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Biblioteca de Ciencias Sociales

Directores: Mario R. dos Santos
y Cristina Micieli.
Programa de Publicaciones
Asistente: Ariel Sher.

I.S.B.N.

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Primera Edicin: agosto de 1987.

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Composicin: Compolser,

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Norben Leehner, Compilador

Benjamn Arditi
Judith Astelarra
Fernando Caldern
Julio Cotler
Rafael del Aguila
Mario R. Dos Santos
Angel Flisfisch
Javier Garayalde
Franz Hink.elammen
Osear Landi
Jos Nun
Vicente Palermo
Ludolfo Paramio

Cultura poltica
y democratizacin

CLACSO
Consejo
Latinoamericano
de Ciencias Sociales
FLACSO
Facultad
Latinoamericana
de Ciencias Sociales
fCf
Instituto
de Cooperacin
Iberoamericano

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INDICE

Pgina
Presentacin

Del radicalismo reivindicativo al pluralismo radical,

Ludolfo Paramio

17

Rasgos bsicos en la transformacin de la cultura poltica

espaola, Rafael del Aguila

25

Notas sobreel fenmeno ETA, Javier Garayalde

33

JI

La trama cultural de la poltica, Osear Landi

39

Poltica y militancia: hacia el fin de una cultura

fragmentada", Vicente Palermo

66

Consenso democrtico en el Chile autoritario,

Angel Flisfisch

99

La cultura poltica de la juventud popular del Per,

Julio Cotler

127

III

La cultura polticade las mujeres, Juduh Astelarra

149

Una gramtica postrnoderna para pensar lo social,

Benjamn Arditi

169

Movimientos sociales y gestacin de cultura poltica.

Pautas de interrogacin, Fernando Caldern y Mario R.
dos Santos

189

IV

Grarnsci y el sentidocomn, Jos Nun

199

El concepto de lo poltico segn Carl Schmitt, Franz

Hinkelammert

235

La democratizacin en cl contex to dc una cultura postmodema,

Norbert Lechner

253

PRESENTACION

El Nuevo Inters por la Cultura PoIIUca.

A qu se debe el creciente inters por lo que suele llamarse la

cultura poltica? No se trata de un inters tan nuevo, por cierto. Conviene
situar su origen en aquel fenmeno que hoy vuelve a estar estrechamente
vinculado a nuestra preocupacin: la modernidad. Una vez que es cues
tionado el antiguo orden, fundado en una legitimidad divina, la sociedad
ha de crear su normatividad a partir de ella misma. La Revolucin
Francesa, la Constitucin de Cdiz y las revoluciones independentistas
de Amrica Latina marcan ese paso de un orden recibido a un orden
producido. Desde entonces la soberana popular se impondr pau
latinamente como el nuevo principio de legitimidad, mas queda pendiente
el problema organizativo: la categora central de "pueblo" remite a una rea
lidad social que desborda su institucionalizacin. Basta recordar la situa
cin a comienzos del siglo XIX: los fueros tradicionales, las divisiones
estamentales y, por encima de todo, la exclusin social de amplias capas
de la poblacin. A estas desigualdades hay que aadir la secularizacin
y diferenciacin de las estructuras cognitivas, morales y afectivas. Exis-
te pues una progresiva complejidad en las condiciones materiales, los
hbitos y las creencias del pueblo que contradicen la relativa homo
geneidad implicita a su concepto poltico. Cmo organizar, desde la
diversidad, la "voluntad del pueblo"? La distancia entre el pueblo real y
las instituciones y, ms concretamente, la relacin entre la diferenciacin
sociocultural y la unificacin poltico-institucional sern ejes en torno de
los cuales, desde el siglo pasado, la lucha por la democracia se refiere a
cuestiones de culturapoltica.
Menciono este trasfondo histrico porque sigue guardando actuali
dad, aun cuando el planteo responda hoya otro contexto. Entre los ante
cedentes ms recientes sobresale desde luego la experiencia del
autoritarismo. Teniendo a la vista a un pais de tredtcin democrtica

