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URBANIZAO E
RECURSOS HDRICOS

URBANIZAO E
RECURSOS HDRICOS

CAPTULO 7

Carlos E. M. Tucci1

RESUMO
O mundo est se tornando urbano como resultado do desenvolvimento econmico e a distribuio do trabalho. Em pases em desenvolvimento a populao est estabilizada e a populao
urbana j grande, mas em pases em desenvolvimento a populao urbana est aumentando e
em 2050 a populao mundial ser de 9 bilhes e a maioria do crescimento ocorrer nas cidades. A
urbanizao aumenta a competio pelos mesmos recursos naturais (ar, gua e terra) num pequeno espao para todas as necessidades humanas de vida, produo e recreao. O meio ambiente
formado pelo espao natural e populao um ser vivo e dinmico com efeitos inter-relacionados,
que se no for controlado pode levar a cidade ao caos. No ambiente urbano a fora modificadora a urbanizao. A infra-estrutura de gua geralmente inclui gua e saneamento. Usualmente
saneamento se refere apenas a coleta e tratamento de efluentes domsticos e industriais, mas
no incluem drenagem e resduos slidos. Os servios de guas Urbanas disponibilizados pela
cidade devem incluir: abastecimento de gua, esgotamento e tratamento de esgoto, drenagem e
resduos slidos. Eles so componentes de um ambiente urbano sustentvel que inclui a conservao ambiental, sade e aspectos scios econmicos do desenvolvimento urbano. Os principais
problemas relacionados com a cidade e estes elementos tm sido gerenciados de forma fragmentada. O plano diretor urbano geralmente no considera todas as infra-estruturas como as guas
urbanas. A gesto das guas urbanas tambm fragmentada j que no existe uma integrao
entre os servios ou uma empresa gerenciando o conjunto destes servios. Os resultados so pobres e no h indicao de eficincia. Este artigo apresenta uma viso de conjunto dos principais
aspectos relacionados com o desenvolvimento das guas urbanas e sua sustentabilidade. Baseado nos problemas encontrados apresentado as diretrizes da Gesto integrada das guas Urbanas e os elementos para planejar este servio visando obter as metas principais que so a melhoria
de qualidade de vida e um ambiente protegido.
Palavras - chaves: urbano/gua/gerenciamento/sustentabilidade

Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, tucci@iph.ufrgs.br

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ABSTRACT
The world is becoming increasingly urban as result of economic development and jobs distribution. In developed countries the population is stabilized and urban population is already large,
but in developing countries the population is still growing and in 2050 the world population will
be about 9 billion and most of its grow will be in the cities. Urbanization increases the competition for the same natural resources (air, land and water) in a small space for human needs on
living, production and amenities. The environment formed by natural space and by the population (socio-economic and urban) is a living and dynamic being that generates a set of interconnected effects, which if not controlled, can lead the city to a chaos. In the urban environment
the driving force is the urbanization. Urban water infra-structure generally includes both water
supply & sanitation facilities (WSS). Usually Sanitation refers to domestic and industrial sewage
collecting and treatment. Usually it does not include urban stormwater or solid waste management systems. Urban water related facilities provided by the cities include water supply, sani-

CAPTULO 7

tation, stormwater and solid waste. They are components of a sustainable urban environment
which includes the environment conservation, health and economic social aspects of the urban
development. The main problem related to the city and its elements has been the fragment way
as the management is developed. The urban master plan usually does not take into account
all the infra-structures such as urban waters. Urban water facilities are also fragmented, since
usually there are not services covering all aspects by one institution or integrated. The outputs
are poor and there are not indicators of efficiency. This paper presents an overview of the main
issues related to urban water development and sustainability. Based on these issues is presented the frameworks of the Integrated Urban Water Management (IUWM) and the elements for

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planning the services in order to obtain the main goals of urban waters which is quality of live
and environment protection.
Key words:/urban/water/management/sustainability

