art. 6 Ley 29973.
(personas discapacitadas) la norma que conocen mas es la Constitucin
Poltica, pero que hay un desconocimiento de las leyes especiales que
especficamente otorgan los derechos a los discapacitados, ello a una
escaza informacin que el estado promueve para que las personas
discapacitadas conozcan las leyes especficas.

considera que la Igualdad; el 25% considera Derechos por salud, un
20% considera Derecho al trabajo, un 15% Igualdad de oportunidades y
15% considera por equidad.
(personas discapacitadas) considera que la vulneracin de sus derechos
se debe la no aplicacin de la noma, vulnerndose derechos como la
igualdad, la salud, trabajo, igualdad de oportunidades y la equidad, de
toda persona discapacitada.
4.3.3. Anlisis del cumplimiento con lo establecido en Art. 49 de la Ley N
29973- Ley General del Discapacitado por parte de las Instituciones
Pblicas.
considera que no est de acuerdo; el 7% considera que est de acuerdo
y un 1% considera que en algunos casos especficos.
(personas discapacitadas) considera en su totalidad que las instituciones
Pblicas no cumplen con las normas establecidas en la Ley N 29973Ley General de Discapacitados.
153
4.3.4. Anlisis de la infraestructura adecuada para que las personas con

discapacidad puedan realizar sus actividades laborales diarias en
los centros de trabajos.
considera que no cuentan y esto se considera como incumplimiento.

(personas discapacitadas) considera que en su totalidad tanto en las
instituciones pblicas como las privadas no cuentan con infraestructura
suficientes adecuados para que las personas con discapacidad puedan
hacer sus funciones con normalidad.
4.3.5. Anlisis del porcentaje de si la ciudad de Chiclayo cuenta con la
infraestructura acorde para el normal desenvolvimiento de las
personas con discapacidad, segn la figura N 20.
De acuerdo a los datos obtenidos se puede establecer que el
94%advierten
la
problemtica
esto
se
considera
como
incumplimiento.
(personas discapacitadas) considera que en su totalidad la ciudad de
Chiclayo no cuenta con la infraestructura para el normal desenvolviendo
de las personas discapacitadas.
154
CAPTULO V
CONCLUSIONES
155
5.1. RESUMEN
DE
LAS
APRECIACIONES
RESULTANTES
DEL
ANLISIS
5.1.1. Resumen de EmpirismosAplicativo
de 51%, con un total de 138 respuestas no contestadas,
que
calificamos como negativo y lo interpretamos como Empirismo

Aplicativo
La Dignidad
La Igualdad
Igualdad de Trato
Discriminacin
Discapacidad
Las razones de los Empirismo Aplicativo son las siguientes:
Razones
Porcentajes
50%
Desconocimiento
29%
No se aplican
21%
Total
100%
B. El promedio de los porcentajes del desconocimiento de las normas

discapacidad: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de 61%, con
un total de 198 respuestas no contestadas, que calificamos como
negativo y lo interpretamos como Empirismo aplicativo.
156
respuestas no contestadas 19%

Inciso 2 del art. 2 de la Constitucin Poltica 12

33
repuestas no contestadas 61%

49

48

46
10

Razones
Porcentajes
55%
Desconocimiento
33%
No se aplica
12%
Total
100%
C. El promedio de los porcentajes del desconocimiento de los

conceptos bsicos por los: Abogados, es de 57%, con un total de 63
respuestas no contestadas, que calificamos como negativo y lo
14

Discriminacin
22

La discapacidad
27

Razones
Porcentajes
157
Desconocimiento
59%
36%
No se aplica
5%
Total
100%
D.El promedio de los porcentajes del desconocimiento de las normas

9


10

30

36

37

Razones
Porcentajes
Desconocimiento
59%
36%
No se aplica
5%
Total
100%
5.1.2. Resumen de Incumplimiento
158
A. El promedio de los porcentajes de la no aplicacin del Artculo

16. Accesibilidad del entorno urbano y las edificaciones de la Ley
N 29973- Ley General del Discapacitado: Magistrados y
Funcionarios Pblicos, es de 67%, con un total de 36 respuestas
contestadas, que calificamos como negativo y lo interpretamos
como Incumplimiento.
Aplican
18 respuestas
contestadas 33%
No aplican
36 respuestas
contestadas 67%
Las razones de Incumplimiento son las siguientes:
Razones
Porcentajes
Algunos casos especficos
42%
Desconocimiento de norma
30%
No est de acuerdo
28%
Total
100%
5.1.3. Resumen de las apreciaciones resultantes del anlisis,

respecto a los Logros.
A.
El promedio de los porcentajes de conocimiento de los

de 49%, con un total de 131 respuestas contestadas, que
calificamos como positivo y lo interpretamos como Logros.
La Dignidad
La Igualdad
Igualdad de Trato
Discriminacin
Discapacidad
159
B. El promedio de los porcentajes de conocimiento de las normas

un total 106 de
respuestas contestadas que calificamos como
positivo y lo interpretamos como Logros.

