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PROGRAMA
DE
GOVERNO
PARA
A
XIII
LEGISLATURA
O
Programa
de
Governo
que
aqui
se
apresenta
assenta
numa
estratgia
que
assegura
que,
no
respeito
de
todos
os
compromissos
europeus
e
internacionais
de
Portugal
e
na
defesa
firme
dos
interesses
nacionais
e
da
econo-
mia
portuguesa
na
Unio
Europeia,
permita
virar
a
pgina
das
polticas
de
austeridade,
um
novo
modelo
de
de-
senvolvimento
assente
no
conhecimento
e
na
inovao,
a
defesa
do
estado
social
e
um
novo
impulso
para
a
convergncia
com
a
UE.
Essa
viragem
de
pgina
uma
exigncia
clara
da
vontade
que
os
portugueses
expressa-
ram
nas
urnas,
no
passado
dia
4
de
outubro.
Quatro
anos
da
poltica
de
ir
alm
da
Troika,
acrescentando
austeridade
imposta
no
Programa
de
Ajustamen-
to
mais
cortes
nos
rendimentos
do
trabalho
e
das
famlias,
nos
servios
pblicos,
nas
penses,
nas
prestaes
sociais
e
no
investimento,
conduziram
a
uma
devastao
social
sem
precedentes.
Entre
2011
e
2015,
diminuiu
a
riqueza
gerada
no
pas,
caiu
o
investimento,
aumentou
o
nmero
de
desempre-
gados
e
de
jovens
desempregados,
perderam-se
centenas
de
milhares
de
empregos.
Reduziu-se
o
valor
pago
pelas
prestaes
sociais,
bem
como
o
nmero
dos
seus
beneficirios.
Aumentou
o
risco
de
pobreza,
em
particu-
lar
nas
crianas,
aumentaram
as
taxas
de
reteno
e
desistncia
no
ensino
bsico.
Intensificaram-se
as
desi-
gualdades.
As
famlias
viram
os
seus
rendimentos
descer
e
sentiram
muito
mais
dificuldades
em
pagar
os
em-
prstimos
contrados,
perdendo
muitas
a
sua
prpria
habitao,
ao
mesmo
tempo
que
sofreram
a
maior
carga
fiscal
de
sempre.
Faliram
44
empresas
por
dia.
Emigraram
mais
de
350
mil
pessoas.
Portugal
vive
hoje
uma
situao
sem
paralelo
na
desestruturao
dos
servios
pblicos
em
praticamente
todas
as
reas
da
atividade
do
Estado.
A
diminuio
drstica
de
recursos
humanos,
a
paralisia
de
um
sem
nmero
de
servios
pblicos
e
a
descapitalizao
das
instituies
reduzem
ainda
mais
a
capacidade
de
resposta
do
Estado
aos
problemas
dos
cidados.
Este
caminho
no
pode
ser
prosseguido.
Portugal
merece
diferente
e
merece
melhor.
A
poltica
que
consistiu
em
aumentar
os
impostos
e
cortar
nos
salrios,
nas
penses,
nos
apoios
sociais
e
nos
servios
pblicos,
falhou
redondamente.
Em
vez
de
baixar,
a
dvida
pblica,
que
o
principal
indicador
da
sade
das
finanas
pblicas,
aumentou.
Em
comparao
com
o
volume
dos
recursos
retirados
economia
e
s
pessoas,
a
queda
do
dfice
oramental
foi
pequena,
falhando
alis
os
objetivos
do
Programa
de
Ajustamento.
Quer
dizer:
a
devastao
pro-
vocada
na
economia
e
na
sociedade
portuguesa
em
nada
contribuiu
para
a
consolidao
sustentada
das
finan-
as
pblicas.
Isto
significa
que
os
bloqueios
econmicos
e
sociais
do
pas,
em
vez
de
terem
sido
ultrapassados,
agravaram-se.
Em
vez
de
combater
os
seus
bloqueios
estruturais,
Portugal
atrasou-se
ainda
mais.
preciso,
pois,
fazer
diferente
e
fazer
melhor:
virar
a
pgina
da
austeridade
e
relanar
a
economia
e
o
emprego.
S
assim
conseguiremos
parar
o
retrocesso
social
e
retomar
o
caminho
do
progresso
e
da
solidariedade,
s
as-
sim
conseguiremos
superar
a
crise
oramental.
So
quatro
os
objetivos
essenciais
que
orientaram
a
elaborao
deste
Programa
de
Governo:
O
respeito
pelos
compromissos
europeus
e
internacionais,
para
a
defesa
dos
interesses
de
Portugal
e
da
economia
portuguesa
na
Unio
Europeia,
para
uma
poltica
reforada
de
convergncia
e
coeso.
Estes
princpios
programticos
tero
traduo
inequvoca
no
instrumento
fundamental
do
governo,
os
Ora-
mentos
de
Estado.
Assim,
ao
longo
da
presente
legislatura,
nos
Oramentos
de
Estado
passaro
a
estar
inscritas
polticas
pblicas
que
permitam:
Inverter
a
tendncia
de
perda
de
rendimento
das
famlias,
dos
trabalhadores,
dos
funcionrios
pblicos
e
dos
pensionistas;
Estimular
a
criao
de
emprego
e
combater
a
precariedade
no
mercado
de
trabalho;
Impulsionar
e
incentivar
a
modernizao
e
a
diversificao
da
economia
portuguesa,
criando
condies
para
o
investimento,
a
inovao
e
a
internacionalizao
das
empresas
e
para
a
qualificao
dos
traba-
lhadores;
Proteger
e
reforar
as
polticas
sociais,
com
o
objetivo
de
aumentar
a
estabilidade
da
vida
dos
trabalha-
dores,
desempregados
e
pensionistas,
reduzir
a
pobreza
e
as
desigualdades
e
promover
a
natalidade;
Melhorar
a
capacidade
de
o
Estado
garantir
a
proviso
de
servios
pblicos
universais
e
de
qualidade;
Atingir
uma
trajetria
sustentvel
de
reduo
do
dfice
oramental
e
da
dvida
pblica.
O
programa
de
Governo
que
aqui
se
apresenta
mostra
que,
mesmo
no
quadro
bastante
restritivo
das
atuais
re-
gras
oramentais
europeias,
possvel
fazer
diferente,
possvel
recusar
mais
cortes
de
rendimentos
e
maior
carga
fiscal
sobre
as
famlias
e
o
emprego,
e
apostar
em
estmulos
bem
calibrados
ao
tecido
econmico
e
em-
presarial.
possvel
promover
o
crescimento
e
o
emprego,
assegurando
ao
mesmo
tempo
o
rigor
e
a
sustenta-
bilidade
das
finanas
pblicas.
Como
Estado-Membro
da
Unio
Europeia,
Portugal
tem
vrias
das
suas
opes
polticas
fundamentais
associa-
das
a
decises
que
hoje
so
tomadas
pela
Unio
no
seu
conjunto.
O
que
um
constrangimento
inerente,
em
par-
ticular,
participao
na
Unio
Econmica
e
Monetria
e
partilha
de
uma
moeda
comum,
representa
tambm
uma
enorme
vantagem.
Mas,
para
capitalizar
essa
vantagem,
a
atitude
das
autoridades
portuguesas
tem
de
ser
ativa
e
empenhada,
fazendo-se
ouvir
em
Bruxelas,
defendendo
em
Bruxelas
os
nossos
interesses
prprios
e
contribuindo
tambm
para
a
mudana
ao
nvel
europeu
em
favor
da
economia
e
do
emprego.
I.
VIRAR
A
PGINA
DA
AUSTERIDADE,
RELANAR
A
ECONOMIA
E
O
EMPREGO
II.
UM
NOVO
IMPULSO
PARA
A
CONVERGNCIA
COM
A
EUROPA
O
incio
de
uma
correo
ao
enorme
aumento
de
impostos
sobre
as
famlias
que
foi
concretizado
nesta
legislatura,
com
a
extino
da
sobretaxa
sobre
o
IRS
entre
2016
e
2017;
A
concretizao
de
uma
mais
rpida
recuperao
do
rendimento
dos
trabalhadores
do
Estado.
O
fim
dos
cortes
salariais
e
a
reposio
integral
dos
salrios
da
Funo
Pblica
durante
o
ano
de
2016,
de
forma
gradual
(25%
no
primeiro
trimestre;
50%
no
segundo;
75%
no
terceiro;
100%
no
quarto)
e
o
desconge-
lamento
das
carreiras
a
partir
de
2018;
Aumento
anual
das
penses
atravs
da
reposio,
em
1
de
Janeiro
de
2016,
da
norma
da
Lei
n.
53-
B/2006
de
29
de
Dezembro,
relativa
atualizao
das
penses,
suspensa
desde
2010,
permitindo
por
fim
a
um
regime
de
radical
incerteza
na
evoluo
dos
rendimentos
dos
pensionistas.
O
apoio
complementar
ao
aumento
do
rendimento
disponvel
das
famlias,
com
uma
reduo
progressi-
va
e
temporria
da
taxa
contributiva
dos
trabalhadores
que
auferem
um
salrio
base
inferior
a
600
eu-
ros.
Esta
reduo
dever
atingir
um
valor
mximo
de
4
pontos
percentuais
em
2018,
iniciando
a
partir
de
2019
uma
diminuio
dessa
reduo,
que
se
processar
em
8
anos.
Com
esta
medida
estimula-se
a
procura
interna
promovendo
liquidez
a
famlias
que
trabalham
e
auferem
baixos
rendimentos
e
que
es-
to
privadas
do
acesso
a
bens
e
servios
bsicos
no
contexto
de
perda
de
rendimento
do
agregado
fami-
liar.
A
medida
permitir
igualmente
o
alargamento
das
possibilidades
de
consumo
das
famlias,
gerando
procura
e,
por
essa
via,
postos
de
trabalho.
O
Oramento
do
Estado
financiar
a
eventual
quebra
transi-
tria
das
receitas
da
Segurana
Social;
Ser
ainda
criada
uma
nova
prestao,
o
Complemento
Salarial
Anual
que
visa
proteger
o
rendimento
dos
trabalhadores
que,
em
virtude
de
baixos
salrios
e
de
uma
elevada
rotao
do
emprego,
ao
longo
do
ano
no
auferem
rendimentos
que
os
coloquem
acima
da
linha
da
pobreza.
Estes
trabalhadores
nunca
chegam
a
obter
proteo
e
no
esto
protegidos
pelo
subsdio
de
desemprego
devido
elevada
precari-
edade
laboral.
A
renovao
das
polticas
de
mnimos
sociais
simplificando-as,
aumentando
a
sua
eficcia,
gesto
de
proximidade
e
focando-as
nos
mais
vulnerveis,
particularmente
as
crianas.
E
repondo,
nos
valores
de
2011,
das
prestaes
do
Abono
de
Famlia,
Complemento
Solidrio
para
Idosos
e
Rendimento
Social
de
Insero.
A
reposio
do
pagamento
dos
complementos
de
reforma
nas
empresas
do
Sector
Empresarial
do
Esta-
do;
O
reforo
da
concertao
social
deve
permitir
definir
uma
poltica
de
rendimentos
numa
perspetiva
de
trabalho
digno
e,
em
particular,
garantir
a
revalorizao
do
salrio
mnimo
nacional.
urgente
recupe-
rar
o
tempo
perdido
e
garantir
aos
trabalhadores
uma
valorizao
progressiva
do
seu
trabalho,
concili-
ando
o
objetivo
de
reforo
da
coeso
social
com
o
da
sustentabilidade
da
poltica
salarial
O Governo
propor em sede de concertao social uma trajetria de aumento do SMN que permita atingir os 600 em
2019: 530 em 2016, 557 em 2017, 580 em 2018 e 600 em 2019;
Atribuir
prioridade
mxima
execuo
extraordinria
dos
fundos
europeus
envolvendo
esforos
de
or-
ganizao,
legislativos
e
de
coordenao
com
as
regies
e
parceiros
que
permitam
concretiz-la
em
qua-
lidade
e
velocidade;
Adotar
as
medidas
especficas
necessrias
para
operacionalizao
imediata
dos
instrumentos
financei-
ros
(capital,
garantias
e
emprstimos)
previstos
no
Portugal
2020,
essencial
para
o
financiamento
do
investimento
empresarial;
Promover
a
adaptao
do
quadro
regulamentar
de
aplicao
dos
fundos
comunitrios
de
forma
clere,
garantindo
solues
rpidas
e
resolvendo
constrangimentos;
Dinamizar
o
investimento
e
a
capacidade
de
atrao
de
mais
financiamento
atravs
de
uma
atitude
pr-
ativa
na
Europa
nas
negociaes
para
o
plano
de
investimento
anunciado
por
Juncker
e
de
um
esforo
organizado
do
governo
de
captao
de
fundos
de
outras
rubricas
oramentais
europeias
a
favor
de
Por-
tugal;
Criar
condies,
incluindo
capacidade
tcnica,
para
o
mximo
aproveitamento
possvel
no
apenas
dos
fundos
comunitrios
alocados
ao
Portugal
2020,
mas
tambm
de
outros
meios
de
financiamento
dispo-
nveis
ainda
insuficientemente
utilizados;
Dinamizar
o
acesso
aos
fundos
comunitrios
tornando
mais
transparente,
acessvel
e
compreensveis
as
condies
e
casos
em
que
os
mesmos
podem
ser
utilizados;
Permitir
que
os
conflitos
referentes
utilizao
de
fundos
comunitrios
possam
ser
resolvidos
em
cen-
tros
permanentes
de
resoluo
alternativa
de
litgios,
de
forma
mais
rpida
e
mais
barata.
Deve
permitir
a
captao
de
fundos
provenientes
de
investidores
internacionais
quer
de
natureza
insti-
tucional
(fundos
internacionais
de
capital
de
risco,
fundos
soberanos,
fundos
de
penses
e
de
segurado-
ras,
etc.),
quer
de
natureza
personalizada
(investidores
portugueses
da
dispora,
investidores
estran-
geiros,
etc.);
Deve
ser
ainda
financiado
pelos
reembolsos
de
fundos
comunitrios
e
as
contrapartidas
dos
vistos
gold,
agora
reorientando-os
para
o
objetivo
de
capitalizar
empresas
e
reforar
a
sua
autonomia;
Alm
do
capital
de
risco
e
de
outros
instrumentos
de
capital,
o
Fundo
de
Capitalizao
dever
conferir
prioridade
solues
inovadoras
de
emprstimos
em
condies
muito
especiais
que
os
tornem
simila-
res
aos
capitais
prprios
(instrumentos
de
quase
capital);
A
maioria
dos
recursos
financeiros
devem
ser
aplicados
em
empresas
e
investimentos
inseridos
em
clu-
sters
que
vierem
a
ser
definidos
como
de
desenvolvimento
estratgico
para
a
economia
portuguesa.
Alterar
o
tratamento
fiscal
dos
custos
de
financiamento
das
empresas
que
promovam
o
financiamento
das
empresas
mediante
o
recurso
a
capitais
prprios
e
contribuam
para
a
reduo
dos
nveis
de
endivi-
damento
junto
do
sistema
bancrio,
designadamente
incentivando
o
reinvestimento
dos
lucros
e
evolu-
indo
para
uma
maior
neutralidade
no
tratamento
do
financiamento
atravs
de
capitais
prprios
e
endi-
vidamento;
Duplicar
o
crdito
fiscal
ao
investimento
para
investimentos
acima
de
10
milhes
de
euros
e
desburo-
cratizar
a
concesso
de
um
crdito
fiscal
automtico.
Assim,
sero
elegveis
para
crdito
fiscal
autom-
tico
de
25%
no
mbito
do
Regime
Fiscal
de
Apoio
ao
Investimento
(RFAI)
investimentos
at
10M
euros
(o
valor
atual
de
5M
euros),
permitindo
aumentar
a
dimenso
dos
projetos
apoiados.
O
regime
contra-
tual
aplicar-se-
para
investimentos
acima
dos
10M
euros,
aumentando
o
crdito
fiscal
concedido
de
10%
para
20%
do
valor
de
investimento
elegvel
realizado;
Instituir
uma
lgica
de
servio
e
atendimento
personalizado
ao
investidor
nacional
e
internacional,
com
propostas
de
valor
integradas
de
incentivos
financeiros
e
fiscais
e
apoio
na
acelerao
dos
processos
de
licenciamento;
Reduzir
a
dependncia
de
crdito
bancrio,
reforando
o
papel
do
mercado
de
capitais
no
financiamen-
to
das
PME,
em
especial
atravs
de
instrumentos
de
capital
(emisso
de
aes),
fundos
especializados
de
dvida
privada
(emisso
de
obrigaes
de
PME)
ou
instrumentos
hbridos
(equiparados
a
capital);
Promover
a
acelerao
dos
processos
de
reestruturao
empresarial
e
respetiva
capitalizao,
criando
mecanismos
que
facilitem
a
converso
da
dvida
em
capital
ou
de
reduo
da
dvida
em
empresas
con-
sideradas
viveis;
Fomentar
a
introduo
de
novos
instrumentos
de
financiamento
ao
investimento
de
empresas
de
me-
nor
dimenso,
como
o
crowdfunding
e
o
financiamento
peer2peer.
Criar
uma
linha
de
adiantamento
financeiro
por
conta
de
crdito
fiscal
aprovado
no
mbito
do
sistema
de
incentivos
fiscais
I&D
empresarial
(SIFIDE
II),
com
desconto
diferido,
para
microempresas
com
in-
vestimentos
em
I&D
mas
ainda
sem
resultados
coletveis
no
curto
prazo,
como
acontece
frequentemen-
te
com
empresas
de
criao
recente
ou
de
ciclo
de
valorizao
muito
prolongado.
Esta
medida
visa
an-
tecipar
o
gozo
do
benefcio
atribudo,
aumentando
a
liquidez
das
microempresas
e
a
sua
capacidade
de
investimento
no
curto
prazo,
dentro
de
determinados
limites
e
condies;
Adotar
medidas
para
facilitar
o
acesso
de
novas
PME
contratao
pblica
de
modo
que
se
facilite
o
acesso
aos
mercados
de
novos
concorrentes.
Um
novo
impulso
captao
de
investimento
direto
estrangeiro
revela-se
estratgico
para
possibilitar
a
expan-
so
dos
recursos
financeiros
e
no
financeiros
disponveis
na
economia
portuguesa,
isto
,
para
aumentar
os
nveis
de
investimento
e
reforar
a
competitividade
do
tecido
econmico.
Neste
sentido,
o
Governo
comprome-
te-se
a:
Aprovar
um
conjunto
de
medidas
de
simplificao
administrativa
urgentes
para
reduzir
custos
de
con-
texto
na
vida
empresarial,
focando-as
nos
aspetos
mais
crticos
da
atividade
das
empresas
e
na
elimina-
o
de
exigncias
excessivas
ou
desproporcionadas;
Relanar
o
programa
Licenciamento
Zero
para
o
investimento
e
para
atividades
empresariais,
elimi-
nando
licenas
e
atos
de
controlo
prvios
e
substituindo-os
por
uma
fiscalizao
reforada,
depois
de
iniciadas
as
atividades;
Rever
e
simplificar
o
regime
aplicvel
s
zonas
empresariais
responsveis
(ZER);
Lanar
o
programa
Declarao
nica,
suprimindo
obrigaes
declarativas
e
comunicaes
obrigat-
rias
para
o
Estado
e
outras
entidades
pblicas
que
no
sejam
necessrias
(designadamente
nos
dom-
nios
dos
impostos,
Segurana
Social,
informao
ambiental
e
estatstica),
instituindo
um
ponto
nico
para
o
envio
da
informao,
quando
a
mesma
seja
imprescindvel;
Aprovar
um
regime
de
Taxa
Zero
para
a
Inovao,
dispensando
do
pagamento
de
taxas
administrati-
vas
e
emolumentos
associados
a
vrias
reas
da
vida
das
empresas
certos
tipos
de
empresas
criadas
por
jovens
investidores
e
start-ups
inovadoras.
quados,
favoream
a
insero
sustentvel
dos
jovens
no
mercado
de
trabalho
e
que
no
se
limitem
a
promover
a
precariedade,
como
tem
sido
apangio
do
atual
governo.
tambm
com
o
objetivo
de
promover
o
emprego
que
se
defende
a
reduo
do
IVA
da
restaurao
para
13%
e
se
d
prioridade
a
criao
de
programas
de
forte
incentivo
reabilitao
urbana
e
de
recuperao
do
patrim-
nio
histrico
portugus,
pois
esto
em
causa
setores
fortemente
potenciadores
de
emprego.
Um
apoio
a
reformas
a
tempo
parcial
e,
por
outro,
incentivos
contratao
pelas
empresas
de
jovens
desempregados
ou
procura
do
primeiro
emprego.
Visa-se
promover
a
permanncia
dos
trabalhadores
mais
prximos
da
idade
da
reforma
no
mercado
de
trabalho,
ao
mesmo
tempo
que
se
promove
a
reno-
vao
geracional
das
empresas.
Assim,
os
trabalhadores
podero,
se
assim
o
quiserem,
reduzir
o
seu
tempo
de
trabalho
em
vez
de
optarem
por
uma
reforma
antecipada
e,
ao
mesmo
tempo,
abrir
espao
para
a
contratao
de
jovens
desempregados
ou
procura
do
primeiro
emprego.
Esta
medida
visa
pro-
mover
o
envelhecimento
ativo
e
o
emprego
jovem,
diminuir
a
rigidez
da
opo
entre
prolongamento
das
carreiras
profissionais
e
reforma
antecipada
com
fortes
penalizaes,
promover
a
partilha
de
expe-
rincias
intergeracionais
e
assegurar
a
substituio
harmoniosa
de
geraes,
com
criao
de
emprego
jovem;
Um
programa
de
apoio
ao
emprego
para
as
empresas
que
contratem
simultaneamente
jovens
desem-
pregados
ou
procura
do
primeiro
emprego
e
desempregados
de
longa
durao,
respeitando
a
condici-
onante
de
criao
de
emprego
lquido
e
de
contratao
permanente,
salvo
casos
excecionais.
10
Este
programa
dever
permitir
dar
resposta
falta
de
recursos
humanos
com
formao
nestas
reas
contribu-
indo
para
superar
as
dificuldades
de
contratao
das
empresas
instaladas
em
Portugal
e
para
a
captao
de
mais
investimento
estrangeiro
em
setores
emergentes.
A
implementao
dever
ser
feita
em
parceria
com
uni-
versidades
e
empresas,
abrangendo
todos
os
distritos
do
Pas.
Criar
uma
grande
aceleradora
de
empresas,
de
mbito
nacional
mas
com
relevncia
europeia,
que
apoie
a
internacionalizao
de
startups,
atravs
de
uma
rede
de
mentoria
especializada
e
de
apoios
interna-
cionalizao,
promovendo
ainda
intercmbios
para
startups
em
crescimento
e
em
fase
de
expanso;
Criar
a
Rede
Nacional
de
Incubadoras,
promovendo
a
cooperao,
partilha
de
recursos
e
alavancando
mutuamente
as
iniciativas
dos
seus
membros.
Esta
rede
ter
igualmente
como
objetivo
promover
e
apoiar
o
desenvolvimento
de
novas
incubadoras
de
qualidade
em
reas
complementares
rede
existen-
te;
Criar
a
Rede
Nacional
de
Fab
Labs
(ou
prototipagem),
permitindo
interligar
os
vrios
equipamentos
j
existentes,
criando
sinergias
entre
estes
e
promovendo
o
surgimento
de
novos
espaos
de
prototipa-
gem.
Neste
domnio
ser
igualmente
relevante
desenvolver
e
promover
a
ligao
dos
Fab
Labs
ao
em-
preendedorismo,
educao
e
investigao;
Promover
a
cultura
empreendedora
nos
jovens
por
meio
da
introduo
de
mdulos
ou
cursos
de
em-
preendedorismo
nas
escolas
pblicas
e
do
desenvolvimento
de
programas
de
estgios
de
estudantes
em
startups,
incubadoras
ou
aceleradoras.
Lanar
um
Programa
Nacional
de
Apoio
Economia
Social
e
Solidria,
destinado
a
promover
a
criao
de
emprego
e
a
coeso
social,
incluindo
novos
instrumentos
como
a
Banca
tica;
Modernizar
e
consolidar
o
setor
por
meio
de
mecanismos
de
simplificao
administrativa
como
a
coo-
perativa
na
hora
e
de
promoo
de
redes
municipais
de
economia
social,
entre
outras
medidas;
Fomentar
a
criao
de
parcerias
entre
entidades
dos
setores
pblico
e
da
economia
social,
sob
a
forma
11
de
rgie
cooperativas,
cooperativas
de
interesse
pblico
ou
outras,
tendo
em
vista
a
reutilizao,
rea-
fetao
e
rentabilizao
de
equipamentos,
canalizando,
para
o
efeito,
recursos
financeiros
oriundos
dos
fundos
europeus;
Apoiar
a
valorizao
e
capacitao
de
empreendedores
sociais
e
promotores
de
projetos
que
visem
cri-
ar
novas
solues
para
os
problemas
sociais
identificados
na
sociedade,
com
o
objetivo
de
potenciar
o
surgimento
de
novas
organizaes
ou
iniciativas
sociais.
Combater
a
precariedade:
evitar
o
uso
excessivo
dos
contratos
a
prazo,
os
falsos
recibos
verdes
e
outras
formas
atpicas
de
trabalho,
reforando
a
regulao
e
alterando
as
regras
do
seu
regime
de
Segurana
Social
A
precariedade
cresceu
de
forma
significa
nos
ltimos
anos
e,
em
particular
entre
os
mais
jovens.
Por
um
lado,
a
generalizao
de
relaes
laborais
precrias
fragiliza
o
prprio
mercado
de
trabalho
e
a
econo-
mia.
A
competitividade
das
empresas
num
espao
europeu
desenvolvido
deve
fazer-se
atravs
da
valorizao
do
seu
capital
humano
e
das
suas
elevadas
qualificaes,
o
que
implica
adequadas
relaes
laborais
que
preser-
vem
apostas
duradouras
e
de
longo
prazo,
aptas
a
aproveitar
esses
ativos.
Alm
disso,
por
outro
lado,
relaes
laborais
excessivamente
precrias
que
ultrapassem
os
limites
do
razovel
pem
em
causa
a
existncia
de
pers-
petivas
de
desenvolvimento
social
e
vida
das
pessoas,
pondo
em
causa
a
dignidade
do
trabalho
que
importa
preservar.
Com
o
objetivo
de
combater
a
precariedade
e
reforar
a
dignificao
do
trabalho,
defende-se:
Para
diminuir
o
nmero
excessivo
de
contratos
a
prazo,
melhorar
a
proteo
dos
trabalhadores
e
au-
mentar
a
taxa
de
converso
de
contratos
a
prazo
em
permanentes,
ser
proposta
a
limitao
do
regime
de
contrato
com
termo,
que
deve
deixar
de
ser
a
regra
quase
universal
de
contratao,
limitando-se
for-
temente
a
sua
utilizao;
Agravar
a
contribuio
para
a
Segurana
Social
das
empresas
que
revelem
excesso
de
rotatividade
dos
seus
quadros
em
consequncia
da
excessiva
precarizao
das
relaes
laborais;
Facilitar
a
demonstrao
da
existncia
de
contratos
de
trabalho
em
situaes
de
prestao
de
servios,
para
combater
o
recurso
ao
expediente
do
falso
trabalho
independente
por
parte
dos
empregadores.
Deve
passar
a
considerar-se
a
existncia
efetiva
de
um
contrato
de
trabalho,
e
no
apenas
a
presumi-la,
quando
se
verifiquem
as
caractersticas
legalmente
previstas
nesta
matria.
Alm
disso,
deve
ponderar-
se
a
criao
de
um
mecanismo
rpido,
seguro
e
efetivo
de
reconhecimento
de
situaes
de
efetivo
con-
trato
de
trabalho
nestas
situaes
dispensando-se
assim
o
trabalhador
de
recurso
a
tribunal
para
fazer
prova
dos
factos
apurados,
sem
prejuzo
de
recurso
arbitral
ou
judicial
por
parte
do
empregador;
Melhorar
a
capacidade
inspetiva
e
de
atuao
em
matria
laboral,
nomeadamente
reforando
a
ACT,
por
forma
que
se
aumente
a
capacidade
de
regulao
do
mercado
de
trabalho
por
via
do
aumento
da
dissuaso
dos
incumprimentos
das
regras
laborais
e,
tambm,
de
verificao
da
conformidade
com
es-
tas;
Reavaliar
o
regime
de
entidades
contratantes,
tendo
em
vista
o
reforo
da
justia
na
repartio
do
es-
foro
contributivo
entre
empregadores
e
trabalhadores
independentes
com
forte
ou
total
dependncia
de
rendimentos
de
uma
nica
entidade
contratante,
integrado
no
esforo
de
combate
aos
falsos
recibos
verdes;
Rever
as
regras
para
determinao
do
montante
de
contribuies
a
pagar
pelos
trabalhadores
que
pas-
sam
recibos
verdes,
para
que
estas
contribuies
passem
a
incidir
sobre
o
rendimento
efetivamente
au-
ferido,
tendo
como
referencial
os
meses
mais
recentes
de
remunerao;
A
revogao
da
norma
do
Cdigo
do
Trabalho
que
permite
a
contratao
a
prazo
para
postos
de
traba-
12
lho
permanentes
de
jovens
procura
do
primeiro
emprego
e
desempregados
de
longa
durao,
e
avali-
ar
novos
mecanismos
de
aumento
da
sua
empregabilidade;
O
reforo
da
fiscalizao
do
cumprimento
das
normas
de
trabalho,
combatendo
o
uso
abusivo
e
ilegal
de
contratos
a
termo,
dos
falsos
recibos
verdes,
do
trabalho
temporrio,
do
trabalho
subdeclarado
e
no
declarado
e
o
abuso
e
a
ilegalidade
na
utilizao
de
medidas
de
emprego,
como
os
estgios
e
os
contra-
tos
emprego-insero,
para
a
substituio
de
trabalhadores;
A
limitao
dos
contratos
de
trabalho
de
durao
determinada
a
necessidades,
devidamente
comprova-
das;
A
regularizao
da
situao
dos
trabalhadores
com
falsa
prestao
de
servios:
falso
trabalho
indepen-
dente,
falsos
recibos
verdes
e
falsas
bolsas
de
investigao
cientfica;
Avaliar
o
regime
de
proteo
no
desemprego
para
trabalhadores
independentes,
detetando
eventuais
ineficincias
na
sua
operacionalizao
luz
das
necessidades
de
proteo
e
dos
objetivos
traados
para
este
novo
regime
de
proteo;
Proceder
a
uma
avaliao
dos
riscos
cobertos
por
este
regime,
tendo
em
vista
um
maior
equilbrio
entre
deveres
e
direitos
contributivos
dos
trabalhadores
independentes
e
uma
proteo
social
efetiva
que
melhore
a
perceo
de
benefcios,
contribuindo
para
uma
maior
vinculao
destes
trabalhadores
ao
sis-
tema
previdencial
de
Segurana
Social.
Estudar
com
os
parceiros
sociais
a
adoo
de
mecanismos
de
arbitragem
e
de
utilizao
de
meios
de
re-
soluo
alternativa
de
litgios
no
mbito
da
conflitualidade
laboral,
sem
prejuzo
do
direito
de
recurso
aos
tribunais;
Relanar
o
dilogo
social
e
a
negociao
coletiva
setorial,
articulando-a
com
o
nvel
das
empresas,
incluindo
no
setor
pblico
essencial
sustentar
uma
agenda
consistente
de
mudana
numa
aposta
forte
em
retomar
o
dinamismo
do
di-
logo
social
a
todos
os
nveis,
da
concertao
social
negociao
coletiva
de
nvel
setorial
e
de
empresa,
por
con-
traponto
marginalizao
e
desrespeito
que
caracterizaram
os
ltimos
anos.
Para
tal
necessrio:
Superar
a
situao
de
rutura
da
contratao
coletiva
por
via
de
portarias
de
extenso
e
da
promoo
da
negociao
coletiva,
assumindo
a
publicao
de
portarias
de
extenso
e
estabelecendo
disposies
cla-
ras
sobre
prazos
legais
razoveis
para
a
sua
publicao.
No
mesmo
sentido,
devem
ser
criados
incenti-
vos
contratao
coletiva,
a
negociar
com
os
parceiros
sociais,
dando
a
esta
um
espao
de
negociao
vantajoso
para
todas
as
partes;
13
Author
Comment [1]: Foi
retirado
o
procedimento
conciliatrio.
14
15
Em
segundo
lugar,
os
prprios
instrumentos
de
governao
econmica,
como
o
Semestre
Europeu,
devem
ser
aprofundados
e
reequilibrados
no
sentido
de
uma
governao
socioeconmica.
Urge
aproximar
mais
as
reco-
mendaes
especficas
aos
Estados-membros
da
realidade
concreta
de
cada
Pais,
recomendando
reformas
que
realmente
favoream
as
prioridades
para
a
competitividade
e
a
coeso
das
economias
europeias.
Para
tanto,
este
instrumento
deve
ser
sujeito
a
um
maior
escrutnio
democrtico
do
Parlamento
Europeu
e
dos
parlamen-
tos
nacionais.
Em
terceiro
lugar,
no
mbito
da
coordenao
de
polticas
devem
ser
ainda
dados
passos
adicionais
em
direo
harmonizao
fiscal
e
social:
o
dumping
fiscal
e
social
(em
particular
na
legislao
laboral)
est
a
conduzir
a
uma
corrida
para
o
fundo
no
financiamento
do
modelo
social
europeu,
com
consequncias
previsivelmente
graves
na
prpria
Unio
Europeia.
Finalmente,
em
quarto
lugar,
defende-se
que
o
Eurogrupo
no
se
pode
tornar
a
principal
instncia
de
deciso
poltica
em
matria
de
governao
na
Europa.
As
decises
na
Zona
Euro
transcendem
em
muito
assuntos
finan-
ceiros
e
opes
de
poltica
europeia
fundamental
devem
ser
adotadas
no
quadro
dos
principais
rgos
da
Unio
Europeia:
Comisso
Europeia,
Conselho
e
Parlamento
Europeu.
Igualmente,
necessrio
um
funcionamento
mais
regular
da
Cimeira
da
Zona
Euro.
Estabilidade
Macroeconmica
e
Oramental
No
mbito
das
finanas
pblicas,
a
evoluo
recente
quanto
leitura
mais
flexvel
do
disposto
no
Pacto
de
Esta-
bilidade
e
Crescimento
j
uma
realidade
e
deve
ser
saudada,
apesar
de
ter
havido
resistncias
a
essa
altera-
o,
que
obviamente
vantajosa
para
Portugal.
Este
caminho
precisa
de
continuar
a
ser
trilhado.
Ser
necessrio
aprofundar
tal
evoluo,
reclamando
o
alar-
gamento
das
condies
e
maior
gradualismo
no
trajeto
oramental
em
ciclos
econmicos
negativos.
De
igual
modo,
deve
ser
dada
ateno
aos
perodos
de
realizao
de
reformas
estruturais
ou
de
investimento
tendente
a
favorecer
as
condies
de
competitividade
das
economias
europeias,
nomeadamente
quanto
considerao
da
comparticipao
nacional
dos
investimentos
suportados
por
fundos
provenientes
da
prpria
Unio
Europeia.
Ainda
no
quadro
de
coordenao
de
polticas,
mesmo
no
contexto
da
melhoria
e
normalizao
das
condies
de
refinanciamento
das
dvidas,
devem
ser
exploradas
todas
as
oportunidades
para,
de
um
modo
cooperante
entre
Estados
e
instituies,
reduzir
o
peso
do
servio
das
dvidas
nos
oramentos
nacionais.
Consolidar
a
nova
ambio
para
a
Poltica
Monetria
O
aprofundamento
e
a
clarificao
nos
ltimos
anos
do
papel
do
Banco
Central
Europeu
(BCE)
foi
crucial
para
dissuadir
ataques
especulativos
ao
Euro
e
permitir
uma
reduo
histrica
das
taxas
de
juro
na
Zona
Euro.
Importa
consolidar
esta
viso
do
BCE
como
o
garante
da
estabilidade
monetria
mas
tambm
en-
quanto
financiador
de
ltimo
recurso
na
Europa,
papel
que
se
revelou
decisivo
para
a
confiana
dos
mer-
cados
no
Euro
enquanto
projeto
irreversvel.
Explorar
as
potencialidades
dos
fundos
estruturais
e
de
investimento
e
dos
programas
comunitrios
Relanamento
do
Investimento
A
Europa
precisa
de
investimento
para
relanar
o
crescimento
e
a
criao
de
emprego,
mas
tambm
para
acele-
rar
a
sua
transio
para
uma
economia
mais
verde,
inteligente
e
inclusiva.
O
investimento
caiu
de
forma
acen-
tuada
nos
ltimos
anos,
acrescendo
o
facto
de
que
essa
queda
se
deu
de
modo
desigual,
aprofundando
as
diver-
gncias
na
Unio.
16
O
Fundo
Europeu
de
Investimento
Estratgico
(FEIE)
precisa
de
mais
recursos,
porventura
em
ordem
ao
finan-
ciamento
de
novas
plataformas
de
investimento
que
viabilizem
a
cooperao
entre
entidades
pblicas
e
priva-
das
e
necessita
igualmente
de
ser
implementado
de
modo
a
que
seja
prestada
uma
especial
ateno
aos
Esta-
dos-membros
afetados
pelas
crises
e
pelos
erros
das
polticas
da
troika.
Aos
Estados-membros
devem
ser
asse-
guradas
as
melhores
condies
oramentais
possveis
para
concretizar
esse
financiamento.
Aprofundar
o
crescimento
econmico
atravs
dos
mercados
europeus,
abrir
novos
mercados
no
Mundo
A
promoo
de
polticas
europeias
direcionadas
para
o
crescimento
vai
passar
por
reas
onde
Portugal
se
pode
revelar
como
um
Pas
atrativo
para
os
novos
setores
da
economia,
como
seja
a
energia,
onde
passos
muito
significativos
j
foram
dados,
ou
a
economia
digital,
indo
de
encontro
a
uma
poltica
de
qualificao
de
recursos
humanos
que
permita
aproveitar
as
melhores
capacidades
nacionais.
