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Plano Nacional de Preveno e

Erradicao do Trabalho Infantil


e Proteo ao Adolescente
Trabalhador

Comisso Nacional de Erradicao


do Trabalho Infantil
Ministrio do
Trabalho e Emprego

Segunda Edio
(2011-2015)

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Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Carlos Lupi
Ministro do Trabalho e Emprego
Paulo Roberto Pinto
Secretrio Executivo
Vera Lcia Albuquerque
Secretria de Inspeo do Trabalho

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Plano Nacional de Preveno e


Erradicao do Trabalho Infantil e
Proteo ao Adolescente Trabalhador

Segunda Edio (2011-2015)

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Biblioteca - Seo de Processos Tcnicos MTE

B823p

Brasil. Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho


Infantil e Proteo do Adolescente Trabalhador.
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
e Proteo do Adolescente Trabalhador / Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil. 2. ed. Braslia : Ministrio do
Trabalho e Emprego, 2011.
95 p.
1. Trabalho de menor, controle, planejamento, Brasil. 2.
Programa de governo, Brasil. 3. Trabalhador jovem, proteo,
programa, Brasil. I. Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho
Infantil (CONAETI). II. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE). III. Ttulo.
CDD 341.656

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Sumrio
1.

Introduo .................................................................................................5

2.

Nota Explicativa .........................................................................................6

3.

Antecedentes.............................................................................................6

4.

Diagnstico Preliminar do Trabalho Infantil no Brasil ................................8


a. Marco legal ...........................................................................................8
b. Marco simblico-cultural......................................................................9
c. Marco estatstico-social ......................................................................12

5.

Anlise Situacional ...................................................................................19

6.

Situao-Objetivo ....................................................................................23

7.

Descritores de Resultado e Metas para 2015 ..........................................24

8.

Eixos Estratgicos.....................................................................................27

9.

Matriz Estratgica ....................................................................................28

10. Matriz Operacional do Plano ...................................................................35


11. Anexo 1: Nota metodolgica sobre o processo de reviso do Plano .......91
12. Anexo 2: Sistema de Gesto do Plano .....................................................95
13. Anexo 3: Estratgia de envolvimento de parceiros..................................95

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1. Introduo
O Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e
Proteo ao Adolescente Trabalhador fruto do empenho da Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), um organismo quadripartido composto
por representantes do poder pblico, dos empregadores, dos trabalhadores, da
sociedade civil organizada e de organismos internacionais, sob a coordenao do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), com nalidades especcas tais como a
elaborao de um Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, a vericao da
conformidade das Convenes 138 e 182 da OIT com os diplomas legais vigentes,
elaborando propostas de regulamentao e adequao e proposio mecanismos
de monitoramento da aplicao da Conveno 182.
O Plano constitui-se num instrumento fundamental na busca pelas
metas de eliminar as piores formas de trabalho infantil at 2015 e de erradicar
a totalidade do trabalho infantil at 2020, assumidas pelo Brasil e pelos demais
pases signatrios do documento Trabalho Decente nas Amricas: Uma agenda
Hemisfrica, 2006-2015, apresentado na XVI Reunio Regional Americana da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ocorrida em 2006.
No mbito da CONAETI, foi criada a Subcomisso de Reviso do Plano, com
a nalidade de monitoramento da primeira edio do Plano e para a confeco de
um novo. O processo de elaborao do Plano, ora apresentado em sua segunda
edio (2011-2015), resultado do trabalho desta Subcomisso. O texto foi
referendado ainda pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente,
o CONANDA, rgo deliberativo e controlador da poltica de promoo, proteo e
defesa dos direitos da populao infantojuvenil brasileira e que integra o conjunto
de atribuies da Presidncia da Repblica. Ao CONANDA compete elaborar as
normas gerais da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente, scalizando as aes de execuo; zelar pela aplicao da poltica
nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; apoiar a
promoo de campanhas educativas sobre os direitos da criana e do adolescente,
com a indicao das medidas a serem adotadas nos casos de atentados ou violao
dos mesmos.
O Plano tem por nalidade coordenar as intervenes realizadas por diversos
atores sociais e introduzir novas aes, sempre direcionadas a assegurar a preveno
e eliminao do trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador. Para tanto,
foi preciso analisar como a explorao do trabalho de crianas e adolescentes ainda
encontra meios para se perpetuar no Pas, considerando diferentes aspectos, tais
como raa, gnero, condio econmica, tipo de ocupao, diversidade regional,
entre outros. A partir de polticas e de aes que preconizam a transversalidade e a
intersetorialidade, sempre contando com o apoio indispensvel da sociedade civil,
o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao
Adolescente Trabalhador busca criar as condies para que cerca de dois milhes

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de crianas e adolescentes de cinco a quinze anos de idade1, sejam retirados do


trabalho e a eles sejam garantidos todos os direitos inerentes condio peculiar
de pessoas em desenvolvimento.

2. Nota Explicativa
O termo trabalho infantil refere-se, neste Plano, s atividades
econmicas e/ou atividades de sobrevivncia, com ou sem nalidade de lucro,
remuneradas ou no, realizadas por crianas ou adolescentes em idade inferior a
16 (dezesseis) anos, ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze)
anos, independentemente da sua condio ocupacional. Para efeitos de proteo
ao adolescente trabalhador ser considerado todo trabalho desempenhado por
pessoa com idade entre 16 e 18 anos e, na condio de aprendiz, de 14 a 18 anos,
conforme denido pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998.

3. Antecedentes
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por intermdio da Portaria n
365, de 12 de setembro de 2002, instituiu a Comisso Nacional de Erradicao do
Trabalho Infantil (CONAETI) com o objetivo prioritrio de viabilizar a elaborao do
Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, considerando o disposto em
convenes internacionais que tratam das questes referentes ao trabalho infantil.
O art. 1 da Conveno n 138, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e
o art. 6 da Conveno n 182, tambm da OIT, declaram que os pases signatrios
dessas duas convenes devem se comprometer a elaborar e a seguir uma poltica
nacional que assegure a efetiva abolio do trabalho infantil e priorize a eliminao
das piores formas de trabalho infantil.
A CONAETI cumpriu esse objetivo prioritrio, tendo elaborado a primeira
verso do Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo
ao Adolescente Trabalhador tomando como pontos de partida:
a) a discusso consolidada no documento Diretrizes para a Formulao de
uma Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, elaborado no mbito do
Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) e aprovado
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA);
b) as propostas de combate ao trabalho infantil da Comisso Especial do
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, antes localizada na Secretaria
1 Os dados aqui utilizados provm basicamente da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD) realizada
pelo IBGE em 2009. Quando outras fontes forem utilizadas, elas esto indicadas em notas de rodap especcas.

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Nacional dos Direitos Humanos (SNDH), do Ministrio da Justia (MJ), e hoje ligada
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SDH), da Presidncia da Repblica;
c) a proposta de preveno e erradicao do trabalho infantil domstico
e de proteo ao adolescente trabalhador da Comisso Temtica instituda pela
Portaria n 78, de 19 de abril de 2002, da ento Secretaria de Estado de Assistncia
Social (SEAS), que era parte do antigo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS) e que hoje constitui o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS).
Entre agosto e novembro de 2007 foi realizada uma primeira avaliao
dos resultados obtidos a partir da implementao do Plano Nacional de Preveno
e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador,
contando com a consultoria do IBRAD (Instituto Brasileiro de Administrao para
o Desenvolvimento). A avaliao indicou que apenas a metade das 133 aes que
integravam a primeira verso do Plano foram executadas conforme o previsto.
Chamou a ateno tambm para o fato de ele agregar aes de grandeza muito
distinta, para a diculdade de efetivao de aes interinstitucionais e para a baixa
visibilidade alcanada pelo Plano. Do ponto de vista metodolgico, destacou a
necessidade da nova verso do Plano incorporar a distino entre responsveis e
parcerias no que diz respeito a cada ao, bem como da incluso de indicadores
de impacto, baseados preferencialmente em dados da PNAD. J no primeiro
semestre de 2008, um questionrio referente ao andamento das aes do Plano
foi elaborado e remetido s organizaes governamentais e no governamentais
integrantes da CONAETI. O resultado dessa iniciativa foi sistematizado e serviu
como um dos principais subsdios para a presente atualizao do Plano.
Em agosto de 2008, iniciaram-se os debates da Subcomisso de Reviso do
Plano, que resultaram nesta segunda edio do Plano Nacional, estruturada nas
seguintes sees:

Diagnstico Preliminar do Trabalho Infantil no Brasil;


Anlise situacional;
Situao-Objetivo;
Eixos Estratgicos;
Matriz Estratgica;
Matriz Operacional;
Nota Metodolgica sobre o Processo de Reviso do Plano.

A primeira parte do Plano, constituda pelo Diagnstico Situacional


Preliminar do Trabalho Infantil no Brasil, foi elaborada tendo como base dados
secundrios sobre a situao do trabalho infantil e entrevistas realizadas com
especialistas e lideranas envolvidas com a questo. As partes seguintes, quais
sejam: Anlise situacional, Situao-Objetivo, Eixos Estratgicos, Matriz
Estratgica e Matriz Operacional durante as reunies da Subcomisso, sempre
subsidiadas com o material elaborado pelo consultor para cada etapa do processo.

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Em dezembro de 2008, uma verso preliminar dessa segunda edio do


Plano foi apresentada ao pleno da CONAETI e ao CONANDA. A partir dos debates
ocorridos nessas duas instncias, os trabalhos da Subcomisso foram retomados
em fevereiro de 2009 e concludos em abril de 2011, sempre buscando atualizar e
aperfeioar as aes e metas previstas na primeira edio, tendo como o objetivo
fundamental aumentar a efetividade do Plano.

4. Diagnstico Preliminar do Trabalho Infantil no


Brasil
a. Marco legal
A legislao brasileira a respeito do trabalho infantil orienta-se pelos princpios
estabelecidos na Constituio Federal de 1988. O art. 227 determina que so deveres
da famlia, da sociedade e do Estado: Assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. J o art. 7, inciso XXXIII
(alterado pela Emenda n 20, de 15 de dezembro de 1998) estabelece como idade
mnima de 16 anos para o ingresso no mercado de trabalho, exceto na condio de
aprendiz a partir dos 14 anos.
Os artigos 60 a 69 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei n
8.069, de 13 de julho de 1990) tratam da proteo ao adolescente trabalhador. O ECA
prev tambm a implementao de um Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Os
Conselhos de Direitos, de mbito nacional, estadual e municipal so responsveis pela
formulao das polticas de combate ao trabalho infantil, proteo ao adolescente
trabalhador e pelo controle social. Os Conselhos Tutelares so corresponsveis na
ao de combate ao trabalho infantil, cabendo a eles cuidar dos direitos das crianas e
adolescentes em geral, em parceria com o Ministrio Pblico e o Juizado da Infncia e
da Adolescncia. Tambm trata do assunto a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
no seu Ttulo III, Captulo IV, Da Proteo do Trabalho do Menor, alterada pela Lei
da Aprendizagem (Lei n 10.097 de 19 de dezembro de 2000).
Toda a legislao mencionada acima est harmonizada com as atuais
disposies da Conveno dos Direitos da Criana, da Organizao das Naes Unidas
(ONU), e das Convenes n 138 e n 182, da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Na Conveno da ONU de 1989, o art. 32 estabelece que no ser permitido
nenhum tipo de explorao econmica da criana (at os 18 anos), considerando
como explorao qualquer espcie de trabalho que prejudique a escolaridade bsica.
A Conveno n 138 da OIT, assinada pelo Brasil em 28 de junho de 2001, estabelece
que todo pas que a ratica deve especicar, em declarao, a idade mnima para
admisso ao emprego ou trabalho em qualquer ocupao.

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O Brasil raticou em 2 de fevereiro de 2000 a Conveno n 182 da OIT, que


estabelece que os Estados-membros devem tomar medidas imediatas e ecazes
para abolir as piores formas de trabalho infantojuvenil, classicadas em quatro
categorias:
a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, como
vendas e trco de crianas, sujeio por dvida e servido, trabalho
forado ou compulsrio, inclusive recrutamento forado ou compulsrio
de crianas para serem utilizadas em conitos armados;
b) utilizao, procura e oferta de criana para ns de prostituio, de
produo de material pornogrco ou espetculos pornogrcos;
c) utilizao, procura e oferta de crianas para atividades ilcitas,
particularmente para produo e trco de drogas, conforme denidos
nos tratados internacionais pertinentes;
d) trabalhos que, por sua natureza ou pelas circunstncias em que so
executados, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral
da criana.
A Conveno 182 da OIT estabelece que cada pas signatrio deve elaborar
a descrio dos trabalhos que por sua natureza ou pelas condies em que so
realizados, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana ou a moral das
crianas e portanto devem ser proibidos.
Nesse sentido, o governo brasileiro aprovou o Decreto n 6.481, de 12
de junho de 2008, que dene a Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (Lista
TIP), anteriormente descrita pela Portaria 20/2001 da Secretaria de Inspeo do
Trabalho, do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. O Decreto estabelece que
a Lista TIP ser revista periodicamente, se necessrio, mediante consulta com as
organizaes de empregadores e trabalhadores interessadas.
Os avanos no ordenamento jurdico brasileiro sobre o tema e os resultados
signicativos obtidos so reconhecidos internacionalmente. A consolidao desses
avanos esbarra ainda nas inadequaes e limitaes dos mecanismos responsveis
por assegurar o cumprimento dessa legislao. Ao mesmo tempo, a proposio de
mudanas na legislao tem gerado com certa frequncia riscos de retrocessos no
que diz respeito consolidao do arcabouo normativo relativo proteo dos
direitos de crianas e adolescentes.

b. Marco simblico-cultural
At a dcada de 1980, havia praticamente um consenso na sociedade
brasileira em torno do entendimento do trabalho como um fator positivo para
crianas que, dada sua situao econmica e social, viviam em condies de
pobreza, de excluso e de risco social. Tanto a elite como as classes mais pobres
compartilhavam plenamente essa forma de justicar o trabalho infantil.

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Essa concepo, cuja inuncia hoje em dia diminuiu, mas que ainda
persiste em muitos setores da sociedade se expressa na reproduo acrtica de
frases como: melhor a criana trabalhar do que car na rua, exposta ao crime
e aos maus costumes; Trabalhar forma o carter da criana; ou ainda bom a
criana ajudar na economia da famlia.
O trabalho infantil encontra aliados importantes na sua manuteno,
legitimao e reproduo como uma mo de obra barata, justicada pela falta de
qualicao e por seu tratamento como renda complementar ao trabalho adulto.
Mesmo as organizaes de trabalhadores, que historicamente foram as
pioneiras na denncia do trabalho infantil, muitas vezes se acomodam realidade
e negligenciam o tema das crianas trabalhadoras. O uso da fora de trabalho
infantil no chega a ser expressivo nos setores da economia que constituem as
bases das categorias mais organizadas de trabalhadores, e so elas que inuenciam
decisivamente a agenda de prioridades assumida por todo o movimento sindical.
No Brasil, a populao sempre comeou a trabalhar muito cedo,
principalmente impulsionada pela pobreza, pois quanto menor a renda da famlia
e a escolaridade da pessoa de referncia da unidade familiar, maior o risco de
ingresso precoce no mundo do trabalho. Para que fosse considerada legtima esta
insero, o prprio Estado brasileiro constituiu um conjunto de polticas de carter
moralizador que dignicava o trabalho acima de tudo2. O Cdigo de Menores, que
vigorou por mais de sete dcadas, at ser revogado pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA em 1990, entendia o menor que no estudava ou trabalhava
como um potencial delinquente, a ser controlado e reprimido pelas estruturas
punitivas do poder pblico.
Em relao educao, a viso dominante era de que ela deveria ser
orientada pela utilidade econmica. Essa perspectiva acabava por legitimar o
trabalho infantil, visto como uma forma de fazer a criana aproveitar o tempo
de forma til, ensinando-lhe ao mesmo tempo uma prosso e o valor do
trabalho. Desse modo, mesmo as situaes de trabalho infantil, nas quais os
abusos e a explorao eram evidentes, muitas vezes eram vistas como um problema
menor, e no como uma violao dos direitos de crianas e adolescentes. Tal
mentalidade manteve milhes de crianas e adolescentes ligados a atividades que,
alm de marginaliz-los de toda possibilidade de desenvolvimento fsico, psquico
e espiritual, reproduziam todos os vcios de uma sociedade desigual e excludente.
Na dcada de 80, a percepo vigente sobre o fenmeno do trabalho infantil
comeou a ser questionada no Brasil. Tornava-se cada vez mais claro que a mentalidade
que manteve milhes de crianas e adolescentes no trabalho tambm produziu um pas
que se tornou conhecido mundialmente pela desigualdade social, pela concentrao
de renda, pela quantidade de pobres e famintos, pelo nmero de analfabetos e
tambm pela exploso do nmero de crianas em situao de rua nas suas emergentes
megalpoles, situao similar a de vrias outras naes do Terceiro Mundo.
2 Veronese, Josiane Rose Petry. 2007. Trabalho Infantil: A negao do ser criana e adolescente no Brasil. Editora
OAB/SC, p. 87.

