CURSO DE LEGISLACIN Y

DERECHO AMBIENTAL
C SAR A. I PENZA P ERALTA
S EGUNDA E SPECIALIZACIN EN M ONITOREO Y
E VALUACIN A MBIENTAL
U NIVERSIDAD N ACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE I NGENIERA DE M INAS
P UNO , M ARZO DE 2013

SEGUNDA UNIDAD:
SISTEMAS AMBIENTAL
PERUANO

I. CONSTITUCIN
POLTICA

LNEA DE TIEMPO
Conferencia de las
NN.UU. sobre el
Medio Humano

Constitucin Poltica del

Per
Constitucin Poltica del
Per
1978

1972

1979

Constitucin Espaola

1993

Luego de la Declaracin de Estocolmo en 1972 diferentes pases

comenzaron a incluir en sus Constituciones el derecho a un medio
ambiente sano y equilibrado, uno de estos pases fue Espaa, que
en 1978 incluye este derecho en su artculo 45.
En 1979 en estado Peruano, tomando como ejemplo la accin
realizada por Espaa, incluye en el articulo 123 de la
Constitucin el derecho a un ambiente sano y equilibrado.
Cabe sealar, que en la Constitucin de 1979 el derecho a un
ambiente sano y equilibrado se encuentra en el Captulo de los
Recursos Naturales del Ttulo de Rgimen Econmico. Es recin
en la Constitucin de 1979 que se incluye en el Captulo de
Derechos Fundamentales del Ttulo de la Persona y la Sociedad,

CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER - 1979
TITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
CAPITULO II
DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 123.
Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos
tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del
Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER - 1993
TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

CONTENIDO
CONSTITUCIONAL
DERECHO:
El derecho de la persona a disfrutar de un
medio ambiente armnico en donde puede
desarrollarse.
CONTENIDO
CONSTITUCIONAL

DEBER:
El deber ineludible del Estado, a travs de
los poderes pblicos, de mantener el medio
ambiente en condiciones optimas para su
disfrute.

POLTICA NACIONAL DEL

AMBIENTE
La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil,
en materia ambiental.
Tiene por objetivo:
- Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazo.
- El desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes.
- La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

POLTICA NACIONAL DEL

AMBIENTE
Eje 1
Conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los
RR.NN. y de la DB

Eje 2
Gestin Integral
de la Calidad
Ambiental
EJES DE
POLTICA

Eje 3
Gobernanza
ambiental

Eje 4
Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales

LEY GENERAL DEL

AMBIENTE

LNEA DE TIEMPO
Conferencia de las
NN.UU. sobre el
Medio Humano

Constitucin Poltica del

Per
Constitucin Poltica del
Per
1978

1972

Ley General del

Ambiente

1990

1979

Constitucin Espaola

1993
Cdigo del Medio
Ambiente y RR.NN.

2005

LEY GENERAL DEL

AMBIENTE LEY N 28611
La LGA fue
publicada en
el diario oficial
El Peruano el
15/10/2005
derogando el
CMA de 1990.

Normas bsicas
Establece
Principios
Asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida
Finalidad
Asegurar el cumplimiento del deber de contribuir
a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente.

Objetivo

Mejorar la calidad de vida de la poblacin y

lograr el desarrollo sostenible del pas

PRINCIPIOS AMBIENTALES
I. Principio de Sostenibilidad
En 1987, la CMMAD present su informe Nuestro Futuro en
Comn (tambin conocido como el "Informe Brundtland,
presidido por la noruega Gro Harlem Brundtland) a la Asamblea
General. El informe, basado en un estudio de cuatro aos, expuso
el tema del desarrollo sostenible, el tipo de desarrollo que

"satisfacer las necesidades de la generacin actual sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades".