A
Unio
Digital
e
a
Unio
Energtica
devem
tornar-se
uma
realidade
e
responder
tambm
s
necessidades
especficas
de
Portugal.
Significaro
mais
servios
s
empresas
e
cidados
na
rea
crucial
das
novas
tecnologias
de
informao,
bem
como
menores
custos
energticos,
que
so
um
fator
decisivo
na
promoo
da
competitividade
das
empresas
e
m aior
conectividade
com
as
grandes
redes
de
energia
e
informao
europeias.
Igualmente,
o
regresso
poltica
comercial,
com
a
aprovao
de
novos
tratados
comerciais,
desde
logo
com
os
Estados
Unidos
da
Amrica
ou
com
os
maiores
pases
asiticos,
poder
representar
oportunidades
importantes
de
crescimento
da
atividade
econmica
atravs
das
exportaes,
desde
que
sejam
adequadamente
defendidos
os
interesses
nacionais.
Garantir
condies
equitativas
no
contexto
da
Unio
Econmica
e
Monetria
Mercados
Financeiros
A
Unio
Bancria
conheceu
nos
ltimos
anos
uma
evoluo
decisiva
e
importante.
Os
mercados
financeiros
eu-
ropeus
encontram-se
hoje
mais
integrados
e
gozam
assim
de
uma
maior
solidez.
Mas
urgente
a
constituio
da
linha
de
crdito
que
funcionar
como
segurana
do
Fundo
de
Resoluo,
pois
o
mesmo
na
sua
fase
inicial
pode
ver
facilmente
esgotada
a
sua
capacidade
de
interveno.
E
necessrio
afirmar
igualmente
com
clareza
que
a
Unio
Bancria
no
est
completa
at
que
seja
constitudo
o
Mecanismo
Europeu
de
Garantia
de
Depsi-
tos.
Do
mesmo
modo,
o
relanamento
do
Mercado
nico
de
Capitais
poder
vir
a
ser
positivo,
se
puder
determinar
menor
dependncia
das
empresas
em
relao
ao
financiamento
bancrio,
bem
como
mais
recursos
europeus
para
a
necessria
capitalizao
das
empresas
portuguesas.
Construir
uma
Capacidade
Oramental
para
a
Unio
Econmica
e
Monetria
(UEM)
Tal
como
defendido
no
Relatrio
dos
quatro
Presidentes
de
dezembro
de
2012,
a
Unio
Econmica
e
Monetria
(UEM)
precisa
de
agregar
moeda
nica
uma
capacidade
oramental
prpria,
construda
gradualmente,
por
exemplo
com
base
nos
recursos
da
futura
Taxa
de
Transaes
Financeiras.
Assume-se
uma
defesa
sem
hesita-
es
do
reforo
da
capacidade
oramental
da
UEM.
Esta
capacidade
oramental
deve,
numa
primeira
fase,
ser
introduzida
com
dois
objetivos:
responder
a
choques
assimtricos
nos
Estados-membros
e
suportar
e
acompa-
nhar
os
Estados-membros
em
novos
esforos
de
convergncia
atravs
de
reformas
que
promovam
o
emprego
e
a
diminuio
das
assimetrias
(e
da
probabilidade
de
ocorrncia
de
choques
assimtricos)
na
Zona
Euro.
Reconquistar
a
confiana
dos
cidados
no
modelo
social
europeu,
aprofundando-o
De
regresso
Coeso
Social
17
A
Europa
precisa
de
mais
convergncia
econmica.
Mas
a
sobrevivncia
da
Europa
como
a
construmos
h
mais
de
cinquenta
anos
depende
da
coeso
social
e
do
reforo
das
condies
de
vida
das
classes
mdias
europeias,
seriamente
atingidas
nos
ltimos
anos.
Por
isso,
a
Europa
tem
que
dar
um
sinal
aos
europeus
do
que
realmente
importa.
preciso
definir
com
rigor
e
fora
jurdica
os
padres
laborais
e
de
proteo
social
a
garantir
no
Espao
Europeu
e
na
Zona
Euro,
suportados
pelos
instrumentos
financeiros
e
polticos
necessrios.
A
Unio
Europeia
nasceu
como
um
projeto
de
paz
e
solidariedade,
para
criar
laos
de
confiana
e
bem-estar
que
impeam
novas
guerras.
O
decurso
do
tempo
no
nos
deve
fazer
esquecer
este
caminho
e
as
razes
que
o
motivaram
continuam
presentes,
principalmente
numa
Europa
com
um
nmero
muito
superior
de
Estados-
membros.
Por
isso,
a
Unio
Europeia
deve
retomar
grandes
projetos
mobilizadores
que
criem
vantagens
e
melhorias
na
vida
dos
cidados,
comeando
pela
rea
social,
por
exemplo:
A
criao
de
Eurogrupo
da
Coeso
Social
e
do
Emprego,
que
venha
colocar
novamente
o
combate
po-
breza
e
ao
desemprego
e
a
promoo
da
qualidade
de
vida
para
todos
no
centro
da
ao
dos
lderes
eu-
ropeus;
A
concertao
de
medidas
a
nvel
europeu
para
combate
ao
desemprego,
incluindo
na
garantia
e
finan-
ciamento
de
prestaes
sociais;
A
criao
de
medidas
precisas
a
nvel
europeu
no
domnio
social,
que
se
reflitam
de
forma
positiva,
ex-
pressiva
e
o
mais
direta
possvel
na
vida
dos
cidados
europeus.
Lutar
por
mais
democracia
na
Unio
Europeia
Fortalecer
o
quadro
institucional
europeu
O
atual
quadro
institucional
europeu
tem
sido
muitas
vezes
ultrapassado
ou
substitudo
por
mecanismos
ad
hoc,
que
secundarizam
alguns
Estados-membros.
Portugal
sempre
fez
parte
do
ncleo
duro
do
processo
de
in-
tegrao
europeia
e
a
primeira
vez
em
quase
trinta
anos
que
um
governo
se
demite
do
seu
lugar
de
decisor
e
parceiro
a
nvel
europeu.
Portugal
deve
defender
o
aprofundamento
da
integrao
europeia,
mas
manter
a
defesa
do
mtodo
comunitrio
de
deciso,
que
coloca
a
Comisso
no
centro
da
ao
executiva,
com
legitimidade
democrtica
reforada,
e
os
Estados-
membros
em
igualdade
de
circunstncias,
sem
rtulos
de
primeira
linha
e
retaguarda,
porque
esse
o
caminho
que
melhor
defende
os
interesses
nacionais
e
europeus.
O
reforo
da
democracia
o
caminho
certo
para
aprofundar
o
processo
de
integrao
europeia,
e
nesse
senti-
do
que
se
defende:
Mais
democracia
passa
tambm
pela
valorizao
do
papel
da
Comisso
Europeia
como
rgo
verdadeiramente
independente
dos
Estados-membros,
incumbida
de
funes
executivas
e
de
guardi
dos
Tratados.
O
papel
da
Comisso
deve
estar
cada
vez
mais
assente
na
legitimidade
democrtica
que
lhe
conferida
pelo
Parlamento
Europeu
e
que
possa
refletir
cada
vez
mais
as
escolhas
dos
cidados
europeus
efetuadas
nas
eleies
europeias.
Finalmente,
defender
a
Europa,
significa
continuar
e
aprofundar
algumas
das
maiores
conquistas
no
passado.
18
Assim,
a
liberdade
de
circulao
no
espao
no
pode
ser
colocada
em
causa
sob
nenhum
pretexto,
seja
ele
de
ordem
econmica,
poltica
e
de
segurana,
como
tambm
devem
ser
recusadas
todas
as
propostas
nacionalistas
e
xenfobas
que
pretendem
ameaar
este
direito,
independentemente
da
sua
origem
em
movimentos
radicais
ou
em
governos
de
Estados-membros.
fundamental
defender
que:
A
proteo
dos
direitos
fundamentais
e
a
solidariedade
devem
estar
no
centro
das
polticas
europeias
enquanto
valores
essenciais
do
projeto
europeu,
no
sendo
aceitvel
nenhuma
proposta
poltica
que
tenha
como
objetivo
cercear
a
liberdade
de
circulao
e
que
questione
a
igualdade
de
tratamento
entre
cidados
europeus;
Devem
ser
criados
novos
instrumentos
e
medidas
que
beneficiam
diretamente
a
vida
dos
cidados
e
das
empresas
europeias
e
que
aprofundem
os
seus
laos
e
relaes.
esta
a
forma
correta
de
mostrar
as
vantagens
que
o
projeto
europeu
de
bem-estar
pode
ter
para
todos.
Participar
ativamente
a
nvel
europeu
na
governao
da
globalizao
financeira
e
na
promoo
do
investimento
Reforar
o
papel
da
UE
no
Mundo
A
UE
tem
de
afirmar
em
definitivo
a
sua
poltica
externa
comum
e
ser
capaz
de
se
tornar
um
ator
poltico
no
plano
global
com
uma
voz
forte
e
respeitada,
desde
logo
pelos
Estados-membros,
os
quais
se
devem
abster
de
tomar
posies
dispersas
que
apenas
contribuem
para
enfraquecer
a
posio
da
UE
no
plano
global.
O
progresso
conseguido
com
a
criao
do
cargo
de
Alto
Representante
foi
um
ponto
positivo
que
necessita
ago-
ra
de
ser
reconhecido
e
respeitado
pelas
diplomacias
dos
Estados-membros,
traduzindo
essa
posio
europeia
num
mecanismo
articulado
com
reflexo
nas
posies
europeias
em
organizaes
internacionais,
desde
logo
nas
Naes
Unidas.
Neste
mbito,
Portugal
deve
participar
ativamente
de
Portugal
na
reviso
do
Conceito
Estratgico
Europeu
que
tenha
em
conta
os
nossos
interesses
no
plano
global
e
que
reforce
o
papel
do
espao
lusfono.
No
mbito
da
afirmao
da
poltica
externa
da
UE,
defende-se
ainda:
19
Relanar
o
crescimento
econmico,
considerando
o
objetivo
de
consolidao
das
finanas
pblicas
(re-
duo
gradual
do
dfice
oramental
numa
meta
de
mdio
prazo
e
em
funo
dos
resultados
das
refor-
mas
a
introduzir
e
desalavancagem
sustentada
da
economia,
tanto
no
plano
da
dvida
pblica
como
da
privada);
e
Correo
dos
desequilbrios
de
competitividade
entre
os
pases
da
Zona
Euro,
tendo
em
vista
consolidar
a
moeda
nica
pela
via
da
convergncia
real
das
economias.
Estes
programas
especficos
devem
ser
acompanhados
das
necessrias
reformas
da
governana
da
Zo-
na
Euro
e
articularem-se
com
o
Plano
Juncker
para
o
reforo
do
investimento
na
UE.
Assim,
em
cada
programa
especfico,
o
Estado-Membro
deve
identificar
os
objetivos
a
alcanar.
Esses
objetivos
20
devem
representar
bloqueios
de
competitividade
a
ultrapassar
num
perodo
de
3
a
5
anos,
sendo
definidas
me-
tas
qualitativas
e,
sempre
que
possvel
e/ou
desejvel,
quantitativas.
O
programa
deve
criar
direitos
e
deveres
para
os
Estados-membros
e
para
as
instituies
europeias
e
basear-se
em
incentivos
financeiros
a
identificar
e
consagrar
para
o
efeito.
Financiamento
A
este
programa
para
a
convergncia
na
UE
estaro
associados
financiamentos
para
o
cumprimento
de
cada
ao.
Tais
meios
constituem,
por
isso,
uma
nova
oportunidade
que
se
abre
para
que
Portugal
concretize
as
ver-
dadeiras
transformaes
na
sua
competitividade
de
que
realmente
necessita.
Os
incentivos
financeiros
para
a
concretizao
deste
programa
para
a
convergncia
na
Europa
devero
resultar
da
conjugao
dos
seguintes
instrumentos:
Ultrapassar
os
bloqueios
competitividade
na
Zona
Euro
o
caso
de
Portugal
O
XXI
Governo
defender
na
Europa
a
criao
de
um
programa
deste
tipo
e
que
Portugal
dever
estar
na
pri-
meira
linha
para
dele
poder
beneficiar,
pois
torna-se
necessrio
dotar
a
nossa
economia
da
competitividade
que
hoje
no
tem
e
que
crtica
para
a
criao
de
riqueza,
emprego
e
bem-estar
social.
Um
programa
desta
na-
tureza
permitir
atacar
as
verdadeiras
causas
que
prejudicam
o
nosso
desenvolvimento
e
viabilizar
as
verda-
deiras
reformas
estruturais
de
que
a
Europa
precisa,
associando-lhes
um
programa
de
investimento
pblico.
um
facto
que,
nas
ltimas
dcadas,
Portugal
realizou
um
grande
esforo
de
investimento
na
modernizao
da
sua
economia.
Contudo,
subsistem
alguns
bloqueios
importantes
competitividade
externa
da
economia
por-
tuguesa.
Para
relanar
o
crescimento
sustentado
da
economia
necessrio
aprofundar
as
reformas
orientadas
para
o
crescimento,
incluindo:
sobre
estes
desgnios
que
assentar
o
programa
que
sero
apresentadas
s
instituies
comunitrias
e
aos
Es-
tados-membros,
no
mbito
do
novo
programa
para
a
convergncia
com
a
Europa.
Existe
um
caminho
e
uma
no-
va
oportunidade
na
Unio
Europeia
que
agora
se
abre
e
ser
nesta
legislatura
que
poderemos
dela
beneficiar.
21
Adotar
mecanismos
que
ampliem
e
estimulem
a
participao
democrtica
hoje
consensual
a
necessidade
de
aproximar
os
eleitores
dos
eleitos
e
de
alargar
e
facilitar
o
exerccio
do
di-
reito
de
voto.
Para
esse
efeito,
o
Governo
ir
adotar
as
seguintes
medidas:
Alargar
a
possibilidade
de
voto
antecipado,
ampliando
o
elenco
das
profisses
e
das
situaes
em
que
se
aplica;
Criar
condies
para
o
exerccio
do
direito
de
voto
em
qualquer
ponto
do
Pas,
independentemente
da
22
Author
Comment [2]: Eliminado:
Reformar
o
sistema
eleitoral
para
a
Assembleia
da
Re-
pblica,
introduzindo
crculos
uninominais,
sem
prejuzo
da
adoo
de
mecanismos
que
garantam
a
proporcionalidade
da
represen-
tao
partidria,
promovendo
o
reforo
da
personalizao
dos
mandatos
e
da
respon-
sabilizao
dos
eleitos,
sem
qualquer
preju-
zo
do
pluralismo;
Reforar
os
mecanismos
de
participao
cvica,
defesa
dos
direitos
fundamentais
e
escrutnio
das
instituies
pblicas
A
maturidade
da
nossa
democracia
depende
decisivamente
da
disponibilizao,
aos
cidados,
de
meios
eficazes
e
cleres
para
fazer
valer
os
seus
direitos
e
obter
os
esclarecimentos
que
julgue
necessrios
junto
das
institui-
es
pblicas.
Com
este
propsito,
sero
tomadas
as
seguintes
medidas:
23
24
Para
a
concretizao
desta
ao
premente
estabilizar
o
ncleo
central
da
estrutura
orgnica
dos
ministrios
evitando
as
alteraes
introduzidas
pelos
sucessivos
governos.
necessrio,
tambm,
que
a
orgnica
governa-
tiva
seja
pontualmente
flexibilizada
em
funo
das
prioridades
polticas
assumidas
no
programa
do
governo,
sem
que
isso
implique
alteraes
significativas
nos
servios
dos
diferentes
departamentos
ministeriais.
A
con-
cretizao
de
uma
poltica
orientada
para
os
resultados
implica
ainda
a
adaptao
da
estrutura
orgnica
do
go-
verno
com
vista
integrao
de
polticas
transversais
aos
vrios
departamentos
ministeriais,
designadamente
por
via
do
reforo
dos
poderes
de
coordenao
da
Presidncia
do
Conselho
de
Ministros.
Acordo
Estratgico
de
mdio
prazo
que
articule
polticas
econmicas,
fiscais,
de
rendi-
mentos,
de
emprego
e
de
proteo
social
Depois
de
quatro
anos
de
descrdito
provocado
nos
ltimos
anos,
pelo
desrespeito
reiterado
pelos
parceiros
sociais,
fundamental
restabelecer
a
autonomia
e
a
dignidade
da
concertao
social
e
restabelecer
a
confiana
das
partes
no
dilogo
social,
minada
pelo
modo
como
foram
conduzidos
os
processos
negociais
nesta
sede
nos
ltimos
anos.
Assim,
o
Governo
compromete-se
a
submeter
concertao
social
e
negociar
com
os
parceiros
um
acordo
tripartido
para
a
legislatura
que
articule
diferentes
reas
de
poltica
para
fomentar
a
competitivida-
de
e
a
coeso
social,
que
permitir:
Aprovar
legislao
no
Conselho
de
Ministros
apenas
uma
vez
por
ms,
mantendo
a
periodicidade
sema-
nal
das
suas
reunies;
Fixar
duas
datas
por
ano
para
entrada
em
vigor
de
toda
a
legislao
que
afete
o
funcionamento
das
em-
presas;
Procurar
que
as
alteraes
nos
regimes
fiscais
so
feitas
apenas
uma
vez
em
cada
legislatura,
de
prefe-
rncia
no
seu
incio;
Simplificar
a
Lei
do
Oramento,
garantindo
que
s
contm
disposies
oramentais;
Revogar
leis
inteis
ou
desnecessrias,
fixando
metas
quantitativas
para
a
reduo
do
stock
legislativo,
disponibilizando
verses
consolidadas
da
legislao
estruturante;
Revitalizar
processos
de
planeamento
e
calendarizao
da
transposio
de
diretivas
comunitrias,
as-
segurando
a
transposio
a
tempo
e
horas
e
evitando
sucessivas
intervenes
legislativas
para
esse
25
efeito;
Promover
exerccios
de
codificao
legislativa,
eliminando
legislao
dispersa;
Acompanhar
o
ciclo
de
vida
da
legislao
e
utilizar
metodologias
que
permitam
a
avaliao
da
ade-
quao
aos
seus
objetivos
iniciais;
Garantir
que
a
aprovao
da
legislao
acompanhada
pela
aprovao
de
todos
os
regulamentos
que
a
concretizam
e
implementam,
evitando
a
existncia
de
leis
no
regulamentadas
ou
que
a
lei
seja
distor-
cida
na
fase
da
sua
regulamentao;
Elaborar
guias
de
orientao
para
as
instituies
responsveis
pela
aplicao
da
legislao
e
dos
regu-
lamentos,
por
forma
a
melhorar
a
sua
aplicao
e
a
assegurar
o
mais
elevado
nvel
de
uniformizao
possvel;
Divulgar
informao
sobre
as
leis
publicadas,
em
linguagem
clara,
em
portugus
e
em
ingls,
acessvel
a
todos
os
cidados,
incluindo
um
sumrio
em
suporte
udio
para
invisuais;
Disponibilizar
todo
o
acervo
legislativo
do
Dirio
da
Repblica,
de
forma
gratuita,
na
Internet;
este
ser-
vio
ser
completado
com
o
acesso
a
ferramentas
de
pesquisa,
a
legislao
consolidada,
a
um
tradutor
jurdico,
a
um
dicionrio
jurdico
e
a
legislao
e
regulamentao
conexa
com
o
ato
legislativo
em
causa;
Avaliar
prvia
e
subsequentemente
o
impacto
da
legislao
estruturante,
em
especial
daquela
que
com-
porte
custos
para
as
PME.
26
27
O
ambiente
de
segurana
do
sculo
XXI
caracteriza-se
por
uma
multiplicidade
de
riscos
e
ameaas
no
conven-
cionais,
transnacionais
e
sub-estatais,
em
que
a
imprevisibilidade
um
fator
determinante.
Neste
enquadra-
mento,
so
relevantes
as
funes
de
planeamento
e
avaliao
para
que
se
tomem
medidas
adequadas,
exequ-
veis
e
aceitveis
num
domnio
to
sensvel
como
o
da
soberania
nacional.
Importa
considerar
um
Planeamen-
to
de
Defesa
fundado
na
informao
estratgica,
visando
fazer
corresponder,
em
cada
momento,
as
opes
de
resposta
disponveis
s
circunstncias;
e,
concorrentemente,
um
Planeamento
de
Foras
que
procure
encontrar
as
capacidades
necessrias
para
fazer
face
aos
riscos
e
ameaas
que
se
perfilam,
embora
tendo
em
conta
os
constrangimentos
existentes.
A
Defesa
Nacional
tem
um
carcter
transversal
sociedade,
mas
as
Foras
Armadas
so
pilares
determinantes,
pois
prestam
servios
essenciais
afirmao
de
Portugal
como
estado
soberano,
ao
bem-estar
dos
cidados
e
democracia.
A
sua
eficincia
e
eficcia
so
muito
importantes
e
no
dependem,
apenas,
do
equipamento
ao
seu
dispor.
Tem
tambm
significado
a
motivao
dos
militares
que
nelas
servem,
dado
o
nvel
de
exigncia
associa-
do
s
misses
que
lhes
so
conferidas.
O
Governo
ir
assegurar
a
modernizao
das
Foras
Armadas
e
valoriza-
r
igualmente
o
exerccio
de
funes
na
rea
da
Defesa
Nacional,
a
dignificao
dos
antigos
combatentes
e
o
apoio
s
famlias
dos
militares
em
misses
externas.
Centrando
a
ao
das
Foras
Armadas
nas
respostas
definidas
por
um
exigente
planeamento
de
defesa,
nomeadamente
em
domnios
de
evidente
valor
acrescentado
para
o
Pas
e,
ainda,
na
satisfao
de
com-
promissos
internacionais,
em
particular
na
participao
em
misses
internacionais
de
paz;
Reforando
o
combate
ao
ciberterrorismo,
atravs
da
unidade
de
cibersegurana
das
Foras
Armadas,
especialmente
no
que
diz
respeito
a
respostas
a
ataques
a
alvos
militares,
e
promovendo
mecanismos
de
cooperao
e
articulao
com
outros
servios
de
combate
ao
cibercrime;
Executando
os
programas
de
aquisio
e
modernizao
de
equipamentos
de
acordo
com
o
calendrio
previsto
na
Lei
de
Programao
Militar;
Programando,
no
mdio
prazo,
o
investimento
seletivo
em
equipamento
adequado,
em
especial
no
que
se
traduza
em
efeito
multiplicador
da
capacidade
operacional,
apostando
nos
programas
conjuntos
e
naqueles
passveis
de
duplo
uso
(civil
e
militar);
Reorganizando
o
dispositivo
territorial
em
funo
das
misses
identificadas
e
da
manuteno
de
uma
capacidade
operacional
efetiva;
Consolidando
mecanismos
de
partilha
entre
ramos,
dando
prioridade
s
reas
de
apoio
e
logstica,
ten-
do
em
vista
a
utilizao
conjunta
numa
perspetiva
de
complementaridade
e
racionalidade;
Garantindo
a
estabilidade
dos
efetivos,
aps
adequado
planeamento,
no
que
respeita
aos
quadros
org-
nicos;
Assegurando
a
manuteno
e
sustentao
dos
meios,
dentro
dos
constrangimentos
existentes
e
dos
compromissos
oramentais
assumidos.
28
A
existncia
de
uma
indstria
de
Defesa
crucial
para
a
efetiva
autonomia
e
capacidade
de
cumprimento
das
misses
das
Foras
Armadas.
Por
outro
lado,
as
indstrias
de
Defesa
esto,
hoje
em
dia,
associadas
a
tecnolo-
gias
de
elevado
valor
acrescentado,
capacidade
de
exportao
e
criao
de
emprego
qualificado.
Assim,
o
Go-
verno
procurar:
Dinamizar
o
papel
do
Estado
na
gesto
das
participaes
pblicas
no
setor
e
enquanto
agente
facilita-
dor
da
internacionalizao
da
indstria
de
defesa;
Promover
a
gesto
dinmica
de
capacidades,
com
a
venda
de
equipamentos
prestes
a
atingirem
o
ciclo
de
utilizao
ou
excedentrios,
com
vista
obteno
de
recursos
a
utilizar
na
LPM
e
em
programas
de
apoio
indstria
de
defesa;
Promover
a
participao
da
indstria
de
Defesa
Nacional
para
a
participao
em
programas
conjuntos,
com
enfoque
em
nichos
de
excelncia
no
mbito
da
Agncia
Europeia
de
Defesa,
da
OTAN
e
de
outros
programas
cooperativos.
Concretizando
o
regime
do
contrato
de
mdia
durao
para
situaes
funcionais
cujo
grau
de
formao
e
treino,
tipo
de
habilitaes
acadmicas
e
exigncias
tcnicas
tornem
desejvel
uma
garantia
de
pres-
tao
de
servio
mais
prolongada;
Concluindo
o
processo
de
instalao
do
Hospital
das
Foras
Armadas
e
melhorando
os
cuidados
de
sa-
de
a
prestados;
Mantendo
a
assistncia
na
doena
aos
militares
como
subsistema
autnomo;
Estabilizando
o
enquadramento
estatutrio
dos
militares,
reconhecendo
a
especificidade
da
sua
condi-
o,
em
especial
a
dos
deficientes
das
Foras
Armadas
e
dos
Antigos
Combatentes;
Garantindo
a
aplicao,
nas
instituies
da
Defesa,
do
Plano
Nacional
de
Ao
para
a
implementao
da
resoluo
CSNU1325
sobre
Mulheres,
Paz
e
Segurana
e
promover
a
sua
contnua
monitorizao;
Criando
mecanismos
de
apoio
s
famlias
dos
militares,
designadamente
s
dos
titulares
falecidos
em
servio
e
promovendo
a
conciliao
do
trabalho
com
a
vida
familiar.
Complemento
da
formao
de
mbito
especificamente
militar
com
a
oferta
proporcionada
pelo
sistema
de
Ensino
Superior
Universitrio
e
Politcnico,
em
reas
como
medicina,
engenharia
e
administrao;
Promoo
do
alinhamento
da
formao
conferida
nas
Foras
Armadas
com
o
Sistema
Nacional
de
Quali-
ficaes
(SNQ);
Promoo
efetiva
da
reinsero
profissional
dos
militares
em
regime
de
contrato,
com
recurso
a
polti-
cas
ativas
de
formao
e
de
emprego,
articuladas
com
o
ministrio
competente.
29
A
par
dos
laos
histricos
e
culturais
que
ligam
Portugal
aos
pases
da
CPLP,
a
posio
geoestratgica
do
terri-
trio
portugus
e
o
novo
ambiente
internacional
repem
a
centralidade
de
Portugal
em
todo
o
Atlntico,
numa
altura
em
que
tambm
se
assiste
ao
agravamento
da
situao
no
Mediterrneo.
O
Governo
considera
que
tal
enquadramento
permite
dinamizar:
Um
plano
de
ao
para
uma
cultura
de
defesa
que
se
enquadrar
no
Dia
da
Defesa
Nacional
e
envolver
escolas,
autarquias
e
associaes,
valorizando
os
recursos
prprios
da
Defesa
e
das
Foras
Armadas
(museus,
laboratrios,
bibliotecas,
arquivos,
bandas
musicais,
equipamentos
desportivos,
monumentos,
revistas,
jornais
e
stios
na
Internet)
em
articulao
com
os
setores
da
educao,
cincia,
cultura,
des-
porto
e
turismo;
O
reforo
dos
laos
identitrios
com
as
comunidades
portuguesas
dando
continuidade
aos
contactos
es-
tabelecidos
entre
foras
nacionais
em
misso
e
os
portugueses
radicados
no
exterior.
30
Preocupado
com
a
reincidncia
criminal,
o
Governo
procurar
aperfeioar
o
sistema
de
execuo
de
penas,
bem
como
investir
numa
verdadeira
justia
restaurativa
e
na
reinsero
social,
em
especial
dos
mais
jovens.
31
O
cumprimento
integral
das
obrigaes
legais
de
manter
atualizadas
as
orientaes
de
poltica
criminal,
num
quadro
de
rigoroso
respeito
pelo
princpio
de
separao
de
poderes;
As
condies,
meios
e
boa
articulao
dos
rgos
de
polcia
criminal,
sob
orientao
no
processo
do
ti-
tular
da
ao
penal,
com
relevo
para
a
valorizao
do
papel
fulcral
da
polcia
cientfica;
A
interveno
sobre
os
fenmenos
de
violncia
associados
aos
espetculos
e,
particularmente,
s
ativi-
dades
desportivas,
com
especial
incidncia
na
dissuaso
nas
manifestaes
de
racismo,
de
xenofobia
e
de
intolerncia,
promovendo-se
o
comportamento
cvico
e
a
tranquilidade
na
fruio
dos
espaos
pbli-
cos;
A
realizao,
regular,
de
operaes
especiais
relativas
ao
controlo
de
armas
e
munies;
A
promoo
de
polticas
pr-ativas
de
preveno
e
de
investigao
da
corrupo,
nomeadamente
atra-
vs
de
inquritos
junto
dos
utentes
dos
servios
pblicos.
32
Alargamento
do
estatuto
da
vtima
de
crime,
indo
alm
do
iniciado
em
relao
s
vtimas
de
violncia
domstica,
e
adotando
um
plano
nacional
de
ao
para
a
sua
operacionalizao
e
efetivao,
numa
perspetiva
integrada
dos
subsistemas
de
justia,
polcia,
educao,
sade
e
Segurana
Social;
Reforma
da
Comisso
de
Proteo
s
Vtimas
de
Crimes
e
do
enquadramento
jurdico
das
indemniza-
es
s
vtimas
pelo
autor
do
crime
e
pelo
Estado,
dando
particular
nfase
s
situaes
de
violncia;
Cobertura
nacional
progressiva
dos
servios
de
apoio
vtima
de
crime;
O
aprofundamento
da
preveno
e
do
combate
violncia
de
gnero
e
domstica,
atravs
de
uma
estra-
tgia
nacional
abrangente,
com
participao
local
e
perspetivas
integradas
para
uma
dcada,
na
linha
do
que
definido
na
Conveno
de
Istambul
e
na
Conveno
sobre
o
Trfico
de
Seres
Humanos;
Incremento
dos
mecanismos
da
vigilncia
eletrnica
e
de
teleassistncia
no
apoio
a
vtimas
de
violncia
domstica;
Criao
de
um
novo
regime
de
medidas
de
salvaguarda
quanto
regulao
provisria
das
responsabili-
dades
parentais
dos
indivduos
envolvidos
em
processos
de
violncia
domstica;
Criao
de
uma
rede
de
espaos
seguros
para
visitas
assistidas
e
entrega
de
crianas
e
jovens
no
mbito
dos
regimes
de
responsabilidades
parentais;
Adaptao
da
Comisses
de
Proteo
de
Crianas
e
Jovens,
para
que
possam
exercer
funes
de
prote-
o
de
pessoas
em
situao
de
risco.
Avaliar
a
aplicao
dos
instrumentos
de
justia
restaurativa
e
alargar
a
sua
utilizao,
tornando-a
obri-
gatria
na
fase
preliminar
na
justia
de
menores;
Rever
os
conceitos
de
priso
por
dias
livres
e
outras
penas
de
curta
durao,
em
casos
de
baixo
risco,
in-
tensificando
solues
probatrias;
Admitir
o
recurso
pena
contnua
de
priso
na
habitao
com
vigilncia
eletrnica,
nos
casos
judicial-
mente
determinados,
com,
eventual,
possibilidade
de
sada
para
trabalhar;
Rever
o
regime
dos
jovens
penalmente
imputveis
entre
os
16
e
os
21
anos,
visando
a
preveno
geral
e
especial
com
os
objetivos
da
sua
ressocializao;
Elaborar
e
iniciar
a
execuo
de
um
plano,
com
o
horizonte
de
uma
dcada,
com
o
objetivo
de
racionali-
zar
e
modernizar
a
rede
de
estabelecimentos
prisionais
e
ajustar
a
rede
nacional
de
centros
educativos;
Combater
a
sobrelotao
dos
estabelecimentos
prisionais,
garantir
o
ambiente
de
segurana
e
sanitrio
e
promover
o
acolhimento
compatvel
com
a
dignidade
humana,
o
adequado
tratamento
dos
jovens
adultos,
dos
presos
preventivos
e
dos
reclusos
primrios;
Assegurar
os
cuidados
de
sade,
em
especial
face
s
situaes
de
toxicodependncia
e
de
doenas
infe-
ciosas;
Assegurar
a
educao
e
a
formao
compatvel
com
os
nveis
de
escolaridade
e
de
vocao
dos
reclusos;
Diminuir,
sempre
que
as
razes
de
segurana
o
permitam,
o
tempo
de
permanncia
diria
dos
reclusos
33
Prevenir
a
reincidncia
O
Governo
investir
na
preveno
da
reincidncia,
designadamente
mediante
as
seguintes
iniciativas:
Ateno
especial
s
exigncias
da
funo
tutelar
educativa,
nomeadamente
ao
nvel
dos
programas
de
ressocializao
e
reintegrao
social
em
articulao
com
as
famlias
dos
jovens
delinquentes;
Investimento
na
formao
profissional
dos
reclusos
e
no
trabalho
prisional,
mediante
justa
remunera-
o;
Captao
de
mais
contratualizao
privada
e
dinamizao
do
empreendedorismo
nas
zonas
econmicas
penitencirias,
aumentando
a
oferta
de
trabalho
em
meio
prisional;
Criao
do
Regime
dos
Contratos
Individuais
de
Formao,
Reinsero
e
Trabalho
em
Meio
Prisional,
incentivando
a
adeso
dos
reclusos
a
planos
individuais
de
readaptao
que
incluam
a
prestao
de
trabalho
e
a
formao
profissional;
Ampliao
das
valncias
de
vocao
profissionalizante
em
todos
os
estabelecimentos
prisionais,
apos-
tando
na
criao
de
novas
unidades
produtivas
de
natureza
empresarial,
atendendo
s
necessidades
do
mercado
de
emprego
e
respetiva
insero
sociogeogrfica;
Dinamizao
de
uma
bolsa
de
ofertas
de
emprego
para
o
perodo
posterior
ao
cumprimento
de
pena
de
priso,
reforando
os
apoios
sociais
para
a
reintegrao
na
vida
ativa;
Aprofundamento
da
relao
das
entidades
penitencirias
com
as
comunidades
locais
e
o
setor
empre-
sarial,
criando
um
Conselho
da
Comunidade
em
cada
estabelecimento
prisional,
com
representao
das
autarquias,
empresas,
instituies
locais
e
dos
prprios
reclusos.
Consolidao
do
Sistema
Nacional
de
Proteo
Civil,
clarificando
as
competncias
das
autoridades
pol-
ticas,
de
coordenao
e
operacionais
nos
nveis
nacional,
regional,
distrital
e
municipal;
Implementao
da
Diretiva
Operacional
Permanente,
em
todos
os
patamares
do
sistema
de
proteo
ci-
vil
(nacional,
regional,
distrital
e
municipal);
Enquadramento
operacional
e
territorial
do
Grupo
de
Interveno
de
Proteo
e
Socorro
(GIPS)
da
GNR
e
da
Fora
Especial
de
Bombeiros
(FEB)
da
Autoridade
Nacional
de
Proteo
Civil,
garantindo
uma
mai-
or
flexibilidade
e
capacidade
de
interveno
do
dispositivo
de
operaes
de
socorro
e
os
necessrios
n-
veis
de
prontido
e
de
mobilizao,
durante
todo
o
ano,
em
funo
dos
nveis
de
alerta
e
da
efetiva
ocor-
rncia
de
situaes
de
emergncia
e
proteo
civil;
34
5.
AGILIZAR
A
JUSTIA
A
insatisfao
com
o
servio
pblico
de
justia
resulta,
essencialmente,
do
facto
de
considerarem
a
resposta
ju-
dicial
excessivamente
lenta,
responsabilizando
o
congestionamento
dos
tribunais
por
esse
facto.
Por
seu
turno,
35
os
atores
judicirios
afirmam,
reiteradamente,
que
esse
congestionamento
resulta
da
procura
crescente,
asso-
ciada
falta
de
meios.
No
deixar
de
se
ter
em
conta
que,
nas
ltimas
duas
dcadas,
o
nmero
de
processos
entrados
tem
sido
constante,
ao
passo
que,
durante
o
mesmo
perodo,
se
verificou
um
aumento
muito
significativo
dos
meios
humanos
e
materi-
ais
ao
servio
do
sistema
de
justia.
necessrio,
pois,
uma
abordagem
diferente:
a
Justia
precisa
de
um
choque
de
gesto,
de
descongestionamento,
de
desmaterializao
e
de
simplificao
processual.
Alm
disso,
para
que
os
cida-
dos
e
as
empresas
se
sintam
mais
satisfeitos
com
o
sistema,
necessrio
que,
a
par
de
uma
interveno
direcionada
a
incrementar
a
eficcia
e
a
eficincia
da
Justia,
haja
um
investimento
claro
na
melhoria
do
seu
servio,
mas
tam-
bm
da
sua
imagem
junto
dos
utentes
e
da
opinio
pblica.
isso
que
o
governo
se
prope
fazer.
O
estabelecimento
de
um
contrato
para
um
servio
pblico
de
justia,
que
fixe
metas
quantificadas
para
o
sistema
judicial
e
para
cada
tribunal,
de
modo
a
serem
geradas
orientaes
e
fixados
objetivos
pblicos,
transparentes
e
escrutinveis
de
reduo
dos
prazos
dos
processos.
