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Resumo
O presente estudo analisa o novo conceito de soberania que se formou com a
afirmao dos direitos humanos na comunidade internacional. O surgimento de
Cortes internacionais como mecanismo de controle dos tratados assinados em prol
desses direitos mostrou-se um fator importante para essa evoluo. Assim, o
cumprimento das sentenas internacionais pelo Estado Brasileiro confere
efetividade aos direitos humanos e, para tanto, deve-se buscar a forma mais
adequada Constituio Federal.
Palavras Chave: Soberania; Sentena internacional; Direitos humanos.
Abstract
The purpose of this paper is to analyze the new concept of sovereignty which has
been formed with the affirmation of human rights in the international community.
The creation of international courts as a mechanism of control of the treaties signed
to promote human rights proved to be an important factor in this evolution. It will
be studied the implementation of those international sentences by the Brazilian
State, seeking an adequacy to the Federal Constitution.
Keywords: Sovereignt;. International sentence; Human rights.
Introduo
A ordem mundial formada aps as grandes guerras e a globalizao trouxeram um
novo conceito de soberania, no mais baseado no clssico poder absoluto e ilimitado do
Estado, mas que sofreu adequaes frente s mudanas histricas e sociais dos ltimos
tempos, concluindo pela prevalncia da dignidade humana independentemente de
fronteiras territoriais.
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Mestranda em Direito Pblico pela UNESP. Especialista em Direito Constitucional pela UNISUL. Especialista em
Direito Processual pela UNISUL. Graduao em Direito pela USP. Advogada da Unio. E-mail:
carollascala@hotmail.com
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O primeiro estudo realizado sobre o termo soberania teria sido Les six livres de
La Rpublique, de Jean Bodin, em 1576, em que o autor a define como poder absoluto e
perptuo de uma Repblica (Estado), baseando-se na situao da monarquia na francesa
daquela poca (DALLARI, 2010, p. 76).
Jean Bodin teria sido um defensor do direito divino dos reis e, assim, em um
Estado soberano, a vontade do rei seria expresso da vontade de Deus, portanto,
inquestionvel e absoluta.
Em 1762, com O contrato social, Jean-Jacques Rousseau deu grande destaque ao
estudo da soberania, concluindo por transferir sua titularidade da pessoa do governante
para o povo, o que influenciou a Revoluo Francesa com a ideia de que o poder do
governante no pode ultrapassar os limites da vontade popular (DALLARI, 2010, p. 78).
A partir de ento, vrios filsofos comearam a questionar a divindade do
governante e, para a criao dos Estados democrticos, chegou-se concluso de que a
soberania do Estado provinha mesmo da vontade popular.
No plano interno de cada Estado, a soberania se expressa pelo poder de criar leis.
Logo, soberana a fonte da qual nascem as leis. Torna-se claro que, nos Estados
Absolutistas, quem criava as leis era o monarca, chamado de soberano. J nas democracias,
soberano o povo.
No plano internacional, soberania significa autonomia na medida em que o
Estado capaz de se autodeterminar, governando-se a si prprio, sem depender de outros e
sem sofrer interferncias no autorizadas por ele mesmo. Para Ren-Jean Dupuy, a
soberania tem por corolrio a igualdade dos Estados e, para Celso de Albuquerque Mello, a
soberania a grande caracterstica do Estado enquanto pessoa internacional com
capacidade de agir (DELOLMO, 2009, p. 95).
Como caractersticas da soberania (fonte de criao das leis de um Estado capaz de
se autodeterminar), cita-se a unidade, a indivisibilidade, a inalienabilidade e a
imprescritibilidade. Ou seja, dentro do Estado h somente um poder supremo reconhecido
pela ordem constitucional, que no se divide entre os entes da Federao, que no perece
com o tempo nem possvel de ser transferido para outrem. Alm disso, a soberania
permite que o Estado seja livre para acolher ou no o direito internacional.
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O novo Estado
O autor Philip Bobbitt, na obra A Guerra e a Paz na Histria Moderna, apresenta
sua teoria de evoluo dos Estados. Com o fim do feudalismo, as naes em formao se
organizavam em reinos. Essas naes evoluram para o surgimento do Estado Moderno. E
este, por sua vez, est em transformao, frente aos ltimos acontecimentos mundiais.