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Aclamado por muito tempo como o pas do futuro, o Brasil comeava a


ser visto como um pas sem futuro, conhecido pelas imagens dos meninos em
situao de rua em Copacabana ou na Avenida Paulista, da misria das crianas
trabalhando nos canaviais e nos garimpos, da situao de penria no trabalho
informal urbano, da inaceitvel explorao sexual, da misria dos adolescentes nas
favelas e nas unidades de internao.
Em resposta a essa situao, iniciou-se gradualmente uma ampla mobilizao
social de organizaes governamentais e no governamentais, que desembocou
na busca do estabelecimento de princpios que priorizassem os direitos da criana
e do adolescente como seres humanos em fase de desenvolvimento durante o
Congresso Constituinte (1986-1988). Promulgada a nova Constituio Federal em
1988, iniciou-se a elaborao do ECA, aprovado dois anos depois. Estavam dadas as
condies sociais e legais mnimas para a introduo de novo paradigma na maneira
de abordar o trabalho infantil no Pas.
Essas mudanas ocorreram apesar das continuidades no que diz respeito
tanto s estruturas socioeconmicas quanto mentalidade dominante sobre o
trabalho infantil. Para isso, concorreram diversos fatores, tais como a presso
internacional sobre o Brasil e a defesa do novo paradigma da proteo integral
dos direitos da criana e do adolescente por parte de alguns grupos e instituies
dentro do pas. Participaram desse processo importantes setores dos Governos
Federal, Estaduais e Municipais, bem como do Judicirio e do Legislativo, segmentos
signicativos do movimento sindical brasileiro, organizaes de empregadores,
organizaes no governamentais e organismos internacionais.
Foram publicados livros e revistas; organizaram-se seminrios, congressos,
debates, fruns; lanaram-se campanhas de divulgao e de denncia;
implementaram-se cursos de capacitao e conscientizao de atores sociais sobre
o problema. Foram constitudos os mais diversos tipos de instncias e de relaes
interinstitucionais voltados erradicao do trabalho infantil, tanto no mbito
federal como no estadual e no municipal. Foram promulgadas novas leis, raticadas
convenes internacionais, discutidas, desenhadas e implementadas novas polticas
pblicas. Alguns sindicatos realizaram importantes avanos, tais como a incluso de
clusulas de proibio ao trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador
nas convenes e acordos coletivos.
A partir da dcada de 1990, o tema do trabalho infantil passou a ocupar
lugar de destaque na agenda nacional. Gradualmente, tomou forma uma crise
de paradigma a respeito do trabalho infantil, fortemente caracterizada por uma
valorizao da educao. A prpria mdia passou a tratar o tema de maneira mais
crtica. Pesquisadores dedicaram-se ao tema, gerando uma reexo terica e
histrica de maior qualidade, que se tornou uma base fundamental para a prpria
formulao de polticas pblicas.
Mas basta observar o cotidiano para perceber que ainda subsistem
fortemente os elementos do velho paradigma. Muitas famlias continuam a enxergar
o trabalho de crianas e adolescentes como uma forma de preveno contra os

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males da marginalizao. Convencer muitos setores da sociedade e do Estado do


fato de que no o trabalho precoce, mas sim a educao, que pode garantir um
futuro melhor, continua a ser um grande desao. Mesmo depois de muitos anos de
luta contra o trabalho infantil, a mentalidade que durante sculos levou crianas ao
trabalho ainda est presente em muitos setores da populao brasileira. Crianas
e adolescentes submetidos criminalidade, ao narcotrco, explorao sexual e
a condies anlogas escravizao dentre outras atividades classicadas como as
piores formas de trabalho infantil revelam como persiste no pas uma mentalidade
perversa, capaz de negar a prpria condio de ser humano s novas geraes de
cidados e cidads.

c. Marco estatstico-social
O trabalho infantil um fenmeno social presente ao longo de toda a histria
do Brasil. Entre os sculos XVI e XIX, crianas de origem indgena e africana foram
submetidas escravido juntamente com seus familiares. Filhos de trabalhadores
livres tambm ingressavam muito cedo em diversas atividades produtivas no campo
e nas cidades. Posteriormente, o processo de industrializao do pas, iniciada no
nal do sculo XIX e aprofundada ao longo do sculo XX, levou incorporao de
grandes contingentes de crianas s atividades fabris de diversos ramos, bem como
em novas atividades do setor tercirio, tal como ocorrera nos pases pioneiros da
Revoluo Industrial. Embora a explorao da mo de obra infantil nas fbricas
tenha sido denunciada praticamente desde o incio da sua utilizao, e medidas
legislativas de proteo ao menor tenham sido adotadas j na dcada de 1920, o
trabalho infantil persiste como um problema social de graves dimenses no pas no
incio do sculo XXI.
A principal explicao para tanto se encontra na manuteno das estruturas
socioeconmicas que levaram o Brasil a ser reconhecido mundialmente como
um dos pases com os maiores ndices de desigualdade social, expressos na
concentrao de renda nas classes economicamente protegidas. No m dos anos
80, o Banco Mundial elencava a desigualdade social brasileira como a segunda pior
do mundo, s perdendo para a de Serra Leoa. Naquela dcada, 49,6% da renda
nacional pertenciam aos 10% mais ricos da populao, e apenas 13,8% da renda
eram divididos entre os 50% mais pobres3.
Esta persistncia de altas taxas de desigualdade social combinou-se, a
partir dos anos 1960, com uma forte exploso demogrca. Em 1960, o Pas tinha
70 milhes de habitantes, aos quais foram acrescidos 100 milhes at 2000, um
aumento de quase 120% em quarenta anos. Diante desse crescimento acelerado,
a populao com idade entre 0 e 14 anos tornou-se expressiva. Em 1980, esse
segmento era de 45,3 milhes de pessoas e passou a ser de 50,9 milhes em 19914.
3 Ometto, A.M.H. & Furtuoso, M.C.O. 1999. A evoluo de alguns indicadores sociais no
Brasil na dcada de 80. Revista Impulso Unimep, pp. 147-156.
4 Censo demogrco IBGE.

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De forma oportuna, a mobilizao social, as medidas legislativas e as


polticas pblicas surgidas a partir de ento geraram importantes avanos. Em 1992,
quando a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE comeou
a mensurar o fenmeno, vericou-se que 19,6% das crianas e adolescentes com
idade entre 5 e 17 anos trabalhavam. Em 2001, esse percentual havia sido reduzido
para 12,7% e em 2008 era de 10,2%. Na faixa etria de 5 a 15 anos de idade, o
declnio foi de 10,8% em 1998 para 5,6% em 2009. Nota-se, assim, um quadro de
reduo constante nos ndices gerais do trabalho infantil no Brasil nas duas ltimas
dcadas.
A situao, porm, permanece grave:
O nmero absoluto de crianas que trabalham, bem como de
adolescentes que trabalham em condies ilegais (sem respeito
condio de aprendiz ou s condies de proteo denidas em lei)
ainda muito alto;
Grco 1: Nmero de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 anos Ocupados (em milhes)
10,00
8,42

8,31

8,23

8,00
6,64

6,49
5,52

6,00

5,48

5,12

5,00

5,17

4,86

4,84

2006

2007

4,45

4,25

2008

2009

4,00
2,00
0,00
1992

1993

1995

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

*Os
esto contemplados
contemplados neste
neste gr
grco
por no
no haver
haver dados
dados
*Osdados
dadosdos
dosanos
anos de
de 1994,
1994, 1996,
1996, 1997
1997 ee 2000
2000 no
no esto
co por
estatsticos
estatsticosda
daPNAD
PNADsobre
sobreo otrabalho
trabalhoinfantil
infantirelativo
l relativoa aeste
estecorte
cortededefaixa
faixaetria
etrianestes
nestesanos.
anos.

O recuo nos ndices de ocupao das crianas e adolescentes de 5 a


13 est cada vez menor. Apesar de os nmeros do trabalho infantil
estarem reduzindo, o recuo discreto se comparado reduo da
ltima dcada. Enquanto a diminuio do nvel de ocupao das
crianas e adolescentes de 5 a 17 anos no perodo de 1992 a 2002
foi de 34,91%, no perodo de 2002 a 2009 foi de 22,44%;
Grco 2: Percentual de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 anos ocupadas
em relao populao total
20,0
16,0

19,6

19,0

18,7
15,5

15,1
12,7

12,0

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

12,6

11,7

11,4

11,8

11,1

10,8

10,2

9,8

13

8,0
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13
4,0

03/08/2011 08:52:48

Grco 2: Percentual de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 anos ocupadas


em relao populao total
20,0

19,6

19,0

18,7
15,5

16,0

15,1
12,7

12,6

12,0

11,7

11,4

11,8

11,1

10,8

2006

2007

10,2

9,8

2008

2009

8,0
4,0
0,0
1992

1993

1995

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

*Os
grco
no haver
haver dados
dados
*Os dados
dados dos
dos anos
anos de
de 1994,
1994, 1996,
1996, 1997
1997 ee 2000 no esto contemplados neste gr
co por no
estatsticosda
daPNAD
PNADsobre
sobreootrabalho
trabalhoinfantil
infantilrelativo
relativoaaeste
estecorte
cortede
defaixa
faixaetria
etrianestes
nestesanos.
anos.
estatsticos

As pesquisas da PNAD revelam a persistncia de um ncleo duro


no trabalho infantil, composto por crianas e adolescentes no
trabalho familiar no remunerado na agricultura e nas atividades
informais urbanas;
A explorao de crianas e adolescentes no comrcio sexual,
narcotrco e trabalhos em condies anlogas escravido ainda
permanece no cenrio brasileiro sem dados estatsticos precisos.
Ressalte-se ainda que o avano no combate ao trabalho infantil continua
a ser limitado por fatores estruturais. A concentrao de renda do Pas, que j
era das piores do mundo, agravou-se na dcada de 1980, atingindo o pice em
1989. A partir de meados dos anos 1990, nota-se uma melhora pequena ainda
que inconstante, especialmente em funo da estabilidade macroeconmica. J
entre 2001 e 2008, verica-se uma tendncia regular e progressiva melhora na
distribuio de renda, com uma reduo de 9,5% no ndice de GINI. Este ndice
mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a
renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a
renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade
mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade). Segundo o World
Factbook da CIA, o Brasil ocupava, em 2007, a 10 pior posio entre 98 pases para
os quais h dados disponveis sobre a distribuio de renda.

14
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 14

l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

03/08/2011 08:52:49

Grco 3: Evoluo do ndice de GINI - Brasil (IPEA)

0,544

0,563

0,572

0,589

0,596

0,602

0,6

0,602

0,604

0,594

0,583

0,569

0,556

0,56

0,601

0,614

0,616

0,583

0,598

0,588

0,596

0,589

0,591

0,59

0,584

0,62

0,601

0,636

0,65

0,53

0,5
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

**Os
Osdados
dadosdos
dosanos
anosde
de1991,
1991,1994
1994ee2000
2000no
noesto
estocontemplados
contempladosneste
nestegrco
grcopor
porfalta
faltade
dedados
dadosestatsticos
estatsticos.

A comparao entre os grcos 1 e 2 de um lado e o grco 3 de outro


demonstra que a reduo da desigualdade e da ocorrncia do trabalho infantil so,
em linhas gerais, associadas. Entretanto, a vinculao entre ambas no pode ser
considerada automtica. Nos ltimos anos, por exemplo, verica-se uma inexo
mais acentuada na primeira, indicando um aprofundamento de uma tendncia de
mais longo prazo. J no que diz respeito ao trabalho infantil, ao contrrio, continua
a ocorrer uma reduo, mas em ritmo inferior ao vericado em outros momentos.
Conclui-se que, ainda que a distribuio de renda seja condio fundamental para a
erradicao do trabalho infantil, no chega a ser condio suciente para assegur-la.
O estudo de variveis como gnero, raa, etnia, localizao, tipo de trabalho,
rendimentos econmicos e grau de escolarizao fundamental na elaborao de
projetos de erradicao do trabalho infantil no Brasil. A PNAD de 2006 incluiu um
suplemento especial sobre o tema5, que, juntamente com as questes contidas no
questionrio regular da pesquisa, possibilitaram uma viso abrangente sobre as
dimenses e particularidades da forma como o problema se apresenta no perodo
histrico atual:
a) O universo dos trabalhadores infantis majoritariamente masculino.
Em 2006, da populao de 5 a 17 anos, 14,5% dos de sexo masculino
trabalhavam, contra 8,3% dos de sexo feminino. Entretanto, em algumas
ocupaes, como o trabalho infantil domstico, havia predominncia
de mulheres.
b) Fatores associados a desigualdades raciais tambm inuenciam
fortemente essa realidade. Em 2006, que a populao de referncia dos
domiclios com ocorrncia de trabalho infantil no Brasil, na faixa etria
5 Trabalho Infantil no Brasil - Suplemento Especial da PNAD 2006 (IBGE) - Aspectos complementares de educao,
afazeres domsticos e trabalho infantil.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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15
l

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de 5 a 13 anos, era constituda de 35,3% de brancos e 64,2% de pretos e


pardos. J na faixa etria de 14 a 17 anos, h 41,5% de brancos e 57,8%
de pretos e pardos. Comparando-se esses dados com a distribuio
total da populao no que diz respeito cor (49,9% de brancos e 49,5%
de pretos e pardos em 2007), percebe-se que a ocorrncia do trabalho
infantil mais acentuada nos segmentos historicamente submetidos
discriminao racial e que essa tendncia ainda mais grave no que diz
respeito faixa etria mais jovem.
c) Do total de trabalhadores infantis, 41,4% dedicavam-se a atividades
agrcolas e 58,6% a atividades no agrcolas. Deve-se alertar, porm,
que como cerca de 80% da populao do pas concentra-se hoje em
reas urbanas, o trabalho infantil proporcionalmente maior nas
atividades agrcolas. Alm disso, discriminando-se esse dado por faixas
etrias, percebe-se a grande concentrao em atividades agrcolas
entre os 5 e os 13 anos de idade:
o

5 a 13 anos de idade: 62,6 % em atividades agrcolas, 37,4% em


atividades no agrcolas;

14 e 15 anos de idade: 43,6 % em atividades agrcolas, 56,4%


em atividades no agrcolas;

16 e 17 anos de idade: 27,8 % em atividades agrcolas, 71,2%


em atividades no agrcolas.

d) A distribuio das pessoas de 5 a 17 anos de idade ocupadas por grupos


de idade, segundo a atividade e a condio de remunerao era a
seguinte:
Agrcola
remunerada

Agrcola no
remunerada

No agrcola
remunerada

No agrcola no
remunerada:

5 a 13 anos de
idade

4,90%

95,10%

50,40%

49,60%

14 e 15 anos de
idade

16,80%

83,20%

73,10%

26,90%

16 e 17 anos de
idade

30,50%

69,50%

89,90%

10,10%

e) Levando-se em conta a distribuio por posio na ocupao, a maior


concentrao de trabalho infantil de 5 a 13 anos de idade est entre
os no remunerados (57%), vindo em segundo lugar o grupo dos
trabalhadores na produo para o prprio consumo (21 %) a terceira

16
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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f)

posio dos empregados e trabalhadores domsticos (15,1%); seguida


pelo grupo dos trabalhadores por conta prpria e empregadores (6,8%);
No total, 47,3% dos ocupados de 5 a 17 anos no recebiam rendimento
algum. O percentual cava em 50,1% no caso dos de sexo masculino
e 42,2% no caso das de sexo feminino. J 14,1% ganhavam at de
salrio-mnimo por ms; 11,4% de a salrio-mnimo por ms e
12,7% de a 1 salrio-mnimo por ms;

g) Na porcentagem de 19%, crianas e adolescentes de 5 a 17 anos que


trabalhavam no frequentavam a escola. Os ndices eram de 4,5%
dos 5 aos 13 anos; 15,8% dos 14 aos 15 anos; e 29,2% dos 16 aos 17
anos. Ainda assim, havia 4,1 milhes de crianas e adolescentes que
trabalham e frequentam a escola, tendo porm seu rendimento escolar
comprometido.
o

O ndice dos que alegavam no frequentar a escola em


funo da necessidade de trabalhar, seja para terceiros ou nas
atividades domsticas da prpria casa de 8% na faixa de 7 a
14 anos e de 24,8% na faixa de 15 a 17 anos.

h) As taxas de escolarizao dos ocupados apresentam uma queda maior


entre os ocupados medida que se aumenta a faixa etria:
o
o
o

De 5 a 13 anos: 95,5% ocupadas X 95,3% no ocupadas;


14 ou 15 anos: 75,5% ocupadas X 88,6% no ocupadas;
16 ou 17 anos: 70,8 % ocupadas X 82,4% no ocupadas.

i)

