Sie sind auf Seite 1von 16

A relativizao da soberania em prol dos direitos humanos

The relativization of sovereignty in favor human rights


Maria Carolina Florentino Lascala 1

Resumo
O presente estudo analisa o novo conceito de soberania que se formou com a
afirmao dos direitos humanos na comunidade internacional. O surgimento de
Cortes internacionais como mecanismo de controle dos tratados assinados em prol
desses direitos mostrou-se um fator importante para essa evoluo. Assim, o
cumprimento das sentenas internacionais pelo Estado Brasileiro confere
efetividade aos direitos humanos e, para tanto, deve-se buscar a forma mais
adequada Constituio Federal.
Palavras Chave: Soberania; Sentena internacional; Direitos humanos.

Abstract
The purpose of this paper is to analyze the new concept of sovereignty which has
been formed with the affirmation of human rights in the international community.
The creation of international courts as a mechanism of control of the treaties signed
to promote human rights proved to be an important factor in this evolution. It will
be studied the implementation of those international sentences by the Brazilian
State, seeking an adequacy to the Federal Constitution.
Keywords: Sovereignt;. International sentence; Human rights.

Introduo
A ordem mundial formada aps as grandes guerras e a globalizao trouxeram um
novo conceito de soberania, no mais baseado no clssico poder absoluto e ilimitado do
Estado, mas que sofreu adequaes frente s mudanas histricas e sociais dos ltimos
tempos, concluindo pela prevalncia da dignidade humana independentemente de
fronteiras territoriais.
1

Mestranda em Direito Pblico pela UNESP. Especialista em Direito Constitucional pela UNISUL. Especialista em
Direito Processual pela UNISUL. Graduao em Direito pela USP. Advogada da Unio. E-mail:
carollascala@hotmail.com

87
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

Maria Carolina Florentino Lascala

Considerando no haver perspectivas de desaparecimento dos Estados (DALLARI,


2007, p. XI), til, para os que se dispem a trabalhar pela consecuo de uma ordem
poltica e social justa, reconhecer o Estado atual qualitativamente diferente daquele criado
no sculo XVI.
Planejar o progresso e o bem-estar condio indispensvel para que a
humanidade possa viver em paz (DALLARI, 2007, p. 192). Assim, a postura adotada pelos
ltimos governos brasileiros tem sido a de buscar uma posio de destaque do Brasil na
comunidade internacional como uma nao pacfica, de economia prspera e que respeita
os direitos humanos e a democracia.
Portanto, um pas com tantas perspectivas positivas deve estar apto a
acatar as condenaes impostas pelas Cortes internacionais protetoras dos direitos
humanos e cumpri-las, justamente porque prega a dignidade humana como fundamento
desta Repblica.

Histrico e conceito de soberania


conveniente fazer algumas consideraes sobre o momento histrico em que os
Estados soberanos se uniram na comunidade internacional em prol da manuteno da paz e
da preservao da raa humana.
Para que isso fosse possvel ocorrer, foi preciso reformular o conceito clssico de
soberania, que de poder absoluto passou a ser limitado pelo princpio da dignidade humana.
Em verdade, encontrar o conceito exato da expresso soberania um desafio ao
estudioso do Direito Constitucional e do Direito Internacional. Ora tomada como sinnimo
de autonomia, ora como sinnimo de independncia, mas sempre associada ao Estado.
O termo foi empregado por sculos como delegao divina, absoluta e ilimitada.
Surgiu no mesmo instante em que surgiram os primeiros Estados Absolutistas, governados
por monarquias despticas.
Conforme apontado por Dalmo de Abreu Dallari, a soberania um dos elementos
caracterizados do Estado, assim como o territrio e o povo (2010, p. 74). Portanto, ela nasce
no momento em que tambm nasce o Estado, sendo que o conceito de soberania se
consolida concomitante com a formao dos Estados Modernos no sculo XVI.