Este
contrato
dever
ser
assinado
pelos
responsveis
polticos
pela
rea
da
Justia
e
pelas
estruturas
com
responsabilidade
na
gesto
dos
magistrados,
com
participao
do
Conselho
Econmico
e
Social;
A
implementao
de
um
regime
de
incentivos
produtividade
das
equipas
dos
tribunais
que
cumpram
metas
de
desempenho
previamente
fixadas,
procurando
desta
forma
incrementar
a
celeridade
proces-
sual;
O
desenvolvimento
da
capacidade
de
gesto
dos
tribunais
e
de
gesto
processual,
atravs
dos
reforos
dos
poderes
e
meios
de
gesto
dos
presidentes
de
comarcas
e
tribunais,
de
formao
na
gesto,
do
esta-
belecimento
de
boas
prticas
partilhveis
entre
comarcas
e
do
eventual
recrutamento
de
profissionais
da
rea
da
gesto;
O
desenvolvimento
e
disponibilizao
de
ferramentas
informticas
para
a
gesto
do
tribunal,
designa-
damente
de
monitorizao
da
carga
processual
e
de
gesto
de
recursos
humanos;
Possibilidade
de
distribuio,
no
mbito
da
justia
cvel,
de
atos
processuais
para
tribunais
com
menor
carga
processual,
com
base
em
critrios
objetivos
e
transparentes
que
satisfaam
as
exigncias
do
juiz
natural;
A
institucionalizao
de
um
regime
de
colocao
e
de
movimentao
de
magistrados
capaz
de
proporci-
onar
a
estabilidade
e
o
desempenho
de
funes
com
o
horizonte
temporal
necessrio
a
uma
boa
gesto
dos
processos.
A criao da possibilidade de obteno de uma declarao de prova da incobrabilidade de IVA, sem re-
36
curso
via
judicial,
nos
casos
em
que
essa
via
ainda
no
existe;
O
estabelecimento
de
um
novo
meio
de
verificao
de
uma
realidade,
atestando
com
valor
probatrio
uma
situao
de
facto,
de
forma
a
incentivar
a
resoluo
de
um
litgio
sem
recurso
aos
tribunais;
A
criao
de
condies
para
o
estabelecimento
de
gabinetes
de
assessores
judiciais
e
de
equipas
de
in-
terveno
rpida,
para
auxlio
ao
servio
dos
tribunais,
apoiando
a
produo
de
decises
judiciais
na
primeira
instncia,
em
tribunais
com
grande
procura
ou
afetos
a
processos
de
elevada
complexidade.
A
afetao
destes
gabinetes
ser
gerida
de
forma
nacional,
flexvel
e
adequada
s
necessidades
dos
tribu-
nais
a
cada
momento;
O
alargamento
das
possibilidades
de
agregao
processual,
de
modo
a
assegurar
um
tratamento
mais
clere
e
mais
justo
dos
processos
em
condies
de
poderem
beneficiar
deste
regime;
O
alargamento
da
competncia
e
da
rede
dos
julgados
de
paz,
bem
como
dos
centros
de
mediao
e
de
arbitragem;
A
limitao
da
possibilidade
de
um
litgio
entre
pessoas
coletivas
pblicas
ser
dirimido
atravs
dos
tri-
bunais,
impondo-se
valor
mnimo
das
causas,
fomentando
os
pr-pagamentos
e
incentivando-se
o
re-
curso
mediao
ou
arbitragem;
A
adeso
geral
das
entidades
da
Administrao
Estadual
jurisdio
dos
centros
de
arbitragem
admi-
nistrativa
j
existentes,
assim
se
permitindo
um
julgamento
mais
rpido
e
barato
de
litgios
que
opo-
nham
cidados
e
empresas
s
entidades
pblicas,
designadamente,
em
matria
de
contratao
pblica,
funcionalismo
pblico
e
contencioso
em
matria
de
utilizao
de
fundos
comunitrios,
sem
prejuzo
de
excluses
motivadas
por
questes
de
segurana
e
de
defesa;
O
investimento
em
incentivos
preveno
do
conflito
ou
ao
recurso
a
meios
alternativos,
em
especial
no
mbito
das
relaes
de
vizinhana,
relaes
familiares,
heranas
e
em
casos
de
sobreendividamento,
atravs,
designadamente,
do
estabelecimento
de
processos
alternativos
obrigatrios
e
do
estabeleci-
mento
de
regras
que
responsabilizem
conjuntamente
credor
e
devedor
quando
o
incumprimento
de
um
contrato
for
previsvel
por
parte
do
credor;
A
imposio
de
os
litgios
emergentes
de
contratos
de
fornecimento
de
servios
de
televiso,
telecomu-
nicaes
e
de
Internet,
bem
como
de
fornecimento
de
eletricidade,
gua
e
gs,
passarem
a
estar
sujeitos
a
arbitragem
obrigatria,
no
podendo
os
custos
do
uso
da
arbitragem
para
o
consumidor
ser
superio-
res
a
5%
do
valor
do
IAS
por
ao;
A
implementao
de
uma
experincia-piloto
de
reenvio
para
uma
resoluo
pactuada
a
partir
do
pro-
cesso
judicial,
conferindo-se
a
possibilidade
de,
quando
iniciado
um
processo
judicial,
o
juiz
promover
a
sua
resoluo
atravs
de
um
julgado
de
paz,
centro
de
mediao
ou
centro
de
arbitragem
associados
ao
tribunal,
com
a
vantagem
de
tempo
e
custos
associados
(modelo
de
tribunal
multi-door).
A
resoluo
dos
problemas
e
o
desenvolvimento
de
uma
nova
verso
do
sistema
de
gesto
processual
CITIUS,
contemplando
novas
funcionalidades,
tendendo
ao
uso
de
uma
aplicao
nica
de
gesto
pro-
cessual
em
todas
as
jurisdies;
Simplificao
processual,
com
reduo
de
atos
processuais
redundantes,
inteis
ou
sem
valor
acrescen-
tado,
repensando
o
papel
dos
vrios
agentes
e
eliminando
intervenes
que
no
sejam
essenciais;
A
avaliao
da
possibilidade
de
uma
inovao
radical
da
cultura
processual
civil,
com
um
regime
de
processo
civil
piloto
reduzido
a
normas
bsicas
e
que
permita
a
gesto
dinmica
do
processo
pelo
juiz;
37
A
correo
dos
erros
de
execuo
do
mapa
judicirio
promovendo
as
alteraes
necessrias,
sem
preju-
zo
de
proporcionar
a
realizao
em
cada
concelho
de
julgamentos
que
respeitem
aos
cidados
desse
mesmo
concelho;
A
criao
de
um
portal
da
justia
na
Internet,
com
informao
til,
na
perspetiva
de
um
cidado
ou
de
uma
empresa,
sobre
os
tribunais
e
outros
servios
de
justia
e
respetivos
custos,
bem
como
sobre
os
meios
extrajudiciais
de
resoluo
de
litgios
e
o
apoio
judicirio,
entre
outras
reas;
A
introduo
de
mecanismos
de
informao
ao
utente,
designadamente
nas
citaes
e
notificaes,
com
indicao
da
durao
mdia
expectvel
do
processo
que
est
em
curso;
A
disponibilizao
de
um
servio
de
atendimento
para
os
utilizadores
dos
tribunais,
fornecendo
infor-
mao
sobre
os
seus
processos
(localizao,
juiz
e
secretaria
responsveis,
durao
mdia
do
tipo
de
processo
no
tribunal,
estado
do
processo,
etc.),
favorecendo
o
acesso
multicanal;
A
simplificao
da
linguagem
nos
atos
processuais
fundamentais,
como
nas
citaes
e
nas
notificaes,
de
forma
a
facilitar
a
compreenso
pela
generalidade
dos
cidados,
passando
tambm
a
estar
explcitas
as
referncias
a
disposies
legais.
A
elaborao
peridica
de
inquritos
aos
servidores
e
utilizadores
dos
servios
pblicos
de
justia
e
a
realizao
de
testes
com
recurso
a
clientes-mistrio
a
servios
pblicos,
com
subsequente
divulgao
dos
resultados;
O
incentivo
adoo
de
boas
prticas
no
agendamento
da
inquirio
de
testemunhas,
atravs
da
desig-
nao
de
horas
diferenciadas
para
a
respetiva
audio
e
da
criao
da
possibilidade
de
aviso
telefnico
quando
a
testemunha
seja
prescindida
ou
se
verifique
que
a
hora
prevista
no
vai
ser
cumprida;
O
incentivo
implementao
de
meios
tecnolgicos
para
que,
em
alternativa
deslocao
a
tribunal,
os
julgamentos
possam
decorrer
por
videoconferncia,
com
acordo
das
partes,
em
especial
quando
impli-
quem
a
deslocao
para
fora
da
comarca;
A
avaliao
da
eficcia
da
oferta
e
o
ajustamento
da
rede
dos
gabinetes
de
consulta
jurdica,
de
modo
a
favorecer
o
acesso
a
informao
jurdica
qualificada,
em
especial
em
zonas
ou
junto
de
grupos
que
reve-
38
lem
mais
insuficincias
no
acesso
ao
direito,
em
colaborao
com
as
autarquias,
a
Ordem
dos
Advoga-
dos
e
a
Cmara
dos
Solicitadores.
A
adoo
das
medidas,
substantivas
e
processuais,
necessrias
para
assegurar
uma
deciso
clere
em
matrias
importantes
para
os
cidados
e
que
hoje
carecem
de
resoluo
efetiva,
como
alimentos
provi-
srios,
regulao
do
exerccio
das
responsabilidades
parentais
e
autorizao
ou
confirmao
de
certos
atos
relativos
a
menores;
A
abertura
do
exerccio
de
funes
de
juiz
especializado
a
juristas
ou
docentes
universitrios,
mediante
regime
especial
de
acesso,
em
reas
ou
jurisdies
nas
quais
o
sistema
judicial
carea
de
recursos
ade-
quados;
A
instituio
de
mecanismos
de
identificao
mais
clere
das
situaes
de
dvida
ou
de
aplicao
diver-
gente
pelos
diversos
tribunais
com
recurso
a
mecanismos
processuais
especficos
que
visem
minimizar
essas
divergncias
ou
elimin-las
de
forma
clere;
O
reforo
da
formao
especializada
para
magistrados
e
para
oficiais
de
justia
em
reas
relevantes
da
prtica
jurdica
atual
ou
associadas
ao
aumento
da
eficincia
do
trabalho
judicial,
designadamente
atra-
vs
do
recurso
a
mecanismos
de
formao
distncia;
A
promoo
de
formaes
conjuntas
especializadas
dos
formadores
de
todas
as
profisses
jurdicas,
de
modo
a
assegurar
a
sua
uniformidade;
Melhorar
a
qualidade
do
acesso
ao
sistema
de
apoio
judicirio
no
sentido
de
prestar
um
melhor
servio
a
quem
dele
necessite.
39
ltimos
anos,
pelo
que
o
Governo
ir
revalorizar
os
funcionrios
pblicos
e
o
exerccio
de
funes
na
Adminis-
trao
Pblica.
Criao
balces
nicos
que
evitem
mltiplas
deslocaes
para
resolver
o
mesmo
assunto
e
entrega
dos
mesmos
documentos
a
diferentes
entidades
pblicas
tais
como:
Balco
nico
do
emprego
com
servios
integrados
relativos
a:
procura
de
emprego,
apoio
ao
trabalha-
dor,
apoio
s
empresas,
formao
profissional,
trabalho
fora
do
Pas
e
desemprego;
Informao
Predial
nica,
integrando
a
informao
do
planeamento
territorial
e
urbano,
do
registo
predial
e
do
cadastro;
Stio
nico
na
Internet
para
cumprimento
de
obrigaes
de
reporte
das
empresas
a
diferentes
entidades
pblicas;
Alterar
a
morada
uma
s
vez,
submetendo
um
pedido
de
alterao
de
morada,
de
uma
nica
vez,
em
v-
rios
documentos
e
para
outros
efeitos
obrigatrios;
Sobre
Rodas,
com
informao
num
s
ponto
sobre
todas
as
transaes
e
procedimentos
relativos
emisso
e
revalidao
de
cartas
de
conduo,
abate
de
automveis,
registo
de
veculos,
inspees,
pagamento
do
imposto
de
circulao,
bem
como
procedimentos
relativos
a
contraordenaes.
Utilizao
de
tecnologias
simples,
como
o
telefone
mvel,
para
facilitar
a
relao
dos
cidados
com
os
servios
pblicos,
criando
servios
como:
Documentos
sempre
vlidos,
com
avisos
automticos
por
correio
eletrnico
ou
SMS
sobre
o
fim
da
vali-
dade
de
documentos,
ou
prazo
para
o
cumprimento
de
obrigaes;
Penso
a
Par
e
Passo,
um
simulador
que
permitir
consultar
na
Internet
o
valor
da
penso
futura,
em
face
das
regras
legais
em
vigor.
Disponibilizao
de
servios
junto
dos
seus
utentes,
como
o
balco
Esteja
onde
estiver,
que
visa
dis-
ponibilizar
servios
pblicos
junto
dos
cidados
seniores,
dando
prioridade
aos
servios
respeitantes
Segurana
Social,
penses
e
apoios
sociais;
Simplificao
do
acesso
aos
dados
relevantes,
designadamente
pela
generalizao
do
modelo
da
certi-
do
permanente
para
efeitos
de
prova
de
determinado
facto,
como
por
exemplo
a
frequncia
e
a
obten-
o
de
um
grau
acadmico
no
ensino
superior;
Abertura
de
dados
pblicos
que
permitam
desenvolver
servios
com
valor
social
acrescentado,
como
por
exemplo,
dados
que
revelem
o
custo
dos
servios
pblicos
ou
que
sejam
relevantes
para
decises
de
investimento
em
Portugal;
Avaliao
da
satisfao
dos
utentes
de
servios
pblicos
e
estabelecimento
de
indicadores
para
a
me-
lhoria
da
qualidade
nas
reas
com
menor
pontuao;
Implementar
o
princpio
fundamental
de
que
o
cidado
e
as
empresas
no
tm
que
fornecer
documen-
tos
ou
repetir
informao
j
disponibilizada
a
qualquer
servio
da
administrao;
Reduzir,
na
medida
das
poupanas
geradas,
os
custos
dos
registos
respeitantes
vida
das
pessoas
(ca-
samento,
divrcio,
carto
de
cidado,
etc.)
e
das
empresas
(criao
de
empresas,
mudana
de
gerentes,
prestao
de
contas,
alterao
de
estatutos,
registo
de
marcas,
etc.).
40
A
inovao
permite
encontrar
novos
formatos
para
a
prestao
de
servios
pblicos,
em
termos
mais
eficazes
e
eficientes
e
a
experimentao
ajuda
a
diminuir
o
risco
inerente
a
processos
de
mudana.
O
Governo
pretende
reiniciar
o
processo,
interrompido
em
2011,
de
desenvolvimento
de
um
ambiente
de
inovao
permanente
no
setor
pblico,
designadamente
atravs
das
seguintes
iniciativas:
A
criao
de
uma
incubadora
para
testar
projetos
inovadores
na
Administrao
Pblica
que
sejam
pro-
postos
por
entidades
pblicas,
centros
de
investigao,
empresas
privadas
ou
entidades
do
setor
social;
A
introduo
de
um
mecanismo
de
direito
ao
desafio,
permitindo
a
organizaes
(escolas,
hospitais,
governos
locais
e
outras
entidades
pblicas)
o
direito
de
ficarem
isentos
do
cumprimento
de
determi-
nado
regime,
durante
determinado
perodo,
a
fim
de
experimentarem
um
novo
procedimento
que,
aps
a
devida
avaliao,
possa
ser
estendido
s
restantes
entidades
nas
mesmas
condies;
A
criao
de
uma
bolsa
de
fundos
pblicos,
eventualmente
com
uma
componente
cofinanciada
por
fun-
dos
comunitrios,
para
premiar
projetos
inovadores
no
setor
pblico;
A
instituio
de
um
sistema
de
prmios
para
trabalhadores
ou
grupos
de
trabalhadores
que
contribuam
para
a
inovao
na
Administrao
Pblica;
A
criao
de
centros
de
competncia
que
apoiem
tecnicamente
os
ministrios
e
prestem
servios
transversais
Administrao
Pblica,
recorrendo,
preferencialmente,
a
estruturas
e
funcionrios
j
existentes;
A
concretizao
do
projeto
Deixa
aqui
a
tua
ideia,
assente
numa
plataforma
digital
para
Administra-
o
aberta
que
permita
recolher
ideias
inovadoras
de
cidados
e
ajudar
a
definir
prioridades
para
o
seu
desenvolvimento.
A
eliminao
da
reduo
salarial
dos
funcionrios
pblicos,
em
vigor
desde
o
OE2011,
ao
longo
de
2016;
O
regresso
ao
regime
das
35
horas
semanais
de
perodo
normal
de
trabalho
para
os
trabalhadores
em
funes
pblicas
sem
implicar
aumento
dos
custos
globais
com
pessoal;
Iniciar
em
2018
o
processo
de
descongelamento
das
carreiras
e
de
limitao
das
perdas
reais
de
remu-
nerao
que
devero
ser
avaliadas
tendo
em
conta
o
impacto
transversal
de
algumas
carreiras
em
v-
rios
programas
oramentais;
A
adoo
de
recompensas
pela
boa
gesto
e
a
reposio
de
incentivos
aos
recursos
humanos,
no
quadro
das
capacidades
oramentais
dos
servios;
Lanamento
de
concursos
nacionais
para
jovens
quadros
profissionais
de
nvel
superior
que
permita
a
sua
vinculao
Administrao
Pblica
em
geral,
sem
pertena
a
um
servio,
departamento
ou
instituto
especfico,
bem
como
elevar
a
massa
crtica
e
as
capacidades
de
planeamento
estratgico
na
Adminis-
trao
Pblica;
A
eliminao
de
restries
contratao
dos
efetivos
necessrios
da
administrao
pblica
central,
re-
gional
e
local
sem
implicar
aumento
dos
custos
globais
com
pessoal;
Gesto
integrada
do
nmero
de
trabalhadores
no
setor
pblico,
garantindo-se
que
a
admisso
de
novos
trabalhadores
no
significa
um
aumento
do
seu
nmero
total
agregado;
A
adoo
de
um
modelo
mais
flexvel
na
prestao
de
trabalho
no
mbito
da
Lei
Geral
do
Trabalho
em
Funes
Pblicas,
designadamente,
atravs
da
promoo
do
teletrabalho,
do
tempo
parcial,
e
da
auto-
41
A
admisso
da
gesto
autnoma
dos
oramentos
pelos
dirigentes
dos
servios
da
Administrao
Pbli-
ca,
de
acordo
com
objetivos
previamente
fixados
e
sujeitos
a
uma
avaliao
intercalar
que
associe
a
dis-
ponibilidade
do
oramento
ao
grau
de
desempenho;
A
promoo
do
modelo
de
organizao
matricial;
A
flexibilizao
da
criao
e
a
extino
de
unidades
orgnicas
internas,
aumentando
o
grau
de
respon-
sabilidade
e
de
capacidade
de
deciso
do
dirigente
mximo
do
servio.
A
introduo
das
alteraes
necessrias
ao
modelo
de
compras
pblicas
para
simplificar
procedimentos
e
reduzir
custos
para
empresas
e
para
os
servios
pblicos;
A
generalizao
da
utilizao
da
contratao
pblica
eletrnica
em
todas
as
fases
dos
procedimentos
pr-contratuais;
A
melhoria
dos
servios
partilhados
de
compras
pblicas,
designadamente
por
via
da
melhor
articula-
o
de
entidades
centrais
com
as
setoriais;
A
criao
de
uma
rede
de
servios
partilhados,
articulando
entidades
centrais,
como
a
ESPAP
e
o
INA,
e
pontos
de
contacto
setoriais,
situados
nas
secretarias-gerais
dos
ministrios
e
em
unidades
especficas
de
outras
entidades
da
Administrao
Pblica;
A
obrigao
de
as
entidades
pblicas
e
sujeitas
aos
regimes
da
contratao
pblica
divulgarem
um
pla-
no
anual
indicativo
relativo
s
aes
de
contratao
pblica
que
iro
realizar,
por
forma
a
que
os
agen-
tes
econmicos
possam
programar
a
mdio
prazo
a
sua
participao;
A
criao
do
Programa
Patrimnio
Pblico,
assente
num
programa
de
gesto
em
rede
do
patrimnio
pblico
(imobilirio
e
mobilirio),
combinando
vrias
ferramentas
de
gesto
patrimonial
numa
nica
plataforma
que
permita
a
todos
os
servios
pblicos
determinar
as
disponibilidades
do
Estado.
42
43
competncias
que
devam
estar
concentradas
em
dirigentes
nicos,
bem
como
exigir
que
a
seleo
des-
ses
dirigentes
seja
precedida
de
concurso
e
outros
mecanismos
que
assegurem
a
transparncia
das
no-
meaes.
Reforar
os
impedimentos
ex-ante
e
ex-post,
a
fim
de
travar
a
rotao
de
trabalhadores
entre
as
entida-
des
reguladoras
e
as
empresas
reguladas
ou
prestadoras
de
servios
relevantes
a
essas
entidades
(re-
volving
doors).
Em
concreto,
ser
limitado
o
recrutamento
dos
reguladores
a
partir
de
empresas
regula-
das,
ser
impedida
a
manuteno
de
vnculos
laborais
suspensos
com
empresas
reguladas
durante
o
exerccio
de
cargos
de
regulao
e
os
impedimentos
ex-post
(conhecidos
como
perodo
de
nojo)
sero
aplicados
a
todas
as
entidades
reguladoras,
sem
exceo;
Estabelecer
um
regime
mais
rigoroso
quanto
deteno
de
participaes
sociais
ou
negociao
de
ins-
trumentos
financeiros
relacionados
com
o
setor
em
causa;
Consagrar
o
preenchimento
obrigatrio
e
o
escrutnio
de
declaraes
peridicas
relativas
a
potenciais
conflitos
de
interesses;
Atribuir
Assembleia
da
Repblica
um
papel
relevante
na
quantificao
de
objetivos
e
na
avaliao
dos
resultados
obtidos
pelas
entidades
reguladoras,
aumentando
assim
o
rigor,
exigncia,
visibilidade
e
transparncia
das
respetivas
atuaes;
Garantir
que
o
financiamento
das
entidades
reguladoras
assente
em
parmetros
de
autossuficincia,
atravs
de
receitas
prprias
derivadas
de
contribuies
regulatrias
e/ou
taxas
de
superviso.
Estabelecer
limites
renovao
sucessiva
dos
mandatos
dos
revisores
oficiais
de
contas
e
auditores
ex-
ternos
das
instituies
de
crdito;
Prever
a
constituio
obrigatria,
nas
instituies
de
crdito,
de
um
comit
de
risco
e
de
um
comit
de
integridade
e
transparncia,
compostos
por
membros
independentes,
com
vista
ao
acompanhamento
da
sua
atuao
e
preveno
e
sanao
de
eventuais
conflitos
de
interesse;
Obrigar
identificao
dos
beneficirios
econmicos
ltimos
de
participaes
qualificadas
em
institui-
es
de
crdito;
Impor
a
divulgao
de
todas
as
operaes
de
concesso
de
crdito
(ou
similares)
a
membros
dos
rgos
sociais
e
a
titulares
de
participaes
qualificadas
em
instituies
de
crdito;
Limitar
o
exerccio
de
atividades
no-financeiras
por
parte
das
instituies
de
crdito,
segregando
o
exerccio
da
atividade
de
receo
de
depsitos
com
vista
a
aumentar
a
proteo
dos
mesmos;
44
As
autonomias
regionais
existem,
desde
logo,
no
interesse
do
prprio
Estado.
Elas
tambm
so
a
forma
co-
mo,
no
territrio
dos
arquiplagos
dos
Aores
e
da
Madeira
o
Estado
se
organiza
para
melhor
prover
reali-
zao
dos
seus
fins.
Daqui
deriva
que
j
tempo
de
ser
ultrapassada
uma
perspetiva
demasiado
redutora
e
simplista
do
potencial
e
do
papel
que
as
regies
autnomas
podem
desempenhar.
A
uma
viso
que
assenta
o
relacionamento
entre
o
Estado
e
as
autonomias
regionais
na
antinomia,
o
XXI
Governo
prope
uma
viso
de
complementaridade,
de
concertao
e
de
contratualizao.
a
partir
dessa
viso
que,
no
s
se
abrem
novos
horizontes
para
a
ao
das
regies
autnomas,
como
se
garantem
melhores
condies
para
uma
interveno
mais
efetiva
e
concreta
do
Estado.
Nesse
mbito,
assume
particular
relevncia
os
recursos,
humanos
e
mate-
riais,
para
assegurar,
nessa
parte
do
territrio
nacional,
as
funes
do
Estado;
Quer
na
rea
da
administrao
da
Justia,
quer
na
rea
da
Segurana,
quer,
ainda,
no
que
respeita
s
Foras
Armadas,
necessrio
inverter
rapidamente
o
rumo
de
desinvestimento
e
de
degradao
de
condies
para
o
exerccio
dessas
funes;
Essa
no
uma
questo
das
autonomias
regionais.
Essa
uma
obrigao
de
um
Estado
digno
desse
no-
me;
O
Estado
deve
assumir
a
pedagogia
das
autonomias
regionais.
Apesar
de
j
terem
decorrido
quarenta
anos
sobre
a
consagrao
das
autonomias
regionais,
o
facto
que
elas
permanecem
como
algo
de
des-
conhecido
e,
diramos
at,
incompreendido,
para
a
generalidade
da
sociedade
portuguesa.
A
forma
co-
mo
esta
situao
pode
ser
ultrapassada
passa
pela
chamada
das
regies
autnomas
a
uma
renovada
e
visvel
participao
nas
matrias
que
interessam
ao
Pas
no
seu
todo.
Em
alguns
casos,
o
que
se
torna
necessrio
simplesmente
convocar
as
regies
autnomas
para
participarem
no
processo
de
constru-
o
europeia
e,
inclusive,
integr-las
nas
delegaes
nacionais
envolvidas
em
processos
de
deciso
ao
45
nvel
europeu;
As
regies
autnomas
constituem
ativos
do
Pas
cuja
valorizao
se
impe.
Nesta
nova
relao
que
o
governo
pretende
impulsionar
com
as
regies
autnomas,
a
sua
valorizao
como
ativos
do
Pas
um
dos
objetivos
que
entendemos
necessrio.
Um
dos
processos
em
que
essa
valorizao
se
apresenta
co-
mo
mais
evidente,
aquele
que
tem
a
ver
com
a
extenso
da
plataforma
continental
portuguesa
que,
neste
momento,
se
encontra
em
anlise
nas
Naes
Unidas.
So
os
arquiplagos
portugueses,
sobretudo
os
Aores,
que
do
consistncia
e
dimenso
a
esta
pretenso
portuguesa,
e
so
as
regies
autnomas
que
constituem
imprescindveis
interlocutores
para
uma
melhor
efetivao
das
competncias
nacionais
que
sobre
ela
passaro
a
incidir.
Esta
uma
das
reas
em
que
a
existncia
de
regies
autnomas
no
deve
ser
vista
como
concorrencial
ou
obstaculizante
da
ao
do
Estado,
mas
sim
como
meio
por
exce-
lncia
para
a
sua
eficaz
operacionalizao;
Outro
domnio
em
que
a
valorizao
da
ao
das
regies
autnomas
reverter,
tambm,
em
benefcio
do
Estado,
prende-se
com
o
aproveitamento
do
enorme
potencial
que
encerra
o
relacionamento
privilegi-
ado
que
as
regies
autnomas
tm
com
entidades
infra-estaduais
estrangeiras,
como
provncias,
esta-
dos
federados,
entre
outros.
Nestes
casos,
a
contratualizao
e
a
mobilizao
de
recursos
nacionais
a
fa-
vor
dessas
relaes
privilegiadas
que,
no
plano
econmico,
poltico
ou
cultural,
as
regies
autnomas
podem
desenvolver,
um
caminho
que
deve
ser
trilhado
e
cujos
benefcios
revertem
para
todo
o
Pas.
46
As
reas
metropolitanas
tero
competncias
prprias
bem
definidas
que
lhes
permitam
contribuir
de
forma
eficaz
para
a
gesto
e
coordenao
de
redes
de
mbito
metropolitano,
designadamente
nas
reas
dos
transportes,
das
guas
e
resduos,
da
energia,
da
promoo
econmica
e
turstica,
bem
como
na
gesto
de
equipamentos
e
de
programas
de
incentivo
ao
desenvolvimento
regional
dos
concelhos
que
as
integram;
As
comunidades
intermunicipais
sero
um
instrumento
de
reforo
da
cooperao
Intermunicipal,
em
articulao
com
o
novo
modelo
de
governao
regional
resultante
da
democratizao
das
CCDR
e
da
criao
de
autarquias
metropolitanas.
Sero
revistas
as
atribuies,
os
rgos
e
modelos
de
governao
e
de
prestao
de
contas;
Os
municpios
so
a
estrutura
fundamental
para
a
gesto
de
servios
pblicos
numa
dimenso
de
pro-
ximidade,
pelo
que
ser
alargada
a
sua
participao
nos
domnios
da
educao,
ao
nvel
do
ensino
bsi-
co
e
secundrio,
com
respeito
pela
autonomia
pedaggica
das
escolas,
da
sade,
ao
nvel
dos
cuidados
de
sade
primrio
e
continuados,
da
ao
social,
em
coordenao
com
a
rede
social,
dos
transportes,
da
cultura,
da
habitao,
da
proteo
civil,
da
segurana
pblica
e
das
reas
porturias
e
martimas;
As
freguesias
tero
competncias
diferenciadas
em
funo
da
sua
natureza
e
exercero
poderes
em
domnios
que
hoje
lhes
so
atribudos
por
delegao
municipal;
O
reforo
das
competncias
das
autarquias
locais
na
rea
dos
transportes
implica
a
anulao
das
con-
cesses
e
privatizaes
em
curso
dos
transportes
coletivos
de
Lisboa
e
Porto;
47
Author
Comment [3]: Eliminado:
A
promoo
de
uma
governao
local
mais
democrtica,
escrutinada
e
transparente,
atravs
do
re-
foro
dos
poderes
de
fiscalizao
poltica
das
assembleias
municipais,
s
quais
caber
eleger
a
cmara
municipal,
sob
proposta
do
presidente,
que
ser
o
primeiro
membro
da
lista
mais
votada.
Os
executivos
municipais,
que
tero
entre
3
e
11
membros,
responde-
ro
politicamente
perante
a
assembleia
municipal,
que
ter
poderes
de
fiscalizao
reforados.
A
criao
de
unidades
mveis
de
proximidade,
que
visem
assegurar
um
servio
pblico
de
qualidade
nos
territrios
de
baixa
densidade
populacional;
A
promoo
da
utilizao
assistida
de
servios
de
apoio
eletrnicos.
A
participao
dos
municpios
nos
impostos
do
Estado
(IRS,
IRC
e
IVA),
a
repartir
segundo
critrios
de
promoo
da
coeso
social
e
territorial;
A
participao
direta
nas
receitas
geradas
no
municpio,
atravs
da
derrama
de
IRC
e
de
participaes
de
base
territorial
no
IRS
e
no
IVA;
A
arrecadao
de
impostos
e
de
taxas
locais
em
reas
de
competncia
municipal.
48
49
Temos
que
repor
o
equilbrio
famlias-Estado
no
financiamento
da
Sade.
Os
atuais
32%
a
cargo
das
famlias
tm
que
ser
progressivamente
revertidos
para
valores
que
no
discriminem
o
acesso,
nem
tornem
insolventes
as
famlias.
O
colapso
sentido
no
acesso
s
urgncias
a
marca
mais
dramtica
do
atual
governo.
Urge
recuperar
o
funcio-
namento
dos
hospitais
intervindo
a
montante,
atravs
da
criao
de
mais
unidades
de
sade
familiares
e
a
ju-
sante,
na
execuo
do
plano
de
desenvolvimento
de
cuidados
continuados
a
idosos
e
a
cidados
em
situao
de
dependncia.
fundamental
relanar
a
reforma
dos
cuidados
de
sade
primrios
e
dos
cuidados
continuados
integrados
ao
mesmo
tempo
que
se
dever
concretizar
uma
reforma
hospitalar
que
aposte
no
relanamento
do
SNS.
Temos
que
integrar
as
prestaes
de
sade
com
as
da
Segurana
Social,
tanto
a
nvel
local
como
a
nvel
regional
e
central.
Sendo
horizontais
as
determinantes
da
m
sade
e
cada
vez
mais
agudas
as
necessidades
de
apoio
coordenado
ao
cidado
idoso
e
com
dependncia,
no
deve
perpetuar-se
a
atual
verticalizao
estanque
dos
dois
principais
instrumentos
do
Estado
Social.
Criao
de
um
Programa
Nacional
de
Educao
para
a
Sade,
Literacia
e
Autocuidados,
preparando
e
apoi-
ando
prestadores
informais
em
cuidados
domicilirios,
prevenindo
a
diabetes,
obesidade,
promovendo
a
sade
mental
e
o
envelhecimento
saudvel
bem
como
a
utilizao
racional
e
segura
do
medicamento;
Implementar
os
Planos
Locais
de
Sade
em
cumprimento
do
Plano
Nacional
de
Sade
(PNS);
Reforar
a
vigilncia
epidemiolgica,
da
promoo
da
sade,
da
preveno
primria
e
da
preveno
se-
cundria;
Revitalizar
o
Programa
de
Controlo
das
Doenas
Transmissveis
para
enfrentar
as
novas
epidemias,
a
recrudescncia
de
infees
conhecidas
e
a
resistncia
mltipla
aos
antibiticos;
Promover
medidas
de
preveno
do
tabagismo
(alargando
o
acesso
a
consultas
de
cessao
tabgica),
de
alimentao
saudvel
(alimentao
coletiva
em
escolas
e
ambientes
de
trabalho)
e
de
preveno
do
consumo
de
lcool
e
dos
demais
produtos
geradores
de
dependncia;
Recuperar
a
importncia,
no
contexto
do
SNS,
da
Rede
Nacional
de
Sade
Mental;
Avaliar
e
atualizar
do
Programa
Nacional
de
Vacinao;
Revogao
da
recente
alterao
Lei
da
Interrupo
Voluntria
da
Gravidez.
50
A
poltica
dos
ltimos
quatro
anos
criou
novas
formas
de
desigualdade
entre
cidados
no
acesso
sade
que
urge
superar.
A
eliminao
das
taxas
moderadoras
de
urgncia
sempre
que
o
utente
seja
referenciado
e
a
reposio
do
direito
ao
transporte
de
doentes
no
urgentes
tendo
em
vista
garantir
o
acesso
aos
cuidados
de
sa-
de
de
acordo
com
as
condies
clnicas
e
econmicas
dos
utentes
do
SNS;
A
reduo
global
do
valor
das
taxas
moderadoras;
O
direito
fundamental
sade
implica
desenhar
medidas
especficas
de
combate
s
desigualdades
de
acesso
e
de
diferenciao
positiva,
entre
as
quais:
Praticar
polticas
de
diferenciao
positiva
orientadas
para
os
cidados
mais
vulnerveis,
para
as
mulheres
em
idade
frtil
e
as
crianas,
as
pessoas
idosas
e
em
situao
de
dependncia;
Prestar
especial
ateno
s
crianas
em
risco
e
em
perigo,
desenvolvendo
a
capacidade
de
apoio
dos
servios
de
sade,
na
articulao
com
outras
entidades
competentes
nesta
matria;
Reforar
da
participao
dos
rgos
de
coordenao
regional
e
da
administrao
autrquica
nos
respetivos
nveis,
desenvolvendo
os
correspondentes
mecanismos
participativos
na
gesto
do
SNS;
Facultar
aos
cidados,
de
forma
progressiva,
a
liberdade
de
escolherem
em
que
unidades
desejam
ser
assistidos,
com
respeito
pela
hierarquia
tcnica
e
pelas
regras
de
referenciao
do
SNS;
Criao
de
um
SIMPLEX
da
Sade
que
simplifique
os
procedimentos
relativos
ao
acesso
e
utilizao
do
SNS,
ao
qual
deve
ser
conferida
prioridade;
Modernizar
e
integrar
as
tecnologias
da
informao
e
as
redes
existentes
de
forma
a
manter
as
pessoas
mais
velhas
e
os
doentes
por
mais
tempo
no
seu
ambiente
familiar,
desenvolvendo
a
telemonitorizao
e
a
telemedicina;
Incentivar
a
participao
das
pessoas
mais
velhas
na
vida
profissional
e
social,
apoiando
as
polticas
que
favoream
a
progresso
gradual
entre
a
vida
ativa
e
a
reforma;
Criar
o
Conselho
Nacional
de
Sade
no
sentido
de
garantir
a
participao
dos
cidados
utilizadores
do
SNS
na
definio
das
polticas,
contando
com
a
participao
das
autarquias
e
dos
profissionais,
bem
co-
mo
de
conselhos
regionais
e
institucionais,
como
forma
de
promover
uma
cultura
de
transparncia
e
prestao
de
contas
perante
a
sociedade;
Intervir
sobre
a
criao
de
incentivos
legais
e
fiscais
que
influenciem
direta
ou
indiretamente
o
ambien-
te
e
os
comportamentos
determinantes
de
sade
e
de
doena.
51
te.
fundamental
recuperar
a
centralidade
da
rede
de
cuidados
de
sade
primrios
na
poltica
de
sade,
ex-
pandindo
e
melhorando
a
sua
capacidade.
Elementos
chave
desta
resposta
so:
Dotao
deste
nvel
de
cuidados
com
um
novo
tipo
de
respostas,
nomeadamente,
meios
auxiliares
de
diagnstico
e
de
teraputica;
Reforo
das
capacidades
dos
cuidados
de
sade
primrios,
atravs
do
apoio
complementar
em
reas
como
a
psicologia,
a
oftalmologia,
a
obstetrcia,
a
pediatria
e
a
medicina
fsica
e
de
reabilitao;
Abordagem
integrada
e
de
proximidade
da
doena
crnica
atravs
da
criao
de
um
programa
de
pre-
veno
para
a
Gesto
Integrada
da
Doena
Crnica,
cobrindo
a
hipertenso,
a
diabetes,
a
doena
cardio-
vascular
e
a
doena
oncolgica;
Ampliao
e
melhoria
da
cobertura
do
SNS
nas
reas
da
Sade
Oral
e
da
Sade
Visual.
Prosseguir
o
objetivo
de
garantir
que
todos
os
portugueses
tm
um
mdico
de
famlia
atribudo.
