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ISSN 1982-131X
R. Ret. esc.
Braslia
v. 8
n. 14
p. 1-220
jan./jun. 2014
2014 CNTE
Qualquer parte desta revista pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Disponvel tambm em: <http://www.esforce.org.br>
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Secretaria e apoio editorial
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Copidesque
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Reviso de textos
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Tradues dos resumos
Ciaran F. Leonard (ingls)
Celine Clement (francs)
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Ilustrao de capa
Cada um com seu mundo
Carlos Alexandre Lapa de Aguiar
Recife, 2014
Editorao
Frisson Comunicao
RETRATOS DA ESCOLA uma publicao da Escola de Formao da CNTE (Esforce), que aceita
colaborao, reservando-se o direito de publicar ou no o material espontaneamente enviado ao Comit
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IRESIE - Indice de Revistas de
Educacin Superior e Investigacin
Educativa (IISUE/UNAM - Mxico)
SUMRIO
Editorial
Educao bsica: configuraes e desafios ...................................................................................... 7
Entrevista
Educao Bsica: polticas e processos mundiais.......................................................................... 11
Almerindo Janela Afonso
Beatriz Muhorro Manjama
Maria Isabel Azevedo Noronha (Bebel)
Artigos
Educao bsica em Portugal: polticas e gesto........................................................................... 27
Mrio Oliveira Nogueira
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 1-220, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
SUMRIO
Resenha
Polticas e gesto da educao bsica: concepes e proposies da CNTE........................... 159
Melnia Mendona Rodrigues
Ktia Patrcio Benevides Campos
Documentos
Educao e cidadania na Amrica Latina..................................................................................... 163
CNTE
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 1-220, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
EDITORIAL
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 7-9, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 7-9, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
bsica em vrios pases, permitindo ao leitor entrar em contato com distintas vises sobre
polticas pblicas, gesto, avaliao, relao pblico e privado, e os desafios ao acesso e
permanncia com qualidade a esse nvel educacional.
Esperamos que este nmero contribua para a reflexo, investigao e mobilizao
dos leitores nos mais diversos espaos direcionados educao bsica de qualidade
para todos - este direito social inalienvel.
Luiz Fernandes Dourado
Editor
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 7-9, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
ENTREVISTA
Educao Bsica
Polticas e processos mundiais
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 11-24, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Almerindo Janela Afonso, Beatriz Muhorro Manjama e Maria Isabel Azevedo Noronha (Bebel)
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No basta abrir
escolas para
crianas com
necessidades
educativas
especiais quando
no h condies
para proporcionar
uma educao
condigna aos
estudantes.
(Beatriz Manjama)
enormes. Muitos pases esto aqum de atingir as Metas do Milnio em 2015. Outros
fatores esto a interferir neste movimento, tais como: a corrupo que constitui em uso
indevido dos poucos recursos disponveis, as guerras que infelizmente assolam alguns
pases etc. Temos pases que avanaram muito no acesso a educao, mas ainda esto
aqum das metas relacionadas com a qualidade e equidade. Muitos sistemas educativos debatem-se com questes da eficcia e eficincia. H ainda questes candentes de
sistemas inclusivos. Embora em muitos pases as escolas estejam abertas a todos, o atendimento dentro delas acaba sendo discriminatrio. No basta abrir escolas para crianas
com necessidades educativas especiais como, por exemplo, os de deficincia visual,
quando no h condies para proporcionar uma educao condigna aos estudantes.
Bebel - Em primeiro lugar, considero que a universalizao da educao bsica
deve garantir, em qualquer contexto, a qualidade do ensino. A garantia do direito
educao parte do princpio fundamental de que deve ser assegurado a todos o acesso
ao saber sistemtico, na medida em que o domnio de padres cognitivos e formativos
d a cada um (a) maiores possibilidades de participar da sociedade e colaborar na sua
transformao. Ao mesmo tempo, a partir dos conhecimentos sistemticos adquiridos
que o sujeito pode no apenas domin-los, mas tambm participar da produo de
novos conhecimentos. O acesso das crianas e jovens ao conhecimento historicamente
acumulado , portanto, um direito subjetivo, universal, e precisa ser garantido a todos
e todas. Este o grande desafio. preciso que se implementem polticas para assegurar
o acesso, com igualdade, de todas as crianas ao ensino fundamental, com o mesmo
padro de qualidade. No caso do Brasil, o caminho a construo do Sistema Nacional
de Educao, conforme j prev o Plano Nacional de Educao recentemente aprovado
pelo Congresso Nacional. O SNE dever se constituir com base no regime de colaborao
entre os entes federados, que estabelea polticas para equalizar as deficincias regionais,
respeitando as diversidades culturais e estabelecendo uma base curricular nacional
comum a todas as redes de ensino, para assegurar contedos fundamentais e formao
bsica comum.
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Almerindo Janela Afonso, Beatriz Muhorro Manjama e Maria Isabel Azevedo Noronha (Bebel)
e currculos perfeitos, mas se no tiverem em conta o fator humano tudo pode fracassar.
Investir nos recursos humanos investir no sucesso de todas as polticas. E investir nos
recursos humanos falar da valorizao do trabalho pedaggico, docente, que passa
pela sua formao cientfica e pedaggica, pela criao de condies timas de vida e
de trabalho, que eles tenham incentivos (como salrios compatveis, facilidades de crditos bancrios para construo de habitao e outros investimentos) que os levem a se
empenhar mais e mais para o sucesso dessas polticas. Infelizmente no o que acontece nos nossos pases.
Bebel - Sim. Costumo dizer que, por mais que a garantia das condies estruturais
da escola pblica sejam fundamentais, se o ser humano que nela trabalha e estuda no
tiver suas necessidades atendidas, ela no alcanar o xito esperado pela sociedade.
Devemos sempre ter em mente que o trabalho dos profissionais da educao no parte
de uma engrenagem. Ele precisa ser apoiado e reconhecido como um trabalho nico,
humano, essencial para o desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem. Todos
os profissionais que atuam na escola (professores, funcionrios e especialistas) tm um
papel educativo a cumprir e, para tanto, precisam ser valorizados. Sem isto no haver
educao de qualidade. Implica a existncia de uma carreira atrativa e justa, condies
de trabalho adequadas, programas de formao continuada no local de trabalho, regime
de dedicao plena e exclusiva, com incentivo incorporado ao salrio base, e outras
condies fundamentais para o exerccio da profisso e para a qualidade do ensino.
Quanto aos salrios, fundamental a efetivao da meta 17 do Plano Nacional de
Educao, que determina a equiparao salarial dos professores com as demais profisses
com formao em nvel superior. Lutamos por uma jornada de 40 horas semanais de
trabalho, com 50% em atividades com alunos e 50% para atividade extraclasse. Neste
momento, fundamental que se garanta a aplicao do mnimo de 33% para atividade
extraclasse (preparao de aulas, elaborao e correo de provas e trabalhos, formao
e outras), de acordo com o previsto no Parecer CNE/CEB n 18, de 2012, homologado
pelo ministro da Educao, que tive a honra de relatar.
Almerindo J. Afonso - Sem dvida. A valorizao de todos os profissionais da
educao uma condio inadivel para dignificar a educao e em especial a educao
pblica. Referindo-me em especial aos professores, a minha convico poltica e
educacional tem-me levado, h muitos anos, a defender uma concepo progressista e
emancipatria de escola bsica universal, exigindo, dentre muitas outras condies para
a sua concretizao, que os professores sejam formados para entender criticamente e
dominar cientfica, tcnica e metodologicamente as diversas dimenses que constituem
a complexidade da sua ao, e que, no mbito de algumas margens de autonomia
relativa, possam igualmente assumir-se como trabalhadores intelectuais, ou intelectuais
transformadores (para usar aqui a feliz expresso de Henry Giroux). No entanto, o que
temos assistido nas ltimas dcadas e, sobretudo, em anos mais recentes no meu pas,
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 11-24, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
Todos os
profissionais que
atuam na escola
(professores,
funcionrios e
especialistas) tm
um papel educativo
a cumprir e, para
tanto, precisam
ser valorizados.
(Bebel)
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Almerindo Janela Afonso, Beatriz Muhorro Manjama e Maria Isabel Azevedo Noronha (Bebel)
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Avaliaes
podem revelar
tenses porque
cumprem objetivos
contraditrios, e
por isso que elas
devem ser pensadas
criticamente e no
ser aceitas como
solues asspticas
e politicamente
neutras.
(Almerindo J. Afonso)
Ningum tem
o monoplio da
interpretao
legtima dos
conceitos de
conhecimento,
competncia,
habilidade,
destreza, aptido.
Interessa que
saibamos discutir
o seu significado
e perceber a sua
natureza poltica.
(Almerindo J. Afonso)
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Almerindo Janela Afonso, Beatriz Muhorro Manjama e Maria Isabel Azevedo Noronha (Bebel)
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Em muitos
casos onde existe
a participao
da sociedade
na educao
alcanam-se
resultados
satisfatrios
quanto qualidade
e alcance das
competncias
bsicas
necessrias.
(Beatriz Manjama)
A evaso e a
repetncia ainda
so grandes
desafios a vencer,
assim como o
analfabetismo e o
elevado nmero de
pessoas que no
tiveram condies
de completar
seus estudos na
idade prpria.
(Bebel)
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zonas rurais, se encontram, e as prticas educativas tradicionais como os ritos de iniciao de raparigas, os casamentos prematuros e a gravidez precoce que constituem grande
entrave para o sucesso da educao bsica no pas.
As orientaes
polticoideolgicas
dominantes tm
feito tudo para
destruir a escola
pblica que em
Portugal ainda
uma escola com
qualidade cientfica
e pedaggica e
procurada por
alunos de todas as
classes sociais.
(Almerindo J. Afonso)
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Almerindo Janela Afonso, Beatriz Muhorro Manjama e Maria Isabel Azevedo Noronha (Bebel)
H, porm, grandes desafios a vencer quanto repetncia e evaso escolar, para que se
possa falar em atendimento, com qualidade, na educao pblica do nosso pas.
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H o esforo
de oferecer uma
educao adequada
aos cidados.
Uma educao que
procura responder
aos anseios das
comunidades.
Uma educao que
no expropria o
formando da sua
comunidade.
(Beatriz Manjama)
ainda empregvel. Na Unio Europeia, antes da atual crise, a terceira via tambm passou,
inicialmente, pela preocupao simultnea com a empregabilidade, a cidadania e a
coeso social. Na Amrica Latina, o que J. Tedesco designou de novo pacto educativo
teve igualmente uma traduo bem conhecida em trabalhos e orientaes de referncia,
produzidos nos anos 1990 pela Cepal/Unesco. Atualmente, o radicalismo neoliberal e
neoconservador, pelo menos em Portugal, tem feito regredir profundamente os direitos
fundamentais, como o direito aos sistemas pblicos de sade e de educao. preciso
inventar novos sistemas de regulao, mais amplos, democrticos e transparentes, sem
deixar de incluir o Estado, mas que estejam voltados para as realidades emergentes neste
novo sculo, quer em termos de trabalho, quer de cidadania.
A perspectiva
a construo do
Sistema Nacional
Articulado de
Educao, para
efetiva garantia
do direito
educao, tendo
como concepo
a formao
integral, articulada
com o trabalho,
como princpio
educativo.
(Bebel)
Bebel - O Brasil tem avanado muito, desde 2003, com legislao educacional federal
para a melhoria do acesso educao bsica. Tais avanos, contudo, tm tido impacto
diferenciado nas diversas redes e sistemas de ensino, tendo em vista as caractersticas do
sistema federativo. Entre os avanos, destacamos o Fundeb, que consolidada a concepo
de educao bsica, destinando recursos para todos os nveis e modalidades; a Emenda
Constitucional n 59, de 2009, qual j nos referimos; a criao do ensino fundamental
de nove anos; o programa Brasil Carinhoso, para ampliao da oferta de creches; a Lei
n 11.738, de 2008, que cria o Piso Salarial Profissional Nacional e as Diretrizes Nacionais
para os Planos de Carreira do Magistrio e dos Funcionrios da Educao, homologadas
pelo ministro da Educao, das quais tive a honra de ser relatora no CNE, alm de
outras medidas de valorizao profissional; as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Bsica, para a educao especial, para a educao quilombola, para a educao
indgena e outras polticas de incluso. O Plano Nacional de Educao, entre suas 20
metas, define medidas para a expanso da oferta de educao bsica gratuita, com
diretrizes para a sua consecuo, com qualidade. Cabe agora sociedade ocupar todos
os espaos institucionais, acompanhando e fiscalizando sua implementao ao longo
da dcada. A perspectiva a construo do Sistema Nacional Articulado de Educao,
para efetiva garantia do direito educao, tendo como concepo a formao integral,
articulada com o trabalho, como princpio educativo.
Almerindo J. Afonso - A democratizao do acesso educao escolar teve um
impulso extraordinrio com a Revoluo dos Cravos, no incio dos anos 1970, e mais
tarde com a integrao na Unio Europeia. Quatro dcadas depois, podemos constatar
que passamos por diferentes fases, em que houve avanos e recuos. E uma dessas fases,
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Almerindo Janela Afonso, Beatriz Muhorro Manjama e Maria Isabel Azevedo Noronha (Bebel)
talvez a mais preocupada com o sucesso de todos e todas, caracterizou-se pela adoo de
polticas para as diversidades tnicas, religiosas, lingusticas, de gnero..., num pas que
s muito lentamente, e paradoxalmente tarde em termos histricos, se foi habituando
ao multiculturalismo e s vrias expresses do direito diferena. Entre muitos outros
recursos materiais e educacionais, posso nomear, a ttulo de exemplo, os chamados
percursos curriculares alternativos, a gesto flexvel do currculo, as formas de avaliao
de natureza predominantemente formativa, as medidas de apoio pedaggico acrescido,
as tutorias e o estudo acompanhado, a constituio de equipes educativas e os servios
especializados nomeadamente para alunos com necessidades educativas especiais
bem como os apoios para a alimentao, transporte, livros e outro material escolar. Tudo
isso contribuiu, a vrios ritmos, para a concretizao de uma escola inclusiva. Assim,
as polticas e os investimentos pblicos para o ensino bsico foram, durante alguns
anos, relativamente congruentes com a expanso tardia e conjuntural do Estado-debem-estar-social. O contra ciclo terminou quando as agendas da globalizao neoliberal
se expandiram tambm para Portugal. Hoje, a escola pblica, apesar de importantes
resistncias, est a ver redefinidos ou mesmo suprimidos muitos dos apoios materiais,
recursos humanos e possibilidades pedaggicas e organizativas para o acesso e sucesso,
correndo o risco de se tornar uma escola socialmente menos inclusiva e muito menos
democrtica.
Beatriz Manjama - Na ltima dcada, as principais aes, programas e polticas
de incluso para melhorar o acesso educao bsica se destacam. Temos construo
acelerada de salas de aulas, formao de professores, principalmente de professoras,
contratao de mais professores, incentivo para a educao de crianas e jovens, eliminao de pagamento de matrcula, distribuio gratuita de livros etc.
Notas
1 Doutor em Educao e Socilogo. Diretor do Departamento de Cincias Sociais da Educao e Professor associado da Universidade do Minho (UMinho), Portugal. Membro da comisso diretiva do
Doutoramento em Cincias da Educao. Portugal/PT. E-mail: <ajafonso@ie.uminho.pt>.
2 Presidenta da Organizao Nacional dos Professores (ONP/SNPM). Maputo - Moambique/MZ.
E-mail: <bmuhorromanjama yahoo.com.br>.
3 Mestre em Letras. Membro do Conselho Nacional de Educao (CNE/MEC), presidenta da Apeoesp e
ex-dirigente da CNTE. So Paulo/SP - Brasil.
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 11-24, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
ARTIGOS
Introduo
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 27-37, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 27-37, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
As polticas dos governos para o ensino bsico tm sido as mais diversas, sendo este um
dos problemas que afetam a educao em Portugal: a falta de estabilidade e continuidade
de polticas positivas, com permanentes sobressaltos e alteraes, que no decorrem
de qualquer avaliao situao existente, mas de imposies comunitrias, opes
ideolgicas ou caprichos dos governantes, que consideram que no seu tempo que era
bom, ainda que fossem tempos anteriores democracia. Atualmente, o governo portugus,
constitudo por uma coligao de partidos mais direita do quadro parlamentar, procura
alterar profundamente o modelo de escola democrtica que, com enormes vantagens,
foi moldado ao longo dos 40 anos de democracia. Documento recente, tornado pblico
pelo vice-primeiro-ministro, assume em absoluto esse desiderato ao afirmar, no mbito
de uma designada reforma do Estado, que o objetivo no cumprir metas (financeiras,
entendam-se), mas alterar o modelo (democrtico). Tal reforma, de que foi divulgado
um roteiro, aponta no sentido da desresponsabilizao do Estado central, e mesmo do
Estado, das suas obrigaes para com a educao. Privatizar, concessionar, contratualizar
e municipalizar so as quatro grandes linhas de estratgia poltica nesse domnio. Para o
que restar na esfera pblica, a palavra de ordem parece ser a da desvalorizao no plano
curricular do que constitui, sobretudo, a oferta formativa, em que ganha expresso uma
via profissionalizante de qualidade duvidosa. Por deciso do governo, que consta em
compromisso assumido com a troika, essa reforma que, para outras reas sociais, tem o
mesmo sentido negativo dever estar concluda at ao final da atual legislatura, ou seja, 2015.
A esse percurso que desvaloriza o ensino pblico em benefcio do privado, tem
estado associada uma quase fixao pela realizao de exames no final de cada ciclo
do ensino bsico (4, 6 e 9 anos de escolaridade). No 4 ano, por exemplo, os exames
tinham sido abolidos em 1974, com a primeira grande reforma da era ps 25 de abril,
sendo privilegiados modelos de avaliao continuada. O atual ministro, devidamente
enquadrado no governo que integra, optou por recuperar um dos smbolos mais fortes
de um ensino elitizado e apostado na discriminao dos alunos. Independentemente da
opinio que cada um possa ter em relao aos exames e/ou provas nacionais de avaliao,
parece consensual afirmar que no so os exames que certificam a qualidade do ensino
e das aprendizagens. Estas sero de melhor ou pior qualidade consoante as condies
de trabalho de docentes e alunos (dimenso das turmas, constituio das turmas com
apenas um ou com vrios anos de escolaridade, apoios aos alunos com dificuldades de
aprendizagem, entre outras) se apresentem mais ou menos favorveis a esses processos.
Num quadro em que se desvalorizam os currculos e se degradam as condies de trabalho,
obviamente o desempenho dos alunos em exames estar, por norma, associado ao nvel
econmico, social e cultural das respectivas famlias, no cumprindo a escola o papel
promotor de incluso e igualdade de oportunidades que deveria assumir.
Esse quadro de grandes dificuldades foi criado, essencialmente, por polticas
educativas que, sempre que as dificuldades e as crises surgiram, tiveram a educao
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como rea em que, em primeiro lugar, decidiram deixar de investir para, depois,
passarem a cortar. No seu desempenho poltico, raramente os governos tiveram em
conta que a educao rea que exige consensos e grande capacidade de dilogo para
que as reformas resultassem de compromissos assumidos pela comunidade educativa
e mesmo, num plano mais geral, pela sociedade. Na nsia de deixar a sua marca, foram
muitos os ministros que avanaram com reformas ou medidas que no resultaram de
qualquer processo de dilogo ou negociao, provocando forte contestao por parte de
quase todos os implicados no processo educativo, desde professores, a pais, estudantes,
trabalhadores no docentes das escolas e autoridades locais. Temos para ns, e isso
positivo, que a educao ser sempre um espao de confronto democrtico de opinies
e projetos, mas no pode o setor viver de rupturas sucessivas e de um nvel elevado de
profundas divergncias. Sendo verdade que as reformas no podem ser feitas sem o
envolvimento no apenas na concretizao, mas tambm na concepo de quantos
as tm de aplicar (nesse caso, em primeiro lugar, os docentes), mais verdade se torna
afirmar que nenhuma reforma poder vingar se for feita contra esses atores que, no caso
dos professores, so os protagonistas do processo educativo.