88
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

A relativizao da soberania em prol dos direitos humanos

O primeiro estudo realizado sobre o termo soberania teria sido Les six livres de
La Rpublique, de Jean Bodin, em 1576, em que o autor a define como poder absoluto e
perptuo de uma Repblica (Estado), baseando-se na situao da monarquia na francesa
daquela poca (DALLARI, 2010, p. 76).
Jean Bodin teria sido um defensor do direito divino dos reis e, assim, em um
Estado soberano, a vontade do rei seria expresso da vontade de Deus, portanto,
inquestionvel e absoluta.
Em 1762, com O contrato social, Jean-Jacques Rousseau deu grande destaque ao
estudo da soberania, concluindo por transferir sua titularidade da pessoa do governante
para o povo, o que influenciou a Revoluo Francesa com a ideia de que o poder do
governante no pode ultrapassar os limites da vontade popular (DALLARI, 2010, p. 78).
A partir de ento, vrios filsofos comearam a questionar a divindade do
governante e, para a criao dos Estados democrticos, chegou-se concluso de que a
soberania do Estado provinha mesmo da vontade popular.
No plano interno de cada Estado, a soberania se expressa pelo poder de criar leis.
Logo, soberana a fonte da qual nascem as leis. Torna-se claro que, nos Estados
Absolutistas, quem criava as leis era o monarca, chamado de soberano. J nas democracias,
soberano o povo.
No plano internacional, soberania significa autonomia na medida em que o
Estado capaz de se autodeterminar, governando-se a si prprio, sem depender de outros e
sem sofrer interferncias no autorizadas por ele mesmo. Para Ren-Jean Dupuy, a
soberania tem por corolrio a igualdade dos Estados e, para Celso de Albuquerque Mello, a
soberania a grande caracterstica do Estado enquanto pessoa internacional com
capacidade de agir (DELOLMO, 2009, p. 95).
Como caractersticas da soberania (fonte de criao das leis de um Estado capaz de
se autodeterminar), cita-se a unidade, a indivisibilidade, a inalienabilidade e a
imprescritibilidade. Ou seja, dentro do Estado h somente um poder supremo reconhecido
pela ordem constitucional, que no se divide entre os entes da Federao, que no perece
com o tempo nem possvel de ser transferido para outrem. Alm disso, a soberania
permite que o Estado seja livre para acolher ou no o direito internacional.

89
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

Maria Carolina Florentino Lascala

Sinteticamente, pode-se dizer, ento, que soberania o poder do Estado de se


autodeterminar, de definir suas prprias regras no mbito de seu territrio e de ser
independente em relao comunidade internacional, que o reconhece e o respeita.
O conceito de soberania foi e ainda objeto de inmeras obras tericas de
cientistas polticos, internacionalistas, estadistas, havendo concepes sob aspectos
variados. Alguns a definem sob o ponto de vista poltico (como o fez Kelsen); outros, sob o
ponto de vista jurdico; mas sempre constante a noo de poder do Estado, estando a ele
intrinsecamente ligado, pois somente este tem o poder e organizar seu governo, seus
legisladores e sua jurisdio.
Apesar da construo do conceito de soberania tal como visto acima, muitos
doutrinadores j previam ser ela limitada pelo direito divino, pelo direito natural e pelo
direito das gentes. Atualmente, isto inegvel.
Em decorrncia dos ltimos acontecimentos na histria e, reflexamente, nas
sociedades democrticas2, o conceito de soberania comeou a sofrer alteraes,
principalmente com a intensificao das relaes internacionais comprometidas com a
proteo dos direitos humanos. Continua sendo caracterstica prpria dos Estados, mas
cedeu espao ao Direito Internacional, visando a objetivos mais elevados, como a integrao
das naes para o progresso econmico, social ou humanitrio.

O novo Estado
O autor Philip Bobbitt, na obra A Guerra e a Paz na Histria Moderna, apresenta
sua teoria de evoluo dos Estados. Com o fim do feudalismo, as naes em formao se
organizavam em reinos. Essas naes evoluram para o surgimento do Estado Moderno. E
este, por sua vez, est em transformao, frente aos ltimos acontecimentos mundiais.
Bobbit afirma, ento, que a nao-Estado evoluiu para o Estado-nao, que,
seria o Estado Moderno, o qual, por sua vez, est cedendo lugar ao que denomina de
Estado-mercado, que seria amplamente influenciado pelas empresas multinacionais (2003,
p. 191-228).