44


11
repuestas contestadas 39%



C. El promedio de los porcentajes del conocimiento de conceptos
bsicos por los: Abogados, es de 43%, con un total de 48 respuestas
Logros.
La persona con discapacidad 23 respuestas
contestadas 62%
Discriminacin 15 respuestas contestadas 41%
La discapacidad 10 respuestas contestadas 27%
D. El promedio de los porcentajes de conocimiento de las normas que
se consideran bsicas para la proteccin a las personas con
un total 91 de respuestas contestadas que calificamos como positivo
y lo interpretamos como Logros.
28

160
27


E. El promedio de los porcentajes de aplicacin del Artculo 16.
Accesibilidad del entorno urbano y las edificaciones de la Ley N
29973- Ley General del Discapacitado: Magistrados y Funcionarios
Pblicos, es de 33%, con un total de 18 respuestas contestadas, que
calificamos como positivo y lo interpretamos como Logros.
Aplican
33%
No aplican
67%
5.2. CONCLUSIONES PARCIALES.
5.2.1. ConclusinParcial 1.
5.2.1.1. Contrastacin de la sub-hiptesis a.
En el sub-numeral 3.2, planteamos la sub-hiptesis a, mediante el
siguiente enunciado:
Se apreciaron empirismos aplicativos por parte de las personas
discapacitadas por desconocimiento de algunos conceptos bsicos,
siendo as vulnerados sus derechos.
Frmula
: X1; A2; -B1
Arreglo 2 : -X, -B, A

161
Tomando como premisas, las siguientes apreciaciones resultantes del

anlisis que directamente se relacionan con esta sub- hiptesis a.
a
EmpirismoAplicativo:
El promedio de Empirismo Aplicativo de los responsables a los
conceptos bsicos es de 51% aplican conceptos bsicos.
La Dignidad
La Igualdad
Igualdad de Trato
Discriminacin
Discapacidad

Causas de Empirismo Aplicativo:
Las razones de los Empirismo Normativo son las siguientes:
Razones
Porcentajes
50%
Desconocimiento
29%
No se aplican
21%
Total
100%
Logros:
El promedio de logros de los responsables respecto a los conceptos
bsicos es de 49%
La Dignidad
La Igualdad
Igualdad de Trato
Discriminacin
Discapacidad
Resultado de la contrastacin de la sub- hiptesis a
162
La sub-hiptesis a se disprueba parcialmente minoritariamente, ya que

hay un 49% de logros; y, simultneamente se aprueba parcialmente
mayoritariamente, porque hay un 51% de empirismos Aplicativos.
Enunciado de la conclusin Parcial 1
El resultado de la contrastacin de la sub-hiptesis a, nos da base para
formular la Conclusin Parcial 1, mediante el siguiente enunciado:
Respecto al Empirismo Aplicativo de la Ley N 2997- Ley General del
discapacitado, por parte de las instituciones pblicas del Distrito de
Chiclayo, los Magistrados y Funcionarios Pblicos no conocen los
conceptos bsicos mencionado en un 51%, consecuentemente adolecan
de Empirismo Aplicativo.
5.2.2. Conclusin Parcial 2.
5.2.2.1. Contrastacin de la sub-hiptesis b
En el sub-numeral 3.2, planteamos la sub-hiptesis b,
mediante el siguiente enunciado:
Se apreciaron empirismos aplicativos por parte de la comunidad
jurdica (Magistrados y Funcionarios) desconocen y no aplican las
normas (Constitucin Poltica y la Ley N 29973- Ley General del
Discapacitado) y legislacin comparada.
Frmula : X1; A1; -B2,-B3
Arreglo 1
: -X, A,-B
Tomando como premisas, las siguientes apreciaciones resultantes

del anlisis que directamente se relacionan con esta sub- hiptesis
b.
a Empirismo Aplicativo:
El promedio de los porcentajes del desconocimiento de las normas
163

10


33

49

48

46

b) Causas de Empirismo Aplicativo
Razones
Porcentajes
55%
Desconocimiento
33%
No se aplica
12%
Total
100%
c) Logros:
El promedio de Logros de los Responsables respecto a los
conceptos bsicos de los principios es de 39%.
44


11
164


Resultado de la contrastacin de la sub-hiptesis b.
La sub-hiptesis b se disprueba parcialmente
minoritariamente, ya que hay un 39% de logros; y,
simultneamente
se
aprueba
parcialmente
mayoritariamente, porque hay un 61 % de empirismo

Aplicativo.
Enunciado de la Conclusin Parcial 2.
El resultado de la contrastacin de la sub-hiptesis b, nos da
base para formular la Conclusin Parcial 2, mediante el
Los Responsables no conocen en un 61% las normas de la
Constitucin Poltica y la Ley N 29973- Ley General del
Discapacitado
sobre
los
derechos
de
las
personas
discapacitadas, en consecuencia adolecen parcialmente de

Empirismo Aplicativo.
5.2.3. Conclusin parcial 3.

5.2.4. Contrastacin de la sub-hiptesis c
En el sub-numeral 3.2, planteamos la sub-hiptesis c, mediante el
Se apreciaron incumplimientos por parte de las instituciones
pblicas debido a que desconocen y no aplican las normas que
respecto a las normas que protegen a las personas discapacitadas
como la Constitucin Poltica y la Ley N 29973- Ley General del
Discapacitado.
165
Formula
: -X2, A3, -B2
Arreglo 3 : A,-X, B
Tomando como premisas, las siguientes apreciaciones resultantes

del anlisis que directamente se relacionan con esta sub-hiptesis
c.
a Incumplimiento:
El promedio de los porcentajes de la no aplicacin del
Artculo
16. Accesibilidad
del
entorno
urbano
las
edificaciones de la Ley N 29973- Ley General del

Discapacitado: Magistrados y Funcionarios Pblicos, es de
67%, con un total de 36 respuestas contestadas,
calificamos como
negativo
y lo
que
interpretamos como
Incumplimiento.
Aplican
18 respuestas
contestadas 33%
No aplican
36 respuestas
contestadas 67%
b) Causas de Incumplimiento:
Razones
Porcentajes
Algunos casos especficos
42%
Desconocimiento de norma
30%
No est de acuerdo
28%
Total
100%
166
c) Logros:
El promedio de los porcentajes de aplicacin del Artculo 16.
Accesibilidad del entorno urbano y las edificaciones de la Ley
N 29973- Ley General del Discapacitado: Magistrados y
Funcionarios Pblicos, es de 33%, con un total de 18
respuestas contestadas, que calificamos como positivo y lo
Aplican
33%
No aplican
36 respuestas
contestadas 67%
Resultado de la contrastacin de la sub-hiptesis c.