PRINCIPIOS AMBIENTALES
II. Principio de Prevencin
Supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro
que pueda afectar su existencia.
Componentes:
- Prevencin
- Vigilancia
- Evitar la degradacin ambiental
- Medidas de mitigacin
- Medidas de recuperacin
- Medidas de restauracin
- Medidas de compensacin

PRINCIPIOS AMBIENTALES
III. Principio de Precaucin o Cautela
Tiene por objetivo evitar que la falta de Certeza cientfica sobre la
ocurrencia de una grave e irreversible dao ambiental impida que
se adopten medidas eficaces y eficientes que impidan la
degradacin del ambiente
Este principio impide que se use como pretexto para no adoptar
medidas de proteccin al ambiente, la falta de certeza cientfica
absoluta, nuevamente en caso de duda, la presuncin juega a
favor de la proteccin del ambiente

PRINCIPIOS AMBIENTALES
IV. Principio de Internalizacin de Costos
Se busca que el agente (no necesariamente contaminador o
depredador) incorpore en su estructura de produccin, los costos
que sean necesarias para:

- La prevencin
Antes
- La vigilancia
Contaminacin
- La Restauracin
Despus

- La rehabilitacin
- La reparacin y/o compensacin

PRINCIPIOS AMBIENTALES
Antes el Principio de Internalizacin de Costo era denominado
Principio Contaminador-Pagador, pero este ltimo se entendida
como el pago por contaminar, a veces mal interpretado por las
empresas.
Por ello, actualmente se denomina Principio de Internalizacin de
Costos, lo cual involucra que el agente internalice los costos de los
potenciales daos al ambiente en el proceso de produccin

PRINCIPIOS AMBIENTALES
V. Principio de Responsabilidad Ambiental
Se establece que el causante de algn dao al ambiente se
encuentra en la obligacin de adoptar las siguientes
medidas:
- Restauracin
- Rehabilitacin

- Reparacin

PRINCIPIOS AMBIENTALES
VI. Principio de Equidad
Se establece que el Estado debe adoptar polticas pblicas
ambientales orientadas a contribuir a erradicar la pobreza y
reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y
al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones
menos favorecidas.

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
Los Instrumentos de Gestin Ambiental son mecanismo orientados a la
ejecucin de la Poltica Ambiental , sobre la base de los principios
ambientales.
Estos instrumentos podrn ser de:
- Planificacin
- Promocin
- Prevencin
- Control
- Correccin
- Informacin
- Financiamiento
- Participacin
- Fiscalizacin

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
I. Ordenamiento Territorial
Es un proceso poltico-tcnico orientado a la definicin de criterios
e indicadores para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de
la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando
criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales
y geopolticos.

La Asignacin se
hace en base a:

La evaluacin de
potencialidades
Limitacin del
territorio

Utilizando
criterios:

Fsicos
Bilgicos
Ambientales
Sociales
Econmicos
Culturales

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
II. Estudios de Impacto Ambiental EIA
Son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de
la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social,
a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.
Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao
a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems
requisitos que deban contener los EIA.
EIA DETALLADOS
EIA SEMI DETALLADOS
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL CORRECTIVO
PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
III. Planes de Cierre
La LGA dispone que los titulares de todas las actividades
econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o
instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de
carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y
aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les
correspondan.
Del mismo modo, dispone que la Autoridad Ambiental Nacional,
en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales,
establece disposiciones especficas sobre el:
Cierre
Abandono
Post-cierre
Post- abandono

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
IV. Estndares de Calidad Ambiental - ECA
El ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
V. Lmites Mximos Permisibles - LMP
El LMP es la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida
causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.

ECA S LMP S

ECA

LMP

ECA

LMP

ECA

LMP

INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL

LEY DE CREACION DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE
DL 1013 Y 1039
FUNCIONES, COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO
DEL AMBIENTE

O BJETIVOS E STRATGICOS
Objetivo 1: Uso del patrimonio
natural con eficiencia econmica,
equidad social y sostenibilidad
ambiental

Objetivo 2: Lograr una

calidad ambiental y una
gestin de riesgos que
protejan la salud y
seguridad de las personas

MINISTERIO DEL
AMBIENTE

Objetivo 6: Contar con

capacidades y recursos
necesarios para asegurar el
cumplimiento de la Poltica
Ambiental Nacional