POPULAO E URBANIZAO
A urbanizao um processo de desenvolvimento econmico e social resultado da transformao de uma economia rural para uma economia de servios concentrada em reas urbanas. Este
processo foi marcante no sculo XX. Em 1900, 13 % da populao global eram urbanas. Em 2007,
a populao urbana era 49,4 %, ocupando apenas 2,8 % do territrio global (tab. 1). Em 2050,
estima-se em 69,6 % (tab. 1) a populao urbana mundial, sendo que todo o acrscimo de 6 para
9 bilhes de pessoas ser para as reas urbanas, acrescido de parte da populao rural que deve
se mover para as reas urbanas (UM 2009).
O mundo est se tornando urbano como resultado do desenvolvimento econmico e do aumento do emprego das cidades. Os pases desenvolvidos no mostram mais crescimento populacional, apenas crescimento baseado na imigrao, enquanto que todo o aumento ser em
pases agrcolas e mais pobres. Observa-se, neste processo, que a urbanizao inibidora do
crescimento populacional, pois a medida que a populao urbana cresce, a taxa de natalidade
diminui. Geralmente, a populao se estabiliza quando atinge 2,1 filhos por casal, reduzindo ao
longo das geraes, quando cai abaixo deste fator. Na figura 1, pode-se observar a reduo do
crescimento populacional com a urbanizao em pases da Amrica do Sul e Central.
O Brasil cresceu de 90 para 190 milhes desde 1970 e a populao urbana passou de 55 para 83
%. Isto significa que 158 milhes de pessoas vivem nas cidades, ocupando 0,25 % do territrio
brasileiro.

Tabela 1. Distribuio da populao Mundial (UM 2009).

Regio

% urbano

Mundo

2007

2025

2050

49,4

57,2

69,6

74,4

79,0

86,0

Regies menos desenvolvidas b

43,8

53,2

67,0

Pases poucos desenvolvidos

Regies mais desenvolvidas

27,9

38,1

55,5

Outros pases menos desenvolvidos d

46,5

56,4

70,3

Menos desenvolvidos, excluindo China e

44,1

52,1

65,7

frica sub-Sahara e

35,9

45,2

60,5

a. Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo.

b. frica, sia (excluindo Japo), Amrica Latina e Caribe.
d. Pases menos desenvolvidos, excluindo os poucos desenvolvidos.
e. Todos da frica exceo aos do Norte da frica e do Sudo.

CAPTULO 7

c. 34 pases da frica, 10 da sia, 5 da Oceania e 1 da Amrica Latina e do Caribe.

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Figura 1. Crescimento populacional e populao urbana.

PROCESSOS DE URBANIZAO
A urbanizao aumenta o desenvolvimento econmico numa economia agrcola para industrial
e de servios. Grandes aglomerados urbanos se formaram. Existem, atualmente, 388 cidades
no mundo com mais de 1 milho de habitantes e 16 acima de 10 milhes, sendo que em 2010
esto previstas 60 cidades com populao acima de 5 milhes (Mcgranahan & Marcotulio 2005).
Existe uma forte correlao entre a densidade da populao e a economia, que explica as reas
urbanas como centro de produo, compra e venda, empresas e trabalhadores. O PIB de um
pas aumenta com o aumento dos grandes centros. Pases com alta renda possuem 52 % de sua
populao em grandes cidades (> 1 milho) e pases de baixa renda apenas 11 %. O Brasil possui
27 % da sua populao em cidades com mais de 500 mil habitantes.