La
sub-hiptesis
minoritariamente,
ya
se
disprueba
que
hay
un
33%
parcialmente
de
logros;
y,
simultneamente se aprueba parcialmente mayoritariamente,

porque hay un 67% de Incumplimiento.
Enunciado de la Conclusin Parcial 3.
El resultado de la contrastacin de la sub-hiptesis c, nos da
base para formular la Conclusin Parcial 3, mediante el
Los responsables del derecho se han visto afectados por que
se aprecian un 67% de Incumplimiento, en cuanto no aplican
las normas que protegen a las personas discapacitadas como la
Discapacitado.
5.3. CONCLUSIN GENERAL
167
5.3.1. Contrastacin de la hiptesis global.

En el sub numeral 3.1, planteamos la Hiptesis Global, mediante el
Con el establecimiento de polticas de inversin pblica a nivel local
se implementara la infraestructura adecuada para la poblacin con
discapacidad, efectivizndose el derecho a la accesibilidad
de y
esta manera promover el desarrollo inclusivo de las personas con

discapacidad en la sociedad establecido en la ley N 29973- Ley
general del discapacitado.
Tomando como premisas las conclusiones parciales 1, 2 y 3;

cuyos porcentajes de prueba y disprueba son:
CONCLUSION PARCIAL
PRUEBA
DISPRUEBA
TOTAL
Conclusin Parcial 1
51%
49%
100%
Conclusin Parcial 2
61%
39%
100%
Conclusin Parcial 3
67%
33 %
100%
Promedio Global Integrado
60%
40%
100%
Podemos establecer el resultado de la contrastacin de la

hiptesis global:
La Hiptesis Global se prueba en 60 %, y se disprueba en 40%.
5.3.2. Enunciado de la conclusin general.

Tomando como premisas las conclusiones parciales podemos
formular la conclusin general:
5.3.2.1.
Conclusin Parcial 1
168
Respecto al Empirismo Aplicativo de la Ley N 2997- Ley

General del discapacitado, por parte de las instituciones
pblicas
del
Distrito
de
Chiclayo,
los
Magistrados
Funcionarios Pblicos no conocen los conceptos bsicos

mencionado en un 51%, consecuentemente adolecan de
5.3.2.2.
Conclusin Parcial 2
Los Responsables no conocen en un 61% las normas de la

Discapacitado
sobre
los
derechos
de
las
personas
discapacitadas, en consecuencia adolecen parcialmente de

5.3.2.3.
Conclusin Parcial 3
Los responsables del derecho se han visto afectados por que

se aprecian un 67% de Incumplimiento, en cuanto no aplican
las normas que protegen a las personas discapacitadas como
la Constitucin Poltica y la Ley N 29973- Ley General del
Discapacitado.
5.3.2.4.
Conclusin General
El resultado de la contrastacin de la Hiptesis Global nos da

base o fundamento para formular la Conclusin General
mediante el siguiente enunciado:
Las Personas Discapacitadas del distrito de Chiclayo,
se vio
afectados sus derechos por los Empirismos Aplicativos e

Incumplimientos a la Ley N 29973 - Ley General del
Discapacitado, porque desconocen los Planteamientos Tericos,
169
especialmente los conceptos bsicos, o por no cumplirse algunas

Normas de nuestro ordenamiento jurdico o por no haber
aprovechado las Legislaciones Extranjeras especialmente las de
Amrica que estn ms relacionadas con nuestra realidad, por
parte de las instituciones pblicas.
CAPTULO VI
RECOMENDACIONES
170
6.1. Recomendaciones.
6.1.1. Recomendacin parcial 1
Consideramos que se debe reforzar en lo posible ese 51 % de

desconocimiento de conceptos bsicos propuestos anteriormente,
es decir, deben tener una mayor capacitacin continua a los
responsables para que obtengan un conocimiento idneo de los
conceptos que desarrollan los derechos de los discapacitados, en
sus dimensiones tanto administrativa, procesales y doctrinarias.
Todo ello necesario para tener una mejor interpretacin y
aplicacin de la normativa que regula esta problemtica. Si bien
es cierto un 49% aplica ciertos conceptos bsicos, lo hacen bajo
un criterio poco cercano a lo que estipulan la proteccin de los
derechos de las personas discapacitadas.
Se recomienda que el Estado promueva polticas para la
implementacin de infraestructura adecuada acorde a las
necesidades de las personas con discapacidad.

Se recomienda que las Instituciones Pblicas tanto locales como
nacionales con la el apoyo de CONADIS realicen programas de
sensibilizacin para inclusin y proteccin de las personas con
discapacidad.
Asimismo,
la
municipalidad
debe
destinar
una
partida
presupuestal para la implementacin de infraestructura idnea

para las personas con discapacidad.