Objetivo 5:
Funcionamiento eficaz
del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental

Objetivo 3: Lograr un alto

grado de conciencia y
cultura ambiental

Objetivo 4: Produccin de
bienes y servicios
ecoeficiente y competitiva
en el mercado interno y
externo

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DECRETO

LEGISLATIVO N 1013, 1039: FUNCIN Y OBJETIVOS
FU NC ION

D I S E A R , E S TA B L E C E R , E J E C U TA R Y S U P E R V I S A R L A P O L T I C A
N A C I O N A L Y S E C TO R I A L A M B I E N TA L , Y S E R E L E N T E R E C TO R

A S E G U R A R E L C U M P L I M I E N T O D E L M A N D AT O C O N S T I T U C I O N A L
S O B R E L A C O N S E R VA C I N Y E L U S O S O S T E N I B L E D E L O S R E C U R S O S
N AT U R A L E S , L A D I V E R S I D A D B I O L G I C A Y L A S R E A S N AT U R A L E S
PROTEGIDAS, Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA
1.

OBJETIVOS

ASEGURAR LA PREVENCIN DE LA DEGRADACIN DEL AMBIENTE

Y D E L O S R E C U R S O S N AT U R A L E S Y R E V E R T I R L O S P R O C E S O S
N E G AT I V O S Q U E L O S A F E C TA N
2.

P R O M O V E R L A PA R T I C I PA C I N C I U D A D A N A E N L O S P R O C E S O S
D E T O M A D E D E C I S I O N E S PA R A E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
3.

C O N T R I B U I R A L A C O M P E T I T I V I D A D D E L PA S A S T R AV S D E U N
D E S E M P E O A M B I E N TA L E F I C I E N T E

4.

5.
INCORPORAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN
LAS POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES
6.

L O S O B J E T I V O S D E L O S O R G A N I S M O S P B L I C O S A D S C R I TO S

COMPETENCIAS

1.

ORGANISMO
AMBIENTAL

RECTOR

DEL

SECTOR

2.

DESARROLLA, DIRIGE, SUPERVISA Y

EJECUTA LA POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE

3.

PROMUEVE LA CONSERVACIN Y EL
USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES,
LA
DIVERSIDAD
BIOLGICA Y LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS

SECTOR AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental

El sector ambiental
comprende el Sistema
Nacional de Gestin
Ambiental como sistema
funcional que integra al:

Sistema Nacional de Informacin Ambiental

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

por el Estado

Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental

EL SECTOR AMBIENTAL ESTA INTEGRADO POR EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Y LAS ENTIDADES DE SU AMBITO ORGANICO

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL

AMBIENTE

SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
AMBITO FUNCIONAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL

MINAM

SECTORES

SEIA
SINIA
SINANPE
AMBITOS
TEMATICOS

VICE MINISTERIO
DESARROLLO
ESTRATEGICO
DE LOS RRNN

VICE MINISTERIO
DE GESTION
AMBIENTAL

ORGANOS ADSCRITOS
GOBS. REGIONALES
SENAMHI
IGP

GOBIERNOS LOCALES

IAAP
SERNANP
OEFA
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES
SENACE

DIVERSIDAD
BIOLOGICA

SECTOR AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL

ANP
-Nacionales y Privadas
- Regionales y Municipales

CAMBIO CLIMATICO

ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
TERRITORIAL

GESTION
ESTRATEGICA
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES

AGUA

GESTION
AMBIENTAL

AIRE
SUELOS
SUST.
PELIG.

RADIAC.

LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACION

VALORACION DEL
PATRIMONIO NATURAL

RRSS

GESTION INTEGRADA
DEL AMBIENTE

GESTION
INTEGRADA DEL AMBIENTE

EDUCACION Y
CIUDADANIA
AMBIENTAL
INVESTIGACION
AMBIENTAL

A NIVEL INTERNACIONAL

A NIVEL
NACIONAL

INFORMACION
AMBIENTAL