Cartilla Sobre El Concejo

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL
PROYECTO CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA

DANY OVIEDO MARINO 2005
DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO

DISTRITAL
CORPORACIN CORCARIBE
UNIVERSIDAD DEL NORTE
FUNDACIN PROTRANSPARENCIA ATLNTICO
FUNDACIN FORO COSTA ATLNTICA
CON EL APOYO DE LA
CORPORACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA
BARRANQUILLA
2005
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1. QU ES EL CONCEJO Y CMO SE ELIGE?

La Constitucin Poltica de Colombia establece que en todo municipio o distrito debe haber
una Corporacin Pblica de carcter administrativo, elegida popularmente para perodos de
cuatro aos. Estas corporaciones pblicas se denominan Concejos Municipales o
Distritales1. Estas corporaciones tienen su origen remoto en la antigua Roma en donde
existan unos magistrados denominados Ediles que ejercan funciones netamente cvicas,
ms tarde, en Europa estos entes llegaron a adquirir gran prestigio. En nuestro territorio los
orgenes de los Concejos se encuentran en los denominados Cabildos de la poca colonial,
los cuales eran conformados por criollos.
Los Concejos son elegidos durante el ltimo domingo del mes de octubre del ao
respectivo por el voto directo de los ciudadanos y extranjeros residentes en el respectivo
municipio o distrito, que estn debidamente inscritos como electores en la Registradura
Municipal o Distrital (Aparecer en el Censo Electoral). Los concejales pueden ser
reelegidos indefinidamente.
El nmero de miembros de cada Concejo (llamados Concejales) es definido por la ley
136 de 1994, segn la poblacin del respectivo municipio o distrito. En Barranquilla, el
Concejo Distrital cuenta con 21 miembros elegidos popularmente por tener Barranquilla
una poblacin mayor a 1.000.000 de habitantes.
2. FINALIDAD DE LOS CONCEJOS.

Podemos decir, en trminos amplios y generales, que la finalidad de los Concejos es
propiciar el desarrollo integral y armnico del municipio o distrito por medio de la
organizacin administrativa de los stos, la organizacin de la prestacin de los servicios
bsicos y la supervisin y autorizacin de los asuntos financieros y de planeacin.
Tenemos as que los temas de las agendas de los Concejos deben ser: ...El desarrollo
integral del territorio, los planes y programas para obras pblicas, el fomento de
empresas, industrias y actividades convenientes para la vida cultural, econmica y social,
el turismo, el transporte, las vas de comunicacin, el deporte, la educacin y la salud, la
reglamentacin de los usos del suelo, la vigilancia de actividades relacionadas con la
construccin de viviendas y la defensa del patrimonio ecolgico y cultural.2.
El cumplimiento de estos objetivos ...depende en buena medida de las decisiones que
adopte el concejo; de las metas, estrategias y programas que contengan los planes de
Acto Legislativo 02 de 2002, art.4.

2 VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Constitucional General e Instituciones polticas Colombianas. Ed. Legis.
8 Edicin. Pgina 208. Bogot, 1999.
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desarrollo que adopte; de los recursos que apropie para su cumplimiento y de la manera
como controle y evale la gestin que cumplen las administraciones de turno.
Las atribuciones de los concejos son , entonces, fundamentales para la buena marcha del
municipio. Primero tienen que planear y programar. Luego controlar y evaluar. Verificar
si sus directrices generales se cumplieron.
En razn de lo anotado, las atribuciones principales de los concejos son bsicamente dos:
dictar normas de carcter general, que se denominan acuerdos, sobre los asuntos de su
competencia, y controlar polticamente la gestin que cumple la administracin municipal
y la conducta de sus funcionarios. Los concejos son la primera autoridad normativa del
municipio..3
3. CULES SON LAS FUNCIONES BSICAS DE LOS CONCEJOS?

La Constitucin, la ley, los acuerdos y los reglamentos internos de los les asignan toda
clase de funciones a los concejos. En este aparte se indican las funciones bsicas de los
Concejos.
Las Funciones constitucionales son las siguientes:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
municipio o distrito.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social
y de obras pblicas.
3. Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer Pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la Ley los tributos y gastos locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos. (El cual deber corresponder al Plan de Desarrollo Distrital, de
conformidad con las normas orgnicas de planeacin).
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas
categoras de empleos; crear, a iniciativa del Alcalde, establecimientos pblicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de
economa mixta.
3
CASTRO CAICEDO, Jaime. Cartilla del Concejal. 9 Edicin. Atribuciones. Pg 35. www.cabildo.com
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7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la Ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero y Contralor para el perodo que fije la Ley y los dems
funcionarios que sta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
10. Crear Comunas y Corregimientos.
Atribuciones Legales:
1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y
ordenanzas, ni los decretos del gobierno nacional o el gobernador respectivo.
2. Exigir los informes inscritos o citar a los secretarios de la alcalda, directores de
departamentos administrativos o entidades descentralizadas municipales, al
contralor o al personero, as como a cualquier funcionario municipal, excepto el
alcalde, para que en sesin ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos
relacionados con la marcha del municipio.
3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que
requiere autorizacin previa del Concejo.
4. Autorizar al Alcalde para delegar en sus subalternos o en las Juntas Administradoras
Locales algunas funciones administrativas distintas a las que dispone la ley 136 de
1994.
5. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios.
6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas de
conformidad con la ley.
7. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.
8. Organizar la Contralora y la Personera y dictar normas necesarias para su
funcionamiento.
9. Proteger los sectores sociales discriminados o marginados.
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10. Cumplir todas aquellas funciones normativas de los municipios que no estn
especificadas para los Alcaldes, siempre y cuando no contrare la Constitucin o la
ley.
11. Delegar parte de sus competencias en las Juntas Administradoras Locales, conforme
a las siguientes reglas generales:
a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y
eficacia en la prestacin de los servicios. En todo caso, dichas competencias
estn subordinadas al Plan de Desarrollo del Municipio.
b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin la
previa destinacin de los recursos suficientes para atenderlos.
12. Autorizar obligaciones que afecten vigencias futuras.
13. Ejercer la funcin de Control Poltico a la administracin municipal.
14. Autorizar al Alcalde para salir del Pas.
15. Expedir Cdigos de Polica y de Trnsito.
16. Autorizar la asociacin con otros municipios.
17. Autorizar la creacin de Provincias y organizarlas.
18. Perfeccionar la integracin del municipio en un rea Metropolitana.
19. Dar concepto previo sobre la conveniencia de una consulta popular.
20. Convocar por lo menos 2 cabildos abiertos en cada perodo de sesiones ordinarias
para considerar los asuntos que los residentes del distrito soliciten sean estudiados.
21. promover e impulsar la participacin ciudadana y comunitaria en la vida pblica
local.
22. Elegir al Secretario de la Corporacin, para perodos de un ao, reelegible a criterio
de la Corporacin.
4. PROHIBICIONES DE LOS CONCEJOS.

