Universidad de Baja California

DOCTORADO EN EDUCACIN
REPORTE DE LECTURA
Financiamiento y eficacia del gasto pblico
en la educacin en Mxico.
ASIGNATURA
Economa de la Educacin
NOMBRE DEL ALUMNO
Claudia Milena Ramrez Ros
NOMBRE DEL CATEDRTICO
Dr. Miguel ngel Gardea Gutirrez

Financiamiento y eficacia del gasto pblico

en la educacin en Mxico.
Una de las metas de desarrollo del milenio corresponde a lograr la cobertura universal en
educacin bsica, esta propuesta va ligada a una disposicin de mayores recursos.
En Mxico la inversin del gasto pblico para la educacin se ha incrementado lo que ha
permitido avances significativos en materia educativa, aunque todava existen necesidades en el
sistema. Se increment la cobertura en los niveles de educacin bsica pero en los niveles
media y superior no se ha logrado la cobertura educativa esto provoca falta de equidad evidente
entre regiones, entidades federativas y localidades lo que afecta considerablemente a las
poblaciones de bajos recursos, en las que se presentan grandes diferencias en los aprendizajes;
mala calidad en la educacin, que trae como consecuencia la desercin escolar temprana;
excesivo centralismo y escasa autonoma a nivel de las escuelas; deterioro en las condiciones
laborales vulnerando el derecho de todos los mexicanos a recibir una educacin con calidad y a
la poste influye en el avance social y econmico del pas.
Dada la trascendencia e importancia que tiene la educacin en un proceso de trasformacin
social para lograr la paz y la equidad. Es de vital importancia una inversin educativa adecuada
que permita acceder a una sociedad ms desarrollada que se proyecte econmicamente
permitiendo la globalizacin.
Mxico es uno de los pases ms ricos en trminos del PIB per cpita pero con grandes
desigualdades. Ms del 20% de la poblacin vive en condiciones de pobreza crendose brechas
educativas muy amplias entre los diferentes sectores. Las entidades federativas con menor

desarrollo socioeconmico tienen los niveles ms altos de analfabetismo y los ms bajos en

cobertura educativa presentndose alta

desercin escolar y resultados muy bajos en las

diferentes pruebas estatales (ENLACE y PISA) al igual que la educacin impartida a las zonas
de difcil acceso y a la poblacin indgena y las telesecundarias. Esto contrasta con el ritmo
creciente de gasto educativo, como proporcin del PIB, ha llegado a ser el del 6.7% en el ao
2010, Los informes de la OCDE indican que el gasto por estudiante en Mxico permanece bajo
en relacin al promedio de otros pases, en secundaria Mxico cuenta con 30.6 alumnos por
profesor. Existen problemas de inequidad, por ejemplo las mujeres mexicanas tienen de 1.5 a
1.7 veces ms de probabilidad de ser analfabetas que los hombres y en el caso de las mujeres
indgenas hay 15% ms de probabilidad de ser analfabetas.
En cuanto a cobertura, en educacin preescolar la atencin a la poblacin de 3 a 5 aos es de
80.9 por ciento, nios sin acceso a alguno de los tres grados que integran este tipo de
educacin, en primaria hay coberturas del 90% en secundaria la cobertura es de un 95,9% en
educacin media superior la cobertura es de un 66.7% y en educacin superior la cobertura es
cercana al 30%. Situacin con la que se puede apreciar lo alejado que se encuentra Mxico de
un 100% de la poblacin con acceso a la educacin de los diferentes niveles educativos.
Lamentablemente gran parte de los jvenes mexicanos no estudian, ni trabajan lo que hace
pensar que no se invierte en la formacin de los jvenes para que stos sean ms productivos,
competentes y contribuyan en el desarrollo de la economa del pas.
La infraestructura de los centros escolares no cuenta con los recursos necesarios

como

laboratorios, bibliotecas, aulas y lo ms preocupante es que en las zonas donde se presentan

bajos recursos y poblaciones indgenas las infraestructuras adecuadas son inexistentes una vez
ms se ve favorecida la desigualdad educativa y social.

No es evidente que el incremento en los fondos de educacin genere una expansin en la

cobertura y acceso a los diferentes grupos poblacionales. La estructura del gasto pblico en
Mxico genera dificultades para llevar a cabo ajustes oportunos ante los cambios de la situacin
financiera del sistema o ante las modificaciones de la situacin demogrfica ya que existen gran
rigidez para la poltica educativa y la aplicacin del gasto.
El estado debe hacer a un lado la ambivalencia que ha tenido durante los ltimos aos, donde
los gobernantes reconocen el derecho que todos tienen a la educacin y la importancia para el
desarrollo econmico y social del pas pero tienden a limitar los recursos financieros que se
destinan al sector educativo.

El gasto pblico educativo en Mxico est centralizado. La descentralizacin implic un ejercicio

del gasto en las entidades federativas, pero dependiendo de la asignacin presupuestal del
gobierno federal

El grueso de los recursos financieros para la educacin bsica se transfiere a los estados y
municipio por medio del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) este
primer fondo prcticamente en su totalidad se destina a gasto corriente, es decir, al pago de
nmina de los trabajadores de la educacin (docentes, directores, supervisores, administrativos,
tcnicos y dems); sus prestaciones laborales, la adquisicin de algunos bienes y servicios, y
otros gastos de consumo necesarios para las funciones educativas. El segundo es el Fondo de
Aportaciones Mltiples, en su vertiente destinada a la Infraestructura para Educacin Bsica
(FAM-IEB) cuyos recursos se invierten en la construccin o compra de bienes inmuebles, el
mantenimiento y equipamiento de los centros educativos (preescolar, primaria y secundaria) y

algunas otras inversiones, conocidos como gasto en capital. El tercero es el Fondo de

Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, en su vertiente destinada a educacin
para adultos (FAETA-EA) este fondo es utilizado para atender el rezago educativo en educacin
bsica y analfabetismo en la poblacin que normativamente ya no puede cursarlos de forma
escolarizada.