171
Se
recomienda
que
OMAPE
verifique
monitoree
la
implementacin progresiva de la infraestructura adecuada en las

instituciones pblicas.
6.1.4. Recomendacin General.
Se recomienda que para mejorar la infraestructura destinada a las
personas con discapacidad en las instituciones pblicas en la ciudad de
Chiclayo se debe implementar un conjunto de acciones tanto polticas
como legislativas, para implementacin de infraestructura adecuada
acorde a las necesidades de las personas con discapacidad.
As mismo se debe buscar diversas fuentes de financiamiento
pudiendo tener un origen pblico, privado o de organismos no
gubernamentales.
Se recomienda que las instituciones pblicas remuevan las barreras
fsicas y sociales que dificultan el acceso de las Personas con
Discapacidad a las instalaciones y servicios abiertos al pblico; de esta
manera garantizando la plena accesibilidad de las personas con
discapacidad a todas las instalaciones, las mismas que deben
condicionarse a la implementacin de planes de accesibilidad.
Se recomienda que se destine recursos presupuestales suficientes
para lograr avances en el proceso de la inclusin de la persona con
discapacidad a la sociedad en todos sus aspectos como social, cultural,
deportivo, educativo, etc.
Adems implementar medidas para promover el empleo y la
generacin de ingresos de las personas con discapacidad, sensibilizar al
sector pblico y privado para la inclusin laboral de las personas con
discapacidad,
eliminar
de
manera
consistente
las
barreras
de
accesibilidad fsica y del transporte que permita la movilidad de las

personas con discapacidad hacia sus centros de trabajo.
172
CAPTULO VII
REFERENCIAS Y ANEXOS
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 29973, LEY GENERAL DE LA

PERSONA CON DISCAPACIDAD
1. Identidad del autor

Las autores que suscriben, YBEHT AYDE VSQUEZVSQUEZY
NANCY GISELA VSQUEZ VSQUEZ, estudiantes de la Facultad de
Derecho de la Universidad Seor de Sipn de Chiclayo, y de acuerdo a
173
ejerciendo del Derecho de iniciativa legislativa que le confiere el Artculo

107 de la Constitucin Poltica del Per, presenta el siguiente:
2. Exposicin de motivos
La Constitucin Poltica, en su Artculo 107, en su segundo

prrafo, dispone que los ciudadanos tienen derecho a iniciativa en
la formacin de leyes, concordante con la ley N 26300 de los
derechos de participacin y control ciudadano, en su artculo 2
inciso d), que prescribe la iniciativa en la formacin de las leyes.
Por lo tanto amparados en el precepto constitucional y dems
leyes, que hace alusin al derecho que tiene toda persona de
realizar una iniciativa legislativa.
El presente proyecto de ley, tiene por objeto el de precisar los
derechos concordantes con el derecho a la accesibilidad que tiene
las personas con discapacidad y con los principios de los
instrumentos internacionales, de igual forma es necesario que las
instituciones pblicas y privadas organicen programas de inclusin
social a las personas con discapacidad en coordinacin con el
Ministerio de Mujer y Poblaciones Vulnerables, as como en
coordinacin con el Consejo Nacional para la Integracin de la
Persona con Discapacidad. sta ltima tambin se debe tener una
de sus facultades el de prestar apoyo no solo tcnico sino jurdico
para las personas con discapacidad ante cualquier entidad ya sea
pblica o privada.
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per: Artculo 1, Inciso 2 del artculo 2, inciso
22 del artculo 2, artculo 7 y el artculo 23
Ley General de la Persona con Discapacidad: Ley N 29973
174
I.
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA

LEGISLACIN NACIONAL
El presente proyecto con fundamento en la Constitucin Poltica
Peruana y con la normatividad vigente que modifica la Ley N 29973,
Ley General de la Persona con Discapacidad.
II.
ANLISIS COSTO BENEFICIO

La presente propuesta no representa costo alguno al erario nacional ni
es una iniciativa de gasto; por el contrario se precisa los derechos
fundamentales que se deben respetar a favor de las personas con
discapacidad, as como de mejorar la norma y de una de las facultades
del CONADIS.
FRMULA LEGAL
LEY QUE MODIFICA LA LEY 29973, LEY GENERAL DE LA PERSONA CON
DISCAPACIDAD
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto modificar la Ley N 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad, con la finalidad de precisar los
derechos fundamentales, as como la incorporacin de una de incentivos
para las instituciones que cumplan con la Ley, y modificar una de las
facultades del CONADIS.
175
Artculo 2.- Adicionase el artculo 87 a la Ley N 29973, Ley General de la

Persona con Discapacidad, debiendo quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 87- La instituciones pblicas y privadas que cumplan con lo
establecido en los artculos 16, 17, 49 y 50, se harn merecedoras de
incentivos tributarios, una deduccin adicional en el pago al impuesto a
la renta como una medida para buscar la igualdad de oportunidades de
las personas con discapacidad.
Artculo 3.-Modificase el literal 1), literal 2) y literal 3)del artculo 49 de la
Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, debiendo
quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 49-Cuota de Empleo
49.1. Las entidades pblicas estn obligadas a contratar personas
con discapacidad en una proporcin no inferior al 7% de la totalidad de
su personal, y los empleadores privados con ms de cincuenta
trabajadores en una proporcin no inferior al 5%.
49.2 Previamente a toda convocatoria, las entidades pblicas
verifican el cumplimiento de la cuota del 7%, con independencia del
rgimen laboral al que pertenecen. La entidad pblica que no cumpla
con la cuota de empleo se sujeta al procedimiento establecido en el
reglamento de la presente Ley.
49.3 Las multas por el incumplimiento de la cuota de empleo de
personas con discapacidad en el Sector Pblico se destinan a financiar
programas de formacin laboral y actualizacin, as como programas de
colocacin y de empleo para personas con discapacidad. Corresponde
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo la fiscalizacin,
monitoreo y verificacin de los centros laborales en el mbito
privado y a la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en coordinacin con
el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad
(Conadis), en el Sector Pblico.
176
Artculo 4.- Modificase el literal j) del artculo 64 de la Ley N 29973, Ley