Bobbit afirma, ento, que a nao-Estado evoluiu para o Estado-nao, que,
seria o Estado Moderno, o qual, por sua vez, est cedendo lugar ao que denomina de
Estado-mercado, que seria amplamente influenciado pelas empresas multinacionais (2003,
p. 191-228).
Com raras excees, como os Estados Unidos da Amrica que, de forma contraditria, ainda so resistentes
submisso integral aos tratados de direitos humanos, pois no se sujeitam jurisdio de cortes
internacionais.
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O Brasil foi condenado pela Corte Interamericana no Caso Ximenes Lopes, Caso Escher, Caso Stimo Garibaldi
e Caso Gomes Lund.
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modo de cumprimento dessas decises, como a Colmbia4. Mas o Brasil ainda no possui
essa legislao (enabling legislation), apesar de haver alguns projetos de lei tramitando no
Congresso Nacional.
O artigo 2 do Pacto de San Jos dispe que cada Estado-parte deve adaptar sua
legislao interna para fins de cumprir com as obrigaes internacionais assumidas naquele
tratado. Tambm o artigo 68 do mesmo instrumento normativo prev que cada Estadoparte pode se valer da sua normatividade interna para dar cumprimento s sentenas da
Corte Interamericana, podendo, inclusive, aplicar as mesmas regras de pagamento das
indenizaes feitas pelo Estado no direito interno.
Como se no bastasse, o artigo 27 da Conveno de Viena, o tratado dos tratados,
disciplina que nenhum Estado pode invocar seu direito interno para descumprir ou cumprir
imperfeitamente um tratado internacional ao qual tenha aderido espontaneamente.
Logo, no h justificativa para o no cumprimento de uma obrigao imposta pela
sentena internacional.
O cumprimento dessas decises internacionais exerccio da cooperao jurdica
internacional vertical (que se d entre um Estado e um rgo internacional, enquanto a
cooperao jurdica internacional horizontal ocorre entre dois Estados).
A cooperao jurdica internacional um fenmeno que vem ganhando espao na
atualidade por causa dos vrios fatores j elencados acima sobre a nova estrutura dos
Estados e suas soberanias.
Portanto, no basta aderir ao tratado internacional de direitos humanos e
formalmente se vincular ao sistema interamericano. preciso implement-lo e respeit-lo
na prtica da atuao governamental.
A Constituio Brasileira de 1988 prev a prevalncia dos direitos humanos como
princpio a orientar nosso Estado nas relaes internacionais. Esta norma dotada de
eficcia e deve ser cumprida. Igualmente, a internalizao da Conveno Americana de
direitos humanos e a aceitao da jurisdio da Corte Interamericana so normas dotadas de
fora vinculante, seja no mbito interno, seja no mbito internacional.
Outra soluo no h, portanto, que a obedincia s sentenas da Corte
Interamericana. No que esta seja uma tarefa fcil.
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Consideraes finais
Foi visto que um novo conceito de soberania surgiu frente s mudanas sociais e
econmicas dos ltimos tempos, em que prevalece a dignidade humana nas relaes
internacionais.
A Constituio Brasileira de 1988 representou um grande avano na proteo dos
direitos humanos e seu artigo 4, inciso II, possibilitou a abertura do sistema jurdico interno
para o sistema internacional de proteo desses direitos.
Nesse sentido, o Brasil aderiu jurisdio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos e tem participado do contencioso internacional, havendo recente jurisprudncia
em seu desfavor.
As sentenas condenatrias da Corte Interamericana prevem o pagamento de
indenizao s vtimas e tambm a adoo de outras medidas pelo Estado condenado,
sendo que o pagamento das indenizaes tem sido a parte menos complexa de ser
executada, havendo dificuldade de cumprimento das decises no tocante adoo pelos
Estados das medidas de no-repetio (polticas preventivas de futuras violaes de direitos
humanos).
Em razo da legitimidade da jurisdio da Corte Interamericana, deve-se buscar
solues para o cumprimento de suas decises de forma adequada ao nosso ordenamento
jurdico vigente.
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