Com raras excees, como os Estados Unidos da Amrica que, de forma contraditria, ainda so resistentes
submisso integral aos tratados de direitos humanos, pois no se sujeitam jurisdio de cortes
internacionais.
90
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

A relativizao da soberania em prol dos direitos humanos

O modelo de Estado-nao vincula a soberania s suas fronteiras territoriais.


Significa dizer que, dentro de suas fronteiras (no mbito interno), o Estado supremo em
relao ao seu direito e, fora (no mbito internacional), tem o direito de reconhecimento
pelos outros Estados na medida em que for capaz de defender suas fronteiras.
Ocorre que esse modelo de Estado enfrenta hoje vrios desafios, conforme citados
por Bobbitt (2003, p. 196): a) o reconhecimento dos direitos humanos como normas
requerem a adeso de todos os Estados, independentemente de suas leis internas; b) armas
nucleares e de destruio em massa fizeram com que a defesa simplesmente das fronteiras
dos Estados se tornassem insuficientes; c) a proliferao de ameaas globais (danos ao meio
ambiente; fome; migraes) transcendem as fronteiras do Estado; d) a expanso de um
regime econmico mundial que ignora as fronteiras na movimentao de investimentos de
capital, de maneira que os Estados se veem tolhidos na administrao de seus problemas
econmicos; e) a internet e os avanos na informtica fizeram surgir uma nova comunicao
global.
Em razo disso, a ordem constitucional do Estado-nao vem se transformando,
j que est enfrentando uma crise de legitimidade. E, reflexamente, tambm a sociedade
internacional vem sofrendo modificaes.
Aps a histria provar o triunfo das democracias liberais frente ao fascismo e ao
comunismo, os Estados encontram outras dificuldades para cumprir suas responsabilidades
de promessa de fornecer segurana (paz), desenvolvimento econmico e social (bem estar).
Portanto, a tendncia mundial fazer surgir uma nova ordem constitucional nos
Estados que reconhea os novos desafios da sociedade globalizada e afaste o conceito de
soberania tal como previsto na formao dos Estados Modernos, priorizando a dignidade da
pessoa humana.
Principalmente com a integrao dos pases em blocos, a exemplo da Unio
Europeia e do Mercosul, a soberania mostra-se mais flexvel, sendo relativa, divisvel e
mesmo delegvel. At mesmo a interveno operacionalizada pela Organizao das Naes
Unidas passou a ser legtima em certos casos.
Do mesmo modo, face proteo internacional dos direitos humanos, tornou-se
legtima a interveno na jurisdio domstica dos Estados que desrespeitassem esses
direitos, sem que isso significasse ameaa soberania nacional.
91
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

Maria Carolina Florentino Lascala

Em primeiro lugar, porque os organismos internacionais foram criados pelos


prprios Estados engajados em causas maiores como a proteo dos direitos humanos, a
busca da paz mundial, o progresso das relaes econmicas, entre outras. Quando assim
agem, os Estados transferem parte do exerccio da soberania a estes organismos, sem
renunci-la.
Somente o Estado soberano pode aderir aos organismos internacionais e isso
significa, em primeira anlise, ntida manifestao do poder de se autodeterminar e da sua
independncia internacional, pois apenas pode transferir o exerccio de um poder quem
realmente o possua e sobre ele seja livre.
Com a internacionalizao dos direitos humanos, h certo consenso de que a
relativizao da soberania estatal atua em benefcio da efetivao desses direitos e justificase pelo bem comum universal (TAIAR, 2009, p. 306).