Ainda em relao aos professores e educadores, podemos constatar que, aps um
perodo de conquistas nas carreiras e salrios, mas, igualmente, em condies de
trabalho , esses profissionais tm vindo a ser dos mais castigados pelas atuais polticas
ditas de austeridade, mas que, na verdade, so de agresso. O desemprego aumentou
muito (mais de 250% em trs anos), os salrios sofreram cortes fortssimos, a instabilidade
no exerccio da profisso est se instalando cada vez mais e as condies de trabalho nas
escolas, incluindo os horrios de trabalho, tm-se degradado tambm de forma muito
sentida pelos profissionais.
A partir de abril
H 40 anos, quando se deu a Revoluo de 25 de abril de 1974, os professores que
trabalhavam no ensino pblico eram os trabalhadores com salrios mais baixos dentro
do funcionalismo pblico. Ganhavam menos do que outros profissionais com igual
habilitao, mas que exerciam a sua atividade em outros setores do funcionalismo, sendolhes reconhecidos pouqussimos direitos laborais e sociais, com a agravante de nem terem
capacidade reivindicativa, pois era proibida a organizao sindical de trabalhadores
da administrao pblica. O setor privado era residual e apenas alguns colgios de
elite davam resposta s solicitaes do grupo socioeconmico de topo. O analfabetismo
atingia mais de 25% da populao, o insucesso e abandono escolares tinham taxas
verdadeiramente obscenas. Assim, logo que eclode a revoluo, os sindicatos so criados
e a organizao dos docentes torna-se realidade em torno dos seus sindicatos, ainda hoje
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Nota
1 Termo usado como referncia s equipes constitudas por responsveis da Comisso Europeia, Banco
Central Europeu e Fundo Monetrio Internacional que negociaram as condies de resgate financeiro
na Grcia, no Chipre, na Irlanda e em Portugal.
Referncias
PORTUGAL. Lei n 46, de 30 de setembro de 1986. Lei de Bases do Sistema Educativo. Dirio da
Repblica, Lisboa, 14 out. 1986. Disponvel em: <http://www.sec-geral.mec.pt/index.php/educacaoe-ciencia-em-portugal/legislacao-e-regulamentacao-da-educacao/lei-de-bases-do-sistema-educativo>.
Acesso em: 28 maio 2014.
______. (Constituio 1976). Constituio da Repblica Portuguesa. 7. ed. Lisboa: Assembleia
Constituinte, 2005. Disponvel em: <http://www.parlamento.pt/Legislacao/Documents/constpt2005.
pdf>. Acesso em: 28 maio 2014.
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Introduo
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Pisa 2003
Pisa 2006
Pisa 2009
Pisa 2012
Leitura
396
403
393
412
410
Matemtica
334
356
370
386
391
Cincias
375
390
390
405
405
Espanha
Pisa 2000
Leitura
493
Pisa 2003
481
Pisa 2006
461
Pisa 2009
481
Pisa 2012
488
Matemtica
476
485
480
483
484
Cincias
491
487
488
488
496
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PISA 2012
Leitura
+ 97
+ 78
Matemtica
+ 143
+ 93
Cincias
+ 116
+ 91
(Fonte prpria)
Nveis 2,3 e 4
Nveis 5 e 6
Leitura
18
76
Matemticas
22
70
Cincias
16
79
Nveis 2,3 e 4
Nveis 5 e 6
Brasil
Nveis 1 e abaixo
Leitura
52
44
Matemticas
68
30
Cincias
56
42
42
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de carreira, salrios e condies de trabalho. A maioria dos jovens define seu futuro
profissional atrada pelas reas que possibilitam melhores condies de vida (Trojan, 2010).
No caso da formao continuada, a Espanha teve na dcada de 80 uma experincia
muito positiva, com a criao de centros de professores. Esses centros traziam a
experincia da luta pela renovao pedaggica dos anos 70, uma forma de resistncia
ditadura do general Franco. As lideranas desses movimentos foram atradas pela
reforma educacional institucional, promovida pelo Ministrio da Educao espanhol,
para dirigir esses centros, os quais possuam um grau de autonomia e recursos suficientes
para promover as bases de uma formao continuada muito bem conceituada e
centrada na escola. No entanto, com a perda de autonomia, a diminuio de recursos, as
transferncias para as comunidades autnomas espanholas, os centros foram perdendo
prestgio conforme (Torres, 2006, p. 81): Inicialmente os centros tinham alguma
autonomia, mas pouco a pouco o MEC vai colocando restries e mais obrigaes.
A experincia dos centros de professores trouxe algumas inovaes para a prtica
da formao continuada, em especial para o modelo baseado na formao centrada na
escola, em contraposio ao modelo de formao centrado no indivduo, o professor.
A formao permanente, entendida como direito e dever dos professores tem que
ser necessariamente um meio para a melhoria do trabalho docente e, portanto, da
qualidade da educao. As necessidades educacionais dos estudantes devem determinar
quais conhecimentos e quais habilidades requerem os docentes para dar respostas s
mesmas. So estas as necessidades que tm que condicionar e dar sentido sua formao
continuada (Gutierrez, 2006, p. 85).
Como se observa, a melhoria do aprendizado do aluno tem que prevalecer em relao ao
interesse particular do professor, por muito bem intencionado que esteja. Em relao escola,
Gutierrez cita: Tem que haver a tendncia para um modelo baseado no conceito de que a
unidade de formao deve ser a escola. No se trata de uma mudana na situao fsica da
formao, mas uma mudana na metodologia, nos objetivos e nos protagonistas da mesma.
Formao Inicial e Continuada (Brasil)
No Brasil, a formao inicial de docentes para a educao bsica se d em nvel
superior, em cursos de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos de
superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio na educao
infantil e nos cinco primeiros anos do ensino fundamental (ensino primrio na Espanha),
a oferecida em nvel mdio na modalidade normal.
J os cursos de formao continuada no Brasil so oferecidos por instituies pblicas
(municipal, estadual ou federal) ou privadas e a participao da inteira liberdade do
professor. Tanto no Brasil quanto na Espanha no h obrigao de participar da educao
continuada. O Governo Federal propicia oportunidades e ajuda para oferecer cursos
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45
2011 (ensino
fundamental)
2011 (ensino
mdio)
2012
41.339
45.689
47
64
12.470
Fontes: Carabaa at al, 2014, no caso espanhol e Todos pela Educao, 11/06/2014, no caso brasileiro).
O valor do dlar, em 2012, era a mdia mensal do seu valor de compra (ACI, 2014).
A jornada de trabalho na Espanha (Ibaez,Ruiz, 2006, p. 96) de 37,5 horas semanais, das
quais 30 so de obrigatria permanncia na escola, sendo que 25 so em sala de aula, no caso
da educao infantil e fundamental, e entre 18 e 21 horas para o ensino mdio. De acordo com
a mesma referncia: A diferena de horas utilizada na elaborao de atividades docentes,
reunies, coordenao de equipes, preparao para prticas de laboratrio ou biblioteca.
No caso brasileiro, a jornada de trabalho de 2/3 da carga horria para o desempenho
das atividades de interao com os educandos, de acordo com a mesma Lei 11.738.
Portanto, na jornada de trabalho, o Brasil deu um salto de qualidade, recentemente,
embora sem implementao na grande maioria de estados e municpios.
A carreira docente para a educao bsica pode ser considerada inexistente no caso
da Espanha. Ela uma carreira plana e sem promoes.
No caso brasileiro, o assunto tratado na Lei n 11.738, de 2008, onde foi dado o
prazo de 31 de dezembro de 2009 para que os entes pblicos estabelecessem os Planos
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Espanha
4.916
14.678
5,3
4,8
3.778
11.100
4.341
12.030
4.400
12.030
4.212
15.872
(Fontes: Todos pela Educao, 2014, p.126, no caso brasileiro e MEC, 2014, p. 52, para o caso espanhol).
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A tabela mostra que, apesar do investimento espanhol em funo do PIB ser menor,
o investimento por aluno aproximadamente trs vezes maior nas diversas etapas. Para
efeitos de clculo, foi considerado o valor aproximado mdio de compra do euro, em
2011, equivalente a R$ 2,34 (ACI, 2014).
Rendimento dos alunos
O principal fator associado ao rendimento o ndice de status Econmico, Social e
Cultural (Sesc). De acordo com o Informe Espanhol do Pisa 2006 (MEC, 2007, p. 51): Os
estudos Pisa 2000 e 2003 permitiram constatar que o rendimento educacional dos alunos
est relacionado de forma muito direta e intensa com o contexto socioeconmico e cultural
das famlias. Por essa razo, Pisa elaborou um ndice estatstico denominado ndice de status
Econmico, Social e Cultural (Sesc), calculado a partir das respostas dos alunos e expresso
como um valor referenciado para a mdia da OCDE com mdia zero e desvio tpico um.
O Sesc calcula-se considerando trs componentes: o nvel mais alto de educao dos
pais, o prestgio da profisso dos pais e o nvel dos bens culturais domsticos.
A incluso e aplicao desse ndice para o Brasil j faria diminuir a diferena dos
resultados entre a Espanha e o Brasil.
Concluses
Embora tenha havido uma melhora significativa nos resultados do Brasil em relao
Espanha, h uma considervel diferena de pontuao no ltimo resultado do Pisa.
Ela pode ser justificada, em parte, pela diferena nas questes analisadas neste artigo:
Diferena (significativa) no investimento da Espanha, por aluno, nas diversas
etapas da escolarizao.
Salrios melhores e jornada dos professores implementados h tempo, na Espanha.
Diferenas socioeconmicas e culturais cuja influncia enorme nos resultados do
teste Pisa, mas no Brasil a varivel no considerada, embora sejam conhecidos
os seus efeitos.
Junto com o efeito das diferenas socioeconmicas e culturais, a quase universalizao
da escola para as crianas de trs anos na Espanha tem, certamente, uma influncia muito
grande nos resultados do Pisa.
No h diferenas expressivas entre os dois pases na formao inicial e continuada.
O Brasil tem perspectiva melhor do que a Espanha, em relao carreira do
magistrio, desde que ela seja implementada sem muita demora.
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Cabe uma recomendao para os dois pases, no que se refere melhoria da qualidade
da educao. Ao verificar a distribuio dos alunos em seis nveis de conhecimento, h
um percentual muito pequeno de jovens nos nveis de excelncia, o que significa que
deve ser propiciada uma melhoria da qualidade, tambm, para os bons alunos.
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RESUMO: Sob a influncia das grandes tendncias mundiais, a educao de base no Quebec sofreu inmeras
transformaes ao longo dos ltimos 50 anos. Passou de
um ideal de justia social e de igualdade de oportunidades
a perspectivas de desempenho e eficincia, impulsionadas
pelo pensamento neoliberal, transformaes com repercusses importantes sobre escolas, alunos e funcionrios.
Os principais prejudicados foram os alunos, desprovidos
escolar e socialmente. E, na democracia, pela sorte que se
reserva aos mais fracos que se mede a justia.
Palavras-chave: Educao Bsica. Neoliberalismo em educao.
Justia social. Igualdade de oportunidades.
Quebec.
* Socilogo da Educao. Conselheiro dos processos sobre educao na Central dos Sindicatos de Quebec (CSQ), a mais importante organizao sindical em educao de Quebec. Quebec - Canad/CA.
E-mail: <tondreau.jacques@csq.qc.net>.
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Jacques Tondreau
Do clero ao mercado2
Como em muitos pases, a educao no Quebec conhece uma importante
modernizao nos anos 1960, tendo por pano de fundo uma vontade de democratizar
o acesso aos estudos para o maior nmero de alunos possvel. A igualdade de
oportunidades, dentro de um esprito de justia social que caracteriza esse perodo,
ser novamente colocada em questo a partir dos anos 1980 com a introduo,
mais marcadamente na educao pblica, de correntes de pensamento ligadas ao
neoliberalismo e ao neoconservadorismo. A reforma escolar executada pelo governo,
em 1979, j se inscrevia margem de temas que se tornaro caros aos reformadores
neoliberais dos anos 1980. Desde essa poca foram realizados inmeros debates sobre
a educao no Quebec, e uma significativa reforma, a terceira desde os anos 1960, foi
executada a partir de 1997. Esta ltima reforma na educao e as polticas educativas que
a acompanharam impulsionam uma dinmica de transformao da educao pblica,
empurrando-a para dentro da mercantilizao.
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Desigualdades persistentes
Aps dez anos de esforos financeiros e de mltiplas realizaes, as desigualdades
escolares persistem no sistema de educao. Para muitos, a escola da igualdade de
oportunidades no alcanou seus principais objetivos. As grandes palavras de ordem, a
democracia e a justia social, as mesmas que haviam guiado as reformas dos anos 1960, so
assimiladas por alguns a uma grande mitologia que se desfaz enquanto desaparecem as
iluses do progresso social e econmico que tomou forma depois da Segunda Guerra Mundial.
No Quebec, a crise econmica de 1981-1982 d origem a uma crise fiscal e arrochos na
educao, uma taxa de desemprego elevada entre os jovens e diplomados e diplomadas,
bem como uma desqualificao de grupos inteiros de trabalhadoras e trabalhadores.
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Jacques Tondreau
Nesse contexto, uma nova classe empreendedora emerge no Quebec e novos discursos
neoliberais e neoconservadores, que tm repercusso considervel na educao, tomam
forma (DANDURAND; OLLIVIER, 1987).
na obra de Mingu e Marceau (1989) que encontramos o melhor exemplo
quebequense dessa viso neoliberal da escola. Para os autores, preciso abrir a escola aos
sinais do mercado e o sistema pblico concorrncia privada. Essa iniciativa permitiria
ampliar a escolha das famlias, que poderiam se beneficiar de um regime de vales de
educao ou de crditos fiscais que confeririam a cada famlia a possibilidade de optar pela
escola de sua escolha. A concorrncia na educao e a livre escolha das famlias seriam, de
acordo com os autores, uma garantia de eficcia. Acaba, portanto, segundo eles, a lgica
da redeno pela escola, ditada pela ideologia da igualdade de oportunidades ou a lgica
da democratizao, causa da mediocridade do sistema (p.182-183, traduo nossa).
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Jacques Tondreau
ano no curso de sua trajetria escolar, chegar ao fim dessa ltima etapa aos 16 anos.
Em 2009-2010, aproximadamente 900.000 crianas foram escolarizadas. Para cada 100
alunos que chegam aos estudos secundrios, 75 obtm seu diploma de concluso antes de
atingirem a idade de 20 anos. H alguns anos, o governo fixou uma meta a ser alcanada at
2020, que de que 80 alunos a cada 100 obtenham seu diploma de concluso dos estudos.
Essa formao de base sofre transformaes sob a influncia de mltiplas correntes
que seguem as ideias neoliberais em educao, como a privatizao da educao, a
livre escolha da escola pelos pais, o marketing das escolas, a implementao de projetos
pedaggicos que selecionam os alunos em relao ao desempenho escolar ou, ainda,
pela possibilidade das famlias pagarem.
Quando da reforma escolar dos anos 1960, o financiamento pblico das escolas
privadas no foi questionado, pois o Estado pretendia atribuir a elas um papel de
complementaridade em relao s escolas pblicas. De fato, a chegada massiva de
jovens prontos para serem escolarizados exigia que toda a estrutura e todos os recursos
humanos disponveis pudessem contribuir com o esforo comum. No esprito daqueles
e daquelas que tomavam as decises polticas, no entanto, estava fora de questo que
as escolas privadas, que conheceram certo declnio nos anos 1960, retomaram desde
ento o territrio perdido, e isso a tal ponto que em Montreal, em 2007-2008, 30,1% dos
alunos estavam inscritos nas escolas privadas que ofereciam o programa do secundrio.
Os alunos que vo s escolas privadas provm em boa parte da classe mdia e mdia
alta. Por exemplo, em 2005, em certos bairros mais favorecidos de Montreal, os alunos que
terminavam sua escolaridade primria migravam para o ensino privado em propores
importantes. O poder de atrao das escolas privadas obrigou as escolas pblicas a
reagir implementando estabelecimentos com uma orientao particular ou projetos
pedaggicos seletivos a fim de preservas seus bons alunos. A questo demogrfica veio
a exacerbar esse problema. O declnio do nmero de alunos no setor pblico se faz sentir
h vrios anos, ao passo que a rede privada registra altas sucessivas, tudo isso estimulado
por uma publicidade agressiva das escolas nas mdias de massa.
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Jacques Tondreau
19992000
20022003
20042005
20062007
20092010
Variao
20002010
Permanente
57 402
58 278
57 415
57 886
56 297
- 1,9 %
No
permanente
19 771
21 728
22 477
24 269
26 610
34,5%
Substituto
16 693
19 864
20 133
21 756
22 065
32,2%
Taxa de
precariedade
38,9%
41,7%
42,6%
44,4%
46,4%
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patente no trabalho fora de sala de aula, por exemplo, quando se trata de tomar lugar nos
comits e em instncias de deciso, de organizar campanhas de financiamento, de colocar
em marcha ou de realizar tarefas burocrticas. De acordo com Lessard (2008), essas tarefas
energvoras e consumidoras de recursos [...] explicam o esgotamento dos
professores e o discurso sobre a sobrecarga da funo. O grito do corao de
muitos em virtude do qual a escola e seus trabalhadores necessitam de oxignio
exprime o sentimento de sobrecarga e de impossibilidade de responder a todas
as demandas e a todas as expectativas.
Pede-se s professoras e aos professores para fazer de tudo, inclusive o que caberia
famlia e sociedade muito mais do que escola. Ao mesmo tempo, eles so objetos
de inmeros julgamentos (dos pais, dos alunos, da direo, das mdias) e de pouco
reconhecimento.
Outro fenmeno que no se pode negligenciar na compreenso da condio das
professoras e dos professores iniciantes: o fato de se pedirem a eles que executem as
mesmas tarefas que as professoras e professores mais experientes e de serem designados
para as escolas ou para as classes mais difceis, mesmo conhecendo a precariedade que
obriga a estar em vrias escolas para poder realizar por completo a tarefa que lhes
confiada. Alguns entre eles devem ensinar matrias em que no foram formados. Nessas
condies, o jovem professor pode viver ento um sentimento de incompetncia, no
se sentir altura, o que tambm contribui para o desestmulo, principalmente nos dois
primeiros anos de carreira (MARTINEAU,2011).
guisa de concluso
Por detrs das crticas escola pblica, escondem-se as crticas ao Estado-providncia
que acusamos de ter sacrificado a eficcia em favor da igualdade (ESPINGANDERSON,
2008). Algumas dcadas de igualitarismo e de interveno estatal teriam feito baixar o
nvel, erodido o sentido do esforo e tornado a educao pblica ineficaz. Defendida
com unhas e dentes pelos porta-vozes do neoliberalismo em educao, essa tese, no
entanto, amplamente aceita atualmente. De fato, e as grandes pesquisas internacionais
que avaliam os sistemas de educao o atestam, os sistemas de educao que fazem mais
alunos terem xito so, no raro, aqueles que colocam em prtica medidas fundadas
na equidade. Assim, seria possvel admitir que preciso ser antes equnime antes de
ser eficaz?
Vrias definies de justia social em educao esto em elaborao. A maior parte
do tempo, no entanto, a justia social est associada noo de equidade. A equidade
(dar a cada um aquilo de que necessita) seria diferente de igualdade de oportunidades
(dar a todas e a todos a mesma coisa). Sob um prisma mais pragmtico, contudo, pode-se
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Jacques Tondreau
dizer que uma verdadeira justia social em educao seria garantir ao maior nmero
possvel os trs grandes tipos de igualdade escolar: acesso igualitrio escola; igualdade
de tratamento e de recursos na escola; e igualdade de contedos e de xito.