O maior percentual de trabalho infantil (5 a 17 anos) se encontrava


na regio Nordeste (14,4%). Seguiam-se as regies Sul (13,6%), Norte
(12,4%), Centro-Oeste (9,9%) e Sudeste (8,4%);

j)

O estado com o maior percentual de trabalhadores infantis (na faixa


etria de 5 a 17 anos) era o Piau, com 17,4%. O menor percentual
encontrava-se no Distrito Federal, com 3,9%.

k) Os estados com o maior nmero de trabalhadores infantis, em termos


absolutos eram, respectivamente, So Paulo, Minas Gerais, Bahia e
Maranho.
A PNAD 2009, cujos dados foram utilizados sempre que possvel para a
formulao dos Indicadores selecionados includos na Anlise Situacional deste
Plano, indicou alteraes de maior ou menor relevncia em alguns desses aspectos.
As principais mudanas vericadas em relao ao ano de 2006 foram:

O ndice de crianas e adolescentes (5 a 17 anos) ocupados diminuiu


em todas as regies, com exceo feita regio Centro-Oeste, que
passou de 9,9% para 10,2%. O recuo mais expressivo aconteceu
nas regies Norte e Nordeste (respectivamente 12,4% para 9,6% e
14,4% para 11,7%);

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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O ndice de crianas e adolescentes ocupados diminuiu em todo


o pas em todas as faixas etrias. De 5 a 13 anos a reduo foi de
4,5% para 3,1%. De 14 a 15 anos, foi de 19% para 16,1%. E de 16 a
17 anos, foi de 34,7% para 32%;

O estado com o maior percentual de trabalhadores infantis (na


faixa etria de 5 a 17 anos) passou a ser o Tocantins, com 15,75%. O
Distrito Federal se manteve como o estado com o menor percentual,
com 3,56%. O Nordeste se manteve como a regio com o maior
ndice de ocupao com 11,7% e o Sudeste com o menor ndice,
com 7,6% de ocupao;

Na PNAD 2008, o percentual de crianas e adolescentes trabalhando


40 horas semanais ou mais apresentou ligeiro aumento em todas as
faixas etrias em relao a 2006, sendo que no total elevou-se de
28,6% para 30,2%;

Ainda segundo a PNAD 2008, o nmero de crianas e adolescentes


sem rendimento sofreu uma diminuio em relao ao ano de
2006. O ndice passou de 47,3% para 41,7%. J na faixa de 1 (um)
salrio mnimo ou mais o ndice obteve aumento expressivo de
14,3% para 19,4%;

O trabalho infantil nas atividades agrcolas reduziu de 41,4% para


35,5% comparando o resultado da PNAD de 2006 com a de 2008.
No tocante s atividades no agrcolas, houve aumento de 58,6%
para 64,5%;

O nmero de crianas que trabalham e no frequentam a escola


apresentou uma leve queda nesses dois anos. De 19,0% em 2006
caiu para 18,1% para 2008. O nmero absoluto de crianas e
adolescentes que trabalham e frequentam a escola diminuiu de 4,1
milhes para 3,6 milhes.

A evoluo das informaes levantadas especicamente para o Suplemento


Especial somente poder ser vericada no momento em que outro levantamento
similar for realizado.

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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5. Anlise situacional:
Seguindo a metodologia descrita no Anexo I, a Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil CONAETI identicou o seguinte Problema Central
a ser enfrentado pelo Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil:
A persistncia do trabalho infantil e de trabalho a partir da
idade permitida sem a devida proteo viola os direitos de
crianas e adolescentes.
Esse problema pode ser demonstrado e dimensionado pelos seguintes
Descritores e Indicadores:
Descritores

Indicadores Selecionados

a. Prevalncia do trabalho infantil


permanece em patamares elevados

A PNAD/2009 demonstra que:


908 mil crianas e adolescentes de 5 a 13 anos de idade
trabalhavam (3,1% do total):
o De 5 a 9 anos: 123.000 (0,9% do total);
o De 10 a 13 anos: 785.000 (5,7% do total).

b. Nas faixas etrias mais baixas


a ocorrncia do trabalho infantil
concentra-se nas atividades
agrcolas

A PNAD/2008 demonstra que:


73,2% das 141 mil crianas de 5 a 9 anos de idade que
trabalham, o fazem em atividades agrcolas (cerca de 103
mil crianas);
58,5% das 852 mil crianas e adolescentes de 10 a 13 anos
de idade que trabalham, o fazem em atividades agrcolas
(cerca de 498 mil crianas).

c. As formas assumidas pelo


trabalho infantil no Brasil so
fortemente inuenciadas por fatores
relacionados a gnero e raa

A PNAD/2008 demonstra que:


O trabalho infantil concentra-se fortemente entre as
crianas e adolescentes pretos e pardos, especialmente
nas primeiras faixas etrias, como se infere dos seguintes
percentuais:
o 05 a 09 anos de idade: 67,5%;
o 10 a 13 anos de idade: 66,5%;
o 14 ou 15 anos de idade: 61,1%;
o 16 ou 17 anos de idade: 57,7%.
Da mesma maneira, o nmero de crianas e adolescentes
ocupados do sexo masculino maior;
Na faixa de 5 a 9 anos de idade, a taxa de ocupao de
1,2% no sexo masculino e 0,5% no sexo feminino;
Na faixa de 10 a 13 anos de idade, a taxa de ocupao de
8,2% no sexo masculino e 3,9% no sexo feminino;
As meninas representam 94,2% das 323.770 crianas
e adolescentes de 10 a 17 anos ocupados no trabalho
domstico.

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19
l

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d. No foram ainda eliminadas as


piores formas de trabalho infantil
denidas pela legislao

Apesar das evidncias sobre a gravidade da situao, os


dados disponveis so insucientes para o dimensionamento
da ocorrncia das piores formas em mbito nacional.

e. No h obrigao legal s
empresas para a contratao
prioritria de adolescentes de 14 a
18 anos como aprendizes

A PNAD/2009 demonstra que:


Com 14 e 15 anos: 1.153.000 (16,1%) trabalham;
Com 16 e 17 anos: 2.190.000 (32%) trabalham;
J o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(CAGED) registra apenas 97.827 aprendizes de 14 a 18 anos.

f. Maioria dos adolescentes de 16 e


17 anos que trabalham no possui
carteira assinada

A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) de 2007


apontou apenas 326.843 adolescentes de 16 e 17 anos com
vnculos empregatcios formalizados, o que corresponde
a apenas 13,9% do nmero total de ocupados nessa faixa
etria vericado pela PNAD no mesmo ano.

g. Crianas e adolescentes que


trabalham esto altamente expostos
a situaes de risco, acidentes e
problemas de sade relacionados ao
trabalho

A PNAD/2008 demonstra que:


O percentual de crianas e adolescentes em situao de
trabalho que cumprem jornadas semanais iguais ou maiores
a 40 horas aumentou de 28,6% em 2006 para 30,2% em
2008.
O Suplemento especial da PNAD/2006 demonstra que:
Das 5,1 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos
de idade, 273 mil tiveram algum machucado ou doena
ocorrido em funo do trabalho.

h. Crianas e adolescentes que


trabalham tm ndices inferiores
de permanncia na escola e
rendimento escolar comprometido

A PNAD/2008 demonstra que:


A taxa de escolarizao das crianas e adolescentes
ocupados caiu de 81% em 2006 para 80% em 2007, enquanto
a das no ocupadas aumentou de 91,2% para 94%
A distribuio da taxa de escolarizao por faixa etria em
2007 era a seguinte:
o De 5 a 13 anos:
Ocupadas: 94,7%
No Ocupadas: 95,7%
o 14 ou 15 anos:
Ocupadas: 84,7%
No Ocupadas: 93,6%
o 16 ou 17 anos:
Ocupadas: 69,7%
No Ocupadas: 82,8%
O SAEB/2007 demonstra que:
As crianas e adolescentes que trabalham possuem
desempenho inferior nas avaliaes realizadas na 4 e 8
sries do Ensino Fundamental e no 3 ano do Ensino Mdio,
tanto em Portugus quanto em Matemtica.

20
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Podem ser apontadas as seguintes Consequncias, decorrentes do


Problema Central:
Quanto mais precoce a entrada no mercado de trabalho menor a
renda mdia obtida ao longo da vida adulta6;
Ocorrncia de acidentes de trabalho e problemas de sade relacionados
ao trabalho em crianas e adolescentes trabalhadores;
Manuteno de altos graus de desigualdade social.
Entretanto, so as Causas do Problema Central, que devem ser analisadas
em maior profundidade, a m de que o planejamento realizado possa obter
resultados efetivos na superao da situao atual. Conforme demonstrado no
Fluxograma Explicativo anexo, essas causas esto interligadas de diversas formas.
As principais correlaes constitutivas dessa cadeia causal, entretanto, podem ser
descritas como se segue.
1. O Brasil possui altos ndices histricos de concentrao de renda e
desigualdade social, e o atual ciclo de crescimento econmico ainda no
eliminou as desigualdades entre as diversas regies e setores econmicos. A
distribuio de renda ocorre em ritmo lento, o prprio impacto da integrao
dos programas PETI e Bolsa Famlia sobre o trabalho infantil limitado por
problemas de articulao entre setores e esferas de governo e permanece
a excluso ou a insero precria dos membros adultos das famlias mais
pobres no mercado de trabalho.
2. Desse modo, um nmero signicativo de famlias em condies de pobreza
tem o trabalho infantil como fonte de renda e continua a ocorrer o ingresso
prematuro de adolescentes no mercado de trabalho. Alm disso, tanto a
precariedade das relaes de trabalho vericadas nas ltimas dcadas
quanto, em alguns casos, as novas ofertas de trabalho geradas pelo
crescimento econmico, podem gerar novos focos de trabalho infantil.
3. Historicamente, o trabalho entendido como fator positivo para crianas em
condies de pobreza, excluso e risco social. A doutrina da proteo integral
criana e ao adolescente no foi plenamente assimilada pela famlia, pela
sociedade e pelo poder pblico. Some-se a isso a naturalizao cultural do
trabalho infantil, especialmente domstico (nesse caso predominantemente
feminino), e o uso tradicional da mo de obra infantil na agricultura familiar,
que permanece elevado.
6 Lopes, L.J.; Souza, E. L. C.; Pontili, M. R. Anais VI Seminrio do Trabalho: Trabalho, Economia e Educao. 1 Ed.
Marlia: Ed. Grca Massoni, 2008 - Trabalho Infantil e sua inuncia sobre a renda e a escolaridade da populao
trabalhadora do Paran.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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4. Um agravante dessa situao que as caractersticas desses setores em que


o trabalho infantil se mostra mais persistente dicultam o prprio trabalho
de scalizao, j que envolvem, de um lado, atividades ilegais, como o
narcotrco e a explorao sexual, e de outro, a esfera da vida familiar, a
exemplo da agricultura familiar e trabalho domstico, em relao qual,
muitas vezes ainda persiste a viso de inviolabilidade absoluta do domiclio.
5. A preveno e a erradicao do trabalho infantil no so assumidas
efetivamente como prioridade pela sociedade e pelo poder pblico. Um sinal
disso a insucincia de recursos humanos, materiais e de infraestrutura
para a atuao e funcionamento dos Conselhos de Direitos e Tutelares.
Outro sinal o fato de que administradores pblicos e atores do Sistema de
Garantias de Direitos de Crianas e Adolescentes esto pouco capacitados
para lidar com as questes do trabalho infantil. Podem ser citadas tambm
as cadeias produtivas, formais e informais, que ainda persistem nas violaes
dos direitos de crianas e adolescentes.
6. A situao agrava-se ainda mais pelo fato da legislao vigente possuir lacunas
e contradies no que diz respeito ao trabalho infantil e pela permanncia
de insucincias no conhecimento sobre esse fenmeno, especialmente no
que diz respeito mensurao da ocorrncia das piores formas.
7. Esse conjunto de fatores se reete no fato de que a articulao entre os
diversos programas e planos referentes rea da infncia e adolescncia
permanece insuciente, gerando graves prejuzos. Os adolescentes tm
diculdade de acesso aprendizagem e ao trabalho protegido. Em alguns
estados e municpios, crianas encontradas em situao de trabalho pela
Fiscalizao do MTE, pelo Ministrio Pblico do Trabalho e pelos Conselhos
Tutelares no so atendidas a contento pelo PETI-Bolsa Famlia. H at
mesmo casos em que crianas de famlias benecirias de transferncia de
renda permanecem ou retornam situao de trabalho infantil. No que diz
respeito sade, crianas e adolescentes, que so mais suscetveis do que
os adultos, permanecem expostos a doenas ocupacionais e acidentes de
trabalho, que continuam subnoticados.
8. A excluso histrica de segmentos pobres da populao do acesso
educao agravada por desigualdades regionais e entre reas rurais e
urbanas. Some-se a isso o fato da baixa escolaridade da pessoa de referncia
da unidade familiar que pode inuenciar na ocorrncia do trabalho infantil.
Apesar de alguns avanos na poltica nacional de educao, a tendncia
reproduo dessa situao no consegue ser facilmente revertida.

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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A partir da anlise das cadeias causais explicadas acima, foram selecionadas


as Causas de alto impacto na produo da situao expressa no Problema Central
em relao s quais a CONAETI possui alguma capacidade de ao. Essas causas
foram identicadas como Ns Crticos.
Foi estabelecida uma Situao-Objetivo (ver item 6) a ser alcanada ao nal
da implementao do Plano, na qual, para cada um dos descritores do Problema
Central, foi estabelecido um Descritor de Resultado, ao qual foram vinculadas
Metas correspondentes (ver item 7).
Posteriormente, foram denidos os Eixos Estratgicos sobre os quais o
Plano ser estruturado (ver item 8). Cada Eixo Estratgico aponta o caminho para a
superao de um conjunto de Ns Crticos relacionados a uma mesma problemtica.
Por m, em relao a cada um dos Ns Crticos atuais, foram denidos
Objetivos, Indicadores e Meios de Vericao correspondentes (ver item 9).
Posteriormente, cada um desses Objetivos passou por um detalhamento
operacional, concluindo-se assim o processo de elaborao do Plano.

6. Situao-Objetivo
Problema Central (2011)
A persistncia do trabalho infantil e de
trabalho a partir da idade permitida sem a
devida proteo viola os direitos de crianas e
adolescentes.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 23

Situao-Objetivo (2015)
Avano signicativo na preveno e
erradicao do trabalho infantil resultando
em maior garantia dos direitos de crianas e
adolescentes.

23
l

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7. Descritores de Resultado e Metas para 2015


Descritor Atual
1) Prevalncia do trabalho infantil permanece
em patamares elevados.

Descritor de Resultado (2015)


Reduzida signicativamente a ocorrncia do
trabalho infantil (abaixo de 14 anos).

Indicadores Selecionados
A PNAD/2009 demonstra que:

908 mil crianas e adolescentes de 5 a 13


anos de idade trabalhavam (3,1% do total):
o De 5 a 9 anos: 123.000 (0,9% do total);
o De 10 a 13 anos: 785.000 (5,7% do total).

Metas para 2015

De 5 a 9 anos: eliminada a ocorrncia;


De 10 a 13 anos: ocorrncia reduzida a
menos de 3%.

Descritor Atual

Descritor de Resultado (2015)

2) Nas faixas etrias mais baixas a ocorrncia


do trabalho infantil concentra-se nas
atividades agrcolas.

Reduzida signicativamente a ocorrncia


do trabalho infantil nas atividades agrcolas
(abaixo de 14 anos).

Indicadores Selecionados

Metas para 2015

A PNAD/2008 demonstra que:

73,2% das 141 mil crianas de 5 a 9 anos de


idade que trabalham, o fazem em atividades
agrcolas (cerca de 103 mil crianas);

58,5% das 852 mil crianas e adolescentes


de 10 a 13 anos de idade que trabalham, o
fazem em atividades agrcolas (cerca de 498
mil crianas).

De 5 a 9 anos: eliminada a ocorrncia;


De 10 a 13 anos: ocorrncia reduzida
a menos de 2/3 do nmero absoluto
atual.

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Descritor Atual

Descritor de Resultado (2015)

3) As formas assumidas pelo trabalho infantil


no Brasil so fortemente inuenciadas por
fatores relacionados a gnero e raa.

Reduzida a inuncia dos fatores gnero e


raa na ocorrncia do trabalho infantil.

Indicadores Selecionados

Metas para 2015

A PNAD/2008 demonstra que:

O trabalho infantil concentra-se fortemente


entre as crianas e adolescentes pretos
e pardos, especialmente nas primeiras
faixas etrias, como se infere dos seguintes
percentuais:
o 05 a 09 anos de idade: 67,5%
o 10 a 13 anos de idade: 66,5%
o 14 ou 15 anos de idade: 61,1%
o 16 ou 17 anos de idade: 57,7%

Da mesma maneira, o nmero de crianas e


adolescentes ocupados do sexo masculino
maior;

Na faixa de 5 a 9 anos de idade, a taxa de


ocupao de 1,2% no sexo masculino e 0,5%
no sexo feminino;

Na faixa de 10 a 13 anos de idade, a taxa de


ocupao de 8,2% no sexo masculino e 3,9%
no sexo feminino;

As meninas representam 94,2% das 323.770


crianas e adolescentes de 10 a 17 anos
ocupados no trabalho domstico.