Como en todas las democracias modernas, los concejos estn sometidos a la norma general
que indica que todas las autoridades estn sometidas al imperio del ordenamiento jurdico
(Constitucin, ley, Acuerdos o Reglamentos). As se evita la arbitrariedad porque los
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funcionarios no pueden hacer todo lo que se les ocurra, y les parezca bueno o conveniente,
sino las cosas que la ley les ha ordenado o les permite hacer4
De esta manera est prohibido a los concejos:
1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transentes a contribuir con
dineros o servicios para fiestas o regocijos pblicos.
2. Aplicar o destinar bienes y rentas municipales objetos distintos del servicio
pblico.
3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio de acuerdos
o de resoluciones.
4. Dar votos de aplausos o de censura a actos oficiales, pero podrn pedir la
revocacin de los que estimen ilegales o inconvenientes, exponiendo los
motivos en que se funden.
5. Privar a los vecinos de otros municipios de lo derechos, garanta o
proteccin de que disfruten los de su propio beneficio.
6. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o
jurdicas.
7. Decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurdicas.
8. Tomar parte en el trmite o decisin de asuntos que no son de su
competencia.
5. CMO SE ADJUDICAN LAS CURULES?

A partir de la expedicin del Acto Legislativo 01 de 2003 el sistema de adjudicacin de las
curules del concejo ya no es por el sistema de cuociente electoral sino que estableci
aplicar el Umbral, la Cifra Repartidora y el Voto Preferente.
Se entiende por Umbral el nmero mnimo de votos que debe obtener una lista para tener
derecho a participar en el reparto de las curules que se van a adjudicar. El umbral, para el
caso de los concejos municipales, es igual a un nmero de votos superior al 50% del
cuociente electoral5.
4
CASTRO CAICEDO, Jaime. Ob. Cit. Pg. 76.

5 El Cuociente Electoral es el nmero que resulta de dividir el total de votos vlidos por el de puestos por
proveer.
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Por ejemplo: Si en Barranquilla hubo en total 210.000 votos vlidos y se eligen 21

concejales, el cuociente electoral ser igual a 10.0006. El 50% de ese cuociente ser 5.000 y
el umbral, 5.001. O sea que tienen derecho a participar en el reparto de curules las listas que
obtuvieron 5.001 votos o ms. Las que slo sacaron 5.000 votos o menos, no participarn
en la adjudicacin de las curules. Estas listas que no alcanzaron el umbral habrn perdido
toda posibilidad de llegar a obtener alguna curul en el Concejo Distrital.
Por el contrario, las listas que superaron el umbral, tienen derecho a participar en la
adjudicacin de las curules, pero no tienen derecho, forzosa y automticamente, a que les
asignen una o ms curules, porque la distribucin de stas, entre las varias listas que
superaron el umbral, se hace de acuerdo con la nueva frmula: de la Cifra Repartidora.7
El reparto de las curules se har entonces, de acuerdo con la cifra repartidora, la cual se
obtiene de la siguiente manera:
El total de votos obtenido por cada una de las listas que consigui el umbral se
divide por 1, por 2, por 3, y as sucesivamente, hasta donde fuere necesario.
Los resultados de las divisiones anteriores se ordenan, de mayor a menor, hasta un

nmero de resultados igual al de curules por proveer (En Barranquilla, se deben
ordenar de mayor a menor los 21 primeros resultados de las divisiones porque son
21 las curules que se adjudican);
Al menor o ltimo de los resultados a que se refiere el punto anterior se le denomina

Cifra Repartidora;
Luego se divide el total de votos de cada lista entre la Cifra Repartidora y el

resultado, ser el nmero de curules que se adjudique a la respectiva lista. De esta
manera cada lista tendr tantas curules como veces quepa la Cifra Repartidora en el
total de los votos que sta ha obtenido.
Si los 210.000 votos del ejemplo se reparten entre 5 listas que participaron en las
elecciones as: lista A, 80.001 votos; lista B, 60.000; lista C, 40.000 lista D, 25.000;
y la lista E, 4.999;. Como se puede observar, la lista E no lleg a obtener el Umbral
(Es decir 5.001 votos o ms), por lo cual no entra en la adjudicacin de curules.
Las 21 curules se adjudicarn a las listas A, B, C y D conforme a las reglas de la Cifra

Repartidora, se aplicarn de esta manera:
Primero se dividen, sucesivamente, los votos de cada una de esas listas por 1, 2, 3, y
as sucesivamente hasta cuanto sea necesario, lo que arrojara el siguiente resultado:
Resultado de dividir 210.000 / 21
7En el caso en que ninguna de las listas obtenga el Umbral tambin se aplica la Cifra Repartidora. En este
caso, todas las listas tienen derecho a participar en la adjudicacin de curules.
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Divisor /
A
Listas
1
80.001 (1)
2
40.000,5 (3)
3
26.667 (6)
4
20.000 (10)
5
16.000 (11)
6
13.333,3 (14)
7
11.428,5 (17)
8
10.000 (20)
9
8.888,8 (21)
60.000 (2)
40.000 (4)
25.000 (7)
30.000 (5)
20.000 (8)
12.500 (15)
8.333,3
20.000 (9) 13.333,3 (13)
6.250
15.000 (12) 10.000 (18)
8.000
5.000
12.000 (16)
6.666,6
4.166,6
10.000 (19)
8.571,4
5.714,2
3.571,4
7.500
5.000
3.125
6.666,6
4.444,4
2.777,7
Despus, se ordenan, de manera decreciente, los anteriores resultados y se encuentra

que 8.888,8 es el nmero 21 de dichos resultados (entre parntesis y en negrilla se
destac ese orden de mayor a menor). Ocho Mil Ochocientos Ochenta y Ocho punto
Ocho (8.888,8) ser la Cifra Repartidora.
Por ltimo se divide el total de votos de las listas A, B, C y D entre la cifra

repartidora y el resultado ser el siguiente:
A = 80.000 / 8.888,8 = 9
B = 60.000 / 8.888,8 = 6
C = 40.000 / 8.888,8 = 4
D = 25.000 / 8.888,8 = 2
TOTAL CURULES = 21
La lista A elige 9 curules; la B, 6, la C, 4 y la lista D, 2. Para saber cules de los candidatos

de cada lista fueron los elegidos como concejales se debe saber si la lista inscrita era
Cerrada o si era una lista con Voto Preferente. Si la lista no permita que cada elector
votara adems de la lista por un candidato especfico de su preferencia, se tiene por
entendido que los votos se depositaron para una lista Cerrada. De ser as, resultarn
elegidos concejales los candidatos que ocuparon los primeros puestos de cada lista segn el
nmero de curules adjudicadas a cada lista (Los 9 primeros renglones de la lista A, los 6
primeros de la B, los 4 primeros de la C y los 2 primeros de la lista D).
Pero si los electores podan marcar el candidato de sus preferencias entre los nombres que
aparecieran en el Tarjetn, la lista se reordenar de acuerdo con el nmero de votos que
cada uno de los candidatos haya obtenido a su favor y las curules se adjudicarn a los
miembros de la respectiva lista que hayan obtenido las ms altas votaciones
independientemente del orden que hayan ocupado en la respectiva lista. Segn el ejemplo
propuesto, esto quiere decir que la lista A elige los 9 candidatos que ms votos obtuvieron a
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su favor; la lista B a los 6 que ms votos sacaron entre los miembros de la lista; la C a los 4
candidatos que ms otos obtuvieron y la lista D a los 2 candidatos que ms votos hayan
conseguido8 sin importar el lugar que hayan ocupado en la lista inscrita.
En una lista con Voto Preferente puede darse el caso que los candidatos elegidos no sean
necesariamente los que ocupaban los primeros puestos en la respectiva lista inscrita.
Continuando con el ejemplo y suponiendo que la lista D haya sido inscrita como lista con
Voto Preferente y haya estado conformada por cuatro candidatos los cuales obtuvieron la
siguiente votacin:
CANDIDATOS POR
VOTOS
ORDEN DE LISTA OBTENIDOS
Pedro
2.500
Juan
6.200
Calos
6.300
Manuel
10.000
TOTAL LISTA
25.000
Tendremos entonces que en esta lista, que ha obtenido 2 curules por cifra repartidora los
candidatos elegidos no sern los dos primeros en el orden de la lista (Pedro y Juan), como
en las listas Cerradas, sino que resultarn elegidos por el nmero de votos obtenidos
individualmente (En primer lugar Manuel con 10.000 votos y en segundo lugar Carlos con
6.300 votos).
6. DE CUNTO ES EL PERIDO DE LOS CONCEJALES?