A internacionalizao dos direitos humanos


Como visto, com a evoluo histrica, tambm o conceito de soberania ganhou
novas perspectivas. Aps as atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial, os Estados
perceberam a necessidade de manuteno da paz para a preservao da prpria
humanidade. Nesse sentido, criaram a Organizao das Naes Unidas em 1945, e, em 1948,
foi anunciada a Declarao Universal dos Direitos do Homem.
Neste novo cenrio internacional que se formou, intensificaram o discurso sobre a
universalizao dos direitos humanos e a comunidade internacional passou a reconhecer
que a proteo desses direitos constitua questo de interesse e preocupao global.
Conforme o pensamento de Hannah Arendt, aps as barbries cometidas por Hitler,
se fez necessria a reconstruo dos direitos humanos, comeando por reconhecer que o ser
humano tem direito a ter direitos (LAFER, 1988).
Os Direitos Humanos foram declarados formalmente somente no sculo XVIII e
surgiram com o reconhecimento dos direitos individuais. Apenas no sculo seguinte, os
movimentos de classe consolidaram tambm os direitos sociais.
O processo de internacionalizao dos direitos humanos fenmeno recente, se
comparado existncia da humanidade. Possui seus prprios fundamentos e princpios, suas
normas e seus mecanismos de superviso. Somente a partir do final do sculo XX, a proteo
92
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

A relativizao da soberania em prol dos direitos humanos

da dignidade humana alcanou patamar de princpio fundamental, conferindo unidade ao


sistema constitucional e sendo utilizado como princpio de hermenutica das normas
internacionais internalizadas pelos Estados.
O direito internacional pblico passou a reconhecer a pessoa humana como sujeito
de direitos no plano internacional e os tratados multilaterais, como a Carta das Naes
Unidas, passaram a espelhar a proteo internacional dos direitos humanos como
pensamento contemporneo dominante do mundo ocidental.
As relaes internacionais se intensificaram e foi possvel coexistir um sistema de
proteo dos direitos fundamentais dentro de cada Estado com o sistema de proteo
internacional dos direitos do homem.
Alm do sistema global de proteo dos direitos humanos, foram criados os
sistemas regionalizados, como o europeu, o africano e o interamericano, os quais coexistem
e se completam.
O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, formado pela
Organizao dos Estados Americanos (OEA), tem como principal documento a Conveno
Americana de Direitos Humanos, tambm conhecida por Pacto de San Jos da Costa Rica.
Este sistema, assim como o europeu, confere ao indivduo personalidade jurdica
internacional, isto , o ser humano passou a ser sujeito de direito internacional, capaz de
possuir e exigir direitos e obrigaes de cunho internacional.
O reconhecimento de que os seres humanos tm direitos sob o plano internacional
implica a noo de que a negao desses mesmos direitos impe, como resposta, a
responsabilizao internacional do Estado violador.
Com efeito, se, no exerccio de sua soberania, os Estados aceitam as obrigaes
jurdicas decorrentes dos tratados de direitos humanos, passam ento a se submeter
autoridade das instituies internacionais, no que se refere tutela e fiscalizao desses
direitos em seu territrio (PIOVESAN, 2006, p. 9).

A Constituio de 1988 e os direitos humanos


A Constituio da Repblica de 1988 demarcou o processo de democratizao do
Estado Brasileiro ao consolidar a ruptura com o regime autoritrio militar, instalado em
1964, e ao consagrar os direitos e garantias fundamentais. Nas palavras de Ulysses
93
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

Maria Carolina Florentino Lascala

Guimares, Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, ficou conhecida como a