General de la Persona con Discapacidad, debiendo quedar redactado de
la siguiente manera:
Artculo 64.-El Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad (Conadis) tiene las siguientes funciones:
()
j) Prestar apoyo tcnico y jurdico sobre los derechos de las personas
con discapacidad ante las entidades u organismos de todos los sectores
y niveles de gobierno, y ante cualquier institucin o entidad privada.
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http://app.vlex.com/#vid/338232990/graphical_version
180
ANEXOS
ANEXO N 01
SELECCIN DEL PROBLEMA A INVESTIGAR
PROBLEMTICA:
TOTAL
DE CRITERIOS
CON SI
CRITERIOS DE SELECCIN
Su
solucin
Se tiene
acceso a Contribuir
los datos a
a)
a solucin
de otros
Es uno Afecta
de los
Negativaque
ms se
Mente la
repite.
imagen
en la
c)
sociedad
P
R
I
O
R
I
D
A
D
En su solucin
estn
interesados los
responsables
de dos o ms
reas
e)
d)
problemas
b)
Incremento
de la
corrupcin
institucionalizada debido
a la carencia
de
estrategias eficaces de
control ciudadano
Incumplimiento de la
Ley N 29973 - Ley del
Discapacitado, por parte
de las instituciones
pblicas del distrito de
Chiclayo.
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
181
SI
SI
SI
SI
SI
Criteriocuantitativo que
toma el juez para
determinar el monto de
indemnizacin de dao
moral
SI
SI
NO
SI
SI
La responsabilidad del
estado
por
error
judicial:art 139 inc.7
SI
SI
SI
SI
SI
Problema
integrado
que ha sido
selecciona
do
Incumplimiento de la
Ley N 29973 - Ley del
Discapacitado, por parte
delas institucin pbicas
del distrito de Chiclayo
SI
SI
ALGUNA PARTE DE ESTE PROBLEMA TIENE RELACIN CON ESTE CRITERIO?
La Inseguridad Registral
Generada por la
Duplicidad de Partida
Registralenla Provincia
de Chiclayo.
SI
SI
SI
CRITERIOS DE IDENTIFICACIN
DE LAS PARTES DEL PROBLEMA
ANEXO N 2
SELECCIONADO
Identificacin del nmero de partes de un problema
Empirismos
Aplicativos e
Incumplimiento de
la Ley N 29973 Ley del
Discapacitado, por
parte de las
instituciones
pblicas de
Chiclayo
PT = R.?
1
SIx
NO
(Empirismos aplicativos?)
PT(A) = PT(B): R.?

SI
NOx
(Discrepancias tericas?)
PT = N.?
3
SI
NO x
(Empirismos normativos?)
N = RO p?
4
SI x
NO
(Incumplimientos?)
SUMAR LAS RESPUESTAS SI, LO QUE NOS DAR
EL NMERO DE
PARTES DEL PROBLEMA SE HA RESPONDIDO CON SI (PONIENDO x A
182
1 CRITERIOS: 1). POR ELLO, SE CONSIDERA QUE EL NMERO DE
PARTES DEL PROBLEMA DE TESIS ES 2.
ANEXO N 3
Priorizacin de las partes de un problema
Criterios de seleccin usados como criterios de priorizacin
Suma
parcial
Criterios de
Se
identificacin con
tiene
las partes del
acceso
problema
a los
Su solucin
Contribuira
a solucin
de otros
problemas
datos
Es uno
de los
que
ms se
Afecta
NegativaMente la
imagen de
la sociedad
repite.
Prioridad
de las
partes del
problema
En su solucin
estn
interesados los
responsables
de dos o ms
reas
PT = R
Empirismos aplicativos
N = RO p
Incumplimientos
10
Empirismos Aplicativos e Incumplimientos de la Ley N 29973 - Ley del

Discapacitado, por parte de las instituciones Pblicas del Distrito de
Chiclayo.
183
ANEXO N 04
Matriz para Plantear las Sub-hiptesis y la Hiptesis Global
Problema Factor X
Realidad Factor A
Empirismos aplicativos
e Incumplimientos
Marco Referencial Factor B
Planteamientos
Empirismos Aplicativos e
Incumplimiento de la Ley N
Tericos
29973 - Ley del
Discapacitado, por parte del
e las instituciones pblicas - B1
del distrito de Chiclayo
-X1 = Empirismos aplicativos A1= Comunidad Jurdica.

-X1 = Empirismos aplicativos A2= Personas Discapacitadas
-X2 = Incumplimientos
Normas
Legislacin
Extranjera
- B2
- B3
X1; A1; -B2,-B3
A3= Responsables (Entidades

Pblicas )
X1; A2; -B1

-X2, A3, -B2
Total Cruces Sub-factores
Prioridad por Sub-factores
Leyenda:
Planteamientos Tericos:
- B1= Conceptos bsicos.
Comparada
Frmulas de Sub-hiptesis
Normas:
- B2= Constitucin Poltica del Per;
Legislacin:
- Legislacin
Ley N 29973 - Ley del Discapacitado.