O crescimento urbano no Brasil tem ocorrido, principalmente, em regies metropolitanas (RM)

e em cidades que so plos regionais. As regies metropolitanas possuem um ncleo principal
(cidade primria) com vrias cidades vizinhas (cidades secundrias, fig. 2). O crescimento do ncleo tende a ser reduzido com o tempo, enquanto que a periferia cresce de forma acelerada. No
Brasil, as cidades com mais de 1 milho de habitantes cresce taxa de 0,9 % ao ano, enquanto
que cidades centros regionais (100 a 500 mil habitantes) crescem taxa de 4,8 % (IBGE 1998).
Em nvel global, as cidades com > 500 mil habitantes representam 46 % da populao total. As
cidades secundrias e vilas so a interconexo das reas urbanas e as rurais.
A urbanizao no Brasil, bem como em muitos pases em desenvolvimento, vem ocorrendo de
forma espontnea, apesar existncia do Plano Diretor Urbano. O que se observa uma parte da
cidade construda e dirigida, na maioria, dentro de normas e padres ditados pelos Planos Diretores, chamada aqui de cidade legal; e a parte da cidade que se expandiu de forma ilegal pela
populao pobre na forma de favelas, ou seja, reas geralmente pblicas invadidas e loteadas

CAPTULO 7

de forma aleatria, sem infra-estrutura e com arruamento desordenado, quando existe.

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Figura 2. reas Metropolitanas (WDR 2009).

A figura 3 mostra como as favelas crescem junto com o crescimento da populao e como diminui medida que o pas se torna mais urbano. Na medida em que se urbaniza, o pas tende a se
tornar mais rico. Delhi, na ndia, possui 1.160 grupos de favelas num total de populao de 15,6
milhes (WDR 2009).

Figura 3. Crescimento das favelas com a urbanizao e sua queda com o seu nvel (Kilroy
2008 em WDR 2009).

Os principais problemas relacionados com a infra-estrutura e urbanizao em pases em desenvolvimento so:

Grande nmero de pessoas em pequeno espao com inadequados transportes pblicos, gua e
saneamento, poluio do ar e inundaes. Este ambiente inadequado reduz as condies de
sade e a qualidade de vida da populao, aumentando os impactos no meio ambiente.
Aumento dos limites da cidade de forma no-controlada devido migrao rural na busca de emprego. Por exemplo, Manaus em 2004 recebeu ao redor de 40 mil migrantes em 2004, atrados
por emprego. Esta ocupao ocorreu nas reas de mananciais, contaminando esta fonte de
abastecimento de gua. Nesta vizinhana, geralmente existe falta de segurana, infra-estrutura
e h domnio por grupos criminosos relacionados com o trfico de drogas.
Urbanizao espontnea e o planejamento urbano realizado para a parcela da populao
com renda mdia. As favelas se desenvolvem de maneira informal, pela invaso de reas pblidas reas invadidas de risco de inundao ou de escorregamento.
O Planejamento Urbano realizado para a cidade formal, enquanto que a cidade informal
desenvolvida sem controle, em reas pblicas prximas da disponibilidade de servio para populao de baixa renda.
Limitada capacidade institucional das cidades quanto legislao, aplicao da lei, manu-

CAPTULO 7

cas por populao pobre ou organizada por especuladores para este tipo de populao. Parte

teno e ao suporte tcnico-econmico.

Falta de gesto integrada das guas urbanas: a gesto da infra-estrutura de gua realizada de
forma totalmente fragmentada, resultando em servios de baixa qualidade, quando existem.