Descritor Atual

Descritor de Resultado (2015)

4) No foram ainda eliminadas as piores


formas de trabalho infantil denidas pela
legislao.

Eliminada a ocorrncia das piores formas de


trabalho infantil.

Indicadores Selecionados

Apesar das evidncias sobre a gravidade


da situao, os dados disponveis so
insucientes para o dimensionamento da
ocorrncia das piores formas em mbito
nacional.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 25

Reduzida metade a diferena


percentual entre a identicao por cor
e gnero no universo total das crianas
de 10 a 13 anos e o nmero de crianas
trabalhando na mesma faixa etria
(levando-se em considerao a meta
estabelecida no Indicador de Resultado
n 1).

Metas para 2015

Cumprido o decreto n 6481/08;


Desenvolvidos mecanismos de
mensurao das piores formas que
possibilitem o monitoramento da sua
eliminao.

25
l

03/08/2011 08:52:50

Descritor Atual

Descritor de Resultado (2015)

5) No h obrigao legal s empresas para a


contratao prioritria de adolescentes de 14 a
18 anos como aprendizes.

Estimulado o acesso dos adolescentes


aprendizagem.

Indicadores Selecionados
A PNAD/2009 demonstra que:

Com 14 e 15 anos: 1.153.000 (16,1%)


trabalham;

Com 16 e 17 anos: 2.190.000 (32%) trabalham.


J o Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados (CAGED) registra apenas 97.827
aprendizes de 14 a 18 anos.

Metas para 2015

Ampliado o nmero de adolescentes


como aprendizes, atingindo, em
relao ao CAGED de 2009, um
aumento na contratao de aprendizes
na faixa etria de 14 a 18 anos de, no
mnimo, 10%.

Descritor Atual

Descritor de Resultado (2015)

6) Maioria dos adolescentes de 16 a 17 anos


que trabalha no possui carteira assinada.

Formalizado o vnculo empregatcio


dos adolescentes de 16 a 17 anos que
trabalham.

Indicadores Selecionados

Metas para 2015

A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)


de 2007 apontou apenas 326.843 adolescentes
de 16 e 17 anos com vnculos empregatcios
formalizados, o que corresponde a apenas
13,9% do nmero total de ocupados nessa
faixa etria vericado pela PNAD no mesmo
ano.

Atingido um mnimo de 50% de


carteiras assinadas na RAIS 2015 do
total de ocupados de 16 e 17 anos
vericado na PNAD 2015.

Descritor Atual

Descritor de Resultado (2015)

7) Crianas e adolescentes que trabalham


esto altamente expostos a situaes de risco,
acidentes e problemas de sade relacionados
ao trabalho.

Garantidas condies de sade e segurana


para os adolescentes que trabalham.

Indicadores Selecionados

Metas para 2015

A PNAD/2008 demonstra que:

O percentual de crianas e adolescentes em


situao de trabalho que cumprem jornadas
semanais iguais ou maiores a 40 horas
aumentou de 28,6% em 2006 para 30,2% em
2008.
O Suplemento especial da PNAD/2006 demonstra
que:
Das 5,1 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17
anos de idade, 273 mil tiveram algum machucado
ou doena ocorrido em funo do trabalho.

Garantida a adequada noticao e


encaminhamento de problemas de
sade relacionados ao trabalho de
crianas e adolescentes pelo SUS.

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Descritor Atual

Descritor de Resultado (2015)

8) Crianas e adolescentes que trabalham tm


ndices inferiores de permanncia na escola e
rendimento escolar comprometido.

Garantido o acesso escola, a permanncia


e o sucesso para todas as crianas e
adolescentes.

Indicadores Selecionados

Metas para 2015

A PNAD/ 2008 demonstra que:

A distribuio da taxa de escolarizao por


faixa etria em 2008 era a seguinte:
o De 5 a 13 anos:

Ocupadas: 96,2%

No Ocupadas: 96,3%
o 14 ou 15 anos:

Ocupadas: 88,4%

No Ocupadas: 93,8%
o 16 ou 17 anos:

Ocupadas: 72,5%

No Ocupadas: 85%
O SAEB / 2007 demonstra que:

As crianas e adolescentes que trabalham


possuem desempenho inferior nas avaliaes
realizadas na 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental e no 3 ano do Ensino Mdio,
tanto em Portugus quanto em Matemtica.

Universalizado o acesso escola


pblica de qualidade para crianas e
adolescentes de 4 a 17 anos;
Elevado o rendimento escolar dos
adolescentes ocupados.

8. Eixos Estratgicos:
1. Priorizao da preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador nas agendas polticas e sociais;
2. Promoo de aes de comunicao e mobilizao social;
3. Criao, aperfeioamento e implementao de mecanismos de preveno e
erradicao do trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador, com
destaque para as piores formas;
4. Promoo e fortalecimento da famlia na perspectiva de sua emancipao e
incluso social;
5. Garantia de educao pblica de qualidade para todas as crianas e os
adolescentes;
6. Proteo da sade de crianas e adolescentes contra a exposio aos riscos do
trabalho;
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 27

27
l

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7. Fomento gerao de conhecimento sobre a realidade do trabalho infantil no


Brasil, com destaque para as suas piores formas.

9. Matriz Estratgica:
a. Priorizao da preveno e erradicao do trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador nas agendas polticas e
sociais
Problema
Selecionado
(N Crtico)

A preveno e
erradicao do
trabalho infantil
e proteo ao
adolescente
trabalhador no
so assumidas
como
prioridade
pela sociedade
e pelo poder
pblico.

Objetivo

Indicador

Elaborados,
implementados
e
revistos planos municipais, distrital e
estaduais de preveno e erradicao
do trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador;
Previso oramentria e execuo
fsica e nanceira adequadas dos
recursos destinados s aes de
combate ao trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador
em todas as esferas de governo;
Insero das principais aes
Preveno e
deste plano no PPA e nos anexos
de prioridades e metas da Lei de
erradicao
do trabalho
Diretrizes Oramentrias (LDO);
Adoo de medidas de combate
infantil e
proteo ao
ao trabalho infantil e proteo
adolescente
ao
adolescente
trabalhador
pelos
diferentes
segmentos
trabalhador
sociais (governo, empregadores,
assumidas
trabalhadores e sociedade civil
como
organizada). Realizado mapeamento
prioridade
pela sociedade do trabalho infantil nos municpios e
e pelo poder
estados;
Includa as famlias com crianas
pblico.
e adolescentes em situao de
trabalho no Cadastro nico do
Governo Federal;
Implantados os programas e
servios
scio-assistenciais
de
responsabilidade dos governos
federal, estaduais, distrital e
municipais (servios de convivncia
e fortalecimento de vnculos, CRAS,
CREAS), bem como programas
culturais e esportivos em condies
adequadas.

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 28

Meios de vericao

Levantamento de planos
municipais, distrital e
estaduais elaborados e
implementados;
PPAs,
LDOs,
Leis
oramentrias;
Imprensa,
inquritos
civis pblicos, termos
de ajustamento de
conduta
e
aes
judiciais,
balanos
sociais das empresas,
acordos e convenes
coletivas
celebrados,
projetos aprovados no
Congresso
Nacional,
linhas de nanciamento
das
fundaes
empresariais;
Nmero de crianas/
adolescentes
com
marcao nos campos
especcos do trabalho
infantil no Cadnico
em comparao com os
dados da PNAD;
Censo CRAS, Censo
CREAS, SISPETI;
Levantamento
de
programas
culturais
e
esportivos
em
funcionamento
(ver outros rgos
governamentais
que
implementam
estes
servios).

l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

03/08/2011 08:52:50

b. Promoo de aes de comunicao e mobilizao social


Problema
Selecionado
(N Crtico)

Objetivo

Indicador

Meios de vericao

Mudana na opinio pblica em


relao problemtica do trabalho
infantil e do adolescente trabalhador;
Sociedade
O trabalho
sensibilizada Fruns reconhecidos e legitimados Pesquisas de opinio;
infantil
como espao de articulao das Anlise de mdia da
e mobilizada
culturalmente
em relao
instncias governamentais e no ANDI;
aceito e
aos danos
governamentais que lidam com Anlises de denio
justicado pela
causados
o tema do trabalho infantil e de de agenda (pesquisas
sociedade.
pelo trabalho
controle social;
qualitativas).
infantil.
Denida agenda de comunicao
em relao ao trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador.

Historicamente,
no h
protagonismo
infantojuvenil
no combate ao
trabalho infantil
e na proteo
ao adolescente
trabalhador.

Criados canais
em que
crianas e
adolescentes
sejam ouvidos
e possam fazer
proposies.

Fortalecimento da participao
de crianas e adolescentes nas
conferncias de direitos e nos fruns
de mobilizao;
Nmero de interesses e propostas
formuladas pelas crianas e
adolescentes
atendidos
pelos
programas
socioeducativos,
culturais e esportivos registrados,
sistematizados e incorporados;
Garantida a participao efetiva
de crianas e adolescentes na
construo dos projetos polticopedaggicos das escolas e de outras
instituies.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 29

Anais das conferncias;


SISPETI (Sistema que
controla e acompanha a
frequncia das crianas/
adolescentes do PETI no
Servio de Convivncia
e Fortalecimento de
Vnculos);
Levantamento
de
canais de participao
estabelecidos
nos
programas culturais e
esportivos;
Projetos
polticopedaggicos
das
escolas;
Programas
das
instituies inscritas nos
Conselhos de Direitos.

29
l

03/08/2011 08:52:51

c. Criao, aperfeioamento e implementao de mecanismos


de preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador, com destaque para as piores formas
Problema
Selecionado
(N Crtico)

Objetivo

Indicador

Meios de vericao

Quadro de auditores scais


e procuradores do trabalho
adequado em termos
quantitativo e sensibilizado
para lidar com a questo
do trabalho infantil e da
Garantido o
proteo ao adolescente
cumprimento da
trabalhador;
legislao referente
Intensicada a ao de
Descumprimento
proibio do
scalizao em todos os
da lei por parte de
trabalho infantil
setores econmicos nos
gestores pblicos
e proteo ao
quais ocorre a explorao
e pela iniciativa
adolescente
de
trabalho
infantil,
privada.
trabalhador pelos
levando em considerao
gestores pblicos
a inuncia dos fatores de
e pela iniciativa
gnero e raa;
privada.
Implementada scalizao
intensiva de combate ao
trabalho infantil e proteo
ao adolescente trabalhador
nos novos polos de
atividade econmica.

Sistema Federal de
Inspeo do Trabalho;
Sistema de Informaes
sobre Focos de Trabalho
Infantil;
MPT Digital (sistema de
acompanhamento de
processos do Ministrio
Pblico do Trabalho);
Sistema de Pessoal do
Ministrio Pblico do
Trabalho;
Relatrios das aes
realizadas.

Agentes pblicos
e atores do SGD
(especialmente
os Conselhos
de Direitos e
Tutelares) pouco
capacitados
para lidar com
as questes do
trabalho infantil
e do adolescente
trabalhador.

Resolues publicadas
pelos
Conselhos
de
Direitos
sobre
o trabalho infantil
publicadas nos Dirios
Ociais dos estados e
municpios;
Levantamento
de
capacitaes realizadas
para agentes pblicos
e atores do SGD em
mbito
nacional,
regional e local;
Incluso do tema de
trabalho infantil e das
mudanas legislativas
nas
matrizes
de
capacitao das escolas
de conselhos

Agentes pblicos
e atores do SGD
capacitados e
sensibilizados
para lidar com
as questes do
trabalho infantil
e do adolescente
trabalhador.

Nmero
de
agentes
pblicos capacitados e
sensibilizados;
Formulada
matriz
programtica
nacional
sobre trabalho infantil e
proteo ao adolescente
trabalhador, a ser utilizada
pelas Escolas de Conselhos
e portais de ensino a
distncia.

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Problema
Selecionado
(N Crtico)

Objetivo

Indicador

Meios de vericao

Articulao
insuciente
entre os diversos
programas, planos
e aes referentes
ao combate ao
trabalho infantil
e proteo
ao adolescente
trabalhador.

Integrado o tema do
trabalho infantil e do
Programas, planos
adolescente trabalhador
e aes referentes
Poltica Nacional e Plano Aprovada e publicada
ao combate ao
Decenal de Direitos da
a Poltica Nacional de
trabalho infantil
Infncia e da Adolescncia;
Direitos da Infncia
e proteo
Implementados
e
e da Adolescncia
contemplando o tema
ao adolescente
aperfeioados mecanismos
trabalhador
de articulao entre os
do trabalho infantil e do
adolescente.
efetivamente
responsveis pelas aes
integrados.
de combate ao trabalho
infantil e proteo ao
adolescente trabalhador.

Concesso de
crdito dos
agentes pblicos
atividade
econmica sem a
condicionalidade
de proibio do
trabalho infantil.

Incorporada
a proibio
Todas as linhas de crdito
do trabalho
disponibilizadas incluindo Contratos rmados com
infantil como
a condicionalidade da
esta condicionalidade.
condicionalidade
proibio do trabalho
em toda a poltica
infantil.
pblica de crdito.

No h obrigao
legal s empresas
para a contratao
prioritria de
adolescentes de
14 e 18 anos como
aprendizes.

Aprovado
o
Projeto
de Lei que regula a
Publicao do Projeto
aprendizagem nos rgos
de Lei que regula a
da administrao direta;
aprendizagem
nos
Incrementadas
aes
rgos da administrao
voltadas a estimular os
direta;
empregadores a optarem,
Sistema Federal de
quando do cumprimento
Inspeo do Trabalho
da cota legal, pela
(SFIT), RAIS, CAGED;
contratao de aprendizes
MPT Digital (sistema de
de 14 a 18 anos;
acompanhamento de
Ampliado
o
nmero
processos do Ministrio
de
contratao
de
Pblico do Trabalho).
adolescentes de 14 a 18
anos como aprendizes.

Estimulado
o acesso dos
adolescentes
aprendizagem.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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31
l

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d. Promoo e fortalecimento da famlia na perspectiva de sua


emancipao e incluso social
Problema
Selecionado (N
Crtico)

Objetivo

Meios de
vericao

Indicador

Geradas
Um nmero
oportunidades de
signicativo de
emprego e renda Ampliado o nmero de famlias
famlias em condies para os membros
com crianas e adolescentes
de pobreza tem o
adultos das famlias
com renda mdia per capita
acima do teto estabelecido
trabalho infantil como
que utilizam o
pelo Bolsa Famlia.
fonte de renda direta
trabalho infantil
ou indireta.
como fonte de renda
direta ou indireta.

PNAD.

Eliminado o nmero
Nenhuma famlia beneciria
de crianas e
Famlias benecirias
dos programas PETI e Bolsa
dos programas PETI
adolescentes de
e Bolsa Famlia no famlias benecirias Famlia com permanncia de
trabalho infantil;
retiram suas crianas dos programas PETI
Servios socioeducativos e de
e adolescentes da
e Bolsa Famlia que
convivncia de qualidade para
permanecem ou
situao de trabalho
as crianas e adolescentes
retornam situao
infantil.
retirados do trabalho infantil.
de trabalho infantil.

Censo CRAS, Censo


CREAS, Ouvidoria
do MDS, Inquritos
Civis Pblicos,
Denncias, aes
civis pblicas e MPT
Digital (sistema de
acompanhamento
de processos do
Ministrio Pblico
do Trabalho).

O trabalho em regime
Criadas
de economia familiar
oportunidades
Reduzida signicativamente
ainda visto com
de transformao
a ocorrncia de trabalho
um valor positivo
dos valores que
infantil no regime de economia
familiar, especialmente na
pelas famlias,
perpetuam a
principalmente no utilizao do trabalho atividade agrcola.
setor rural.
infantil pelas famlias.

PNAD.

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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e. Garantia de educao pblica de qualidade para todas as


crianas e os adolescentes
Problema
Selecionado
(N Crtico)

Objetivo

Indicador

Meios de vericao

Insuciente
implantao da
poltica nacional
de educao
integral.

Viabilizado acesso
educao integral.

Nmero de municpios
e escolas em que foi
implantada poltica
universal e permanente
de educao integral.

Educacenso.

Universalizao
do acesso, com
permanncia
e sucesso
no ensino
fundamental
no foi
alcanada.

Alcanada a
universalizao
do acesso, com
permanncia e
sucesso no ensino
fundamental.

Reduo nas taxas de


distoro idade/srie e
de abandono e evaso.

PDE, Prova Brasil, SAEB,


Educacenso.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 33

33
l

03/08/2011 08:52:51

f. Proteo da sade de crianas e adolescentes contra a


exposio aos riscos do trabalho
Problema
Selecionado
(N Crtico)

Acidentes
de trabalho
e doenas
decorrentes
do trabalho
envolvendo
crianas e
adolescentes
ainda so
subnoticados
pelo sistema
de sade.