Todavia, os princpios do mercado (livre escolha do estabelecimento escolar,
concorrncia entre eles, clientelismo escolar, oferta e procura de servio de educao,
seleo escolar, orientao por resultados) so freios a essa justia social em educao:
eles so mesmo entraves importantes reduo das desigualdades sociais pela escola.
Por exemplo, completamente paradoxal que as polticas educativas quebequenses
falem cada vez mais de igualdade de oportunidades, quando essas mesmas polticas
fecham os olhos para a concorrncia e para a seleo escolar.
E certa direita conservadora no Quebec, agrupada nos think tank como o Instituto
Econmico de Montreal (IEDM), no cessa de maquiar os dados e de alimentar a confuso,
associando o consumismo escolar a uma vontade cidad, na qual as noes de liberdade
de escolha, de autonomia e de direito das famlias ocultam as de responsabilidade, de
servio pblico e de bem comum. A produo do ranking das escolas secundrias do
Quebec5 por esse organismo no mais que um meio a mais colocado em prtica para
alimentar o consumismo das famlias e reforar a concorrncia entre os estabelecimentos
escolares. Os grandes sacrificados dessa lei do mais forte so os alunos em dificuldade, os
que no tm recursos bastantes para jogar o jogo escolar num contexto de concorrncia.
E, na democracia, pela sorte que reservamos aos mais fracos que medimos a justia
(DUBET,2004).
Notas
1 NT: sigla em francs para Programme international pour le suivi des acquis des lves.
2 Este o ttulo de um artigo de Jocelyn Berthelot (2003) que relata a evoluo da educao no Quebec.
Berthelot justifica o ttulo de seu artigo da seguinte maneira: Do clero ao mercado: eis o que me
parece resumir, at certo ponto, a histria da educao do Quebec. No incio estreitamente submissa
Igreja, a seus dogmas e ao seu clero, eis que a educao est cada vez mais ligada s foras do mercado. (p.15, traduo nossa).
3
5 Este ranking uma classificao das escolas de acordo com o desempenho dos alunos em testes nacionais padronizados que avaliam, em conjunto, escolas privadas que selecionam seus alunos segundo o
desempenho escolar e escolas pblicas que no tm a mesma possibilidade, o que favorece as primeiras na classificao. Tornadas amplamente pblicos, esses rankings deixam s famlias a mensagem de
que h boas e ms.
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Jacques Tondreau
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* Mestre em Cincias Sociais, com foco em Educao. Professora e pesquisadora da Faculdade de Filosofia e
Letras da Universidade de Buenos Aires (UBA). Buenos Aires - Argentina/ARG. E-mail: <mfeldfeb@filo.uba.ar>.
** Doutora em Educao. Professora e pesquisadora da Universidade Nacional de General Sarmiento
(UNGS) e Faculdade de Filosofia e Letras da Universidade de Buenos Aires (UBA). Buenos Aires - Argentina/ARG. E-mail: <ngluz@ungs.edu.ar>.
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uma taxa de 93,9%, alcanando um 96,9% em 1991 e, de acordo com o Censo de 2001,
chegou a 98,1% (ABDALA, 2007). Por tal motivo, a Argentina apresenta uma das taxas
mais baixas de analfabetismo da populao de 10 anos, que, de acordo com o ltimo
censo (2010), se situa no 1,9%.
Por sua vez, a educao secundria foi se expandindo e incorporando novas
modalidades ao ensino mdio tradicional2. No marco do processo de industrializao
por substituio de importaes, aconteceu um incremento forte da matrcula a partir da
criao das escolas comerciais e tcnicas, expanso que se manteve constante at meados
da dcada de 1970 (JUARROS; CAPELLACCI, 2009). Essa expanso significou o acesso
de setores anteriormente excludos do nvel (FERNANDEZ; LEMOS; WIAR, 1987).
Desde ento e no marco da crise do modelo de Estado de Bem-Estar, as polticas
educativas da ltima ditadura cvico-militar visaram por um freio no crescimento do
sistema (PINEAU et al, 2006). A transferncia de 6.779 estabelecimentos nacionais dos
nveis inicial e primrio para as provncias sem o correspondente financiamento, nem
o aumento da coparticipao federal de impostos, constituiu uma medida que, longe
de respeitar o federalismo, visava, realmente, reduo do dficit fiscal (BRAVO,
1994). A partir desse momento, as provncias assumiram a sustentao financeira dos
estabelecimentos educativos com recursos prprios; com pontos de partida desiguais,
capacidades e recursos, fato que acelerou o processo de segmentao interna do sistema
educativo nacional (BRASLAVSKY, 1985). Fecharam-se estabelecimentos educativos
em diversas provncias, que careciam de recursos, e, como no se estabeleceram
mecanismos de coordenao e o Conselho Federal de Educao (CFCyE)3 no jogou
um papel, verificou-se uma anarquia no governo do sistema, fundamentalmente no
plano do currculo e das condies laborais dos docentes (FELDFEBER, 2011). Junto
com a transferncia de estabelecimentos, foram programadas medidas que limitaram o
acesso ao sistema, como a implementao de exames de ingresso nas escolas secundrias
e nas universidades. Essas medidas foram derrogadas com a volta da democracia em
1983, quando os objetivos de democratizao do sistema orientaram as polticas no
campo educativo.
O sistema continuou em expanso durante a transformao educativa implementada
na dcada de 1990, no marco da reforma do Estado, num contexto marcado pela crescente
polarizao social, em decorrncia dos processos de excluso do mercado laboral e da
precarizao de quem, ainda, se sustentava nele. Se at os anos de 1970 o acesso ao
sistema educativo foi acompanhado pela ampliao paralela do mundo laboral e por
diversas conquistas sociais fruto das lutas dos trabalhadores, nesse perodo a ampliao
do acesso educao no se acompanhou de um acesso ao bem-estar social. Nos anos de
1980, os trabalhadores em seu conjunto haviam perdido cerca de 40% do valor de seus
ingressos, situao que se agravou nos anos de 1990, quando perderam cerce de 20%,
sendo os mais afetados os setores menos qualificados (KESSLER; DI VIRGILIO, 2008).
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deslocando a fora que nos anos de 1990 havia adquirido o discurso da equidade. As
denominadas polticas de incluso, impulsadas desde o Ministrio de Educao, foram
articuladas em torno da preocupao pela desigualdade em especial pela excluso do
sistema escolar dos setores mais desfavorecidos , a deteriorao da qualidade educativa,
a desarticulao do sistema educativo nacional e a perda de dias de aulas. As primeiras
medidas, no plano legislativo, estiveram destinadas a recompor a unidade do sistema,
a garantir o cumprimento da obrigatoriedade escolar, a melhorar a trajetria escolar
dos estudantes e a superar as desigualdades, num contexto que se comea a reverter o
aumento da desigualdade das dcadas anteriores. Em 2006, foi sancionada a LEN, que
derrogou a LFE, smbolo da reforma educativa dos anos de 1990, e estabeleceu que a
educao um direito pessoal e social garantido pelo Estado (FELDFEBER; GLUZ, 2011).
Das mudanas, destacam-se as intervenes do perodo em matria de incluso
na educao bsica. Em primeiro lugar, um deslocamento das polticas focalizadas e
compensatrias como resposta excluso, por meio de intervenes sobre grupos em
condio de pobreza, baseadas na tutela estatal; rumo a uma priorizao dos setores mais vulnerveis no marco de polticas mais universais. Em segundo lugar, e mais
recentemente, uma preocupao por superar a lgica setorial de interveno para promover uma maior integralidade na construo da poltica pblica.
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Uma poltica mais integral frente ao foco setorial dos anos de 1990
O desenvolvimento de uma concepo mais integral da poltica social se mostra
a partir de 2009, com a implementao da Assinao Universal por Filho (Asignacin
Universal por Hijo AUH) para a Proteo Social. A AUH uma poltica que outorga
uma prestao monetria no contributiva similar s que recebem os filhos dos trabalhadores formais (Decreto n 1.602, de 2009), destinada s crianas e adolescentes cujos
pais, tutores ou curadores se encontrem desocupados ou desempenhem na economia
informal por um salrio menor ao Mnimo Vital e Mvel, e financiada com recursos
do Fundo de Garantia de Sustentabilidade da Administrao Nacional da Previdncia
Social. Desse modo, a previdncia social passou a sua cobertura de 54% das crianas e
adolescentes do pas para 82%, mostrando um salto quantitativo de grande importncia.
Integrou-se, assim, ao sistema de previdncia social no seu conjunto, diferentemente de
outros programas de renda mnima condicionada, que dependeram do Ministrio de
Trabalho ou Desenvolvimento Social. Essa poltica inclui outras formas de transferncia
de ingressos s famlias, inclusive as de bolsas estudantis. Os montantes so proporcionais quantidade de crianas menores, recebem mensalmente de modo sistemtico e
no recorrem a intermediaes de nenhum partido poltico ou organizao social.
Embora a AUH ainda focalize os mais vulnerveis, estende direitos antes reservados aos trabalhadores registrados em outros setores da populao, centralmente aos
trabalhadores informais de baixa renda e aos desempregados. A diferena das intervenes setoriais prprias e focalizadas da fase anterior, prope uma estratgia de
interveno integral e a responsabilidade estatal na garantia dos direitos previdncia
social, sade e escolarizao. Sua implementao supe uma articulao de distintas
instncias governamentais por meio de uma Mesa Interministerial, em que os distintos ministrios coordenam uma srie de aes para atender a direitos vinculados; est
conformada pelos Ministrios de Sade, Desenvolvimento Social, Trabalho, Segurana
Nacional, Educao e ANSES.
Foi considerada pelas autoridades educativas como uma poltica que acompanha
e fortalece a poltica de incluso escolar e, assim, se expressa em distintas resolues
do Conselho Federal de Educao mbito de articulao de polticas entre os distintos estados federados; supera a perspectiva individualista pela qual os sujeitos devem
assumir a responsabilidade pelo acesso escola; e constitui a premissa educativa quem
deve gerar as condies para que isso seja possvel: criao de uma nova oferta, localizao de vagas, entre outras questes.
No obstante, coexiste com mecanismos de controle prprios da assistncia, que
deriva em formas de controle moral pobreza. A constatao do cumprimento de controles de sade e assistncia escolar numa Caderneta Nacional de Previdncia Social
elaborada sob estritas normas de segurana, para evitar alteraes intencionais de
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(42%) identifica as caractersticas sociais dos alunos. O relatrio indica que, embora a
expresso caractersticas sociais seja, talvez, um pouco genrica, provvel que os
docentes a considerem um problema, quando associada s condies de vida que no
favorecem o processo de ensino-aprendizagem (UPEA-IIPE, 2010).
Em relao s polticas para o setor docente, diversas leis tm impulsado melhoras
nas condies deterioradas de trabalho. A Lei de Garantia do Salrio Docente e 180 Dias
de Aulas (2003) definiu um ciclo letivo anual mnimo de 180 dias de aulas, contemplando
a possibilidade de assistncia financeira do Poder Executivo Nacional para as jurisdies provinciais que no conseguirem saldar as dvidas salariais do corpo docente, a fim
de garantir a continuidade da atividade educativa. A Lei do Fundo Nacional de Incentivo Docente (2004) prorrogou o trmino para 5 anos ou at a aprovao de uma Lei de
Financiamento Educativo Integral, um fundo criado em 1988 para outorgar aumentos
salariais, por meio de uma quantia fixa para todos os docentes do pas. A Lei de Financiamento Educativo (2005), que estabeleceu o incremento da inverso em educao,
cincia e tecnologia, contemplou, entre suas metas, melhorar as condies laborais e
salariais dos docentes de todos os nveis do sistema educativo, a hierarquizao da carreira docente e o melhoramento da qualidade na formao docente inicial e contnua.
Contudo, no foi definido o que se entende por melhoras nas condies laborais e por
hierarquizao da carreira, e quais so as mudanas a serem implementadas nesse sentido. A partir da lei, foi criado, tambm, o Programa Nacional de Compensao Salarial
Docente, com o objetivo de contribuir com a compensao das desigualdades no salrio inicial naquelas provncias em que no resulte possvel abonar o salrio mnimo.
O Ministrio de Educao da Nao tem incrementado os recursos destinados s
provncias, constituindo o Fundo Nacional de Incentivo Docente (FONID), que tem uma
frmula fixa e universal como complemento salarial para todas e todos os docentes do
pas, o maior componente do financiamento educativo nacional destinado s provncias.
No entanto, Rivas (2009) destaca que essa destinao ignora as profundas disparidades entre as provncias no que diz respeito ao financiamento educativo e aos salrios
docentes, desaproveitando uma oportunidade para compensar as desigualdades.
importante destacar que a LEN reconhece a formao permanente como um
direito: o direito de todos os docentes do sistema educativo capacitao e atualizao integral, gratuita e em servio, ao longo de toda sua carreira. No ano 2012, por
Resoluo do CFE se aprovou o Plano Nacional de Educao Obrigatria e Formao
Docente, que estabelece como prioridades da poltica a incluso educativa, a proteo
primeira infncia e o aprendizado, como construo de cidados e cidads de uma
nao integrada, para dentro e para fora da regio. Nesse sentido, no ano de 2013, por
meio da Resoluo do CFE n 206, de 2013, foi aprovado o Programa Nacional de Formao Permanente Nossa Escola, orientado hierarquizao das prticas de todos
os docentes e ao fortalecimento das instituies educativas. A estratgia de formao
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foi proposta dentro dos espaos e tempos da jornada laboral e em consenso com os sindicatos docentes, intentando reverter a lgica tecnocrtica que posicionava os docentes
como objetos e no como sujeitos de sua formao; reconhecendo-a como parte do
horrio de trabalho.
Contudo, surge a interrogante de que se essas polticas, que evidenciam uma
importante mudana discursiva em relao s demandas de profissionalizao e s
novas regulaes e orientaes de poltica, poderiam configurar novos espaos de formao e trabalho, que possam dar respostas aos problemas e desafios complexo que
enfrentam hoje as escolas. Entre esses desafios, destaca-se o ingresso de setores historicamente excludos e a necessidade de desterrar prejuzos arraigados, dos quais os
docentes no esto isentos e que atentam contra uma possvel democratizao escolar.
Para concluir, podemos afirmar que, tal como foi evidenciado ao longo do trabalho,
as denominadas polticas de incluso marcam uma mudana de paradigma, no que diz
respeito ao modelo hegemnico nos anos de 1990, centrado na lgica assistencialista
e compensatria, que fundamentou as intervenes para os setores mais vulnerveis
da populao, embora com algumas continuidades nas estratgias de interveno. Um
novo enfoque baseado na igualdade e no exerccio dos direitos atravessa as formulaes
das polticas e dos programas, que impulsiona o Estado Nacional. Contudo, devemos
destacar, por um lado, que essas regulaes so, ainda, insuficientes para gerar novas
institucionalidades; por outro, que as novas regulaes no se traduzem mecanicamente
em transformaes nas prticas e nos processos de ensino e aprendizado e nas percepes dos sujeitos sobre como todas e todos podem aprender e tm direito educao
ao longo de toda a vida, porque ali onde, em definitivo, se jugam os denominados
processos de incluso em termos de democratizao social.
Notas
1 Entre os objetivos da EGB, est proporcionar uma formao bsica comum a todos as crianas e
adolescentes do pas, garantindo seu acesso, permanncia e promoo, assim como a igualdade na
qualidade e ganhos dos aprendizados. (ARGENTINA, 1993, art. 15).
2 As escolas normais se criaram em nvel secundrio de ensino a partir de 1870, com o objetivo de formar professores para as escolas comuns. A formao de professores passa ao nvel tercirio a partir do
ano 1970. Na atualidade se concebe dentro do nvel de educao superior.
3 O CFCyE foi at a sano da LEN em 2006 o rgo responsvel de planejar, coordenar e definir
a poltica. Estava integrado pelos Ministros ou Secretrios de Educao de todas as provncias e da
Cidade Autnoma de Buenos Aires, presidido pelo Ministro de Educao da Nao. O atual Conselho
Federal de Educao apresenta a mesma conformao, mas a diferena do anterior, pode estabelecer
resolues de carcter vinculante para as provncias.
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4 Alguns municpios administram instituies educativas, no entanto a educao no se encontra municipalizada como ocorre no Brasil.
5 Esse aumento foi possvel graas ao crescimento do PIB durante esse perodo.
6 Esto sendo implementadas, tambm, novas polticas de carcter universal, como o Programa Conectar Igualdade, poltica de incluso digital de carcter federal, que distribui um netbook para cada
estudante de nvel secundrio das escolas pblicas. O CFE aprovou, tambm, uma resoluo para
melhorar as trajetrias escolares, que elimina a repetncia em primeiro grau e estabelece a unidade
pedaggica do primeiro ciclo da primria como mbito de alfabetizao.
7 No se inclui nesse dado o nvel universitrio.
8 Nesse ano deveria ser implementado um novo censo docente.
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RESUMO: Apresentamos uma anlise das polticas pblicas em educao, nos ltimos 20 anos na Argentina, sob
as condies gerais do contexto latino-americano. A partir da, concebemos um olhar sindical sobre a avaliao do
trabalho docente como construo histrica no processo em
disputa que tensiona as perspectivas hegemnicas e contra-hegemnicas dos diferentes setores na construo das
polticas pblicas.
Palavras-chave: Avaliao. Trabalho docente. Polticas pblicas.
Introduo
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sindical que, frente do Partido dos Trabalhadores, venceu no ano de 2003 no Brasil;
a ascenso no mesmo ano de 2003, na Argentina, do militante peronista de esquerda
Nstor Kirchner; a chegada no ano de 2006 de Evo Morales como o primeiro presidente
de origem indgena e que, atualmente, permanece como chefe do Estado Plurinacional
da Bolvia. A lista poderia continuar com as experincias de Uruguai, Equador e dos
demais governos que priorizam interesses populares e que, devido a essa condio, tm
sido caracterizados como a nova esquerda ou como governos populistas, nas palavras
de Ernesto Laclau (2005).
Esses governos populares e democrticos, alm de disseminar polticas sociais que
ultrapassam fronteiras com a garantia de direitos para os setores historicamente mais
desfavorecidos em seus respectivos pases, se propem firmemente a protagonizar um
processo de integrao regional que envolva tambm seus povos por meio de suas
organizaes sociais e sindicais. O processo tem seu ponto de mximo esplendor no
pronunciamento de 2005 em Mar do Plata, quando as naes reunidas rechaaram a
rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e propuseram as alternativas do Sul contra
o capitalismo que, selvagemente, tenta submeter os povos da Amrica Latina.
Nesse processo de luta contra o imperialismo, os sujeitos trabalhadores da educao,
organizados e identificados como coletivo docente, tm sido protagonistas fundamentais
de uma forma de avaliao do trabalho docente que no se limita ideia do profissional
burgus, mas que se baseia na ideia da militncia em favor de um projeto pedaggico
emancipador.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 81-90, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Hoje na Argentina contamos com uma lei nacional em matria educativa2 que d
garantias sobre o direito social educao e sobre o papel do Estado como responsvel
por esse direito. Contudo, o que se expressa no seu corpo normativo que toda a
educao pblica diferenciando-se somente pelo tipo de gesto estatal ou privada
, deixando aberta a porta para o desenvolvimento da iniciativa privada na educao.
Essa situao impacta as consideraes de valor sobre o trabalho docente, pois trata-se
de instalar a qualquer custo a ideia de que no ensino privado se trabalha melhor que
no ensino pblico.
Atualmente, o setor empresarial quem busca avanar persistentemente sobre
o sistema pblico com sua marca privatizadora, e no s porque isso signifique um
negcio em si mesmo, ou uma possibilidade de maximizar os ganhos, mas tambm, e
fundamentalmente, porque a questo principal poder gerenciar e conduzir as escolas
com o objetivo de impor, cada vez mais, a ideologia do capitalismo de mercado, do direito
individual e da propriedade privada como fundamentos bsicos de toda sociedade. O
objetivo no somente a imposio do modelo mercantilista em educao, mas, tambm,
a tentativa de destruir a condio de trabalhador da educao como intelectual orgnico,
o desprezo pelo saber docente e pelas condies de seu trabalho.