O
Governo
compromete-se,
at
ao
final
da
legislatura,
a
criar
100
novas
Unidades
de
Sade
Familiar,
as-
segurando
por
esta
via
a
atribuio
de
mdicos
de
famlia
a
mais
500
mil
habitantes.
Reformar
os
Hospitais
na
sua
organizao
interna
e
modelo
de
gesto,
tendo
como
exemplo
inspirador
as
Unidades
Autnomas
de
Gesto
(UAG),
apostando
na
autonomia
e
na
responsabilizao
da
gesto
e
na
aplicao
de
incentivos
ligados
ao
desempenho;
Promover
a
avaliao
externa
independente
das
experincias
hospitalares
existentes
em
regime
de
par-
ceria
pblico-privada
(PPP)
no
sentido
de
habilitar
tecnicamente
a
deciso
poltica
em
funo
da
defesa
interesse
pblico;
Criar
um
Sistema
Integrado
de
Gesto
do
Acesso
-
SIGA,
que
facilite
o
acesso
e
a
liberdade
de
escolha
dos
utentes
no
SNS,
nomeadamente
no
que
diz
respeito
a
reas
onde
a
espera
ainda
significativa:
con-
sultas
de
especialidade,
internamentos,
meios
auxiliares
de
diagnstico
e
teraputica;
Apostar
no
Registo
de
Sade
Eletrnico,
enquanto
instrumento
indispensvel
gesto
do
acesso
com
eficincia,
equidade
e
qualidade;
Valorizar
o
papel
das
farmcias
comunitrias
enquanto
agentes
de
prestao
de
cuidados,
apostando
no
desenvolvimento
de
medidas
de
apoio
utilizao
racional
do
medicamento
e
aproveitando
os
seus
servios,
em
articulao
com
as
unidades
do
SNS,
para
nelas
ensaiar
a
delegao
parcial
da
administra-
o
de
teraputica
oral
em
oncologia
e
doenas
transmissveis.
52
envelhecimento
ativo
e
saudvel,
que
deve
contar
com
a
participao
ativa
das
autarquias.
Para
tal,
funda-
mental:
Reforo
da
capacidade
do
SNS
atravs
da
alocao
dos
recursos
humanos,
tcnicos
e
financeiros
adequados,
para
alcanar
objetivos
concretos
de
reduo
do
tempo
de
espera
no
acesso
aos
cuidados
de
sade,
assim
como
para
exames
e
tratamentos,
de
forma
a
assegurar
cuidados
de
sade
de
qualidade,
com
segurana
e
em
tempo
til;
Aperfeioamento
do
atual
modelo
de
contratualizao
dos
servios,
introduzindo
incentivos
associados
melhoria
da
qualidade,
eficincia
e
equidade
dos
servios,
inseridos
nos
contratos
de
gesto;
Reforo
da
autonomia
e
da
responsabilidade
dos
gestores
do
SNS
e
das
unidades
prestadoras
de
servi-
os;
Clarificao
das
funes
de
acionista,
financiador,
regulador
e
prestador
dentro
do
SNS,
terminando
com
as
ambiguidades
derivadas
de
sobreposies
de
vrias
funes;
Evoluo
progressiva
para
a
separao
dos
setores
atravs
da
criao
de
mecanismos
de
dedicao
ple-
na
ao
exerccio
de
funes
pblicas
no
SNS;
Reduo
das
ineficincias
e
redundncias
no
sistema,
prevenindo
a
desnatao
da
procura,
e
a
deterio-
rao
da
produtividade
e
da
qualidade
no
setor;
Introduo
de
medidas
de
transparncia
a
todos
os
nveis,
com
divulgao
atempada
da
informao
re-
lativa
ao
desempenho
do
SNS;
Reduo
progressiva
das
situaes
geradoras
de
conflitos
de
interesses
entre
os
setores
pblico
e
pri-
53
54
ca
educativa
garantir
a
igualdade
de
acesso
de
todas
as
crianas
escola
pblica
e
promover
o
sucesso
educa-
tivo
de
todos,
designadamente
ao
longo
dos
12
anos
de
escolaridade
obrigatria.
O
XXI
Governo
assumir,
por
isso,
como
principal
prioridade
da
poltica
educativa
a
mobilizao
da
sociedade
portuguesa
para
um
combate
sem
trguas
ao
insucesso
escolar,
que
constitui
um
entrave
qualidade
do
ensi-
no,
equidade,
aprendizagem
e
ao
cumprimento
da
escolaridade
obrigatria
por
todas
as
crianas
e
jovens.
Esse
combate
deve
envolver
toda
a
sociedade,
os
diferentes
departamentos
governamentais,
os
pais,
as
escolas
e
as
autarquias,
num
esforo
continuado
de
aposta
na
resoluo
de
um
dos
mais
srios
entraves
ao
progresso
na
qualificao
dos
portugueses
e
na
reduo
das
desigualdades.
O
esforo
de
combate
ao
insucesso
escolar
e
pela
qualidade
do
ensino
deve:
Partir
do
conhecimento
sobre
o
fenmeno,
das
melhores
prticas
nacionais
e
internacionais
e
assim
permitir
um
consenso
alargado
e
torno
das
estratgias
a
seguir;
Mobilizar
todos
os
agentes
educativos,
garantindo
uma
maior
participao
das
diversas
foras
sociais
nas
decises
e
na
execuo
de
polticas
educativas,
nunca
prejudicando
da
autonomia
tcnica
e
profis-
sional
dos
agentes
educativos;
Garantir
a
estabilidade
do
trabalho
nas
escolas,
o
que
pressupe
reformas
progressivas,
planeadas,
ne-
gociadas
e
avaliadas,
e
uma
forte
aposta
na
formao
de
professores;
Centrar-se
na
escola
e
na
sua
organizao,
autonomia
e
iniciativa,
para
a
identificao
das
estratgias
mais
eficazes;
Garantir
que
todas
as
crianas
tm
direito
a
uma
educao
comum
que
seja
um
caminho
de
diversida-
des
enriquecedoras
e
com
apoios
especficos
adequados
a
diferentes
necessidades.
Assentar
no
reforo
da
qualidade
do
servio
pblico
de
educao,
na
qualidade
e
no
sucesso
das
apren-
dizagens,;
Melhorar
a
qualidade
do
ensino
atravs
da
progressiva
reduo
do
nmero
de
alunos
por
turma,
do
en-
riquecimento
curricular
e
da
escola
a
tempo
inteiro;
Estar
articulado
com
o
programa
de
combate
pobreza
infantil
e
outros
programas
sociais.
Para
reduzir
o
insucesso
escolar
e
garantir
que
todas
as
crianas
e
jovens
cumprem
os
12
anos
da
escolaridade
obrigatria
com
sucesso
e
qualidade
nas
suas
aprendizagens,
o
XXI
Governo
desenvolver
as
polticas
pblicas
abrangendo
todos
os
ciclos
e
nveis
de
ensino,
com
especial
incidncia
no
ensino
bsico,
com
o
objetivo
de
re-
duzir
para
metade
o
insucesso
escolar
neste
ciclo.
Apostar
na
educao
pr-escolar
como
chave
para
o
combate
ao
insucesso
escolar:
Co-
mear
bem
vale
sempre
a
pena
Reconhecendo
o
papel
decisivo
que
a
expanso
da
educao
pr-escolar
teve
na
reduo
do
insucesso
escolar
e
na
melhoria
da
qualidade
das
aprendizagens
dos
alunos,
importa
retomar
esse
investimento
no
alargamento
da
rede
e
na
qualificao
da
educao
de
infncia.
O
Governo
desenvolver
medidas
de
modo
a:
55
Combater
o
insucesso
na
sua
raiz:
desenvolver
um
ensino
bsico
integrado,
global
e
co-
mum
a
todas
as
crianas
Nos
ltimos
quatro
anos,
depois
de
anos
de
acentuada
melhoria,
o
insucesso
escolar
aumentou
no
ensino
bsi-
co.
O
Governo
implementar
o
seu
programa
no
ensino
bsico
com
o
objetivo
principal
de
garantir
que
todas
as
crianas
e
jovens
concluem
os
primeiros
nove
anos
de
escolaridade
com
uma
educao
de
qualidade,
alicera-
das
numa
ampla
variedade
de
aprendizagens
no
domnio
das
artes,
das
cincias
sociais,
das
cincias
naturais,
das
lnguas
estrangeiras,
da
educao
fsica,
da
matemtica,
da
lngua
portuguesa
e
da
cidadania
e
rejeitando
a
reduo
do
currculo
que
tem
ocorrido
nos
ltimos
anos.
O
Governo
rejeita
os
instrumentos
de
dualizao
pre-
coce
aplicados
por
este
governo.
Para
concretizar
este
objetivo
dever-se-:
Promover
uma
maior
articulao
entre
os
trs
ciclos
do
ensino
bsico,
redefinindo
progressivamente
a
sua
estrutura
de
modo
a
atenuar
os
efeitos
negativos
das
transies
entre
ciclos,
assumindo
uma
gesto
mais
integrada
do
currculo
e
reduzindo
a
excessiva
carga
disciplinar
dos
alunos;
Incentivar
a
flexibilidade
curricular,
desde
o
1.
ciclo,
recorrendo
a
diferentes
possibilidades
de
gesto
pedaggica,
gerindo
com
autonomia
os
recursos,
os
tempos
e
os
espaos
escolares,
adequadas
aos
ml-
tiplos
contextos
existentes,
tendo
em
vista
a
melhoria
da
qualidade
das
aprendizagens
e
o
sucesso
edu-
cativo
de
todos
os
alunos;
Garantir
que
todas
as
modalidades
de
organizao
e
gesto
curriculares
visam
a
integrao
dos
alunos
e
o
seu
progresso
escolar
e
no
a
discriminao
precoce,
rejeitando
por
isso
a
dualizao
precoce
desen-
volvida
por
este
governo;
Dar
prioridade
ao
1.
ciclo
do
ensino
bsico,
criando
condies
para
que
todos
os
alunos
alcancem
os
objetivos
de
aprendizagem
previstos
no
currculo
nacional
e
assegurando
que,
no
final
da
legislatura,
a
reteno
seja
um
fenmeno
meramente
residual;
Consolidar
as
atividades
de
enriquecimento
curricular,
integrando-as
plenamente
na
vida
pedaggica
das
escolas,
contribuindo,
desse
modo,
para
o
aprofundamento
do
princpio
da
Escola
a
Tempo
Intei-
ro,
alargando-a
a
todo
o
ensino
bsico;
Apoiar
as
escolas
e
os
agrupamentos
a
desenvolverem
processos
de
avaliao
interna,
que
contribuam
para
a
regulao
e
autorregulao
das
aprendizagens
e
do
ensino
e
dos
projetos
educativos
e
para
a
produo
de
informaes
credveis
acerca
do
que
os
alunos
sabem
e
so
capazes
de
fazer;
Reavaliar
a
realizao
de
exames
nos
primeiros
anos
de
escolaridade,
prtica
sistematicamente
critica-
da
pelas
organizaes
internacionais
com
trabalho
relevante
na
rea
da
educao,
aprofundando
a
sua
articulao
com
a
avaliao
interna.
56
senvolvimento
dos
talentos
de
todas
as
crianas
e
jovens,
o
que
implica
tempo
para
evoluir
e
crescer,
desenvol-
ver
a
autoestima.
Segundo
estudos
internacionais,
as
crianas
portuguesas
e
sobretudo
as
mais
pobres
esto
entre
as
mais
penalizadas
por
retenes
nos
seus
percursos
escolares.
Para
a
concretizao
deste
objetivo
ser
desenvolvido
um
programa
de
apoio
s
escolas
e
aos
agrupamentos
que
ajude
os
alunos
a
delinear
os
seus
percursos
escolares
e
os
seus
projetos
de
vida,
por
forma
a
assegurar
que
todos
cumprem
os
12
anos
de
escolaridade
e
a
garantir
uma
progressiva
aproximao
entre
as
percenta-
gens
de
jovens
que
frequentam
os
cursos
de
natureza
profissionalizante
e
os
que
frequentam
cursos
cientfico-
humansticos.
Sero
desenvolvidas
as
seguintes
duas
linhas
de
ao:
57
Criar
condies
para
que
as
escolas
e
agrupamentos
possam
gerir
o
currculo
nacional
de
forma
flexvel
e
contextualizada,
utilizando
os
mtodos,
as
abordagens
e
os
procedimentos
que
se
revelarem
mais
adequados
para
que
todos
os
alunos
possam
aprender;
Promover
a
descentralizao
e
a
desburocratizao
do
sistema
educativo,
enquanto
elementos
indis-
pensveis
para
que
as
escolas
e
os
agrupamentos
possam
trabalhar
num
clima
que
lhes
permita
estar
mais
focados
no
que
os
alunos
tm
que
aprender;
Avaliar
o
processo
de
transferncia
de
competncias
para
as
autarquias
ao
nvel
do
ensino
bsico
e
se-
cundrio,
garantindo
que
no
diminui
a
autonomia
pedaggica
das
escolas
Desenvolver
aes
para
garantir
que
as
aprendizagens
dos
alunos
constituam
o
cerne
dos
projetos
edu-
cativos
das
escolas
e
dos
agrupamentos,
considerando
as
salas
de
aula
como
espaos
privilegiados
para
aprender
a
descobrir,
a
analisar
e
a
interpretar
fenmenos
cientficos,
sociais,
artsticos,
ambientais
e
tecnolgicos;
Criar
condies
para
que
as
escolas
e
os
agrupamentos,
em
articulao
com
os
centros
de
formao,
as
instituies
do
ensino
superior
e
outros
intervenientes,
se
assumam
como
espaos
privilegiados
para
a
formao
contextualizada
dos
seus
docentes;
58
59
Mantm-se
o
dfice
estrutural
de
qualificaes
escolares
(62%
dos
adultos
entre
os
25-64
anos
no
completaram
o
ensino
secundrio);
O
acrescido
e
gravssimo
problema
das
elevadas
taxas
de
desemprego,
com
relevncia
para
a
proporo
de
desemprego
estrutural
entre
a
populao
ativa
e
a
desadequao
das
suas
competncias
profissio-
nais
face
s
mudanas
ocorridas
escala
global
no
tecido
produtivo;
e
A
inexistncia
de
uma
interveno,
em
escala
e
em
profundidade,
como
a
que
se
necessita
no
Pas
para
en-
frentar
a
situao
real.
Apesar
de
este
diagnstico
ser
consensual,
foi
cancelada
a
iniciativa
Novas
Oportunidades
e
no
a
substituiu
por
qualquer
programa
de
aposta
nas
qualificaes
dos
adultos,
estando
neste
momento
suspensos
todos
os
esforos
de
superao
de
um
dos
mais
graves
dfices
que
prejudica
o
Pas
e
os
portugueses.
A
continuidade
das
intervenes
pblicas
neste
domnio
um
elemento
crucial
para
a
reduo
do
dfice
das
qualificaes,
bem
como
a
melhoria
contnua
da
qualidade
dos
processos
de
educao-formao
de
adultos.
,
pois,
com
este
propsito
que
se
assume
um
objetivo
fundamental
para
restabelecer
a
educao
de
adultos
e
su-
perar
um
dos
mais
graves
dfices
nacionais.
60
betizao,
lngua
inglesa,
TIC;
programas
vocacionais
ps-secundrios
para
jovens
adultos
com
ensino
secundrio
incompleto
ou
completo;
programas
para
a
promoo
cientfica,
cultural
e
cvica
(cidadania
participativa);
programa
de
formao
para
empresrios
de
baixas
qualificaes,
entre
outros;
Revitalizar
a
educao
e
formao
de
adultos
enquanto
pilar
central
do
sistema
de
qualificaes,
atravs
da
ativao
de
uma
rede
nacional
de
centros
especializadas
em
educao-formao
de
adultos
no
aten-
dimento,
aconselhamento,
orientao
e
percursos
de
aprendizagem,
com
base
nas
reais
necessidades
de
qualificao
dos
diferentes
territrios/setores
econmicos;
Estimular
as
redes
locais
para
a
qualificao
que
permitam
coordenar
e
concertar
a
nvel
regional
e
lo-
cal
as
necessidades
de
oferta
educativa
e
formativa
e
o
seu
ajustamento
procura,
com
a
necessria
ar-
ticulao
com
os
organismos
centrais
responsveis
pelas
polticas
e
financiamento
das
diferentes
moda-
lidades
de
qualificao;
Substituir
progressivamente
o
ensino
recorrente
por
cursos
de
educao
e
formao
de
adultos
corres-
pondentes
aos
mesmos
nveis
de
escolaridade
agora
disponibilizados
no
sistema
educativo,
com
a
in-
troduo
de
possibilidades
de
ensino
a
distncia
de
modo
experimental;
Incluir
a
promoo
dos
nveis
de
qualificao
dos
portugueses,
as
dinmicas
de
aprendizagem
ao
longo
da
vida,
a
criao
de
condies
para
a
empregabilidade
e
o
trabalho
digno
como
aspetos
estratgicos
de
um
acordo
em
sede
de
concertao
social.
Pela
persistncia
das
polticas
pblicas
apostadas
na
qualificao
superior
de
ativos,
incluindo
os
recur-
sos
para
o
desenvolvimento
do
Ensino
Superior
num
contexto
de
exigente
consolidao
oramental,
as-
sim
como
o
reforo
de
fundos
estruturais
para
sustentao
dos
instrumentos
de
Ao
Social
escolar
no
ensino
superior;
Pela
ao
metdica
de
avaliao
e
acreditao
independente
de
instituies
e
ciclos
de
estudo,
tendo
por
base
critrios
de
referncia
internacional
cuja
adoo
permita
a
desburocratizao
dos
procedi-
mentos;
Pela
aposta
na
internacionalizao,
quer
no
sentido
do
estabelecimento
de
parecerias
estratgicas
de
colaborao
com
instituies
estrangeiras,
quer
no
sentido
da
atrao
de
estudantes
e
investigadores
estrangeiros;
Pelo
reforo
contnuo
da
abertura
sociedade
civil
e
aos
mercados
de
trabalho,
consagrando
prticas
sistemticas
de
relacionamento
interinstitucional,
incluindo
estgios
de
trabalho,
flexibilizao
de
hor-
rios
e
curricula,
modernizao
pedaggica,
assim
como
o
estabelecimento
de
consrcios
e
a
otimizao
contnua
dos
processos
de
governo
das
instituies
pblicas.
Deve,
neste
sentido,
ser
promovido
o
au-
mento
da
participao
e
da
responsabilidade
de
membros
externos
s
instituies
nos
seus
rgos
de
61
governo;
Pelo
estmulo
adoo
de
sistemas
de
gesto
flexvel
pelas
instituies,
com
promoo
de
valorizao
das
boas
prticas.
A
consolidao
do
ensino
superior
como
motor
de
progresso
futuro
depende
ainda
de
polticas
pblicas
est-
veis,
consensualizadas
e
focadas
no
desenvolvimento
cientfico
do
Pas
e
na
sua
crescente
abertura
e
relevncia
internacional,
assim
como
na
garantia
da
autonomia
das
instituies
cientficas
e
de
ensino
superior.
Requer
a
modernizao
contnua
e
sistemtica
das
aprendizagens
dos
estudantes,
a
disponibilidade
das
universidades
e
politcnicos
para
proceder
reestruturao
das
respetivas
redes
e
da
oferta
formativa
escala
nacional
e
regi-
onal,
promovendo
a
qualidade
e
tornando
ainda
mais
eficiente
o
uso
dos
recursos
pblicos.
A
consolidao
do
ensino
superior
exige
ainda
uma
total
articulao
entre
as
polticas
de
desenvolvimento
dos
sistemas
cientfico
e
de
ensino
superior,
devendo
as
instituies
ser
dotadas
de
condies
materiais
e
de
gover-
nao
para
o
efeito,
com
o
consequente
aumento
do
nvel
de
responsabilizao
e
exigncia.
Para
concretizar
estes
objetivos
um
governo
do
XXI
Governo
desenvolver
as
seguintes
medidas
fundamentais.
Alargar
a
base
de
recrutamento
dos
candidatos
ao
ensino
superior
e
a
qualificao
dos
portugueses,
es-
timulando
a
aprendizagem
ao
longo
da
vida
e
valorizando
um
quadro
diversificado
de
instituies
uni-
versitrias
e
politcnicas,
tendo
em
conta
as
grandes
alteraes
na
oferta
formativa
que
esto
a
aconte-
cer
escala
global;
Reforar
a
Ao
Social
Escolar
direta,
atravs
do
aumento
do
valor
das
bolsas
de
estudo
e
do
nmero
de
estudantes
elegveis,
e
da
ao
social
indireta
com
a
transferncia
do
financiamento
pblico
adequado
s
universidades
e
politcnicos
para
assegurar
servios
de
alimentao,
alojamento
e
transportes;
Criar
um
programa
de
apoio
mobilidade
no
ensino
superior
e
a
estudantes
deslocados
que
associe
Es-
tado,
universidades
e
municpios;
Reestruturar
e
desburocratizar
o
sistema
de
ao
social
escolar,
de
modo
a
conseguir
ganhos
de
eficin-
cia
e
responder
melhor
s
necessidades
dos
estudantes
carenciados
nos
diferentes
ciclos
de
ensino;
Estimular
o
ensino
distncia
nas
instituies
de
ensino
superior,
de
forma
a
que
este
possa
represen-
tar
um
modelo
alternativo
e
efetivo,
nomeadamente
face
aos
objetivos
de
qualificao
superior
de
ati-
vos.
Estimular
um
quadro
de
financiamento
estvel
a
longo
prazo,
com
base
em
objetivos
e
com
definio
plurianual,
envolvendo
financiamentos-base,
projetos
de
modernizao
pedaggica,
projetos
de
reforo
de
equipamentos
e
infraestrutura.
Assegurar
uma
avaliao
adequada
do
regime
jurdico
das
instituies
de
ensino
superior,
reforando
a
62
Mais
emprego
qualificado
com
um
incentivo
claro
ao
rejuvenescimento
e
renovao
das
instituies
de
ensino
superior;
Maior
capacidade
de
transferncia
de
conhecimento,
com
impacto
social
e
econmico;
Aumentar
a
mobilidade
de
docentes
do
ensino
superior;
Avaliar
o
desenvolvimento
das
carreiras
nas
instituies
de
ensino
superior
aos
objetivos
de
reforar
a
interao
entre
o
ensino
e
a
investigao
e
a
ligao
ao
tecido
econmico
e
social.
Criar
um
programa
de
apoio
modernizao
pedaggica,
atravs
de
concurso
para
projetos
de
base
competitiva,
garantindo
a
implementao
sistemtica
de
prticas
pedaggicas
verdadeiramente
centra-
das
no
estudante
e
estimulando
a
sua
autonomia;
Aprofundar
e
especializar
a
formao
pedaggica
dos
docentes
do
ensino
superior,
garantindo
a
forma-
lizao
do
trabalho
sistemtico
de
estimulando
projetos
de
modernizao
pedaggica
em
todas
as
reas
do
conhecimento
e
a
cooperao
entre
instituies;
Incentivar
programas
com
elevada
flexibilidade
curricular
e
segundo
as
melhores
prticas
internacio-
nais
(designadamente
com
adoo
de
major/minor)
com
o
objetivo
de
estimular
a
adequao
das
for-
maes
aos
desafios
que
emergem.
63
Inclui
instrumentos
de
apoio
dinamizao
de
parcerias
para
acesso
aos
programas
de
financiamento
de
mobilidade
(Erasmus+
e
outros),
assim
como
iniciativas
para
a
criao
de
circulao
entre
estudan-
tes
do
ensino
superior
de
lngua
portuguesa;
Estimular
o
reforo
de
parcerias
internacionais,
mas
tambm
a
criao
de
instrumentos
de
acesso
a
pla-
taformas
de
financiamento
da
mobilidade;
Desenvolver
um
programa
especfico
de
apoio
criao
e
desenvolvimento
de
redes
temticas
entre
instituies
universitrias
com
parceiros
internacionais;
Reforar
o
apoio
divulgao
internacional
das
instituies
de
ensino
superior,
promovendo
Portugal
como
destino
de
formao
superior
graduada
e
ps-graduada,
no
espao
da
lngua
portuguesa
e
em
ou-
tros
idiomas.
Criar
programas
de
apoio
a
estgios
curriculares
para
estudantes
do
ensino
superior,
com
coresponsabilizao
institucional
na
empregabilidade
sustentvel
e
duradoura
dos
mais
jovens
Seremos,
dentro
de
poucos
anos,
o
pas
europeu
com
menor
peso
das
crianas
na
populao
residente
(11,5%
de
crianas
at
aos
14
anos
daqui
a
15
anos);
Seremos
o
segundo
pas
da
Unio
como
maior
peso
relativo
das
pessoas
com
mais
de
65
anos
(34,6%);
Seremos
o
Pas
com
maior
peso
dos
muitos
idosos,
acima
dos
80
anos
(16,1%
da
populao).
Sem
alterao
de
polticas,
Portugal
viver
uma
pesada
retrao
da
sua
populao
global
e
da
sua
populao
em
idade
ativa:
em
20
anos
perder
700
mil
habitantes
e,
no
final
da
projeo
vivero
em
Portugal
8,2
milhes
de
pessoas.
Em
2060,
Portugal
ter
uma
das
mais
baixas
taxas
de
populao
em
idade
ativa
e
ela
cair
mais
de
10
pontos
nas
dcadas
futuras.
64
O
desafio
demogrfico
com
que
estamos
confrontados
que
tem
causas
econmicas,
sociais
e
culturais,
mas
tem-
se
agravado
de
forma
severa
com
a
crise
que
o
Pas
atravessa
nos
ltimos
anos
e
com
a
emigrao
macia
de
jovens
que,
arrastados
para
fora
do
Pas
pela
ausncia
de
oportunidades
de
vida,
enfraquecem
ainda
mais
a
po-
pulao
ativa
e
a
natalidade.
Importa
favorecer
a
natalidade,
bem
como
uma
gesto
adequada
da
poltica
de
imigrao
e
de
retorno
dos
emigrantes
que
foram,
nos
ltimos
anos,
forados
a
abandonar
o
pas.
A
valorizao
das
pessoas
deve
contar
com
todos
os
portugueses
que
trabalham
e
vivem
fora
do
pas,
tirando
partido
das
suas
qualificaes,
dos
seus
percursos
e
da
ligao
que
portugueses
e
descendentes
de
emigrantes
das
vrias
geraes
mantm
com
Portugal.
Deve
igualmente
contar
com
os
imigrantes,
aumentando
a
capaci-
dade
de
atrao
de
pessoas
para
o
nosso
Pas
e
promovendo
uma
cada
vez
maior
incluso.
As
polticas
pblicas
nos
domnios
da
natalidade
e
das
migraes
devem
ter
por
objetivo
central
contribuir
pa-
ra
a
sustentabilidade
demogrfica
do
Pas
e
do
seu
crescimento,
garantindo
condies
para
que
os
cidados
na-
cionais
possam
fazer,
nestes
planos,
escolhas
individuais
verdadeiramente
livres.
Neste
sentido,
o
governo
de-
fende
que
para
fazer
face
aos
desafios
demogrficos
as
polticas
pblicas
devem
agir
nos
vrios
domnios
que
podem
contribuir
para
o
reforo
da
populao
que
vive
em
Portugal.
Esta
ao
deve
abranger:
O
domnio
da
natalidade,
no
qual
as
polticas
devero
criar
condies
pblicas
para
o
exerccio
de
uma
parentalidade
responsvel,
promover
a
conciliao
entre
trabalho
e
famlia,
promover
a
igualdade
nas
responsabilidades
familiares
e
remover
obstculos
legais
natalidade
e
parentalidade;
O
domnio
do
retorno
dos
emigrantes,
os
objetivos
principais
das
polticas
sero
a
eliminao
de
obst-
culos
ao
regresso
e
circulao
de
portugueses
emigrados,
o
estmulo
das
relaes
entre
emigrantes
e
a
sociedade
nacional
e
das
deslocaes
de
emigrantes
a
Portugal;
O
domnio
da
imigrao,
cujas
polticas
tero
como
objetivos
fundamentais
a
atrao
de
imigrantes,
da
legalidade
da
imigrao,
o
desenvolvimento
de
uma
sociedade
intercultural
o
aprofundamento
da
inte-
grao
dos
imigrantes.
Assegurar
o
funcionamento
da
escola
pblica
a
tempo
inteiro
at
aos
14
anos,
para
que
o
sistema
pbli-
co
assegure
uma
resposta
para
os
pais
cujos
horrios
de
trabalho
no
se
compadecem
com
a
perma-
nncia
na
escola
apenas
durante
uma
parte
do
dia;
Alargar
a
rede
de
creches
nos
grandes
centros
urbanos,
aumentando
nmero
de
lugares
em
creche
e
aproximando
o
grau
de
cobertura
aos
valores
mdios
europeus,
apostando
nomeadamente
na
rede
de
creches
em
articulao
dos
municpios;
Estimular
a
oferta
de
servios
de
promoo
da
conciliao
entre
trabalho
e
famlia,
a
nvel
local
e
apoiar
as
empresas
para
que
estas
possam
disponibilizar
mais
mecanismos
de
conciliao;
Promover
a
criao
de
creches
locais
partilhadas
por
agrupamentos
de
empresas,
sendo
desejvel
a
ce-
lebrao
de
acordos
em
sede
de
negociao
coletiva.
Os
trabalhadores
abrangidos
contribuiro
com
uma
mensalidade
proporcional
ao
respetivo
rendimento;
Propor
na
Concertao
Social
que,
para
trabalhadores
e
trabalhadoras
com
filhos
menores
de
12
anos,
a
aplicao
de
regimes
de
adaptabilidade
de
horrios
de
trabalho
e
bancos
de
horas,
sejam
individuais
se-
jam
coletivos,
exijam
a
sua
autorizao
expressa;
65
Criar
um
selo
de
boas
prticas
a
atribuir
a
empresas
que
demonstrem
praticar
polticas
de
promoo
da
conciliao,
em
que
homens
e
mulheres
estejam
de
forma
equilibrada
a
utilizar
licena
parental
partilhada,
flexibilidade
de
horrio
e
teletrabalho.
Clarificar
que
as
faltas
motivadas
por
tratamentos
no
mbito
de
reproduo
medicamente
assistida
so
justificadas
e
no
implicam
a
perda
de
retribuio;
Clarificar
que
todas
as
medidas
de
apoio
parentalidade
se
destinarem
a
pais
e
mes
com
filhos,
inde-
pendentemente
do
estado
civil
dos
pas;
Clarificar
que
todas
as
medidas
de
apoio
parentalidade
se
destinam
a
pais
e
mes
com
filhos
residen-
tes
em
Portugal,
independentemente
da
sua
nacionalidade;
Alargar
aos
avs
e
s
avs
novos
mecanismos
legais
de
reduo,
adaptao
de
horrios
ou
justificao
de
faltas
para
assistncia
aos
netos.
66
Criar
um
visto
para
procura
de
emprego
em
Portugal,
vlido
por
seis
meses;
Promover
internacionalmente
as
universidades
nacionais
para
a
realizao
do
programa
Erasmus
e
de
Portugal
para
a
instalao
de
novas
empresas
globais;
Criar
mecanismos
e
procedimentos
mais
cleres
e
transparentes
para
a
atribuio
de
vistos
nos
consu-
lados
portugueses
espalhados
pelo
mundo;
Promover
a
educao
intercultural
desde
os
trs
anos,
incluir
a
temtica
da
interculturalidade
na
for-
mao
de
professores
e
valorizar
as
escolas
com
boas
prticas
(continuao
da
atribuio
do
selo
inter-
cultural);
Reativar
a
bolsa
de
formadores
do
Alto
Comissariado
para
as
Migraes;
Agilizar
os
procedimentos
em
matria
de
nacionalidade,
por
forma
a
que
os
interessados
possam,
com
a
rapidez
exigvel,
obter
uma
resposta
sua
pretenso;
Retomar
os
seminrios
sobre
interculturalidade
para
os
mdia
e
a
atribuio
do
prmio
de
jornalismo
pela
diversidade
cultural;
Promover,
atravs
das
autarquias,
iniciativas
que
valorizem
a
diversidade
e
promovam
a
interculturali-
dade,
semelhana
do
que
se
tem
vindo
a
fazer
com
o
Fundo
de
Integrao
de
Nacionais
de
Pases
Ter-
ceiros;
Desenvolver
cursos
de
lngua
portuguesa
com
nveis
de
maior
proficincia
lingustica
(B1
e
B2),
permi-
tindo
a
criao
de
turmas
a
partir
de
10
pessoas,
destinadas
a
preparar
os
imigrantes
para
o
exame
ofi-
cial;
Desenvolver
kits
de
boas
vindas
que
permitam
a
qualquer
imigrante
saber
o
que
fazer
para
se
integrar
independentemente
da
zona
do
pas
onde
escolheu
viver;
Adotar
uma
poltica
ativa
de
solidariedade
na
instalao
em
Portugal
de
refugiados
reconhecidos
pela
UE.
67
no
pretende
apenas
ter
um
emprego
e
uma
famlia,
mas
que
procura
igualmente
outras
formas
de
realizao.
Esta
exigncia
deve
ser
especialmente
tida
em
conta
junto
de
certas
camadas
sociais.
o
que
se
passa
com
os
cidados
seniores
que
merecem
poder
realizar-se
de
forma
plena
nesta
fase
das
suas
vidas,
num
ambiente
que
lhes
proporcione
as
devidas
condies.
Alm
dos
aspetos
transversais
relacionados
com
a
qualidade
de
vida
que
o
governo
levar
a
cabo
uma
agenda
especfica
que
neste
domnio
criar
para
os
cidados
seniores
e
prestar
especial
ateno
a
dois
domnios
que
exigem
igualmente
uma
ateno
especfica:
o
desporto,
enquanto
meio
de
realizao
pessoal
e
de
proporcionar
uma
vida
saudvel
e
a
defesa
dos
direitos
do
consumidor,
enquanto
forma
de
proteger
o
utente
nas
compras
e
aquisies
que
todos
os
dias
tem
de
efetuar.
Lanamento,
em
ligao
estreita
com
as
autarquias
locais,
de
programas
de
cidades
e
vilas
amigas
dos
idosos
e
dos
cidados
com
mobilidade
reduzida
(renovao
urbana,
domtica
e
transportes);
Promoo
da
mobilidade
inclusiva
para
todos
os
cidados,
criando
sistemas
de
mobilidade
acessveis
e
auto
sustentveis
economicamente
para
a
populao
com
mais
de
65
anos;
Insero
da
populao
idosa
em
programas
de
servio
comunitrio
com
o
objetivo
de
apoiar
e
auxiliar
o
ensino
de
jovens
desfavorecidos;
Criao
de
plataformas
tecnolgicas
para
facilitar
a
integrao
dos
cidados
seniores
com
mobilidade
reduzida,
potenciando
a
reduo
da
excluso
social
destes
grupos;
Incluso
da
populao
desempregada
nas
comunidades
locais
atravs
de
programas
de
voluntariado
junto
de
cidados
seniores
com
o
objetivo
de
acompanh-los
e
promover
a
adoo
de
estilos
de
vida
so-
cialmente
mais
ativos,
aumentando
tambm
o
sentimento
de
segurana
nas
comunidades
mais
enve-
lhecidas.
Apoiar
o
desenvolvimento
de
programas
de
teleconsultas
ao
domiclio
e
de
aplicaes
digitais
para
a
sade
individual.
Apoiar
programas
de
desenvolvimento
de
telemedicina
aproveitando
a
largura
de
banda
disponvel
pa-
ra
facilitar
as
consultas
entre
o
mdico
e
o
doente,
atravs
de
imagens
online;
Programa
de
aplicao
e
valorizao
de
aplicaes
digitais
que
melhorem
a
vida
nas
cidades,
como
a
monitorizao
da
qualidade
da
gua
e
do
ar
online;
b)
Bilhete
de
transportes
intermodal
nico
no
te-
lemvel;
c)
Informao
municipal
til
por
georreferenciao;
d)
aquisio
de
bilhetes
por
telemvel
pa-
ra
oferta
cultural
e
ldica
ou
atravs
do
portal
municipal;
e)
os
Servios
Municipais
ubquos;
f)
Internet
nos
transportes
pblicos
e
nos
parques
e
jardins;
g)
os
centros
comerciais
virtuais
nas
zonas
de
comr-
cio
tradicional;
Prosseguir
com
a
eliminao
de
barreiras
mobilidade
no
espao
pblico,
promover
Portugal
como
destino
turstico
amigo
das
pessoas
com
mobilidade
limitada;
Desenvolver
sustentadamente
o
turismo
de
natureza
e
as
atividades
ao
ar
livre,
mapeando
os
percursos
visitveis
de
Parques
e
Reservas
Naturais,
os
percursos
pedestres
e
ciclveis
de
longo
curso
e
os
des-
portos
de
natureza.
68
Promover
o
desporto
enquanto
forma
de
realizao
pessoal
e
para
uma
vida
saudvel
O
governo
prope
uma
nova
agenda
para
o
desporto
nacional
capaz
de
dar
um
novo
impulso
ao
desenvolvi-
mento
do
desporto
e
aumentar
significativamente
a
sua
prtica.
Aposta-se
numa
estratgia
de
desenvolvimento
do
desporto
assente
numa
perspetiva
de
Qualidade
de
Vida,
que
promova
a
generalizao
da
prtica
desportiva
conciliando
o
desenvolvimento
motor
com
a
aptido
fsica.
Uma
estratgia
que
invista
na
oferta
desportiva
de
proximidade
e
garanta
uma
acessibilidade
real
dos
cidados
prtica
do
desporto
e
da
atividade
fsica,
atravs
de
uma
utilizao
mais
eficiente
das
infraestruturas
e
equi-
pamentos
existentes.
Este
modelo
de
desenvolvimento
do
desporto
tem
por
objetivo
promover
mais
e
melhor
desporto
para
mais
cidados,
comeando
a
formao
na
escola,
prosseguindo
o
desenvolvimento
do
desporto
atravs
do
movimen-
to
associativo
com
base
nos
clubes
e
federaes
e
generalizando
a
prtica
desportiva
em
parceria
ativa
com
as
autarquias
e
as
polticas
da
sade,
da
educao,
do
ambiente,
do
turismo
e
do
desenvolvimento
e
ordenamento
do
territrio.