Objetivo

Estabelecidas
aes de
ateno integral
a crianas e
adolescentes
em situao de
trabalho pelo
sistema de
sade.

Indicador
Nmero de noticaes dos
agravos da portaria MS/
GM, n 777 de 2004;
Nmero
de
unidades
noticadoras do SINAN
(Sistema
Nacional
de
Agravos de Noticao
Compulsria), de acordo
com a rede sentinela;
Nmero de prossionais da
sade qualicados quanto
ao tema;
SUS integrado rede
intersetorial de ateno
criana e adolescente
vtima de violncia;
Implantados
sistemas
de vigilncia em sade,
assistncia e reabilitao
relacionados ao trabalho
infantil;
Nmero de aes de
vigilncia
em
sade,
assistncia e reabilitao
relacionados ao trabalho
infantil.

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 34

Meios de
vericao

SINAN Sade do
Trabalhador;
Cursos presenciais
e a distncia sobre
Trabalho Infantil.

l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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g. Fomento gerao de conhecimento sobre a realidade do


trabalho infantil no Brasil, com destaque para as suas piores
formas
Problema
Selecionado
(N Crtico)
Insuciente
conhecimento
sobre alguns
aspectos da
realidade do
trabalho infantil
no Brasil,
especialmente no
que diz respeito s
piores formas.

Objetivo

Indicador

Meios de
vericao

Ampliada a base
de conhecimento
sobre o trabalho
infantil no Brasil,
principalmente
no que diz
respeito s
piores formas.

Produzido regularmente
suplemento especial da
PNAD sobre trabalho
infantil;
Realizado
mapeamento
do trabalho infantil nos
municpios e estados;
Realizadas
pesquisas
regulares que permitam
o dimensionamento e a
caracterizao das piores
formas.

Publicaes e
bases de dados
gerados pela
PNAD e por
outras fontes.

10. Matriz operacional do Plano:


a. Priorizao da preveno e erradicao do trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador nas agendas polticas e
sociais
Objetivo

Indicador

Preveno e
erradicao do
trabalho infantil
e proteo ao
adolescente
trabalhador
assumidas como
prioridade pela
sociedade e pelo
poder pblico

Elaborados, implementados e revistos planos municipais, distrital e


estaduais de preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador;
Previso oramentria e execuo fsica e nanceira adequadas dos
recursos destinados s aes de combate ao trabalho infantil e proteo
ao adolescente trabalhador em todas as esferas de governo;
Insero das principais aes deste plano no PPA e nos anexos de
prioridades e metas da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO);
Adoo de medidas de combate ao trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador pelos diferentes segmentos sociais (governo,
empregadores, trabalhadores e sociedade civil organizada). Realizado
mapeamento do trabalho infantil nos municpios e estados;
Includa famlias com crianas e adolescentes em situao de trabalho
no Cadastro nico do Governo Federal;
Implantados os programas e servios scio-assistenciais de
responsabilidade dos governos federal, estaduais, distrital e municipais
(servios de convivncia e fortalecimento de vnculos, CRAS, CREAS),
bem como programas culturais e esportivos em condies adequadas.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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l

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Incluso das aes


deste Plano no PPA
e priorizao de sua
execuo

Atuar para garantir


a implementao de
polticas pblicas de
preveno e erradicao
do trabalho infantil e
proteo ao adolescente
trabalhador, inclusive
quanto aos aspectos da
previso oramentria
e execuo fsica e
nanceira

1) Nome da Ao

No se aplica.

2) Programa
PPA 2008-2011

2011

Permanente

Procedimentos
Preparatrios e
Inquritos Civis
Pblicos.
Audincias Pblicas.
Noticaes
Recomendatrias
Termos de
Compromisso de
Ajustamento de
Conduta
Aes de execuo
Aes civis pblicas
Aes do Plano
includas no PPA
2012-2015

4) Prazo

3) Produto

Atuao
progressiva e
anual, em, pelo
menos, 5% dos
Municpios
vinculados a cada
Procuradoria
Regional

5) Meta Fsica

Ministrio do
Planejamento

MPT

6) Responsvel

Ministrios
e secretarias
integrantes da
CONAETI

MTE, MDS,
SDH

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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37

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Fortalecimento
do Sistema de
Garantia de
Direitos (SGD)

Viabilizar um
sistema de
monitoramento
de aes/polticas
destinadas a criana
e ao adolescente

Estruturar o
tema do trabalho
infantil e proteo
ao adolescente
trabalhador na
agenda polticoprogramtica das
organizaes de
trabalhadores

2) Programa
PPA 20082011

1) Nome da Ao

Movimento Sindical
envolvido nas aes voltadas
erradicao do trabalho
infantil e proteo ao
adolescente trabalhador

Polticas governamentais
de combate ao trabalho
infantil monitoradas;

Realizadas
Conferncias
Nacionais dos Direitos
das Crianas e dos
Adolescentes;

Elaborao e aprovao do
Plano Decenal DCA;

Monitoramento e avaliao
da implementao da
Poltica e do Plano.

3) Produto

2012 a 2015

Permanente

2011/2012

De 03 em 03
anos

Permanente

4) Prazo

Quatro foras
tarefas por ano
envolvendo as
CUT estaduais

No se aplica

No se aplica

Porcentagem
de 100% de
municpios,
estados e DF
realizando suas
conferncias

No se aplica

5) Meta Fsica

CUT

CONANDA

6)
Responsvel

Organizaes de
Trabalhadores,
sindicatos,
CONTAG,
Federao de
Trabalhadores
na Agricultura
Familiar

Conselho
Estadual, Distrital
e Municipal DCA

SDH,
Ministrios

Conselho
Estadual, Distrital
e Municipal dos
DCA

SDH, Frum
Nacional PETI

7) Parcerias

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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No se aplica

Disseminar entre as
empresas conceitos,
prticas, polticas
e ferramentas de
responsabilidade
social

Fortalecimento
do SGD

Fortalecimento
do SGD

Aprovar resoluo
que determine aos
Conselhos de Direitos
que elaborem e
aprovem em seus
planos, estratgias e
aes de preveno
e erradicao do
trabalho infantil
e proteo ao
adolescente
trabalhador

Fortalecer os
Conselhos de Direitos
e Tutelares

2) Programa
PPA 20082011

1) Nome da Ao

2011 a 2015

2012

Ociar CNMP solicitando


editar resoluo
orientando os MPs
estaduais a entrar com
aes judiciais junto aos
municpios para aparelhar
adequadamente os CTs e
CDCAs

2014

2012

4) Prazo

Boas prticas adotadas


pelas empresas

Resolues publicadas;
Planos implementados.

3) Produto

No se aplica

No se aplica

40% com planos


implementados

50% dos CDCAs


com resolues
publicadas

5) Meta Fsica

CONANDA

CNI

CONANDA

6) Responsvel

Conselho
Estadual,
Distrital e
Municipal DCA,
Fruns DCA e
PETI
MPEs

Membros
empregadores
da CONAETI

Conselho
Estadual,
Distrital e
Municipal DCA,
Fruns DCAs e
PETI

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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No se aplica

Programa
Segundo Tempo

Democratizar o
acesso a atividades
esportivas
educacionais como
instrumento de
incluso social

No se aplica

Aperfeioar o Sistema
de Acompanhamento
e Monitoramento
da execuo
dos Servios de
Convivncia e
Fortalecimento de
Vnculos do PETI
para crianas/
adolescentes
afastadas do trabalho

Orientar, acompanhar
e monitorar a
identicao e a
insero, pelos
municpios, das
informaes
referentes s famlias
em situao de
trabalho infantil no
Cadastro nico do
Governo Federal

2) Programa
PPA 20082011

1) Nome da Ao

Crianas e adolescentes
atendidos

Ampliado o nmero de
crianas/adolescentes
em situao de trabalho
identicado no Cadnico,
tendo como referncia a
PNAD

Servios de Convivncia
e Fortalecimento de
Vnculos acompanhados e
Monitorados

3) Produto

Permanente

Permanente

Permanente

4) Prazo

2011
621.875

No se aplica

No se aplica

5) Meta Fsica

ME

MDS

MDS

6) Responsvel

MEC

Estados,
Municpios e DF

Estados,
Municpios e DF

7) Parcerias

b. Promoo de aes de comunicao e mobilizao social


Objetivo

Indicador

Sociedade sensibilizada e
mobilizada em relao aos danos
causados pelo trabalho infantil

Mudana na opinio pblica em relao problemtica


do trabalho infantil e do adolescente trabalhador;
Fruns reconhecidos e legitimados como espao
de articulao das instncias governamentais e no
governamentais que lidam com o tema do trabalho
infantil e de controle social;
Denida agenda de comunicao em relao ao
trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador.

40
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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2) Programa PPA
2008-2011

No se aplica

Fortalecimento do
SGD

Fortalecimento do
SGD

No se aplica

1) Nome da Ao

Manter o portal
virtual sobre o
trabalho infantil

Manter e atualizar
o Portal dos DCA

Criar uma revista


semestral, impressa
e virtual, sobre DCA

Desenvolver o
projeto MPT nas
escolas
Cartilhas, Boletins
Pedaggicos e Cartazes

Revista publicada e
distribuda

Incluir blog no portal

Enquete no portal
sobre trabalho infantil e
proteo ao adolescente
trabalhador

Portal dos DCA


estabelecido e
atualizado

Portal do FNPETI

3) Produto

2011

2011

2011

2011

Permanente

2012 a 2015

4) Prazo

Utilizao nas
salas de aulas
do material
pedaggico

Formao de
educadores sobre
a temtica do
trabalho infantil
em 10 Secretarias
Municipais de
Educao em
cada Estado da
Federao

10.000 revistas
distribudas

Blog estabelecido

Enquete realizada

1 portal
estabelecido

Manter e atualizar
o portal

5) Meta Fsica

MPT

CONANDA

CONANDA

FNPETI

6) Responsvel

Secretarias
Municipais de
Educao

IBICT/MCT
OIT

7) Parcerias

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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No se aplica

Fortalecer os fruns
de preveno e
erradicao do
trabalho infantil
e proteo ao
adolescente
trabalhador

No se aplica

No se aplica

Realizar audincias
pblicas, seminrios
e congressos
para discusso
do tema trabalho
infantil e proteo
ao adolescente
trabalhador com a
sociedade e o poder
pblico

Ampliar a
interlocuo com
outros fruns
temticos

2) Programa PPA
2008-2011

1) Nome da Ao

Agendas comuns de
mobilizao

Participao de
representantes dos
fruns estaduais nas
plenrias do FNPETI

Audincias Pblicas,
seminrios e
congressos

3) Produto

Permanente

Permanente

Permanente

4) Prazo

Mobilizaes:
18 de Maio
12 de Junho
13 de Julho

01 plenria anual

Atuao progressiva e
anual, em, pelo menos,
5% dos Municpios
vinculados a dada
Procuradoria Regional

5) Meta Fsica

FNPETI

FNPETI

MPT

CONANDA
Comit
Nacional
Contra
Explorao
Sexual.
FNDCA

MPT
OIT
UNICEF
CUT

FNPETI
Autoridades
Locais

6) Responsvel 7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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Fortalecimento do
SGD

Fortalecimento do
SGD

Realizar encontro
com comunicadores
sobre Direitos
de Crianas e
Adolescentes

Apoiar redes
alternativas de
comunicao

2) Programa PPA
2008-2011

1) Nome da Ao

A partir de
2012

A partir de
2011

Maior disseminao
de informaes
qualicadas sobre
o tema do trabalho
infantil e proteo
ao adolescente
trabalhador

4) Prazo

Ampliado o nmero
de jornalistas
sensibilizados
em atividades de
capacitao

3) Produto

CONANDA

CONANDA

Dez redes alternativas de


comunicao;
Financiar prticas em
boas de combate ao
trabalho infantil e
proteo ao adolescente
trabalhador

SDH
ABRAO
CNC

Rede Andi, NBR


FENAJ,
TVs Pblicas,
Associao
Nacional de
Radialistas,
Abrao

6) Responsvel 7) Parcerias

Sensibilizar 50
prossionais de
comunicao/ano

5) Meta Fsica

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Promoo de
Capacidade
Resolutiva e da
Humanizao na
Ateno Sade

No se aplica

Realizar capacitao
com potenciais
fontes de
informao

Disponibilizar
informaes sobre
a sade da criana
e adolescente
enquanto
trabalhadores

2) Programa
PPA 20082011

1) Nome da Ao

2012

2011

Site do Ministrio da
Sade/rea Tcnica
Sade do Trabalhador
atualizado com
relao ao combate
ao trabalho infantil
e proteo
ao adolescente
trabalhador enquanto
espao de partilha
de experincias e
sensibilizao

4) Prazo

Ampliado o leque de
fontes qualicadas
para a interlocuo
com a mdia

3) Produto
Um encontro de
qualicao de fontes
com membros dos
fruns estaduais

5) Meta Fsica

CGSAT
Coordenao
Geral de Sade
do Trabalhador/
Secretaria de
Vigilncia em
Sade/Ministrio
da Sade

FNPETI

6) Responsvel

NESA Ncleo
de Estudos
da Sade do
Adolescente
UERJ
OIT

ANDI
MPT
OIT

7) Parcerias

Objetivo

Indicador

Criados canais em que crianas


e adolescentes sejam ouvidos e
possam fazer proposies

Fortalecimento da participao de crianas e adolescentes


nas conferncias de direitos e nos fruns de mobilizao;
Nmero de interesses e propostas formuladas pelas
crianas e adolescentes atendidos pelos programas
socioeducativos, culturais e esportivos registrados,
sistematizados e incorporados;
Garantida a participao efetiva de crianas e adolescentes
na construo dos projetos poltico-pedaggicos das
escolas e de outras instituies.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Fortalecimento
do SGD

Ampliar a participao
de adolescentes nas
conferncias DCAs

Incorporar, registrar e
sistematizar os interesses
e propostas das
crianas e adolescentes
atendidos pelos servios
de convivncia e
fortalecimento de vnculos

Fortalecimento
do SGD

No se aplica

1) Nome da Ao

Apoiar encontros com


crianas e adolescentes
sobre Direitos de Crianas e
Adolescentes

2) Programa
PPA 20082011

Permanente

De 03 em 03
anos

Adolescentes
fazendo incidncia
poltica nas
conferncias DCAs

Permanente

4) Prazo

Crianas e
adolescentes
conscientizados de
seus direitos

Promoo do
Protagonismo
Infantojuvenil no
mbito deste Servio

3) Produto

Ampliar as vagas
de delegados para
os adolescentes

Cem crianas/
adolescentes
capacitados/ano

No se aplica

5) Meta Fsica

CONANDA

CONANDA

MDS

6) Responsvel

Conselho
Estadual,
Municipal e
Distrital DCA,
Entidades de
Atendimento,
Frum DCA

SDH, Conselho
Estadual,
Municipal e
Distrital DCA,
Entidades de
Atendimento,
Frum DCA

Estados,
Municpios e DF

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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Permanente

Crianas e
adolescentes
participando da
construo do
projeto poltico
pedaggico

Favorecer a participao
efetiva de crianas e
adolescentes na construo
dos projetos polticopedaggicos das entidades
elencadas no art. 90 do ECA

Fortalecimento
do SGD

Permanente

Garantir a participao
efetiva de crianas e
adolescentes na construo
dos projetos polticopedaggicos das escolas

De 03 em 03
anos

Crianas e
adolescentes
participando da
construo do
projeto poltico
pedaggico

Fortalecimento
do SGD

Financiar aes de boas


prticas de protagonismo
juvenil

Crianas participando
das conferncias
DCAs

4) Prazo

Permanente

Fortalecimento
do SGD

Incluir a participao de
crianas nas conferncias
DCAs

3) Produto

Boas prticas
nanciadas

2) Programa
PPA 20082011

1) Nome da Ao

No se aplica

No se aplica

Dez aes de
boas prticas
nanciadas/ano

Incluir as crianas
nas Conferncias
DCAs

5) Meta Fsica

CONANDA

SEB/MEC

CONANDA

CONANDA

6) Responsvel

Conselho
Estadual,
Municipal e
Distrital DCA,
Entidades de
Atendimento,
Frum DCA

Conselho
Estadual,
Municipal e
Distrital DCA,
Entidades de
Atendimento,
Frum DCA,
Escolas Pblicas

SDH Conselho
Estadual,
Municipal e
Distrital DCA

Frum DCA,
Entidades de
Atendimento

7) Parcerias

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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2) Programa
PPA 20082011

Sistemas de
Informao
para a Infncia

1) Nome da Ao

Garantir a temtica do
trabalho infantil e proteo
ao adolescente trabalhador
e a participao de crianas
e adolescentes na rede do
Observatrio Nacional dos
Direitos da Criana e do
Adolescente
Permanente

Informaes
amigveis a crianas
e adolescentes sobre
o tema do trabalho
infantil e proteo
ao adolescente
trabalhador
Observadores
adolescentes
integrados aos
observatrios
estaduais

