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NEPOTISMO

El nepotismo es la preferencia que tienen funcionarios pblicos para dar empleos a familiares o
amigos, sin importar el mrito para ocupar el cargo, sino su lealtad o alianza.

Qu se entiende por Nepotismo?


El nepotismo es el acto por el cual un funcionario de direccin o un personal de confianza en la
entidad ejerce su facultad de nombramiento y contratacin de personal respecto de parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio; o
cuando los funcionarios antes mencionados ejerzan injerencia directa o indirecta en el
nombramiento y contratacin de personal.
Por qu es perjudicial el nepotismo en las entidades pblicas?
El nepotismo es considerado una prctica inadecuada por cuanto propicia un conflicto de
intereses entre el inters personal y el servicio pblico; de otro lado, restringe el acceso en
condiciones de igualdad a las funciones pblicas, dificulta que las entidades pblicas puedan
cumplir objetivamente con las funciones para las que fueron creadas; debilita un ambiente
saludable para el control interno y para la evaluacin; e incluso perturba la disciplina laboral
debido a la falta de imparcialidad del superior para ejercer su potestad de mando en un plano
de igualdad sobre los servidores vinculados familiarmente a los funcionarios con poder de
decisin.
Cules son las normas que regulan el nepotismo?
El Nepotismo se encuentra regulado en nuestro pas, por Ley N 26771 de 14.Abril.2001, la
misma que fue reglamentada por el D.S. N 021-2000-PCM de 27.Jul.2000, modificado por
D.S. N 017-2002-PCM.
Qu actos son los que se encuentran prohibidos y que configuran la existencia de
nepotismo?
Los actos prohibidos por la Ley 26771 son los siguientes:
a) La prohibicin de ejercer la facultad de nombrar, contratar, intervenir en los procesos
de seleccin de personal, designar cargos de confianza o en actividades ad honores o
nombrar miembros de rganos colegiados.
b) La prohibicin de ejercer injerencia directa o indirecta en el nombramiento,
contratacin, procesos de seleccin de personal, designacin de cargos de confianza o
en actividades ad honores o nombramientos de rganos colegiados.
Cundo se produce la Injerencia Directa y cuando la Indirecta?
Injerencia Directa:
El artculo 2 del Reglamento de la Ley 26771, seala que existe injerencia directa cuando el
funcionario de direccin o de confianza que guarda el parentesco indicado con la persona que
va a ser contratada o nombrada, tiene un cargo superior a aqul que tiene la facultad para

contratar o nombrar personal, al interior de su Entidad. En este caso la norma determina que
se presume la existencia de nepotismo salvo prueba en contrario.
Injerencia Indirecta:
Es aquella ejercida por un funcionario de direccin y/o confianza que sin formar parte de la
Entidad en la que se realiz la contratacin o el nombramiento tienen, por razn de sus
funciones, alguna injerencia en quienes toman o adoptan la decisin de contratar o nombrar en
la Entidad correspondiente.
Conforme a las normas que regulan el Nepotismo Qu parientes se encontraran
prohibidos de ser contratados, nombrados o incorporados a la administracin pblica?
Se encuentran dentro de la prohibicin los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, esto incluye en el primero de los casos a los parientes con quienes se
tiene lazos de sangre incluyndose a los siguientes:
Parientes consanguneos de primer grado :
Parientes consanguneos de segundo grado:
Parientes consanguneos de tercer grado :
Parientes consanguneos de cuarto grado :

los padres y los hijos


los abuelos, los nietos y los hermanos
bisabuelos, bisnietos y tos
tatarabuelos, tataranietos, y primos hermanos

El parentesco por afinidad es aquel que se produce por razn del matrimonio, y la prohibicin
respecto al nepotismo alcanza hasta el segundo grado de afinidad, entre los que se
encuentran:
Parientes por afinidad en primer grado
:
Parientes por afinidad en segundo grado :

los suegros
los cuados, y los abuelos del cnyuge.

Cul es el efecto jurdico de la comprobacin de un acto de nepotismo?