como Chile, cmo explicar el desplome de las democracias y el apoyo

masivo que reciben las dictaduras, al menos temporalmente? La instau
racin de los regmenes autoritarios en el Cono Sur provoca una retros
pectiva crtica que revisa las anteriores evidencias. Independientemente
de las causas profundas y especficas en cada pas, todos concuerdan
en la importancia que tuvo para la intervencin militar el acelerado con
flicto social, la polarizacin ideolgica y, por ende, la desconfianza en los
arreglos institucionales. La denominada "crisis de consenso" nos indica,
entre otros puntos, que ni las estrategias de desarrollo impulsadas por los
gobiernos democrticos ni la idea misma de cambio social tenan ese ca
rcter objetivo que se les atribua. Al dudar de la "necesidad histrica",
tan propia a las distintas ideologas del progreso, aprendemos a aceptar
una pluralidad de interpretaciones y expectativas, frecuentemente anta
gnicas, que no se dejan reducir a la estructura socioeconmica. Anali
zando la construccin de las divisiones sociales, redescubrimos el papel
quejuegan los valoresy las creencias en la conformacinde un orden.
El intento de fundar un Estado autoritario, clausurando a las instan
cias polticas clsicas (partidos, parlamento), impulsa adems una
revisin de la nocin misma de poltica. Hoy, la identificacin usual de lo
poltico con lo estatal y con lo pblico es ampliamente rechazada. La cr
tica retoma argumentos liberales, pero sin entender al mercado como el
principio organizativo de la sociedad. No se rechaza la poltica, sino su
concep::in instrumentalista. Precisamente la violencia con que se pre
tenden imponer las reglas del mercado resalta nuevamente la dimensin
tica de la poltica. La defensa de los derechos humanos y, en un sentido
ms lato, de la identidad social da lugar a una repolitizacin que pone de
manifiesto el lmite entre lo poltico y lo no-poltico. La distncin no
resulta ser tan unvoca ni definitiva como suponamos. Cuestionar la
visin natural-ontolgica de la poltica no implica empero que todo sea po
ltica. El problema es la determinacin siempre conflictiva del mbito de la
poltica Probablemente ste sea el principal aprendizaje del perodo auto
ritario: la misma poltica es un objeto de conflicto. Es decir, la lucha
poltica es siempre tambin una lucha por definir qu es poltico. En con
secuencia, el anlisis de cuestiones polticas obliga necesariamente a
preguntarnos qu hace que determinado asunto sea una cuestin
poltica. Pues bien, podemos presumir que la cultura poltica condiciona y
expresaprecisamente tal determinacin.
Otro motivo inmediato de nuestra preocupacin por la cultura
poltica son indudablemente /os procesos de transicin a la democracia.
Una dificultad de estos procesos consiste en que, tratndose primor
dialmente de tareas de ingeniera institucional, la institucionalidad demo
crtica transmitida no pareciera responder adecuadamente a la com
plejidad de las sociedades modernas. Se habla de una crisis de los
partidos polticos, del parlamento, del Estado, en fin, de una crisis de
gobernabilidad que exige una profunda revisin del sistema democrtico.

Pero el problema no es solamente institucional.