4) Prazo

3) Produto

15 Observatrios
apoiados, com
participao de
adolescentes

5) Meta Fsica

SDH

6) Responsvel

Ministrios.
Governos
estaduais

7) Parcerias

c. Criao, aperfeioamento e implementao de mecanismos


de preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador, com destaque para as piores formas

Objetivo

Garantido o cumprimento
da legislao referente
proibio do trabalho infantil
e proteo ao adolescente
trabalhador pelos gestores
pblicos e pela iniciativa
privada

Indicador

Quadro de auditores scais e procuradores do trabalho


adequado em termos quantitativo e sensibilizado para
lidar com a questo do trabalho infantil e da proteo ao
adolescente trabalhador;
Intensicada a ao de scalizao em todos os setores
econmicos nos quais ocorre a explorao de trabalho
infantil, levando em considerao a inuncia dos fatores de
gnero e raa;
Implementada scalizao intensiva de combate ao trabalho
infantil e proteo ao adolescente trabalhador nos novos
polos de atividade econmica.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Atualizar o Sistema
de Informaes sobre
Focos de Trabalho
Infantil

Erradicao do
Trabalho Infantil
(sob a gerncia do
MDS)

Erradicao do
Trabalho Infantil
(sob a gerncia do
MDS)

Intensicar a
scalizao para
a Erradicao do
Trabalho Infantil
em especial nos
segmentos com maior
inuncia de gnero
e raa na contratao
de crianas e
adolescentes

Priorizar a scalizao
nas Piores Formas de
Trabalho de Infantil
e nos novos polos de
atividade econmica

2) Programa
PPA 2008-2011

1) Nome da Ao

Mapa de Focos do
Trabalho Infantil
Atualizado

Crianas e
adolescentes
afastados pela
scalizao nas
Piores Formas
de Trabalho de
Infantil e nos novos
polos de atividade
econmica

Crianas e
adolescentes
afastados do
trabalho pela
scalizao

3) Produto

Permanente

Permanente

Permanente

4) Prazo

2011 10.000

5) Meta Fsica

MTE

MTE

MTE

6) Responsvel

Parceiros da Rede de
Proteo

MDS

MDS

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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51

03/08/2011 08:52:53

Internalizar na
estrutura do Governo
Federal o Disque
Denncia de Abuso
e Explorao Sexual
contra Crianas
e Adolescentes e
disseminar a sua
metodologia

Categorizar o
trabalho infantil
no SIPIA CT, bem
como sistematizar
e publicar, com
regularidade, os
dados do sistema

Ampliar Nmero de
Auditores Fiscais do
Trabalho

1) Nome da Ao

Enfrentamento da
Violncia Sexual
contra Crianas
e Adolescentes/
Ouvidoria Geral

Sistema de
Informaes para
a Infncia

2) Programa
PPA 2008-2011

Construo de
metodologia para
encaminhamento
e monitoramento
das denncias,
pactuar uxos
com as redes
de proteo dos
Estados e disques
locais

Categorizao
e anlise das
denncias
sobre trabalho
infantil junto
aos Conselhos
Tutelares

Realizao de
concursos pblicos
peridicos

3) Produto

Permanente

Permanente

Permanente

4) Prazo

Disque Denncia
internalizado.
Encontros
Nacionais anuais
com a rede de
Disques

Sistema de
categorizao
revisado. Anlise
e divulgao
semestral das
denncias

Realizao de um
concurso pblico
a cada dois anos

5) Meta Fsica

SDH

SDH

MTE

6) Responsvel

Pblicas:
Secretarias Estaduais
e Municipais,
Mistrio Pblicos,
Varas Especializadas,
Conselhos Tulelares
e Universidades,
Governos dos Pases
do Mercosul

Interministeriais:
MJ, MS, MEC, SEPPIR,
SPM, MTE, MinC, ME
e MDS, MME, MRE e
Mtur

Ministrio do
Planejamento,
Oramento e Gesto

7) Parcerias

52

Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Garantir proteo
ao adolescente
trabalhador
(formalizao do
vnculo de emprego
dos adolescentes de
16 e 17 anos)

1) Nome da Ao

No se aplica

2) Programa
PPA 2008-2011

Permanente

Permanente

Construo de
Projeto-piloto em
nove pontos de
fronteira do Brasil
(Brasil, Argentina
e Paraguai) e (Brasil
e Bolvia) e (Brasil e
Argentina)

Ao Fiscal

4) Prazo

3) Produto

Atingir um
mnimo de 50%
de carteiras
assinadas na RAIS
2015 do total de
ocupados de 16 e
17 anos vericado
na PNAD 2015

Nove Projetos
Apoiados

5) Meta Fsica

MTE

SDH

6) Responsvel

Privadas:
Organizaes de
Defesa de Direito
e organizaes
de Cooperao
Internacional

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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03/08/2011 08:52:54

2) Programa
PPA 2008-2011

No se aplica

1) Nome da Ao

Atuar perante os
Municpios para
ampliao da
fruio do direito
prossionalizao

Aes de execuo
Aes civis pblicas

Termos de
Compromisso de
Ajustamento de
Conduta

Noticaes
Recomendatrias

Audincias Pblicas

Procedimentos
Preparatrios
e Inquritos
Civis Pblicos
instaurados

3) Produto

Permanente

4) Prazo

Atuao
progressiva e
anual, em, pelo
menos, 5% dos
Municpios
vinculados a dada
Procuradoria
Regional

5) Meta Fsica

MPT

6) Responsvel

7) Parcerias

54

Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 54

l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

03/08/2011 08:52:54

2) Programa
PPA 2008-2011

No se aplica

1) Nome da Ao

Atuar perante os
Municpios e Estados
para formulao e
implementao de
polticas pblicas
ecazes que visem
a impedir o ingresso
precoce de crianas
e adolescentes no
mercado de trabalho

Aes civis pblicas

Aes de execuo

Termos de
Compromisso de
Ajustamento de
Conduta

Noticaes
Recomendatrias

Audincias Pblicas

Procedimentos
Preparatrios
e Inquritos
Civis Pblicos
instaurados

3) Produto

Permanente

4) Prazo

Atuao
progressiva e
anual, em, pelo
menos, 5% dos
Municpios
vinculados a dada
Procuradoria
Regional

5) Meta Fsica

MPT

6) Responsvel

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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55

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Permanente

Permanente

Audincias, inclusive
pblicas
Inspees
Noticaes
Recomendatrias
Termos de
Ajustamento de
Compromisso de
Conduta
Aes de Execuo.
Aes Civis Pblicas
Foras Tarefas.
Audincias, inclusive
pblicas
Campanhas
Publicitrias
Inspees
Noticaes
Recomendatrias
Termos de
Ajustamento de
Compromisso de
Conduta
Aes de Execuo.
Aes Civis Pblicas

4) Prazo

3) Produto

Audincias
Pblicas
semestrais, por
Procuradoria
Regional, a partir
de 2011.
Campanhas
Publicitrias
Inspees
quadrimestrais

Inspees
Semestrais;
04
Foras
Tarefas por ano.

5) Meta Fsica

MPT

MPT

6) Responsvel

PF
PRF
MTE

7) Parcerias

7 Documento de Intenes e Aes, publicado pelo MPT, como decorrncia de Curso de Capacitao para enfrentamento da explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes.

No se aplica

No se aplica

Promover as
responsabilidades
jurdicas de empresas
que se beneciam de
cadeias econmicas
em que se verique
ocorrncia de
trabalho infantil

Implementar as
aes constantes da
Carta de Braslia7

2) Programa
PPA 2008-2011

1) Nome da Ao

56

Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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No se aplica

No se aplica

Denir e implementar
aes de Enfrentamento
do Trabalho Infantil
no Narcotrco e no
Narcoplantio

Interiorizar o MPT e ampliar


o nmero de Procuradores

2) Programa
PPA 2008-2011

1) Nome da Ao

Instalao das
Procuradorias
do Trabalho nos
Municpios

Plano de
Enfrentamento
integrado ao
PRONASCI

3) Produto

2012

2013

4) Prazo

MPT

MJ

2011
Aproximao
Institucional;
Grupo de Trabalho;
2012
Concluso do Plano.
300 Procuradorias
do Trabalho nos
Municpios

6) Responsvel

5) Meta Fsica

No

7)
Parcerias

Objetivo

Indicador

Elaboradas, aprovadas e
implementadas adequaes da
legislao referente ao trabalho infantil
e proteo ao adolescente trabalhador

Alterados os artigos da CLT e do ECA que possuem


ambiguidades e contradies em relao proibio
do trabalho infantil e produo do adolescente
trabalhador;
Estabelecidos mecanismos de responsabilizao
criminal e civil decorrente da explorao do trabalho
da criana e do adolescente.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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l

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Acompanhada
e monitorada
a tramitao
dos projetos no
Congresso

Propor ao Congresso
Nacional projetos de lei
relacionados erradicao
do trabalho infantil e
proteo ao adolescente
trabalhador e acompanhar a
tramitao desses projetos

Analisar e acompanhar
permanentemente as
principais emendas
constitucionais e projetos
de lei que beneciem ou
prejudiquem a erradicao
do trabalho infantil e
proteo ao adolescente
trabalhador

Projetos de Lei

Realizar ocina para


compatibilizar a legislao
nacional s Convenes n
138 e 182 da OIT

Permanente

Permanente

2011

Ocina
realizada com
as propostas de
adequao do
ordenamento
jurdico
nacional s
Convenes da
OIT

No se aplica

4) Prazo

2) Programa
PPA 2008-2011
3) Produto

1) Nome da Ao

Eleio de, ao
menos, cinco
propostas
legislativas para
acompanhamento

No mnimo um
projeto por ano

Uma ocina

5) Meta Fsica

MPT

MTE

MTE

6) Responsvel

Todos os
membros da
CONAETI.
Frente
Parlamentar
em Defesa dos
Direitos da
Criana e do
Adolescente

Todos os
membros da
CONAETI

Todos os
membros da
CONAETI

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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2) Programa PPA
2008-2011

No se aplica

1) Nome da Ao

Realizar mobilizao
para aprovao e/
ou rejeio das
alteraes na
legislao
Reunies com
parlamentares e
audincias pblicas

Pareceres e
Arrazoados

3) Produto

Permanente

4) Prazo

Propor audincias
pblicas e reunies nos
momentos legislativos
propcios para
articulaes

Apresentar,
periodicamente e
conforme solicitaes
e trmites dos projetos
de normas, pareceres
e arrazoados aos
parlamentares.

5) Meta Fsica

FNPETI

OIT
MTE
CONANDA
MPT
CUT
SDH/SNPDCA

6) Responsvel 7) Parcerias

Objetivo

Indicador
Nmero de agentes pblicos capacitados e

Agentes pblicos e atores do SGD


sensibilizados;
capacitados e sensibilizados para lidar Formulada matriz programtica nacional sobre
com as questes do trabalho infantil e do trabalho infantil e proteo ao adolescente
trabalhador, a ser utilizada pelas Escolas de
adolescente trabalhador
Conselhos e portais de ensino a distncia.

60
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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2) Programa
PPA 2008-2011

No se aplica

No se aplica

No se aplica

Gesto da Poltica
Nacional sobre
Drogas

1) Nome da Ao

Promover cursos de
capacitao e atividades
de sensibilizao para
procuradores do trabalho
sobre os direitos da criana e
do adolescente

Realizar seminrios
destinados aos atores do
SGD para sensibilizao da
problemtica do trabalho
infantil e conhecimento de
sua legislao

Incluir, nos currculos das


escolas preparatrias ao
Ministrio Pblico temas
relacionados com o ECA,
principalmente sobre o
sistema de garantia de direitos

Capacitao na temtica do
uso de lcool e drogas para
os agentes pblicos e atores
do SGD

Permanente

2011

Conselheiros
municipais
capacitados na
temtica do trabalho
infantil como fator de
risco ao uso de lcool
e outras drogas

Permanente

Permanente

4) Prazo

Grades Curriculares
que contemplem a
temtica do trabalho
infantil.

Seminrios Regionais

Cursos de
Capacitao e
atividades de
sensibilizao

3) Produto

2011: 30.000
conselheiros
capacitados

Dois por ano

Dois cursos por


ano

5) Meta Fsica

SENAD
Secretaria
Nacional de
Polticas sobre
Drogas

MPT

MPT

MPT

PRONASCI
Programa
Nacional de
Segurana
Pblica com
Cidadania
Ministrio da
Educao

No

OIT
MTE
FNPETI
SENAD
SDH/SNPDCA

OIT
FNPETI
ESMPU
MTE

6)
7) Parcerias
Responsvel

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Fortalecimento do
SGD

Promover a formao
continuada dos
atores do SGD para o
combate ao trabalho
infantil e proteo
ao adolescente
trabalhador a
partir da legislao
especca

Realizar ocinas
para a capacitao
e sensibilizao dos
Auditores Fiscais do
Trabalho (AFT) no
combate ao trabalho
infantil e proteo
ao adolescente
trabalhador

2) Programa
PPA 2008-2011

1) Nome da Ao

Ocinas realizadas
e AFT capacitados e
sensibilizados

Realizao de cursos
de formao para
Conselheiros
de
Direitos e Tutelares;
Realizao do Encontro
de Articulao com os
Conselhos estaduais
DCA e das capitais, e
CTs;
Normatizao
do
ECA nos contedos
escolares pelo CNE;
Incluso do contedo
do ECA nos livros
escolares a partir de
2013 pelo Programa
Nacional do Livro
didtico.

3) Produto

Permanente

100 AFT
capacitados e
sensibilizados por
ano

ECA nos contedos


escolares

ECA nos contedos


escolares

2011

2013

100% de
Conselhos
Estaduais,
Municipais das
capitais e Distrital
sensibilizados

100% de
Conselheiros
Estaduais,
Municipais
e Distrital
sensibilizados

Permanente

De dois em
dois anos

5) Meta Fsica

4) Prazo

MTE

MEC SECAD/CNE

MEC/CNE

CONANDA

CONANDA

6) Responsvel

MDS,
MEC,
SDH,
OIT

SDH

SDH

SDH

MEC;
Universidades;
Conselhos de
Direito

7) Parcerias

Objetivo

Indicador

Integrado o tema do trabalho infantil e do


adolescente trabalhador Poltica Nacional
e Plano Decenal de Direitos da Infncia e da
Programas, planos e aes referentes ao combate
Adolescncia
ao trabalho infantil e proteo ao adolescente
Implementados e aperfeioados mecanismos
trabalhador efetivamente integrados
de articulao entre os responsveis pelas
aes de combate ao trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Combate ao Abuso
e a Explorao
Sexual de Crianas
e Adolescentes

Fomento criao de
Comisses Gestoras
Locais nos municpios
visando a articulao e
integrao do sistema
de ensino ao Sistema
Garantia de Direitos por
meio do Projeto Escola
que Protege

Incluir os temas
trabalho infantil e
adolescente trabalhador
nas conferncias de
educao, de sade,
dos direitos das
crianas e adolescentes
e de assistncia
social, a partir das
denies constantes
no Plano Nacional
de Preveno e
Erradicao do Trabalho
Infantil e Proteo
ao Adolescente
Trabalhador

2) Programa
PPA 2008-2011

1) Nome da Ao

Seminrios
Regionais e
Nacionais

Comisses
Gestoras
Implementadas

3) Produto

Permanente

2015

4) Prazo

A cada dois anos


(nas ocasies
da Conferncia
Nacional de
Educao)

Uma por
municpio
atendido

5) Meta Fsica

MEC Secretaria
Executiva Adjunta

SECAD/MEC

6) Responsvel

MTE, MS, MinC,


MDS, SDH/
SNPDCA e
Universidades
Pblicas

MDS/MTE/MS

SDH/SNPDCA

Universidades

7) Parcerias

Objetivo

Indicador
Aprovado Projeto de Lei que regula a aprendizagem nos
rgos da administrao direta;
Incrementadas aes voltadas a estimular os emprega
dores a optarem, quando do cumprimento da cota legal,
pela contratao de aprendizes de 14 a 18 anos;
Ampliado o nmero de contratao de adolescentes de
14 a 18 anos como aprendizes.