Constituio Cidad.
Esta Constituio, bem como outras constituies mais modernas, dispe logo em
seu primeiro artigo que a soberania um dos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito e afirma que todo o poder emana do povo.
A partir de 1988, ento, os direitos humanos ganharam relevo extraordinrio, como
jamais haviam tido anteriormente no Brasil. Esta Constituio reconheceu ainda que o
princpio da dignidade humana confere sentido a todo o ordenamento jurdico, sendo seu
ponto de partida e seu ponto de chegada. Foi por isso que veio expresso como fundamento
da Repblica (art. 1, inciso III), acompanhando todo o movimento constitucionalista PsSegunda Guerra, que consagrou a dignidade humana como superprincpio, a orientar tanto o
direito interno como o direito internacional (PIOVESAN, 2006, p. 26).
Alm dos direitos individuais, a Constituio de 1988 dispe sobre os direitos
sociais, polticos, econmicos e culturais, ampliando o rol de bens merecedores de tutela.
Assim, o constituinte decidiu quais so os principais valores da sociedade brasileira e atribuiu
a eles expresso jurdica, muitas vezes como metas a serem atingidas (normas
programticas).
O 1 do artigo 5 da Constituio estabelece que as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata, reforando a imperatividade
dessas normas, o que significa que independem de outras normas para terem efetividade.
Ante esta sistemtica normativa constitucional, foi possvel a ratificao de
instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos pelo Estado brasileiro, como
a Conveno Americana dos Direitos Humanos o Pacto de San Jos da Costa Rica.
Estes tratados internacionais protegem especialmente os direitos dos homens, sem
preocupao com as prerrogativas dos Estados. Ressalta-se ainda que a proteo
internacional dos direitos humanos complementar e subsidiria no Estado Brasileiro, com
o propsito de suprir lacunas, pois j cabe ao sistema jurdico-normativo nacional a tarefa de
promover esta proteo no plano interno.
Devido a este carter subsidirio dos mecanismos de proteo internacional dos
direitos humanos que surgiu o princpio do esgotamento dos recursos internos, sendo at

94
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

A relativizao da soberania em prol dos direitos humanos

mesmo uma forma de respeito soberania dos Estados e tolerncia capacidade de se


autotutelar nessas questes (CANADO TRINDADE, 1991).
O princpio do esgotamento dos recursos internos constantemente alegado no
contencioso internacional, perante as Organizaes Internacionais, e por elas acolhido
quando provado o engajamento estatal para a soluo do litgio dentro do seu territrio.
No entanto, existindo realmente falha no sistema interno de proteo dos direitos
humanos, pode haver a atuao dessas Organizaes em prol da prevalncia desses direitos,
seja por recomendaes ou mesmo por sentenas condenatrias, impondo obrigaes
internacionais, o que se deu aps a criao das Cortes Internacionais.
Tambm foi reconhecida a possibilidade do indivduo pleitear seus direitos na
esfera internacional, at mesmo contra seu prprio Estado. o que acontece no sistema
regionalizado europeu e americano.
O Brasil membro da Organizao dos Estados Americanos e ratificou a Conveno
Americana de Direitos Humanos, admitindo que qualquer cidado brasileiro, que se sinta
agredido pelo Estado por violao de um direito humano, possa denunci-lo Comisso
Interamericana.
O procedimento relativamente simples, mas um dos requisitos para a aceitao
da demanda pela Comisso a observncia do princpio do esgotamento dos recursos
internos, pelo qual cada Estado tem poderes suficientes de criar mecanismos internos para
proteger os direitos humanos em seu territrio.
Sendo assim, a concluso que os casos julgados pelo sistema interamericano de
Direitos Humanos so demasiadamente graves e, por isso, merecem toda a ateno, uma
vez que o Estado por si s no foi capaz de proteger um direito fundamental do cidado,
apesar de a Constituio da Repblica Brasileira ser extensa na enunciao formal destes
direitos.

As cortes internacionais de proteo dos direitos humanos


Atualmente, existem vrias cortes internacionais com jurisdio sobre os Estadosparte que tutelam a observncia das obrigaes assumidas por meio de tratados.
No tema dos direitos humanos, o Brasil aderiu ao Tribunal Penal Internacional, que
julga pessoas (e no Estados), e Corte Interamericana de Direitos Humanos.
95
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