-
- Costa Rica
Panam
Colombia
Argentina
184
ANEXO N 05
Matriz para la Seleccin de Tcnicas, Instrumentos e Informantes

o Fuentes para recolectar datos
r
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l
a
s
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S
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inscrita
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Fuente:
Libros y
textos
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186
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Fic
ha
s
Te
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ale
s
Fic
ha
s
re
su
m
en
Fuente:
Libros y
textos
187
188
ANEXO 06: Cronograma de ejecucin del Plan de Desarrollo de la tesis

-
TIEMPO (MESES)
Septie
Novie
Dicie
Octub
Febre
Enero
2013
-
2013
2013
2014
2014
Sema
Sema
Sema
Sema
Sema
Sema
Sema
41 2 3
41
23
41
23
x-
x-
x-
23
41
23
41
23
41
23
1. Elaboracin del
plan de investigacin
(*).
xx
xx
xx
xx
x-
2.
Elaboracin
y
prueba
de
los
instrumentos.
3. Recoleccin de los
datos.
4. Tratamiento de los
datos.
5. Anlisis de
informaciones.
las
7. Formulacin
propuesta
solucin.
de
de
8. Elaboracin
informe final.
del
9. Correcciones
informe final.
al
10. Presentacin.
11. Revisin de la
tesis.
12. Sustentacin (**)
x-
xx
6. Contrastacin de
hiptesis
y
formulacin
de
conclusiones
2013
Marzo
ACTIVIDADES
-
2013
x-
xx
xx
xx
xx
xx
xx
x-
xx
xx
xx
xx
xx
xx
x-
xx
xx
xx
xx
x-
xx
xx
xx
xx
189
ANEXO N 07
CUESTIONARIO N 01
- DIRIGIDO A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD,

FUNCIONARIOS DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS; LA
AUTORIDAD CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN
DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD; A LOS
MAGISTRADOS Y ABOGADOS DEL DISTRITO DE CHICLAYO,
-
Le agradecemos responder a este breve y sencillo cuestionario

que tiene como propsito obtener datos que nos permitan
identificar las causas de Empirismos Aplicativos e Incumplimiento
de la Ley N 29973 - Ley General del Discapacitado, por parte de
las Instituciones Pblicas del Distrito de Chiclayo. A su vez es
preciso aclarar que el presente instrumento es totalmente
annimo.
I. GENERALIDADES: INFORMANTES
Cargo que desempea
Funcionario Pblico
Magistrado
Abogado
Persona con Discapacidad
II. RESPONSABLES
Entidad
1. De los siguientes conceptos que se consideran bsicos; marque

con una (x) todos los que usted conoce y aplica en la Proteccin
a las personas con discapacidad.
e) La dignidad.-cualidad intrnseca, irrenunciable e
inalienable de todo ser humano, constituyendo un
elemento que cualifica al individuo en cuanto tal,
siendo una cualidad integrante e irrenunciable de la
condicin humana.
( )
f) La igualdad.- atributo que tiene toda persona para
que se aplique la ley o se le trate en las mismas
condiciones que a los semejantes que se
encuentran en idntica o similar situacin.
( )
190
g) Igualdad de trato.- dar las mismas oportunidades a

todas las personas sin importar sus caractersticas
fsicas u opciones. ( )
h) Discriminacin.- conlleva una consecuencia
jurdica de distincin, preferencia, exclusin,
restriccin o separacin tendente a menoscabar la
dignidad humana o a impedir el pleno goce de los
derechos fundamentales.
( )
i) La discapacidad.- tiene que ver con "la disminucin
de una capacidad en algn rea especfica", por lo
que el uso de este trmino reconoce que todos los
individuos con discapacidades tienen mucho que
contribuir a nuestra sociedad.
( )
2. De las siguientes alternativas; marque con una (x) la razn por
las que no ha marcado en la pregunta anterior (solo una
alternativa).
a) Falta de capacitacin
b) No se aplican
c) Desconocimiento
d) Otra razn ( )Cul?..............................................................

3. Considera usted que las instituciones pblicas en el Distrito de
Chiclayo aplican lo establecido en Artculo 16. Accesibilidad del
entorno urbano y las edificaciones de la Ley N 29973- Ley
General del Discapacitado 16.1 Las
municipalidades
promueven, supervisan y fiscalizan el cumplimiento de las normas
de accesibilidad para la persona con discapacidad en el entorno
urbano y las edificaciones de su jurisdiccin. El funcionario o
servidor pblico de la municipalidad correspondiente encargado de
la evaluacin de los expedientes tcnicos que contengan
solicitudes de licencia para las edificaciones pblicas o privadas
deber verificar que dichas solicitudes contemplen lo establecido en
las normas tcnicas de accesibilidad para personas con
discapacidad, bajo responsabilidad().
a) Aplican
b) No aplican
191
4. Razones o causas por la no aplicacin del artculo 16Accesibilidad en el entorno urbano y las edificaciones de la Ley
N 29973 Ley General del discapacitado.
a) Desconocimiento de la norma
b) Falta de informacin
c) No estoy de acuerdo
d) No opina
5. De las siguientes Normas que se consideran bsicas; marque