USOS E IMPACTOS DA URBANIZAO NOS RECURSOS HDRICOS

Viso geral
O desenvolvimento urbano um processo geogrfico, desde que, em muitas cidades, o desenvolvimento ocorre de jusante para montante na bacia e da costa para o interior nas cidades costeiras.
A gua suprida de fontes existentes montante ou em bacias vizinhas ou, ainda, da gua
subterrnea (ou combinaes destas). Aps o uso da gua pela populao, a mesma retorna
para os rios sem tratamento ou pelo extravasamento das fossas. Desta forma, o esgoto polui
os rios, que no podem ser usados como fonte de abastecimento. O abastecimento procura
utilizar gua de fontes sem contaminao, jogando gua poluda para jusante. Como o desenvolvimento ocorre para montante, com o tempo, as fontes existentes so contaminadas pelos
novos desenvolvimentos, alm de competir com a agricultura pelo uso da gua. Quando a cidade no tem capacidade de suprir a populao, esta procura por seus prprios meios obter gua
perfurando poos ou comprando gua (aumentando de forma exponencial o custo da gua).
A populao pobre tende a perfurar poos rasos, j contaminados pelo esgoto enquanto que
a populao de maior renda perfura poos profundos, mais seguros, mas que podem produzir
rebaixamento dos nveis do terreno pelo esgotamento da gua. Em regies costeiras, isto pode
produzir intruso salina.
A urbanizao tambm aumenta as reas impermeveis e a canalizao, o que aumenta os picos
de cheia e sua freqncia para a mesma precipitao. A urbanizao tambm aumenta a velocidade da gua e a produo de sedimentos e dos resduos slidos que escoam para a drenagem.
Devido falta de servios de limpeza e manuteno, estes slidos produzem reduo da capacidade de escoamento e aumentam a poluio devido, tambm, lavagem das impurezas das
superfcies urbanas (grande quantidade de metais).

117

Bombeando gua subterrnea junto com a reduo de infiltrao pelas reas impermeveis,
pode provocar rebaixamento dos nveis de terreno, piorando as condies de cheias em reas
baixas, alm do prprio efeito da mar em cidades costeiras.
Em resumo, guas urbanas em pases em desenvolvimento esto numa espcie de ciclo de contaminao e seus principais problemas so os seguintes (fig. 4):
Contaminao das fontes de abastecimento (rios e guas subterrneas) pelo desenvolvimento
urbano e despejo de efluentes sem tratamento nos rios que escoam para estas fontes.
Falta de tratamento de esgoto: grande parte das cidades no possui coleta ou tratamento de
esgoto. O esgoto despejado nos rios sem tratamento, poluindo rios urbanos e destruindo o
meio ambiente.
A urbanizao aumenta as reas impermeveis, produzindo aumento das cheias e diminuio
da infiltrao para os aqferos. reas impermeveis e canalizao dos rios urbanos aumentam

CAPTULO 7

cerca de sete vezes as cheias, a produo de sedimentos e a qualidade da gua pluvial.

Ocupao das reas de risco como, por exemplo, as de inundao e as de escorregamento de
encostas.
Contaminao dos rios provenientes da gua pluvial urbana e da agricultura.
Retirada da gua subterrnea junto com a reduo da infiltrao produz o rebaixamento do
solo e aumenta as inundaes em reas baixas.
A falta de servios em resduos slidos diminui a capacidade dos rios devido sua sedimenta-

118

o, com aumento das inundaes.

A combinao de todos estes fatores mantm a rea urbana em risco. Considerando que a rea
urbana o motor econmico do pas, esta condio insustentvel pode levar a um risco importante para o desenvolvimento do pas.

Principais riscos
A fonte principal dos problemas o desenvolvimento urbano sem controle. Os principais
riscos so:
Sade da populao: alguns dos riscos so: (a) falta de tratamento de efluente e servios de
coleta e a disposio de resduos slidos produz uma fonte de contaminao interna na cidade que ajuda a propagar doenas ou epidemias; (b) contaminao das fontes de gua como
reservatrios por nutrientes, permitindo o desenvolvimento de algas e a toxidade no abastecimento; e (c) doenas que se propagam por falta de higiene e por meio da gua, como dengue,
leptospirose, diarria, hepatite e clera, entre outras.

CAPTULO 7
Figura 4. Ciclo de contaminao urbana em pases em desenvolvimento.

119
Inundaes: aumento do risco e frequncia de ocorrncia das cheias, vulnerabilidade econmica
e social da populao.
Deteriorao do meio ambiente: reas degradadas por eroso, meio ambiente dos rios e reas
costeiras, diminuindo a capacidade de recuperao destes ambientes devido as altas cargas
poluentes.
Reduo da gua segura: a falta de gua segura leva a populao a buscar alternativas que so
sempre muito mais caras. O preo internacional de 1 m3 de gua de US $ 1,00 a 3,00. No Brasil,
20 litros vendidos para as residncias custam da ordem de US$ 200,00 to 300 m3.
Geral: aumentando a vulnerabilidade da populao, a reduo da resistncia depende da forma
como o desenvolvimento urbano ocorre.

