PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

FACULDADE MINEIRA DE DIREITO DIREITO FINANCEIRO

Ana Luza Anunciao da Silva /Carlcia Aparecida Bambirra da Silva /Caroline Moura de
Almeida
Marcos de Freitas Lopes /Priscila Ayres Dias /Thauana Letcia Costa Aniceto
Tema: Despesas pblicas com pessoal. Limites constitucionais e da LRF. Consequncias
normativas em caso de aproximao e ultrapassagem aos limites legais de despesas com
pessoal. Situao atual do Estado de Minas Gerais quanto a despesas com pessoal.

O que so despesas pblicas?

Despesas pblicas referem-se a todos os gastos realizados pelo poder pblico. De

acordo com Nilton de Aquino Andrade (ANDRADE, 2002, p. 75), elas podem ser
compreendidas como todo pagamento efetuado a qualquer ttulo pelos agentes pagadores
para saldar gastos fixados na lei do oramento ou em lei especial e destinados execuo
dos servios pblicos, entre eles custeios e investimentos, alm dos aumentos
patrimoniais, pagamentos de dvidas, devoluo de importncias recebidas a ttulos de
cauo, depsitos e consignaes.

Despesa pblica com pessoal

Dentre os tipos de despesas da administrao pblica, tem-se as despesas com

pessoal, descrita no artigo 18, 1 da Lei Complementar 101/2000, que dispe:

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como

despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da
Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares
e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias,
tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

As despesas com pessoal so previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que

estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias, alm de estabelecer regras e limites aos gastos da administrao
pblica com pessoal.

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Tais despesas devem estar presentes na Lei Oramentria Anual (LOA), que contm
todas as receitas e despesas da administrao pblica.

Limites das despesas pblicas com pessoal

A fixao dos limites para as despesas com pessoal, estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal, partiu da anlise das contas pblicas durante a dcada de 1990.
Em seu art. 19, a LRF fixa-os para serem utilizados nas despesas com pessoal, para dvida
pblica e ainda determina que sejam criadas metas para controlar receitas e despesas.
Esses somatrios abrangem os gastos com quaisquer espcies remuneratrias, como
vencimentos, vantagens fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, penses,
gratificaes e outros. Tais limites so assim fixados:

Unio
Estados
Municpi
os

Total de gastos
com pessoal
50 %
60 %
60 %

Legislativo

Executivo

Judicirio

Ministrio
Pblico

2,5 %
3%
6%

6%
6%
-

40,9 %
49 %
54 %

0,6 %
2%
-

Nesse sentindo, a prpria RLF impe sanes queles que ultrapassarem os limites
das despesas. Conforme seu art. 23, o ente que no corrigir o excesso nos dois
quadrimestres seguintes no poder: a) receber transferncias voluntrias; b) obter
garantia, direta ou indireta, de outro ente; c) contratar operao de crdito. Ademais,
aplicam-se os procedimentos de ajuste previstos nos 3 e 4 do art. 169 da CF: a)
reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana; b) exonerao de servidores no estveis; e c) perda de cargo de servidores
estveis.
Ocorre que, conforme recentes julgados, o Supremo Tribunal Federal vem aplicando o
princpio da intranscendncia subjetiva, reconhecendo que o estado ou municpio,
representado pelo poder executivo, no pode sofrer sanes por atos de outro poder ou
rgo fora de sua estrutura.

Situao atual do Estado de Minas Gerais quanto a despesas com pessoal em 2015:

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Quadro comparativo das despesas anuais do municpio de Belo Horizonte nos anos
de 2013 e 2014:

Obs: As despesas com pessoal referentes ao ano de 2015 ainda no foram

calculadas por serem feitas atravs de um balano anual.

Consideraes finais:

Atravs do presente trabalho, conclui-se que a despesa com pessoal, faz parte das
despesas oramentrias. Atravs dos quadros supramencionados, verifica-se que ela deve
estar inclusa nos instrumentos de planejamento principalmente nas peas oramentrias.
H limites diferenciados para as esferas do governo, que so compartilhados entre o
Executivo, Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico.
Existe sano para o gestor do Poder Pblico que no consiga controlar os gastos
com pessoal e deixa ultrapassar os limites impostos em lei. Este responde como como
pessoa fsica civil e criminalmente e a instituio sofrer sanes administrativas.
O controle de despesa com pessoal um fato que o gestor deve saber lidar com ele,
pois no h forma de elimin-lo. Tendo em vista que o Poder Pblico sobretudo prestador

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de servio e para isso precisa de mo de obra para execut-lo o que resulta em gerao de
despesa.

Referncias Bibliogrficas:

ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade Pblica na Gesto Municipal. 1. ed. So Paulo:

Atlas, 2002.
FIGUEIREDO, Carlos; e NBREGA, Marcos. Responsabilidade Fiscal, aspectos polmicos.
Belo Horizonte, Editora Frum, 2006.
NASCIMENTO, Edson. A Lei de Responsabilidade Fiscal e a polmica das despesas com
pessoal. Braslia, BNDES, agosto de 2003.
Portal da transparncia do Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<http://www.transparencia.mg.gov.br/estado/pessoal> Acesso em 11 de outubro de 2015.
Portal Prefeitura de Belo Horizonte, Transparncia e acesso a informao. Disponvel em:
<http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/> Acesso em 09 de outubro de 2015.

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