Considerando, por
ejemplo, que una de las cuestiones fundamentales es la creciente dis
tancia entre las instituciones polticas y las experiencias y expectativas
sociales, resulta evidente que no podemos abordar una reforma insti
tucional sin indagar previamente en la cultura poltica. Las contra
dicciones del Estado asistencial y el fracaso del modelo neoliberal nos
ensean los lmites de la racionalidad formal para cohesionar la vida
social exclusivamente a travs de la administracin burocrtica o del
mercado. No es casual que particularmente en los pases latinoameri
canos, donde los mecanismos de integracin sistmica son ms dbiles,
exista mayor preocupacin por la integracin cultural. Estudiar a la cul
tura poltica equivale a estudiar la produccin de esa trama cultural sobre
la cual descansan las instituciones polticas. Pero la precariedad de la
integracin cultural ilumina adems otro aspecto: la cultura poltica como
producto de la accin poltica. Vale decir, las instituciones dependen de
la culturapoltica, pero tambinla forman.
Volvemos asl sobre nuestro punto de partida. En los procesos de
democratizacin la construccin institucional est directamente asociada
a la creacin de una cultura poltica democrtica. Ella es una tarea primor
dial en democracias jvenes como las nuestras. Por consiguiente,
nuestro inters analtico suele tener una intencionalidad prctica. Esta
tensin est presente en el debate poltico desde el siglo pasado y repre
senta uno de los desafos mayores al que se enfrentan las contribuciones
aqu reunidas.
La nocIn de cultura palltlea.

Hablamos difusamente de cultura poltica, pero, en definitiva qu

entendemos por cultura poltica? Pues bien, no existe un significado
claro y preciso. E fenmeno ha sido tratado en el marco de los grandes
paradigmas, marxismo y funcionalismo, y, ms recientemente, destacan
los aportes provenientes de la lingstica Pero ninguna corriente lo ha
constituido como un objeto de investigacin claramente acotado. El mar
xismo occidental se preocupa tempranamente de la cultura poltica, si
bien tematizndola en otros trminos (ideologa, conciencia de clase,
etctera). La teorfa gramsciana de la hegemona sigue siendo una refe
rencia obligatoria, aun cuando Nun nos muestra que ella tampoco escapa
a los recJuccionismos que caracterizan a los anlisis marxistas. Por
oposicin al ~cento marxista en la determinacin econmica, el funcio
nalismo privilegia las pautas culturales. Debemos a las teoras de la mo
dernizacin los intentos ms explcitos por definir el fenmeno. Sin
embargo, a pesar de los esfuerzos de Almond, Pye, Verba y otros, no
contamos con una concepcin reconocida de cultura poltica ni mucho
menos existe un acuerdo acerca de lo que debiramos entender por una
culturapoltica democrtica

La nocin de cultura poltica ha recibido diversas objeciones. Se la

critica ante todo por ser una categora residual que abarca de modo arbi
trario, segn las conveniencias del caso, una multiplicidad de aspectos
dispares. El empleo demasiado extensivo y poco riguroso del trmino
reduce su valor informativo. En realidad, la nocin carece de funda
mentacin terica y ello dificulta el anlisis emprico; por consiguiente,
resultadificil especificarsu contenidoconcreto.
Otra objecin alude al hecho de usar el trmino como categora
analtica y normativa a la vez. La cultura poltica como categora analtica
no se identifica con un contenido determinado; sin embargo, los estudios
suelen enfocar a la cultura poltica en funcin de un contenido deter
mnado, refirindose generalmente a una cultura poltica democrtica. Tal
anlisis normativo tiende a ser problemtico. Si ya es controvertido el
intento de especificar una "personalidad autoritaria" (Adorno) tanto ms lo
es definir un tipo de "personalidad demcratica".
No obstante estas objeciones, no debiramos renunciar, por puris
mo cientfico, al empleo del trmino. Su uso en el lenguaje cotidiano y en
el debate intelectual indica su utilidad para sealar un campo que si no
quedara en la oscuridad. Es cierto que carecemos de un concepto de
cultura poltica; pero el fenmeno existe. Pues bien, en lugar de discutir
aqu una u otra definicin, prosigamos una exploracin que, por confusa
que sea, parece fructfera para interpretar mejor el desarrollo poltico de
nuestrospases.
Que el fenmeno se diluya apenas tratemos de precisarlo, nos se
ala una segunda objecin: no existe la cultura poltica. A lo ms podra
mos hablar de las culturas polticas. En ausencia de criterios abstractos
para definir la cultura poltica habra que usarla solamente como una cate
gora relacional que permite confrontar las orientaciones colectivas de
dos o ms actores respecto a cuestiones polticas. Aun as, subisten
ambigedades. No slo lo que entendemos por poltica, incluso la confor
macin de los actores mismos hacen parte del fenmeno a estudiar. Una
de las tareas ms sugerentes radica justamente en determinar la ctiste-,
lizacinde las identidadespolticas.
Estando convencido de que la nocin de cultura poltica seala
una lnea de investigacin relevante, quiero aadir cuatro consi
deraciones.
En primer lugar, llamo la atencin sobre el carcter comparativo
que debieran tener los estudos, sea una comparacin entre dos o ms
culturas polticas nacionales, sea entre distintos subgrupos en el interior
de una nacin o bien una comparacin histrica entre dos perodos. Los
anlisis comparativos enfrentan dificultades considerables por cierto. La
creciente transnacionalizacin y la paralela segmentacin estructural
junto con la rpida y masiva difusin de modas y estilos de vid;J. ponen en
entredicho lo nacional. Cmo entonces especificar la cultura poltica de
un pas? Tambin la comparacin de subgrupos de una misma sociedad
10