Existen otros recursos financieros para la educacin bsica que son ejercidos de forma
centralizada por la SEP (o Ramo administrativo 11) y otros por la Administracin Federal de
Servicios Educativos del Distrito Federal (AFSEDF o Ramo general 25), rgano desconcentrado
que opera la educacin bsica en la capital del pas. La suma de estos cinco rubros totaliza el
gasto federal en educacin bsica.

La forma como se ha constituido el financiamiento pblico a la educacin ha generado sistemas

regresivos y dependencias del gasto federal en los estados. Estudios realizados demuestran
que el financiamiento de la educacin bsica como proporcin del PIB ha venido descendiendo.
La asignacin de recursos a la educacin bsica considera una frmula que tiene como
variables la matrcula y los aportes en gasto educativo de los estados. Esto ha significado un
sistema regresivo, pues los estados con mayores recursos reciben mayores recursos de la
federacin.

A esto debe sumarse la doble negociacin que se realiza con el sindicato de

trabajadores de la educacin.

La falta de reglas claras y transparencia para la asignacin, distribucin y uso de los recursos
pblicos destinados al sistema educativo ha posibilitado ganadores y perdedores entre todas las
instancias que dependen de los recursos pblicos.

Cuando se establecen montos especficos para la educacin generalmente no hay

compromisos establecidos que permitan responsables en caso de incumplimientos, al igual que
mecanismos para reparar daos que se puedan presentar cuando se viola este derecho
(CLADE, 2012). Con esto se contribuye a establecer mecanismos que brindaran mayor claridad
y transparencia sobre los procesos de asignacin, distribucin y uso de recursos educativos
hecho no solamente importante para las instancias y dependencias de los recursos pblicos sino
tambin para que los ciudadanos tengan conocimiento sobre la administracin de los recursos.

El estado mexicano ha fallado en su compromiso con el derecho a la educacin que tienen

todos los nios y jvenes mexicanos en tres aspectos fundamentales como dotar a la poblacin
de la cobertura total que garantice el derecho a la educacin bsica; solventar los gastos de
mantenimiento de los centros educativos y con esto propiciar que millones de personas no
hayan podido ejercer el derecho a completar su educacin elemental.

El propsito es expresar que una educacin de calidad sostenible va de la mano y requiere de

importantes recursos financieros. Aunque hay alternativas para que el gobierno federal se
provea de mayores recursos para encarar los enormes dficit en materia de financiamiento
educativo y de desarrollo social en general.

Las desigualdades educativas y sociales continuamente representan desventajas para las nios
y jvenes de bajos recursos una de ella es la poco calidad de la oferta educativa que se imparte
en los instituciones escolares ubicadas en zonas de bajos recursos, las condiciones de acceso
de zonas rurales, la poca disposicin de escuelas por tales razones como lo expone (Blanco y
Cusato, s/f) asegurar el derecho a la educacin comprende igualdad de condiciones para
acceder a una

educacin de calidad, igualdad para mantenerse y avanzar en los diferentes grados y niveles del
sistema educativo, e igualdad en los logros de aprendizaje en los mbitos cognitivo, afectivo y
social que alcancen los nios y jvenes, independientemente del contexto familiar y social del
que provengan.
Para lograr hacer ms eficiente el uso de los recursos que se destinan para la educacin es
fundamental dar solucin a problemas que afectan como lo son; las altas tasas de reprobacin y
desercin por diversos factores y las posibles medidas que puedan contrarrestarlo. El uso
inapropiado de los sistemas de evaluacin como parte del sistema educativo que no se asume
como un proceso formativo para retroalimentar y subsanar las deficiencias detectadas si no que
se asume en trminos meritocrticos, lo que conlleva a continuar con la inequidad ya que se
evalan de igual forma estudiantes de contextos diferentes con mnimas oportunidades de
calidad en su aprendizaje y por ltimo la carencia de modelos de planeacin acordes a los
cambios que experimenta la demanda educativa.
Para avanzar en la solucin de problemas que presenta Mxico en lograr la eficacia del gasto
pblico en educacin y aumentar las posibilidades de ser competitivos en una sociedad del
conocimiento y economa globalizada, se podran llevar a cabo una serie de estrategias entre
ellas; propender a que los representantes de los poderes del estado se comprometan con la
calidad de la educacin del pas de manera que se logre alcanzar un mayor nivel de desarrollo
social y econmico. Impulsar una reforma fiscal que permita una mayor inversin en la
educacin y en los sectores estratgicos que promuevan el desarrollo econmico y social del
pas. Establecer un sistema de transparencia en el gasto de los recursos educativos. Fijar la
participacin de los gobiernos con respecto a los recursos que se destinan a cada nivel y
modalidad del sistema

educativo. Establecer mecanismos de justicia que garanticen el derecho a recibir una educacin
de calidad para todos los ciudadanos. Establecer modelos de financiamiento a mediano y largo
plazo a las diferentes instituciones escolares. Ajuste en las distribuciones de los recursos para
minimizar las desigualdades en las condiciones de acceso y la calidad del aprendizaje. Aplicar
medidas para disminuir las tasa de reprobacin y desercin en todos los niveles educativos.
Reorganizar los procesos de evaluacin educativa y hacer uso apropiado de los resultados.
Establecer nuevos modelos de planeacin innovadores y contextualizados.