A opo poltica, para avanar rumo ideia da dignificao do trabalho docente
e da educao como direito e no como um mero servio, implica uma tomada de
posio a favor do setor pblico como espao complexo, diverso, plural, onde a dignidade
humana o horizonte para o qual o processo educativo tem que apontar. Isso significa
posicionar-se contra os processos de privatizao, especialmente os que se aferram
ideia da qualidade educativa para submeter todo projeto alternativo que questiona
a irracionalidade do capitalismo. Isso acontece porque os critrios de avaliao do
trabalho docente tambm se submetem s imposies dos organismos internacionais,
especialmente por meio de dispositivos padronizados de avaliao.
Os diferentes pases, quando assumem o compromisso de realizar as avaliaes
internacionais, como o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa),
esto se submetendo lgica economicista da Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmicos (OCDE). Assim, esto sob a cegueira que arma dispositivos
cada vez mais adequados para responder favoravelmente ao monitoramento desse
organismo. Os estados sacrificam a possibilidade de avanar com polticas pblicas
a favor dos direitos dos povos. Exames padronizados apresentam contedos fixos,
universais-hegemnicos, a-histricos, descontextualizados, homogeneizantes, saberes
legitimados pelo pensamento nico, fcil de ser traduzido a esquemas de medio e
controle com a finalidade de estabelecer rankings em nvel mundial e determinar, em
consequncia, se na educao se gasta bem ou mal, muito ou pouco.
Tudo isso, alm dos efeitos negativos que afetam a todo o sistema educativo, contribui
com a desvalorizao do trabalho dos educadores, j que impe a ideia de educar para
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render bem perante os exames internacionais, seja mostrando bom desempenho dos
docentes ou bom rendimento dos estudantes.
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O nosso principal desafio no consiste somente na crtica aos parmetros que o poder
hegemnico define unilateralmente para valorizar o alcance de suas metas. Pelo contrrio,
devemos ir alm e construir os indicadores necessrios para o contexto atual, com o
intuito de compreender a problemtica educativa sob a perspectiva dos trabalhadores,
sem nos submeter aos requerimentos da lgica dominante, que impulsiona mecanismos
de medio ou avaliao prprios da perspectiva empresarial. Precisamos de indicadores
de classe e investigao militante para construir o conhecimento com os trabalhadores
e no sobre eles.
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Notas
1 Somente como uma referncia, porque no se trata de desenvolver o tema nesta apresentao, retomamos aqui a aproximao de Pierre Bourdieu, que no seu artigo A opinio pblica no existe manifesta,
entre outras coisas, que quando so feitas enquetes de opinio, pelo simples fato de colocar a mesma
pergunta para todos se encontra implicada a hiptese da existncia de um consenso sobre os problemas. Em outras palavras, h um acordo sobre as perguntas, que vale a pena expressar [] sua funo
mais importante consiste, talvez, em impor a iluso de que existe uma opinio pblica como somatria puramente aditiva de opinies individuais; em impor a ideia de que existe algo como a mdia das
opinies ou a opinio mdia. A opinio pblica, que aparece nas primeiras pginas dos jornais em
forma de porcentagens, um artefato simples e puro, cuja funo dissimular que em um momento
dado o estado de opinio consiste num sistema de foras, de tenses. (p. 292).
2 Lei Nacional de Educao n 26.206, sancionada no ano de 2006, aps derrogao da anterior Lei Federal de Educao n 24.195, que representava o contexto jurdico da ideologia neoliberal.
Referncias
LACLAU, Ernesto. La razn populista. Buenos Aires, DF: Editorial Fondo de Cultura Econmica,
2005.
ARGENTINA. Lei n 26.206, de 27 de dezembro de 2006. Ley de Educacin Nacional. Orden del Da,
Buenos Aires, DF, 2006.
BORN, Atilio. El pos-neoliberalismo: un proyecto en construccin. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo.
La trama del neoliberalismo. Buenos Aires: Eudeba-CACSO, 1999.
BOURDIEU, Pierre. La opinin pblica no existe. Les temps modernes, n. 318, p. 292-309, 1973.
CONFEDERACIN DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN DE LA REPBLICA ARGENTINA
(CTERA). Proceso evaluativo para una enseanza pblica de calidad en Argentina: organizacin del
trabajo docente, organizacin institucional y sistema educativo. Buenos Aires, DF: CTERA, 2012.
MALDONADO, Stella. Qu produce el trabajo docente?. Buenos Aires, 2009. Nota de opinin,
extrada el 24 de mayo de 2014, de: http://www.ctera.org.ar/index.php?option=com_k2&view=item&id
=529:%C2%BFqu%C3%A9-produce-el-trabajo-docente?&Itemid=2.
MALDONADO, Stella. Autorizados a ensear. Buenos Aires, DF: CTERA, 2011. (Srie Formao e
Trabalho Docente).
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* Mestre em Educao Primria. Secretria-Geral da Federao Uruguaia do Magistrio e Trabalhadores de Ensino Primrio (FUM-TEP). Montevidu - Uruguai/UY. E-mail: <elbia1@hotmail.com>.
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Uma caracterstica dos sindicatos docentes no Uruguai sua diviso por nveis de
ensino, isto , h trs sindicatos medulares que renem os docentes do ensino primrio
(inicial e primria), do ensino secundrio (ciclo bsico e superior) e do ensino tcnico
e profissional. A Federao Uruguaia do Magistrio (FUM) o sindicato com maior
tradio (1945), e com maior nmero de afiliados; de um total de 16.000 professores que
se desempenham no setor pblico, 13.700 esto afiliados FUM, e junto aos funcionrios
no docentes do ensino primrio pblico-estatal constituram a Federao Uruguaia do
Magistrio e Trabalhadores de Ensino Primrio (FUM-TEP) abrangendo um total, at
hoje, de quase 20.000 trabalhadores.
A Federao Nacional de Professores de Ensino Secundrio (Fenapes), fundada em
1963), rene os docentes do ensino secundrio. De um total de 16.000 professores de educao
secundria, cerca de 5.000 esto afiliados. Por sua vez, os funcionrios no docentes da educao
secundria formaram uma Associao de Trabalhadores de Ensino Secundrio (Ates).
Em nvel tercirio est a Associao de Funcionrios da Universidade do Trabalho
de Uruguai (Afutu, fundada em 1983), que agrupa os professores e funcionrios do
ensino tcnico e profissional.
Por ltimo, os docentes da Universidade da Repblica esto representados na
Associao de Docentes da Universidade da Repblica (Adur) e, no ensino privado,
o Sindicato de Trabalhadores do Ensino Privado (Sintep) agrupa os trabalhadores dos
colgios privados sem distino do nvel educativo.
Os diversos sindicatos se agrupam em um nvel de coordenao superior, a
Coordenadoria de Sindicatos do Ensino no Uruguai (Cseu), que, por sua vez, est
afiliada ao PIT-CNT, a Central nica de Trabalhadores. Em todos os nveis, embora com
diferenas ideolgicas, as reivindicaes respondem melhora das condies de trabalho
e salariais, reclamaes profissionais vinculadas ao Estatuto Docente, entre outros.
Outra caracterstica dos sindicatos docentes a sua tradio combativa em oposio
ditadura, desenvolvendo, junto a outros sindicatos, aes em defensa dos direitos
humanos, entre outras.
As modalidades de confrontao dos sindicatos baseiam-se em greves por tempo
determinado, que afetam a jornada escolar, concentraes, mobilizaes, coletivas de
imprensa, propaganda e panfletagem como meios para incidir no debate poltico e,
finalmente, somente no perodo mais convulso da reforma educativa (1995-1999) que
se realizaram greves, nem sempre com os resultados desejados para os trabalhadores.
At o final de 1989, os grmios convocaram uma greve que atacou a legitimidade do
governo na poca, prejudicando a eleio nacional. Isso fez com que o governo seguinte
adotasse medidas mais proativas com a educao e encarasse os diagnsticos, que,
posteriormente, em 1995, conduziriam a uma reforma educativa.
A reforma contou com o apoio de alguns grupos polticos, mas no de algumas
das Assembleias Tcnico-Docentes (ATDs) e alguns grmios. Os sindicatos acusaram o
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carter autoritrio, que havia sido uma reforma imposta, e denunciaram a concentrao
excessiva de funes por parte do Conselho Diretivo Central (Codicen).
Nos anos 1996 e 1997, os sindicatos travaram uma dura batalha contra a reforma,
contando com a forte participao dos grmios estudantis em greves e ocupaes de
centros. Contudo, alguns grmios ficaram fortemente debilitados internamente.
A partir de 1995, se produz um boicote reforma das ATDs e grmios docentes
de secundria, formao tcnico-profissional e formao docente. Realiza-se um
chamamento para desobedecer os lineamentos definidos pelo Codicen, declarado
inimigo da educao pblica. Nos anos 1996 e 1997, se abre um perodo em que a
reforma sofre um srio embate por parte dos sindicatos e grmios estudantis.
De 1999 em diante, se inicia uma relativa distenso do conflito, ajudada pelas
mudanas aceleradas e alguns ganhos.
Com a mudana da presidncia do Codicen, h maior predisposio das autoridades
educativas para restabelecer o dilogo com os atores coletivos do sistema, que culmina na
incorporao das ATDs aos organismos criados para dar continuidade s medidas e s
polticas. A partir desse perodo, se destaca a ao cooperativa das ATDs e a predisposio
da FUM para a reforma, situao fortemente contrastante com a registrada no ensino
secundrio.
Em resumo,
a existncia de um sindicato de educao, de acordo com cada nvel de ensino, a
alta porcentagem de afiliao, a existncia de um nvel superior de coordenao
de sindicatos do ensino (CSEU) e sua participao no PIT-CNT, demonstram um
grado de sindicalizao significativo e uma presena ativa importante no plano
social e poltico. (PALAMIDESSI, 2008).
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Atualidade e projees
No ano de 2006, o Ministrio de Educao e Cultura de Uruguai convocou um
debate nacional em torno da educao pblica, promovendo espaos de discusso e
proposta, em que os sindicatos participaram ativamente. Como resultado desse processo,
o ministrio encaminhou ao Parlamento um conjunto de concluses e produes,
resultantes do debate, como insumo no vinculante para a elaborao de uma nova lei de
educao. Embora tenha formado parte das discusses prvias ao trabalho parlamentar,
os sindicatos rechaaram algumas das propostas em debate, tais como a designao de
autoridades educativas nas mos do poder poltico (atualmente, o Uruguai dispe de
um conjunto de autoridades educativas designadas pelo Poder Executivo, com o aval
do Senado e representantes dos docentes).
No ano de 2013, foi convocado um segundo congresso de educao, em que a
participao foi variada considerando os diversos atores sociais, incluindo os sindicatos.
Mas, novamente, sem carter vinculante na hora da tomada de decises.
Alguns sindicatos sustentam que deve permanecer vigente a autonomia e a coalizo
governamental da administrao nacional de educao pblica, de acordo com o
estabelecido pela Constituio nacional. Essa proposta avana no sentido de consolidar
uma virtual bilateralidade no governo educativo.
Como consequncia dessas iniciativas, abriu-se uma nova etapa de reforma
educativa, que se agrega s negociaes por melhores salrios e condies laborais.
Nesse marco, a possibilidade de uma proximidade criada pela afinidade poltica dos
sindicatos docentes com o governo atual se mostra tensionada pela necessidade de
realizar aes de confrontao em demanda de melhoras nas condies laborais, inerente
ao papel das organizaes sindicais, assim como ao posicionamento de recusa por parte
dos sindicatos com respeito aos aspectos centrais da nova lei de educao.
Atualmente, estamos em condies de constatar o avano da negociao coletiva,
em termos salariais e de condies de trabalho, que abrange espaos bipartidos que
possibilitam os acordos e convnios salariais. Negociao que acontece entre a Cseu e
o Codicen da Anep.
Na tabela a seguir, observam-se claramente as porcentagens de evoluo salarial dos
docentes e funcionrios, desde 2005 at hoje. Embora os aumentos sejam importantes,
ainda so considerados insuficientes para viver dignamente do salrio, pois se iniciaram
a partir de um piso muito baixo.
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Incremento
salarial
2005-2013
61,7%
67,1%
70.7%
60,4%
65,8%
69,3%
57,0%
47,4%
52,1%
54,7%
41,3%
45,9%
48,8%
52,2%
58,4%
62,6%
82,7%
83,5%
84,1%
63,6%
68,8%
71,6%
Categoria selecionada
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Nota
1 Consideram-se os salrios compostos por retribuio nominal e vales de alimentao.
Referncias
ADMINISTRACIN NACIONAL DE EDUCACIN PBLICA (ANEP). Anlisis de la evoluo
salarial de los trabajadores de ANEP. Montevidu: ANEP, set. 2013.
PALAMIDESSI, Mariano. Sindicatos docentes e governos: conflitos e dilogos em torno da reforma
educativa na Amrica Latina. PREAL: 2003. Disponvel em: <http://www.oei.es/docentes/articulos/
sindicatos_docentes_gobierno_conflictos_reforma_AL_palamidessi_portugues.pdf>.
URUGUAI. Lei n 15.739, de 28 de maro de 1985. Aprova-se a Lei de Emergncia para o Ensino. Dirio
Oficial, Montevideu, 25 abr. 1985.
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Introduo
Doutora em educao. Professora Emrita Titular Aposentada da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), Professora voluntria no Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE) da UFSC e membro
do Comit Editorial da revista Retratos da Escola (CNTE/Esforce) desde 2008. Florianpolis/SC - Brasil.
E-mail: <lscheibe@uol.com.br>.
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Leda Scheibe
na LDB, de 1996. O ensino mdio, etapa final da EB, tem como durao mnima trs anos
de escolarizao. Cury (2002) considera a articulao das trs etapas de ensino num mesmo
nvel educacional como uma formulao avanada que pode representar a busca por um
desenvolvimento efetivamente sequencial na organizao escolar brasileira.
Segundo o Censo da Educao Bsica de 2012 (BRASIL, 2012), h cerca de 50 milhes
de alunos matriculados neste nvel educacional do quais 46% estudam nas redes pblicas
municipais; 36%, nas redes pblicas estaduais; 17%, na rede particular; e cerca de 1%
nas escolas tcnicas. Os dados evidenciam, alm da grandiosidade populacional, a
importncia das redes pblicas de educao.
Sua universalizao, no entanto, ainda um grande desafio, ou seja, a extenso a
todo cidado brasileiro como um direito social e dever do Estado. At 2009 o marco legal
delimitava a obrigatoriedade escolar ao ensino fundamental, a partir dos seis anos de
idade. A Emenda Constitucional n 59, de 2009 (BRASIL, 2009a), porm, expandiu esta
obrigatoriedade de frequncia escola idade de quatro a 17 anos, a ser implementada
de forma progressiva at 2016. Tal expanso significa, de imediato, ampliao da oferta
do ensino pblico e gratuito nas etapas da educao infantil (pr-escola), assim como do
ensino mdio. direito de cidadania e dever do Estado, portanto, garantir a possibilidade
de realizar a EB mesmo fora da faixa etria dos quatro aos 17 anos. Alm da educao
considerada obrigatria, segundo Farenzena (2010) a delimitao de um nvel da
educao como bsica tem consequncias no direito educao mais alargado e de um
dever do Estado, incluindo a oferta de vagas e de condies de qualidade que permitam
o acesso, a permanncia e a concluso das etapas da escolaridade bsica (p. 205).
As mudanas na organizao do sistema escolar brasileiro acompanham certamente
um movimento de expanso escolar necessrio ao seu desenvolvimento. No entanto,
no que diz respeito qualidade da oferta, a EB essencialmente um campo de embates.
Conceito polissmico, a qualidade possui enfoques e sentidos diversos, dependendo
do entendimento que tm da educao os diversos grupos que disputam a hegemonia
no processo de desenvolvimento social de uma nao. Nos anos da ditadura militar,
os planos nacionais de desenvolvimento e os planos setoriais de educao e cultura
restringiram a educao a uma funo social predominantemente economicista, num
marco vinculado teoria do capital humano (GANDIM; ICLE; FARENZENA, 2014). A
Constituio Federal de 1988 e a LDB, de 1996 estabeleceram a necessidade de garantir
um ensino de qualidade e de padres mnimos para afer-la, mas no existem parmetros
nas leis posteriores, com explicitaes concretas. O que predomina hoje so explicitaes
de indicadores de qualidade cuja preocupao precpua parece ser medir resultados da
ao educativa prevista em parmetros internacionais para a ao escolar.
O atendimento aos parmetros internacionais voltados sobremaneira a uma viso
economicista e mercadolgica da educao no atende a uma viso que priorize a
qualidade social da EB alicerada num projeto de emancipao e insero social de
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todos os que a frequentam. A busca por uma definio de qualidade precisa ser de
ordem diferente daquela em que se consideram predominantemente, na sua avaliao,
apenas os resultados da ao educativa, medidos de forma quantitativa. A qualidade da
educao envolve dimenses tanto intraescolares como extraescolares, o que nos obriga
a considerar, alm dos diferentes atores que participam dos processos educativos, as
dinmicas pedaggicas nas ofertas de escolarizao (processos de ensino aprendizagem,
currculos, expectativas de aprendizagem), assim como diferentes fatores extraescolares
que de alguma forma interferem nos resultados educativos (DOURADO; OLIVEIRA,
2009). A educao de qualidade representa um compromisso com os sujeitos que
participam do ambiente escolar. Qualidade implica, pois, participao e compromisso,
oportunidade de desenvolver potencialidades e a capacidade de desenvolver em cada
um a possibilidade de ser sujeito de sua prpria ao.
importante ter conscincia do significado estratgico da EB, objeto de
mltiplos interesses. As contradies inerentes a uma sociedade que se encontra em
pleno desenvolvimento, mas que se caracteriza pela extrema desigualdade social e
econmica, elemento estruturante do modo de produo capitalista, esto presentes no
desenvolvimento das polticas pblicas que universalizam cada vez mais a sua oferta e
a obrigao da escolarizao no Pas. O grande desafio, portanto, diz hoje respeito no
s expanso deste nvel de ensino, mas tambm qualidade da sua oferta.Por fora
do que representa na construo de uma sociedade justa e democrtica, a EB tem a sua
implementao construda por polticas pblicas permeadas pela luta ideolgica.
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Leda Scheibe
Consideraes finais
A insero da educao bsica na legislao, como um desenvolvimento sequencial
para a organizao escolar (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio),
resultou da mobilizao dos educadores em torno do processo de elaborao da LDB,
visando maior democratizao da educao. O acesso educao de base, necessria
para a cidadania de todos os brasileiros, encontra-se subjacente a esta ideia, que tem
encontrado respaldo em numerosas polticas pblicas para sua efetivao, mas que carece
ainda, para muitos casos, de um reordenamento do pacto federativo pelo Congresso
Nacional em torno do regime de cooperao e envolvendo reforma tributria, poltica,
de criao de municpios, reviso de atribuies e competncias, entre outras questes.
Entre as alteraes substantivas direcionadas pelas polticas e gestes sobre a EB
podem ser citadas, entre outras, a ampliao do Fundef para o Fundeb; a extenso do
ensino fundamental para nove anos; a obrigatoriedade da pr-escola e novas definies
para a educao infantil; as recentes aes para a integrao ensino mdio/educao
profissional; o redirecionamento da educao especial inclusiva; as aes que dizem
respeito diversidade, abrangendo etnia, gnero, orientao sexual; a poltica de
educao integral para a qualidade; e ainda a ampliao da educao obrigatria para
a educao dos quatro aos 17 anos, prevendo sua universalizao at 2016.
Cabe hoje, no entanto, sociedade brasileira, acompanhar a implementao do
novo Plano Nacional de Educao 2014/2024 (BRASIL,2014), recentemente aprovado
pela presidenta da Repblica, e cuja discusso no Congresso Nacional levou mais de
trs anos, fato emblemtico para a compreenso da complexidade que envolve hoje no
Brasil a democratizao da educao e que mostra as tenses frente ao sempre iminente
risco de aprofundamento das desigualdades sociais por meio de definies legais.
