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PODER, POLTICA E ESTADO NO BRASIL

Por mais de 300 anos, enquanto na Europa constituam-se Estados Absolutistas e depois liberais, o Brasil permaneceu
como colnia de Portugal , portanto, submetido ao Estado portugus. Com a independncia, em 1822, instituiu-se no Brasil
um Estado monrquico do tipo liberal, mas com uma contradio imensa, que perduraria por mais 66 anos: a escravido.
Aps a proclamao da Repblica, em 1889, o Estado brasileiro assumiu diferentes feies ao longo do tempo,
caracterizando-se como oligrquico, ditatorial ou liberal, sempre sombra do poder dos militares, cujas intervenes e
golpes foram freqentes. S a partir da Constituio de 1988 o pas passou a conviver com a perspectiva de um Estado
democrtico duradouro, mas tambm com uma poltica econmica neoliberal, sem ter efetivamente passado por um Estado
de bem-estar social.
O Estado at o fim do sculo XIX
Podemos dizer que o Brasil conheceu vrias formas de organizao do Estado, de acordo com os caminhos que a
histria poltica do pas traou.
Entre 1500 e 1822: Todas as decises polticas relacionadas colnia de Portugal na Amrica eram tomadas pelo
soberano portugus, que mantinha um Estado Absolutista; os moradores da colnia s cumpriam as decises_ Foi assim
que aconteceu com praticamente todas as iniciativas polticas daquela poca, desde a implantao das capitanias
hereditrias - que, conforme o prprio nome diz, passavam de pai para filho - at a instituio do Governo Geral. Ou seja,
toda a estrutura de poder na colnia estava ligada diretamente ao rei de Portugal. Isso ficou mais claro quando, em 1808,
Dom Joo VI foi obrigado por Napoleo a vir para o Brasil, transplantando para c a forma de Estado vigente em Portugal.
Esse perodo durou pouco, pois logo veio a independncia.
Entre 1822 e 1889: Da independncia Repblica, havia no pas um Estado imperial constitucional com os poderes
Executivo (Conselho de Estado), Legislativo (Assemblia Geral, composta do Senado e da Cmara dos Deputados) e
Judicirio (Supremo Tribunal de Justia). No entanto, havia algo diferente no Brasil de Dom Pedro I: o poder Moderador,
exercido pelo imperador.
O poder Moderador ficava acima dos outros trs, pois o imperador nomeava os integrantes do Conselho de Estado (o
Executivo) e do Senado, escolhia os membros do Supremo Tribunal, podia dissolver a Cmara dos Deputados e utilizar as
Foras Armadas quando achasse conveniente para manter a segurana do Imprio. Dom Pedro tinha o poder absoluto com
uma maquiagem liberal, j que havia uma constituio no pas. Parecia que existia um parlamentarismo, mas, de fato, quem
exercia o poder era o imperador.
Depois da abdicao de Dom Pedro I, com as Regncias e o governo de Dom Pedra II, a estrutura poltica do Brasil
manteve-se igual.
Talvez o Brasil tenha sido o nico pas do mundo em que uma constituio liberal coexistiu com a escravido. Isso uma
grande contradio, pois a constituio liberal dispe que todos os indivduos so iguais perante a lei, e a escravido a
negao disso. A permanncia dessa contradio se explica pelo fato de a escravido ser um dos elementos estruturais do
Imprio. Ela foi abolida, em 1888, e a monarquia caiu em seguida.
O Estado republicano
O Estado que nasceu com a implantao da Repblica no Brasil, resultante de mais uma tentativa da classe dominante
para manter seu poder, caracterizou-se como liberal conservador. Desde sua implantao, os militares tiveram sempre uma
presena marcante na estruturao poltica nacional e estiveram no posto mximo de comando - a Presidncia da
Repblica - ou nos bastidores, influindo nas principais decises polticas.
Tivemos, nesse longo perodo de Repblica, diferentes momentos de poder: o do poder oligrquico (um governo de
grupos), exercido pelos grandes proprietrios de terras, as ditaduras explcitas, os momentos de governos democrticos
liberais com restries, etc. Enfim, vivemos situaes em que a democracia esteve sempre por um fio.
Repblica Velha: o Estado oligrquico (de 1889 a 1930): Enquanto na Europa e nos Estados Unidos j havia um
desenvolvimento industrial significativo e um Estado liberal democrtico estruturado, o Brasil era um pas essencialmente
agrrio, com um Estado oligrquico que exclua a participao popular.