con una (x) todas las que usted conoce y aplican en la
proteccin a las personas con discapacidad.
a) Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per.- La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.
( )
b) Inciso 2 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.- toda
persona tiene derecho: a la igualdad ante la ley.
( )
c) Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per.- () La persona
incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia
fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un
rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.
( )
d) Inciso 1 del Artculo 3 de Ley N 29973 - Ley General de la
los mismos derechos que el resto de la poblacin. () EL Estado
garantiza un entorno propicio, accesible y equitativo para su
pleno disfrute sin discriminacin.
( )
e) Inciso 1 del Artculo 6 de Ley N 29973 - Ley General de la
con discapacidad en el proceso de programacin participativa del
presupuesto y les presta asesora y capacitacin.
(
)
f) Artculo 15 de Ley N 29973 - Ley General de la Persona con
192

gozar de ambientes sin ruidos y de entornos adecuados. (
)
alternativa).
b) No se aplican
c) Desconocimiento
d) Otra razn ( )Cul?..............................................................

2. COMUNIDAD JURDICA
1. De los siguientes conceptos que se consideran bsicos; marque con
una (x) todos los que usted conoce y se aplica en la proteccin a la
Persona con Discapacidad.
a) Las personas con discapacidad : son aquellas que tengan
deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo
plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
(
)
b) La Discapacidad: es un trmino general que abarca las
deficiencias, las limitaciones de la actividad y las restricciones de
la participacin. Las deficiencias son problemas que afectan a una
estructura o funcin corporal; las limitaciones de la actividad son
dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de
la participacin son problemas para participar en situaciones
vitales.
(
)
c) La discriminacin: por motivos de discapacidad se entender
cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de
discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o
dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad
de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural,
civil o de otro tipo.
(
)
-
193
2. De las siguientes alternativas; marque con una (x) la raznpor las

que no ha marcado en la pregunta anterior (solo una alternativa).
-
( )
b) No se aplican
( )
c) Desconocimiento
d)
Otra
razn
Cul?..............................................................
(
(
)
)
3. De las siguientes Normas que se consideran bsicas; marque

con una (x) todas las que usted conoce y aplican en la
proteccin a las personas con discapacidad.
a) Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per.- La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.
( )
b) Inciso 2 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.- toda
persona tiene derecho: a la igualdad ante la ley.
( )
c) Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per.- () La persona
incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia
fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un
rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.
( )
d) Inciso 1 del Artculo 3 de Ley N 29973 - Ley General de la
los mismos derechos que el resto de la poblacin. () EL Estado
garantiza un entorno propicio, accesible y equitativo para su
pleno disfrute sin discriminacin.
( )
e) Inciso 1 del Artculo 6 de Ley N 29973 - Ley General de la
con discapacidad en el proceso de programacin participativa del
presupuesto y les presta asesora y capacitacin.
(
)
194
f) Artculo 15 de Ley N 29973 - Ley General de la Persona con

gozar de ambientes sin ruidos y de entornos adecuados. (
)
alternativa).
b) No se aplican
c) Desconocimiento
d) Otra razn ( )Cul?.................................................................

5.
6.
Cree UD que con un conocimiento adecuado de las Normas se

logre optimizar la proteccin a las personas con discapacidad?
a) Estoy de acuerdo.
b) Solo en algunos casos especficos
c) No estoy de acuerdo.
d) No opina
Cree UD que con un conocimiento apropiado y anlisis de la

Legislacin Comparada se perfeccione la norma nacional que
protege a la persona discapacitada?
d) No opina
195
3. DISCAPACITADOS:
4.1 De entre los siguientes conceptos que tericamente se consideran
bsicos para los Discapacitados, que conozcan y apliquen; marque
con (x), los que Ud. considera que son aplicados en la Contratacin
de Personas Discapacitadas:
e) Discriminacin: La discriminacin, aunque en general significa la
accin de separar o distinguir unas cosas de otras, tambin, desde el
punto de vista socio psicolgico nos sugiere el trato inadecuado y
diferente brindado a una persona o a un grupo de personas por
diferentes razones entre las que se encuentra la discapacidad.
( )
f) Igualdad: La igualdad social es una situacin social segn el cual las
personas tienen las mismas oportunidades o derechos en algn aspecto.
( )
g) Inclusin Laboral: Incorporacin de una persona con discapacidad a un
puesto de trabajo real de una empresa ordinaria, sea pblica o privada,
donde el trabajador discapacitado, trabaja e interacta frecuentemente
con otros trabajadores con/sin discapacidad, diferentes del personal de
los servicios de apoyo.
( )
h) Desarrollo personal: Es el crecimiento continuo de un individuo
comprometido con el mejoramiento en cualquier rea de su vida. Ya sea
en el rea social, profesional, emocional, financiero, etc. El desarrollo
personal se logra cuando una persona se compromete consigo mismo a
desarrollar y descubrir su potencial.
( )
4.2 Cul sera la razn por lo que no se conocen y/o aplique los
conceptos bsicos; marque con un (x) las que Ud. considere
correspondientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Falta de informacin
( )
No son necesarias
( )
No saben cmo aplicarlos
( )
No las conocen
( )
Otra razn
( )
- Cul? ____________________________
-
4.3 De las siguientes normas, que a continuacin se sealan Cul

conoce?
196
a) Constitucin Poltica del Per

( )
b) Ley 29973 - Ley General de la Persona con Discapacidad. ( )
c) La Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad
( )
d) La convencin Interamericana para la eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
( )
e) Ley N 28683, que establece la atencin preferente a las
personas con discapacidad, mujeres embarazadas, las nias,
nios, los adultos mayores, en lugares de atencin al pblico.( )
4.4 De las siguientes alternativas; marque con una (x) la razn por las
que no ha marcado en la pregunta anterior (solo una alternativa).
a)
b)
c)
d)
Falta de informacin
No son necesarias
No saben cmo aplicarlos
No las conocen
(
(
(
(
)
)
)
)
4.5 Considera usted que con la inobservancia de la Ley General del