En toda Colombia los concejales son elegidos para periodos institucionales de cuatro aos
que comienzan el 1 de enero siguiente a su eleccin y culminan el 31 de diciembre del
ltimo ao de dicho periodo.
7. CALIDADES,
CONCEJALES
INHABILIDADES
INCOMPATIBILIDADES
DE
LOS
El Artculo 263 A, Inciso Final (acto Legislativo 01 de 2003) establece: En el caso de los partidos y
movimientos polticos que hayan optado por el mecanismo del voto preferente, los votos por el partido o
movimiento que no hayan sido atribuidos por el elector a ningn candidato en particular, se contabilizarn a
favor de la respectiva lista para efectos de la aplicacin delas normas sobre umbral y la cifra repartidora, pero
no se computarn para la reordenacin de la lista. Cuando el elector vote simultneamente por el partido o
movimiento poltico y por el candidato de su preferencia dentro de la respectiva lista, el voto ser vlido y se
computar a favor del candidato.
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Las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales estn definidas en la

Constitucin Poltica y en especial en las leyes 136 de 1.994 y la 617 de 2.000. Las
caractersticas para poder ser concejal se conocen como Calidades, las circunstancias que
impiden llegar a ejercer el cargo de concejal se denominan Inhabilidades y llamamos
Incompatibilidades a las actividades que no pueden ser realizadas por los concejales
simultneamente mientras permanezcan ejerciendo sus funciones como tales.
Las calidades, Inhabilidades e Incompatibilidades del los Concejales son las siguientes:
Calidades.
Para ser elegido concejal se requieren dos calidades bsicas:
1. Ser ciudadano en ejercicio.
2. Haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente
rea metropolitana durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la
inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en
cualquier poca.
Inhabilidades.
Al ser las inhabilidades situaciones establecidas en la ley que impiden a una persona llegar
a ser concejal, tenemos que no puede ser inscrito como candidato o ser elegido quien:
1. Haya sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de
congresista o la de diputado o concejal; o fuere sido excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya
ejercido, como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil,
administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito, o quien como
empelado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya
intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipio o distrito.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de
negocios ante las entidades pblicas del nivel municipal o Distrital o en la
celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters
propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en l
respectivo municipio o distrito.
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As mismo, quien dentro del ao anterior haya sido representante legal de

entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen
subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
4. Quien tenga vnculo por matrimonio o unin permanente, o de parentesco en
segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con
funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan
ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
municipio o distrito, o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de
seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
5. Haber sido elegido para ms de una corporacin o cargo pblico, ni para una
corporacin y cargo pblico, si los respectivos periodos coinciden en el tiempo,
as sea parcialmente. La renuncia de alguno de ellos no elimina la inhabilidad.
Los concejales que aspiren a ser congresistas deben renunciar a su investidura
antes de la fecha de la inscripcin de su candidatura.
6. Quien est vinculado por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del
segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con
candidato que se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para otra
corporacin o cargo de eleccin popular en el mismo municipio.
7. Quien haya participado en la consulta popular que realiz un partido para escoger
sus candidatos no podrn inscribirse por partido o movimiento distinto en el
mismo proceso electoral.
8. Quien se haya desempeado como contralor municipal o Distrital hasta un ao
despus de haber cesado en el ejercicio de sus funciones.
Incompatibilidades
Como las Incompatibilidades se producen, cuando ya se es concejal, al realizar actividades
simultneamente al periodo de ejercicio de sus funciones como tales, los concejales no
pueden:
1. Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica ni
vincularse como trabajador oficial o contratista, so pena de perder la
investidura.
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2. Ser apoderado ante las entidades pblicas del respectivo municipio o ante las
personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con
ellos, por s o por interpuesta persona, contrato alguno, con las excepciones
establecidas.9
3. Ser miembro de juntas o consejos directivos de los sectores central o
descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones que administren
tributos procedentes del mismo.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas de
derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos
procedentes del municipio o que sean contratistas del mismo, o reciban
donaciones de ste.
5. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos,
auditores o revisores fiscales, empelados o contratistas, de empresas que
presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el
respectivo municipio o distrito.
6. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u
organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos sin previa
autorizacin del gobierno.
7.
Hacer contribucin alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o

inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones que establezcan la ley.
El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones ser causal de
remocin del cargo o de prdida de la investidura.
Las incompatibilidades tienen vigencia hasta la culminacin del respectivo perodo

constitucional o hasta seis (6) meses despus de la aceptacin de la renuncia del respectivo
concejal, cuando el lapso de tiempo faltante sea mayor.
Excepciones.
Las inhabilidades e incompatibilidades indicadas tienen unas excepciones dispuestas por la
ley, lo cual permite que los concejales puedan directamente o por medio de apoderado
actuar en los siguientes asuntos:
a) El ejercicio de la Ctedra.
Ver Punto Siguiente: Excepciones.
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b) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales,

conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos, tengan
inters.
c) Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y multas que
graven a las mismas personas.
d) Usar los bienes y servicios que entidades oficiales de cualquier clase, las
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social, ofrezcan al
pblico, bajo condiciones comunes a todos los que los soliciten.
e) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama
Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los concejales durante su perodo
constitucional, no podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase
que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo
municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales
del orden municipal y las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas
entidades tengan mas del 50% del capital.
8.
PROHIBICIONES
RELATIVAS
A
CNYUGES,
PERMANENTES Y PARIENTES DE CONCEJALES.
COMPAEROS
La ley colombiana prohbe ciertas actividades a los parientes de los concejales que
enumeramos a continuacin:
1. Los cnyuges, compaeros permanentes, o parientes dentro del cuarto grado de
consaguinidad, segundo de afinidad o nico civil no pueden ser elegidos o
designados como servidores pblicos por el respectivo concejo municipal o
Distrital.
2. Los cnyuges, compaeros permanentes, o parientes dentro del segundo grado de
consaguinidad, primero de afinidad o nico civil no podrn ser designados
funcionarios del respectivo municipio o distrito.
3. Los cnyuges, compaeros permanentes, o parientes dentro del cuarto grado de
consaguinidad, segundo de afinidad o nico civil no pueden ser miembros de juntas
o consejos directivos de entidades de los sectores central o descentralizado del
correspondiente municipio o distrito.
Se exceptan de estas prohibiciones los nombramientos que se hagan en aplicacin de las
normas vigentes sobre carrera administrativa.
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9. FALTAS, DESTITUCIN Y PRDIDA DE INVESTIDURA DE LOS