Pretende-se
tambm
garantir
a
igualdade
de
acesso
s
atividades
desportivas
sem
discriminaes
sociais,
fsicas
ou
de
gnero.
Esta
nova
agenda
para
o
desporto
nacional
enquadrada
por
quatro
fatores
essen-
ciais:
os
recursos
disponveis,
a
garantia
duradoura
de
sustentabilidade,
um
novo
contrato
de
confiana
e
de
autonomia
entre
o
Estado
e
os
agentes
desportivos
e
a
ambio
de
alcanar
mais
e
melhor
desporto.
Para
o
efeito,
o
governo
ir
adotar
as
seguintes
medidas:
Apoiar
e
divulgar
projetos
e
iniciativas
que
promovam
a
generalizao
da
atividade
fsica
e
desporto,
abran-
gendo
a
diversidade
da
populao
portuguesa,
visando
criar
hbitos
ao
longo
da
vida
que
se
repercutam
em
benefcios
diretos
para
a
Qualidade
de
Vida
e
a
Sade.
A
medida
ser
realizada
em
cooperao
e
parceria
com
as
autarquias,
o
associativismo
desportivo,
o
ensino
superior
e
a
iniciativa
privada;
Articular
a
poltica
desportiva
com
a
Escola,
reforando
a
educao
fsica
e
a
atividade
desportiva
nas
escolas
e
estabelecimentos
de
ensino
superior,
compatibilizando
a
atividade
desportiva
com
o
percurso
escolar
e
acad-
mico
e
valorizando
e
apoiando
o
ressurgimento
de
um
quadro
de
competies
desportivas
nas
escolas;
Promover
a
qualificao
dos
tcnicos
e
agentes
que
intervm
no
desporto,
aumentar
a
qualificao
tcnica
dos
treinadores,
e
atualizar
os
instrumentos
de
diagnstico
da
realidade
desportiva,
em
cooperao
e
parceria
com
o
sistema
de
ensino
e
a
formao
profissional;
Apoiar
os
atletas
e
tcnicos
de
alto
rendimento,
os
projetos
olmpico
e
paralmpico
e
a
participao
desportiva
de
alto
rendimento;
Implementar
um
programa
de
deteo
de
talentos,
promover
a
dimenso
internacional
do
desporto
portugus,
e
reforar
a
cooperao
com
os
pases
da
CPLP,
Ibero-Americanos
e
da
Unio
Europeia;
Simplificar
a
relao
contratual
do
Estado
no
apoio
ao
desporto,
modernizar
e
reformar
os
servios
da
Adminis-
trao
Pblica
do
desporto,
e
valorizar
a
interveno
dos
agentes
e
instituies
desportivas
no
Conselho
Nacio-
nal
do
Desporto;
Implementar
o
programa
de
tica
desportiva
e
assumir
a
responsabilidade
pblica
pela
gesto
do
patrimnio
desportivo.
Criar
um
programa
que
permita
rentabilizar
todos
espaos
pblicos
ou
com
financiamento
pblico
do
Pas
com
potencial
para
a
prtica
de
atividades
desportivas,
permitindo
que
qualquer
cidado
possa
efetuar
uma
reserva
online
de
qualquer
um
desses
espaos
para
a
prtica
desportiva;
Reabilitar
e
modernizar
as
infraestruturas
desportivas,
melhorar
a
gesto
do
Centro
Desportivo
Nacional
do
Jamor,
dos
centros
de
alto
rendimento
e
das
infraestruturas
desportivas
pblicas,
investir
na
construo
de
equipamentos
e
infraestruturas
desportivas
de
base
e
de
proximidade,
e
atualizar
o
Manual
de
Boas
Prticas
de
Projeto
e
a
Carta
Desportiva
Nacional;
Definir
um
novo
quadro
de
compromisso
e
de
relao
com
as
entidades
que
constituem
o
sistema
despor-
tivo,
que
melhore
a
afetao
dos
recursos
provenientes
do
Oramento
do
Estado,
jogos
sociais,
e
jogos
e
apostas
online,
fiscalidade,
mecenato
e
fundos
europeus,
e
aumente
o
investimento
da
iniciativa
privada
69
Acabar
com
contratos
num
nico
ponto,
atravs
de
uma
nica
via:
simplificar
a
comunicao
da
resolu-
o
de
contratos,
permitindo
que
o
consumidor
possa
comunicar
a
resoluo
de
contratos
relativamen-
te
a
servios
pblicos
essenciais
e
servios
onde
a
utilizao
de
contratos
de
adeso
seja
mais
frequente
atravs
de
uma
nica
via
eletrnica,
disponvel
no
Portal
do
Cidado,
ficando
dispensado
de
qualquer
formalismo
adicional
ou
do
envio
de
correspondncia
adicional,
sendo
os
prestadores
de
servios
noti-
ficados
por
via
eletrnica;
Melhorar
o
livro
de
reclamaes
e
garantir
que
um
instrumento
efetivo:
A
obrigatoriedade
do
livro
de
reclamaes
deve
ser
generalizada
por
setores
e
por
suportes
eletrnicos
e
o
seu
regime
revisto
no
sen-
tido
de
obrigar
a
empresa
reclamada
a
tentar
reparar
a
situao
previamente
ao
envio
ASAE
e
enti-
dade
reguladora
respetiva.
A
impossibilidade
da
reparao
dever
ser
justificada
com
a
remessa.
Deve
ainda
ser
avaliada
a
possibilidade
do
livro
de
reclamaes
poder
constituir
base
para
a
indemnizao
e
no
apenas
para
a
aplicao
da
eventual
coima;
Limitar
a
possibilidade
de
contactos
comerciais
telefnicos
e
por
correio
eletrnico
aos
destinatrios
que
estejam
includos
numa
lista
de
autorizao
de
publicidade
e
de
contactos
comerciais;
Reforar,
generalizar
e
agilizar
a
resoluo
extrajudicial
de
conflitos
de
consumo,
designadamente
atra-
vs
da
utilizao
de
mecanismos
que
incentivem
ou
obriguem
utilizao
de
tribunais
arbitrais
para
a
resoluo
de
diferendos
que,
pela
sua
dimenso,
no
encontram
resposta
nos
tribunais
judiciais
e
que
necessitem
de
uma
resposta
rpida
e
barata,
com
a
fora
de
uma
deciso
de
um
tribunal;
Criar
um
quadro
de
proteo
para
consumidores
em
situao
de
vulnerabilidade
quando,
devido
sua
economia
domstica,
no
consigam
pagar
as
suas
contas
de
eletricidade,
gua
ou
gs
e
o
corte
do
forne-
cimento
ou
a
execuo
dos
seus
bens
pode
deteriorar
a
ainda
mais
a
sua
situao
e
afetar
irremedia-
velmente
a
possibilidade
de
a
mesma
ser
reequilibrada;
Apoiar
programas
de
combate
ao
sobreendividamento
na
tica
do
reequilbrio
e
recuperao
do
cliente
e
no
da
sua
insolvncia
e
agravamento
da
sua
situao,
designadamente
atravs
do
reforo
dos
meca-
nismos
de
mediao
financeira
em
caso
de
incumprimento;
Reforar
os
direitos
dos
utentes
e
consumidores
de
Servios
Pblicos
essenciais
(gua,
tratamento
de
resduos,
eletricidade
e
gs,
telecomunicaes).
70
como
a
educao,
a
sade,
o
trabalho
ou
a
realizao
pessoal.
Atualmente,
porm,
assiste-se
a
uma
mudana
de
paradigma,
que
gera
a
oportunidade
dinamizar
o
mercado
de
arrendamento
e
a
reabilitao
urbana,
mas
se
no
for
acompanhada
das
necessrias
medidas
de
poltica,
pode
gerar
uma
nova
crise
habitacional,
o
que
obriga
a
reequacionar
este
tema
como
uma
prioridade
nacional.
Uma
nova
gerao
de
poltica
prioritria.
Por
fora
das
polticas
de
austeridade,
muitas
famlias
deixaram
de
conseguir
cumprir
as
suas
obrigaes
em
matria
de
crdito
habitao
e,
por
esta
via,
perderam
ou
esto
em
risco
de
perder
a
sua
casa.
Tais
famlias,
que
no
passado
investiram
bastante
na
respetiva
habitao,
veem-se
agora
no
s
numa
situao
dramtica,
como
tambm
privadas
do
principal
destino
das
poupanas
de
uma
vida.
Outros
agregados
familiares,
que
ain-
da
no
perderam
a
casa,
tm
dificuldade
em
assegurar
o
pagamento
de
servios
essenciais
como
a
gua,
gs
ou
eletricidade,
o
que
representa
por
si
s
uma
carncia
habitacional.
O
governo
no
virar
as
costas
a
estas
pessoas.
Pelo
contrrio,
encontrar
respostas
para
as
situaes
mais
prementes,
seja
atravs
da
proteo
daqueles
que
se
encontram
sob
a
ameaa
de
penhora
da
respetiva
casa
de
morada
de
famlia,
seja
atravs
da
criao
de
um
mercado
de
arrendamento
em
condies
economicamente
acessveis,
seja,
em
ltimo
recurso,
atravs
de
uma
nova
poltica
de
habitao
uma
nova
poltica
social
de
habi-
tao
inclusiva
e
no
estigmatizante.
Importa
garantir
que
todos
disponham
de
condies
de
habitabilidade
dignas.
Isso
passa,
designadamente,
por
combater
a
precariedade
inda
existente
no
nosso
parque
habitacional,
por
promover
a
consolidao
das
reas
urbanas
de
gnese
ilegal,
mas,
acima
de
tudo,
por
incentivar
a
recuperao
de
edifcios
antigos
e,
em
vrios
ca-
sos,
sem
requisitos
mnimos
para
l
se
morar.
O
governo
levar
a
cabo
uma
aposta
forte
e
determinada
na
reabilitao
urbana,
tanto
de
edifcios,
como
do
es-
pao
pblico.
Esta
aposta
incidir
prioritariamente
nos
centros
histricos
e
em
zonas
urbanas
ou
peri-urbanas
degradadas,
carecidas
de
um
esforo
srio
de
requalificao
e
com
um
dfice
de
equipamentos
ou
servios
es-
senciais.
Mas
a
aposta
na
reabilitao
urbana
no
se
cingir
a
estas
reas,
antes
assumir
uma
vocao
univer-
sal,
devendo
passar
de
exceo
a
regra.
Isto
,
em
vez
de
construo
nova,
precisamos
sobretudo
de
renovar
o
patrimnio
edificado.
Esta
orientao
serve,
em
simultneo,
vrios
propsitos:
favorece
o
repovoamento
dos
centros
urbanos;
melhora
a
qualidade
de
vida
de
segmentos
socioeconmicos
fragilizados
e
em
risco
de
exclu-
so;
promove
uma
maior
eficincia
energtica;
e
estimula
o
setor
da
construo
civil,
criando
emprego
numa
rea
bastante
afetada
pela
crise.
Para
alcanar
estes
objetivos,
o
governo
executar
as
medidas
que
em
seguida
se
detalham.
Promover a reabilitao dos edifcios degradados e a reocupao dos edifcios e fogos devolutos, desig-
71
72
ceito
de
habitao
acessvel,
de
promoo
pblica
ou
privada,
cujos
senhorios
pratiquem
valores
de
arrenda-
mento
moderados,
isto
,
com
intuito
lucrativo
mas
abaixo
do
preo
de
mercado
e
enquadrados
com
os
rendi-
mentos
mdios
dos
agregados
familiares.
Deste
modo,
pretende-se
criar
condies
para
os
idosos,
os
jovens
e
as
famlias
se
fixarem
nos
centros
urbanos,
prximos
do
trabalho,
da
escola,
do
comrcio
e
das
suas
atividades
de
lazer.
Para
o
efeito,
haver
que
lanar
mo
dos
seguintes
instrumentos:
Proibio
das
execues
fiscais
sobre
a
casa
de
morada
de
famlia
relativamente
a
dvidas
de
valor
infe-
rior
ao
valor
do
bem
executado
e
suspenso
da
penhora
da
casa
de
morada
de
famlia
nos
restantes
ca-
sos;
Instituio
de
um
Banco
tico,
em
colaborao
com
o
setor
solidrio
e
as
autarquias
interessadas,
que
possa
contribuir
para
minorar
a
situao
de
sobreendividamento
das
famlias,
apoiando
a
renegociao
estruturada
com
os
credores
e
concedendo
pequenos
emprstimos
a
baixo
juro
para
fazer
face
a
difi-
culdades
pontuais
e
temporrias
de
agregados
familiares
em
risco
de
perder
a
sua
casa;
Servio
local
de
aconselhamento
face
ao
desalojamento:
oferta
de
servios
locais
de
aconselhamento
in-
tegrado
(financeiro,
jurdico
e
social)
para
apoio
a
famlias
em
situao
dramtica
de
perda
iminente
da
sua
casa;
73
Regime
excecional
de
proteo
do
devedor
perante
a
execuo
de
imvel
garantido
por
hipoteca,
estipu-
lando-se
que,
em
situaes
de
reduo
substancial
do
rendimento
do
agregado
familiar
e
independente-
mente
de
consentimento
do
credor,
a
entrega
do
imvel
(dao
em
pagamento)
extingue
a
dvida
at
ao
limite
da
avaliao
bancria
efetuada
(presumindo-se
a
unidade
de
todos
os
crditos
concedidos
para
a
concluso
da
compra
e
venda);
Modificao
das
regras
aplicveis
determinao
do
valor
base
da
venda
de
imveis
em
processo
de
execuo.
Concluir
a
implementao
dos
programas
PIMP
(Plano
de
Interveno
a
Mdio
Prazo)
e
PER
(Programa
Especial
de
Realojamento),
retomar
o
PER
Famlias
e
criar
um
programa
semelhante
para
o
edificado
consolidado
e
degradado;
Reforar
o
investimento,
atravs
dos
fundos
comunitrios,
na
reabilitao
e
na
melhoria
da
eficincia
energtica
do
parque
de
habitao
social
existente,
bem
como
na
reabilitao
de
edifcios
devolutos
pa-
ra
fins
de
habitao
social;
Criar
uma
rede
de
habitaes
apoiadas
(preferencialmente
em
edifcios
existentes
a
reabilitar),
em
re-
gime
de
penses
de
famlia,
para
pessoas
com
baixo
nvel
de
recursos,
em
situao
de
isolamento
ou
excluso
(em
particular
idosos)
e
cuja
situao
social
e
psicolgica
ou
psiquitrica
torna
pouco
provvel
o
seu
acesso
a
uma
habitao
comum;
Promover
uma
gesto
participada
dos
bairros
sociais,
mediante
um
reforo
da
participao
e
do
envol-
vimento
dos
inquilinos
sociais.
74
os
de
soberania
e
jurisdio
nacional
escala
global.
Tal
dimenso
transporta
consigo,
por
um
lado,
a
consci-
ncia
do
Mar
como
profunda
identidade
nacional
e,
por
outro,
a
responsabilidade
e
obrigao
do
exerccio
da
soberania
nacional
a
uma
nova
escala.
Simultaneamente,
esta
tambm
uma
oportunidade
nica
de
Portugal
assumir
um
papel
liderante
na
economia
e
crescimento
azul,
transformando
o
enorme
potencial
em
crescimen-
to
e
emprego
reais,
pautados
pelo
princpio
da
sustentabilidade.
No
caso
da
fachada
peninsular,
o
governo
prope-se
substituir
uma
conceo
perifrica,
conformada
e
imobilis-
ta
do
interior
por
um
desgnio
estratgico
de
afirmao
econmica
e
modernizao
do
tecido
produtivo,
em
especial
nas
regies
de
fronteira.
H
que
olhar
para
a
Pennsula
Ibrica
como
um
todo
e
explorar
o
enorme
po-
tencial
que
este
grande
espao
econmico
encerra,
tirando
partido
no
s
da
nossa
localizao,
como
das
carac-
tersticas
diferenciadoras
e
vantagens
competitivas
dos
produtos
nacionais.
Para
o
efeito
necessrio,
antes
de
mais,
promover
um
correto
ordenamento
do
territrio,
que
permita
o
lan-
amento
de
estratgias
de
desenvolvimento
inteligentes,
mobilizadoras
e
sustentveis.
Estratgias
que
devem
envolver
tanto
o
continente
como
as
ilhas,
tanto
o
litoral
como
o
interior,
tanto
as
cidades
como
o
espao
rural.
E,
de
preferncia,
ambos
de
forma
conjugada,
potenciando
sinergias
e
aumentando
a
respetiva
competitividade,
ao
mesmo
tempo
que
se
promove
o
ambiente
como
um
fator
de
desenvolvimento.
Assim
se
alcanar,
no
s
uma
efetiva
coeso
territorial,
como
um
autntico
desenvolvimento
sustentvel.
No
que
diz
respeito
ao
espao
rural,
concretamente,
importa
valorizar
a
atividade
agrcola,
promover
os
produ-
tos
regionais,
rejuvenescer
o
empresariado
e
modernizar
as
tcnicas
de
gesto,
alargando
mercados.
Por
outro
lado,
h
que
profissionalizar
a
explorao
florestal,
aumentando
a
produtividade
das
principais
fileiras
e
preve-
nindo
os
incndios.
Todos
estes
vetores
de
desenvolvimento,
com
direta
expresso
territorial,
devem
ser
promovidos
de
forma
in-
tegrada
e
espacialmente
coerente,
com
salvaguarda
dos
valores
naturais.
Esta
integrao
implica,
ainda,
uma
consciencializao
de
todos
os
cidados
para
os
direitos
e
deveres
em
relao
ao
territrio
e
para
a
necessidade
de
cada
um
contribuir
para
o
reforo
da
qualidade
do
ambiente
urbano
e
rural.
75
Este
um
programa
que
responde
com
clareza
aos
desafios
da
economia
azul
e
da
economia
verde,
ao
mesmo
tempo
que
afirma
a
nossa
soberania
e
refora
a
posio
de
Portugal
no
Mundo,
tirando
partido
da
sua
centrali-
dade
euro-atlntica.
O
governo
assume
uma
aposta
nas
atividades
econmicas
tradicionalmente
ligadas
ao
Mar,
mas
tambm
na
procura
de
novas
reas
de
excelncia
e
de
criao
de
oportunidades
de
negcio
que
levem
gerao
de
emprego
qualificado,
ao
aumento
das
exportaes
e
reconverso
de
reas
em
declnio
em
inds-
trias
martimas
emergentes.
Apostamos
de
forma
arrojada
no
conhecimento,
na
inovao
e
na
conservao
do
meio
marinho
como
motores
do
desenvolvimento
econmico.
Enfrentamos
o
desafio
da
simplificao
sem
faci-
litismo.
Cruzamos
o
uso
sustentvel
dos
recursos
do
mar
com
o
reforo
da
posio
geoestratgica
nacional,
cap-
tando
mais
riqueza
na
concretizao
do
Mar
Portugus.
76
O
arranque
de
muitas
das
novas
atividades
ligadas
economia
do
mar,
a
proteo
do
patrimnio
natural,
inclu-
indo
a
gesto
do
risco
associado
aos
novos
usos
do
mar,
a
investigao
cientfica
e
a
I&D
empresarial
necessi-
tam
de
investimentos
iniciais
avultados
que
devem
ser
promovidos
atravs
de
um
fundo
dedicado,
que
concili-
ar
investimento
pblico,
capital
de
risco
e
contribuies
associadas
s
novas
atividades
a
licenciar.
Nestes
termos,
o
governo
criar
um
Fundo
Azul
para
o
desenvolvimento
da
economia
do
mar,
a
investigao
cientfi-
ca
e
a
proteo
e
monitorizao
do
meio
marinho.
Este
instrumento
ser
financiado
pela
afetao
de
parte
das
receitas
da
taxa
de
utilizao
do
espao
martimo
e
mediante
outros
recursos
alternativos
gerados
a
partir
da
iniciativa
privada
a
nvel
nacional
e
internacional,
bem
como
atravs
do
OE
e
de
fundos
comunitrios.
Qualificar
a
I&D
nacional
em
cincia
e
tecnologia
do
mar,
nas
reas
prioritrias
para
o
pas;
Instalar
nos
Aores
um
Centro
de
Observao
Ocenica,
com
valncias
fixas
e
mveis,
suportado
nas
parcerias
internacionais
existentes
e
a
desenvolver
no
mbito
do
Horizonte
2020,
em
particular
a
sua
componente
para
o
Atlntico.
A
partir
deste
investimento
sero
estruturados
programas
e
subprogra-
mas
de
investigao,
em
cooperao
com
redes
internacionais
(designadamente
de
mbito
atlntico)
dedicadas
s
cincias
do
mar,
que
ajudaro
a
responder
a
diversas
linhas
de
investigao
cientfica
na
rea
do
mar,
incluindo
nos
domnios
da
robtica,
biologia,
oceanografia
e
vulcanologia;
Recriar
mecanismos
formativos
especficos
e
dedicados
para
a
capacitao
superior
de
ativos
em
cin-
cias
do
mar;
Aumentar
o
nmero
de
doutorados
em
cincias
do
mar
nos
centros
de
investigao
e
de
formao,
apoiando
programas
de
teaming
e
potenciando
a
sua
insero
nas
empresas
e
na
indstria;
Aumentar
a
produo
cientfica
nacional
e
I&D
nas
cincias
do
mar,
criando
um
programa
especfico
de
projetos
de
I&D
que
inclua
a
participao
de
empresas;
Estabelecer
incentivos
para
empresas
tecnolgicas,
criando
unidades
de
conhecimento
com
potencial
de
ser
explorado
economicamente,
designadamente
atravs
do
registo
de
patentes;
Promover
o
emprego
na
indstria
naval
(construo
de
equipamento
e
navios
de
suporte
para
O&G
e
Mining
Offshore
engenharia
e
tcnicos
qualificados);
Fomentar
a
produo
de
competncias,
o
desenvolvimento
de
tecnologias
e
de
novos
materiais
indis-
pensveis
interveno
em
offshore.
77
O
crescimento
da
explorao
dos
recursos
genticos
marinhos
e
o
potencial
que
eles
encerram,
especialmente
para
as
indstrias
farmacutica,
agroalimentar
e
cosmtica,
revela
uma
rea
de
futuro.
No
espao
martimo
portugus
existem
perspetivas
muito
promissoras
relativamente
a
estes
recursos.
A
liderana
deste
processo
deve
caber
ao
setor
pblico
e
ser
afirmativa.
Assim,
o
Estado
dever
ultrapassar
a
posio
passiva,
de
destina-
trio
de
pedidos
de
autorizao
de
investigao
cientfica
marinha,
para
uma
posio
de
promotor
de
dinmi-
cas
entre
empresas
investidoras
e
comunidade
cientfica,
potenciando
a
participao
portuguesa
nas
atividades
marinhas
emergentes.
Promover
a
introduo
de
selos
de
sustentabilidade
nas
diferentes
reas,
incluindo
pesca,
embarcaes,
portos,
marinas,
biotecnologia,
atividade
extrativa,
etc.;
Definir
uma
rede
nacional
ecologicamente
coerente
de
reas
marinhas
protegidas,
tomando
como
base
e
ampliando
a
experincia
da
Regio
Autnoma
dos
Aores;
Implementar
planos
de
gesto
das
reas
marinhas
protegidas,
mapear
os
servios
dos
respetivos
ecos-
sistemas
marinhos
e
assegurar
a
monitorizao
da
fauna
marinha
e
das
capturas
acidentais
provocadas
pela
indstria
pesqueira;
Sensibilizar
todos
os
envolvidos
nas
atividades
da
economia
do
mar
e
a
sociedade
em
geral
para
a
im-
portncia
do
capital
natural
azul
e
para
a
necessidade
da
sua
valorizao.
Simplex
do
Mar
Tambm
relativamente
ao
mar
h
que
eliminar
burocracia,
tornando
o
Estado
mais
gil
e
facilitando
o
exerccio
de
atividades
econmicas.
Pretende-se
maior
celeridade,
mas
com
garantia
de
qualidade
e
responsabilidade
do
processo
de
deciso,
assegurando
maior
segurana
e
clareza
nas
relaes
com
a
Administrao
Pblica,
dimi-
nuindo
os
custos
de
contexto
e
aumentando
a
competitividade.
Assim,
o
governo
ir:
Simplificar
o
Regulamento
de
Inscrio
Martima
RIM,
designadamente
com
vista
a
agilizar
a
forma-
o
de
martimos;
Implementar
a
Janela
nica
Logstica
(JUL),
como
uma
extenso
do
sistema
da
Janela
nica
Porturia
(JUP),
atualmente
em
funcionamento
em
todos
os
portos
nacionais,
alargando-o
a
todos
os
meios
de
transporte
terrestres,
camio
e
comboio,
em
todos
os
portos
portugueses
e
na
ligao
aos
portos
secos
nacionais
e
espanhis
at
Madrid;
78
Criar
a
Fatura
nica
por
Escala
de
Navio,
passando
a
ser
nica
a
representao
de
todas
as
entidades
do
Estado
nos
portos
(AP,
AM,
AT,
SEF,
e
SM),
implicando
uma
reduo
direta
dos
custos
por
escala
de
na-
vio
e
uma
economia
de
cerca
de
600.000
folhas
de
papel/ano
para
cada
3.000
navios;
Introduzir
o
conceito
legal
de
porto
seco,
visando
facilitar
a
concentrao
e
o
desembarao
das
mer-
cadorias
que
circulam
entre
depsitos
temporrios
em
regime
simplificado,
aumentando
a
competitivi-
dade
dos
portos
e
do
setor
exportador
nacional;
Criar
a
Plataforma
Mar,
guichet
nico
para
licenciamentos
das
atividades
econmicas
a
realizar
em
meio
marinho;
Simplificar
os
licenciamentos,
vistorias
e
inspees
das
embarcaes
de
recreio
e
de
pesca
e
relativas
s
cartas
nuticas,
bem
como
os
procedimentos
e
exigncias
excessivas
associadas
prticas
de
desportos
nuticos.
79
Um
dos
mais
importantes
e
relevantes
recursos
martimos
o
seu
pescado,
importando
valorizar
esta
atividade
econmica
enquanto
projeto
empresarial
competitivo,
dadas
as
nossas
tradies
neste
setor.
Para
o
efeito,
o
governo
defende:
Uma
gesto
sustentvel
dos
recursos
pesqueiros
da
Zona
Econmica
Exclusiva
(ZEE),
tendo
em
conta
as
componentes
econmica,
social
e
ambiental;
O
desenvolvimento
do
setor
da
transformao
de
pescado,
reforando
a
aposta
na
atividade
conservei-
ra
e
em
indstrias
inovadoras
relacionadas
com
a
fileira
da
transformao
dos
produtos
da
pesca
e
da
aquicultura,
designadamente
atravs
de
parcerias
tecnolgicas
e
de
conhecimento
entre
as
Universida-
des,
o
setor
e
as
empresas;
A
criao
de
uma
marca
para
o
pescado
nacional,
bem
como
de
um
sistema
de
rastreabilidade
e
infor-
mao
ao
consumidor
que
identifique
o
pescado
nacional,
da
produo
ao
consumidor
final;
O
apoio
aquisio
da
primeira
embarcao
por
jovens
pescadores
com
a
criao
de
uma
linha
de
cr-
dito
Jovens
pescadores,
destinada
ao
financiamento
sustentvel
do
investimento
apoiado
no
mbito
do
PO
MAR
2014-2020,
atravs
da
elaborao
de
protocolos
com
entidades
bancrias;
A
criao
de
parcerias
entre
organizaes
de
pescadores
e
organismos
cientficos
independentes,
ten-
dentes
valorizao
do
pescado
e
sustentabilidade
dos
recursos,
no
mbito
dos
Grupos
de
Ao
Local
Pescas;
O
reforo
das
Organizaes
de
Produtores
(OP),
com
maior
integrao
na
cadeia
de
valor
agroalimen-
tar,
por
via
de
uma
escala
acrescida
e
uma
clara
orientao
para
o
mercado;
A
certificao
e
promoo
dos
produtos
da
pesca
e
da
aquicultura;
A
reestruturao
da
1
venda,
atravs
de
um
maior
envolvimento
das
organizaes
de
produtores
e
as-
sociaes
de
comerciantes,
designadamente
com
vista
a
permitir
a
venda
direta
da
pesca
local;
A
concesso
de
lotas
de
menor
dimenso
e,
com
o
acordo
do
setor,
de
lotas
virtuais
ou
outros
meca-
nismos
de
licitao
no-presencial
que
aumentem
a
concorrncia
entre
compradores,
mantendo
a
regu-
lao
da
atividade
e
a
garantia
do
cumprimento
das
obrigaes
europeias
no
contexto
de
uma
prestao
sustentvel
do
servio
pblico;
A
possibilidade
de
exerccio,
em
simultneo,
da
atividade
martimo-turstica
e
da
pesca
profissional,
como
forma
de
melhorar
a
rentabilidade
da
frota;
A
prioridade
na
hierarquizao
de
candidaturas
ao
PO
MAR
2014-2020,
designadamente
na
melhoria
das
condies
de
segurana
a
bordo
e
aumento
da
eficincia
energtica
das
embarcaes,
atravs
da
re-
converso/aquisio
de
motores
com
menores
emisses
poluentes;
A
criao
de
uma
Linha
de
crdito
Pequena
Pesca
destinada
ao
financiamento
sustentvel
do
investi-
mento
apoiado
no
mbito
do
PO
MAR
2014-2020,
atravs
da
elaborao
de
protocolos
com
entidades
bancrias;
O
apoio
frota
de
pesca
longnqua/industrial
que
opera
em
guas
internacionais,
atravs
do
reforo
dos
acordos
bilaterais
com
pases
terceiros,
designadamente
dos
negociados
no
quadro
da
UE;
A
melhoria
das
condies
de
segurana
e
de
operacionalidade
das
infraestruturas
porturias
de
pesca;
O
aprofundamento
das
relaes
bilaterais
de
pesca
com
Espanha,
Noruega
e
Canad.
Aposta
na
aquicultura
Importa
favorecer
o
aumento
da
produo
aqucola
e
a
sua
diversificao,
tanto
para
consumo
interno
como
para
exportao,
fixando
objetivos
concretos
de
quantidades
de
produo.
Assim,
o
governo
ir:
80
Retomar
a
aquicultura
semi-intensiva
e
extensiva
de
bivalves
nos
esturios
e
rias,
mediante
procedi-
mentos
de
licenciamento
simplificados;
Lanar
um
programa
de
aquicultura
offshore;
Criar
uma
plataforma
comum
para
gesto
de
informao
de
estabelecimentos
de
aquicultura;
Apoiar
a
introduo,
com
as
devidas
cautelas,
de
novas
espcies;
Promover
o
consumo
de
espcies
provenientes
da
aquicultura
produzidas
em
Portugal;
Desenvolver
produtos
com
certificao
de
origem
de
valor
acrescentado
no
mercado;
Fomentar
tecnologias
e
equipamentos
inovadores
e
a
utilizao
de
energias
renovveis;
Implementar
o
seguro
aqucola
e
criar
instrumentos
financeiros
para
caucionamento
mtuo
e
capital
de
risco,
de
modo
a
alavancar
o
investimento
e
facilitar
o
acesso
ao
crdito
bancrio
em
condies
mais
vantajosas.
Explorar
as
interaes
terra-mar,
visando
transformar
a
orla
costeira
portuguesa
numa
regio
martima
de
referncia
internacional,
em
termos
de
qualidade
e
inovao;
Efetuar
a
coordenao
entre
os
instrumentos
de
planeamento
e
de
ordenamento
do
territrio
nos
espa-
os
terrestre
e
martimo,
compatibilizando
e
dinamizando
as
mltiplas
atividades
costeiras,
de
modo
a
potenciar
as
respetivas
cadeias
de
valor;
Adotar
medidas
que
contrariem
a
crescente
eroso
das
reas
vulnerveis
da
zona
costeira,
estudando
seriamente
as
suas
causas
e
envolvendo
no
processo
de
deciso
as
populaes,
os
governos
regionais,
os
municpios
costeiros,
os
centros
de
investigao
e
outras
partes
interessadas;
Adotar
uma
postura
firme
de
reposio
da
legalidade
e
combate
s
construes
comprovadamente
no
autorizadas
em
domnio
pblico
martimo,
intervindo
prioritariamente
nas
zonas
de
maior
risco,
com
a
requalificao
e
preservao
dos
valores
ambientais
e
salvaguardando
as
primeiras
habitaes
em
n-
cleos
residenciais
piscatrios;
Recuperar
e
valorizar
o
patrimnio
natural
e
cultural
das
comunidades
ribeirinhas.
Reforar
os
meios
de
regulao
do
setor
areo
por
forma
a
assegurar
que
a
atividade
aeroporturia
e
do
transporte
areo
se
encontrem
alinhadas
com
a
estratgia
de
desenvolvimento
nacional
e
os
requisitos
de
competitividade
para
o
transporte
areo
em
espao
europeu
e
intercontinental;
Afirmar
a
posio
de
Portugal
no
quadro
do
Cu
nico
Europeu,
atravs
do
reforo
do
dinamismo
dos
agentes
com
interveno
na
prestao
de
servios
de
navegao
area,
transporte
areo,
aeroporturio,
como
meio
de
defender
os
interesses
de
Portugal.
81
82
competitivos
nos
dias
de
hoje,
ao
mesmo
tempo
que
do
origem
a
produtos
nicos
e
com
valor
acrescentado
no
mundo
global.
83
te
aqueles
que
conjuguem
tcnicas
artesanais
com
fatores
de
inovao,
evidenciando
os
seus
elementos
dife-
renciadores
e
aumentando
a
sua
competitividade
nos
mercados
externos
aos
territrios
de
origem.
Negociar
com
as
autoridades
espanholas
um
conjunto
de
medidas
comuns
que
permitam
melhorar
a
qualidade
de
vida
das
pessoas
que
vivam
em
regies
fronteirias
e
reduzir
custos
para
as
empresas
por-
tuguesas
e
espanholas,
designadamente
atravs
das
seguintes
medidas:
o Eliminao
de
tarifas
de
roaming;
o Supresso
de
taxas
de
utilizao
de
cartes
de
dbito
e
crdito
entre
os
dois
pases;
o Maior
integrao
e
reconhecimento
fiscal
pelos
dois
pases,
eliminando
fatores
de
dupla
buro-
cracia
e
garantindo
que
cidados
e
empresas
no
necessitem
de
estar
registados
e
fazer
decla-
84
85
mento
global,
a
UE
tem
assumido
uma
posio
de
liderana
e
Portugal
tem
condies
especialmente
propcias
para
estar
na
vanguarda
deste
movimento.
Ainda
assim,
importa
ter
presente
que,
por
mais
que
faamos
para
travar
o
efeito
de
estufa,
alguns
dos
seus
efeitos
iro
sempre
fazer-se
sentir,
provavelmente
com
bastante
in-
tensidade.
Nesta
medida,
e
designadamente
tendo
em
vista
a
nossa
ampla
exposio
costeira,
temos
de
nos
tor-
nar
mais
resilientes
aos
impactos
das
alteraes
climticas.
Ser
necessrio
identificar,
nos
diversos
domnios
setoriais,
quais
as
mudanas
estruturais
e
comportamentais
a
adotar
para
lidarmos
com
um
clima
mais
violen-
to
e
imprevisvel.
Relativamente
biodiversidade,
importa
promover
uma
gesto
adequada
e
uma
fruio
ampla
dos
parques
na-
turais,
mas
no
s.
A
diversidade
biolgica
deve
ser
apreendida
como
um
ativo
estratgico,
inclusivamente
pas-
svel
de
valorao
econmica,
mesmo
para
l
das
reas
protegidas
ou
dos
stios
da
Rede
Natura
2000.
isso
que
justifica,
por
exemplo,
a
necessidade
de
uma
ao
determinada
para
a
requalificao
dos
ecossistemas
dos
rios
e
zonas
hmidas.
Tal
iniciativa
dever
ser
concebida
em
estreita
cooperao
com
as
autoridades
espanho-
las,
no
caso
dos
rios
internacionais.
86
volvimento
local,
designadamente
mediante
o
reforo
dos
instrumentos
de
concertao,
consulta
e
au-
dio
dos
municpios
face
s
implicaes
locais
dos
programas
da
Administrao
Central
e
o
reforo
da
autonomia
dos
municpios
em
sede
de
elaborao
dos
planos
de
urbanizao
e
de
pormenor;
Reforar
a
abrangncia,
capacidade
estratgica,
representatividade
territorial
e
meios
de
financiamento
dos
instrumentos
de
apoio
ao
desenvolvimento
de
base
local;
Criar
incentivos
inovao
social
e
animao
territorial;
Contrariar
o
no-surgimento
espontneo
de
iniciativa
e
auto-organizao
local,
mediante
a
capacitao
dos
agentes
locais
e
a
criao
de
apoios
a
este
tipo
de
iniciativas.
87
rncia
de
fenmenos
meteorolgicos
extremos,
cada
vez
mais
frequentes,
imprevisveis
e
de
maior
danosi-
dade.
Importa,
pois,
luz
da
recentemente
aprovada
Estratgia
de
Sendai
2015-2025,
identificar
e
mapear
tais
riscos,
reduzir
a
exposio
e
atenuar
as
principais
vulnerabilidades
detetadas,
bem
como
reforar
a
preparao
e
a
capacidade
de
resposta
s
catstrofes.