plantea problemas, al menos en Amrica Latina, considerando la frag

mentacin social. La comparacin histrica, finalmente, siendo tal vez la
ms interesante, resulta precaria por la dificultad de encontrar ante
cedentes adecuados. Todos estos obstculos empero no debieran impe
dir el esfuerzo, y esta recopilacin pretende ofrecer una aproximacin
preliminar.
En segundo lugar, me parece importante evitar la contraposicin
entre condiciones objetivas y actitudes subjetivas. Tras los excesos
economicistas surgi en aos recientes la tentacin inversa de querer
explicar todo en el nivel discursivo. Aun aquellos estudios de cultura
poltica que hacen hincapi en las orientaciones y preferencias indivi
duales dentro de un sistema de valores establecido no debieran, sin
embargo, escindir tales actitudes de las estructuras socioeconmicas,
las instancias institucionales y los acontecimientos coyunturales. Como
sealara Paramio en su intervencin, en la realidad material hay aspectos
que fijan con gran efectividad ncleos duros de sentido a todo discurso
social, ncleos de los que no puede prescindir ningn discurso sin correr
el riesgo de perder toda significatividad. En consecuencia, no podemos
tratar a la cultura poltica como un discurso autorreferido. Ello implica,
desde el punto de vista de su transformacin prctica, que no basta
cambiar de discurso; previamente hay que comprender las transfor
maciones de la realidad material para poder elaborar un discurso que d
cuenta de ellas.
Profundizando lo anterior quiero destacar, en tercer lugar, el
aspecto dinmico de la cultura poltica. Por una parte, la nocin de
cultura poltica, a diferencia de la opinin pblica, alude a pautas
consolidadas a travs del tiempo. Mas, simultneamente, la cultura
poltica tambin incorpora permanentemente nuevas interpretaciones de
la realidad. Una de las ddicultades del estudio consiste precisamente en
ponderar la relacin entre las pautas establecidas, transmitidas mediante
largos procesos de socializacin, y las nuevas ofertas de interpretacin,
aportadas por los "productores de sentido" de diversa ndole. Ante todo
en perodos tan convulsionados y opacos como suelen serlo los procesos
de transicin, resulta extremadamente difcil especificar en qu medida
"lo nuevo" significa rupturas o una adaptacin de valores y hbitos arrai
gados. Por eso merecen especial atencin los procesos de aprendizaje.
Ello me conduce a la ltimaconsideracin.
En principio, la nocin de cultura poltica no abarca la accin propia
mente tal, sino solamente las orientaciones para la accin. Permitan
seme resaltar un tipo de instruccin prctica para la accin que me
parece particularmente relevante: el "estilo" de hacer poltica. Por la
estrecha relacin que se establece entre una concepcin poltica y la
accin organizada, el estilo opera como un factor decisivo en el funciona
miento concreto de las instituciones polticas y, adems, como uno de los
mecanismos ms eficaces de socializacin e innovacin cultural. Para