CONCEJALES, REEMPLAZOS Y FORMAS DE LLENAR VACANCIAS.
Las Faltas.
Las faltas son circunstancias por las cuales un concejal no puede ejerce sus funciones,
pueden tener origen en diversos casos y son de dos clases: temporales y absolutas.
Las Faltas Temporales de los concejales son:

a) La licencia.
b) La Incapacidad fsica transitoria
c) La suspensin del ejercicio del cargo a solicitud de la Procuradura General
de la Nacin, como resultado de un proceso disciplinario.
d) La ausencia forzada e involuntaria.
e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.
f) La suspensin provisional de sus funciones dentro de un proceso
disciplinario o penal.
Las Faltas Absolutas son:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
La muerte.
La renuncia aceptada.
La incapacidad fsica permanente.
La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo pblico, de
conformidad con lo previsto en el artculo 291 de la Constitucin Poltica.
La declaratoria de nulidad de la eleccin como concejal.
La destitucin del cargo, a solicitud de la Procuradura General de la Nacin
como resultado de un proceso disciplinario.
La interdiccin judicial.
La condena a pena privativa de la libertad.
Causales de Destitucin.
Son causales especficas de destitucin de los concejales las siguientes, las cuales sern
decretadas por la Procuradura General de la Nacin:
a) La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones, despus del
vencimiento de una licencia o suspensin o de la cesacin de las
circunstancias que originaron la incapacidad legal o transitoria.
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b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de carcter penal

que se encuentre debidamente ejecutoriada, salvo en casos de delitos
polticos o culposos diferentes a aquellos contra el patrimonio pblico.
c) La inasistencia en un mismo perodo de sesiones, a ms de tres (3) sesiones
plenarias en las que se vote proyecto de acuerdo, sin que medie fuerza
mayor.
d) Por destinacin ilegal de dineros pblicos.
Causales de prdida de Investidura.

Los concejales pierden su investidura por las siguientes causas, la cual debe ser decretada
por el Tribunal Contencioso Administrativo de la respectiva jurisdiccin:
a) La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de conformidad con el
artculo 291 de la Constitucin Poltica, salvo que medie renuncia previa n la
cual deber informar al Presidente del Concejo o en su receso al Alcalde
sobre este hecho.
b) Por violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o de
conflicto de intereses.
c) Por indebida destinacin de dineros pblicos.
d) Por trfico de influencias debidamente comprobado.
Reemplazos y Vacancias.
La Constitucin Poltica permite que en las faltas temporales la curul de los respectivos
concejales sea llenada por los candidatos que segn el orden de inscripcin, en forma
sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral . Lo mismo ocurre con
las faltas absolutas las cuales son llenadas por los candidatos no elegidos en la misma
lista, en orden de inscripcin, sucesiva y descendente.10
10
Art. 63, Ley 136/94.
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10. DERECHOS Y CAUSACIN DE HONORARIOS DE LOS CONCEJLES.

Los Concejales son Funcionarios Pblicos, ms no Empleados Pblicos, por lo que no
reciben remuneracin salarial sino honorarios por la asistencia comprobada a las sesiones
plenarias de la Corporacin
El artculo 20 de la ley 617 de 2.000 establece un sistema de causacin de los honorarios
para lo concejales, los cuales deben ser, por sesin y como mximo un equivalente al 100%
del salario diario que le corresponde al respectivo Alcalde, pudiendo pagarse hasta 150
sesiones ordinarias y hasta 30 sesiones extraordinarias por ao en los municipios y distritos
de categora especial, primera y segunda, como en el caso de Barranquilla.
Esta norma prohbe que se paguen honorarios por las prrrogas de los perodos ordinarios.
La ley tambin ordena reconocer el valor de transporte, durante las sesiones plenarias, a los
concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse hasta la cabecera municipal,
sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales o Distritales.
Sin embargo, segn conceptos del Consejo de Estado11 los concejales no tienen derecho a
viticos (gastos de alojamiento, manutencin y transporte) cuando se desplacen de su sede
para asistir a cursos de capacitacin o a realizar gestiones para sus comodidades
En el ao 2.004, los concejales de Barranquilla, recibieron honorarios mensuales entre
$2.000.000 y $6.000.000 segn la asistencia a las sesiones de cada uno de ellos.
11. OTROS DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LOS CONCEJALES

Segn ley 136 de 1994, los concejales tienen los siguientes derechos y prerrogativas:
Tienen derecho, durante el perodo para el cual fueron elegidos, a un seguro de vida y a la
atencin mdico asistencial personal, vigente en la respectiva localidad para los servidores
pblicos municipales.
Tienen derecho durante el perodo para el cual han sido elegidos a un seguro de vida
equivalente a veinte veces el salario mensual vigente para el alcalde, as como a la atencin
mdico -asistencial a que tiene derecho el respectivo alcalde. Para estos efectos, los
concejos autorizarn al alcalde para que se contrate con cualquier compaa de seguros
legalmente autorizada el seguro previsto en este artculo. Slo los concejales titulares, que
concurran ordinariamente a las sesiones de la corporacin tienen derecho al reconocimiento
de un seguro de vida y de asistencia mdica, en los mismos trminos autorizados para los
servidores pblicos del respectivo municipio. La ausencia en cada perodo mensual de
11C.E. Conceptos de octubre 11/96 y mayo 26/97 y sentencia de septiembre 17 de 1998.
PGINA 16 DE 30

sesiones a por lo menos la tercera parte de ellas, excluir de los derechos de honorarios y
seguro de vida y asistencia mdica por el resto del perodo constitucional.
Este derecho lo tienen tambin los concejales que sean llamados a ocupar el cargo de
concejal por presentarse faltas temporales, desde el momento de su posesin y hasta que
concluya el perodo correspondiente a la vacante, segn el caso. En caso de falta absoluta
quien sea llamado a ocupar el cargo de concejal tendr estos mismos derechos desde el
momento de su posesin.
12. ORGANIZACIN INTERNA.12
La organizacin y el funcionamiento de los concejos se rige por las normas pertinentes de
la Constitucin, la ley y sus propias decisiones, contenidas estas ltimas, sobre todo, en su
Reglamento Interno.
La Mesa Directiva est integrada por el presidente y dos vicepresidentes elegidos, por
separado, por la respectiva corporacin, para periodos de un ao. Segn el acto legislativo 1
de 2003, art. 5, los partidos y movimientos minoritarios tendrn derecho a participar en
las mesas directivas de los cuerpos colegiados, segn su representacin en stos. Y la ley
136, art.28, dispone que a las minoras corresponde la primera vicepresidencia, A travs
del partido o movimiento mayoritario entre las minoras. Tambin ordena que ningn
concejal podr ser reelegido como miembro de la mesa directiva para dos perodos
consecutivos. Cada uno de sus miembros tiene funciones especiales que, generalmente, se
detallan en el respectivo reglamento interno.
Las funciones ms importantes de la mesa directiva del Concejo Distrital de Barranquilla
son las siguientes:
1. Integrar las comisiones accidentales para dar primer debate a los proyectos de
acuerdo, cuando no se hubieran conformado las comisiones permanentes.
2. Recibir la renuncia del Presidente del Concejo.
3. Expedir las resoluciones de reconocimiento de honorarios a los concejales.
4. Fijar el horario y la duracin de las intervenciones de los particulares en la discusin
de los proyectos de acuerdo en primer debate.
5. Suscribir las resoluciones y proposiciones del Concejo.
12
Para ampliar sobre la organizacin interna del Concejo de Barranquilla remtase al Reglamento del Concejo
Distrital de Barranquilla y a la Cartilla del Concejal, obra ya citada. De ambos textos se toma el presente
aparte al cual se le incluyen algunas modificaciones.
PGINA 17 DE 30