Discapacitado se vulneran sus derechos tales como?
a) Igualdad
c) igualdad de oportunidades
d) Derecho al trabajo
e) Derecho a la salud
b) Equidad
4.6 Cree UD que las Instituciones Pblicas cumplen con lo establecido

en Art. 49 de la Ley N 29973- Ley General del Discapacitado. Cuota
de empleo 49.1 Las entidades pblicas estn obligadas a contratar
personas con discapacidad en una proporcin no inferior al 5% de la
totalidad de su personal, y los empleadores privados con ms de
cincuenta trabajadores en una proporcin no inferior al 3%. (..)
d) No opina
197
4.7 En su centro laboral se cuenta con la infraestructura adecuada

para que las personas con discapacidad puedan realizar sus
actividades laborales diarias?
a) Totalmente
b) regularmente
c) no cuenta
4.8 Cree usted que la ciudad de Chiclayo cuenta con la infraestructura

acorde para el normal desenvolvimiento de las personas con
discapacidad?
a) Totalmente
b) Regularmente
c) No cuenta
Gracias por su colaboracin!
198

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FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

- Vsquez Vsquez Nancy Gisela.

Vsquez Vsquez Nancy Gisela

Mg. Jos Arqumedes Fernndez Vsquez

Mg. Walter Eduardo Chambergo Chavesta

Miembros del Jurado Examinador:

Presidente del Jurado

Secretario del Jurado

A Dios, por permitirnos estar en este mundo, por darnos la familia

A nuestra madre Gloria y a nuestra abuelita Hermelinda por

Agradecemos nuestra madre Gloria, a nuestra abuelita Hermelinda, a nuestros

Agradecemos a nuestros Docentes por otorgarnos sus conocimientos, sabidura y

La proteccin de la persona con discapacidad mediante el cumplimiento efectivo de la

interna correspondiente, as mismo se toma como referente la

legislacin comparada; respecto a la fundamentacin prctica se obtendr en base a

Las Personas Discapacitadas del distrito de

ven afectados sus derechos por los Empirismos Aplicativos e

Incumplimientos a la Ley N 29973.

se vieron afectados sus derechos por los Empirismos

Aplicativos e Incumplimientos a la Ley N 29973 - Ley General del Discapacitado,

bsicos, o por no cumplirse algunas Normas de nuestro ordenamiento jurdico o por

The protection of individuals with disabilities through effective enforcement of

La presente tesis titulada EMPIRISMOS APLICATIVOS E INCUMPLIMIENTO

Los derechos a la igualdad, accesibilidadestn regulados en nuestra

En la Segunda Parte, Metodologa; se encuentra el Captulo II de la tesis donde

La Tercera Parte, Resultados; a su vez comprende 5 captulos:

fundamentadas segn la contrastacin de cada una de las cuatro sub-hiptesis

Personas con discapacidad.....................................................19

Modelos de Tratamiento de la Discapacidad...........................22

1.1.1.4.1. El modelo de prescindencia.............................................................22

1.1.2.1.1. La dignidad en Instrumentos Internacionales:..................................36

1.1.2.2.1. Instrumentos internacionales que garanticen el derecho a la

1.1.2.3.1. El derecho a la no discriminacin en el Derecho Internacional........44

1.1.2.4.1. Formas de discriminacin:...............................................................47

Tercer Subcaptulo- Las Personas con Discapacidad y la Accesibilidad.......48

La accesibilidad como derecho........................................................50

La Accesibilidad en el mbito nacional............................................52

La Accesibilidad en el mbito internacional.....................................53

Accesibilidad Universal y Diseo para Todos...................................58

Problemas por la falta de infraestructura adecuada.........................59

Dificultades ante la falta de condiciones de accesibilidad................61

1.1.3.10. la implementacin de infraestructura adecuada para las personas

2.1.3.Formulacin del Problema............................................................106

Formulacin proposicional del problema:..............................106

Formulacin Interrogativa del Problema:...............................107

Identificacin de las Variables................................................111

Clasificacin de las variables.................................................115

2.2.5.2. Seleccin de las Tcnicas, Instrumentos e informantes o

Forma de tratamiento de los datos........................................118

Forma de anlisis de las informaciones.................................118

CAPTULO III................................................................................................ 119

3.1. Identificacin de Informantes.......................................................120

3.3. Resultados de las principales razones por las que se da el

3.16. Porcentaje de las normas que se conocen..................................135

4.1. ANLISIS DE LOS RESPONSABLES.........................................142

4.2.3.Anlisis delos resultados obtenidos relacionados con la proteccin

Contrastacin de la sub-hiptesis a....................................168

5.2.2.Conclusin Parcial 2.....................................................................170

Contrastacin de la sub-hiptesis b....................................170

5.2.3.Conclusin parcial 3......................................................................173

5.2.4.Contrastacin de la sub-hiptesis c...........................................173

Conclusin Parcial 1..............................................................176

Conclusin Parcial 2..............................................................177