GESTO INTEGRADA DAS GUAS URBANAS

Estrutura da gesto da cidade
A estrutura da Gesto de guas Pluviais se baseia nos seguintes grupos de componentes (fig. 5):
Planejamento urbano: disciplina no uso do solo da cidade com base nas necessidades de seus
componentes de infra-estrutura.
Servios de guas urbanas: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e
drenagem urbana.

Social e
econmico

CAPTULO 7

Infra estrutura
gua
Energia
Transporte
Comunicaes

Planejamento
urbano

Scio
ambiental

Institucional: gesto
e legislao

Figura 5. Estrutura da gesto integrada.

Metas dos servios: conservao do meio ambiente urbano e qualidade de vida, nas quais esto includas a reduo de cheias e a eliminao de doenas de veiculao hdrica.

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Institucional: baseia-se no gerenciamento dos servios, na legislao, na capacitao e no monitoramento de forma geral.
A gesto da cidade relacionada com a infra-estrutura da gua envolve: (a) uso do solo (agente externo ao sistema de guas); (b) servios da cidade (abastecimento, esgoto, drenagem e
resduos slidos); e (c) metas (meio ambiente: conservao do ambiente urbano e sade da
populao) (fig. 6).

Os servios
Os servios da cidade prevista na Poltica Nacional de Saneamento so os seguintes:
Abastecimento de gua: envolve a entrega de gua segura para a populao e envolve os
seguintes componentes: conservao dos mananciais, regularizao, aduo, tratamento da
gua e distribuio.
Esgoto sanitrio: coleta do esgoto, tratamento e disposio do esgoto no sistema hdrico.
Drenagem urbana: sistema de coleta da gua pluvial, transporte e disposio no sistema hdrico.
Resduos slidos: coleta de resduos, limpeza das ruas e disposio dos resduos.

Na figura 6, so caracterizadas as principais relaes entre os sistemas de infra-estrutura no ambiente urbano relacionado com a gua. O desenvolvimento urbano representado pela ocupao do uso do solo o principal fator de impacto.
A seguir, sero discutidas as interaes geradas entre os sistemas hdricos nas reas urbanas em
funo de uma gesto deficiente e desintegrada, que so:
Abastecimento urbano: as principais interfaces com os outros sistemas so: (a) os esgotos sanitrio e pluvial contaminam os mananciais superficiais e subterrneos; (b) o depsito de resduos slidos como aterros que podem contaminar as reas de mananciais; e (c) as inundaes
podem deixar sem funcionamento o sistema de abastecimento e destruir a infra-estrutura das
redes pluvial e sanitria, alm da Estao de Tratamento de Esgoto.
Esgoto sanitrio e drenagem urbana: as principais inter-relaes so: (a) quando o sistema
misto, o sistema de transporte o mesmo, com comportamento diverso nos perodos sem e
com chuva e a gesto deve ser integrada; e (b) quando o sistema separador, existem interferncias de gesto e construtivas devido ligao de esgoto sanitrio na rede de drenagem e
guas pluviais no sistema de esgoto produzindo ineficincias de funcionamento.
Drenagem urbana, resduo slido e esgotamento sanitrio: (a) na medida em que o sistema de coleta e limpeza dos resduos ineficiente, ocorre um grande prejuzo para o sistema de
escoamento pluvial devido obstruo dos condutos, canais e riachos urbano; e (b) a eroso
urbana modifica o sistema de drenagem e pode destruir o sistema de esgotamento sanitrio.
Estes servios tm como objetivo a qualidade de vida (sade e segurana quanto a eventos de
cheia) da populao e o meio ambiente. Para atingir estes objetivos necessrio estabelecer
uma capacidade institucional que garanta estes servios, atingindo as metas esperadas. Esta
capacidade depende de: (a) Gesto: as instituies que desenvolve os servios e os controles
dos mesmos; (b) Legislao: mecanismos legais que garantam os servios, atingindo as metas
previstas; (c) Programas de suporte: so programas que apiam a gesto e a implementao da
legislao como o monitoramento, capacitao, e avaliao dos indicadores das metas.