6. Aceptar la renuncia, conceder licencias, vacaciones y permisos al Personero.

7. Aprobar los casos de incapacidad, calamidad domstica y Licencia de los
concejales. Si ello no fuere posible, hallndose en receso la Corporacin, conceder
las licencias el Alcalde.
8. Remitir al Alcalde para su sancin, los proyectos de acuerdo aprobados en segundo
debate.
9. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Corporacin.
El Presidente
Preside el concejo. Asegura la buena marcha de la corporacin. Entre sus funciones estn:
1. Actuar en representacin del Concejo, en los actos y actividades que legalmente le
correspondan.
2. Presidir las sesiones plenarias.
3. Fomentar las buenas relaciones de la Corporacin con el Gobierno y los dems
Concejos del pas.
4. Someter a discusin y firmar las actas de la Corporacin.
5. Dar posesin a los concejales, los vicepresidentes, el secretario y los subalternos,
previo lleno de los requisitos pertinentes.
6. Recibir la renuncia presentada por los concejales.
7. Disponer las medidas necesarias para hacer efectiva la declaratoria de nulidad de la
eleccin de un concejal.
8. Hacer efectivo el cese de funciones de un concejal por la declaratoria de
interdiccin judicial.
9. Declarar las vacancias temporales y absolutas de los concejales y disponer lo
pertinente para su ocupacin.
10. Hacer efectivas las sanciones de destitucin y suspensin de los concejales.
11. Designar ponente a los proyectos de acuerdo y coordinador ponente, cuando fueren
dos o ms los designados para un mismo proyecto de acuerdo.
PGINA 18 DE 30

12. Sancionar y publicar los proyectos de acuerdo cuando la plenaria hubiere rechazado
las objeciones por inconveniencia formuladas por el alcalde y ste no lo sancione.
13. Firmar los proyectos de acuerdo firmados por el concejo.
14. Dirigir los debates, mantener el orden, cumplir y hacer cumplir el reglamento y
decidir las dudas de interpretacin que acerca de ste se susciten.
15. Designar el coordinador y los integrantes de las comisiones accidentales.
16. Velar por el buen funcionamiento de la Secretara del Concejo.
17. Fijar las polticas para la correcta ejecucin del presupuesto vigente de la
Corporacin.
18. Requerir a las comisiones para que presenten sus informes dentro de los trminos
legales o en el que se les haya fijado.
19. Solicitar a los representantes de las entidades pblicas o privadas, los documentos o
informaciones relacionadas directamente con asuntos de inters pblico
investigados por la Corporacin.
20. Presentar informes de labores al trmino de su gestin.
Las decisiones que tome el presidente durante el desarrollo de los debates y las votaciones
son apelables ante el concejo mismo, que las puede ratificar , reformar o revocar. Sus
renuncias se presentarn ante la mesa directiva (ley 136, art. 53).
Los vicepresidentes, en su orden, remplazan al presidente en sus faltas temporales o
accidentales, y en las absolutas, mientras se hace nueva eleccin.
El Secretario
El concejo lo elige para perodos de un ao. Es reelegible indefinidamente. La primera
eleccin se realiza durante el primer perodo de sesiones. Para ser secretario en los
municipios de categora especial es necesario acreditar titulo profesional. En los de primera,
haber terminado estudios universitarios o tener titulo de nivel tecnolgico. En los de las
dems categoras, ser bachiller o acreditar experiencia administrativa mnima de dos aos.
En los casos de falta absoluta del secretario, habr nueva eleccin para el resto del perodo.
Sus ausencias temporales, si no hay subsecretario u otro empleado que haga sus veces, se
llenan por el concejo, mediante el nombramiento de un secretario ad-hoc.
PGINA 19 DE 30

Cuando se posesiona adquiere la calidad de empleado pblico, con derecho a remuneracin.

Por esas circunstancia un concejal slo puede hacer las veces de secretario ad hoc, sin
derecho a sueldo.
El secretario cumple las rdenes del presidente. Tambin refrenda sus actos y los de la
corporacin. Sus funciones principales son:
-
Llevar los libros del concejo, en especial el de actas, y los dems que determinen los
acuerdos o que ordene el presidente (C.R.M., art.76 );
Dirigir la gaceta del concejo (ley 136, art.27);
Recibir los proyectos de acuerdo y enviarlos a la comisin que debe darles primer
debate, de todo lo cual llevar el registro correspondiente (ley 136,art. 73);
Suscribir con la mesa directiva las resoluciones y proposiciones que apruebe el

concejo (ley 136, art. 83);
Dar lectura a los proyectos y dems documentos en los casos previstos por el
reglamento;
Informar a la corporacin sobre los resultados de las votaciones;
Autorizar la expedicin de copias de los documentos que hacen parte del archivo
del concejo (C.R.M., art. 320);
Expedir certificaciones sobre los asuntos que le hayan sido confiados; y
Servir de rgano de comunicacin con otras corporaciones y funcionarios pblicos

y con personas y entidades privadas.
Las Comisiones.
Cada concejo determina autnomamente el nmero comisiones y el de sus miembros, lo
mismo que las materias de las cuales deben ocuparse. Las comisiones pueden ser
permanentes o accidentales.
Las comisiones permanentes, segn los asuntos de que se ocupen, son las encargadas de
estudiar y aprobar en primer debate los proyectos de acuerdo. Si no se hubieren creado o
integrado, esa funcin la cumplirn las comisiones accidentales que la mesa directiva
nombre para cada caso.
PGINA 20 DE 30

La funcin principal de las comisiones es rendir informe de primer debate a los proyectos
de acuerdo, segn los asuntos o negocios de que stas conozcan y el contenido del proyecto
acorde a su propio reglamento.
Todo concejal debe hacer parte de una comisin permanente y no podr pertenecer a dos o
ms comisiones que tengan ese mismo carcter.
Las comisiones del Concejo Distrital de Barranquilla son:
1. COMISIN PRIMERA O DE PLANEACIN, INFRAESTRUCTURA Y DE
BIENES.
2. COMISIN SEGUNDA O DE PRESUPUESTO Y DE ASUNTOS FISCALES.
3. COMISIN TERCERA O ADMINISTRATIVA Y DE ASUNTOS GENERALES.
El Orden del Da.

Para cada sesin hay un orden del da. Contiene la lista de los asuntos que deben ser
tratados. Se elabora por la mesa directiva y aprueba por el concejo al empezar la respectiva
sesin.
Las ordenes del da, debidamente firmadas por el presidente y el secretario, se incorporan al
libro correspondiente. Segn el Reglamento del Concejo Distrital de Barranquilla el orden
del da debe contener los siguientes puntos:
1. Verificacin del Qurum.
2. Discusin del acta anterior.
3. Citacin a funcionarios.
4. Intervencin de los representantes de la comunidad.
5. Proyectos de acuerdo de trmite especial.
6. Eleccin de funcionarios.
7. Lectura de comunicaciones.
8. Proyectos de Acuerdo Objetados.
9. Proyectos de Acuerdo para Segundo Debate.
10. Proyectos de acuerdo apelados.
11. Informes de comisiones accidentales.
12. Proposiciones y asuntos varios.
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Las Actas.
Por mandato del artculo 26 de la ley 136 de 199 se levantarn actas detalladas de lo que
ocurri en las sesiones de los concejos y de sus comisiones. Suelen contener los siguientes
puntos:
Da, hora y lugar de la sesin;