Maria Carolina Florentino Lascala

A Corte Interamericana exerce jurisdio internacional e tem competncia para


julgar os Estados que a aceitaram expressamente por violaes de direitos humanos
consagrados na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa
Rica) ou no prprio direito interno.
Em 1998, nosso pas reconheceu a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos e, em 2006, recebeu a sua primeira condenao, no Caso Ximenes Lopes, o que
sugeriu a oportunidade de se pesquisar os mecanismos possveis de cumprimento das
sentenas proferidas por este rgo internacional.
Convm observar que as sentenas desta Corte so classificadas como sentenas
internacionais e no se confundem com a sentena estrangeira, assim considerada aquela
proferida por autoridade judiciria de outro pas.
A homologao de sentenas estrangeiras decorre do princpio costumeiro
internacional que desobriga o Estado a reconhecer decises emanadas de outras soberanias.
O procedimento de homologao da sentena estrangeira objetiva certificar que ela no
ofende a soberania nacional nem a ordem pblica interna.
Diferente a situao da sentena internacional. Tendo em vista que o tribunal
internacional profere sentenas por fora de um tratado assinado e ratificado pelo Estadoparte, em que este transferiu parcela do seu poder de imperium quando se sujeitou
jurisdio daquele, no h que se falar em desrespeito autonomia e exclusividade da
jurisdio nacional ao acatar tal deciso sem necessidade de homologao.
At a presente data, j houve cinco sentenas proferidas em casos brasileiros na
Corte Interamericana, sendo quatro condenaes3.
Geralmente, as sentenas da Corte valem-se do conceito de reparao integral das
vtimas, o que abrange indenizaes pecunirias e tambm medidas a serem adotadas pelo
Estado condenado para prevenir novas violaes de direitos humanos, dentre outras
obrigaes de fazer.
Com a condenao, os Estados devem se organizar para o cumprimento da
sentena. Alguns Estados americanos possuem legislao especfica disciplinando sobre o

O Brasil foi condenado pela Corte Interamericana no Caso Ximenes Lopes, Caso Escher, Caso Stimo Garibaldi
e Caso Gomes Lund.
96
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

A relativizao da soberania em prol dos direitos humanos

modo de cumprimento dessas decises, como a Colmbia4. Mas o Brasil ainda no possui
essa legislao (enabling legislation), apesar de haver alguns projetos de lei tramitando no
Congresso Nacional.
O artigo 2 do Pacto de San Jos dispe que cada Estado-parte deve adaptar sua
legislao interna para fins de cumprir com as obrigaes internacionais assumidas naquele
tratado. Tambm o artigo 68 do mesmo instrumento normativo prev que cada Estadoparte pode se valer da sua normatividade interna para dar cumprimento s sentenas da
Corte Interamericana, podendo, inclusive, aplicar as mesmas regras de pagamento das
indenizaes feitas pelo Estado no direito interno.
Como se no bastasse, o artigo 27 da Conveno de Viena, o tratado dos tratados,
disciplina que nenhum Estado pode invocar seu direito interno para descumprir ou cumprir
imperfeitamente um tratado internacional ao qual tenha aderido espontaneamente.
Logo, no h justificativa para o no cumprimento de uma obrigao imposta pela
sentena internacional.
O cumprimento dessas decises internacionais exerccio da cooperao jurdica
internacional vertical (que se d entre um Estado e um rgo internacional, enquanto a
cooperao jurdica internacional horizontal ocorre entre dois Estados).
A cooperao jurdica internacional um fenmeno que vem ganhando espao na
atualidade por causa dos vrios fatores j elencados acima sobre a nova estrutura dos
Estados e suas soberanias.
Portanto, no basta aderir ao tratado internacional de direitos humanos e
formalmente se vincular ao sistema interamericano. preciso implement-lo e respeit-lo
na prtica da atuao governamental.
A Constituio Brasileira de 1988 prev a prevalncia dos direitos humanos como
princpio a orientar nosso Estado nas relaes internacionais. Esta norma dotada de
eficcia e deve ser cumprida. Igualmente, a internalizao da Conveno Americana de
direitos humanos e a aceitao da jurisdio da Corte Interamericana so normas dotadas de
fora vinculante, seja no mbito interno, seja no mbito internacional.
Outra soluo no h, portanto, que a obedincia s sentenas da Corte
Interamericana. No que esta seja uma tarefa fcil.
4