A Repblica no Brasil surgiu de um movimento da cpula militar, sem a participao da populao. Segundo o
republicano Aristide Lobo, um jornalista da poca, "o povo assistiu bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que
significava", ao movimento que derrubou a monarquia.
Aps um perodo de governo provisrio, entre 1889 e 1891, houve a promulgao de uma constituio, em 1891, que
criava a Repblica Federativa do Brasil. Isso significava que o Brasil era um conjunto de provncias (os atuais estados), as
quais tinham autonomia e uma constituio prpria que definia o Judicirio, as Foras Armadas, os cdigos eleitorais e a
capacidade de criar impostos. Mas o poder da Unio ficava resguardado, pois ela podia intervir nas provncias para
assegurar a ordem, a estabilidade e o pacto federativo.
O poder nesse perodo caracterizava-se por duas prticas: a poltica dos governadores e o coronelismo.
A poltica dos governadores, criada a partir de 1900, foi uma formulao do governo federal, que procurava assegurar a
alternncia no poder dos estados produtores de caf (o principal produto de exportao):
Minas Gerais e So Paulo. Era um movimento de articulao entre o poder federal e o poder regional que preservava as
oligarquias regionais.
O coronelismo era uma forma de poder econmico, social e poltico encarnado pelo proprietrio rural, que controlava os
meios de produo, e os moradores da zona rural e das pequenas cidades do interior. A prtica poltico-social dos coronis
mantinha uma articulao local-regional e regional-federal, como nos tempos do Imprio.

O perodo Vargas (de 1930 a 1945): Dois golpes de Estado delimitam esse perodo: um para colocar Getlio Vargas no
poder e outro para derrub-lo.

A atuao parlamentar praticamente no existiu no perodo Vargas e, quando houve, sempre esteve atrelada ao governo
central. O Brasil teve duas constituies: a de 1934 (que tinha um fundamento liberal e durou muito pouco) e a de 1937 (que
foi imposta por Getlio Vargas, com inspirao fascista e autoritria).
Com a ascenso de Getlio Vargas ao poder estabeleceu-se o que a Socio logia chamou de populismo: uma relao de
poder em que o governo buscava o apoio dos trabalhadores e tambm da burguesia industrial (setor que de fato
representava). Com isso, Getlio criou uma divergncia com o setor agrrio dominante, j que seu objetivo era implantar
uma nova ordem industrial.
Para alguns autores brasileiros, como Helio Jaguaribe e Guerreiro Ramos, o trao marcante do populismo de Vargas foi
a liderana carismtica. Para outros estudiosos, como Francisco Weffort, tratava-se de um fenmeno de massas e de
classes, com certo trao manipulador. J de acordo com Octvio lanni, foi um fenmeno ideologicamente baseado no
nacionalismo, com uma poltica que envolvia todas as classes sociais, portanto, um movimento policlassista.
Em termos econmicos, havia um compromisso entre o governo e as elites urbanas de industrializar o pas, utilizando
para isso a modernizao da estrutura estatal e tambm a incorporao, de modo controlado e subordinado, das
emergentes massas urbanas. O Estado aparecia como o principal agente investidor na infra-estrutura necessria a esse
processo.
Sem perder de vista seu carter autoritrio e a represso que desencadeou no Estado Novo, Getlio Vargas deixou um
legado de leis trabalhistas e a concepo de um pas com um projeto nacional que continuou nos anos seguintes.
A Repblica com a marca Vargas: o Estado liberal (de 1945 e 1964): Terminada a Segunda Guerra Mundial, iniciava-se
no Brasil um perodo de 19 anos de democracia liberal, com seguidos golpes militares. O primeiro deles foi o que derrubou
Getlio Vargas, em 1945, e o ltimo, o que deps Joo Goulart, seu seguidor poltico, em 1964.

O Estado estruturou-se com uma nova Constituio em 1946, considerada politicamente liberal, mas que permitia a
interveno na economia, principalmente na infra-estrutura necessria ao processo de industrializao. No esforo de
industrializao, o governo investiu em empresas siderrgicas, como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e a
Companhia Vale do Rio Doce, e nacionalizou a produo e o refino de petrleo com a criao da Petrleo Brasileiro S.A.
(Petrobras). O objetivo era diminuir as importaes que, na poca, ainda abrangiam os bens de consumo durveis, como as
geladeiras, os foges e os eletrodomsticos de todos os tipos.