Nombre de los asistentes (concejales y funcionarios con voz en el concejo);
Resumen de las intervenciones de los concejales y de los funcionarios con voz, as
como los dems hechos que durante la sesin ocurren;
Relacin de los proyectos que se presenten, discutan o aprueben;
Detalle de las elecciones y votaciones efectuadas; y
Hora en que se levant la sesin y fecha y hora para la cual se convoc a una nueva
reunin.
Las actas se aprueban por lo general en la sesin inmediatamente siguiente (o en una

posterior si en sta no se hizo), las cuales deben ser publicadas en la gaceta del concejo o
reproducido por cualquier medio y distribuido a los miembros de la corporacin.
El acta correspondiente a la ltima sesin del perodo constitucional se aprueba en esa
misma reunin, al final de la sesin. A veces, excepcionalmente, a otras actas se les da el
mismo tratamiento. Se aprueban en la misma reunin a la cual se refieren. Las actas,
debidamente aprobadas y firmadas, constituyen prueba de las actuaciones de que en ellas se
da cuenta.
Publicidad.13
Los particulares pueden asistir libremente a las reuniones de los concejos salvo que, por
razones especiales, se haya ordenado sesin secreta. Toda persona puede consultar los
documentos que figuren en los archivos de la corporacin y pedir a su costa copia de los
mismos. Las copias son autorizadas por el secretario, quien las expide por orden del
presidente del concejo (ley 57 de 1985, arts. 12 y 11).
La ley 136, art.81, ordena que los acuerdos sean publicados en la gaceta o emisora local o
regional dentro de los diez das siguientes a su sancin.
La ley 617, arts. 21 y 24, num. 9, dispone que corresponde al personero promover y
certificar la publicacin de los acuerdos del respectivo concejo.
13 Ver artculo 209 Constitucin Poltica.
PGINA 22 DE 30

El art. 65, inc.3 de la ley 136 ordena publicar en los medios oficiales informacin
existentes en el respectivo municipio las resoluciones que para efectos del reconocimiento
de honorarios expidan las correspondientes mesas directivas.
La misma ley, art. 91, A,7, ordena a los alcaldes enviar a los gobernadores los actos
mediante los cuales se reconozcan y decreten honorarios a los concejales
La Gaceta del Concejo.14
Los concejos deben tener un rgano o medio oficial escrito, denominado Gaceta, en el que
se publiquen las actas. Lo dirigir el respectivo secretario.
En la gaceta deben publicarse, entre otros, los siguientes documentos:
-
Las actas de las sesiones plenarias y de las comisiones (ley 136, art. 26);
Las resoluciones de la mesa directiva sobre reconocimiento de honorarios a los
concejales (ley 136, art. 65);
Las observaciones que las personas naturales o jurdicas presenten sobre el
contenido y alcance de los proyectos de acuerdo que se tramiten (ley 136, art. 77); y
Los informes que presenten los concejales ponentes, las objeciones que formule la
administracin a los proyectos aprobados, y los acuerdos debidamente sancionados
(ley 136, arts. 79 y 81).
El artculo 43 del cdigo contenciosos administrativo prev que los actos de los municipios
en los que no haya rgano oficial de publicidad se divulguen mediante la fijacin de
avisos, la distribucin de volantes... o por bando.
Lo mismo dispona el antiguo Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal, art. 178,
concretamente para los acuerdos. Deca que sancionado un acuerdo, ser publicado por
bando, en un da de concurso... Da de concurso era el festivo o de mercado. Tambin
ordenaba, art. 55, que en cada municipio se publicaran por bando las leyes o medidas que
llegaren a conocimiento del alcalde....
Debido a que el Concejo Distrital de Barranquilla no posee una Gaceta, los acuerdos
generalmente son publicados en la Gaceta Distrital, que es el rgano de difusin del la
Alcalda, sin embargo, esto hace muy demorado el proceso de publicacin, adems de que
slo son publicados los acuerdos sancionados por el Alcalde meses despus de aprobados y
sancionados, no se publican los dems actos del Concejo.15
14
Ver artculo 27, Ley 136/94.

Segn la Resolucin 020 de Enero de 2005, se establecer la pgina en Internet y la Gaceta Oficial del
Concejo Distrital de Barranquilla, como parte de las estrategias de comunicacin con la comunidad.
15
PGINA 23 DE 30

13. LAS SESIONES DEL CONCEJO.

Las Sesiones son las reuniones que realiza el Concejo para el cumplimiento de sus
funciones de acuerdo con la ley. Las sesiones de los concejos se clasifican segn el
momento en que se realicen, estas son: Ordinarias, cuando son realizadas en los perodos
definidos en la ley y las Extraordinarias que son aquellas realizadas por fuera de dichos
perodos y son convocadas por el Alcalde para el estudio de los temas especficos para las
cuales fueron citadas.
Toda reunin de miembros del concejo que con el propsito de ejercer funciones propias de
la corporacin, se efecte fuera de las condiciones legales no reglamentarias, carecer de
validez y los actos que realicen no podr drsele efecto alguno, y quienes participen en las
deliberaciones sern sancionados conforme a las leyes.
Los Perodos de Sesiones.16
Los concejos de los municipios y distritos clasificados en categoras especiales, primera y
segunda, como en el caso de Barranquilla, deben sesionar ordinariamente en la cabecera
municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio y
mximo una vez por da, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as:
a) El Primer perodo ser en el primer ao de sesiones, del dos de enero posterior a su
eleccin, al ltimo da del mes de febrero del respectivo ao.
El segundo, tercero y cuarto ao de sesiones tendr como primer perodo el
comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril.
b) El segundo perodo ser del primero de junio al ltimo da de julio.
c) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de noviembre, con el
objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal o
Distrital.
Cada perodo ordinario podr ser prorrogado por diez das calendario ms, a voluntad del
respectivo concejo.
Para poder abrir sesiones y deliberar los concejos deben contar con el Qurum17
respectivo, el cual es la cuarta parte de sus miembros. Para tomar decisiones y aprobar los
16 Ver Artculo 23, ley 136/94.
17
CASTRO CAICEDO, Jaime define, en su obra citada, el qurum como el nmero de concejales que debe
estar presente en la respectiva sesin para que la corporacin pueda deliberar o decidir vlidamente. Uno es
el qurum que se requiere para deliberar y otro el que se necesita para decidir. El primero se llama
deliberativo y est constituido por la cuarta parte de los miembros de la corporacin y, el segundo, que es el
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proyectos de acuerdo se requiere como mnimo la mayora de los integrantes del concejo.
Las votaciones tambin se definen por la mayora de miembros del concejo.
Otro tipo de sesiones de los concejos son las Sesiones de Comisin (de las cuales ya se
habl) y las Sesiones Plenarias. Las primeras son las reuniones de los concejales miembros
de la respectiva comisin, bajo las mismas reglas generales de qurum y mayoras
indicadas arriba, generalmente para realizar el primer debate de los proyectos de acuerdo.
Las sesiones Plenarias son las reuniones donde estn citados todos los concejales y se
realizan ejercicios de control poltico, debate de temas pblicos, discusin y aprobacin de
proyectos de acuerdo (Segundo debate), etc.
En las votaciones deben aplicarse los siguientes principios y reglas generales:18
a) Slo los concejales en ejercicio de sus funciones pueden votar;
b) Ningn concejal puede hacerlo por otro;
c) No pueden votar quienes no estn presentes en el recinto;
d) Todo concejal que se halle dentro del recinto debe votar, y
e) Ninguna votacin se efectuar sin que est presente en ella el secretario del concejo o
quien haga sus veces.
Pueden existir distintos tipos de votacin en las sesiones del concejo, entre ellas tenemos:19
a)
Ordinaria. Cuando el proyecto o proposicin se aprueba mediante golpe en el pupitre, dado por
quienes estn por la afirmativa. El resultado de esta votacin puede verificarse a solicitud de
cualquiera de los concejales. La verificacin se hace mediante recuento que realiza el secretario. Los
concejales al ser indagados sobre el sentido de su voto, debern ponerse de pie o levantar la mano,
segn lo ordene el presidente. Todo miembro del concejo tiene derecho a solicitar que se deje
constancia en el acta sobre la manera como l personalmente vot.
b) Nominal. Cuando a solicitud de un concejal, cada uno de los miembros de la corporacin dice
pblicamente su voto al ser llamado a lista por el secretario. De esta clase de votacin se deja
constancia en el acta, con los nombres de quienes participaron en ella y el voto que emitieron.
c)
Secreta. Puede revestir dos modalidades. Cuando se trata de una eleccin, se hace mediante papeleta
en la cual se escribe el nombre del candidato, pudiendo el sufragante, si lo desea, firmar su voto. En
otros casos, se utiliza el sistema de balotas blancas para el voto afirmativo y negras para el negativo.
decisorio, lo compone la mayora de los integrantes de la corporacin , es decir la mitad ms uno de sus
miembros, a menos que la Constitucin exija una mayora especial, caso en el cual el qurum debe ser por lo
menos igual a esa mayora calificada. Lo que se dice del concejo en pleno es aplicable a sus comisiones (C.
N. arts. 145 y 148 ).
18 CASTRO CAICEDO; Jaime. Ob. Cit. Pg 34.
19 Idem. Pg. 79.
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14. LOS ACUERDOS