Lei n 288/96
97
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

Maria Carolina Florentino Lascala

Da anlise das resolues de superviso de sentena emitidas pela Corte, verifica-se


que os pases que aceitaram sua jurisdio encontram dificuldades para o cumprimento das
obrigaes impostas nas condenaes.
Alis, as obrigaes no pecunirias tm sido menos cumpridas pelos Estados
condenados, principalmente por no existir um consenso sobre qual o procedimento a ser
adotado, por exemplo, quando a Corte determina a implementao de determinadas
polticas pblicas visando efetivao de direitos humanos (ex: polticas pblicas na rea da
sade, polticas de reforma agrria, polticas de implementao de direitos trabalhistas, etc)
(MAEOKA, 2008). Ou seja, tem sido mais simples o pagamento de indenizaes pecunirias
do que a adoo de medidas polticas ou consistentes em obrigaes de fazer.
Realmente, h sentenas da Corte Interamericana que condenam o Estado exigindo
que o mesmo adote medidas legislativas, administrativas e mesmo judicirias objetivando
concretizao dos direitos humanos, tudo com base no Pacto de San Jos. A Corte tem feito
um controle de convencionalidade (tendo como parmetro a Conveno Americana) dos
atos do Estado-parte acusado.
Ainda que no se tenha atualmente um mtodo perfeito de internalizao das
sentenas internacionais, preciso escolher aquele que encontre o equilbrio entre o
sistema jurdico interno e o internacional para o cumprimento dessas decises.
As dificuldades existem tambm no mbito interno, quando o Poder Judicirio
nacional condena o prprio Estado realizao de determinada medida para a
implementao de direitos humanos. Os entraves se apresentam, principalmente, em razo
dos princpios da separao dos poderes (pelo qual o Poder Judicirio no pode se substituir
ao Executivo nem ao Legislativo, invadindo a esfera de competncia de cada um deles), da
discricionariedade administrativa (pelo qual a funo de administrar tpica do Executivo e a
ele compete a escolha sobre qual demanda social atender primeiramente) e das restries
oramentrias (pelo qual o oramento do Estado limitado e insuficiente para atender a
todas as demandas sociais).
Quando a Corte Interamericana condena um Estado-parte no mesmo sentido,
impondo a ele a realizao de determinada medida para a concretizao de direitos
humanos, de se considerar esta sentena equiparada a uma sentena nacional, que ser

98
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

A relativizao da soberania em prol dos direitos humanos

cumprida dentro dos limites da proporcionalidade e da razoabilidade da condenao,


observando a realidade estrutural e oramentria existente.
certo que as obrigaes no-pecunirias impostas aos Estados tm como objetivo
a punio e a preveno de novas violaes, com a pretenso de eliminar as deficincias da
rede interna de proteo dos direitos humanos.
Portanto, a eficcia do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos
est diretamente vinculada ao xito da execuo dessas decises da Corte. A Justia
internacional somente cumprir efetivamente seu papel de promover os direitos humanos
no momento em que as suas decises forem acatadas de boa-f e com lealdade pelos
Estados-parte (MAEOKA, 2008, p. 94).

Consideraes finais
Foi visto que um novo conceito de soberania surgiu frente s mudanas sociais e
econmicas dos ltimos tempos, em que prevalece a dignidade humana nas relaes
internacionais.
A Constituio Brasileira de 1988 representou um grande avano na proteo dos
direitos humanos e seu artigo 4, inciso II, possibilitou a abertura do sistema jurdico interno
para o sistema internacional de proteo desses direitos.
Nesse sentido, o Brasil aderiu jurisdio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos e tem participado do contencioso internacional, havendo recente jurisprudncia
em seu desfavor.
As sentenas condenatrias da Corte Interamericana prevem o pagamento de
indenizao s vtimas e tambm a adoo de outras medidas pelo Estado condenado,
sendo que o pagamento das indenizaes tem sido a parte menos complexa de ser
executada, havendo dificuldade de cumprimento das decises no tocante adoo pelos
Estados das medidas de no-repetio (polticas preventivas de futuras violaes de direitos
humanos).
Em razo da legitimidade da jurisdio da Corte Interamericana, deve-se buscar
solues para o cumprimento de suas decises de forma adequada ao nosso ordenamento
jurdico vigente.