Para
o
efeito,
o
governo
ir:
Rever,
atualizar
e
aumentar
o
nvel
de
ambio
da
Estratgia
Nacional
de
Adaptao
s
Alteraes
Cli-
mticas
(ENAAC),
em
termos
transversais
e
setoriais;
Prever
a
obrigatoriedade
de
definio
de
estratgias
municipais
e/ou
intermunicipais
de
adaptao
s
alteraes
climticas,
em
funo
das
realidades
locais,
com
transposio
necessria
para
os
planos
de
ordenamento
do
territrio,
designadamente
em
sede
de
Plano
Diretor
Municipal
(PDM);
Elaborar
uma
carta
nacional
de
riscos
derivados
das
alteraes
climticas,
prevendo
o
seu
desenvolvi-
mento,
em
detalhe,
atravs
de
cartas
municipais
e/ou
intermunicipais
de
riscos,
bem
como
planos
de
emergncia
por
parte
das
autoridades
locais;
Aumentar
a
resilincia
de
infraestruturas
essenciais
em
caso
de
catstrofes,
designadamente
dos
equi-
pamentos
de
sade;
Implementar
de
sistemas
de
alerta
precoce
e
reforar
os
mecanismos
de
reao
rpida
a
catstrofes.
Assegurar
a
efetividade
dos
programas
especiais
de
ordenamento
do
territrio
(PEOT)
que
estabelecem
regimes
de
salvaguarda
de
recursos
e
valores
naturais,
garantindo
o
planeamento
e
a
gesto
integrada
e
coerente
das
reas
protegidas,
bem
como
da
orla
martima,
dos
esturios
e
das
albufeiras;
Promover
a
fixao
das
populaes
residentes
em
reas
protegidas,
estimulando
prticas
de
desenvol-
vimento
sustentvel,
designadamente
no
setor
agrcola
e
pecurio,
e
reabilitando
o
edificado
de
acordo
com
a
sua
traa
original,
mas
com
maior
comodidade
e
eficincia
energtica;
Instituir
dinmicas
de
participao
na
vida
das
reas
protegidas,
facilitando
a
sua
visita
pelos
cidados,
nomeadamente
atravs
da
eliminao
de
restries
excessivas
e
desproporcionadas
que
a
dificultem,
de
programas
de
estadia
de
mdia
e
longa
durao,
de
visitas
de
estudantes
e
cidados
seniores,
de
expe-
rincias
de
interiorizao
do
valor
da
fauna
e
flora
e
da
disponibilizao
de
novos
meios
de
divulgao
dos
parques
naturais;
Melhorar
os
sistemas
de
comunicao
e
gesto
de
valores
naturais,
designadamente
atravs
de
peque-
nos
investimentos
em
imveis,
locais
de
pernoita,
infraestruturas
de
apoio,
espaos
de
observao
da
vida
selvagem,
circuitos
e
equipamentos
de
lazer
destinados
ao
visitante
de
reas
protegidas,
designa-
damente
dos
parques
naturais,
com
vista
promoo
dos
valores
ambientais
e
do
conforto
e
da
quali-
dade
da
visita;
Disponibilizar
mais
e
melhor
informao,
em
vrias
lnguas,
sobre
o
patrimnio
natural
das
reas
pro-
tegidas,
bem
como
a
cobertura
de
redes
de
dados
mveis,
permitindo
a
substituio
progressiva
da
in-
formao
em
suporte
fsico
por
informao
digital;
Promover
iniciativas
de
conservao
da
biodiversidade
em
contexto
urbano,
em
articulao
com
os
municpios,
disseminando
os
espaos
de
lazer
e
de
usufruto
pblico,
recuperando
as
zonas
ribeirinhas
e
criando
novas
reas
verdes
com
funes
especficas,
que
contribuam,
simultaneamente,
para
a
qualida-
de
do
ar
e
o
sequestro
de
carbono;
Atribuir
s
Autarquias
Metropolitanas
de
Lisboa
e
Porto
a
responsabilidade
de
definir
e
proteger
as
88
Travar
o
processo
de
privatizao
da
EGF,
com
fundamento
na
respetiva
ilegalidade
e
desde
que
tal
no
implique
o
pagamento
de
indemnizaes
ao
concorrente
escolhido,
de
modo
a
inverter
a
excessiva
con-
centrao
e
a
forte
distoro
da
concorrncia
existentes
no
setor
dos
resduos;
Reverso
das
fuses
de
empresas
de
gua
que
tenham
sido
impostas
aos
municpios;
Integrar
o
ciclo
urbano
da
gua,
no
sentido
de
uma
articulao
entre
o
fornecimento
de
gua
e
o
sanea-
mento
bsico,
da
tendencial
e
progressiva
verticalizao
dos
sistemas
em
alta
e
em
baixa
e
da
agregao
dos
sistemas
municipais,
reforando
o
seu
cariz
empresarial
e
integrando
competncias,
como
a
parti-
lha
de
estruturas,
permitindo
uma
maior
racionalizao
na
afetao
dos
recursos;
Definir
um
programa
de
aproveitamento
da
gua
reciclada,
que
proceda
ao
fecho
do
ciclo
da
gua,
inte-
grando
as
autarquias
no
processo;
Renegociar,
em
conjunto
com
as
autarquias,
os
contratos
de
concesso
de
primeira
gerao
celebrados
ao
longo
das
ltimas
dcadas,
em
alta
e
em
baixa,
cujo
desempenho
deixa
muito
a
desejar
quanto
ao
n-
vel
de
servio
prestado
e
que,
paradoxalmente,
proporcionam
aos
concessionrios
taxas
de
rentabilida-
de
absolutamente
desproporcionadas
e
inaceitveis
luz
das
regras
de
um
mercado
saudvel,
com
ele-
vados
encargos
financeiros
para
o
cidado;
Definir
princpios
iguais
a
nvel
nacional
para
a
promoo
de
um
tarifrio
social
da
gua,
designada-
mente
tendo
em
ateno
os
agregados
familiares
com
menores
rendimentos
e
as
famlias
numerosas;
Configurar
e
tornar
efetiva
uma
garantia
de
servios
mnimos,
considerados
essenciais
dignidade
da
pessoa
humana,
relativamente
ao
acesso
a
certos
servios
bsicos
ou
de
interesse
geral,
como
a
gua,
o
saneamento,
a
recolha
de
resduos,
entre
outros;
Desenvolver
a
cooperao
luso-espanhola
no
setor
da
gua,
nomeadamente
atravs
da
reviso
das
aes
e
medidas
previstas
na
Conveno
de
Albufeira,
visando,
entre
outras
finalidades,
a
concretizao
de
planos
de
gesto
conjuntos
para
as
bacias
hidrogrficas
partilhadas,
assegurando
o
objetivo
de
ga-
rantir
as
exigncias
ambientais
e
os
interesses
nacionais;
Promover
a
utilizao
dos
resduos
biolgicos
das
cidades,
provenientes
da
limpeza
dos
jardins
pbli-
cos
e
privados,
na
criao
de
reas
de
plantao
com
elevado
potencial
de
sequestro
de
carbono,
em
reas
urbanas
centrais;
89
SIMPLEX
do
Ambiente
imperativo
agilizar
e
simplificar
a
articulao
entre
o
regime
de
avaliao
de
impacto
ambiental
e
outros
re-
gimes
jurdicos
setoriais
de
controlo
administrativo
prvio
de
atividades
poluentes,
eliminando
encargos
buro-
crticos
desproporcionados.
O
licenciamento
nico
ambiental
(LUA)
fica
na
verdade
muito
aqum
do
que
era
expectvel
e
necessrio,
limitando-se
a
criar
um
ttulo
electrnico
que
rene
todas
as
apreciaes
administrati-
vas
do
foro
ambiental,
sem
no
entanto
as
fundir,
integrar,
simplificar
ou
sequer
encurtar
os
respetivos
prazos.
Assim,
o
governo
prope-se
ir
mais
alm,
nomeadamente:
Proceder
efetiva
consolidao
dos
mltiplos
procedimentos
administrativos
de
controlo
administrativo
pr-
vio
em
matria
ambiental;
Consagrar
o
licenciamento
industrial
zero,
para
aquelas
instalaes
que
j
renam
todas
as
necessrias
autori-
zaes
ambientais
e
sanitrias;
Eliminar
exigncias
e
encargos
burocrticos
excessivos
em
matria
ambiental,
bem
como
custos
de
contexto
desproporcionados.
90
Desenvolver
uma
poltica
de
educao
para
a
sustentabilidade
e
de
sensibilizao
para
a
adoo
de
pr-
ticas
ambientalmente
adequadas.
Processar
cerca
de
600M
de
pagamentos
anuais
a
cerca
de
200.000
beneficirios
do
I
Pilar
da
PAC,
respeitando
os
prazos
legalmente
estabelecidos;
Observar
uma
cadncia
regular
e
clere
na
tomada
de
decises
e
no
pagamento
dos
apoios
financeiros
no
mbito
do
Programa
de
Desenvolvimento
Rural
(PDR),
assim
como
da
respetiva
contrapartida
fi-
nanceira
nacional
de
cerca
de
120
milhes
de
euros/ano;
91
Garantir
a
eficcia
dos
controlos
dos
apoios
comunitrios,
visando
reduzir
ao
mnimo
as
devolues
fi-
nanceiras
a
Bruxelas.
Trata-se
de
adotar
procedimentos
e
de
gerir
os
recursos
humanos
e
materiais
existentes
para
garantir
a
realizao
atempada
e
eficaz
de
controlos
obrigatrios
aos
beneficirios
da
PAC,
com
o
objetivo
de
reduzir
o
montante
das
devolues
em
80%
no
perodo
da
legislatura.
Aumentar
de
500
para
600
o
pagamento
mnimo
por
agricultor,
no
mbito
do
Regime
da
Pequena
Agricultura
do
I
Pilar
da
PAC.
Trata-se
de
uma
medida
voluntria,
podendo
optar
por
este
regime
um
universo
de
cerca
de
80.000
agricultores;
Aumentar
em
50%
os
pagamentos
por
hectare,
dos
primeiros
5
ha,
no
mbito
do
I
Pilar
da
PAC.
Com
es-
ta
medida,
todos
os
agricultores
com
direito
ao
recebimento
de
pagamentos
diretos
vero
majorados
em
50%
os
montantes
referentes
aos
primeiros
5
ha,
montante
compensado
com
uma
reduo
degres-
siva
dos
seguintes;
Elevar
de
25.000
para
40.000
o
montante
mximo
elegvel
dos
projetos
de
investimento
para
os
pe-
quenos
agricultores.
Espera-se,
desta
forma,
beneficiar
um
universo
potencial
de
80.000
beneficirios;
Elevar
de
15.000
para
20.000
o
valor
mnimo
do
prmio
primeira
instalao
para
os
jovens
agricul-
tores.
Espera-se,
com
esta
medida,
instalar
cerca
de
10.000
novos
jovens
agricultores
durante
a
legisla-
tura;
Introduzir
redues
nos
pagamentos
diretos
do
I
pilar
da
PAC
aos
beneficirios
que
recebem
mais
de
300.000/ano,
incluindo
a
possibilidade
de
estabelecimento
de
tetos
mximos,
com
reverso
das
poupanas
assim
geradas
para
reforo
das
medidas
de
apoio
aos
pequenos
e
aos
jovens
agricultores;
Majorar
os
apoios
ao
investimento
ou
bonificar
as
taxas
de
juro
nas
operaes
que
visem
o
aumento
da
dimenso
econmica
das
organizaes
de
produtores,
que
incorporem
tecnologias
inovadoras
ou
que
contribuam
para
a
eficincia
energtica.
Esta
medida
ter
efeitos
positivos
no
rendimento
dos
produto-
res
e
no
aumento
da
produo
e
das
exportaes.
Criar
o
Estatuto
do
Jovem
Empresrio
Rural
e
definir
incentivos,
numa
abordagem
multi-fundos,
por
forma
a
contribuir
para
a
diversificao
da
base
econmica
regional,
a
fixao
de
jovens
no
mundo
rural
e
a
criao
de
emprego.
Esta
medida
visa
instalar
jovens
empresrios
em
atividades
no
agrcolas
no
mundo
rural,
de
acordo
com
as
dotaes
financeiras
que
os
Programas
Operacionais
Regionais
vierem
a
alocar
medida;
Reformular
a
tipologia
e
os
recursos
afetos
aos
instrumentos
financeiros
previstos
no
PDR
2020,
equa-
cionando
a
utilizao
dos
instrumentos
de
caucionamento
mtuo
e
de
capital
de
risco,
com
o
objetivo
de
alavancar
o
investimento
e
estimular
o
empreendedorismo
rural;
Criar,
em
complemento
da
Bolsa
de
Terras,
um
Banco
de
Terras
(BT),
tendo
por
base
todo
o
patrimnio
fundirio
do
Estado
disponvel,
para
ceder
prioritariamente
a
jovens
agricultores
e
refugiados
com
92
formao
adequada.
Esta
medida
visa
dimensionar
exploraes
economicamente
viveis,
arrend-las
e
vend-las
aps
um
perodo
mnimo
de
comprovada
boa
gesto;
Criar
um
Fundo
de
Mobilizao
de
Terras
(FMT),
constitudo
pelas
receitas
provenientes
do
arrenda-
mento
e
da
venda
do
patrimnio
do
Banco
de
Terras,
para
proceder
a
novas
aquisies
de
prdios
rs-
ticos
com
vista
renovao
sucessiva
do
patrimnio
do
Banco
de
Terras;
Criar
mecanismos
legais
de
interveno,
visando
o
aproveitamento
de
terrenos
agrcolas
e
florestais
abandonados
ou
de
proprietrios
desconhecidos;
Estimular
e
apoiar
iniciativas
de
cooperativismo
agrcola,
florestal
e
de
outros
setores
no
espao
rural,
bem
como
a
respetiva
atividade;
Fomentar
a
criao
de
circuitos
curtos
de
comercializao
de
produtos
agrcolas,
frescos
e
transforma-
dos,
visando
o
escoamento
das
produes
locais
a
preos
justos,
com
vantagens
para
os
produtores,
os
consumidores
e
o
ambiente;
Definir
uma
Estratgia
Nacional
para
a
Agricultura
Biolgica
e
pr
em
execuo
um
Plano
de
Ao
para
a
produo
e
promoo
de
produtos
bio;
Criar
um
quadro
de
incentivos
internacionalizao
das
empresas
dos
setores
agrcola
e
florestal,
em
torno
de
uma
estratgia
nacional
que
potencie
todos
os
instrumentos
de
apoio
(essencialmente
de
ori-
gem
comunitria)
disponveis.
Definir
um
Plano
Nacional
de
Regadios,
visando
a
reabilitao
dos
permetros
de
rega
degradados
e
o
aproveitamento
de
novas
reas
com
maior
potencial
para
a
irrigao,
incluindo
a
expanso
do
projeto
de
Alqueva.
Trata-se
de
inventariar
e
estabelecer
prioridades
das
obras
de
regadio
em
todo
o
pas,
de
acordo
com
os
meios
financeiros
disponveis
no
Programa
de
Desenvolvimento
Rural
(PDR
2020).
Atravs
desta
medida
pretende-se
recuperar
e
instalar
cerca
de
60.000
hectares
de
regadios;
Aprovar
o
Novo
Sistema
de
Clculo
de
Preos
de
gua
para
Rega,
de
forma
a
garantir
a
competitivida-
de
das
culturas
regadas,
com
custos
mais
reduzidos
para
os
utilizadores
e
uma
efetiva
penalizao
do
absentismo.
O
objetivo
aumentar
a
taxa
de
utilizao
dos
permetros
de
rega
em
25%
e
o
consequente
aumento
da
produo.
93
veitos desta indstria, ao m esmo tempo que se garante m elhor a sade pblica. A ssim, o governo ir:
Estabelecer
novos
mtodos
de
trabalho
e
de
superviso
que
permitam
conduzir
erradicao
plena
ou,
pelo
menos,
a
uma
incidncia
mnima
da
brucelose
e
da
tuberculose
dos
ruminantes;
Reajustar
os
programas
de
sanidade
animal
e
os
respetivos
sistemas
de
superviso,
assim
como
garan-
tir
a
regularidade
dos
pagamentos
devidos
s
Organizaes
de
Produtores
Pecurios;
Assegurar
o
funcionamento,
sem
interrupes,
da
inspeo
veterinria
nos
matadouros,
criando
uma
bolsa
de
veterinrios
que
ficaro
encarregues
de
proceder
inspeo
sanitria
durante
os
fins-de-
semana
e
feriados
nas
unidades
de
abate,
assim
permitindo
o
seu
funcionamento
ininterrupto
e
aumen-
tando
a
sua
competitividade.
Apoiar
o
movimento
associativo
florestal
e
redinamizar
as
Zonas
de
Interveno
Florestal
(ZIF),
dando-
lhes
prioridade
na
concesso
de
apoios
pblicos;
Incentivar
o
desenvolvimento
de
outros
modelos
de
explorao
florestal,
como
as
Sociedades
de
Gesto
Florestal
(SGF)
e
os
Fundos
de
Investimento
Imobilirios
Florestais
(FIIF);
Melhorar
a
gesto
florestal
dos
baldios
com
a
adoo
de
novos
modelos
flexveis,
visando
o
incremento
da
participao
dos
compartes
no
respeito
dos
valores
sociais,
econmicos
e
ambientais
das
Unidades
de
Baldio;
Transformar
as
matas
nacionais
em
reas
de
referncia,
salvaguardando
os
valores
naturais
e
maximi-
zando
o
valor
obtido
com
a
sua
gesto
ativa;
Apoiar
o
desenvolvimento
da
fileira
florestal,
atravs
da
criao
de
estmulos
para
a
certificao
da
ges-
to
florestal,
com
vista
aumentar
a
rentabilidade
dos
proprietrios
florestais
e
assegurar
a
sustentabili-
dade
do
fornecimento
de
matria-prima
nacional
indstria
de
base
florestal;
Aumentar
a
produo
e
a
produtividade
das
fileiras
florestais
atravs
do
aumento
das
reas
de
pinheiro
bravo
e
do
montado
de
sobro
e
de
azinho,
travando
a
expanso
da
rea
do
eucalipto,
designadamente
atravs
da
Revogao
da
Lei
que
liberaliza
a
plantao
de
eucaliptos,
criando
um
novo
regime
jurdico.
Promover,
em
articulao
com
Informao
Predial
nica,
a
progressiva
elaborao
do
Cadastro
da
Pro-
priedade
Rstica,
nomeadamente
nos
territrios
sob
gesto
das
ZIF.
94
Rever
o
Programa
Operacional
de
Sanidade
Florestal
e
criar
subprogramas
operacionais
para
o
contro-
lo
e
erradicao
das
principais
pragas
e
doenas
florestais.
95
energia,
em
preparao
de
um
futuro
sem
emisses
de
carbono.
Se
aproveitarmos
o
potencial
endgeno
das
fontes
renovveis
de
energia,
se
adotarmos
exigentes
padres
de
eficincia
energtica,
se
promovermos
uma
mobilidade
sustentvel
e
se
apostarmos,
desde
j,
nas
tecnologias
limpas
que
permitem
tudo
isto,
estaremos
certamente
em
melhores
condies
para
competir
no
mercado
global
de
amanh.
As
polticas
culturais
so
igualmente
crticas
para
o
desafio
da
inovao.
Ao
Estado
no
compete
ser
ele
prprio
cri-
ador
mas
propiciar
e
garantir
as
condies
para
que
a
criatividade
possa
acontecer,
para
que
as
estruturas
que
a
acolhem
e
difundem
cumpram
o
seu
papel,
estimulando
a
curiosidade
e
promovendo
a
cidadania.
Investir
na
Cultu-
ra
significa,
por
isso,
investir
numa
sociedade
com
qualificaes
elevadas
onde
fermenta
criatividade,
que
gera
obras
e
atividades
inovadoras,
que
estabelece
e
renova
padres
exigentes
de
qualidade,
condies
vitais
para
a
competiti-
vidade
na
era
atual.
Uma
populao
culturalmente
enriquecida
e
participativa
igualmente
campo
de
recrutamento
de
trabalho
e
empreendedorismo
qualificados,
meio
envolvente
de
valorizao
cultural
das
atividades
produtivas,
mercado
de
referncia
para
bens
e
servios
de
qualidade.
O
futuro
de
Portugal
constri-se
tambm
com
mais
conhecimento
e
mais
cultura
cientfica.
Uma
maior
democratizao
no
acesso
ao
conhecimento
significa
ainda
mais
igualdade
de
oportunidades,
mais
mobi-
lidade
social
e
um
novo
estmulo
para
inovar
e
empreeender
em
Portugal.
,
por
isso,
fundamental
apro-
veitar
o
capital
humano
em
que
o
Pas
j
investiu
e
o
patrimnio
de
conhecimento
cientfico
construdo
ao
longo
das
ltimas
dcadas.
Neste
sentido,
o
governo
retomar
a
valorizao
do
conhecimento
cientfi-
co
e
tecnolgico,
devolvendo
a
confiana
s
instituies
cientficas
e
de
ensino
superior,
recuperando
os
nossos
c ientistas
e
i nvestigadores
p ara
a
p roduo
d e
c onhecimento
e m
P ortugal.
Por
fim,
a
regenerao
da
economia
nacional
e
a
retoma
de
uma
trajetria
de
crescimento
duradouro
depende
fortemente
da
capacidade
do
Pas
explorar
o
seu
potencial
de
inovao,
mobilizando
no
apenas
os
agentes
econmicos,
mas
tambm
os
centros
de
produo
de
conhecimento
e
todos
os
setores
que
possam
contribuir
para
potenciar
sinergias,
um
melhor
aproveitamento
de
recursos
e
o
aprofundamento
de
vantagens
competiti-
vas.
Esta
estratgia
revela-se
decisiva
para
aumentar
a
produtividade
global
da
economia,
incrementar
o
peso
dos
setores
emergentes
e
inovadores,
e
fomentar
a
criao
de
empresas
com
capacidade
de
se
internacionaliza-
rem,
com
impacto
positivo
no
emprego
e
na
balana
comercial.
S
assim,
atravs
de
um
modelo
de
desenvolvi-
mento
econmico
voltado
para
o
exterior
e
assente
na
qualidade
e
diferenciao
da
oferta,
e
no
em
baixos
sa-
lrios,
ser
possvel
melhorar
as
condies
de
vida
dos
portugueses.
96
econmico,
de
assim
reduzirmos
a
nossa
elevadssima
dependncia
energtica
do
exterior
(que
ultrapassa
os
70%)
e,
por
esta
via,
diminuirmos
o
endividamento
externo.
Igualmente
decisiva,
para
a
reduo
de
custos
econmicos,
uma
aposta
sria
e
consequente
na
eficincia
energtica.
A
energia
mais
barata
aquela
que
se
poupa.
Devemos,
pois,
ser
capazes
de
reduzir
o
peso
do
con-
sumo
de
energia
final
no
PIB,
promovendo
uma
maior
eficincia
da
Administrao
Pblica,
das
empresas
e
dos
comportamentos
individuais
dos
cidados.
A
eficincia
na
utilizao
dos
recursos
passa
ainda
pela
forma
como
nos
deslocamos.
Em
especial
nas
cidades,
preciso,
por
um
lado,
incentivar
a
partilha
de
meios
de
transporte
e
a
utilizao
de
veculos
menos
poluentes
(como
os
veculos
eltricos)
e,
por
outro
lado,
tornar
o
transporte
pblico
mais
atrativo,
favorecendo
a
inter-
modalidade
e,
sempre
que
possvel,
a
complementariedade
com
meios
suaves
de
transporte
(como
a
bicicleta).
Deste
modo,
ser
possvel
reduzir
o
congestionamento
urbano
e
alcanar
uma
mobilidade
mais
eficiente,
pro-
porcionando
maior
conforto,
rapidez
e
qualidade
de
vida
com
um
menor
consumo
energtico.
Em
sntese,
uma
mobilidade
sustentvel.
Por
todas
estas
vias,
conjugadamente,
caminharemos
no
sentido
de
uma
economia
de
baixo
carbono.
Mas
nem
por
isso
uma
economia
menos
pujante:
liderar
a
transio
energtica
significa
criar
mais
empregos
qualifica-
dos,
produzir
mais
know-how
tecnolgico,
gerar
mais
exportaes
de
valor
acrescentado,
concretizando
em
termos
efetivos
o
to
ansiado
desgnio
do
crescimento
verde.
Dar
prioridade,
nas
negociaes
europeias,
concretizao
da
Unio
Energtica,
em
especial
ao
desen-
volvimento
das
redes
europeias
de
energia
e
ao
reforo
das
interligaes,
designadamente
entre
a
Pe-
nnsula
Ibrica
e
o
resto
da
Europa;
Garantir
que
os
corredores
definidos
para
as
ligaes
eltricas
transeuropeias
permitam
o
escoamento
para
a
Europa
de
energia
solar
produzida
em
territrio
nacional;
No
mbito
do
conjunto
de
projetos
includos
no
programa
Connecting
European
Facility
(CEF),
promo-
ver
a
interligao
da
rede
de
gs
natural
nos
dois
sentidos
com
Espanha
e
desenvolver
uma
rede
ibrica
de
ligao
aos
portos
recetores
de
GNL,
designadamente
Sines,
e
aos
principais
centros
de
consumo;
Insistir
na
implementao
de
corredores
de
gs
natural
para
ligao
com
a
Europa
alm-Pirenus,
de
modo
a
reduzir
a
dependncia
dos
recursos
energticos
provenientes
de
leste
at
cerca
de
20%
das
su-
as
atuais
importaes
de
gs
natural.
97
A
UE
estabeleceu
recentemente
o
objetivo
de
alcanar
uma
quota
de
27%
de
fontes
renovveis
no
consumo
fi-
nal
de
energia
at
2030.
Mas
Portugal,
atendendo
s
suas
condies
naturais,
pode
e
deve
estar
na
vanguarda
deste
movimento,
assumindo
metas
mais
ambiciosas,
visando
alcanar
um
mnimo
de
40%
de
renovveis
at
2030.
Para
atingir
esta
meta,
o
governo
ir:
Reavaliar
o
Plano
Nacional
de
Barragens,
no
que
diz
respeito
s
barragens
cujas
obras
no
se
iniciaram;
Incentivar
o
desenvolvimento
de
mini-hdricas
(com
pouco
impacto
ambiental
e
bastante
potencial
pa-
ra,
de
forma
disseminada
pelo
territrio,
revitalizar
o
setor
da
construo),
preferencialmente
dotadas
de
sistemas
de
bombagem
reversvel
(para
armazenamento
de
energia);
Aproveitar
o
facto
de
Portugal
ter
o
territrio
da
UE
com
maior
nmero
de
horas
de
exposio
solar
e
bastante
vento,
atraindo
projetos
de
centrais
solares
e/ou
elicas
cuja
quota
de
renovveis
se
destine
exclusivamente
a
outros
Estados-membros
(designadamente
por
via
do
reforo
das
interligaes);
Lanar,
em
parceria
entre
o
Estado
e
as
autarquias
locais,
um
programa
de
micro-gerao
em
estabele-
cimentos
pblicos
(escolas,
centros
de
sade,
equipamentos
desportivos,
quartis,
esquadras,
merca-
dos,
etc.),
designadamente
a
partir
da
energia
solar.
O
investimento
inicial
ficar,
em
grande
medida,
a
cargo
de
empresas
de
servios
energticos
(ESE),
as
quais
sero
remuneradas
ao
longo
de
vrios
anos,
em
funo
das
receitas
obtidas
com
a
venda
da
eletricidade
produzida.
Sero
negociadas
com
a
banca
linhas
de
crdito
dedicadas,
com
condies
especiais,
a
que
as
ESE
podero
recorrer
para
financiar
a
instalao
dos
equipamentos
de
micro-gerao;
Fomentar
a
produo
descentralizada
de
energia
renovvel,
sem
necessidade
de
subsidiao,
seja
para
autoconsumo,
seja
para
venda
rede
a
preos
de
mercado.
A
fim
de
tornar
esta
opo
mais
atrativa,
mas
ainda
sem
custos
para
o
sistema,
ser
admitida
a
possibilidade
de,
no
regime
de
autoconsumo,
a
energia
em
excesso
injetada
na
rede
compensar
os
consumos
de
eletricidade
em
horas
de
vazio;
Promover
a
agregao
(pooling)
virtual
de
produtores-consumidores
de
energia,
relativamente
a
cen-
trais
dedicadas
de
mini-gerao
de
eletricidade
a
partir
de
fontes
renovveis,
sem
qualquer
subsidiao
tarifria
e,
portanto,
sem
onerar
o
sistema
eltrico;
Fomentar
a
instalao
de
painis
solares
para
aquecimento
de
gua
(solar
trmico);
Incentivar
a
utilizao
de
biomassa
florestal,
designadamente
proveniente
de
resduos,
limpezas
ou
desbastes,
no
s
para
diversificar
as
fontes
de
energia,
mas
tambm
como
forma
de
contribuir
para
a
sustentabilidade
da
floresta
portuguesa
e
a
preveno
de
incndios;
Avaliar
e
testar
o
potencial
de
produo
de
energia
renovvel
(designadamente
elica)
em
reas
offsho-
re.
Conter os custos decorrentes do dfice tarifrio, aproximando-os dos custos reais de financiamento nos
98
mercados
financeiros;
Aproveitar
o
fim
do
regime
de
revisibilidade
dos
CMEC
(Custos
de
Manuteno
do
Equilbrio
Contratual),
em
2017,
para
aumentar
a
quota
de
renovveis
sem
correr
o
risco
de
tal
implicar
um
aumento
das
compen-
saes
a
pagar
aos
produtores
j
instalados;
Associar
o
fecho
previsto
da
central
termoeltrica
de
Sines,
tambm
agendado
para
2017,
a
uma
reduo
muito
significativa
do
custo
de
produo
de
eletricidade.
Idntico
procedimento
deve
ser
adotado,
em
devi-
do
tempo,
quanto
s
centrais
do
Pego
e
da
Turbogs;
Limitar
a
remunerao
da
energia
hidroeltrica
em
anos
de
seca,
semelhana
do
que
se
fez
em
Espa-
nha;
Renegociar
as
concesses
no
setor
da
energia,
no
sentido
de
assegurar
uma
partilha
equitativa,
entre
o
Estado
(concedente)
e
os
concessionrios
particulares,
dos
ganhos
entretanto
obtidos;
Assegurar
uma
transio
gradual
e
progressiva
do
atual
modelo
de
bonificao
das
tarifas
(feed-in)
para
um
sistema
de
remunerao
da
energia
renovvel
a
preos
de
mercado,
eventualmente
acompanhado
de
um
mecanismo
de
transao
de
certificados
verdes
(que
representam
o
valor
da
componente
ambi-
ental
da
eletricidade
renovvel);
Redesenhar
a
tarifa
social
no
sentido
de
a
tornar
automtica
para
agregados
familiares
de
baixos
recur-
sos
e
beneficirios
de
prestaes
sociais
sujeitas
a
condio
de
recursos;
no
caso
dos
consumidores
que,
no
auferindo
prestaes
com
a
natureza
anterior,
se
encontrem
em
situao
vulnervel,
a
nota
de
ren-
dimentos
emitida
pela
Autoridade
Tributria
permitir
o
cumprimento
dos
requisitos
para
a
atribuio
da
tarifa
social;
os
consumidores
que,
pelo
seu
nvel
de
rendimento,
esto
hoje
dispensados
de
apresen-
tar
declarao
de
rendimentos,
devero
passar
a
faz-lo
para
obter
a
nota
de
rendimentos
da
Autorida-
de
Tributria
e,
dessa
forma,
aceder
tarifa
social;
o
acesso
tarifa
social
d
acesso
automtico
ao
Apoio
Social
Extraordinrio
ao
Consumidor
de
Energia
(ASECE);
Retirar
da
fatura
da
energia
eltrica
a
Contribuio
do
Audiovisual
e
incorpor-la
no
universo
das
co-
municaes
sem
perda
de
receita
para
a
RTP.
99
Permitir
aos
consumidores
de
gs
natural
que
assim
o
pretendam,
em
especial
consumidores
industri-
ais,
dissociar
o
momento
da
compra
do
momento
do
consumo,
bem
como
alterarem
o
ponto
de
entrega
dos
seus
contratos
de
fornecimento
para
o
ponto
virtual
de
trocas
(VTP),
podendo
assim
contratar
dire-
tamente
ou
com
outro
comercializador
o
uso
da
infraestrutura
desde
esse
ponto
at
ao
seu
local
de
con-
sumo;
Promover
a
desverticalizao
(unbundling)
dos
mercados
energticos,
aprofundando
as
solues
j
adotadas
nos
setores
da
eletricidade
e
do
gs
e
estendendo
a
mesma
lgica
ao
setor
dos
combustveis,
designadamente
no
que
diz
respeito
ao
armazenamento
e
logstica.
Definir
objetivos,
metodologias
e
formas
de
premiar
os
ganhos
de
eficincia
por
parte
de
instalaes
in-
tensamente
consumidoras
de
energia
(como
fbricas,
armazns,
grandes
superfcies
comerciais,
hospi-
tais,
hotis,
etc.);
Promover
iniciativas
de
fuel
switching,
designadamente
por
parte
de
empresas
produtoras
de
bens
transacionveis,
gerando
assim
poupanas
de
energia
e
aumentando
a
respetiva
competitividade;
Elevar
os
parmetros
de
eficincia
energtica
do
edificado,
por
via
da
aposta
na
reabilitao
urbana,
com
preocupaes
ao
nvel
da
escolha
dos
materiais
utilizados,
das
solues
trmicas
e
de
isolamento
adotadas
e
da
instalao
de
equipamentos
de
poupana
e/ou
produo
eficiente
de
energia;
Adotar,
em
articulao
com
os
municpios,
um
conjunto
de
aes
especificamente
dirigidas
promoo
da
eficincia
energtica
no
setor
dos
transportes;
Promover
a
reconverso
de
veculos
e
frotas,
para
que
passem
a
utilizar
como
combustvel
o
gs
natu-
ral,
de
menor
intensidade
carbnica,
designadamente
mediante
solues
flexfuel
para
veculos
pesados;
Estabelecer,
na
Administrao
Central
do
Estado,
uma
priorizao
e
um
calendrio
detalhado
de
aes
de
eficincia
energtica
ao
nvel
dos
edifcios,
das
frotas
e
das
compras
pblicas
decomposto
ao
nvel
de
cada
ministrio;
Instituir
metas
obrigatrias
de
substituio
de
iluminao
interior
na
Administrao
Pblica
por
solu-
es
mais
eficientes
(LED,
por
exemplo);
Recuperar,
amplificar
e,
acima
de
tudo,
agilizar
o
Programa
de
Eficincia
Energtica
na
Administrao
Pblica
ECO.AP.
Este
programa
deve
ser
simplificado
e
passar
a
incorporar
outros
potenciais
de
redu-
o
e
poupana
associados
a
consumos
de
combustveis,
consumos
de
eletricidade,
consumos
de
gua,
consumos
de
papel
e
resduos
produzidos;
Dedicar
um
envelope
financeiro
de
5
milhes
de
/ano
para
o
lanamento
de
um
concurso
anual
de
efi-
cincia
energtica,
em
que
quer
as
prprias
entidades
administrativas,
quer
empresas
de
servios
ener-
100
gticos
(ESE)
sero
convidadas
a
apresentar
projetos
de
eficincia
energtica
na
Administrao
Pblica;
Integrar
a
gesto
de
frotas
de
transporte
do
Estado,
sob
o
ponto
de
vista
da
reduo
de
consumos
e
da
adoo
de
estratgias
de
eficincia;
Explorar
as
potencialidades
da
energia
cintica
do
trfego
e
das
infraestruturas
pesadas
de
transportes,
bem
como
da
energia
obtida
a
partir
das
redes
de
transporte
de
gua
ou
dos
sistemas
de
ventilao
e
arrefecimento
existentes
em
grandes
infraestruturas
urbanas;
Estabelecer
uma
parceria
com
os
municpios
para
a
reconverso
da
iluminao
pblica,
designadamen-
te
mediante
a
substituio
dos
atuais
sistemas
por
solues
mais
eficientes
(LED,
por
exemplo).
A
exe-
cuo
deste
programa
estar
associada
ao
termo
das
atuais
concesses
municipais
de
distribuio
de
energia
eltrica
em
baixa
tenso
e
sua
renovao
atravs
de
procedimentos
obrigatoriamente
concor-
renciais,
mediante
concursos
pblicos
de
escala
municipal
ou
intermunicipal,
em
que
a
adoo
de
solu-
es
mais
eficientes
de
iluminao
pblica
funcionar
como
critrio
de
escolha
dos
novos
concession-
rios;
Lanar
um
vasto
programa
de
substituio
de
lmpadas
nos
setores
residencial
e
de
servios,
tomando
por
base
o
modelo
e
ampliando
o
mbito
de
aplicao
de
alguns
projetos
apoiados
pelo
Plano
de
Pro-
moo
da
Eficincia
no
Consumo
(PPEC),
da
responsabilidade
da
ERSE;
Impor
um
tributo
desincentivador
da
aquisio
de
eletrodomsticos
ou
outros
equipamentos
eletrni-
cos
com
classificao
energtica
igual
ou
inferior
a
B;
Empregar
estratgias
alternativas
de
financiamento
de
medidas
ativas
de
eficincia
energtica,
nomea-
damente
atravs
da
contratualizao
com
ESE,
que
concebem,
financiam
e
executam
projetos
de
redu-
o
de
consumos
energticos,
sendo
remuneradas
pelo
valor
da
poupana
assim
obtida.
101
da
Mobilidade),
atravs
do
qual
o
cidado
possa
aceder
a
todos
os
servios
de
transportes
pblicos,
es-
tacionamento,
portagens,
aluguer
de
veculos
em
sistemas
partilhados
ou
carregamento
de
veculos
el-
tricos;
Criar
um
passe
famlia
para
os
transportes
pblicos
urbanos,
bem
como
bilhetes
de
grupo
(para
5
ou
mais
pessoas);
Reforar
e
uniformizar
os
descontos
em
transportes
pblicos
para
estudantes
at
aos
25
anos;
Contribuir
para
o
desenvolvimento
de
polticas
de
responsabilidade
social
por
parte
de
grandes
empre-
gadores
e
geradores
de
procura,
que
incentivem
a
adoo
e
promoo
de
solues
de
transporte
pbli-
co
sempre
que
este
seja
eficiente;
Promover
perodos
experimentais
do
sistema
de
transportes
pblicos
para
pessoas
que
habitualmente
optam
pelo
automvel
nas
suas
deslocaes
pendulares.