Los Concejos tienen la facultad de expresar su voluntad y decisiones por medio de
Acuerdos, Resoluciones o Proposiciones. Los Acuerdos son las normas jurdicas de
carcter administrativo emanadas del Concejo, para regular asuntos locales dentro del
marco de la Constitucin, la ley y las funciones especficas de los concejos.
Las Resoluciones suelen ser decisiones de la mesa directiva que se toman a nombre de la
corporacin. A veces tambin se adoptan por el concejo mismo. Las Proposiciones se
aprueban por el concejo, en pleno o en comisiones, y a travs de ellas se decide sobre el
curso que debe seguir un proyecto, el desarrollo de un debate o se expresa el punto de
vista de la corporacin sobre determinado asunto.20
Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes y en
materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las juntas
administradoras locales. Tambin el pueblo, conforme a la ley, puede presentar proyectos
de acuerdo. La facultad de presentar proyectos de acuerdo se conoce como Iniciativa y en
el caso de la facultad de que gozan los ciudadanos se denomina Iniciativa Popular.
Tanto los alcaldes como los concejales tienen iniciativa para presentar proyectos de acuerdo
sobre todo tipo de temas de competencia de los concejos a excepcin de los temas que son por mandato de la Constitucin y la ley - de iniciativa exclusiva del alcalde, los cuales slo
pueden ser presentados por este ltimo.
...El listado taxativo de estas materias figura en la Constitucin y la ley, principalmente
en la 136 de 1994. Una y otra reservan al alcalde el derecho y la facultad de presentar a
consideracin y decisin del concejo proyectos de acuerdo sobre las siguientes materias:
a) Planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas (leyes
136, art. 91, A, 2 y ley 142);
b) Planes y esquemas de ordenamiento territorial (ley 388, art. 25);
c) Presupuesto anual de rentas y gastos ( ley 136, art 91, A, 3, y decreto 111, arts
51, 52 y 109);
d) Forma y medios como los municipios pueden otorgar subsidios y proteger los
sectores sociales marginados;
e) Decretar gastos de funcionamiento (decreto 111, art. 39);
f) Autorizar al alcalde para celebrar contratos;
20
Idem. Pg 79.
PGINA 26 DE 30

g) Conceder al alcalde facultades para ejercer pro tempore funciones propias del
concejo;
h) Determinar la estructura de la administracin central del municipio;
i) Crear entidades descentralizadas y autorizar la participacin municipal en
sociedades de economa mixta; y
j) Adoptar la nomenclatura y la escala de remuneracin correspondientes a las
distintas categoras de empleos.
Que la iniciativa sobre las materias citadas est en cabeza de la administracin no quiere
decir que en relacin con esas materias los concejales carezcan de funciones pues se trata
siempre de asuntos que exigen a la corporacin ocuparse de ellos con seriedad y decidir
sobre los mismos responsablemente. Tampoco quiere decir que los respectivos proyectos
deban ser aprobados por el concejo, sin ningn cambio, porque los pueden reformar y
modificar, negarlos o improbarlos.21
Los ciudadanos, de acuerdo con el artculo 106 de la Constitucin Nacional y la ley 134 de
1.994, pueden presentar proyectos de acuerdo sobre cualquier tema de competencia del
concejo a excepcin - como en el caso de los concejales de los temas que son de iniciativa
exclusiva del alcalde.
Segn el artculo 72 de la ley 136
Forma, trmite y aprobacin de los proyectos (ley 136, arts. 73 y ss)

Los proyectos deben acompaarse de una exposicin de motivos que explique sus alcances
y las razones que los sustentan. Deben referirse a una misma materia. El presidente del
concejo rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto, pero sus
decisiones sern apelables ante la corporacin(ley 136, art. 72).
La unidad de materia se predica tanto de los proyectos como de los textos que se aprueben.
Por ello durante los debates, no se deben introducir temas ajenos o extraos (popularmente
denominados micos) al asunto de que trate el acuerdo.
Deben aprobarse en dos debates. El primero en la correspondiente comisin. A falta de
sta, en la comisin accidental que integre el presidente de la corporacin. El segundo, en
plenaria. Entre uno y otro debate trascurrirn no menos de tres das. Tanto en la comisin
como en la plenaria pueden introducrsele modificaciones al proyecto.
21
dem. Pg. 80.
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Cualquier persona natural o jurdica puede presentar comentarios y observaciones a los

proyectos de acuerdo que se tramiten en primer debate. La mesa directiva del concejo
dispondr los das, horas y duracin de las intervenciones, as como el procedimiento que
asegure el debido y oportuno ejercicio de este derecho. Este derecho que reglamenta el
art. 77 de la ley 136, desarrolla los principios constitucionales sobre democracia
participativa.
Los concejos pueden modificar o reformar los proyectos sometidos a su consideracin,
aunque hayan sido presentados por el alcalde, otros funcionarios, o sean de iniciativa
popular. Sin embargo, no pueden reformar sin la aceptacin previa y escrita de la
administracin, los proyectos relacionados con el presupuesto anual, tal como se explic
antes y el plan de desarrollo (ley 152/94, art. 40).
Los proyectos que sean negados en primer debate podrn ser nuevamente considerados a
solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los
proponentes en el caso de la iniciativa popular.
Si no se hiciere uso de este derecho a pedir la reconsideracin del proyecto, este ser
archivado y para que el concejo se pronuncie sobre l deber presentarse nuevamente (ley
136, art. 75).
Una vez aprobado en segundo debate, el proyecto pasa a sancin del alcalde, quien puede
objetarlo dentro de los trminos que la ley fija, por razones jurdicas (es contrario a la
Constitucin, la ley o las ordenanzas) o de inconveniencia. Si el concejo no esta reunido, el
alcalde debe convocarlo a sesiones hasta por cinco das para que resuelva sobre las
objeciones formuladas (ley 136, art. 78).
Si las objeciones por inconveniencia no fueren aceptadas en sesin plenaria, el acuerdo
debe ser sancionado por el alcalde y, en su defecto, por el presidente del concejo. Si se
aceptan, el proyecto se archiva (ley 136, art. 79).
Despus de sancionado, el acuerdo se publica en el diario o gaceta municipal y se enva al
gobernador del departamento para que, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, lo
remita al tribunal competente. Este ltimo trmite no deroga ni suspende los efectos del
acuerdo sancionado. El gobernador lo revisa jurdicamente pero no tiene que aprobarlo (C.
N arts. 305, num. 10, y 315 , num. 6, ley 136, arts. 91, A 5, A 7, 81 y 82).
Los concejos no pueden reproducir o repetir los acuerdos anulados por los tribunales si
conservan la esencia de las mismas disposiciones anuladas, a menos que una disposicin
legal, posterior a la sentencia, autorice expresamente a los concejos para decretar las
medidas que dict (C. R. M., art. 124).
PGINA 28 DE 30