11

quienes se interesan en generar una cultura poltica democrtica resulta

pues imprescindible reflexionar la cuestin del estilo poltico. Estoy
pensando, concretamente, en los efectos perniciosos de un estilo toda
va muy usual, que podramos denomnar "estilo gerencial". Su matriz
est resumida en el l/amado "paradigma del prncipe" que analz Flisfisch
en el seminario anterior. Aun a riesgo de alargar estas notas de modo
indebido, resumir esquemticamente sus caractersticas: 1) una imagen
egocntrica de la sociedad que enfoca los procesos exclusivamente
desde un nico punto de vista, o sea, el de un solo actor; 2) un complejo
de omnipotencia del actor que dispone sobre un entorno supuestamente
transparente, el cual le permitira calcular ex ante los efectos futuros de
su accin; 3) una dimensin ahistrica que no contempla la gnesis de los
actores. Estas son las premisas que subyacen al mencionado estilo; pre
misas poco aptas, por supuesto, para orientar una poltica democrtca.
Ante todo, tales presupuestos no permiten reconocer en la democracia la.
produccin de una pluralidad de actores. Al enfocar la poltica como la
obra unilateral de un actor se ignora la libertad del otro y, por lo tanto, la
compleja construccin de las relaciones entre el/os. Los procedimientos
democrticos presuponen, por el contraro, que lo posible es determinado
colectivamente. Por consguiente, un estilo democrtco incluye un-a
permanente negociacin en que los actores estn dispuestos a alterar
sus propuestas y decisiones e incluso su identidad. Vale decir, la poltica
no puede ser reducida a la accin externa de los actores, sino que abarca
su propia y continua recomposicin. Con todo esto, por dems conocido,
slo quiero despertar el inters por el estilo poltico como un lugar privile
giado para abordar nuestro tema.

Acerca del libro.

El presente volumen rene las ponencias presentadas a un semi
nario organizado por el grupo de trabajo de CLACSO sobre Teora del
Estado y de la Poltica (Buenos Aires, septiembre de 1985) y las interven
ciones de un tal/er realizado en el Instituto de Cooperacin Ibero
americana (Madrid, noviembre de 1985).
La convocatoria" estuvo destinada ms a abrir un campo de
reflexin que a acotarlo. Nos pareci ms fructfero, en esta fase, dejar
aflorar la diversidad de enfoques y de reas temticas, sin optar previa
mente por un marco determinado. El objetivo era, por encima de todo, dar
cuenta de un fenmeno con el cual chocaban recurrentemente
los estudios sobre los procesos de transicin, sin lograr plantearlo. Al pro
vocar un debate sobre "cultura poltica" no nos proponamos sino
Flisfisch, Angel, "Hacia un realismo poltico diferente", en Lechner, N. (comp.),
Ou es elrealismo enpoltica? Buenos Aires (en prensa).
.. Publicada en David & Goliath 46, CLACSO. Buenos Aires, 1984.