Estimulado o acesso dos


adolescentes aprendizagem

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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No se aplica

No se aplica

Incrementar aes voltadas


a estimular os empregadores
a optarem, quando do
cumprimento da cota legal,
pela contratao de aprendizes
de 14 a 18 anos

No se aplica

Atuar junto aos entes


governamentais competentes,
no mbito do poder Executivo,
com a nalidade de aprovar
o Projeto de Lei que regula a
aprendizagem nos rgos da
administrao direta

Atuar no Congresso Nacional


visando a aprovao do
Projeto de Lei que regula a
aprendizagem nos rgos da
administrao direta

2) Programa PPA
2008-2011

1) Nome da Ao

Relatrios
das aes
realizadas

Projeto de Lei

Projeto de Lei

3) Produto

Permanente

2011

2011

4) Prazo

FNPETI

MTE

2015
Atingir, em relao
ao Cadastro Geral
de Empregados e
Desempregados
(CAGED) de 2009
(total Brasil),
um aumento na
contratao de
aprendizes na
faixa etria de 14
a 18 anos, de, no
mnimo, 10%

MTE

6) Responsvel

No se aplica

No se aplica

5) Meta Fsica

CONAETI

CONAETI

7) Parcerias

Objetivo

Indicador

Todas as linhas de crdito disponibilizadas


Incorporada a proibio do trabalho
incluindo a condicionalidade da proibio do
infantil como condicionalidade em toda a
trabalho infantil.
poltica pblica de crdito

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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2) Programa
PPA 20082011

No se aplica

1) Nome da Ao

Atuar junto ao Banco


do Brasil, Caixa
Econmica Federal,
Banco Nacional de
Desenvolvimento
Econmico e Social
e outras instituies
nanceiras

4) Prazo

2013

3) Produto
Termos de
Cooperao
Tcnica celebrados,
com previso de
impedimento
de contratao
ou liquidao
antecipada, em caso
de utilizao de mo
de obra infantil
Reunies e
Tratativas
Constantes

5) Meta Fsica

MPT

6) Responsvel

No

7) Parcerias

d. Promoo e fortalecimento da famlia na perspectiva de sua


emancipao e incluso social
Objetivo

Indicador

Geradas oportunidades de emprego e renda


para os membros adultos das famlias que Ampliado o nmero de famlias com crianas e
adolescentes com renda mdia per capita acima
utilizam o trabalho infantil como fonte de renda do teto estabelecido pelo Bolsa Famlia.
direta ou indireta

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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2) Programa
PPA 2008-2011

No se aplica

Transferncia
de Renda com
Condicionalidades
Bolsa Famlia

1) Nome da
Ao

Atuar perante
os Municpios
e Estados para
formulao e
implementao de
polticas pblicas
de emprego e
renda para as
famlias

Garantir
transferncia de
renda s famlias
com crianas/
adolescentes
em situao de
trabalho
Permanente

Permanente

Instaurao de
Procedimentos
Preparatrios e
Inquritos Civis
Pblicos.
Audincias Pblicas.
Noticaes
Recomendatrias.
Termos de
Compromisso de
Ajustamento de
Conduta
Ajuizamento de aes
de execuo.
Ajuizamento de aes
civis pblicas

Famlias com crianas/


adolescentes em
situao de trabalho,
identicadas no
Cadnico, atendida

4) Prazo

3) Produto

No se aplica

Atuao
progressiva e
anual, em, pelo
menos, 5% dos
Municpios
vinculados a dada
Procuradoria
Regional

5) Meta Fsica

MDS

MPT

6) Responsvel

MEC,
MS,
Estados, DF e
municpios

7) Parcerias

Objetivo

Indicador

Eliminado o nmero de crianas e Nenhuma famlia beneciria dos programas PETI e


adolescentes de famlias benecirias
Bolsa Famlia com permanncia de trabalho infantil;
dos programas PETI e Bolsa Famlia Servios socioeducativos e de convivncia de
qualidade para as crianas e adolescentes retirados
que permanecem ou retornam
do trabalho infantil.
situao de trabalho infantil

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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2) Programa PPA 20082011

Erradicao do
Trabalho Infantil

Transferncia de Renda
com Condicionalidades
Bolsa Famlia

Proteo Social Bsica

Proteo Social
Especial

Enfrentamento da
Violncia Sexual
Contra Crianas e
Adolescentes

1) Nome da Ao

Apoiar a insero de crianas e


adolescentes retirados do trabalho
nos servios socioeducativos e de
convivncia

Incluir as famlias em condio de


pobreza, extrema pobreza e em
situao de trabalho infantil (Lei
10.836, de 2004) nos programas
de Transferncia de renda
condicionada.

Assegurar o atendimento pelos


servios da Proteo Social
Bsica s famlias em situao de
vulnerabilidade para a preveno
ao trabalho infantil

Assegurar o atendimento
pelos servios da Proteo
Social Especial s famlias com
diculdades de retirar seus lhos
do trabalho

Assegurar os servios de Proteo


Social Especial a crianas e
adolescentes vtimas de violncia,
abuso e explorao Sexual e suas
famlias

Famlias
Atendidas

Famlias
Atendidas

Famlias
Referenciadas

Permanente

Permanente

Permanente

Permanente

Permanente

Crianas e
adolescentes
retiradas do
trabalho infantil
atendidas

Famlias
Atendidas

4) Prazo

3) Produto

5) Meta Fsica

MDS

MDS

MDS

MDS

MDS

6) Responsvel

Estados,
Municpios
e DF

Estados,
Municpios
e DF

Estados,
Municpios
e DF

Estados,
Municpios
e DF
MEC
MS

Estados,
Municpios
e DF

7) Parcerias

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2) Programa PPA 20082011

No se aplica

Fortalecimento do SGD

1) Nome da Ao

Prestar assessoramento tcnico


aos Estados, ao Distrito Federal e
aos municpios, de acordo com o
pacto federativo, no que se refere
ao enfrentamento do trabalho
infantil no mbito da poltica
pblica de assistncia social

Avaliar o impacto do PBF no


enfrentamento ao trabalho
infantil, na proteo ao
adolescente trabalhador e na
garantia dos DCA

Apresentaes
e debates com
o Secretrio
da SAGI e
representante do
IPEA

A Erradicao do
Trabalho Infantil
priorizada pelas
instncias de
pactuao
da Poltica de
Assistncia Social

Estados,
Distrito Federal
e Municpios
assessorados,
de acordo
com o pacto
federativo, no
que se refere ao
enfrentamento
do trabalho
infantil no
mbito da
poltica pblica
de assistncia
social

3) Produto

Permanente

Permanente

4) Prazo

5) Meta Fsica

CONANDA

MDS

6) Responsvel

SDH/
SNPDCA
MDS
MTE
MEC
IPEA

Estados, DF
e Municpios

7) Parcerias

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Apurar denncias de inexistncia


ou irregularidades na oferta
dos servios de convivncia e
fortalecimento de vnculos do PETI

1) Nome da Ao

No se aplica

2) Programa PPA 20082011

Aes de
execuo
Aes civis
pblicas

Termos de
Compromisso de
Ajustamento de
Conduta

Noticaes
Recomendatrias

Audincias
Pblicas

Procedimentos
Preparatrios e
Inquritos Civis
Pblicos

3) Produto

Permanente

4) Prazo

Atuao
progressiva
e anual, em,
pelo menos,
5% dos
Municpios
vinculados
a dada
Procuradoria
Regional

5) Meta Fsica

MPT

6) Responsvel

MDS

7) Parcerias

Objetivo

Indicador

Criadas oportunidades de
transformao dos valores que
perpetuam a utilizao do trabalho
infantil pelas famlias

Reduzida signicativamente a ocorrncia de trabalho


infantil no regime de economia familiar, especialmente
na atividade agrcola.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

03/08/2011 08:52:56

Realizar encontros com


tcnicos e lideranas de
movimentos sociais e de
pequenos produtores rurais
para esclarecimentos,
denio de estratgias e
aes, visando erradicar o
trabalho infantil
Paz no Campo

Gesto da
Poltica de
Desenvolvimento
Agrrio

Gesto da
Poltica de
Desenvolvimento
Agrrio

Promover ocinas com


tcnicos e especialistas para
aprofundar o conceito de
trabalho infantil no meio
rural

Promover cursos de
capacitao para tcnicos
das superintendncias
regionais do INCRA,
lideranas de movimentos
sociais e de pequenos
produtores rurais sobre
Direitos de Crianas e
Adolescentes

2) Programa
PPA 2008-2011

1) Nome da Ao

2013

2013

Sessenta
tcnicos, vinte
lderes de
movimentos
sociais, vinte
representantes
de pequenos
produtores
treinados/ano.

2013

4) Prazo

Sessenta
tcnicos, vinte
lderes de
movimentos
sociais, vinte
representantes
de pequenos
produtores
treinados/ano.

Sessenta
tcnicos
treinados/ano

3) Produto

Seis encontros
em dois anos
(2011/2012)
Regies:
- Nordeste;
- Norte/Centro;
- Sul/Sudeste.

OAN/MDA

OAN/MDA

OAN/MDA

Seis ocinas em dois


anos (2011/2012)
Regies:
- Nordeste;
- Norte/Centro;
- Sul/Sudeste.

Seis cursos em dois


anos (2011/2012)
Regies:
- Nordeste;
- Norte/Centro;
- Sul/Sudeste.

6)
Responsvel

5) Meta Fsica

Incra/SRs
CUT

Incra/SRs
CUT

Incra/SRs
CUT

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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Distribuir Materiais e
informativos por meio
do programa Arca das
Letras, visando esclarecer,
conscientizar e erradicar o
trabalho infantil no meio
rural

Realizar encontros com


tcnicos e lideranas
quilombolas para
esclarecimentos,
denio de estratgias
e aes dirigidas s
crianas e adolescentes
afrodescendentes, visando
erradicar o trabalho infantil

1) Nome da Ao

Paz no Campo

Paz no Campo

2) Programa
PPA 2008-2011

Material
distribudo

Sessenta
tcnicos e
quarenta lderes
quilombolas
treinados/ano

3) Produto

2013

2013

4) Prazo

Cinco mil
comunidades
atingidas

Seis encontros
em dois anos
(2011/2012)
Regies:
- Nordeste;
- Norte/Centro;
- Sul/Sudeste.

5) Meta Fsica

OAN/MDA

OAN/MDA

6)
Responsvel

Incra
Unicef
CONANDA
MTE
Programa Arca
das Letras

Incra/SRs
CUT

7) Parcerias

e. Garantia de educao pblica de qualidade para todas as


crianas e os adolescentes
Objetivo

Indicador

Viabilizado acesso educao


integral

Nmero de municpios e escolas em que foi implantada


poltica universal e permanente de educao integral.

78
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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79

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2) Programa PPA
2008-2011
Educao para
a Diversidade e
Cidadania

Educao para
a Diversidade e
Cidadania

Educao para
a Diversidade e
Cidadania

Educao para
a Diversidade e
Cidadania

1) Nome da Ao

Implementao da Educao
Integral, por meio do
Programa Mais Educao
(Portaria Interministerial n
17/2007)

Elaborar as diretrizes
de educao integral,
considerando as
particularidades regionais do
pas no campo

Capacitar os gestores
estaduais e municipais
de educao para a
implementao das diretrizes
nacionais de educao
integral

Produzir material didtico


e paradidtico para a
implementao da educao
integral.

Permanente

2012

Material didtico
produzido e
distribudo s escolas
metas do plano de
implementao da
educao integral

2012

2015

4) Prazo

Gestores e
coordenadores
pedaggicos
capacitados

Documento Nacional
aprovado pelo
Conselho Nacional de
Educao

Escolas Atendidas

3) Produto

15 gestores
em 2011

Documento
de diretrizes
aprovado e
difundido

15.000
escolas em
2011

5) Meta
Fsica

SECAD/MEC

SEB/MEC

SEB/MEC

SEB/MEC

6) Responsvel

Gestores
estaduais e
municipais
de educao
e editoras
pedaggicas

Sistemas de
Ensino

Conselhos
Nacional e
Estaduais de
Educao

MDS, MS, MD,


MC, MinC, ME

7) Parcerias

Objetivo

Indicador

Alcanada a universalizao do acesso,


com permanncia e sucesso no ensino
fundamental

Reduo nas taxas de distoro idade/srie e de


abandono e evaso.

80
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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81

03/08/2011 08:52:57

Aluno
acompanhado

Prossional
capacitado
(Curso sobre
o ECA
Universidade
Aberta do
Brasil)

Transferncia
de Renda com
Condicionalidades
- Bolsa Famlia e
Transferncia de
Renda Diretamente s
Famlias em Condio
de Pobreza e Extrema
Pobreza

Capacitar os prossionais de educao


e dos gestores sobre registro das faltas
dos estudantes escola, com especial
recorte para aquelas decorrentes de
situao de trabalho (Acompanhamento
da Frequncia Escolar)

2015

Permanente

Permanente

Nmero de
projetos
voltados para
a produo
de materiais
didticos e
paradidticos
nanciados

Acompanhamento da Frequncia Escolar


para atender s condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia

Combate ao Abuso
e a Explorao
Sexual de Crianas e
Adolescentes

Produzir material didtico e paradidtico


para criar condies de acesso/
incluso e permanncia para crianas e
adolescentes egressos e em situao de
vulnerabilidade decorrente do trabalho
infantil por meio do Projeto Escola que
Protege

4) Prazo

3) Produto

Transferncia
de Renda com
Condicionalidades
- Bolsa Famlia e
Transferncia de
Renda Diretamente s
Famlias em Condio
de Pobreza e Extrema
Pobreza

2) Programa PPA
2009-2011

1) Nome da Ao

10.000
gestores
capacitados
no perodo
de 2011 a
2015

16 milhes
de
estudantes

15 Projetos
Escola que
Protege
a serem
apoiados em
2011

5) Meta
Fsica

SECAD/MEC

SECAD/MEC

SECAD/MEC

6)
Responsvel

MDS

MDS

Universidades
SDH
MDS
MTE
MS

7) Parcerias

82

Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 82

l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

03/08/2011 08:52:57

Realizao de seminrios locais que


abordem o tema Educao e Trabalho
Infantil visando o debate sobre a
implementao de um sistema de
noticao dos casos de violaes de
direitos de crianas e adolescentes
identicados nos sistemas de ensino, por
meio do Projeto Escola que Protege

Educao para
a Diversidade e
Cidadania - Apoio
incluso das
temticas de meio
ambiente, direitos
humanos e cidadania

Combate ao Abuso
e a Explorao
Sexual de Crianas e
Adolescentes

Promover cursos de capacitao para


gestores do MEC sobre direitos humanos
e, dentre eles, os direitos de crianas e
adolescentes

Incluir a discusso sobre o Estatuto


da Criana e do Adolescente, tendo
como referncia a Lei n 11.525/2007,
na realizao de pesquisa sobre a
implementao da lei junto aos sistemas
de ensino e produo de materiais
didticos e paradidticos

Prossional
capacitado

Educao para
a Diversidade e
Cidadania - Apoio
incluso das
temticas de meio
ambiente, direitos
humanos e cidadania

3 livros

Seminrios
locais
realizados

Prossional
capacitado
e material
didtico
produzido

Combate ao Abuso
e a Explorao
Sexual de Crianas e
Adolescentes

Formao continuada de prossionais


da rede pblica de educao bsica e do
sistema de garantia de direitos visando o
enfrentamento, no contexto escolar, das
diferentes formas de violncias contra
crianas e adolescentes, por meio do
Projeto Escola que Protege

2011

2015

2015

2015

Dois mil
exemplares
de cada
volume

Um evento
por projeto
apoiado
(previso de
20 projetos
aprovados
em 2011)

250
servidores
e gestores
capacitados

22.000
prossionais
formados no
perodo de
2011 a 2015

SECAD/MEC

SECAD/MEC

MEC SECAD
E SAA

SECAD/MEC

UFPB Projeto
Reexes
sobre a
Implementao
da Lei n
11.525/07

Universidades
e SDH/MDS/
MTE/MS

CETREMEC

SDH/MDS/
MTE/MS

Universidades

f. Proteo da sade de crianas e adolescentes contra a exposio


aos riscos do trabalho
Objetivo

Indicador

Estabelecidas aes de ateno integral


a crianas e adolescentes em situao de
trabalho pelo sistema de sade

Nmero de noticaes dos agravos da


portaria MS/GM, n 777 de 2004;
Nmero de unidades noticadoras do
SINAN (Sistema Nacional de Agravos de
Noticao Compulsria), de acordo com a
rede sentinela;
Nmero de prossionais da sade
qualicados quanto ao tema;
SUS integrado rede intersetorial de ateno
criana e adolescente vtima de violncia;
Implantados sistemas de vigilncia em sade,
assistncia e reabilitao relacionados ao
trabalho infantil;
Nmero de aes de vigilncia em sade,
assistncia e reabilitao relacionados ao
trabalho infantil.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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83
l

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Implementar
sistema de
Informao
relativo aos
Agravos de
Noticao
Compulsria
sobre Acidentes
de Trabalho
em crianas e
adolescentes
trabalhadores

1) Nome da
Ao

Promoo da
Capacidade
Resolutiva e da
Humanizao
na Ateno
Sade

2) Programa
PPA 2008-2011

Aes de vigilncia em sade a partir


de eventos sentinelas e de populaes
de crianas e adolescentes expostas a
situaes de trabalho realizado

Crianas e adolescentes em situao


de trabalho em territrios sanitrios
mapeados

Recursos humanos da Sade para


implementao da Instruo
normativa qualicado

Pactuado com as Unidades Federativas


da Instruo Normativa de Noticao
de Agravos

Instruo Normativa de Noticao de


Agravos relacionados ao Trabalho de
crianas e adolescentes abaixo de 18
anos elaborada