Com Juscelino Kubitschek, finalmente se implantou a indstria nacional de bens durveis, graas estruturao da
trplice aliana - a conjugao entre o Estado, o capital nacional e o capital estrangeiro -, que possibilitou um grande
desenvolvimento econmico e industrial no Brasil. O exemplo mais claro dessa aliana foi a implantao da indstria
automobilstica nacional, com a vinda das grandes montadoras de veculos, como a Volkswagen, a Ford e a General
Motors. Essas empresas instalaram-se no Brasil com o apoio do governo federal, que desenvolvera uma indstria
siderrgica, ampliava a produo de petrleo e construa estradas, enquanto o capital nacional participava com as indstrias
subsidirias, produzindo peas, equipamentos e acessrios para os automveis e caminhes.
O final dessa fase chegou com o golpe militar de 1964, que derrubou Joo Goulart. O golpe estava sendo tramado havia
muito tempo, desde a renncia de Jnio Quadros, em 1961; s demorou para ser posto em prtica por causa das
divergncias entre os militares mais graduados e tambm entre os lderes civis. Um novo perodo ditatorial se iniciava no
Brasil.
A repblica dos Generais (de 1964 a 1985):Por que houve o golpe militar em 1964? Segundo os golpistas, o objetivo era
acabar com a anarquia e a insegurana que levariam o pas ao comunismo; os militares argumentavam tambm que era a
nica maneira de deter a inflao, que estava absurdamente alta, e de avanar no processo de industrializao j em curso.

Politicamente, podemos dizer que essa fase divide-se em trs momentos: de 1964 a 1968, de 1969 a 1973 e de 1974 a
1984.
No primeiro momento, os militares editaram o Ato Institucional n1 (AI-I), que suspendeu os direitos polticos de centenas
de pessoas. Foram extintos os partidos polticos e criado o bipartidarismo, com a Aliana Renovadora Nacional (Arena), de
apoio ao governo, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), de oposio consentida. Todas as eleies diretas para
cargos executivos foram suspensas.
Nesses primeiros anos do golpe, ocorreram muitos atos pblicos, principalmente de Estudantes e trabalhadores, contra
o regime militar. Os movimentos foram permitidos inicialmente, mas depois passaram a ser reprimidos com violncia. A
edio do Ato lnstitucional n 5 (AI-5), em 13 de dezembro de 1969, marcou o endurecimento do regime. Com isso, ficou
bem clara a instaurao da ditadura, que praticamente anulou a constituio.
O segundo momento correspondeu aos chamados "anos de chumbo", pois nessa fase houve intensa represso aos
movimentos organizados e s manifestaes pblicas e censura prvia imprensa. O endurecimento aumentou a oposio
ao regime, com a organizao de movimentos guerrilheiros na cidade e no campo. Os militares reagiram com violncia,
colocando em prtica as torturas, assassinatos e desaparecimentos de ativistas de esquerda e de pessoas que eles diziam
conspirar contra a segurana nacional.
O pas iniciou um processo que foi designado de "milagre econmico", pois houve um crescimento ex pressivo da
produo nacional.
Os ltimos dez anos do regime militar (1974-1984) foram crticos para sua manuteno, pois em termos econmicos
iniciava-se uma crise internacional decorrente do aumento explosivo dos preos do petrleo, e isso tinha reflexos diretos
internamente. E, politicamente, a oposio ao regime iniciava sua ascenso, tanto no plano eleitoral quanto no dos
movimentos populares, com a emergncia de manifestaes reivindicatrias, principalmente nas grandes cidades, por
melhores condies de vida e de trabalho. As greves operrias ressurgiram e o movimento dos trabalhadores, com nova
configurao, reestruturou-se gradativamente.
Diante dessa situao, no governo do general Ernesto Geisel (1974 1979) foram dados os primeiros passos para a
"abertura" do pas. Inicialmente, Geisel precisou conter os vrios setores das Foras Armadas que queriam a continuidade
do regime militar; depois, iniciou uma longa trajetria para promover uma transio lenta e gradual para a democracia
representativa, sob a vigilncia dos militares, tentando conter as manifestaes polticas das ruas.
Nessa ltima fase da ditadura aconteceram alguns fatos importantes que merecem ser lembrados. Em 1978 foi extinto o
AI-5, o ato institucional dos militares que tolhera radicalmente a liberdade no pas. Em 1979 foi aprovada a lei da anistia, e
centenas de exilados voltaram ao Brasil. Tambm nesse ano foi restabelecido o pluripartidarismo, o que abriu a vida poltica
para outros partidos. O Partido Democrtico Social (PDS) substituiu a Arena, e o MDB transformou-se no Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Nasceram no Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB). Em 1982, o Partido dos Trabalhadores (PT) teve seu registro aceito.