Referncias
AZEVEDO, Janete Maria Lins de. Notas sobre a Anlise da Gesto da Educao e da Qualidade do
Ensino no Contexto das Polticas Educativas. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da
Educao , Recife, v.27, n.3, p. 409-432, set./dez.2011.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Dirio Oficial da Unio , Brasilia , 23 dez. 1996.
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 101-113, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
BRASIL. Lei n 11.274, de 06 de fevereiro de 2006 (a). Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo
sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6
(seis) anos de idade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 07 fev. 2006
BRASIL. Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006 (b). D nova redao aos arts. 7,
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Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga
dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de
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assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica.
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Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de
2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados
manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova
redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro
a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da
educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 101-113, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Contexto histrico
Vice-presidente da Internacional da Educao para Amrica Latina (IEAL) e Secretria de Relaes Internacionais da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE). Campo Grande/MS - Brasil.
E-mail: <cnte@cnte.org.br>.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 115-127, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Fatima Silva
Pr-escola
Mulheres
Brasil*
Mxico
Espanha**
Argentina**
Peru
Colmbia
Cuba
Equador
Chile
Portugal
Paraguai
Uruguai
Ibero-amrica**
442.494
184.550
148.808
71.742
76.117
49.232
29.734
29.211
20.576
17.499
8.440
3.771
1.088.254
428.907
176.962
140.235
68.884
72.088
41.643
29.734
25.344
20.189
17.281
7.112
1.035.707
Ensino
fundamental
786.411
531.256
219.409
288.776
187.654
203.086
90.918
94.223
69.191
64.929
37.736
25.222
2.821.177
Mulheres
706.430
355.204
164.597
252.452
123.673
139.641
70.978
69.492
54.142
51.645
26.671
2.184.601
Ensino
mdio
642.888
403.631
188.540
153.249
160.018
141.992
40.145
60.978
23.440
47.053
31.035
20.689
2.154.604
Mulheres
386.523
207.664
107.773
111.171
70.429
85.779
24.783
34.972
18.093
33.276
19.485
1.315.627
Fonte: OEI (2013), com base em informaes fornecidas pelos governos nacionais.
* 2012, funes docentes.
** 2010.
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Duas questes merecem destaque nos dados da Tabela 1.. Primeiro, que o Brasil
e o Mxico possuem, juntos, 49,3% de todos os professores ou funes docentes da
regio ibero-americana, significando uma concentrao de demandas extremamente
significativas. Segundo, que a concentrao de mulheres no magistrio se mantm alta,
sobretudo nas etapas iniciais. Em Cuba, por exemplo, a totalidade de docentes na prescola do sexo feminino.
Tabela 2 Nmero de professores e pessoal de apoio (funcionrios) por
cada mil estudantes do ensino fundamental e mdio (ano 2010)
Pas
Professores
Apoio (funcionrios)
Brasil
50
Argentina
73
Chile
40
Colmbia
32
Cuba
110
32
65
Equador
57
Espanha
89
Mxico
35
Paraguai
94
Peru
54
Portugal
112
Uruguai
93
Ibero-amrica
64
OCDE
81
49
Fonte: OEI (2013), com base em informaes fornecidas pelos governos nacionais.
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Fatima Silva
Fundamental
Mdio
Brasil
800
800
Argentina
720
1.368
Chile
1.105
1.105
Colmbia
1.000
1.200
Cuba
1.365
1.845
Equador
1.200
1.200
Espanha
880
713
Mxico
Nicargua
Paraguai
800
1.047
1.520
1.600
744
986
Peru
865
761
Portugal
865
761
Uruguai
720
1.260
Ibero-amrica
965
1.135
Fonte: OEI (2013), com base em informaes fornecidas pelos governos nacionais.
A oferta em tempo parcial de educao bsica no Brasil coloca o pas atrs de vrios
outros da regio em termos de permanncia do estudante na escola e em contato com
os professores. Na mdia geral com os pases ibero-americanos, o Brasil possui dficits
nesse quesito de 20% no ensino fundamental e de 41,8% no ensino mdio.
A forma de se alterar essa realidade est na ampliao da escola integral para toda
a educao bsica, com no mnimo 7 horas dirias de permanncia dos estudantes na
escola, o que faria a mdia nacional subir para 1.400 horas anuais dentro dos 200 dias
letivos previstos na LDB.
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Pr-escola
Fundamental
Mdio
Inicial
> 15 anos
Inicial
> 15 anos
Inicial
> 15 anos
16.780
20.906
16.567
19.442
13.000
17.819
Brasil
Chile
17.385
23.623
17.385
23.623
18.034
25.027
Colmbia
10.547
21.485
10.547
21.485
13.274
24.208
Cuba
4.980
5.580
4.980
5.580
4.980
5.580
Equador
7.639
15.742
7.639
15.742
7.639
15.742
Espanha
35.881
41.339
35.881
41.339
40.308
46.479
24.910
Mxico
15.081
19.590
15.081
19.590
19.252
Nicargua
1.466
1.581
1.466
1.581
1.755
1.871
Paraguai
6.749
8.580
6.749
8.580
9.519
12.187
Peru
8.333
8.333
8.333
8.333
8.333
8.333
Portugal
30.936
39.424
30.936
39.424
30.936
39.424
Uruguai
15.103
17.636
15.103
17.636
15.184
17.633
Iberoamrica
12.075
16.027
12.061
15.934
12.427
16.562
OCDE
28.057
36.135
28.854
38.136
31.348
41.665
Fonte: OEI (2013), com base em informaes fornecidas pelos governos nacionais.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 115-127, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Fatima Silva
% do
investimento
Investimento
em educao
na educao
gasto com
(% PIB)
salrio
docente
Pas
PIB
Ensino
Populao
per
obrigatrio
GINI
rural (%)
capita
(idade)
USD
Argentina
17.554
0,44
7,5
5 a 17 anos
8,9
6,0
Brasil
12.594
0,56
15,0
4 a 17 anos
45,5
6,1
68,9
Chile
17.310
0,52
10,9
6 a 17 anos
3,2
4,2
85,5*
Colmbia
87,4*
7.305
0,55
24,2
5 a 14 anos
8,6
4,8
40,7
0,50
35,4
5 a 14 anos
n.d
6,3
86,8
Cuba
4.335
0,38
24,8
6 a 14 anos
1,2
12,9
72,8
Equador
4.905*
0,46
37,0
3 a 17 anos
4,8
6,1
72,0
Espanha
32.045
0,34
22,6
6 a 16 anos
4,4
5,0
75,7*
Mxico
15.822
0,47
23,2
3 a 17 anos
33,7
5,2
88,9*
Nicargua
1.582
0,48
42,4
5 a 12 anos
1,0
6,1
80,4*
Paraguai
5.501
0,55
41,3
5 a 17 anos
1,8
4,1
87,6*
Portugal
25.385
0,34
38,9
6 a 18 anos
1,4
5,8
86,0*
Uruguai
15.840
0,40
8,5
4 a 17 anos
0,6
4,5
42,4
Venezuela
12.749
0,40
6,5
5 a 16 anos
n.d
3,6
n.d
Fonte: OEI (2013), com base em informaes fornecidas pelos governos nacionais.
* Ano de 2009.
124
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 115-127, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 115-127, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Fatima Silva
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214 e no art. 196 da Constituio Federal; altera a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989; e d outras
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 115-127, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
127
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 129-144, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
129
O problema que essa moeda nem sempre indexada por outros interesses
essenciais ltima fase da poltica pblica, que a avaliao de sua efetividade.
Sim. A quem a educao bsica mais interessa? Para ser breve, ela essencial para a
diminuio dos ndices de violncia nacional que coloca o Pas em posio elevada
no ranking mundial. Certamente, interessa aos que empregam e, nesse caso, h uma
espcie de sequncia de interesses a determinar o padro intelectual de competncias
e atitudes dos que so educados desde a escola bsica e seguem para o nvel superior
e para outras formas de educao continuada. Durante esse processo, vrias seriam as
portas de entrada ao emprego e ampliao da insero social na arena da educao.
O problema que os que os atores externos a essa arena, como agentes econmicos e
integrantes de outras polticas sociais, no participaram de nenhuma das etapas da
poltica pblica educacional. No puderam informar o quanto necessria a definio
de currculos, o quanto a linguagem relevante ou a necessidade de maior cultura acerca
da conjuntura. Nada. Nem sequer puderam interferir oferecendo retorno ou dados de
xito ou fracasso dos egressos no trabalho ou de novas formas de oportunidades de
emprego para diferentes nveis educacionais ou de carreira e, muito menos, a intensidade
da oferta regional de postos de trabalho, por nvel e setor. Nada.
Alm dos que empregam, e nesse caso vale tambm a considerao de universidades
ou escolas de outros nveis de ensino, rgos pblicos e de servios e, claro, os relacionados
indstria, existem outros atores relevantes. o caso das realidades de outras polticas
pblicas, como as de segurana, infraestrutura, sade, entre outras. Qual a rea de
interseo entre a poltica pblica de sade e a educacional? E com a segurana? Quantos
especialistas ou atores dessas polticas participam da poltica de educao?
Esse um processo que deriva do trabalho do Estado e dos governos. No houve,
no passado recente, nenhum exemplo de esforo de aproximao entre polticas pblicas,
mesmo as mais prximas, como a poltica industrial com as de cincia e tecnologia e
mesmo entre a educao superior com a educao bsica. So reas que se assumem
distintas e atores que, mesmo quando coincidentes, se comportam de forma diferente.
As polticas pblicas devem considerar o princpio de que a educao um esforo
social mais amplo que no se desenrola apenas na escola, mas tem lugar na famlia,
na comunidade e em todos os espaos de interao, especialmente no trabalho. Nesse
sentido, a educao impe uma forte mobilizao e conscientizao social, tanto quanto
slidos mecanismos de avaliao, etapa essencial busca de resultados e efetividade,
apoiando o projeto de desenvolvimento do Pas. Impe, assim, uma ampla associao
entre polticas, desde as sociais at as de inovao, cincia e tecnologia.
Como foi dito, a viso sistmica das polticas educacionais permitiu superar as
falsas oposies entre nveis de educao: no possvel cuidar apenas da educao
bsica sem considerar o ensino superior, nem separar a educao cientfica da educao
profissional. Nesse caso, relevante identificar os pontos fortes da poltica, os comuns
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O investimento direto em educao bsica em relao ao PIB (R$ 4.4 tri, IBGE, 2013)
de 0,4% em educao infantil; 3,3% em ensino fundamental; e 0,8% em ensino mdio.
populao de quatro a 17 anos so destinados 4,3% do PIB nacional.
Estima-se que em 2014 sero 2.362.699 os matriculados em cursos tcnicos no mbito
do Programa Nacional de Educao Tecnolgica (Pronatec), desenvolvido pela Secretaria
de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC, e mais de cinco milhes em cursos
profissionalizantes destinados aos trabalhadores.
So dados relevantes. Alm disso, no h dimenso da poltica educacional que no
seja hoje preocupao central do governo. O esforo em educar na idade certa, o Pronatec
e a nova poltica de formao de professores, do Ministrio da Educao, que ora se
delineia em relao s diretrizes gerais de sua composio no Conselho Nacional de
Educao (CNE, organismo do Estado Brasileiro criado pela Lei 9131/95 em substituio
ao Conselho Federal de Educao), so exemplos de ampla dedicao pblica com a
educao bsica brasileira.
, no entanto, essencial que possamos colaborar com esse esforo de acompanhar o
desempenho da educao bsica e apontar para questes que devem colaborar com o governo.
Voltando aos dados, nos preocupa, para alm da conquista do atendimento, a
aprendizagem dos estudantes. E nesse particular o ndice de aproveitamento adequado
de contedos ministrados inquietante. Nossa impresso que a defasagem entre
aprendizado e ano cursado vai crescendo no desenvolvimento escolar. No ensino mdio,
menos de um tero dos estudantes conhecem a Lngua Portuguesa da forma adequada ao
perodo de estudo e apenas 10% sabem Matemtica proporcionalmente ao ano de ensino!
O direito educao se estabelece no direito a aprender. Sem aprendizado, esse
direito no realizado. Adquirir as competncias em Matemtica, Escrita, Leitura e nas
diversas competncias dos nveis de ensino possibilitar que a educao transforme os
estudantes em cidados. Sem Matemtica e Portugus no pode haver cidadania. Sem
Histria e Geografia no possvel o acesso cultura bsica.
A educao no Brasil compulsria para crianas de sete a 14 anos e gratuita na
escola pblica, inclusive para aqueles que no a frequentaram na idade apropriada.
Ainda que o acesso a esse nvel educacional esteja garantido, as altas taxas de reteno,
de falta s aulas e de evaso escolar, bem como os baixos nveis de desempenho dos
alunos mostram que, para a maioria da populao, o sistema de educao fundamental
no promove a formao necessria nem participao crtica na sociedade moderna,
nem insero do educando no mundo do trabalho. Dos recursos gastos, parece que,
em mdia, 50% so desperdiados nessa perspectiva.
A Constituio de 1988, em seu art. 206, estabeleceu que o ensino seria ministrado
com base no princpio da qualidade. A Lei de Diretrizes e Bases (LDB), de 1996,
regulamenta esse disposto e fornece elementos para se entender o que se prope como
uma educao de qualidade:
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Questes abertas
Nossa inteno foi a de realizar um panorama geral e crtico da educao brasileira,
reconhecendo seus avanos, mas identificando preocupaes que devem e so
ingredientes essenciais do desenvolvimento da poltica pblica.
de suma importncia que recursos investidos possam retornar de forma
efetiva populao. A customizao das consequncias em dficits de aprendizado,
em professores de baixa qualidade ou despreparados, de infraestrutura precria ou
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inadequada deve ser contabilizada para saber o que deixamos de conquistar com os
recursos investidos.
Preocupa a reteno do aprendizado associado progresso das sries. Preocupa o
baixo aproveitamento do processo avaliativo na educao bsica. Preocupa, sobretudo,
a extrema proeminncia dos atores preponderantes na arena da poltica pblica da
educao bsica, ou seja, a restrita capacidade de alianas, blocos ou entendimentos de
conflitos e buscas de consenso entre atores de arenas distintas. Preocupa a ausncia de
identificao das convergncias das polticas pblicas pelo Estado.
A consequncia, talvez dramtica, seja a evaso e a baixa capacitao dos egressos
de nvel superior que ocasionam uma crescente disperso profissional, e tambm
geram graves prejuzos. Talvez, o maior deles seja a distncia entre conhecimento e
desenvolvimento econmico, por seu lado mais dinmico, o das novas tecnologias e
da inovao. Para se dar um exemplo pouco usual em debates sobre a educao bsica,
em 2012, os EUA entraram com 50 mil novos pedidos de patentes; a China, com 17
mil; a Coreia do Sul, com 11.000. E o Brasil? Pouco mais de 600. Embora com economia
referenciada como a 7 do mundo, o Pas ocupa a 80 posio no quesito distribuio de
renda e a 56 posio em relao competitividade e inovao industrial no mais recente
Relatrio de Competitividade Global, colado em pases de grau de desenvolvimento
muito menor. um dado preocupante, considerando que em sua base est a educao.
Uma das questes mais relevantes que, de forma muito sucinta, procuramos abordar
foi a da independncia da agenda da poltica pblica educacional com o movimento da
prpria poltica. Ningum duvida do esforo pblico que se est a organizar quanto aos
diversos aspectos da educao bsica, como a formao de professores. Se por um lado,
no entanto, esta uma agenda prioritria da educao bsica, por outro o movimento da
poltica e sua dinmica desarticulado da educao superior. Mas na educao superior
que ocorre a formao do professores. No possvel abstrair o ambiente acadmico
institucional, suas formas de organizao, limites oramentrios, o modelo avaliativo
regulatrio, as razes e ritmos do atual processo de expanso, as corporaes, a atuao
da grande empresa financeira educacional, as necessidades da universidade pblica,
entre outras, desse processo. Alm disso, a baixa condio de aprendizado do egresso da
educao bsica retorna, com ampla intensidade, como prejuzo ao processo de formao
de professores. Essas questes devem ser organizadas de forma integrada. Nem os
organizadores das polticas de educao bsica nem as IES dos sistemas de educao
superior podem deixar de compreender e assumir suas responsabilidades.
O CNE compreendeu isso e boa parte das questes aqui elencadas so tratadas por
comisses conjuntas das Cmaras de Educao Bsica e Superior.
A educao est na base das polticas sociais e econmicas e no pode deixar de a
elas se referenciar em relao a contedos, competncias transmitidas e organizao. O
problema da educao comea na escola e abala a Nao.
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A parfrase deste artigo se deve a um instigante conto de Jorge Luis Borges. Nele,
os caminhos se sobrepem aos jardins e se encontram. Num mesmo sentido, esperamos
que os jardins possam se libertar dos seus prprios caminhos e, assim, se encontrarem.
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Keywords: Educational public policy. Science and technology. Basic and higher education.
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Introduo
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Tal dado revela uma grande desproporo no acesso s diferentes etapas e modalidades
de ensino na educao bsica indgena, demandando aes efetivas do poder pblico
para a ampliao da oferta e da permanncia com sucesso. H uma reivindicao de
muitos povos indgenas para que a escolarizao da infncia seja postergada e colocada
nos propsitos, lugares e tradio da educao indgena. Todavia, urgente a ampliao
das matrculas no ensino fundamental, no ensino mdio, no ensino profissional, na
educao especial e na educao de jovens e adultos (INEP, 2013).
No que se refere constituio do quadro docente das escolas indgenas, em
aproximadamente 20 anos, o professorado passou de majoritariamente branco (96%) para
dominantemente indgena em 2011 (91,6%), mas ainda grande o dficit dos profissionais
para atender demanda reprimida, e grandes so os desafios para sua formao e a de
outros profissionais (LUCIANO, 2013).
A precariedade da infraestrutura das escolas indgenas, e a falta de prdios prprios
e de materiais pedaggicos esto entre as crticas mais frequentemente apontadas pelos
movimentos de professores indgenas e por pesquisadores da rea, desde a dcada de
1990. H, ainda, segundo Grupioni (2011, p. 102),
comunidades sem escola, sem professores formados, sem material diferenciado,
sem equipamentos, sem calendrios prprios, sem currculos interculturais, sem
autonomia pedaggica ou administrativa, sem qualquer apoio para o exerccio
do direito a um prtica educacional prpria, ancorada na valorizao de suas
lnguas e cultura.
A proposio de uma escola indgena convive ainda com uma larga histria de servir
aos interesses de catequizao e de assimilao desses povos comunho nacional. A
observao de Lima (2011, p. 93) pertinente:
reconhecer o fim jurdico da tutela da unio no basta: no acabaram de fato as formas
tutelares de poder, de moralidades e de interao; os povos indgenas continuam
sendo a parte menor na conscincia dos polticos e do senso comum brasileiro.
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Consideraes finais
Segundo Gomes (2012), o Brasil vivencia hoje uma educao escolar indgena em
processo de institucionalizao, que, passado o af inicial de sua implantao nestes
ltimos quinze anos, se embate com suas contradies, mas que ainda mantm o tom de
um projeto promissor, se bem implantado [...] (p. 8). Nesse sentido, o movimento das
polticas para a escola indgena e a formao de seus professores, nas ltimas dcadas,
sinaliza mudanas promissoras no mbito poltico-legal, mas devemos lembrar, tambm,
que os preconceitos se atualizam (OLIVEIRA, 1995) e as polticas nem sempre se efetivam
ou podem inclusive escamotear a dominao.
