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Resumo: Neste artigo tratamos da politizao da questo indgena na Amrica Latina a partir da
relao entre trs elementos: o desenvolvimento do Direito Internacional, o novo constitucionalismo na
regio e a organizao dos movimentos indgenas. Identificamos que a conjuntura interna em relao
populao indgena e o modo como se constitui a esfera pblica de direitos em cada pas foram fatores
favorveis ao predomnio de um aspecto ou outro. Apesar disto, no cenrio internacional, o conjunto
dos diferentes fatores exerceu influncias mtuas, fazendo com que a legislao internacional ficasse mais
sensvel para a temtica indgena. Por sua vez, o Direito Internacional acabou legitimando demandas
histricas dos movimentos indgenas em cada pas e acelerando as reformas constitucionais locais para
abrigar uma cidadania tnica.
Palavras-chave: Cidadania tnica, Amrica Latina, Indgenas, Direitos Humanos.
Abstract: In this article we deal with the politicization of the indigenous issue in Latin America
taking it as a result of the relationship of three elements: the development of the international law, the
new constitutionalism in the region, and the organization of the indigenous movements. We identify
that the internal situation in relation to the indigenous population and the way the public sphere of
rights in each country had been constituted were favorable factors to the predominance of one of these
elements over another. Despite this, in the international arena, all the three different elements exerted
mutual influence making the international legislation more sensitive to the indigenous issues. In turn,
international rights helped to legitimating historical demands of the indigenous movements in many
countries and to accelerating local constitutional reform to recognizing ethnic citizenship.
Keywords: Ethnic Citizenship, Latin America, Indigenous People, Human Rights.
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Introduo
Em setembro de 2007, na Assemblia da ONU, os pases reunidos
aprovaram a Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, encerrando
mais de duas dcadas de debates e justificativas na busca de ampliar
direitos individuais para uma nova categoria de sujeitos considerados agora
coletivamente. A Declarao avana assim para o reconhecimento dos povos
indgenas como naes preexistentes aos Estados nacionais republicanos,
outorgando a suas demandas a legitimidade necessria para exigir de cada
governo a efetivao dos seus direitos.
Na Amrica Latina, a Declarao adquire particular importncia porque
a regio abriga 10% do contingente indgena do mundo. Nesta regio, as
estimativas avaliam que a populao de indgenas oscila entre 8 a 12%, o
equivalente entre 30 e 50 milhes de pessoas, acumulando altos ndices
de mortalidade, analfabetismo e incidncia de extrema pobreza (CEPAL,
2006a, 2006b; PNUD, 2004).
Em alguns pases como a Guatemala, a Bolvia, o Peru e o Equador, a
populao indgena equivale, e pode at superar, dos indivduos no
indgenas. Em outros, a superfcie habitada por comunidades indgenas
considerada proporcionalmente superior ocupada pelo resto da sociedade.
No caso brasileiro, por exemplo, uma populao indgena de 0,4% (CEPAL,
2006b) ocupa mais de 12% do territrio nacional (BARI, 2003; MARS,
1998), um espao particularmente rico em biodiversidade, recursos hdricos,
madeiras preciosas e jazidas de minrios, exigindo do governo repensar o
relacionamento com os povos indgenas como base para o desenvolvimento
estratgico nacional.
A temtica indgena ento um problema de ordem poltica, e no mais
apenas uma questo tnica, antropolgica ou social, a ser considerada pelos
Estados dentro da formulao e implementao de polticas pblicas. Por
outro lado, no mundo contemporneo, o direito dos povos indgenas no
se restringe poltica interna de cada pas, mas vem se transformando em
normas de ordem pblica internacional que cada pas deve aplicar em escala
local (CEPAL, 2006b).
Os dados demogrficos da populao indgena oscilam de acordo aos critrios censitrios utilizados. A origem tnica
pode estar definida em cada pas por uma ou mais das seguintes variveis: fentipo definido pelo pesquisador, autodeclarao de origem ou pela lngua me.
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(BARI, 2003).
Tambm so casos interessantes pases como a Bolvia e o Equador,
onde h uma elevada mobilizao indgena uma populao estimada entre
50% e 70% no caso boliviano, e 25% a 35 % para o Equador (CEPAL,
2006b) - organizada como grupo de presso para a instalao de processos
Constituintes que sejam capazes de reconhecer o carter plurinacional das
suas sociedades e a necessidade de descentralizar o poder estatal.
Desse modo, o novo constitucionalismo pluralista destaca o
reconhecimento dos povos indgenas como sujeitos polticos e no
apenas como objetos de polticas ditadas por outros. Aceita a identidade
do Estado-nao como multitnica e pluricultural, o direito individual e
coletivo prpria identidade e o reconhecimento do pluralismo jurdico
(STAVENHAGEN, 2008). Entretanto, a implementao deste processo
institucional, o desenvolvimento e adaptao da justia e da lei, e o acesso
e a apropriao dos indgenas aos novos instrumentos tem sido desigual na
regio.
Assim, se por um lado houve crescimento na participao direta dos
indgenas no poder estatal e nos rgos nacionais de representao no
Equador e na Bolvia, em outros pases, como a Colmbia e a Venezuela, foi
preciso ainda adotar medidas para garantir a participao de indgenas no
Congresso, mediante cotas de representao. No resto dos pases, a ausncia
de preocupao com o assunto impede a ampliao dos espaos pblicos de
participao indgena.
O livro que sintetiza os sete informes anuais (2002-2007) do relator
especial Rodolfo Stavenhagen (2008) para os Direitos Humanos e Liberdades
Fundamentais dos Indgenas, apresentado no Conselho de Direitos Humanos
da ONU, observa a brecha entre as normas e princpios internacionais e
a legislao nacional, muito embora a ratificao dos convnios seja quase
generalizada na regio: h inconsistncia legal, ausncia de leis secundrias
Nos dados oficiais do Equador, publicados pela CEPAL em 2006, a populao indgena neste pas apenas de 6,8%, mas
esta informao tem sido contestada por outras fontes de dados apresentada pela prpria CEPAL: o Centro Cultural AbyaYala afirma em estudo publicado em 2006 que a populao indgena alcanaria 25%, j de acordo com a Coordinadora
Andina de Organizaciones Indgenas para o mesmo ano, a populao indgena alcanaria 35% da populao nacional .
Este ltimo dado corroborado no estudo de Jordn Pando (1990), sobre Poblaciones Indgenas de Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL, 2006b).
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