No ltimo governo militar, o do general Joo Baptista Figueiredo, agravou-se a crise econmica e intensificaram-se os
movimentos grevistas e as manifestaes de protesto. Em 1984, uma campanha por eleies diretas para presidente da
Repblica, conhecida como Diretas J, agitou o pas, e uma emenda Constituio foi votada com esse objetivo, mas no
conseguiu ser aprovada no Congresso. Os militares decidiram que o governo deveria ter um civil na liderana, mas eleito
indiretamente pelo Congresso Nacional, e isso ocorreu.
Como vimos at aqui, o Estado brasileiro teve poucos momentos de efetiva democracia representativa, mesmo com a
existncia de uma constituio que se propunha definir os direitos dos cidados. Na prtica, essa Constituio estava
sempre a servio daqueles que ocupavam o poder e de quem os sustentava.
O retorno democracia (de 1985 nossos dias): Aps a abertura, o Brasil viveu a fase do Estado liberal democrtico,
que procurou definir as bases democrticas de convivncia poltica. Essa fase se iniciou com a eleio indireta, pelo Colgio
Eleitoral, do primeiro presidente civil que deveria substituir os militares no governo.
O candidato eleito, Tancredo Neves, procurou demonstrar que formaria um governo novo, mas na verdade ele era um
poltico de confiana dos militares, ou seja, era a garantia de que no haveria revanchismo contra eles. No entanto,
Tancredo morreu antes de tomar posse; quem assumiu foi o seu vice, Jos Sarney. Ex-presidente e depois dissidente do
PDS (partido governista), Sarney criara a Frente Liberal (mais tarde PFL), partido pelo qual se tornou vice-presidente na
chapa de Tancredo Neves.
Durante o mandato de Sarney, em 1988, foi promulgada a nova Constitui o brasileira, chamada de Constituio cidad,
fato considerado fundamental para o desenvolvimento de uma democracia estvel no Brasil.
Os governantes seguintes, eleitos pelo voto popular, puderam atuar sem a vigilncia das Foras Armadas. O Executivo,
o Legislativo e o Judicirio desenvolveram suas atividades plenamente.
Numa situao de alta inflao, concentrao de renda e desigualdade social, a preocupao fundamental do Estado
nesse perodo foi a reduo e o controle da inflao. Para isso, muitos planos econmicos foram criados, como o Plano
Cruzado, o Plano Collor, o Plano Bresser e o Plano Real, mas somente o ltimo, criado no governo ltamar Franco pelo
ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, alcanou os objetivos propostos.
Sem ter havido no Brasil um Estado do bem-estar social, o Estado neoliberal que se implantou a partir do governo
Collor-ltamar criou, pelas polticas que desenvolveu, um "Estado do mal-estar social". Vamos examinar as polticas
implantadas.
Na tentativa de integrar a economia do pas globalizao, o Estado neoliberal promoveu a privatizao de empresas
estatais (nos setores de siderurgia, energia e comunicaes) e abriu o mercado nacional a produtos estrangeiros,
derrubando barreiras s economias mais poderosas do mundo.

No sistema financeiro, foi permitida a livre atuao dos bancos e o movimento de capitais no mercado interno;
renunciou-se ao controle da moeda nacional e da poltica cambial, atrelando a moeda nacional ao dlar, para facilitar as
transaes no mercado financeiro.
Foram tirados dos trabalhadores direitos que tinham resultado de muitas lutas. Alteraram-se os contratos de trabalho,
o limite de horas na jornada de trabalho, as frias remuneradas, alm do sistema de aposentadorias. Tambm foram criadas
aposentadorias privadas, que muito beneficiaram o setor financeiro.
Incentivou-se a criao de escolas particulares e, com isso, houve uma proliferao de faculdades e universidades
particulares no Brasil. Essa expanso s foi possvel porque foi financiada pelo Estado em detrimento das univer sidades
pblicas.
Ampliou-se a presena das empresas que administram planos de sade, ficando o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS) para os mais pobres.
No governo de Luiz Incio Lula da Silva, que sucedeu ao de Fernando Henrique Cardoso, foi necessrio manter e
ampliar polticas de compensao concentrao de renda e s desigualdades sociais, que continuavam muito grandes.
Assim, criaram-se polticas sociais visando amenizar a situao precria da maior parte da populao brasileira. Essas
polticas compensatrias, como o Bolsa-Famlia e o aumento do salrio mnimo acima da inflao, entre outras, lentamente
esto provocando uma diminuio, ainda que pequena, da desigualdade social no Brasil.