Um dos desafios para a implantao de uma escola indgena consiste no
redimensionamento crtico do propsito da prpria escola, no apenas da indgena,
mas da escola regular, pois preciso colocar as questes da interculturalidade
e da desigualdade como elementos cruciais para a reflexo das relaes capitalistas
da sociedade, em suas dinmicas de hierarquizao, individualizao, competio e
opresso. Se a questo indgena ficar restrita ao cenrio desses povos e aos indigenistas,
sem uma repercusso mais ampla na sociedade, a efetivao de suas reivindicaes pode
ficar comprometida.
Para romper o risco do isolamento, importante a instituio, por um lado, de espaos
coletivos de socializao das tradies indgenas e de seus processos de resistncia, e, de
outro, de espaos de questionamentos e de dilogos que extrapolem a escola e alcancem
diferentes espaos da sociedade brasileira, como mecanismo para a valorizao de seus
saberes e para a constituio de uma interculturalidade efetiva e de mo dupla. H
impasses tambm quando se reconhece a diversidade atravs da obrigatoriedade legal, mas
sem o acompanhamento de prticas educativas coadunadas ao esprito das leis, podendo-se
inclusive acirrar preconceitos e resistncia (SOUZA, 2012).
grande o desafio de transformar uma escola que serviu como uma instituio
comprometida historicamente com a ideologia da colonizao, uma das agncias promotora
da catequizao e da imposio de arbitrrios culturais (de uma lngua, de uma religio,
de um modo de pensar a educao e a vida, de um sistema de mundo concorrencial e
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Notas
1 Sem violncia explcita, pois a violncia simblica ainda igualmente presente (BOURDIEU, 1998).
2 A autora ressalta que o incio de uma nova fase no significava necessariamente o trmino da anterior,
mas a constituio de novas orientaes e tendncias na rea da educao escolar.
3 O desenvolvimento dessa antropologia crtica ocorreu a partir de trs processos simultneos: a construo de etnografias sobre povos indgenas especficos, a problematizao das premissas da teoria
geral e o envolvimento poltico dos antroplogos em questes indigenistas (SILVA, 2001a).
4 A partir de ento, segundo Nascimento (2013, p. 334), a Funai passou da condio de executor das
polticas de educao escolar indgena para a funo consultiva nas aes protagonizadas pelo MEC.
Esse decreto atribuiu aos estados e municpios a execuo das polticas para a educao indgena.
5 Rita Gomes do Nascimento coordenadora-geral da Educao Escolar Indgena na Secadi/MEC e
integrante do CNE.
6 Gersen Jos dos Santos Luciano atua na Coordenao Geral da Educao Escolar Indgena na Secadi/
MEC e integra o CNE.
7 A realizao dessa conferncia foi promessa de campanha do primeiro mandato de Luiz Incio Lula
da Silva, mas foi realizada apenas no penltimo ano do segundo mandato. Nesse evento, ressalta-se
o engajamento do movimento indgena para a sua concretizao. No quadro do desenvolvimento da
educao escolar indgena, a realizao da conferncia, segundo Grupioni (2011), foi uma conquista
pelo fato de ter mobilizado inicialmente as comunidades educativas locais, a seguir as regionais e, por
fim, a nacional. Na fase das discusses regionais, a proposta dos territrios etnoeducacionais estava
em discusso, mas, antes mesmo da I Connei ser realizada, foi publicado o decreto com a criao dos
territrios etnoeducacionais, encerrando a discusso sobre a convenincia da proposta tornando-a
fato consumado. (GRUPIONI, 2011, p. 105).
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RESENHA
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pblico/privado. Por isso, sugere ser necessrio buscar a articulao das aes entre
entes federados, responsabilizao e competncia dos poderes pblicos com a gesto
pblica e a participao dos trabalhadores da educao na elaborao e efetivao das
polticas, cujo dilogo, finalidade e compromisso devero ser com a educao pblica
de qualidade.
No cmputo das questes suscitadas no livro, passveis de anlises da poltica e da
gesto sobre diferentes olhares, uma vez que o institudo pelas polticas necessita ser
debatido, apropriado e reconstrudo, importante ressaltar a preciosa contribuio dessas
anlises, situadas no mbito de uma entidade sindical historicamente comprometida com
a educao na perspectiva da democratizao das relaes. As provocaes suscitadas
so de grande valor para professores, gestores, estudantes, trabalhadores, enfim, todos
os que dialogam com a educao nacional e que vislumbram o acesso aos bens materiais
e simblicos de uma sociedade mais igualitria.
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DOCUMENTOS
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que se sobrepe liberdade individual e coletiva. E foi sobre este aspecto que Marx, Engels,
Lnin e tantos outros pensadores do socialismo se debruaram exaustivamente.
O sistema educacional, como uma composio scio-poltica, tem um papel
importante na reproduo de modelos polticos e estruturas sociais, razo pela qual a
classe dominante o tem usado sistematicamente para manter sua hegemonia.
A nossa referncia inicial ao cenrio latino-americano deveu-se ao fato de que,
hoje, o continente vive um momento poltico capaz de causar fissuras no modelo de
organizao social dominante e, consequentemente, de poder avanar no caminho de
mudanas estruturantes de um novo momento histrico. E a educao escolar tem papel
relevante nesta caminhada.
A condio histrica nos mostrou que as transformaes decorrem da prpria histria,
dos fatos e prticas sociais. O declnio do socialismo sovitico ps fim a um processo
de construo alternativa ao modelo capitalista, e a reproduo do modelo vigente tem
impedido a construo de novas possibilidades de organizao social, sobretudo diante
da capacidade regenerativa do sistema frente s crises cclicas que tem atravessado.
Exatamente pelo fato de, por si s, a educao no ser capaz de modificar a sociedade
fatores polticos e opes econmicas tm ditado o rumo da histria que precisamos
agarrar o presente momento de nosso continente do ponto de vista poltico e tambm
econmico para influir nas decises futuras. E um dos caminhos apontados nesta
direo encontra-se na tese pedaggica do professor Saviani, a qual elege a prtica social
como base do processo educativo e democrtico em busca do real sentido da igualdade. O
objetivo, portanto, desta pedagogia, preencher a lacuna deixada pelos revolucionrios
burgueses quanto ao quesito igualdade e, assim, dar uma nova viso ao sentido da liberdade
(individual) e da prpria fraternidade (coletiva).
De forma sinttica, a referida proposta divide-se em cinco etapas:
1. A prtica social o ponto de partida. Admite-se uma desigualdade inicial no
processo pedaggico, onde o educador possui uma sntese crtica superior
ou frente da compreenso ainda no sistematizada do estudante. Contudo,
na chegada, observar-se- uma condio de igualdade entre os atores sociais
(educador e estudante). Ambos devero ter a compreenso da experincia pedaggica na prtica social.
2. A problematizao tem por objetivo identificar os principais problemas da prtica social: O que tem de ser resolvido e quais os conhecimentos necessrios a
serem dominados?
3. A instrumentalizao cuida da apropriao dos instrumentos tericos e prticos,
produzidos socialmente e preservados historicamente, necessrios ao equacionamento dos problemas detectados na prtica social.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 163-170, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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4. A catarse refere-se efetiva incorporao dos instrumentos culturais, transformados agora em elementos ativos de transformao social. Segundo Saviani,
na acepo gramsciana, seria a prpria elaborao superior da estrutura em
superestrutura na conscincia dos homens (GRAMSCI, 1978, p. 53).
5. O ponto de chegada a prpria prtica social tendo o estudante atingido o propsito inicial. Trata, portanto, de considerar o processo educativo como uma passagem
da desigualdade igualdade. Este mtodo, segundo seu autor, partiu da concepo
dialtica de cincia proposta por Marx no mtodo da economia poltica (MARX,
1973, p. 228), e a concepo articulada entre educao e sociedade segue a considerao marxista de que a nossa sociedade dividida em classes com interesses opostos.
O mtodo descrito acima, revolucionrio do ponto de vista da nossa realidade, parecenos extremamente palpvel desde que tenhamos governos dispostos a implement-lo
sem medo da subverso social e profissionais bem formados para execut-lo. bvio,
tambm, que tal modelo no dispensa o mtodo cientfico, porm seu eixo desenvolve-se
num contexto em que a relao educador-estudante deve desprover-se de disputa e
autoritarismo, e onde a participao da comunidade escolar mostra-se indispensvel
para apontar os elementos sociais aos quais a escola dever pautar o contedo.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 163-170, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Referncias
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Federal, 1988.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 1996.
______. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de que trata o art. 60
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei no10.195, de 14 de fevereiro de 2001;
revoga dispositivos das Leis nos9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e
10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 2007.
______. Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao- FUNDEB,
regulamenta a Lei no11.494, de 20 de junho de 2007, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 2007.
______. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao - PNE e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 2014.
GRAMSCI, Antnio. Concepo dialtica da histria. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa nacional por amostra
de domiclios (PNAD) 2012. Rio de Janeiro: IBGE, 2013.
MARX, Karl. Contribuio para a crtica da economia poltica. Lisboa: Editorial Estampa, 1973.
SAVIANI, Dermeval. Escola e democracia: polmicas do nosso tempo. 39. ed. Campinas: Autores
Associados, 2007.
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 163-170, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
Populao em
milhares
Expectativa de vida
Costa Rica
4.669
5725.3
79.1
El Salvador
6.218
3023.1
72.3
Guatemala
14.334
2321.9
71.3
Honduras
7.619
1575.1
72.8
6.236
1352.5
72.7
Brasil
Nicargua
195.153
5638.8
73.2
Chile
17.149
9452.7
78.9
Amrica Latina
580.993
5797.8
76.8
Apesar da forma parcial e unilateral com que se mede a pobreza, nos pases centroamericanos, exceto Costa Rica, h os nveis de pobreza e indigncia mais elevados do
continente, somente superados pelo Haiti. A Guatemala possui o recorde de pas mais
desigual da Amrica Latina, seguido por Honduras no segundo lugar, igualado ao
* Doutor em Economia. Pesquisador da Internacional da Educao para a Amrica Latina (IEAL). Pesquisador e professor da Universidade Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico, D.F - Mxico/
MEX. E-mail: juanc@unam.mx
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
171
Brasil. Uruguai o pas menos desigual da regio. Desde 1990, quando o ndice era
de 0.438, a Costa Rica sofreu uma sria deteriorao at chegar a 0.504, resultante do
abandono progressivo da socialdemocracia pelo modelo neoliberal. A Guatemala passa
pela deteriorao na distribuio de renda. El Salvador e Nicargua tm diminudo a
desigualdade, assim como Honduras em menor escala.
Quadro 2 Amrica Central: pobreza e indigncia urbana e rural e ndice de
Gini, anos indicados.
Total
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
ndice
de
Gini*
2012
17.8
17.1
19.0
7.3
5.7
9.8
0.504
El Salvador
2012
45.3
41.0
52.6
13.5
10.1
19.3
0.437
Guatemala
2006
54.8
42.0
66.5
29.1
14.8
42.2
0.585
Honduras
2010
67.4
56.3
76.5
42.8
26.0
56.8
0.567
Nicargua
2009
58.3
52.9
65.4
29.5
20.9
40.9
0.478
Pases
Anos
Costa Rica
Pobreza
Indigncia
Pelos dados da Cepal de 2013 (Amrica Central: participao porcentual por deciles
dos lares na renda per capita), os 40% mais pobres da populao tm 14,1% da renda na
Costa Rica, 19,2% em El Salvador, 12,8% na Guatemala, 11,4% em Honduras e 15,5% na
Nicargua. Os 20% mais ricos tm 49,3% na Costa Rica, 41,9% em El Salvador, 54,8% na
Guatemala, 53,7% em Honduras e 46% na Nicargua.
Quadro 3 Amrica Central: populao sob a linha da pobreza segundo
clima educacional do lar*
Pases
Anos
Total
Primrio
Incompleto
Secundrio
Incompleto
Secundrio
Completo
Tercirio**
Incompleto
Tercirio
Completo
Costa Rica
2012
17.8
28.9
19.3
8.2
3.4
1.8
El Salvador
2012
45.3
57.7
41.9
23.3
8.3
3.4
Guatemala
2006
54.8
66.0
32.4
21.5
6.2
2.0
Honduras
2010
67.4
80.9
58.3
40.5
23.5
4.4
Nicargua
2009
58.3
69.1
49.1
39.9
20.3
12.9
172
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Pases/Anos
1991-92
2011-12
1991-92
2011-12
Costa Rica
3.9
7.3
129.6
412.3
El Salvador (1)
1.9
3.8
39.6
113.0
Guatemala
1.8
3.2
33.0
73.8
Honduras
3.6
7.8
41.6
119.1
Nicargua
1.9
6.0
17.4
79.7
Brasil (2)
2.7
5.8
104.9
310.8
Chile
2.3
4.1
106.8
382.2
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Pases/Anos
Secundria baixa
1999
2010-11
1999
2010
Costa Rica
1101.4
1602.1
1570.1
1529.1*
El Salvador
378.7
644.8
326.0
669.9
Guatemala
sd
sd
155.9
195.5
Honduras
234.8
449.9
sd
sd
Nicargua
194.2**
709.5
96.6 **
119.1***
Brasil
725.0
2337.1
668.0
2628.8
Chile
1324.4
2683.1
1327.8
2693.0
Nvel
rea Geogrfica
Socioeconmico
Baixo
Alto
Urbana
Rural
30.7
64.4
40.6
36.7
Costa Rica
Total
38.3
Nvel
rea Geogrfica
Socioeconmico
Baixo
Alto
Urbana
Rural
64.1
82.2
77.3
64.9
Total
71.8
El Salvador
35.2
86.5
63.4
36.5
50.9
56.1
89.3
73.0
58.3
66.5
Guatemala
15.5
72.1
37.6
13.7
21.8
38.4
75.6
56.2
40.8
47.3
Honduras
45.8
89.2
63.1
49.2
54.8
62.7
94.3
82.6
66.6
73.2
Nicargua
50.7
92.1
70.8
49.3
60.5
52.9
77.5
67.8
55.0
62.0
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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maior cobertura. No ano de 2012, 7,1% das crianas dessa idade estavam fora da escola
na Costa Rica; 5,3% em El Salvador; 6% em Honduras; e 6,8% na Nicargua (Quadro 7).
Quadro 7 Amrica Central: taxa de escolarizao entre a populao de 6 a
11 anos de idade, 2000-2010
Pases
Nvel
rea Geogrfica
Socioeconmico
Baixo
Alto
Urbana
Rural
Costa Rica
92.3
99.4
97.9
95.0
El Salvador
79.9
99.4
91.2
80.1
Guatemala
71.2
97.4
84.7
Honduras
88.0
98.5
94.4
Nicargua
81.2
98.0
91.2
Total
Nvel
rea Geogrfica
Socioeconmico
Total
Baixo
Alto
Urbana
Rural
96.3
97.4
99.9
99.5
98.2
98.9
85.7
92.6
99.5
95.5
94.4
95.0
70.6
75.3
89.6
97.9
93.2
89.9
91.3
88.8
91.1
93.0
98.4
96.7
94.3
95.3
80.2
86.1
84.8
93.2
94.9
84.5
89.7
Ano
2000
Nvel
rea Geogrfica
Socioeconmico
Ano
2010
Baixo
Alto
Urbana
Rural
Total
Baixo
Alto
Urbana
Rural
Total
Costa Rica
70.9
97.3
91.5
77.0
83.3
88.9
98.5
96.9
91.2
99.0
El Salvador
76.0
99.7
90.5
76.6
83.8
86.8
98.7
94.0
87.3
91.2
Guatemala
68.0
98.7
83.3
66.5
72.7
78.0
96.3
88.6
68.9
76.8
Honduras
67.4
95.7
87.2
66.0
74.9
67.9
97.2
88.9
68.9
76.8
Nicargua
76.7
97.9
90.9
72.1
82.6
77.2
92.7
92.2
76.4
84.4
Pases
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Primria
Secundria baixa
1999
2010-11
1999
2010-11
Costa Rica
88.6
88.5
71.4
68.7
El Salvador
62.5
83.9
83.1**
85.6
Guatemala
51.8
70.9
86.1
74.3
Honduras
Sd
sd
sd
Sd
Nicargua
45.9
48.4 *
66.6
64.4 *
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177
1970
1980
1990
2000
2010
8.1
Costa Rica
3.5
2.6
4.7
6.9
El Salvador
4.8
sd
Sd
11.2
9.7
Guatemala
15.5
14.2
16.2
12.8
10.2
Honduras
5.9
5.3
5.8
6.1
9.3
Nicargua
15.1
11.8
12.6
16.0 *
15.6
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e pelas comunidades que os contratavam com os fundos do Estado, que dessa forma
conseguia importantes reservas oramentais. O programa se iniciou em 1991 nas reas
rurais.
O financiamento e a assistncia tcnica do BID sustentaram uma reforma educacional
em El Salvador, que incluiu o mencionado Educo. A equipe a cargo do projeto ganhou em
1997 o Prmio ao Ganho de Excelncia do Banco Mundial (BIRD). Tomando como base
a experincia de El Salvador, os governos da Guatemala e de Honduras implementaram
o Programa Nacional de Autogesto para o Desenvolvimento Educativo (Pronade), na
Guatemala em 1995; e o Programa Hondurenho de Participao Comunitria (Proheco),
em Honduras em 1999. Em 2003, os trs programas haviam conseguido matricular
mais de 800.000 crianas em 8.000 escolas, com 22.000 professores contratados pelas
comunidades e mais de 50.000 pais como membros participantes nas associaes que
dirigiam os processos. Uma das diversas perverses do modelo foi a utilizao dos pais
de famlia contra os educadores, contratados de maneira precria, mantidos vigiados e/
ou impedidos de se organizar.
A vasta tradio educativa da Costa Rica, numa perspectiva socialdemocrata, e a luta
das organizaes no permitiram o desenvolvimento educativo neoliberal em plenitude
no pas. No caso de Honduras, houve algo parecido, mas nesse caso foi a fora sindical,
social e poltica dos trabalhadores da educao que o manteve distncia. Isso mudou
com o golpe de Estado contra o presidente Manuel Zelaya, quando o neoliberalismo
tratou de avanar a passos largos. Na Guatemala, a luta do Sindicato de Trabalhadores
de Educao (STEG) e das assembleias magistrais tem impedido o avano neoliberal,
permitindo a implantao do Pacto Coletivo de Trabalho entre o governo e o sindicato.
O corpo docente na Costa Rica
A formao docente se institucionaliza como responsabilidade do Estado, no artigo
86 da Constituio Poltica vigente. A Lei Fundamental de Educao (1957) reitera, no
captulo III, artigo 23, que o Estado quem forma aos profissionais docentes por meio
de institutos especiais e da Universidade da Costa Rica.
A Lei de Carreira Docente, de 10 de junho de 1953, esboa o perfil do docente
para o exerccio profissional. Apesar disso, o pas no conta com um sistema nacional
de formao docente que oriente, planifique e coordene as aes. Paradoxo que no
foi estudado no pas. O Ministrio de Educao Pblica (MEP) no faz mudanas na
formao docente porque isso corresponde s universidades, que possuem autonomia.
A Lei Fundamental de Educao de 1957 sobre a formao docente na Costa Rica est
a cargo das universidades pblicas, mas no se cumpre, pois realizada pelas privadas.
As pblicas so a Universidade da Costa Rica (UCR), a Universidade Nacional (UNA), a
Universidade Estatal a Distncia (Uned) e o Instituto Tecnolgico da Costa Rica (ITCR).
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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181
para a obteno do grau de professor tm uma durao no menor que trs anos. Os
programas de licenciatura em educao duram cinco anos. Com base na Lei de Educao
Superior, os planos de estudo para formar professores e licenciados em Cincias da
Educao, para o exerccio da docncia nos nveis de educao infantil, bsica e mdia,
e os planos para habilitar o exerccio da docncia nesses nveis so determinados pelo
Ministrio de Educao com a opinio do Conselho de Educao Superior. O Ministrio
de Educao determina, alm disso, as exigncias acadmicas dos docentes formadores,
a forma de avaliao, requisitos de renda e egresso dos estudantes e os requerimentos
mnimos das instituies que executam os planos e programas. Nenhuma instituio
de educao superior pode oferecer planos e programas oficiais de formao sem a
autorizao do Ministrio de Educao. (art. 64).