Direcionar
os
incentivos
aquisio
de
veculos
eltricos
para
os
segmentos
com
maior
impacto
ener-
gtico
e
ambiental,
como
os
autocarros
de
servio
pblico
de
transporte,
txis,
transporte
escolar,
transporte
de
mercadorias
e
logstica
urbana;
Criar
incentivos
ao
surgimento
de
operadores
de
car
sharing
e
bike
sharing
eltricos;
102
Comprometer
o
Estado
e
as
autarquias
locais
com
a
aquisio
de
25%
de
veculos
eltricos
aquando
da
renovao
da
sua
frota
destinada
circulao
citadina;
Criar
incentivos
que
levem
os
operadores
logsticos
a
adotar
veculos
eltricos
sem
emisses,
em
parti-
cular
na
operao
em
meios
urbanos
e
em
transporte
lastmile;
Reabilitar
e
redimensionar
a
rede
de
carregamento
pblica
Mobi.E;
Promover
o
carregamento
nas
garagens
das
habitaes
e
empresas,
onde
os
utilizadores
de
veculos
eltricos
estacionam
a
maioria
do
tempo;
Definir
uma
tarifa
de
venda
da
energia
armazenada
de
forma
descentralizada
nas
baterias
dos
veculos
el-
tricos
de
volta
rede
eltrica.
Deste
modo,
os
veculos
eltricos
podem
funcionar
como
um
estabilizador
da
rede
eltrica,
armazenando
energia
nos
perodos
de
vazio
(em
que
h
energia
disponvel
a
custo
inferior)
e
devolvendo
rede
eltrica
nos
momentos
de
pico
(em
que
o
sistema
eltrico
necessita
de
mais
energia
para
disponibilizar
a
um
custo
superior).
A
investigao
cientfica
aplicada
quanto
a
tecnologias
limpas
e
novos
mtodos
de
produo
de
eletrici-
dade
a
partir
de
fontes
renovveis;
A
articulao
entre
a
indstria
e
as
instituies
de
I&D
para
a
produo
de
solues
de
armazenamento
energtico;
A
indstria
de
componentes
para
os
veculos
eltricos,
motores
eltricos
e
baterias,
bem
como
da
infra-
estrutura
de
carregamento;
O
upgrade
da
indstria
de
produo
e
montagem
de
veculos
de
duas
rodas
motos,
scooters
e
bicicle-
tas
para
o
segmento
eltrico;
A
formao
de
tcnicos
para
as
indstrias
de
fabrico
e
reparao
de
veculos
eltricos
e
seus
componen-
tes;
A
criao
de
laboratrios
vivos
de
demonstrao
de
novas
solues
na
mobilidade
eltrica:
ao
nvel
dos
veculos,
com
destaque
para
novas
aplicaes
da
mobilidade
eltrica,
como
os
transportes
pblicos,
o
transporte
de
mercadorias
ou
a
logstica
urbana;
e
do
carregamento
inteligente,
integrado
com
as
smart
grids
e
gerao
de
energia
renovvel
descentralizada,
com
destaque
para
o
V2G
(vehicle
to
grid)
e
V2H
(vehicle
to
home).
103
mdio
e
longo
prazo.
A
crise
econmica
veio
agravar
esta
realidade
que
se
traduziu
num
desperdcio
do
enor-
me
potencial
criativo,
social
e
econmico
que
este
setor
representa
para
o
pas.
O
governo
v
a
Cultura
como
um
pilar
essencial
da
Democracia,
da
identidade
nacional,
da
inovao
e
do
de-
senvolvimento
sustentado.
A
garantia
do
imperativo
constitucional
de
acesso
democrtico
criao
e
fruio
culturais,
a
preservao,
expanso
e
divulgao
do
nosso
patrimnio
material
e
imaterial
e
a
assuno
da
Cultu-
ra
como
fator
essencial
de
inovao,
qualificao
e
competitividade
da
nossa
economia
sero
aspetos
funda-
mentais
da
ao
do
governo.
O
governo
promover,
pois,
uma
poltica
cultural
transversal,
identificando,
estimulando
e
articulando
as
com-
ponentes
culturais
em
todas
as
reas
da
governao,
em
particular
as
da
educao,
formao,
emprego,
desen-
volvimento
regional,
turismo
e
comrcio
externo,
de
que
ser
exemplo
paradigmtico
o
lanamento
de
um
pro-
grama
de
investimento
para
a
recuperao
do
patrimnio
histrico
que
mobilizar
vrias
destas
reas.
No
campo
especfico
do
setor
pblico
da
Cultura
o
governo
assume
como
prioridades:
reestruturar
o
setor,
do-
tando-o
de
modelos
orgnicos
flexveis
e
eficazes
adequados
especificidade
da
sua
misso;
desconcentrar
as
competncias
de
tutela
patrimonial
e
de
apoio
criao;
estimular
o
trabalho
em
rede
entre
Administrao
Central
e
Local
e
entre
os
agentes
pblicos
e
a
sociedade
civil;
e
redefinir
as
regras
e
procedimentos
de
conces-
so
de
apoios.
Para
tal,
ser
reestabelecida
uma
tutela
ativa
e
consistente
que
se
possa
afirmar
como
parceiro
e
dinamizador
desse
esforo
coletivo
e
como
interlocutor
credvel
dos
produtores
e
criadores.
Esta
prioridade
poltica
implica
um
compromisso
de
consolidao
progressiva,
ao
longo
da
legislatura,
dos
meios
oramentais
atribudos
ao
setor
da
Cultura,
mas
tambm
a
implantao
de
mecanismos
de
gesto
integrada
dos
recursos
financeiros
das
demais
reas
governativas
com
incidncia
no
setor
e
a
otimizao
do
uso
dos
fundos
comunit-
rios
disponveis
para
este
efeito.
Impe-se,
do
mesmo
modo,
o
reforo
das
artes
e
humanidades
como
componentes
nucleares
de
todo
o
sistema
educativo,
a
afirmao
do
servio
pblico
de
mdia
como
instrumento
privilegiado
da
poltica
cultural,
bem
como
o
recurso
alargado
s
novas
tecnologias
de
informao
que
potenciam
um
acesso
alargado
ao
patrimnio
e
criao.
O
governo
compromete-se
ainda
com
a
prossecuo
de
medidas
que
no
plano
da
fiscalidade,
da
legislao
labo-
ral
e
da
Segurana
Social
dignifiquem
os
profissionais
da
Cultura,
apoiem
e
dinamizem
o
empreendedorismo
e
as
indstrias
criativas
e
estimulem
a
produo
e
o
consumo
de
bens
culturais.
Finalmente,
o
governo
assume
igualmente
uma
estratgia
concertada
de
disseminao
interna
e
promoo
in-
ternacional
da
Cultura
portuguesa
capaz
de
reforar
a
imagem
externa
da
riqueza
patrimonial
e
do
dinamismo
criativo
de
Portugal.
104
Transferir
para
o
nvel
de
deciso
regional
competncias
de
tutela
patrimonial
e
de
apoio
criao
de
mbito
territorial
local;
Reforar
a
articulao
e
melhor
operacionalizao
das
linhas
de
financiamento
e
apoios
cultura,
no-
meadamente
estabelecendo
fundos
interministeriais
que
permitam
articular
os
investimentos
de
inci-
dncia
cultural
dos
vrios
ministrios
e
criar
mecanismos
transparentes
de
cofinanciamento
de
proje-
tos
culturais
entre
Administrao
Central,
Regional
e
Local
e
promotores
e
produtores
privados;
Autonomizar
as
reas
da
poltica
internacional
de
lngua
e
cultura
Portuguesas
e
da
cooperao,
dos
museus
e
patrimnio
e
dos
arquivos
e
bibliotecas,
garantindo
para
cada
uma
delas
solues
que
consa-
grem
a
especificidade
da
respetiva
gesto
e
que
evitem
a
mera
fuso
acrtica
de
assuntos
e
competn-
cias;
Definir
novos
modelos
institucionais
e
de
funcionamento
para
a
gesto
cultural
e
de
produo
artstica
do
Estado,
que
garantam
a
flexibilidade
e
a
operacionalidade
indispensveis
prossecuo
da
sua
mis-
so
especfica
e
a
sua
necessidade
de
definio
programtica
a
mdio
e
longo
prazo,
eliminando
exces-
sos
formais
organizativos
e
de
procedimentos
que
dificultam
a
ao
e
o
apoio
iniciativa
cultural.
Reforar
os
contedos
de
artes
e
humanidades
nos
programas
curriculares
gerais,
em
todos
os
nveis
de
escolaridade,
e
a
sua
interao
com
as
demais
disciplinas,
bem
como
expandir
os
programas
educativos
das
instituies
culturais;
Definir
novos
modelos
de
gesto
especficos
do
ensino
artstico
vocacional,
em
parceria
com
as
reas
da
educao
e
da
cultura;
Afirmar
a
RTP
enquanto
instrumento
do
servio
pblico
de
media,
valorizando
a
dimenso
educativa
e
cultural
deste
servio
pblico
e
permitindo
o
acesso
integral
em
sinal
aberto
a
todos
os
canais
de
servi-
o
pblico
atravs
da
televiso
digital
terrestre.
Assegurar,
sem
colocar
em
causa
a
sua
influncia
social
um
papel
relevante
nas
polticas
culturais
e
para
o
audiovisual,
bem
como
na
inovao
tecnolgica
e
na
oferta
multiplataforma;
Estimular
a
articulao
entre
os
operadores
de
rdio
e
televiso,
tanto
pblicos
como
privados,
e
os
or-
ganismos
culturais
do
Estado,
bem
como
os
programas
de
parceria
entre
aqueles
e
os
promotores,
pro-
dutores
e
criadores
privados;
Expandir
o
processo
de
digitalizao
e
disponibilizao
pblica
dos
acervos
das
diversas
reas
patri-
moniais,
incluindo
arquivos,
bibliotecas
e
museus;
Implementar
uma
rede
digital
que
disponibilize
toda
a
informao
sobre
o
setor
cultural
e
criativo,
in-
cluindo
a
divulgao
de
iniciativas
artsticas
e
de
programas
de
financiamento
nacionais
e
internacio-
nais;
Promover
e
apoiar
a
produo
de
portais
e
contedos
digitais
que
potenciem
o
acesso
dos
cidados
ao
patrimnio
e
criao
contempornea;
Instituir
a
gratuitidade
de
acesso
aos
museus
e
monumentos
nacionais
para
jovens
at
aos
30
anos,
du-
rante
os
fins
de
semana
e
feriados;
Criar
o
Carto
+
Cultura,
a
ser
atribudo
pelas
entidades
patronais
aos
seus
trabalhadores
para
acesso
a
espetculos
de
artes
performativas
e
aquisio
de
livros
e
outros
produtos
culturais,
sendo
o
valor
as-
sim
investido
considerado
mecenato
para
efeitos
fiscais;
105
Valorizar
os
Teatros
Nacionais
como
polos
de
criao
nacional,
garantindo
meios
que
assegurem
a
pos-
sibilidade
de
prosseguir
projetos
plurianuais
com
a
necessria
confiana,
o
que
essencial
para
a
sua
misso;
Incentivar
a
acessibilidade
dos
pblicos
com
necessidades
especiais
s
atividades
culturais
e
ao
consu-
mo
dos
rgos
de
comunicao
social.
106
107
Alargar
a
oferta
de
servios
de
programas
atravs
da
Televiso
Digital
Terrestre,
bem
como
acelerar
o
processo
de
modificao
da
rede
de
distribuio
por
forma
a
garantir
elementares
condies
tcnicas
de
recepo
dos
sinais
de
rdio,
televiso
e
Internet.
Proceder-se-
igualmente
reavaliao
do
preo
imposto
aos
operadores
de
televiso
pelo
custo
de
distribuio
do
sinal
televisivo;
Reforar
o
regime
jurdico
relativo
transparncia
e
concentrao
da
propriedade,
que
no
dever
por
em
causa
a
capacidade
competitiva
dos
grupos
de
mdia
portugueses.
O
regime
da
transparncia
dever
permitir
a
identificao
de
toda
a
cadeia
de
entidades
detentoras
de
participaes
qualificadas
nos
rgos
de
comunicao
social
e
determinar
uma
efetiva
obrigao
de
prestao
de
contas
que
evi-
dencie
o
movimento
dos
capitais
de
todos
os
grupos
de
mdia
a
operar
em
Portugal;
Assegurar
que
os
apoios
ao
setor
privilegiem
a
qualificao
das
empresas
e
a
sua
sustentabilidade,
no-
meadamente
promovendo
a
criao
de
novos
modelos
de
distribuio,
a
produo
de
contedos
vers-
teis
e
verdadeiramente
inovadores
e
a
empregabilidade
dos
jornalistas;
Rever
o
modelo
de
financiamento
da
ERC,
garantindo
a
sua
independncia
face
ao
poder
poltico
e
asse-
gurar
uma
maior
articulao
com
as
entidades
reguladoras
das
comunicaes
e
da
concorrncia.
108
109
Relanar
um
novo
programa
de
apoio
a
ctedras
de
investigao
para
docentes
dos
quadros
das
univer-
sidades
pblicas,
com
financiamento
pblico
at
reforma
ou
jubilao
daqueles
que
as
ocupem.
Este
programa
deve
facilitar
a
abertura
de
vagas
para
novos
professores
auxiliares
de
carreira,
visando
ain-
da:
o Fomentar
o
desenvolvimento
de
projetos
de
investigao
de
longa
durao
dirigidos
por
inves-
tigadores
seniores;
o Renovar
a
docncia
no
ensino
superior;
o Dar
a
investigadores
mais
jovens
a
oportunidade
de
terem
carreiras
de
docncia
universitria
em
Portugal,
por
forma
a
evitar
a
emigrao
forada
dos
mais
qualificados,
o
abandono
das
car-
reiras
de
investigao
e
dedicao
cincia,
o
emprego
cientfico
precrio
ou,
simplesmente,
o
desemprego,
oferecendo
a
todos
a
quem
seja
reconhecido
mrito
a
oportunidade
de
continuar
a
trabalhar
em
cincia
em
Portugal.
Reforar
o
p rograma
d o
e mprego
c ientfico,
s ubstituindo
p rogressivamente
a
a tribuio
d e
b olsas
de
ps-doutoramento
anuais
ao
longo
de
seis
anos
pela
criao,
para
investigadores
doutorados,
de
um
muito
maior
nmero
de
novos
contratos
de
Investigador.
As
bolsas
de
ps-doutoramento
devem
passar
a
ter
duraes
mais
curtas
e
servir
de
estmulo
para
o
desenvolvimento
de
carrei-
ras
d e
i nvestigao.
Reforar
o
programa
do
potencial
humano
e
de
formao
avanada,
em
todas
as
reas
do
conhecimen-
to,
de
um
modo
a
dar
a
todos
a
quem
seja
reconhecido
mrito
absoluto
oportunidade
de
estudar
e
de
se
doutorar
em
Portugal.
110
Reforo
da
agncia
nacional
para
a
cultura
cientfica
e
tecnolgica
-
Cincia
Viva,
incluindo
a
criao
e
dinamizao
de
clubes
de
cincia
em
todos
os
agrupamentos
de
escolas,
pblicas
e
privadas,
do
ensino
bsico
e
secundrio;
Reforo
da
cultura
cientfica
e
do
ensino
das
cincias,
por
meio
de
financiamentos
competitivos
com
avaliao
por
pares.
Reforo
dos
museus
e
centros
interativos
de
cincia,
por
meio
da
mobilizao
de
apoios
nacionais
e
lo-
cais,
assim
como
novas
aes
para
atrair
novos
pblicos,
incluindo
os
mais
idosos.
Lanamento
de
um
programa
sistemtico
de
apoio
a
projetos
intergeracionais
entre
investigadores,
es-
tudantes
do
ensino
superior
e
associaes
juvenis,
com
o
objetivo
de
reforar
a
cultura
cientfica
dos
jo-
vens
e
o
debate
intergeracional
em
torno
do
conhecimento.
111
Deve
incluir
aes
de
mbito
regional
em
estreita
associao
entre
parceiros
locais
e
instituies
de
en-
sino
superior
para
o
apoio
a
unidades
de
tecnologia
aplicada;
Deve
estimular
o
crescimento
e
a
criao
de
instituies
e
redes
que
atuem
na
consolidao
e
valoriza-
o
do
conhecimento,
criando
emprego
qualificado,
aumentando
a
competitividade
externa
das
empre-
sas
e
garantindo
projetos
capazes
de
valorizar
os
nossos
recursos,
o
nosso
territrio
e
as
nossas
rela-
es
com
a
lusofonia
e
o
Atlntico;
Melhora
o
acesso
aos
mercados,
reforando
as
vantagens
estratgicas
que
o
nosso
posicionamento
in-
ternacional
tem
para
Portugal.
Valoriza
o
posicionamento
estratgico
que
Portugal
tem
para
o
mundo
(e
o
Atlntico);
Refora
a
confiana
na
rede
distribuda
de
instituies
de
ensino
superior,
incluindo
institutos
politc-
nicos,
estimulando
a
sua
ligao
a
atores
locais
e
estimulando
economias
regionais.
112
Lanar
novos
instrumentos
de
contratualizao
de
apoios
pblicos
financeiros
(Contratos
para
a
Inova-
o
Empresarial)
de
forma
a
incentivar
investimentos
orientados
para
a
produo
de
novos
produtos
ou
servios
inovadores
definidos
em
parceria
com
as
empresas,
universidades
e
outros
stakeholders
que
permita
estabelecer
prioridades/oportunidades
de
desenvolvimento
em
clusters
de
nova
gerao
que
cruzem
mercados
com
procuras
emergentes;
Introduzir
como
ponderador
na
avaliao
dos
incentivos
fiscais
I&D
empresarial
os
resultados
dos
apoios
anteriores;
Apoiar
a
difuso
dos
resultados
da
I&D
empresarial
em
meios
de
produo,
dinamizando
a
inovao
das
empresas
e
setores
cliente,
bem
como
promover
projetos
demonstradores
e
linhas
piloto,
quando
se
trate
de
inovao
significativa,
de
processo
reprodutvel,
ou
quando
no
sendo
reprodutvel
por
con-
correntes,
seja
importante
para
viabilizar
a
produo
de
novos
produtos;
Discriminar
positivamente,
no
mbito
da
concesso
de
apoios
pblicos,
o
nmero
de
patentes
regista-
das
enquanto
indicadores
de
desempenho
e
de
sucesso
das
atividades
de
Inovao
e
I&D,
reforando
os
apoios
a
aes
de
contencioso
internacional
com
a
defesa
de
propriedade
intelectual;
Assegurar
que
os
concursos
no
mbito
do
financiamento
comunitrio
I&D
empresarial
admitem
a
possibilidade
de
terem
uma
primeira
fase
de
projeto
(fase
de
maior
risco
tcnico/cientfico)
que,
em
ca-
so
de
sucesso,
abra
a
possibilidade
de
uma
segunda
fase
para
financiamento
da
parte
remanescente
do
projeto,
aumentando
a
eficcia
dos
apoios
pblicos
I&D
empresarial.
Criar
condies
para
acelerar
os
nveis
de
empreendedorismo
atravs
da
instalao
e
incubao
de
em-
presas
inovadoras
junto
das
universidades
assim
como
o
reforo
das
equipas
de
transferncia
de
tecno-
logia
e
de
empregabilidade
das
universidades;
Garantir
que
a
transferncia
de
tecnologia
entre
as
universidades
e
as
empresas
possibilite
o
desenvol-
vimento
da
tecnologia
pelas
empresas
at
ao
mercado,
permitindo
assim,
o
retorno
financeiro
insti-
tuio
detentora
dos
direitos
de
proteo
intelectual
e
industrial;
Relanar
a
estratgia
dos
clusters
e
polos
de
competitividade,
reforando
o
apoio
e
o
empenho
da
parti-
cipao
das
instituies
pblicas
na
sua
dinamizao,
colocando
a
integrao
de
estratgias
de
eficin-
cia
coletiva
como
um
objetivo
do
sistema
cientfico
e
tecnolgico
(com
incentivos
financeiros),
majo-
rando
os
apoios
comunitrios
a
empresas
que
integrem
estratgias
de
eficincia
coletiva;
Lanar
um
programa
de
reforo
de
centros
tecnolgicos
enquanto
instituies
intermedirias
entre
a
113
Valorizar
a
inovao
atravs
da
procura
pblica
e
capacitar
as
PME
na
resposta
aos
mer-
cados
pblicos
A
procura
pblica
tem
o
potencial
de
desempenhar
um
papel
muito
relevante
na
valorizao
dos
resultados
dos
projetos
de
inovao,
funcionando
como
mercado
de
arranque,
de
teste
e
aperfeioamento
do
produto
e
ainda
de
criao
de
currculo
necessrio
internacionalizao
e
exportao
de
bens
e
servios
por
parte
de
PME.
Tendo
presente
esta
realidade
o
governo
ir:
Promover
investimentos
demonstradores,
escala
e
nas
condies
reais
de
utilizao,
com
formao
de
recursos
humanos
para
a
adequada
utilizao
de
novas
tecnologias
e
materiais,
acelerando
a
chegada
ao
mercado
de
novos
produtos
inovadores
em
cujo
desenvolvimento
as
empresas
investiram
com
o
apoio
do
anterior
quadro
comunitrio;
Convocar
os
municpios
para
que,
juntamente
com
empresas
e
universidades,
desenvolvam
projetos
de
inovao
e
competitividade
de
interesse
comum
(ex.:
reabilitao
urbana;
micro
gerao;
sistemas
au-
tnomos
de
produo
de
energia;
cidades
inteligentes;
ou
outros
em
setores
exportadores
ou
que
pro-
movam
a
substituio
de
importaes);
Capacitar
as
PME
na
resposta
aos
mercados
pblicos:
eliminar
barreiras
de
acesso,
sistematizar
e
dis-
ponibilizar
bases
de
dados
com
informao
detalhada
e
atualizada
sobre
os
investimentos
em
infraes-
truturas
programados
e
em
curso;
oferecendo
apoio
tcnico
em
processos
de
certificao
ou
de
(pr)qualificao
enquanto
fornecedores
e
apoio
na
organizao
de
consrcios
ou
outras
formas
de
co-
operao
entre
PME,
na
apresentao
de
propostas
e
identificao
de
financiamentos
aos
clientes;
Promover
o
investimento
e
inovao
na
rea
da
sade,
com
impactos
futuros
na
despesa
total,
como
por
exemplo
projetos
dirigidos
ao
combate
contaminao
em
ambiente
hospitalar
ou
a
mtodos
de
diag-
nstico
mais
eficazes;
Lanar
um
programa
calendarizado
de
contratao
pblica
de
bens
e
servios
inovadores
para
os
servi-
os
pblicos
com
base
na
identificao
de
necessidades
relativamente
a
servios
e
bens
que
necessitam
de
I&D
para
serem
concebidos
e
produzidos,
designadamente
em
reas
que
permitam
a
melhoria
dos
servios
pblicos
e
a
reduo
da
despesa
pblica;
Estabelecer
uma
quota
de
aquisio
de
bens
e
servios
start-ups
de
modo
a
dinamizar
a
emergncia
de
novos
intervenientes
no
mercado.
114
Apostar
no
turismo
como
setor
estratgico
para
o
emprego
e
para
o
crescimento
das
ex-
portaes
O
turismo
assume
especial
relevo
enquanto
motor
de
dinamismo
econmico
e
social
das
regies,
contribuindo
115
fortemente
para
a
criao
de
emprego
e
crescimento
das
exportaes
nacionais,
representando
j
quase
meta-
de
das
exportaes
de
servios.
O
planeamento
e
desenvolvimento
do
turismo
revela-se
fundamental
de
forma
a
explorar
o
seu
potencial
econmico
e
assegurar,
em
simultneo,
a
sustentabilidade
dos
recursos
naturais.
Neste
contexto
o
governo
dar
prioridade
valorizao
dos
recursos
e
ao
investimento
no
capital
humano,
fa-
tor-chave
para
o
setor,
e
promoo
de
polticas
transversais
geradoras
de
sinergias,
nomeadamente,
mobili-
zando
os
setores
da
cultura,
cincia,
inovao,
transportes,
formao,
reabilitao
e
regenerao
urbanas,
tendo
em
vista
a
qualificao
e
diferenciao
da
oferta
e
o
desenvolvimento
de
novas
reas
de
negcio
no
setor.
O
governo
dar
especial
enfoque
s
polticas
de
combate
sazonalidade,
dinamizao
do
turismo
interno,
des-
centralizao
da
procura,
promoo
das
acessibilidades
e
de
uma
mais
eficaz
promoo
de
Portugal.
Para
pros-
seguir
estes
objetivos,
o
governo
ir:
Investir
num
planeamento
participado
da
atividade
turstica,
atravs
de
um
Plano
Estratgico
Nacional
de
Turismo
credvel
e
fundamentado
e
de
Planos
de
Promoo
Turstica
de
base
nacional
e
regional,
com
real
envolvimento
das
empresas
tursticas;
Manter
e
credibilizar
a
concentrao
na
entidade
pblica
responsvel
pela
promoo,
valorizao
e
sus-
tentabilidade
da
atividade
turstica
das
competncias
da
Administrao
Pblica
relacionadas
com
o
se-
tor,
reforando-a
como
interlocutor
principal
das
empresas
e
dos
empresrios
deste
domnio;
Reforar
a
competitividade
da
capacidade
digital
das
empresas
tursticas
portuguesas,
incentivar
o
e-
business
e
o
aumento
da
presena
da
oferta
turstica
portuguesa
na
internet
de
forma
agregada;
Potenciar
o
setor
do
turismo
enquanto
fator
de
atrao
de
investimento
estrangeiro
de
elevada
quali-
dade,
para
reposicionamento
global
e
melhoria
contnua
da
oferta
nacional;
Garantir
a
presena
do
destino
Portugal
na
internet
e
reforar
a
eficcia
da
rede
externa
de
turismo
na
sua
promoo
e
venda;
Promover
as
acessibilidades
areas
a
Portugal,
de
forma
articulada
e
integrada,
com
as
autoridades
ae-
roporturias
e
com
a
oferta
turstica;
Valorizar
e
dignificar
os
ativos
humanos
no
turismo,
reforando
a
qualidade
e
o
prestgio
das
Escolas
e
das
Profisses
do
setor
e
melhorando
as
condies
inerentes
ao
exerccio
profissional
e
formao
permanente
dos
trabalhadores
do
setor;
Valorizar
o
patrimnio
natural
e
cultural
como
fator
diferenciador
do
Destino
Portugal,
desenvolvendo
contedos
visitveis
e
colocando-o
ao
servio
dos
cidados,
num
contexto
de
colaborao
efetiva
entre
Cultura
e
Turismo;
Garantir
a
plena
consonncia
entre
a
aplicao
dos
Fundos
Europeus
do
Portugal
2020
e
as
prioridades
estratgicas
definidas
para
o
setor
do
Turismo
em
Portugal,
evitando
duplicidade
de
critrios
e
incon-
sequncia
na
afetao
de
recursos
pblicos;
Implementar
um
programa
de
reduo
dos
entraves
burocrticos
ainda
existentes
nas
atividades
turs-
ticas,
racionalizando
a
multiplicidade
das
taxas
cobradas
por
vrias
entidades,
que
incidem
sobre
o
li-
cenciamento
e
a
operao
das
empresas
de
turismo;
Promover
o
empreendedorismo
e
o
desenvolvimento
de
novos
negcios
tursticos,
aproveitando
os
contributos
da
inovao,
das
artes
e
da
cincia,
de
modo
a
aproveitar
as
potencialidades
existentes
nas
cidades,
nas
reas
protegidas
e
no
mundo
rural;
Monitorizar
a
oferta
turstica,
criando
mecanismos
de
acompanhamento
da
realidade
de
negcio
exis-
tente,
de
forma
a
permitir
aos
empresrios,
aos
investidores
e
aos
decisores
pblicos
a
tomada
de
deci-
ses
informadas
e
baseadas
no
conhecimento;
Implementar,
em
articulao
com
setor
privado,
programas
de
combate
sazonalidade,
atravs
da
di-
namizao
de
produtos
tursticos
especficos
(nomeadamente
turismo
de
sade,
turismo
de
negcios,
turismo
desportivo
e
turismo
religioso),
da
promoo
turstica
direcionada
a
segmentos
identificados
(nomeadamente
snior
e
juvenil)
e
da
captao
de
eventos
e
congressos;
116
Promover
a
correta
implementao
de
uma
marca
Portugal
e
a
sua
promoo
e
divulgao
junto
de
produtores
e
consumidores;
Introduzir
mecanismos
que
permitam
privilegiar,
nos
apoios
pblicos,
as
empresas
exportadoras,
ou
com
atividade
fora
do
pas,
cujo
processo
produtivo
incorpore
maiores
recursos
nacionais,
semelhan-
a
do
que
feito
noutros
pases
europeus,
em
respeito
pelas
normas
comunitrias;
Acompanhar
em
permanncia
as
empresas
multinacionais
instaladas
em
Portugal
de
forma
a
conseguir
responder
rapidamente
s
suas
necessidades
e
desenvolvimento
de
estratgias
concertadas
para
garan-
tir
um
aumento
da
incorporao
de
valor
acrescentado
nacional;
Contratualizar
objetivos
de
desenvolvimento
local
(proporo
de
compras
nacionais)
com
empresas
instaladas
em
Portugal;
Incentivar
iniciativas
da
sociedade
civil
para
a
criao
de
circuitos
comerciais
e
logsticos,
e
uso
de
siste-
mas
de
pagamento
especficos,
que
contribuem
para
a
dinamizao
da
produo
nacional
ligando
direta-
mente
produtores
nacionais
e
consumidores;
Desenvolver
iniciativas
de
substituio
de
importaes
onde
haja
mais
vulnerabilidade
externa
e
me-
lhores
condies
potenciais
de
competitividade,
nomeadamente
no
setor
alimentar,
apoiando
o
desen-
volvimento
da
produo
nacional;
Apoiar
medidas
que
favoream
a
utilizao
alternativa
dos
transportes
coletivos,
onde
se
investiu
numa
capacidade
que
est
subutilizada,
ou
equipamentos
de
uso
partilhado,
diminuindo
o
incentivo
aquisi-
o
e
utilizao
de
viatura
prpria.
117
O
governo
assume
claramente
o
compromisso
de
defender
e
fortalecer
o
Estado
Social,
de
implementar
uma
estratgia
de
combate
pobreza
e
excluso
social,
de
implementar
polticas
que
promovam
o
emprego
e
um
salrio
digno,
de
garantir
a
sustentabilidade
da
Segurana
Social
e
a
reposio
dos
mnimos
sociais,
de
conduzir
Portugal
no
caminho
do
crescimento
e
do
desenvolvimento
sustentado.
Promover
uma
gesto
sustentvel
e
transparente
da
Segurana
Social
mediante
uma
ava-
liao
rigorosa
da
evoluo
do
sistema
As
polticas
desenvolvidas
nos
anos
mais
recentes
tm
contribudo
para
uma
perda
de
confiana
no
sistema
de
Segurana
Social
e
para
a
criao
de
uma
situao
financeiramente
bem
menos
estvel
e
segura
que
a
proporci-
onada
pelas
reformas
introduzidas
na
dcada
de
2000,
designadamente
atravs
da
introduo
do
fator
de
sus-
tentabilidade.
Com
efeito,
a
poltica
de
austeridade
e
de
ir
alm
da
troika
teve
efeitos
financeiramente
negati-
vos
sobre
a
Segurana
Social
devido
reduo
do
nmero
de
contribuintes,
com
quebra
nas
receitas
relativa
s
contribuies
e
quotizaes,
ao
acrscimo
substancial
das
despesas
com
o
subsdio
de
desemprego,
em
resulta-
do
do
elevado
desemprego
registado,
e
do
crescimento
das
despesas
com
penses.
O
momento
atual
exige,
pois,
que
se
reforce
a
confiana
no
sistema,
mas,
igualmente,
a
solidariedade
que
deve
existir
entre
as
vrias
geraes.
Nesse
sentido,
o
governo
entende
que
qualquer
reforma
dever
resultar
de
es-
tudos
transparentes,
disponibilizando
informao
estatstica
rigorosa
e
clara,
escrutinada
no
apenas
pelos
118
partidos
no
Parlamento,
mas
tambm
pelos
parceiros
sociais
em
sede
de
Concertao
Social,
pela
academia
e
pelos
movimentos
sociais
(nomeadamente
de
reformados
e
pensionistas,
de
precrios).
Assim,
o
governo
ir:
Avaliar
com
rigor
a
evoluo
do
sistema
de
Segurana
Social
nos
ltimos
anos,
o
impacto
das
medidas
tomadas
e
os
efeitos
da
crise
econmica
nos
equilbrios
financeiros
dos
sistemas
de
penses,
bem
como
os
novos
desafios
que
se
colocam
decorrentes
das
transformaes
demogrficas
e
do
mercado
de
traba-
lho;
Promover
estudos
transparentes,
retrospetivos
e
prospetivos,
disponibilizando
informao
estatstica
rigorosa
e
clara
para
escrutnio
de
todos;
Criar
uma
forma
de
acompanhamento
e
monitorizao
permanente
de
polticas
sociais
e
do
estado
da
Segurana
Social,
com
o
objetivo
de
efetuar
uma
avaliao
rigorosa
e
independente
das
polticas
e
pro-
ceder
a
recomendaes.
Anualmente
deve
ser
dada
a
conhecer,
de
forma
transparente,
clara
e
acessvel
a
todos
os
cidados,
o
estado
financeiro
e
a
capacidade
da
Segurana
Social
para
assegurar
o
pagamento
de
reformas
e
a
sustentabilidade
do
sistema
no
mdio
e
longo
prazo;
Criar
um
Sistema
de
Estatsticas
da
Segurana
Social
(SESS)
que
permitir
a
divulgao
atempada
dos
dados
relevantes,
contributivos
e
prestacionais,
permitindo
avaliar
a
evoluo
das
polticas
face
aos
seus
objetivos,
avaliar
impactos
sociais,
bem
como
avaliar
os
procedimentos
das
entidades/servios
que
promovem
as
polticas
no
terreno.
A
partir
do
SESS
devero
ser
geradas
novos
canais
de
comunica-
o
das
estatsticas,
tornadas
mais
simples
em
funo
de
diferentes
pblicos
e
de
diferentes
objetos
de
avaliao,
assegurando
informao
atempada,
clara,
til
e
facilmente
localizvel,
contribuindo
para
uma
maior
transparncia
do
sistema
de
Segurana
Social
Promover
uma
gesto
pblica
cuidada
e
criteriosa,
bem
como
o
reforo,
do
Fundo
de
Estabilizao
Fi-
nanceira
da
Segurana
Social.
Gerir
de
forma
reformista
o
sistema
de
Segurana
Social
visando
a
reforar
a
sua
susten-
tabilidade,
equidade
e
eficcia
redistributiva
A
melhoria
das
condies
de
sustentabilidade
do
sistema
de
Segurana
Social
dever
levar
em
considerao
a
idade
da
reforma
e
a
esperana
de
vida;
a
evoluo
demogrfica
do
pas;
as
mudanas
no
mercado
laboral;
a
taxa
de
substituio
do
rendimento;
e
a
eficcia
dos
sistemas
contributivos
em
termos
de
equidade
e
combate
evaso
e
fraude.
Esta
gesto
dever
proteger,
em
particular,
aqueles
que
se
encontram
em
situao
mais
frgil
e
com
menor
adaptabilidade,
bem
como
favorecer
os
contribuintes
com
carreiras
contributivas
muito
longas.
Neste
quadro
o
governo
ir:
119
Author
Comment [4]: Retirado:
Reduo
de
4
pp
na
contribuio
das
empresas
para
SS.
de
natureza
no
contributiva;
Reavaliar
as
isenes
e
redues
da
taxa
contributiva
para
a
Segurana
Social
que
de
exceo
se
trans-
formaram
em
regra,
fazendo
perder
mais
de
500
milhes
de
euros
de
receitas
por
ano.
120
121
fiscal
implica,
pois,
que
todos
assumam
os
seus
deveres
na
medida
das
suas
possibilidades,
sem
que
alguns
fi-
quem
isentados
de
o
fazer.
Mas
a
cobrana
e
o
pagamento
de
impostos
no
pode
ser
feito
a
todo
o
custo,
sem
olhar
a
meios.
Tem
de
existir
proporcionalidade
nas
exigncias
e
meios
empregados
pela
mquina
fiscal,
bem
como
um
reforo
e
agilizao
dos
meios
ao
dispor
do
cidado
para
reagir
injustia
na
liquidao
e
cobrana
dos
impostos.
Com
exageros
que
tragam
mais
encaixe
imediato,
mas
que
provoquem
injustias
que
no
possam
ser
aceites,
no
existe
um
sistema
fiscal
prprio
de
um
Estado
de
Direito.
Para
o
governo,
um
tratamento
fiscal
justo
passa
por
adotar
regras
que
reduzam
desigualdades
inaceitveis,
por
garantir
a
estabilidade
e
previsibilidade
do
quadro
fiscal,
pelo
combate
sem
trguas
fuga
ao
pagamento
de
impostos
e
pela
eliminao
de
exigncias
fiscais
excessivas
e
desproporcionadas.
Para
isso,
o
governo
ir
ado-
tar
as
seguintes
medidas:
122
fiscais,
bem
como
eliminar
obrigaes
declarativas
e
obrigaes
de
conservao
de
informao,
sempre
que
possvel;
Reviso
de
valores
desproporcionados
e
excessivos
de
coimas
e
juros
por
incumprimento
de
obrigaes
tributrias
e
introduo
de
mecanismos
de
cmulo
mximo
nas
coimas
aplicadas
por
contraordenaes
praticadas
por
pessoas
singulares,
designadamente
por
incumprimento
de
obrigaes
declarativas;
Limitar
a
realizao
excessiva
de
inspees
tributrias
sucessivas
e
permanentes
a
pessoas
singulares
e
PME;
Privilegiar
a
arbitragem
e
outros
meios
alternativos
e
expeditos
de
resoluo
dos
litgios,
designada-
mente
reduzindo
a
taxa
de
arbitragem
na
ausncia
de
prvia
reclamao
graciosa
e
recurso
hierrquico,
promovendo
novas
possibilidade
de
migrao
de
processos
dos
Tribunais
de
Estado
para
a
arbitragem;
Reduo
dos
custos
associados
arbitragem
tributria,
para
que
os
contribuintes
com
menores
recur-
sos
ou
com
questes
tributrias
de
valor
reduzido
possam
tambm
beneficiar
desta
forma
rpida,
gil
e
eficaz
de
resoluo
de
conflitos
em
matria
fiscal;
Agilizar
as
situaes
e
condies
em
que
pode
ser
negociado
e
aceite
um
plano
de
pagamentos
por
dvi-
das
fiscais,
tributrias
e
Segurana
Social.