Recursos humanos da Sade


capacitados para implementao do
Termo de Cooperao

Termo de Cooperao Tcnica visando


aes de erradicao do trabalho
infantil e adolescente, pactuado com
as Unidades Federativas

3) Produto

2013

2015

2013

2013

2013

2011/2012

2011/2012

4) Prazo

Protocolo de
Vigilncia em sade
do Trabalhador com
nfase ao trabalho
infantojuvenil
- formao de
multiplicadores

Qualicao de 27
estados

200 Prossionais
do SUS, MPT, Rede
de Proteo e de
Garantias de Direitos

27 Pactuaes
Estaduais

Publicao da
Instruo Normativa

100 Prossionais
do SUS, MPT, Rede
de Proteo e de
Garantias de Direitos

27 Pactuaes
Estaduais

5) Meta Fsica

CGSAT
Coordenao
Geral de
Sade do
Trabalhador
/ Secretaria
de Vigilncia
em Sade/
Ministrio da
Sade

6) Responsvel

CUT
MDS

OIT
Organizao
Internacional
do Trabalho

NESA
Ncleo de
Estudos da
Sade do
Adolescente
UERJ

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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85

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Promoo da
Capacidade
Resolutiva e da
Humanizao
na Ateno
Sade

Promoo da
Capacidade
Resolutiva e da
Humanizao
na Ateno
Sade

Realizar
avaliao do
Plano Nacional
de Preveno e
Erradicao do
Trabalho Infantil
e Proteo ao
Adolescente
Trabalhador no
SUS

Criar rotinas
e qualicar os
prossionais
do SUS, para
Ateno Integral
de Crianas e
Adolescentes
na Ateno
Bsica, Servios
de Urgncia/
Emergncia
e Servios
Especializados,
criadas

2) Programa
PPA 2008-2011

1) Nome da
Ao

Acolhimento
Noticao
Vigilncia A partir do Comit
de Investigao de Acidentes
e bitos fazer a Vigilncia e
Acompanhamento de Acidentes
de Trabalho de Crianas e
Adolescentes
Promoo e aes intersetoriais

Realizao de uma pesquisa


Qualitativa para avaliar o impacto da
Poltica no SUS realizada

3) Produto

2014/2015

2013

4) Prazo

Acompanhamento
da Implementao
da Ateno Integral
de Crianas e
Adolescentes
economicamente
ativos na Ateno
Bsica, Servios de
Urgncia/Emergncia e
Servios Especializados
Noticaes e das
Aes de Vigilncia

Divulgao dos
resultados

Fase de campo da
pesquisa

5) Meta Fsica

CGSAT
Coordenao
Geral de
Sade do
Trabalhador/
Secretaria
de Vigilncia
em Sade/
Ministrio da
Sade

CGSAT
Coordenao
Geral de
Sade do
Trabalhador
/ Secretaria
de Vigilncia
em Sade/
Ministrio da
Sade

6) Responsvel

CUT

OIT

UERJ NESA
Ncleo de
Estudos da
Sade do
Adolescente

OIT
CUT

UERJ NESA
Ncleo de
Estudos da
Sade do
Adolescente

7) Parcerias

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Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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2) Programa
PPA 2008-2011

Promoo da
Capacidade
Resolutiva e da
Humanizao
na Ateno
Sade

Promoo da
Capacidade
Resolutiva e da
Humanizao
na Ateno
Sade

1) Nome da
Ao

Apoiar
tecnicamente
os 200 Centros
de Referncia
em Sade do
Trabalhador e as
27 Coordenaes
Estaduais de
Ateno Bsica
para Aes
da Poltica de
Ateno Integral
a Crianas e
Adolescentes
economicamente
ativos

Desenvolver
Projetospilotos sobre a
Construo de
Redes, intra e
intersetoriais,
para o combate
ao trabalho
infantil e
proteo ao
adolescente
trabalhador
Projetos Pilotos desenvolvidos em 05
(cinco) municpios

Capacitao e orientao a distncia

3) Produto

2012/2013

2011/2012

4) Prazo

5 Municpios

350 prossionais do
Cerest e Ateno
Bsica

5) Meta Fsica

COSAT rea
Tcnica de
Sade do
Trabalhador/
Secretaria
de Vigilncia
em Sade/
Ministrio da
Sade

COSAT rea
Tcnica de
Sade do
Trabalhador/
Secretaria
de Vigilncia
em Sade/
Ministrio da
Sade

6) Responsvel

OIT
MDS

UERJ NESA
Ncleo de
Estudos da
Sade do
Adolescente

OIT

UERJ NESA
Ncleo de
Estudos da
Sade do
Adolescente

7) Parcerias

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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87

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2) Programa
PPA 2008-2011

Promoo da
Capacidade
Resolutiva e da
Humanizao
na Ateno
Sade

1) Nome da
Ao

Observatrio
LatinoAmericano
de Polticas
Pblicas para a
erradicao ao
trabalho infantil
Sistematizao de rotinas,
protocolos e diretrizes e formao
de prossionais da sade para a
vigilncia epidemiolgica de crianas e
adolescentes expostas a situaes de
trabalho realizado

3) Produto

2011/2012

4) Prazo

6) Responsvel

CGSAT, DSC/
UnB

5) Meta Fsica
Sistematizao de
Rotinas
Formao de 108
prossionais do
SUS, MPT, Rede de
Proteo e Controle
Social, distribudos
uniformemente

OIT

7) Parcerias

g. Fomento gerao de conhecimento sobre a realidade do trabalho


infantil no Brasil, com destaque para as suas piores formas
Objetivo

Indicador

Ampliada a base de conhecimento


sobre o trabalho infantil no Brasil,
principalmente no que diz respeito s
piores formas

Produzido regularmente suplemento especial da PNAD


sobre trabalho infantil
Realizado mapeamento do trabalho infantil nos
municpios e estados
Realizadas pesquisas regulares que permitam o
dimensionamento e a caracterizao das piores formas

88
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

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Programa PPA
2008-2011

Fortalecimento do
SGD

No se aplica

No se aplica

Nome da Ao

Analisar os indicadores e
variveis de TI existentes
e propor um sistema
de monitoramento
adequado s novas
manifestaes de
trabalho infantil

Publicar obra cientca


sobre aspectos jurdicotrabalhistas das piores
formas de trabalho
infantil

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 89

Produzir manual de
procedimentos aos
Procuradores do
Trabalho sobre as piores
formas de trabalho
infantil

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

Manual elaborado

Livro publicado

Sistema de
indicadores de
monitoramento
elaborado e
implementado

Produto

2012

2011

Permanente

Prazo

Arquivo Virtual

100.000
exemplares

Anlise feita de
02 em 02 anos

Meta Fsica

MPT

MPT

CONANDA

Responsvel pela
Execuo da Ao

Universidades

OIT
Universidades

SDH
MTE
MPT
Conselhos
Tutelares

Parcerias

89

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90

Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

03/08/2011 08:52:58

Boas prticas
de combate ao
trabalho infantil
sistematizadas

Estudos e pesquisas
apoiados

Desenvolvimento
do Ensino de
Ps-Graduao
e da Pesquisa
Cientca,
Concesso e
Manuteno de
Bolsas de Estudos
no Pas e Fomento
Ps-Graduao

Desenvolvimento de
estudos e pesquisas
sobre o trabalho
infantil e trabalho
infantil domstico e na
agricultura familiar, e sua
relao com a educao
2015

Permanente

2012

Realizado o
mapeamento
de crianas e
adolescentes
trabalhadores no
trco e narcotrco

Fortalecimento do
SGD

Fortalecimento do
SGD

Financiar suplemento
da PNAD sobre
crianas e adolescentes
trabalhadores do trco
e narcotrco

4) Prazo

3) Produto

Financiar pelo Fundo


para a Infncia e
Adolescncia a
sistematizao de boas
prticas de combate ao
trabalho infantil

2) Programa PPA
2008-2011

1) Nome da Ao

4 projetos

INEP

CONANDA

CONANDA

100% das
capitais
brasileiras e
municpios
de fronteira
internacional
mapeados
Financiar 10
aes de boas
prticas de
combate ao TI

6) Responsvel
pela Execuo da
Ao

5) Meta Fsica

SECAD/MEC
MDS

MDS, SDH

SDH, SENAD, MJ/


PF

7) Parcerias

11. Anexo 1: Nota metodolgica sobre o processo de


reviso do Plano:
A proposta metodolgica utilizada na construo da nova edio do Plano
Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente
Trabalhador tomou como ponto de partida o Termo de Referncia que fundamentou
a contratao da consultoria, e estabelecia os momentos fundamentais em que se
daria esse processo:
1. Anlise da verso anterior do plano, bem como de um amplo conjunto de
documentos e subsdios complementares sobre a temtica;
2. Elaborao da parte estratgica do Plano Nacional (Problema, Eixo
estratgico, Objetivo, Indicador, Meios de vericao);
3. Concluso de uma verso preliminar da Reedio do Plano Nacional;
4. Apresentao do documento preliminar CONAETI e ao CONANDA;
5. Elaborao da verso nal da Reedio do Plano Nacional incluindo
sua matriz operacional detalhada (Nome da Ao, Correspondncia com
o Plano Plurianual, Produto, Prazo, Meta Fsica, Responsvel, Parcerias e
Previso Oramentria);
6. Validao da verso nal da Reedio do Plano Nacional pela CONAETI e
pelo CONANDA.
Aps uma anlise preliminar realizada pelo consultor, foram levantados
diversos questionamentos sobre a experincia de elaborao da primeira edio
do Plano. A partir da, o consultor acrescentou ao previsto no Termo de Referncia
alguns recursos tericos e metodolgicos voltados ao balizamento do processo de
elaborao da segunda edio do Plano, que sero apresentados a seguir:

a) Conceitos bsicos de Planejamento Estratgico Situacional


(PES)
A m de atender principal expectativa levantada pela subcomisso, ou
seja, garantir um avano no direcionamento estratgico do Plano e uma maior
efetividade das aes, foram buscadas respostas metodolgicas que se baseiam na
metodologia de Planejamento Estratgico Situacional, que teve como seu principal
expoente terico o economista chileno Carlos Matus, e guardam coerncia com
os princpios e orientaes contidos no Guia Metodolgico para Implantao de
Planos de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil publicado pelo Escritrio
da OIT no Brasil.

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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91
l

03/08/2011 08:52:58

Utilizamos trs instrumentos conceituais fundamentais propostos por


Matus: o Ator que planeja, o Tringulo de Governo e os Momentos do
planejamento.
1. No existe plano sem sujeito nem plano com validade absoluta. Um plano
s tem existncia efetiva como declarao de um Ator social ou poltico
determinado que identica problemas (ou seja, aspectos da realidade que
ele considera inadequados aos seus padres normativos) e se engaja no seu
enfrentamento.
2. Todo Ator que planeja tem diante de si um Tringulo de Governo, ou seja,
uma relao dinmica entre trs conjuntos de fatores:
a. Programa: o contedo propositivo do Plano (Misso, Objetivos,
Valores, etc.);
b. Governabilidade: O balano entre os fatores que o Ator controla e
os que ele no controla, dentre aqueles que so relevantes para o
Plano;
c. Capacidade de Governo: As condies de execuo das aes
do Plano por parte do Ator no que diz respeito a capacitao,
experincia, sistemas de gesto, etc.

Programa

Capacidade de Governo

Governabilidade

92
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

03/08/2011 08:52:58

3. O processo de planejamento deve ser concebido como um ciclo contnuo de


realimentao entre quatro momentos distintos:

O Momento Explicativo, no qual o Ator que planeja analisa a situao que


enfrenta, e:
o Formula um problema central;
o Estabelece os descritores que demonstram os principais aspectos
nos quais o problema se manifesta;
o Analisa o encadeamento das causas de diferentes nveis que geram
o problema e;
o
Seleciona causas de alto impacto que estejam dentro da sua
governabilidade como ns crticos, cujo enfrentamento deve levar
a um avano signicativo, alterando positivamente os descritores
82
do problema no prazo determinado para o plano.
O Momento Normativo, no qual o Ator que planeja precisa os objetivos
a serem alcanados frente a cada n crtico, estabelecendo metas e
indicadores correspondentes.
O Momento Estratgico, no qual o Ator que planeja realiza clculos e
anlises referentes a fatores tais como outros atores relevantes para o
problema em questo, cenrios, recursos, etc. estabelecendo a melhor
forma de construir a viabilidade do plano.
O Momento Ttico-Operacional, no qual a preocupao central a busca
por fazer acontecer, que envolve o detalhamento das aes, a denio
de responsveis, o estabelecimento de prazos e a construo de um sistema
de monitoramento e avaliao.

Momento
Explicativo

Momento
Normativo

Momento
Ttico
Operacional

Momento
Estratgico

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

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93
l

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Com base na anlise realizada no incio deste documento a partir da reunio


da subcomisso e dos documentos indicados, bem como nos conceitos explicados
acima, foi seguido o seguinte roteiro metodolgico para o processo de reedio do
Plano Nacional:

b) Debate da subcomisso sobre os temas: ator que planeja e


demais atores envolvidos no Plano
Nesse momento, tratou-se fundamentalmente de avaliar os potenciais e
limites da governabilidade da CONAETI sobre o contexto de execuo das aes do
plano e de identicar possveis estratgias para a sua ampliao.

c) Construo do luxograma explicativo do Plano


No que diz respeito ampliao da capacidade de direcionamento
estratgico do plano, assim como ao estabelecimento de indicadores e
procedimentos adequados para uma avaliao de impacto, a subcomisso elaborou
um uxograma explicativo, no qual, partindo da formulao de um problema
central e da denio de descritores do problema, foi construda sua cadeia
causal e identicados Ns Crticos a serem atacados.

d) Deinio da situao-objetivo a ser alcanada at 2015 e


dos Eixos Estratgicos do Plano
Com base no contedo do Fluxograma Explicativo do Plano, foram
formuladas a situao-objetivo geral a ser alcanada at 2015, com
os descritores de resultado, indicadores de resultado e objetivos
correspondentes, que, por sua vez, foram agrupados em Eixos Estratgicos.

e) Elaborao da Matriz Estratgica do Plano


Para elaborar a Matriz Estratgica do Plano, foram resgatados os Ns
Crticos (rebatizados como Problemas), os Eixos estratgicos e os Objetivos
elaborados nas etapas anteriores, e acrescidos Indicadores e Meios de
Vericao correspondentes a cada Objetivo.

f) Elaborao da Matriz Operacional do Plano


Para cada Objetivo a ser alcanado pelo plano, foi denido um
conjunto de Aes, e em relao a cada uma delas foram elaborados os seguintes
itens: Correspondncia com o Plano Plurianual, Produto, Prazo, Meta Fsica,
Responsvel, Parcerias e Previso Oramentria.
94
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

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l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

03/08/2011 08:52:59

Cumpre ainda ressaltar que o Plano ser revisado no momento em que o


PPA 2012-2015 for elaborado, para ns de adequao da Matriz Operacional a este
novo PPA.

12. Anexo 2: Sistema de Gesto do Plano

O plano ser monitorado semestralmente pela subcomisso de reviso,


que elaborar um relatrio sinttico do andamento das aes e do grau
do alcance dos objetivos estabelecidos, a ser apresentado ao Pleno da
CONAETI e ao CONANDA.

Sempre que necessrio, no segundo monitoramento de cada ano, sero


propostas revises e atualizaes das aes, bem como das metas e
previses oramentrias correspondentes.

Ao iniciar-se um novo ciclo de reviso do Plano Plurianual, a verso mais


atualizada disponvel do Plano ser utilizada como referncia para identicar
as aes relativas erradicao do trabalho infantil que nele devem ser
includas, bem como o montante de recursos adequado sua realizao.

13. Anexo 3: Estratgia de envolvimento de parceiros


A CONAETI avalia que um dos grandes desaos a ser superado de modo a
viabilizar os objetivos do presente plano diz respeito ampliao do envolvimento
dos atores sociais e instituies parceiras na implantao das aes elencadas
acima. Com esta nalidade, foi traada a seguinte estratgia:

Esta verso do Plano, aps aprovao pela CONAETI e pelo CONANDA, ser
apresentada em reunies com a maior diversidade possvel de parceiros
relevantes para as diversas aes previstas, visando estabelecer uma
pactuao e um engajamento no alcance dos objetivos propostos;

Esses atores sero estimulados a promover debates e consultas sobre as


propostas contidas no Plano junto s suas bases;

Paralelamente, ela ser utilizada como documento de referncia para os


debates das conferncias municipais, estaduais e distrital de direitos da
infncia e da adolescncia no que diz respeito ao tema do trabalho infantil;

As emendas e sugestes surgidas a partir de todo esse processo de debates


sero sistematizadas e posteriormente incorporadas em uma verso revista
do Plano.

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Plano Nacional de Preveno e


Erradicao do Trabalho Infantil
e Proteo ao Adolescente
Trabalhador

Comisso Nacional de Erradicao


do Trabalho Infantil
Ministrio do
Trabalho e Emprego

Segunda Edio
(2011-2015)

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