O corpo docente na Guatemala
A formao de professores para o nvel pr-primrio e primrio se realiza no ciclo
diversificado do nvel mdio (trs anos de durao, escolas pedaggicas). A formao de
professores para o ensino mdio tem nvel superior intermedirio nas universidades, como
carreira de pr-grau com alguma especializao cientfica ou humanstica e a durao de
trs anos.
Por meio do Acordo Ministerial n 004, de 4 de janeiro de 2007, foi aprovado o Currculo
Nacional Base da formao inicial de docentes do nvel de educao primria, incluindo
as especializaes de magistrio de primrio bilngue intercultural. As reas curriculares
obrigatrias so Pedagogia, Filosofia, Comunicao e Idioma, Prtica Docente e Pesquisa.
A qualificao dos docentes para ingressar no servio comprovada com o respectivo
diploma no setor pblico. A carga de trabalho no setor pblico de cinco horas dirias;
isso abre a possibilidade de trabalhar outra jornada em docncia. No existe nenhuma
proibio legal para que os docentes trabalhem duas ou trs jornadas.
Sobre recrutamento e contratao, no perodo de 2000-2004 se deixou de utilizar,
na prtica, o mecanismo de jurados municipais e departamentais. Estabeleceu-se um
mecanismo por oposio, tanto para os professores interinos quanto para os contratados,
que incluiu pela primeira vez o exame de conhecimentos bsicos nas reas de Matemtica
e Idioma. H um Pacto Coletivo de Condies de Trabalho e o Convnio de 26 de
fevereiro de 2010, subscrito entre o Mined, representantes do governo e organizaes
sindicais, que rege as relaes de trabalho, especialmente os salrios.
Nos anos 2000, foi impulsionado um plano de profissionalizao para docentes
em servio. Em junho de 2002, comeou com 63.000 docentes inscritos (75% do corpo
docente) para participar num programa de quatro semestres, dirigido a diretores de
escolas e ao magistrio de pr-primria e primria. No final do programa, os docentes
obtm diploma de professorado tcnico, com credenciamento universitrio.
182
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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183
Segundo a argumentao do relatrio de 2013, os docentes teriam uma
responsabilidade inferior a 30% dos resultados obtidos pelos estudantes sob sua
responsabilidade, j que a porcentagem corresponde escola e ao docente. Num outro
momento, observa: o investimento do Estado na escola oficial baixo, as brechas no
se reduzem. (CCERES, 2013, p. 5). E continua explicando:
Os departamentos com baixo desempenho docente tm alunos com baixo
rendimento acadmico. Alm disso, a regio onde moram os alunos e os docentes
tem um ndice de Desenvolvimento Humano baixo. Em outras palavras, onde h
pobreza, impera a baixa qualidade educativa em que os alunos e os docentes
no obtm bons resultados. Baixo Desempenho Docente, Baixo Rendimento
Acadmico e Baixo Desenvolvimento Humano. (CCERES, 2013, p. 11, grifos
nossos).
Fica evidente que os baixos rendimentos dos estudantes e docentes nos exames
padronizados vinculam-se pobreza, escassa bagagem cultural e ao baixo ndice de
desenvolvimento humano, fatores que complementam ou explicam a pobreza. Sob essa
argumentao, os relatrios das autoridades so bastante razoveis para explicar os
baixos resultados acadmicos. Mas, ento, como explicar a atitude das autoridades
contra os docentes e suas organizaes? Talvez a resposta se encontre no estudo do BID
- Anlise da fora laboral em educao em Honduras -, em 2010, e do qual citaremos alguns
pargrafos-chave:
Atualmente o salrio dos professores est regulado pelo Programa de Ajuste
Social e Qualidade Educativa (Pasce), firmado no ms de agosto de 2006 e que
finalizou, em 2009. Este convnio, que reforma o Estatuto do Docente, firmado em
1997, aumenta o salrio educativo num percentual to alto, que coloca em risco
o cumprimento dos acordos do governo com o Fundo Monetrio Internacional
sobre a utilizao do dficit fiscal. (p. 2).
Os salrios so considerados altos, mas o mais grave para o BID que colocam em
risco os acordos com o FMI. A anlise continua:
Por muitos anos o Governo tem enfrentado paralisaes espordicas e greves
prolongadas no magistrio por no poder resolver alguns problemas estruturais.
A existncia de um Estatuto do Docente e um Pasce que promete salrios e
compensaes financeiramente insustentveis a curto prazo para o Governo. Sob
esta realidade, o atraso no pagamento dos salrios vira um problema crnico. (p. 31).
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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E prossegue:
A experincia no Chile e no Peru indica que, individualmente, os professores
no se opem ideia de ajustar os salrios ao desempenho em termos de
qualidade educativa, enquanto que os lderes gremiais preferem separar o salrio
de qualquer medio de desempenho, j que, assim, mantm a dependncia dos
membros da negociao coletiva, em vez da negociao individual. Portanto, se a
Lei de Educao elimina a cota de poder automtica que privilegia os grmios e o
Congresso apoia o Executivo na incluso da qualidade educativa nas negociaes
salariais, o problema gremial ir diminuindo. (p. 35, grifos nossos).
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Primria
Secundria baixa
1999
2011
1999
2011
Costa Rica
87.2
91.4
80.4
89.8
El Salvador
96.2 *
95.6
94.2
92.9
Guatemala
Sd
sd
sd
sd
Honduras
87.2**
86.4***
sd
65.4 **
Nicargua
79.2
74.9
47.8
57.2***
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
A situao laboral tambm sofreu deteriorao, pois o calendrio escolar foi estendido
em at 200 dias. Em Honduras, se instalou a jornada dupla: os estudantes frequentam
horas no turno matutino e vespertino. A mudana de horrio e a menor extenso no
foram acompanhadas do incremento nos salrios, impedindo que os docentes tenham
jornada dupla para melhorar a renda, como historicamente tinham feito.
No foi possvel contar com informao para um comparativo salarial na Amrica
Central. H dados que no evidenciam plenamente a situao salarial:
segundo uma sondagem realizada pelo Ministrio de Educao de El Salvador
com seus homlogos da Amrica Central, os professores salvadorenhos so os
melhores remunerados, em comparao com os de Honduras, Guatemala e Costa
Rica. Detalha-se que os professores salvadorenhos de Nvel I ganham cerca de
372 dlares, enquanto que na Guatemala ganham 188 dlares; em Honduras 174,
e na Costa Rica 234.50. (GARCA, 2014).
Concluses
Com diferenas entre os pases, a Amrica Central foi exposta s polticas
educativas neoliberais e s reformas que as impulsionaram. Essa tendncia
conseguiu ser resistida, moderada e, at, revertida com a luta dos trabalhadores
da educao organizados e com a chegada aos governos de tendncias polticas
progressistas no setor.
Instituies financeiras internacionais marcaram presena na regio, como o
Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Essa influncia deu lugar autonomia escolar na Nicargua, s reformas
atuais em Honduras, a projetos educativos como o Educo em El Salvador e seus
similares na Guatemala e Honduras. Vo alm do peso econmico, na ajuda
com emprstimos para a realizao das reformas, e se vinculam fortemente
capacidade de veto do sistema financeiro internacional.
Toda a informao estatstica corrobora que as condies e os resultados
educativos esto intimamente vinculados s condies econmicas dos pases e
das pessoas, com seus maiores ou menores nveis de desigualdade e iniquidade,
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Referncias
ARCIA, Gustavo; GARGIULO, Carlos. Anlisis de la fuerza laboral en educacin en Honduras.
Washington: BID, 2010.
CCERES, Denis. Quines sern los futuros docentes a partir del 2013. Informe sobre Datos de
Admisin de las Escuelas Normales, Tegucigalpa, 2011.
______. Primera evaluacin del desempeo docente en Honduras. Informe, Tegucigalpa, 2013.
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COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA (CEPAL). Panorama social de Amrica Latina
2013. Santiago: CEPAL, 2013.
COSTA RICA. Programa Estado de la Nacin (PEN). Cuarto relatrioestado de la educacin. San
Jos: PEN, 2013.
EL HERALDO. Mal desempeo docente refleja psimo rendimiento de alumnos. El Heraldo, 6 ago.
2013. Disponvel em: <http://www.elheraldo.hn/csp/mediapool/sites/ElHeraldo/AlFrente/story.csp?cid
=566284&sid=300&fid=209>. Acesso em: 10 maio 2014.
GARCA, Jaime. Profesores salvadoreos con mejor salario en C.A. El Diario de Hoy, 6 jul. 2014.
Disponvel em: <http://www.elsalvador.com/noticias/EDICIONESANTERIORES/julio26/NACIONAL/
nacio15.html>. Acesso em: 6 jul. 2014.
ITZCOVICH, Gabriela. La expanso educativa en el nvel primario: tensiones entre educacin
inclusiva y segmentao social. Buenos Aires: SITEAL, 2013. (Caderno, n. 18).
OFICINA INTERNACIONAL DE EDUCACIN (OIE) DE LA UNESCO. Datos mundiales de
educacin. 7. ed. Ginebra: OIE, 2011.
SISTEMA DE INFORMACIN DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA (SITEAL).
Escolarizao en Amrica Latina 200-2010. Buenos Aires: SITEAL, 2013. (Resumo Estatstico
Comentado, n. 2).
UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS (UIS). Data centre. Disponvel em: <http://data.uis.unesco.
org>. Acesso em: 15 jun. 2014.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 171-191, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Histrico
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Fundamento sociocultural-lingustico
Contava-se com uma educao de carter neoliberal, individualista, monocultural, classista, excludente e de carter privatizadora. Perante essa situao, a educao de
mudana se fundamenta em concepes socioculturais e lingusticas que emergem da
diversidade de atitudes e prticas de diferentes nacionalidades e culturas do Estado plurinacional, que de carter eminentemente comunitrio. O currculo educativo abrange e
desenvolve esse carter para dar lugar recuperao, fortalecimento e reivindicao das
identidades culturais e lingusticas, preparando nos estudantes as prticas de convivncia e a reciprocidade consigo mesmo, com a comunidade, com a me terra e o cosmos.
Fundamento epistemolgico
O currculo desse nvel sustenta-se nos saberes e conhecimentos holsticos prprios
integrados e inter-relacionados ao dilogo intracultural e intercultural, que permite o
desenvolvimento econmico, social, tecnolgico e cultural equilibrado das nossas comunidades e de outros povos na vida laboral e profissional.
Fortalecer os saberes e conhecimentos dos povos originrios, implica a construo permanente do currculo, por meio de pesquisas vinculadas ao desenvolvimento
harmnico da comunidade, regio territorial, identidade cultural, articulados entre os
conhecimentos prticos, tericos, valorativos e produtivos, numa relao epistemolgica do espiritual com o natural e de sujeito-sujeito.
Os conhecimentos esto organizados em campos e reas, que so opes curriculares de integrao.
Fundamento psicopedaggico
No novo modelo educativo sociocomunitrio produtivo, o currculo por objetivos,
com foco pedaggico vocacional, descolonizador e de orientao produtiva. Funda-se
em conceitos derivados das quatro dimenses de desenvolvimento humano: a partir
do esprito que origina o ser, na mente que se produz ao saber, o aprendido aplicado
produtivamente no fazer, por meio dos quais chega-se a decidir dentro e para a comunidade, projetando uma identidade, cultura e conhecimentos prprios.
Nesse contexto, resulta ser de carter prtico, terico, valorativo e produtivo, que
promova a interao, a apropriao da cultura a partir de um processo participativo,
formativo, ativo, reflexivo, crtico, integrador e comunitrio, que permita o processo
educativo de forma gradual; procedimentos, pensamentos, formas de agir ligados ao
desenvolvimento dos talentos humanos, ao trabalho e produo.
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Nvel
Ano de Escolaridade
Educao Primria
Comunitaria
Segundo a proposta da nova Lei Educativa Avelino Siani Elizardo Prez, est
estruturada da seguinte forma:
6o Ano
Carter
5o Ano
4o Ano
3o Ano
Vocacional
2o Ano
1o Ano
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Os contedos de decidir so parte da herana cultural de cada uma das diferentes naes, sendo, tambm, orientados pelos objetivos de cada um dos campos e reas do
MESCP, constituem a transcendncia que parte do intra chegando a relacionar-se com o
inter, necessrios para o dilogo intercultural alcanando as transformaes que so os
contedos que integram e aplicam a todos os anteriores tipos de contedo em e para a
vida diria, demonstrando a capacidade dos estudantes e da comunidade de transformar
o pas num novo modelo plurinacional, apresentam, explicitamente, como os estudantes
vo contribuir com a transformao revolucionaria da sociedade, durante seu passo pela
educao regular, assim como no resto de suas vidas.
Os eixos articuladores no currculo, resultante da extenso dos princpios do MESCP,
que dinamizam os processos educativos desde a viso tetraltica, integral e holstica, so
saberes e conhecimentos mais relevantes e vitais para a preservao humana, a cultura e
a relao harmnica consigo mesmo, recproca e complementar entre a escola e a comunidade, com a me terra e o cosmos. Atuam, tambm, como instrumentos metodolgicos,
pedaggicos e prticos, que geram e consolidam a inter-relao e complementaridade de
maneira sequencial e vertical entre subsistemas, nveis, etapas de formao e de forma
coerente e horizontal entre campos, reas e disciplinas.
Quadro 1 Organizao curricular da educao comunitria vocacional do
sistema educativo plurinacional.
Princpios
Eixos
Campos do Saber e
Articuladores Conhecimentos
Educao
intraintercultural
e plurilingue.
Educao em
valores sociocomunitrios
Educao em
convivncia
com a
natureza
e sade
comunitria
Educao
para a
produo
Cosmos e pensamento
Comunidade e
sociedade
Educao
Artstica
Plsticas
Acsticas
Cincias da Natureza
Matemtica
Tcnicas Tecnolgicas
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200
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Nveis
Primria
Comunitria
Modalidade
No
Escolarizada
Idade
Etapas
Inicial Em
Inicial em
Famlia
Famlia
Comunitria
Comunitria
No
Escolarizada
Escolarizada
Anos de
Escolaridade
Secundria
Comunitria
Produtiva
Escolarizada
4
10 11 12 13 14 15 16 17
1 2 3 4 5 6 1
Cosmos e Pensamento
Desenvolve o pensamento como energia no fluir da vida. Incorpora tradies filosficas
da diversidade cultural facilitando o desenvolvimento do pensamento plural e a atitude filosfica para estabelecer um dilogo intercultural em pelo menos trs nveis de compreenso.
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201
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Cada uma das habilitaes compreende diversas especialidades que sero desenvolvidas de acordo com as potencialidades socioprodutivas das regies.
Objetivos
Consolidar a formao tcnica humanstica com valores sociocomunitrios
orientada transformao da matriz produtiva e a assegurar a soberania
alimentar, por meio de projetos socioprodutivos que respondam s problemticas
sociopolticas, culturais e econmicas com pertinncia s vocaes e potencialidades
produtivas regionais.
Fortalecer o pensamento crtico, reflexivo e propositivo, consolidando capacidades
de pesquisa que permitam compreender fatos e fenmenos sociais e naturais
gerando processos de transformao mediante o dilogo intercultural para o bem
da comunidade, o pas e o mundo.
Promover prticas de valorao das culturas prprias, por meio de inter-relaes
equitativas sem discriminao, para fortalecer a convivncia harmnica na
diversidade cultural.
Consolidar o manejo das lnguas originrias, castelhana, uma estrangeira e as
linguagens, incorporando as lgicas de estruturao e organizao do pensamento,
para gerar processos produtivos pertinentes transformao da matriz produtiva
e ao desenvolvimento das cincias e artes.
Fortalecer os valores sociocomunitrios, a espiritualidade e o equilbrio emocional
do ser integral, desenvolvendo capacidades organizativas pessoais e comunitrias
de equidade de gnero, de dilogo intercultural e de convivncia harmnica com
toda forma de vida.
Salrio da educao bsica
O salrio na Bolvia um dos mais baixos da Amrica Latina. digno ponderar que,
nos ltimos oito anos, os salrios dos trabalhadores tm melhorado consideravelmente.
No setor o magistrio rege um regulamento de escala de funo docente. Essa norma
reconhece a antiguidade resumindo-se em ascenso de categoria que se d a cada ano; as
categorias so desde a quinta at o mrito, num total de sete categorias de forma descendente, o que significa um aumento de salrio de 30 at 150%, categoria mrito o
nvel mais alto que equivale a 24 anos de servio, rendendo exames a cada quatro anos.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 193-207, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Haver Bsico
Anos de
Horas
Trabalho Trabalhadas Bs.
Sus
Categora
%
Bs.
Sus
Total Ganho
Bs.
Sus.
Formas de
Ascenso
Automtico
5A
80
1350,4
196
30%
405,3
58,739
1755,7
254,45
4A
80
1350,4
196
45%
607,95
88,109
1958,35
283,82
Exame
3A
80
1350,4
196
60%
810,6
117,48
2161
313,19
Exame
2A
12
80
1350,4
196
75%
1013,3
146,85
2363,65
342,56
Exame
1A
16
80
1350,4
196
100%
1351
195,8
2701,4
391,51
Exame
Zero
20
80
1350,4
196
125%
1688,8
244,75
3039,15
440,46
Automtico
Mrito
24
80
1350,4
196
150%
2026,5
293,7
3376,9
489,41
Automtico
206
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 193-207, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
A educao hoje
Com a ascenso do governo do presidente Evo Morales, por meio do Ministrio de
Educao e em coordenao com os trabalhadores em educao, iniciou-se a mudana da
Lei Educativa. Foram coletados os elementos necessrios para implement-la, levando
em considerao os conhecimentos, as culturas e os saberes de todos os povos antes
esquecidos.
Atualmente se est aplicando o modelo educativo novo, de acordo com o Estado
Novo, que se desenvolve sobre o paradigma do viver bem. Um modelo de incluso
que projeta a sociedade para viver em harmonia com a natureza. Visando boa
implementao do modelo indicado, se est desenvolvendo um programa de formao
continuada: o Profocom, constitudo por trs grupos, e que, hoje, tem mais de 130 mil
professores, que, no final de sua formao, recebero o diploma de licenciado.
Com o novo modelo educativo, evidencia-se um comit da teoria-prtica-produo
para o exerccio de uma educao da vida e para a vida.
Referncias
BOLIVIA. Ministerio de Educacin. Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, n 70. La
Paz, 20 dez. 2010.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 193-207, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Diploma Superior em Educao. Secretrio de relaes internacionais da Unio Geral dos Professores Palestinos (GUPT) e Instrutor em resoluo de conflitos, mediao escolar e negociao sindical.
Ramala - Palestina/PLE. E-mail: <gupt_palestine@hotmail.com>.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 209-214, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
209
O nvel de superlotao
Em relao distribuio dos alunos nas sees e do nmero de alunos por professor,
as estatsticas mostram que a mdia de alunos de cada seo e em todos os nveis e em
todas as escolas foi de 30,4 estudantes. Os resultados mostram a existncia de diferenas
na taxa mdia dos alunos na seo entre escolas dos distritos da Cisjordnia e da Faixa de
Gaza, por um lado, e as escolas do setor privado por outro lado: a taxa mdia dos alunos
nos departamentos do setor da seo totalizou 35,8 alunos, enquanto na Cisjordnia
somou 27,6 alunos. Os resultados tambm revelaram que a taxa por seo de supervisores
era de 30,1 alunos em escolas pblicas, 35,9 alunos nas escolas da UNRWA3 e 23 alunos
em escolas privadas. A taxa mdia dos alunos por professor foi de 20,9 alunos/professor,
de 20,2 alunos/professor nas escolas pblicas e 26,7 alunos/ professor em escolas da
UNRWA, e 15,8 alunos/professor em escolas particulares.
Resta notar que h 4.214 sees em todas as escolas com 40 alunos com taxa de
11,4% do nmero total das sees.