12

hacer visible aquella vasta y compleja dimensin que Landi llama "la trama
cultural de la poltica". Como primer paso intentamos, por un lado,
describir tentativamente algunos de los rasgos sobresalientes de las
culturas polticas en diversos pases y, por el otro, esbozar ciertos proble
mas en la conceptuacin del fenmenoy en su anlisis emprico.
La amplitud de la convocatoria tiene sus desventajas a la hora de
ordenar la discusin. La multiplicidad de los temas tratados y de las
formas de tratarlos asf como la interpenetracin entre aspectos descrip
tivos y reflexin terica vuelven arbitrario todo esquema de clasificacin.
No pretendo aparentar ex post una claridad y coherencia que la naturale
za de las reuniones exclua. Para no dejar tampoco al lector sin orienta
cin alguna, aglutin los artculos en cuatro subgrupos.
La primera parte est dedicada a las transformaciones de la
cultura poltica en Espaa. El caso espaol es especialmente interesante
para una confrontacin con los pases latinoamericanos porque: 1) existe
una larga tradicin cultural comn o similar; 2) ha finalizado la transicin
espaola, desembocando en una democracia consolidada, y 3) existen
bastantes estudios empricos sobre las modificaciones en las actitudes y
preferencias de los espaoles. Ms all de las especificaciones del caso
espaol, las intervenciones tienen el mrito de mostrar bien los cambios
de la cultura poltica en su relacin con los cambios en la estructura socio
econmica, las instituciones polticas y en el ambiente cultural. Esta
articulacin me parece ser un aspecto clave de todo anlisis.
El segundo grupo rene a los estudios sobre Argentina, Chile y
Per. En estos casos, a diferencia de Espaa, no es posible contrastar
vejas y nuevas pautas. El perfil tiende a ser ms difuso, en parte debido
al carcter inconcluso de la transicin democrtica, en parte como resul
tado de la precaria modernizacin social. (Especialmente en este punto
lamentamos la ausencia de una contribucin brasilea, ampliando el
espectro comparativo.) No obstante, tambin en estos anlisis juega un
papel clave la relacin entre la lgica poltico-institucional y la lgica
sociocultural. El lector encontrar distintos modos de investigarla emp
ricamente en esta seccin.
Los artfculos de la tercera parte comparten un mismo punto de
partida: los movimientos sociales. En realidad, la resistencia a la
dominacin, mediante la cual colectivos sociales como las mujeres consti
tuyen su identidad, plantea de inmediato las formas de hacer poltica y,
ms radicalmente, la idea que nos hacemos de "la sociedad". El desa
rrollo de los movimientos sociales pone en juego de manera mucho ms
visible que la institucionalidad propiamente poltica la tensin entre plurali
dad y totalidad. Es ste un aspecto central, sin duda, de la cultura polti
ca desde el punto de vista de la democratizacin: el despliegue simult
neo de identidadesdiferenciadas y de una nocin de orden colectivo.
La cuarta y ltima seccin rene los textos ms cercanos a la filo
sofa polftica. La revisin critica de dos pensadores clsicos de la
13

poltica como Gramsci y CarJ Schmitt no se agota en desmontar deter

minado enfoque; tiene sentido como una crtica reconstructiva que
permita repensar el problema planteado. Aunque la categora de sentido
comn y el esquema amigo-enemigo muestren ser insatisfactorios,
remiten a problemas efectivos: la racionalidad y conflictividad de la
poltica. La idea que nos hagamos de ellas y, por ende, nuestra concep
cin de la poltica son criterios decisivos en la produccin de una cultura
poltica democrtica.
Posiblemente el lector llegue a la pgina final con un sentimiento
de frustracin: un exceso de aproximaciones y un dficit de resultados
concluyentes. No slo este prlogo, el libro entero es una especie de
introduccin. Y no poda ser de otro modo. El propsito del libro es, como
dije, presentar un campo de investigacin; su desarrollo depende de una
labor colectiva.
En nombre de todos los colaboradores agradezco al: Consejo Leti
noamericano de Ciencias Socales (CLACSO), a la Facultad Latinoameri
cana de Ciencias Sociales (FLACSO) y al Instituto de Cooperacin
Iberoamericana (ICI) el inters intelectual y el apoyo material con que
promovieron una discusin que, gracias a esta publicacin, ojal suscite
la atencin que, a nuestro entender, exige.
Santiago de Chile,julio de 1987

Norbert Lechner

14