El artculo 4 de la Ley 26771 determina que las acciones que contravengan dicha Ley son
nulas de pleno derecho, debiendo las responsables ser sancionados con arreglo a su
reglamento. El reglamento de la Ley 26771 ha precisado que la nulidad a que hace mencin la
Ley, recae sobre los nombramientos y contratos que se realicen contraviniendo dicha norma
legal.
Sin embargo, es pertinente sealar que la misma disposicin reglamentaria precisa que no son
nulos los actos posteriores que sean independientes a los nombramientos o contratos incursos
en nulidad, lo que quiere decir que no es nulo el trabajo desarrollado por aquella persona que
ingres a la entidad contraviniendo las normas de nepotismo.
Cules son las sanciones que estn establecidas para aquellos que incurran en actos
de nepotismo?
El Reglamento ha establecido la sancin de suspensin sin goce de remuneraciones para los
siguientes funcionarios:
a)

Al funcionario de direccin y/o personal de confianza que manteniendo la relacin de


parentesco en los grados precisados, contrata o ejerce alguna injerencia para la
contratacin de sus parientes.
b) Al funcionario respecto del cul se ejerce la injerencia directa o indirecta. Si la funcin o
cargo ejercido es de confianza, el nombramiento quedar sin efecto o se resolver el
contrato; segn corresponda.

Se precisa que el periodo de suspensin depender de la gravedad de la falta y no podr


ser mayor de 180 das calendario, adems se ha previsto que en caso de reiterancia, la
sancin ser de destitucin o resolucin de contrato.
c)

El funcionario que resulte responsable de ejercer injerencia directa en el nombramiento


y/o contratacin a que hubiere lugar, ser solidariamente responsable con la persona
indebidamente nombrada y/o contratada, respecto de la devolucin de lo percibido,
esto es como consecuencia de la nulidad a la que hace mencin el artculo 4 de la Ley
26771.
Esta disposicin est determinando que debe efectuarse la devolucin de lo percibido
como remuneracin, honorario o compensacin econmica de cualquier naturaleza, y
que esta devolucin la deber efectuar la persona que ingres indebidamente a prestar
servicios a la entidad o aquel funcionario que ejerci la injerencia para que sta sea
contratada o nombrada. Ntese que aqu se est estableciendo la obligacin de
devolver lo percibido a pesar de que no son considerados nulas las funciones
desempeadas.

d) Sancin de multa:
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona responsable del acto
de nepotismo ya no tuviera la condicin de funcionario y/o personal de confianza, la
sancin consistir en una multa equivalente a las remuneraciones o ingresos que dicha
persona hubiese percibido en un periodo no mayor de 180 das calendario. En tanto no
se de cumplimiento al pago de la multa impuesta, la persona responsable no podr ser
designada para ejercer cargo o funcin pblica ni percibir ingreso alguno proveniente
del Estado.
e) Sancin de Inhabilitacin
El reglamento ha establecido que aquellas personas que ingresen en una entidad
contraviniendo las normas de nepotismo, quedarn inhabilitadas para trabajar en las
entidades del Estado hasta dos aos despus de resuelto su contrato laboral o de
servicios.
Cul es la labor del Sistema Nacional de Control en el tema de Nepotismo?
La ley de Nepotismo encarga expresamente a los Organos de Control Interno de las Entidades,
hoy denominados Organos de Control Institucional, el velar por el estricto cumplimiento de la
Ley, sin perjuicio de las acciones de control que ejerza la Contralora General de la Repblica.
Al respecto, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica ha establecido como una de las atribuciones de la Contralora General, el verificar y
supervisar el cumplimiento de las disposiciones referidas a la prohibicin de ejercer la facultad
de nombramiento de personal en el Sector Pblico en casos de nepotismo.
Asimismo, La Contralora General de la Repblica, adems de las verificaciones, que sobre
este particular est facultada ha realizar a travs de las acciones de control que lleva a cabo en
las entidades, efecta una labor de asesora permanente, absolviendo las consultas que los
funcionarios de las entidades pblicas o funcionarios del mismo Sistema Nacional de Control
tuvieran respecto a la interpretacin de la normativa que regula el Nepotismo, o sobre casos
concretos en la que tuvieran dudas sobre la existencia o no de actos de esa naturaleza en
determinada accin de personal a realizarse o que se haya llevado a cabo.