Vigencia El art. 116 del C. R. M dispone:

Los acuerdos expedidos por los concejos y sancionados por los alcaldes se presumen
vlidos y producen la plenitud de sus efectos a partir de la fecha de su publicacin a menos
que ellos mismos sealen fecha posterior para el efecto.
Presuncin de legalidad y ejecucin

Los acuerdos se presumen vlidos jurdicamente. Se considera que por su contenido no
violan el ordenamiento vigente y que fueron expedidos conforme a los requisitos que este
mismo seala. Esa presuncin de legalidad slo la pueden dejar sin valor los tribunales de
lo contencioso administrativo, que tienen facultad para suspender la vigencia de los
acuerdos o decretar su nulidad.
Es lo que establecen los arts. 122 y 123 del C. R. M.:
Art. 122 las ordenanzas de las asambleas y los acuerdos de los concejos
municipales son obligatorios mientras no sean anulados o suspendidos por la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo (art. 192 de la Constitucin
poltica).
Art. 123 son nulos los acuerdos expedidos en contravencin a las
disposiciones de la Constitucin, de las leyes o de las ordenanzas.
Los dems son vlidos, aunque puedan ser tachados, con justicia, de
inconvenientes.
Como se presumen vlidos jurdicamente, los acuerdos son ejecutables desde el da de su

promulgacin, a menos que ellos mismos sealen fecha posterior y distinta para su vigencia
segn se explic antes. El alcalde es la autoridad encargada, en primer lugar de ejecutar y
asegurar la ejecucin de los acuerdos (C. N. art.315, num. 1).
Para el cumplimiento de esta funcin los alcaldes pueden hacer uso de la potestad
reglamentaria que les concede la ley, es decir de la facultad que les permite dictar decretos
que contengan las medidas necesarias operativas e instrumentales, principalmente para
garantizar la ejecucin de los acuerdos.
DANY OVIEDO MARINO

Presidente Ejecutivo CORCARIBE
PGINA 29 DE 30

15. BIBLIOGRAFA.
1. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Editorial Legis. Bogot,2004.
2. RGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO. Ed. Legis. Bogot, 2004.
3. LEY 136 DE 1994 Ed. Leyer. Bogot, 2004.
4. LEY 617 DE 2000 Ed. Leyer. Bogot 2004.
5. LEY 388 DE 1997. Ed. Leyer. Bogot 2003.
6. LEY 152 DE 1994. www.secretariasenado.gov.co.
7. LEY 819 DE 2003. www.secretariasenado.gov.co.
8. DECRETO 111 DE 1996. www.minhacienda.gov.co.
9. REGLAMENTO INTERNIO DEL CONCEJO DISTRITAL.
10. CARTILLA DEL CONCEJAL. CASTRO CAICEDO, Jaime. 9 Edicin. Bogot 2003.
11. EL PODER MUNICIPAL. HENAO HIDRN, Javier. Ed. Temis. 9 Edicin. Bogot 1998.
12. TRATADO SOBRE EL MUNICIPIO CONTEMPORNEO. BARRIOS ZULUAGA,
Ricardo. Ed. Gr ijalbo. Barranquilla, 1997.
13. DERECHO
CONSTITUCIONAL
GENERAL
INSTITUCIONES
POLTICAS
COLOMBIANAS. VIDAL PERDOMO, Jaime. Ed. Legis. 8 Edicin. Bogot, 1999.

14. DERECHO ADMINISTRATIVO. VIDAL PERDOMO, Jaime. Ed. Temis. 11 Edicin.
Bogot, 1997.
15. LAS INSTITUCIONES POLTICAS ROMANAS. HOMO, Len. Ed. Unin Tipogrfica
Editorial Hispano Americana. 2 Edicin. Mxico, 1958.
16. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1986.
PGINA 30 DE 30

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DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

PROYECTO CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

1. QU ES EL CONCEJO Y CMO SE ELIGE?

2. FINALIDAD DE LOS CONCEJOS.

Acto Legislativo 02 de 2002, art.4.

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

3. CULES SON LAS FUNCIONES BSICAS DE LOS CONCEJOS?

Las Funciones constitucionales son las siguientes:

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

4. PROHIBICIONES DE LOS CONCEJOS.

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

5. CMO SE ADJUDICAN LAS CURULES?

CASTRO CAICEDO, Jaime. Ob. Cit. Pg. 76.

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

Por ejemplo: Si en Barranquilla hubo en total 210.000 votos vlidos y se eligen 21

Los resultados de las divisiones anteriores se ordenan, de mayor a menor, hasta un

Al menor o ltimo de los resultados a que se refiere el punto anterior se le denomina

Luego se divide el total de votos de cada lista entre la Cifra Repartidora y el

Las 21 curules se adjudicarn a las listas A, B, C y D conforme a las reglas de la Cifra

Resultado de dividir 210.000 / 21

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

Despus, se ordenan, de manera decreciente, los anteriores resultados y se encuentra

Por ltimo se divide el total de votos de las listas A, B, C y D entre la cifra

La lista A elige 9 curules; la B, 6, la C, 4 y la lista D, 2. Para saber cules de los candidatos

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

6. DE CUNTO ES EL PERIDO DE LOS CONCEJALES?

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

Las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales estn definidas en la

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

As mismo, quien dentro del ao anterior haya sido representante legal de

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Hacer contribucin alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o

Las incompatibilidades tienen vigencia hasta la culminacin del respectivo perodo

Ver Punto Siguiente: Excepciones.

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b) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales,

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9. FALTAS, DESTITUCIN Y PRDIDA DE INVESTIDURA DE LOS

Las Faltas Temporales de los concejales son:

Las Faltas Absolutas son:

DOCUMENTO EXPLICATIVO SOBRE EL CONCEJO DISTRITAL

b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de carcter penal

Causales de prdida de Investidura.

Art. 63, Ley 136/94.

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10. DERECHOS Y CAUSACIN DE HONORARIOS DE LOS CONCEJLES.

11. OTROS DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LOS CONCEJALES

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6. Aceptar la renuncia, conceder licencias, vacaciones y permisos al Personero.

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Cuando se posesiona adquiere la calidad de empleado pblico, con derecho a remuneracin.

Dirigir la gaceta del concejo (ley 136, art.27);

Suscribir con la mesa directiva las resoluciones y proposiciones que apruebe el

Informar a la corporacin sobre los resultados de las votaciones;

Expedir certificaciones sobre los asuntos que le hayan sido confiados; y

Servir de rgano de comunicacin con otras corporaciones y funcionarios pblicos

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El Orden del Da.

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