99
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

Maria Carolina Florentino Lascala

O cumprimento das sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos a


demonstrao de respeito a estes direitos, aos tratados internacionais que os declararam e
prpria efetivao da democracia brasileira.
O cenrio mundial que vem se formando tende a requerer cada vez mais a
ampliao da cooperao jurdica internacional e o Brasil deve estar preparado para
enfrentar estes novos desafios.

Referncias
BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7 ed., So Paulo: Malheiros, 1997.
BOBBIO, Norbeto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. 11 ed., Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 2004.
BOBBITT, Philip. A Guerra e a Paz na Histria Moderna: o impacto dos grandes conflitos e da
poltica na formulao das naes. Traduo de Cristiana Serra; Rioa de Janeiro: Campus,
2003.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. A proteo Internacional dos Direitos Humanos:
Fundamentos Jurdicos e Instrumentais Bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Constituio dirigente e vinculao do legislador. 2 ed.,
Coimbra: Coimbra Editora, 2001.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva,
1999.
CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Disponvel em:
<https://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm>. Acesso em 07
fev. 2011.
CORTE EUROPIA DE DIREITOS HUMANOS. Disponvel em: <http://www.echr.coe.int>.
Acesso em 07 fev. 2011
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 29 ed.. So Paulo: Saraiva,
2010.
_______________. O futuro do Estado. 2 ed. rev. e atual.. So Paulo: Saraiva, 2007.
DALLARI, Pedro. Normas Internacionais de Direitos Humanos e a Jurisdio Nacional. Revista
Especial do Tribunal Regional da 3 Regio: Seminrio Incorporao dos Tratados
Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos no Direito Brasileiro, So Paulo: 1997, pp.
25-38.
100
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

A relativizao da soberania em prol dos direitos humanos

DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 4 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2009, p. 95.
DOLINGER, Jacob. As solues da Suprema Corte Brasileira para os Conflitos entre o Direito
Interno e o Direito Internacional: um exerccio de ecletismo. Revista Forense: Rio de Janeiro,
vol. 334, 1996, pp. 71-107.
ESTATUTO DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/Regulamento.pdf>. Acesso em 07 fev. 2011.
FREITAS, Riva Sobrado de. Aspectos do estado contemporneo e desafios na formulao das
polticas sociais. Sequncia Estudos jurdicos e polticos Revista do Curso de Psgraduao em Direito da UFSC, ano XXVII, dez/2008, p. 31-46.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. vol. 1, Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 2003.
___________. Sobre a legitimao pelos direitos humanos. In: MERLE, Jean-Christophe e
MOREIRA, Luiz (org.). Direito e Legitimidade, So Paulo: Landy Editora, 2003.
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de
Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
MAEOKA, rika. O acesso justia e a proteo dos direitos humanos: os desafios
exigibilidade das sentenas da Corte Interamericana. Trabalho publicado nos Anais do XVII
Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia-DF, em novembro de 2008.
MIRANDA, Jorge. Constituio e cidadania. Coimbra: Coimbra Editora, 2003.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15 ed., So Paulo: Editora Atlas, 2004.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, 7 ed., So
Paulo: Saraiva, 2006.
__________. Justiciabilidade dos direitos sociais e econmicos: desafios e perspectivas. In:
CANOTILHO, J.J. Gomes et al (coord.). Direitos Fundamentais Sociais, So Paulo: Saraiva,
2010, p. 53-69.
RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos: anlise dos
sistemas de apurao de violaes de direitos humanos e implementao das decises no
Brasil. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Poder constituinte e poder popular. So Paulo: Malheiros, 2002.

101
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.

Maria Carolina Florentino Lascala

TAIAR, Rogrio. Direito Internacional dos Direitos Humanos: uma discusso sobre a
relativizao da soberania face efetivao da proteo internacional dos direitos humanos.
Tese de doutorado, 2009.

Artigo recebido em:


14 de junho de 2011
Artigo aprovado em:
21 de agosto de 2011

102
REVISTA DE DIREITO PBLICO, LONDRINA, V. 6, N. 2, P. 87-102, AGO/SET. 2011.