Algunas consultas efectuadas a la Contralora General de la Repblica con relacin


a presuntos actos de nepotismo
Caso 1
El esposo de una servidora de una institucin (con ms de 15 aos de servicios),
presta servicios a sta en forma intermitente a travs de contratos a plazos determinados,
constituye este hecho un acto de nepotismo?
Respuesta:
Slo constituira acto de nepotismo, si la servidora de la institucin, tuviera un cargo de
direccin o de confianza en la entidad y adems que ella haya sido la que efectu la
contratacin de su cnyuge, o que por razn del cargo que ostenta haya ejercido algn
tipo de injerencia sobre el funcionario que efectu dicha contratacin.
Caso 2
Un Residente de Obra se retir hace algunos aos de una entidad pblica, en ese
lapso contrae matrimonio con una servidora de la citada entidad, la cual ocupa el cargo de
secretaria del Director de Administracin; posteriormente el mencionado Residente de
Obra reingresa a laborar en la entidad constituye acto de nepotismo?
Respuesta:
En este caso consideramos que no habra nepotismo por cuanto el cargo de secretaria de
la Direccin de Administracin no es propiamente
un cargo de direccin ni de
confianza; y en el caso poco probable de que en determinada entidad se le considere
como tal, para que exista nepotismo tendra que comprobarse que dicha servidora es la
que contrato a su cnyuge o que ejerci injerencia sobre el funcionario que efectu la
contratacin.
Caso 3
En una entidad del Estado prestan servicios dos hermanos, existe nepotismo?
Respuesta:
El simple hecho de que en determinada Entidad del Estado trabajen parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no constituye de por s un acto de
nepotismo, no hay que olvidar que el nepotismo lo cometen los funcionarios que tienen
cargo de direccin o de confianza y slo cuando hayan ejercido su facultad de contratar
y/o nombrar y lo hayan hecho respecto de sus parientes, o cuando hayan, por razn del
cargo que ostentan, efectuado alguna injerencia sobre el funcionario que realiza la
contratacin o nombramiento.

PRELACION

El segundo prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento,


establece que en una obra convocada bajo el sistema a suma alzada, el
postor debe formular su propuesta () considerando los trabajos que

resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida


segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese
orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas
que da origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin
del contrato, es referencial. (El subrayado es agregado).
De acuerdo con el artculo citado, en el sistema a suma alzada el postor debe formular
su propuesta teniendo en consideracin todos los trabajos que sean necesarios para la
ejecucin de la obra, conforme a los planos, especificaciones tcnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra, contenidos en el expediente tcnico, en ese orden
de prelacin.
Por tanto, de existir alguna discrepancia entre los documentos que integran el
expediente tcnico, para formular su propuesta el postor deber observar el siguiente
orden de prelacin: en primer orden, los planos; en segundo, las especificaciones
tcnicas; en tercero, la memoria descriptiva; y en cuarto orden, el presupuesto de
obra.
Ahora bien, la aplicacin del orden de prelacin detallado en el punto anterior no se
restringe a la elaboracin de la propuesta del postor, sino que tambin ser aplicable
como criterio dirimente durante la ejecucin contractual de una obra a suma alzada.
No obstante, debe precisarse que el orden de prelacin se aplica nicamente cuando
exista discrepancia entre los documentos que integran el expediente tcnico, pues, en
principio, todos estos documentos son relevantes y deben ser interpretados en su
conjunto para la adecuada ejecucin de una obra.
PREVENCIONISTA
El prevencionista, ser entonces un profesional con capacidad d dirigir, evaluar, tomar
decisiones, saber escuchar, saber controlar y saber administrar su actividad. Adems es
la imagen de la empresa en obra, por lo tanto debe fundamentalmente conocer:

Su trabajo
Sus trabajadores
Sus riesgos