A infraestrutura da tecnologia
A respeito da tecnologia, em termos de disponibilidade de computadores e redes de
comunicao e laboratrios, o relatrio estatstico mostrou que o nmero mdio de alunos
por computador em todos os distritos foi de 32,5 alunos por computador, de 45 alunos por
computador em escolas da UNRWA e, em escolas particulares, 19,2 alunos por computador.
Embora a percentagem de escolas ligadas internet seja de 47,7%, nas escolas
pblicas de 35%, nas escolas da Agncia que prestam servios bsicos, 99,1 %, e nas
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 209-214, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
Jardins de infncia
Os resultados da pesquisa mostram que h 1.161 jardins de infncia na Cisjordnia
e na Faixa de Gaza, com 98.593 crianas matriculadas. O nmero de babs chega a 5.320,
supervisionando 4.151 salas.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 209-214, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Direitos Humanos
O Ministrio da Educao e Ensino Superior emitiu um relatrio completo sobre as
violaes da ocupao israelense contra o processo de ensino-aprendizagem e a famlia
educacional durante o ano de 2013, em relao ao nmero de mrtires e prisioneiros, os
feridos e os dias de interrupo, ataques e avisos de demolio, paralisao do trabalho e
outras violaes, e seu impacto sobre o processo educacional, com esforos do ministrio
para a reduo dos efeitos de tais violaes.
O relatrio elaborado pela Direo-Geral de acompanhamento no campo mostrou
que o Ministrio, como resultado dos ataques israelenses, perdeu trs estudantes mrtires,
alm de ferir mais de 195 estudantes e professores com vrios ferimentos, alm da priso
de 184 pessoas, incluindo sete professores e funcionrios, e 175 alunos, e a deteno de 85,
incluindo 32 professores, 53 alunos e o motorista por vrias horas por soldados israelenses.
O Ministrio mostrou que as aes de ocupao e violaes de campanhas militares
realizadas pelos soldados israelenses e a imposio de um toque de recolher levaram
desativao da integralidade em nove escolas, com dez dias de interrupo total, o que
levou privao 2045 estudantes que no conseguiram chegar s suas escolas, bem como
173 professores sem acesso aos seus postos de trabalho. Isso impediu a integralidade,
parcialmente, em 34 escolas, devido ao fechamento e a barreiras militares que impedem
o acesso de professores aos diferentes centros de trabalho.
Tambm, sofreram ataques 89 escolas, atravs dos soldados de ocupao, disparando
bombas snicas e ultrassnicas, bombas de gs lacrimogneo na direo dos terrenos da
escola, o que levou a provocar medo e pnico entre os alunos.
A respeito dos portes dos postos de controle, o relatrio mostrou que ocasionaram
o atraso e a obstruo da chegada de professores e alunos para suas escolas.
O relatrio descreveu que as violaes da ocupao israelita levaram ao prejuzo
do sistema educacional, sendo que 1.581 aulas escolares foram perdidas, prejudicando
mais de 13 mil alunos.
Sobre as intervenes do Ministrio na reduo dos ataques ocupao, o Diretor
Geral do Departamento Geral de acompanhamento no campo, Mohammed Alqubj,
mostrou que o ministrio est acompanhando, junto com o servio militar palestino, para
intervir diretamente, bem como apelando s organizaes internacionais interessadas
na questo das crianas, tais como Unicef4, Save the Children5 e outras instituies, de
modo a expor as polticas de ocupao, em prol da reduo das violaes, alm de que
considera reas de c (Jerusalm e as reas adjacentes ao muro da Cisjordnia e os
assentamentos e as comunidades bedunas) elementos-chave nos programas e objetivos
de sua estratgia para oferecer um ensino seguro, uma de suas prioridades.
Alqubj mostrou que o Ministrio est trabalhando com instituies e organizaes
internacionais para fazer presso sobre a ocupao e obter as licenas para construir
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 209-214, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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213
Notas
1 Artigo baseado em relatrio do Ministrio da Educao da Palestina, publicado em setembro de 2013.
2 Relief Agency International (Organizao de Assistncia Internacional) - Agncia sem fins lucrativos
humanitria que fornece ajuda de emergncia, reabilitao, assistncia ao desenvolvimento, e servios
de programas para as comunidades vulnerveis em
todo o mundo.
3 UNRWA - Agncia das Naes Unidas de Socorro e Trabalho para os Refugiados da Palestina no
Prximo Oriente. uma agncia de desenvolvimento e de assistncia humanitria que proporciona
cuidados de sade, servios sociais, de educao e ajuda de emergncia aos refugiados palestinos que
vivem na Faixa de Gaza, Cisjordnia, Jordnia, Lbano e Sria.
4 Fundo das Naes Unidas para a Infncia. A Unicef tem o objetivo de promover a defesa dos direitos
das crianas, suprir suas necessidades bsicas e contribuir para o seu desenvolvimento
5 Organizao no governamental voltada melhoria das condies de vida e de defesa dos direitos das
crianas no mundo.
Referncias
PALESTINA. Ministry of Education. Desenvolvido pelo Ministry of Education and Higher Education.
Disponvel em: <http://www.mohe.gov.ps/default.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1>. Acesso
em: 20 maio 2014.
PALESTINIAN CENTRAL BUREAU OF STATISTICS (PCBS). Main statistical indicators in the
west bank and Gaza strip. Disponvel em: <http://www.pcbs.gov.ps/Portals/_Rainbow/StatInd/
StatisticalMainIndicators_E.htm>. Acesso em: 20 maio 2014.
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 209-214, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
Normas de publicao
A revista RETRATOS DA ESCOLA (publicao semestral da Escola de Formao da CNTE Esforce)
prope-se a examinar a educao bsica e o protagonismo da ao pedaggica no mbito da construo da
profissionalizao dos trabalhadores em educao, divulgando e disseminando o conhecimento produzido
e estimulando inovaes, sobretudo na educao bsica. Os artigos encaminhados devem ser inditos,
redigidos em portugus ou espanhol, em meio eletrnico, no sendo permitida a sua apresentao simultnea
para avaliao em outro peridico.
Categorias de artigos Retratos da Escola publica artigos, anlises de experincias, polticas, prticas
pedaggicas, formao e valorizao dos profissionais da educao, documentos e resenhas.
Processo de avaliao Os originais sero submetidos apreciao prvia do comit editorial, que
encaminhar a pareceristas (no mnimo dois) vinculados temtica relativa ao texto enviado. Ser adotado
o sistema duplo-cego (blind review), onde os nomes dos pareceristas permanecero em sigilo, omitindo-se
tambm perante estes os nomes dos autores. Os pareceristas podero recomendar a aceitao ou negao
do artigo, ou podero sugerir reformulaes, que devero ser atendidas pelo autor. Em caso de artigo
reformulado, ele retornar ao parecerista para avaliao final.
Quesitos para avaliao dos artigos Relevncia, atualidade e pertinncia do tema; consistncia
terica e reviso de literatura; procedimentos metodolgicos e consistncia da argumentao; estruturao,
aspectos formais e redao.
Apresentao formal dos originais Os textos devero ser redigidos na ortografia oficial e digitados
no processador de textos Word for Windows, fonte Times New Roman, tamanho 12, espao 1,5 e em folha
tamanho A4. O texto do artigo, incluindo resumos, notas e bibliografias, dever ter entre 20.000 e 35.000
caracteres (considerando os espaos). No preparo do original, dever ser observada a seguinte estrutura:
a) Ttulo e subttulo do artigo.
b) Resumo e palavras-chave: o resumo no deve ultrapassar 600 caracteres (considerando espaos) e
as palavras-chave, que identificam o contedo do artigo, devem ser no mximo cinco (5).
c) No deve haver identificao autoral no corpo do texto.
d) Referncias bibliogrficas: devem obedecer s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), sendo ordenadas alfabeticamente pelo sobrenome do primeiro autor. At trs autores, todos podero
ser citados, separados por ponto e vrgula. Nas referncias com mais de trs autores, citar somente o primeiro,
seguido da expresso et al. O prenome e o nome do(s) autor(es) devero ser escritos por extenso. A exatido
das referncias constantes na listagem e a correta citao de seus dados no texto so de responsabilidade
do(s) autor(es) dos trabalhos. Exemplos de referncias:
Livro (um autor)
FRIGOTTO, Gaudncio. A produtividade da escola improdutiva. 8. ed. So Paulo: Cortez, 2006.
Livro (dois autores)
CASTILLO-MARTN, Mrcia; OLIVEIRA, Suely de (Org.). Marcadas a ferro: violncia contra a
mulher. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2005.
Livro em formato eletrnico
BERTOCHE, Gustavo. A objetividade da cincia na filosofia de Bachelard. Rio de Janeiro: Edio do
Autor, 2006. Disponvel em: <http://www.ebooksbrasil.org/adobebook/objbachelard.pdf>. Acesso em:
18 nov. 2008.
Captulo de livro
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 215-220, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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MALDANER, Otavio Alosio. Princpios e prticas de formao de professores para a educao bsica.
In: SOUZA, Joo Valdir Alves de (Org.). Formao de professores para a educao bsica: dez anos da
LDB. Belo Horizonte: Autntica, 2007. p. 211-233.
Artigo de peridico
COLHO, Ildeu Moreira. A gnese da docncia universitria. Linhas Crticas, Braslia, v. 14, n. 26, p.
5-24, jan./jun. 2008.
Artigo de peridico (com mais de trs autores)
MASINI, Elcie F. Salzano et al. Concepes de professores do ensino superior sobre surdocegueira:
estudo exploratrio com quatro docentes. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 28, n.
22, p. 556-573, set./dez. 2007.
Artigo de peridico (formato eletrnico)
OLIVEIRA, Ozerina Victor de; MIRANDA, Cludia. Multiculturalismo crtico, relaes raciais e poltica
curricular: a questo do hibridismo na Escola Sar. Revista Brasileira de Educao, Campinas/SP, n. 25,
p. 67-81, jan./abr. 2004. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/rbe>. Acesso em: 18 nov. 2008.
Teses
FERREIRA JUNIOR, Amarilio. Sindicalismo e proletarizao: a saga dos professores brasileiros. 1998.
303 f. Tese (doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras, e Cincias Humanas, Universidade de So
Paulo, So Paulo.
Artigo assinado (jornal)
FREI BETTO. Tortura: suprema deciso. Brasil de Fato, So Paulo, 13-19 nov. 2008. p. 2.
Artigo no assinado (jornal)
EXPANSO dos canaviais acompanhada por explorao de trabalho. Brasil de Fato, So Paulo, 13-19
nov. 2008. p. 5.
Matria no assinada (revista semanal)
CONFRONTO de nmeros. Carta Capital, So Paulo, a. 11, n. 348, 29 jun. 2005.
Decretos, leis
BRASIL. Lei n 9. 394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 19 nov.
2008.
Constituio Federal
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988.
Relatrio oficial
UNIVERSIDADE DE BRASLIA. Relatrio de atividades 1990-1993. Braslia, 1993.
Gravao de vdeo
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Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 215-220, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
Normas da Publicao
COM LICENA, eu vou luta. Direo: Lui Farias. Produo: Mauro Farias. Rio de Janeiro:
Embrafilme, Produes Cinematogrficas R. F. Farias Ltda., Time de Cinema, 1986. 1 DVD.
CD-Rom
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICAS E ESTUDOS SCIO-ECONMICOS.
Anurio dos trabalhadores 2006. So Paulo: Dieese, 2006. 1 CD-ROM.
Trabalho apresentado em evento
MELO, Maria Teresa Leito de. Formao e valorizao dos profissionais da educao. In:
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO, CULTURA E DESPORTO, 1., 2000, Braslia. Desafios
para o sculo XXI: coletnea de textos... Braslia: Cmara dos Deputados, 2001.
Trabalho apresentado em evento (em meio eletrnico)
SILVA, Obdlia Santana Ferraz. Entre o plgio e a autoria: qual o papel da universidade?. In:
REUNIO ANUAL DA ANPED, 29., 2006, Caxambu/MG. Trabalhos. Disponvel em: <http://www.
anped.org.br/reunioes/29ra/trabalhos/trabalho/GT10-1744--Int.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2008.
e) Notas e citaes: quando existirem, devem ser numeradas seqencialmente e colocadas no final
do artigo. No ser permitido o uso de notas bibliogrficas. Para isso, deve-se utilizar as citaes no texto:
a identificao das referncias no corpo do trabalho deve ser feita com a indicao do(s) nome(s) do(s)
autor(es), ano de publicao e paginao. Ex.: (OLIVEIRA, 2004, p. 65).
f) Tabelas e figuras: Devero ser elaboradas em Excel e numeradas, consecutivamente, com algarismos
arbicos, na ordem em que forem includas no texto e encabeadas pelo ttulo. Na montagem das tabelas,
recomenda-se seguir as Normas de Apresentao Tabular, publicadas pelo IBGE. Quadros: identificados
como tabelas, seguindo uma nica numerao em todo o texto. As ilustraes (fotografias, desenhos, grficos
etc.) sero consideradas figuras. Recomenda-se, ainda, que os elementos sejam produzidos em preto e branco,
em tamanho mximo de 14 x 21 cm, apresentando, sempre que possvel, qualidade de resoluo (a partir
de 300 dpis) para sua reproduo direta.
g) Folha de identificao do(s) autor(es), contendo os seguintes dados: (i) ttulo e subttulo do artigo;
(ii) nome(s) do(s) autor(es); (iii) endereo, telefone, fax e endereo eletrnico para contato; (iv) titulao e
(v) vnculo institucional.
Observaes gerais ao autor principal de cada artigo sero fornecidos trs (3) exemplares do fascculo
em que seu trabalho foi publicado; em artigos de co-autoria ou com mais de dois autores, cada autor
receber um (1) exemplar.
A revista no se obriga a devolver os originais das colaboraes enviadas e informa que o contedo
dos textos publicados de inteira responsabilidade de seus autores, no refletindo, necessariamente, a
opinio do comit editorial.
Endereo para envio dos originais
Revista Retratos da Escola
E-mail: revista@esforce.org.br
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 8, n. 14, p. 215-220, jan./jun. 2014. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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Normas de publicacin
La revista RETRATOS DA ESCOLA (publicacin semestral de la Escola de Formao da CNTE
Esforce) se propone a examinar la educacin bsica y el protagonismo de la accin pedaggica en el mbito
de la construccin de la profesionalizacin de los trabajadores en educacin y enseanza, divulgando y
diseminando el conocimiento producido y estimulando las innovaciones, especialmente en la educacin
bsica. Los artculos deben ser inditos, escritos en portugus o espaol, en medio electrnico, no estando
permitida presentacin simultnea para evaluacin en otra revista.
Categoras de artculos Retratos da Escola publica artculos, anlisis de experiencias, polticas, prcticas pedaggicas, formacin y valorizacin de los profesionales de la educacin, documentos y reseas.
Proceso de Evaluacin - Los originales sern sometidos previamente a la apreciacin de la Comisin de Redaccin, que encaminar a los jueces (dos como mnimo) vinculados a la temtica relacionada
al texto enviado. Ser adoptado el sistema de doble ciego (blind review), donde los nombres de los rbitros
permanecern en anonimato, omitindose tambin ante ellos los nombres de estos autores. Los rbitros
podrn recomendar la aceptacin o el rechazo del artculo, o podrn sugerir cambios, que debern ser atendidos por el autor. En el caso de artculo reformulado, este volver a los rbitros para la evaluacin final.
Criterios para la evaluacin de los artculos relevancia, actualidad y pertinencia del tema, consistencia terica y revisin de la literatura terica, procedimientos metodolgicos y consistencia de argumentacin,
estructuracin, aspectos formales y redaccin.
Presentacin oficial de los originales los textos debern ser redactados segn la ortografa oficial
y digitados en el procesador de textos Word for Windows, en fuente tipo Times New Roman, tamao 12,
espacio 1,5, pgina A4. El texto del artculo, incluyendo resmenes, notas y bibliografas, deber tener entre
20.000 y 35.000 caracteres (teniendo en cuenta los espacios en blanco). En la preparacin del original, la
siguiente estructura deber ser observada:
a) El ttulo y subttulo del artculo.
b) Resumen y palabras clave: el resumen no debe exceder 600 caracteres (considerndose los espacios) y las palabras clave que identifican el contenido del artculo, debern respetar un mximo de cinco (5).
c) El cuerpo de texto no debe contener identificacin autoral.
d) Referencias: deben obedecer las normas de la Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas (ABNT),
que se ordenan alfabticamente por el apellido del primer autor. Hasta tres autores, todos podran ser citados, separados por punto y coma. En referencias con ms de tres autores, citar solamente el primer autor,
seguido de la expresin et al. Los nombres del (de los) autor(es) deben ser escritos al completo. La exactitud
de las referencias que figuran en la lista y la correcta citacin de sus datos en el texto son responsabilidad
del (de los) autor(es) de trabajo. Ejemplos de referencias:
Libro (un autor)
FRIGOTTO, Gaudncio. A produtividade da escola improdutiva. 8. ed. So Paulo: Cortez, 2006.
Libro (dos autores)
CASTILLO-MARTN, Mrcia; OLIVEIRA, Suely de (Org.). Marcadas a ferro: violncia contra a
mulher. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2005.
Libro en formato electrnico
BERTOCHE, Gustavo. A objetividade da cincia na filosofia de Bachelard. Rio de Janeiro:
Edio do Autor, 2006. Disponvel em: <http://www.ebooksbrasil.org/adobebook/objbachelard.pdf>. Acesso em: 18 nov. 2008.
Captulo del Libro
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Normas da Publicao
MALDANER, Otavio Alosio. Princpios e prticas de formao de professores para a educao bsica.
In: SOUZA, Joo Valdir Alves de (Org.). Formao de professores para a educao bsica: dez anos da
LDB. Belo Horizonte: Autntica, 2007. p. 211-233.
Artculo de revista
COLHO, Ildeu Moreira. A gnese da docncia universitria. Linhas Crticas, Braslia, v. 14, n. 26, p.
5-24, jan./jun. 2008.
Artculo de revista (con ms de tres autores)
MASINI, Elcie F. Salzano et al. Concepes de professores do ensino superior sobre surdocegueira:
estudo exploratrio com quatro docentes. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 28, n.
22, p. 556-573, set./dez. 2007.
El artculo de la revista (formato electrnico)
OLIVEIRA, Ozerina Victor de; MIRANDA, Cludia. Multiculturalismo crtico, relaes raciais e poltica
curricular: a questo do hibridismo na Escola Sar. Revista Brasileira de Educao, Campinas/SP, n. 25,
p. 67-81, jan./abr. 2004. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/rbe>. Acesso em: 18 nov. 2008.
Tesis
FERREIRA JUNIOR, Amarilio. Sindicalismo e proletarizao: a saga dos professores brasileiros. 1998.
303 f. Tese (doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras, e Cincias Humanas, Universidade de So
Paulo, So Paulo.
Artculo Firmado (diario)
FREI BETTO. Tortura: suprema deciso. Brasil de Fato, So Paulo, 13-19 nov. 2008. p. 2.
Artculo sin firmar (diario)
EXPANSO dos canaviais acompanhada por explorao de trabalho. Brasil de Fato, So Paulo, 13-19
nov. 2008. p. 5.
Materia no firmada (semanario)
CONFRONTO de nmeros. Carta Capital, So Paulo, a. 11, n. 348, 29 jun. 2005.
Decretos, leyes
BRASIL. Lei n 9. 394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 19 nov.
2008.
Constitucin Federal
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988.
Informe oficial
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Projeto Grfico
Esta publicao foi elaborada em 19,5 x 26 cm, com mancha grfica de 13 x 20,5 cm, fonte Palatino
Linotype Regular 11pt., papel off set LD 75g, P&B, impresso offset, acabamento dobrado, encadernao
colado quente.
Edio Impressa
Tiragem: 5.000 exemplares.
Grfica e Editora Brasil Ltda.
Setembro de 2014.