3.
COMBATER
A
POBREZA
Desde
2011,
o
Estado
deixou
de
olhar
a
sua
funo
de
proteo
dos
cidados
mais
vulnerveis
como
uma
prio-
ridade.
Em
resultado
das
polticas
do
governo
PSD/CDS,
os
apoios
pblicos
passaram
a
ser
instrumento
de
re-
duo
do
dfice
de
um
governo
que
foi
muito
alm
da
troika,
abandonando
os
trabalhadores
e
as
famlias
no
momento
em
que
mais
precisavam
de
uma
rede
de
proteo.
O
enorme
aumento
do
desemprego
e
o
recuo
do
Estado
contriburam
para
que
o
risco
de
pobreza
regressasse
aos
nveis
do
incio
da
dcada
de
2000.
Se
a
rede
de
proteo
dos
idosos
assente
no
Complemento
Solidrio
para
Idosos
que
o
governo
negligenciou
mas
no
conseguiu
desmantelar
,
evitou
uma
maior
fragilizao
dos
mais
velhos,
foram
as
famlias
dos
trabalhadores
que
mais
sofreram
com
o
desemprego
e
os
cortes
nos
apoios
pblicos.
Hoje,
o
grupo
das
famlias
em
idade
ativa
e
os
seus
filhos
aquele
que
maior
risco
de
pobreza
corre
em
Portugal.
A
estratgia
do
governo
para
o
combate
pobreza
dever,
por
isso,
assentar
em
trs
eixos
fundamentais.
Em
primeiro
lugar,
desenhar
uma
estratgia
nacional
de
combate
pobreza
de
crianas
e
jovens
que,
de
forma
in-
tegrada,
recupere
a
centralidade
do
abono
de
famlia
como
apoio
pblico
de
referncia
s
famlias.
Em
segundo
lugar,
assegurar
a
reposio
dos
apoios
que
garantem
os
mnimos
sociais
aos
cidados
em
condies
de
maior
vulnerabilidade
(como
o
Rendimento
Social
de
Insero
e
o
Complemento
Solidrio
para
Idosos),
impedindo
que
o
Pas
recue
mais
no
combate
pobreza
dos
mais
frgeis.
Finalmente,
em
terceiro
lugar,
dignificar
o
traba-
lho,
criando
um
novo
apoio
pblico
aos
baixos
salrios
para
impedir
que
as
famlias
trabalhadoras
com
filhos
vivam
em
situao
de
pobreza.
123
O
governo
assume
como
prioridade
a
elaborao
de
um
Plano
de
Combate
Pobreza
das
Crianas
e
Jovens
com
um
horizonte
temporal
bem
definido
e
metas
claras
a
alcanar.
Esta
estratgia
dever
articular
medidas
dire-
tamente
dirigidas
s
crianas
e
aos
jovens
com
medidas
que
possibilitem
o
acrscimo
dos
recursos
das
famlias
em
que
estas
crianas
esto
inseridas.
Nesse
contexto,
a
reconfigurao
do
sistema
do
abono
de
famlia
no
sen-
tido
do
reforo
da
sua
eficcia
assume-se
como
fundamental.
Contudo,
para
interromper
o
ciclo
de
pobreza
no
basta
reduzir
a
pobreza
monetria.
igualmente
necessrio
atuar
na
criao
de
condies
para
que
as
crianas
e
os
jovens
tenham
igualdade
de
oportunidades,
o
que
pressupe
o
acesso
a
um
ensino
de
qualidade
e
a
cuida-
dos
de
sade
adequados.
Neste
sentido,
o
governo
assumir
as
seguintes
medidas:
Aumentar
os
montantes
do
abono
de
famlia,
do
abono
pr-natal
e
da
majorao
para
as
famlias
mono-
parentais
beneficirias
de
abono
de
famlia
e
de
abono
pr-natal;
Reconfigurar
o
abono
de
famlia
no
sentido
de
permitir
a
conjugao
de
polticas
de
transferncias
de
recursos
com
medidas
complementares
do
lado
dos
servios
pblicos.
As
famlias
beneficirias
do
abo-
no
de
famlia
devero
subscrever
uma
carta
de
direitos
e
deveres
que
assegure
uma
integrao
efetiva
no
sistema
escolar
e
no
sistema
de
sade;
Reformular
as
classes
de
rendimento
de
acesso
ao
abono
de
famlia
para
que
as
crianas
em
situao
de
pobreza,
e
em
particular,
em
situao
de
pobreza
extrema,
tenham
acesso
a
recursos
suficientes
para
melhorar
significativamente
o
seu
nvel
de
vida;
Constituir
um
sistema
de
indicadores
de
alerta
de
situaes
de
precariedade
social
(abandono
escolar,
problemas
de
sade,
etc.)
a
partir
do
acompanhamento
das
crianas
beneficirias
do
abono
de
famlia,
possibilitando
uma
ao
mais
integrada
do
sistema
de
proteo
social,
em
casos
de
acionamento;
Considerar
o
abono
de
famlia,
total
ou
parcialmente,
parte
integrante
da
condio
de
recursos
de
ou-
tras
medidas,
por
forma
a
evitar
sobreposies
que
desvirtuariam
os
objetivos
quer
do
abono
de
famlia
quer
das
restantes
medidas;
Adotar
uma
abordagem
integradora
no
combate
pobreza,
articulando
diversas
medidas
setoriais
que
se
devem
complementar
entre
si,
potenciando
sinergias
e
apostando
em
medidas
de
proximidade,
foca-
lizadas
nas
crianas
e
jovens
e
nas
suas
famlias.
Neste
mbito
devem
ser
criadas
medidas
setoriais
complementares
s
prestaes
de
combate
pobreza
do
lado
do
sistema
educativo
e
do
sistema
de
sa-
de
(alimentao
escolar,
manuais
escolares,
cheque-dentista);
Definir
uma
estratgia
centrada
no
territrio,
privilegiando
as
reas
mais
marcadas
por
situaes
crti-
cas
de
pobreza
infantil,
designadamente
por
meio
de
medidas
de
interveno
familiar,
assente
em
res-
postas
de
proximidade
que
potenciem
as
sinergias
e
o
dinamismo
das
estruturas
locais.
Repor
o
valor
de
referncia
do
CSI
no
montante
anual
de
5.022
euros,
restaurando
os
valores
anuais
an-
teriormente
em
vigor
e
permitindo,
desta
forma,
que
voltem
a
beneficiar
desta
prestao
idosos
que
fi-
124
caram
excludos,
bem
como
a
atualizao
da
prestao
aos
idosos
que
sofreram
uma
reduo
no
seu
va-
lor
nominal;
Avaliar
a
hiptese
de
simplificar
a
malha
de
prestaes
mnimas
que
concorrem
para
o
mesmo
fim
na
reduo
da
pobreza
entre
idosos,
assegurando
uma
diferenciao
positiva
para
carreiras
mais
longas.
Dignificar
o
RSI
repondo
a
sua
eficcia
como
medida
de
combate
pobreza
extrema
O
Rendimento
Social
de
Insero
(RSI)
visa
garantir
mnimos
sociais
protegendo
os
grupos
de
maior
fragilidade
e
vulnerabilidade,
distinguindo-se
de
outros
apoios
e
prestaes
sociais
por
incluir
uma
componente
de
inte-
grao
e
incluso,
que
se
concretiza
mediante
a
celebrao
de
acordos
de
insero
com
os
beneficirios
da
pres-
tao.
Nos
anos
mais
recentes,
o
RSI
foi
sujeito
a
um
conjunto
significativo
de
alteraes
legislativas,
no
apenas
nos
valores
de
referncia
e
na
capitao
aplicvel,
que
determinam
o
montante
da
prestao,
mas
tambm
nas
con-
dies
de
acesso
prestao
e
de
manuteno
da
mesma.
Alm
disso,
os
programas
de
insero
foram-se
des-
caracterizando.
O
ataque
ideolgico
a
que
esta
prestao
tem
sido
sujeita,
potenciado
com
as
alteraes
intro-
duzidas
pelo
atual
governo,
tiveram
como
consequncia
uma
diminuio
significativa
do
nmero
de
benefici-
rios,
com
aumento
do
risco
de
pobreza
nas
camadas
mais
desfavorecidas.
De
forma
a
dignificar
o
RSI
repondo
a
sua
eficcia
como
medida
de
combate
pobreza
extrema,
o
governo
ir:
Criar
um
complemento
salarial
anual,
que
constitui
um
crdito
fiscal
(imposto
negativo),
aplicvel
a
todos
os
que
durante
um
ano
declarem
rendimentos
do
trabalho
Segurana
Social.
Este
complemento
salarial
ser
apurado
em
funo
do
rendimento
e
da
composio
do
agregado
familiar
e
constitui
um
mecanismo
adicional
de
combate
pobreza,
bem
como
um
incentivo
integrao
no
mercado
de
traba-
lho
dado
ser
atribudo
apenas
aos
indivduos
que
declararam
rendimentos
do
trabalho.
Este
comple-
mento
salarial
anual
visa
aumentar
os
rendimentos
das
famlias
trabalhadoras
de
baixos
salrios,
uma
vez
que
o
montante
de
crdito
concedido
depender
do
nmero
de
filhos
na
famlia
e
do
rendimento
declarado
Segurana
Social.
125
O
governo,
atento
ao
importante
papel
desenvolvido
pelas
organizaes
no-governamentais
da
rea
social,
e
ao
necessidade
do
reforo
da
mobilizao
da
sociedade
para
a
promoo
da
coeso
social,
continuar
a
reforar
a
cooperao
com
este
setor.
Neste
quadro
dever
ser
dada
particular
ateno
cooperao
com
o
setor
solidrio
em
domnios
como
o
com-
bate
pobreza,
atuao
de
proximidade
no
apoio
s
famlias
e
s
comunidades,
e
integrao
de
grupos
sujei-
tos
a
riscos
de
marginalizao.
O
governo
propor
com
carcter
de
urgncia
a
renovao
do
Pacto
para
a
Cooperao
e
Solidariedade
com
o
horizonte
da
legislatura
e
que
dever
seguir
os
seguintes
princpios:
Elaborao de Livro Branco com vista aprovao de uma Lei da Igualdade e No Discriminao;
126
Promover
com
os
parceiros
sociais
um
compromisso
para
introduzir
nos
instrumentos
de
contratao
coletiva
disposies
relativas
conciliao
entre
trabalho
e
vida
familiar,
e
preveno
e
combate
s
desigualdades
de
gnero
e
ao
assdio
sexual
e
moral
no
local
de
trabalho;
Evoluir
para
um
referencial
de
exerccio
mnimo
de
33%
do
tempo
total
de
licena
efetivamente
gozado
por
cada
uma
das
pessoas
que
exera
a
responsabilidade
parental,
replicando
de
resto
outros
instru-
mentos
de
promoo
da
igualdade
de
gnero.
Esta
medida
implica,
no
regime
atual,
aumentar
o
tempo
de
licena
gozada
pelo
homem
para
3
semanas,
dado
que
o
tempo
de
licena
irrenuncivel
pela
mulher
de
6
semanas.
No
restante
tempo,
a
proporo
de
partilha
do
direito
licena
deve
ser
incentivada,
sem
prejuzo
da
liberdade
individual
na
organizao
partilhada
dos
tempos
de
licena;
Promover
o
equilbrio
de
gnero
no
patamar
dos
33%
nos
cargos
de
direo
para
as
empresas
cotadas
em
bolsa,
empresas
do
setor
pblico
e
administrao
direta
e
indireta
do
Estado
e
demais
pessoas
cole-
tivas
pblicas;
Promover
um
combate
efetivo
e
eficaz
s
desigualdades
salariais
entre
mulheres
e
homens
no
trabalho
de
modo
a
contrariar
a
tendncia
de
agravamento
que
este
indicador
vem
registando
nos
ltimos
anos;
Assegurar
a
coordenao
e
acompanhamento
de
todas
as
estratgias
transversais
de
combate
violn-
cia
de
gnero
e
violncia
domstica,
enfatizando
as
aes
de
formao,
sensibilizao,
preveno
e
apro-
fundamento
do
conhecimento,
devidamente
articuladas
com
as
foras
de
segurana,
o
sistema
judicial
e
os
mecanismos
de
proteo
social;
127
A
aposta
educativa
numa
escola
inclusiva
de
2.
gerao
que
dever
intervir
no
mbito
da
educao
es-
pecial
e
da
organizao
dos
apoios
educativos
s
crianas
e
aos
jovens
que
deles
necessitam.
Por
outro
lado,
importa
garantir
o
acesso
das
pessoas
com
deficincia
a
educao
ao
longo
da
vida,
aps
termina-
rem
a
escolaridade
obrigatria;
Definio
de
uma
estratgia
de
emprego
e
trabalho
para
todos,
dando
um
novo
impulso
neste
domnio
e
envolvendo
os
municpios,
as
associaes
representativas
das
entidades
empregadoras,
as
IPSS/ONG,
as
empresas
entre
outros
atores,
apostando
em
aes
de
formao
profissional
no
sistema
regular
de
formao,
no
aumento
da
oferta
de
estgios
profissionais
para
pessoas
com
deficincia
em
empresas,
organizaes
do
setor
pblico
e
organizaes
do
setor
solidrio;
Avaliar
e
reformular
as
prestaes
sociais
estudando
as
vantagens
de
implementao
de
um
modelo
de
prestao
nica
para
a
deficincia/incapacidade
que
agregue
as
atuais
e
que
inclua
uma
componente
fi-
xa,
dependente
do
rendimento
do
agregado
e
do
grau
de
incapacidade
da
pessoa,
e
uma
componente
varivel
e
em
atualizao,
respeitante
s
despesas
do
agregado
com
a
reabilitao;
Assegurar
o
direito
das
pessoas
com
deficincia
ou
incapacidade
sade,
superando
as
falhas
graves
ao
nvel
do
acesso
e
adequao
do
apoio
teraputico
s
crianas,
jovens
e
adultos
com
deficincia;
Desenvolver,
em
articulao
com
os
municpios,
um
programa
Territrios
Inclusivos,
que
assegure
a
acessibilidades
fsicas
e
comunicacionais,
desenvolvendo
um
programa
de
acessibilidade
pedonal,
asse-
gurando
que
todos
os
locais
de
votao
detm
condies
de
acessibilidade
a
pessoas
de
mobilidade
re-
duzida
garantindo
e
acessibilidade
comunicacional;
Promover
o
acesso
das
pessoas
com
deficincia
ou
incapacidade
participao
poltica
e
tomada
de
de-
ciso,
bem
como
ao
exerccio
de
cargos
dirigentes
na
Administrao
Pblica
e
no
setor
empresarial
p-
blico;
Combater
a
violncia
e
a
discriminao,
em
especial
contra
as
crianas,
jovens,
adultos
e
idosos
com
de-
ficincia
ou
incapacidade.
Eliminar
a
discriminao
no
acesso
adoo
e
no
apadrinhamento
civil
por
casais
do
mesmo
sexo
(ca-
sados
ou
unidos
de
facto),
permitindo
o
reconhecimento
das
famlias
j
existentes,
consagrando
o
direi-
to
fundamental
constituio
de
famlia
a
todas
as
pessoas
e
assegurando
o
superior
interesse
da
cri-
ana,
hoje
desprotegida
por
uma
lei
discriminatria;
Eliminar
as
restries
de
acesso,
que
ainda
subsistem
na
lei,
s
tcnicas
de
procriao
medicamente
as-
sistida
por
casais
do
mesmo
sexo
e
por
mulheres
solteiras,
determinando
que
a
orientao
sexual
e
o
estado
civil
no
so
condicionante
constituio
de
famlia
e
ao
acesso
aos
mtodos
cientficos
abertos
restante
populao;
Melhorar
o
regime
da
identidade
de
gnero,
nomeadamente
no
que
concerne
a
necessidade
de
previso
128
do
reconhecimento
civil
das
pessoas
intersexo
e
de
melhorar
o
quadro
legislativo
relativo
s
pessoas
transexuais
e
transgnero;
Valorizar
as
polticas
pblicas
direcionadas
a
erradicar
a
discriminao
com
base
na
orientao
sexual,
alocando
expressamente
Comisso
para
Cidadania
e
a
Igualdade
de
Gnero
a
misso
da
promoo
de
polticas
pblicas,
transversais
e
abrangentes
para
toda
a
Administrao
Pblica,
em
particular
no
do-
mnio
da
formao
e
sensibilizao.
129
preocupao
de
conferir
coerncia
ao
conjunto
de
dimenses
setoriais
que
se
constatou
serem
decisivas
para
a
presena
de
Portugal
no
Mundo,
em
especial
no
tocante
defesa
e
promoo
dos
vrios
interesses
econmicos
nacionais,
bem
como
ao
prestgio
da
cultura
e
da
lngua
portuguesas.
Portugal
soube
tambm,
ao
longo
de
mui-
tos
anos,
projetar
uma
filosofia
clara
na
ordem
internacional,
promotora
da
paz,
defensora
dos
Diretos
Huma-
nos,
da
Democracia
e
do
Estado
de
Direito,
a
par
com
uma
atitude
consentnea
no
mbito
das
polticas
de
coo-
perao
e
desenvolvimento.
Face
ao
declnio
dos
ltimos
anos,
tais
prioridades
devem
agora
guiar
o
governo,
com
destaque
para
a
afirmao
da
lngua
portuguesa,
para
a
implantao
de
uma
cidadania
lusfona
e
para
o
estreitamento
da
ligao
s
comunidades
portuguesas
no
estrangeiro.
Sendo
que
a
identidade
nacional
,
em
primeira
instncia,
europeia,
lusfona,
ibero-americana
e
atlntica,
Por-
tugal
deve
privilegiar
nas
suas
relaes
externas
a
participao
em
organizaes
e
fruns
bilaterais
e
multilate-
rais
desses
espaos
prioritrios
de
atuao:
a
Unio
Europeia,
a
CPLP,
os
fruns
de
dilogo
ibrico
e
ibero-
americanos
e
a
OTAN.
No
entanto,
o
Pas
tem
interesses
especficos
e
estratgicos
noutras
geografias
e
deve
potenciar
o
facto
de
ser
um
pas
aberto
ao
mundo,
cultivando
relaes
econmicas,
culturais,
cientficas
e
pol-
ticas
com
todas
as
regies
e
valorizando
a
participao
noutras
organizaes
internacionais
relevantes,
como
o
Conselho
da
Europa,
a
OSCE
e
a
OMC.
No
plano
destas
relaes
multilaterais,
Portugal
deve
ter
como
traves-mestras
da
sua
poltica
externa
a
defesa
dos
valores
democrticos
e
dos
direitos
humanos,
o
combate
ao
terrorismo
e
aos
conflitos
armados,
e
a
promo-
o
de
um
desenvolvimento
sustentvel,
em
especial
no
que
respeita
luta
contra
as
alteraes
climticas.
A
sua
participao
ativa
no
sistema
das
Naes
Unidas,
atravs
de
uma
interveno
qualificada
nos
principais
r-
gos,
agncias
especializadas,
fundos
e
programas,
um
elemento
essencial
para
a
afirmao
no
Mundo.
tam-
bm
neste
quadro
que
se
devem
entender
as
responsabilidades
de
Portugal
no
quadro
da
OTAN
e
o
papel
das
Foras
Armadas
portuguesas
na
construo
e
manuteno
da
paz,
e
na
luta
contra
as
ameaas
segurana
cole-
tiva
e
ao
bem-estar
comum,
nomeadamente
os
mais
recentes
desafios
das
sociedades
contemporneas,
aos
quais
Portugal
no
deve
descurar:
o
terrorismo
e
os
fenmenos
de
extremismo
religioso
violento,
a
cibercrimi-
nalidade,
as
ameaas
segurana
martima,
a
proliferao
de
armas
nucleares,
qumicas
e
biolgicas,
o
trfico
de
seres
humanos,
as
migraes
ilegais
e
a
desproteo
de
refugiados
e
requerentes
de
asilo
poltico.
Neste
contexto,
Portugal
deve
tambm
promover,
tendo
em
vista
a
prossecuo
e
consolidao
dos
Objetivos
de
Desenvolvimento
do
Milnio,
modelos
de
desenvolvimento
sustentado,
tanto
em
termos
ambientais
como
sociais,
combatendo
tendncias
de
competitividade
global
que
se
baseiem
na
eroso
de
direitos
sociais
ou
na
sobre-explorao
de
recursos.
Em
consonncia,
Portugal
deve
dar
o
exemplo
no
apoio
cooperao
e
desen-
volvimento,
em
especial
com
os
pases
e
regies
do
globo
com
quem
temos
laos
histricos,
seja
na
forma
de
cooperao
para
o
desenvolvimento
com
polticas
de
capacitao
institucional,
educao,
governao
e
segu-
rana,
seja
na
forma
de
ajuda
humanitria
e
de
emergncia,
seja
na
forma
de
programas
de
cooperao
tcnico-
militar.
No
plano
das
relaes
bilaterais,
para
alm
da
importncia
do
dilogo
luso-espanhol,
da
articulao
com
os
nossos
parceiros
europeus
e
dos
bvios
vnculos
culturais
e
sentimentais
que
nos
unem
ao
mundo
lusfono,
devem
ser
mantidas
e
reforadas
as
relaes
Atlnticas
e
com
os
estados
ibero-americanos,
bem
como
estreita-
dos
os
elos
com
as
potncias
emergentes,
no
esquecendo
as
ancestrais
ligaes
a
vrios
estados,
designada-
mente
do
Magrebe,
ndia
e
sia-Pacfico.
Importa
ainda
fazer
uma
aposta
forte
na
diplomacia
econmica,
cultivando
relaes
de
excelncia
com
os
nos-
sos
parceiros
comerciais
de
sempre,
mas
tambm
explorando
novas
redes
e
canais
de
relacionamento
econ-
mico,
noutras
latitudes.
Deste
modo,
atendendo
importncia
da
ao
externa
no
domnio
econmico
para
a
promoo
do
comrcio
externo
e
a
captao
de
turismo
e
investimento
,
o
governo
no
deixar
de
capacitar
e
robustecer
os
instrumentos
do
Estado
dirigidos
projeo
internacional
do
seu
potencial
econmico.
130
Neste
quadro,
uma
ferramenta
de
primeira
ordem
para
a
projeo
internacional
de
Portugal
a
sua
companhia
area
de
bandeira,
a
TAP,
que
um
veculo
fulcral
de
ligao
frica
lusfona,
ao
Brasil,
aos
principais
destinos
da
emigrao
portuguesa
e
promoo
da
internacionalizao
da
economia
portuguesa.
Por
este
motivo,
o
go-
verno
no
permitir
que
o
Estado
perca
a
titularidade
sobre
a
maioria
do
capital
social
da
TAP,
encontrando
formas
designadamente
atravs
de
uma
efetiva
ao
junto
das
instituies
europeias
e
do
mercado
de
capitais
de
capitalizar,
modernizar
e
assegurar
o
desenvolvimento
da
empresa,
ao
servio
dos
portugueses
e
de
uma
estratgia
de
afirmao
lusfona.
131
132
Potenciar
a
presena
do
portugus
nos
sistemas
de
ensino
de
vrios
pases
europeus,
africanos
e
ameri-
canos
no
apenas
atravs
do
sistema
tradicional
presencial,
mas
tambm
atravs
do
ensino
distncia,
designadamente
atravs
de
plataformas
digitais
de
suporte
para
e-learning,
numa
parceria
entre
as
uni-
versidades
e
o
Instituto
Cames;
Potenciar
a
utilizao
do
Portugus
como
lngua
oficial
em
organizaes
internacionais,
em
especial
no
sistema
das
Naes
Unidas;
Promover,
por
acordo
e
a
pedido
de
pases
e
territrios
de
Lngua
Portuguesa,
em
que
o
portugus
no
desempenha
um
papel
efetivo
de
lngua
franca
ou
de
comunicao
entre
diferentes
grupos
tnicos,
ini-
ciativas
de
ensino
bilingue
que
associem
ao
ensino
da
lngua
portuguesa
o
ensino
do
crioulo
de
base
portuguesa
ou
de
outras
lnguas
maternas;
Identificar,
estudar
e
interpretar
o
patrimnio
comum
material
e
imaterial,
designadamente
stios,
mo-
numentos,
arquitetura
militar,
civil
e
religiosa
e
respetivos
valores
artsticos
integrados;
Formar
agentes
culturais
e
econmicos
para
a
preservao
e
conservao
do
patrimnio;
Estabelecer
acordos
multilaterais,
tendo
como
finalidade
o
acesso
e
fruio
culturais;
Criar
redes
de
financiamento
para
a
reabilitao,
revitalizao
do
patrimnio
comum
ou
partilhado,
bem
como
de
conjugao
de
esforos
para
a
sua
valorizao,
classificao
e
promoo,
nomeadamente
no
quadro
do
Patrimnio
Mundial
da
UNESCO;
Criar
um
acervo
histrico
digital
comum
(enciclopdia
do
espao
lusfono);
Fomentar
o
traado
de
itinerrios
turstico-culturais,
com
percursos
locais,
nacionais
e
internacionais,
tendentes
definio
de
uma
Rota
do
Patrimnio
Comum
da
CPLP;
Produzir
contedos
audiovisuais,
tais
como
fico,
documentrio,
animao,
de
acordo
com
pblicos
e
objetivos
especficos;
Estudar
e
reformar
as
programaes
da
RTP
Internacional,
da
RTP
frica,
da
RDP
Internacional
e
RDP
133
frica
para
que
sirvam
os
interesses
estratgicos
de
projeo
da
lngua,
da
cultura
e
economia
portugue-
sas,
estimule
o
sentido
de
pertena
das
nossas
comunidades
espalhadas
pelo
mundo
e
promova
os
laos
com
os
povos
dos
pases
da
CPLP
e
que
promova
a
circulao
de
programas
originais
da
CPLP
nos
respe-
tivos
pases
e
em
mercados
terceiros;
Promover
jovens
talentos
no
mundo
das
artes,
designadamente
da
msica
e
da
dana,
da
literatura,
do
teatro,
do
cinema
e
do
audiovisual
e
das
artes
plsticas.
Retomar
o
Programa
da
Rede
Bibliogrfica
da
Lusofonia
e
a
presena
de
Portugal
nos
principais
certa-
mes
internacionais
do
livro,
numa
agenda
contnua
de
apoio
aos
pases
e
s
comunidades
de
lngua
por-
tuguesa,
mas
tambm
de
intensificao
da
internacionalizao
da
literatura
portuguesa;
Manter
a
expanso
e
promover
a
dinamizao
da
Rede
Nacional
de
Bibliotecas
Pblicas,
retomando
programas
de
parcerias
para
a
sua
dinamizao;
Rever
o
processamento
do
depsito
legal,
em
particular
os
requisitos
exigidos
aos
editores
e
a
capaci-
dade
efetiva
de
tratamento
e
disponibilizao
das
espcies
depositadas,
equacionando
ainda
o
seu
alar-
gamento
aos
fonogramas
e
videogramas;
Aumentar
o
Registo
Nacional
de
Objetos
Digitais
(RNOD),
o
Portal
da
Rede
de
Conhecimento
das
Biblio-
tecas
Pblicas
e
a
participao
portuguesa
na
Europeana
(Biblioteca
Digital
Europeia);
Criar
o
Banco
Solidrio
do
Livro,
como
medida
de
incentivo
doao
de
livros;
Restabelecer
os
programas
especiais
dedicados
banda
desenhada
e
a
revistas
de
interesse
cultural;
Utilizar
o
portugus
como
lngua
de
cincia;
Favorecer
os
contedos
em
lngua
portuguesa
na
Internet.
134
Identificar
quais
os
tipos
de
servios
que
os
cidados
residentes
no
estrangeiro
mais
necessitam
e
pres-
t-los
de
uma
forma
simples,
acessvel
e
prxima;
Modernizar
a
rede
consular,
nomeadamente
pelo
desenvolvimento
do
acesso
a
servios
em
linha
ou
ainda
a
servios
mveis,
numa
preocupao
de
simplificao
e
de
proximidade
com
os
utentes;
Criar
um
e-Balco
Consular,
a
integrar
no
Portal
do
Cidado
e
das
Comunidades,
que
permitir
a
desma-
terializao
de
muitos
atos
consulares,
garantindo
o
seu
acesso
por
cidados
em
qualquer
parte
do
mundo
e
reduzindo
a
necessidade
de
deslocao
a
postos
consulares;
Eliminar
todas
as
formas
de
discriminao
e
entraves
burocrticos
relativamente
situao
fiscal
dos
por-
tugueses
residentes
no
estrangeiro,
designadamente
facilitando
o
pagamento
do
IMI
nos
casos
em
que
o
proprietrio
no
est
permanentemente
em
Portugal;
Facilitar
o
contacto
e
o
tratamento
de
assuntos
por
parte
dos
portugueses
residentes
no
estrangeiro
junto
da
Segurana
Social
portuguesa;
Proceder
a
uma
ampla
divulgao
dos
direitos
dos
portugueses
emigrados
em
termos
fiscais,
laborais
ou
de
direito
a
penso.
Prever a adoo de novas modalidades de voto que incentivem a participao dos cidados residentes
135
no
estrangeiro;
Consagrar
a
possibilidade
de
haver
Deputados
com
dupla
nacionalidade
nos
crculos
de
residncia
res-
petivos;
Simplificar
e
agilizar
a
inscrio
nos
cadernos
eleitorais
nos
servios
consulares;
Permitir
a
renovao
do
Carto
de
Cidado
em
Portugal
mantendo
a
residncia
no
estrangeiro,
isto
,
sem
perda
de
inscrio
nos
cadernos
eleitorais
do
pas
de
residncia;
Promover
aes
em
prol
da
cidadania
entre
eleitos
e
atores
de
vida
portuguesa
na
dispora,
nomeada-
mente
aes
dirigidas
juventude.
Reforar
os
apoios
no
mbito
da
ASIC
Apoio
Social
para
Idosos
Carenciados
e
do
ASEC
Apoio
Social
para
Emigrantes
Carenciados;
Garantir
um
apoio
sustentado
s
estruturas
que
se
ocupam
da
ajuda
aos
emigrantes
mais
necessitados;
Instituir
mecanismos
de
vigilncia
das
condies
de
trabalho
e
de
alojamento
dos
emigrantes
em
situa-
o
de
maior
precariedade,
atuando
decisivamente
para
salvaguardar
condies
bsicas
de
dignidade
humana;
Propor
e
promover
a
reviso
de
acordos
internacionais
de
Segurana
Social
em
vigor,
com
vista
a
refor-
ar
a
proteo
social
de
trabalhadores
migrantes
e
suas
famlias;
Alargar
a
rede
de
instrumentos
internacionais
de
Segurana
Social,
atravs
da
celebrao
de
novos
acordos
com
pases
com
os
quais
no
existe
qualquer
instrumento
internacional,
atendendo
ao
contin-
gente
migratrio
com
estes
pases.
136
A
nossa
cultura
o
cimento
que
une
Portugal
e
as
comunidades
de
forma
profunda.
,
portanto,
uma
temtica
central
na
ligao
das
comunidades
a
Portugal.
Assim,
o
governo
ir:
Intensificar
o
intercmbio
entre
Portugal
e
as
comunidades
no
domnio
das
artes
e
da
cultura,
quer
atravs
da
itinerncia
de
exposies
e
espetculos,
quer
reconhecendo
e
valorizando
os
artistas
portu-
gueses
e
luso-descendentes;
Adequar
a
oferta
de
professores
e
de
cursos
procura
de
aulas
no
ensino
de
Portugus
no
estrangeiro,
de
forma
a
expandir
esta
modalidade
de
ensino
e
abranger
todas
as
regies
com
grandes
concentraes
de
portugueses;
Garantir
o
acesso
das
comunidades
a
meios
de
comunicao
modernos
e
atualizados,
em
particular
apostando
no
online
e
promovendo
uma
melhoria
significativa
da
qualidade
das
emisses
da
RTP
Inter-
nacional;
Desenvolver
um
plano
de
ao
de
lobbying
poltico,
de
trabalho
junto
da
imprensa
e
de
mobilizao
da
so-
ciedade
civil
nas
comunidades
portuguesas
com
o
objetivo
de
promover
a
imagem
e
a
projeo
de
Portu-
gal
e
das
suas
comunidades
no
estrangeiro.
137
2014
Programa do Governo do PS
2015
2016
2017
2018
2019
2014
Programa eleitoral do PS
2015
2016
2017
2018
2019
2014
2015
Diferena
2016
2017
2018
2019
Administraes pblicas
Saldo oramental
% PIB
-7,2
-3,0
-2,8
-2,6
-1,9
-1,5
-4,6
-3,2
-3,0
-2,8
-2,1
-1,4
-2,6
0,3
0,1
0,2
0,2
0,0
Receita Total
% PIB
44,5
45,0
44,1
44,0
43,6
43,4
44,0
43,9
44,0
43,2
42,6
42,1
0,5
1,1
0,1
0,7
1,0
1,3
Despesa Total
Despesa Corrente
Prestaes sociais
Despesa com pessoal
Despesa de Capital
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
51,7
45,7
19,7
11,8
6,0
47,9
45,5
19,7
11,4
2,4
47,0
44,3
19,1
11,4
2,7
46,6
43,4
18,9
11,2
3,2
45,5
42,5
18,5
11,0
3,0
44,9
41,9
18,5
10,6
2,9
48,6
45,5
19,7
11,6
3,1
47,1
45,0
19,8
11,1
2,2
47,0
43,9
19,1
10,9
3,1
46,0
42,7
18,7
10,6
3,3
44,7
41,6
18,0
10,4
3,1
43,6
40,6
17,7
10,1
3,0
3,1
0,2
0,0
0,2
2,9
0,8
0,5
-0,1
0,3
0,3
0,0
0,4
0,0
0,5
-0,4
0,6
0,7
0,2
0,6
-0,2
0,9
1,0
0,5
0,6
-0,1
1,3
1,4
0,9
0,5
-0,1
Dvida Pblica
% PIB
130,2
128,2
123,9
118,9
115,4
112,0
130,3
130,2
128,7
125,1
121,5
117,9
-0,1
-2,0
-4,8
-6,2
-6,1
-5,9
2014
REVISO
IMPACTO
DAS
POLTICAS
Impacto Programa do Governo do PS
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Reviso do impacto
2015
2016
2017
2018
2019
Administraes pblicas
Saldo oramental
% PIB
0,0
0,0
0,0
-0,1
0,3
0,6
0,0
0,0
-0,2
-0,6
-0,2
0,3
0,0
0,0
0,2
0,4
0,4
0,3
Receita Total
% PIB
0,0
0,0
-0,1
-0,3
-0,2
0,0
0,0
0,0
-0,3
-0,8
-1,1
-1,0
0,0
0,0
0,2
0,5
0,9
1,0
Despesa Total
Despesa Corrente
Prestaes sociais
Despesa com pessoal
Despesa de Capital
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,2
-0,5
-0,3
0,1
0,3
-0,1
-0,7
-0,4
0,0
0,6
-0,4
-0,8
-0,4
0,0
0,4
-0,6
-0,9
-0,3
-0,1
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,4
-0,3
0,0
0,3
-0,2
-0,8
-0,5
0,0
0,6
-0,9
-1,3
-0,9
-0,1
0,4
-1,3
-1,6
-1,1
-0,1
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,2
0,0
0,0
0,5
0,5
0,5
0,1
0,0
0,7
0,7
0,8
0,1
0,0
Dvida Pblica
% PIB
0,0
0,0
-0,8
-2,3
-3,7
-5,0
0,0
0,0
-0,3
-1,5
-2,5
-3,4
0,0
0,0
-0,5
-0,9
-1,2
-1,6
2019
2014
2019
2014
REVISO
CENRIO
DE
PARTIDA
2014
2019
Administraes pblicas
Saldo oramental
% PIB
-7,2
-3,0
-2,9
-2,5
-2,2
-2,0
-4,6
-3,2
-2,8
-2,2
-2,0
-1,8
-2,6
0,3
-0,1
-0,3
-0,2
-0,3
Receita Total
% PIB
44,5
45,0
44,3
44,2
43,8
43,4
44,0
43,9
44,3
44,0
43,6
43,2
0,5
1,1
0,0
0,2
0,1
0,3
Despesa Total
Despesa Corrente
Prestaes sociais
Despesa com pessoal
Despesa de Capital
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
51,7
45,7
19,7
11,8
6,0
47,9
45,5
19,7
11,4
2,4
47,1
44,8
19,4
11,3
2,4
46,7
44,1
19,2
11,2
2,6
46,0
43,3
18,9
11,0
2,6
45,4
42,8
18,9
10,7
2,6
48,6
45,5
19,7
11,6
3,1
47,1
45,0
19,8
11,1
2,2
47,1
44,3
19,4
10,8
2,8
46,2
43,5
19,2
10,6
2,8
45,6
42,8
18,9
10,4
2,7
44,9
42,2
18,8
10,2
2,7
3,1
0,2
0,0
0,2
2,9
0,8
0,5
-0,1
0,3
0,3
0,0
0,5
0,0
0,5
-0,4
0,4
0,6
0,0
0,6
-0,2
0,4
0,5
0,0
0,5
-0,1
0,5
0,6
0,1
0,4
-0,1
Dvida Pblica
% PIB
130,2
128,2
124,7
121,2
119,2
117,0
130,3
130,2
129,0
126,6
124,0
121,2
-0,1
-2,0
-4,3
-5,4
-4,9
-4,2
138