CAPTULO 7

Figura 6. Estrutura dos componentes da Gesto Integrada Urbana.

121

Integrao
A gesto integrada (fig. 7) trata de desenvolver os diferentes componentes da gesto urbana,
iniciando pelo planejamento do espao urbano. A viso integrada inicia no planejamento do
desmembramento e na ocupao do espao na fase do loteamento, quando o projeto deve
procurar preservar o ravinamento natural existente. Ao contrrio do que se projeta atualmente,
apenas com base na maximizao da explorao do espao independente da rede de drenagem natural, o projeto sustentvel preserva o sistema natural e distribui a ocupao em lotes
menores, conservando maior rea verde comum, retirando o meio fio das ruas de menor movimento e integrando o asfalto a gramados ou outros sistemas naturais vegetais, para que toda a

CAPTULO 7

gua infiltre.

122

Figura 7. Viso integrada (Tucci 2005).

No mbito de esgotamento sanitrio, deve-se desenvolver a ligao da rede de esgoto com

padro adequado e executado atravs da gesto da empresa de servios de gua e saneamento.
Desta forma, so evitadas ligaes inadequadas, tratamento de esgoto com padres adequados
e avaliao deste tratamento e dos sistemas hdricos que recebem este efluente. Quanto aos
resduos slidos, deve-se buscar aprimorar a coleta domiciliar e a limpeza das ruas, a disposio
automtica de reteno de lixo e a educao da populao com sistemas de reciclagem economicamente eficientes.
Portanto, necessrio desenvolver estratgias dentro das seguintes plataformas principais: (a)
para novos desenvolvimentos buscar utilizar os princpios de desenvolvimento sustentvel, que
se baseiam na ocupao sustentvel do espao, na eliminao da poluio dos efluentes e na
reduo de resduos, com minimizao do uso de energia e transporte eficiente. Este processo
pode ser desenvolvido, em parte, com regulao (comand-control) e parte por incentivos econmicos para empreendimentos como certificao ambiental; e (b) para a cidade existente as
medidas corretivas devem buscar atuar sobre a bacia hidrogrfica urbana, de forma integrada,
evitando transferncia de impactos. Este planejamento deve ser realizado dentro de todos os
componentes dos servios.

PLANO DO SANEAMENTO AMBIENTAL DOS MUNICPIOS

Caractersticas
A atuao preventiva no desenvolvimento urbano reduz o custo da soluo dos problemas relacionados com a gua. Planejando a cidade com reas de ocupao e controle da fonte da drenagem, a distribuio do espao de risco e o desenvolvimento dos sistemas de abastecimento e
esgotamento, os custos sero muito menores do que quando ocorrem as crises, onde o remdio
passa a ter custos inviveis para a cidade.
A figura 8 e a tabela 2 caracterizam, de forma bastante ampla, os componentes do Plano de
Saneamento Ambiental. O grande desafio desenvolver a integrao destes elementos. A melhor
forma de obter esta integrao definir, claramente, as metas que devem ser atingidas para cidade
e os meios que devem ser desenvolvidos para atingir estas metas. Com base nestes elementos, aparecem as interfaces destes componentes de planejamento.

na tabela 4. As metas so definidas por meio de indicadores objetivos de cada servio, que podem ser estabelecidos pelo Plano Nacional de Saneamento Ambiental. Estes indicadores devem
ser em nmero reduzido e buscar a eficincia e conservao dos recursos hdricos. Enquanto a
ocupao urbana tem como principal indicador a densidade habitacional, que se relaciona diretamente com o abastecimento de gua, o esgoto e o resduo relacionam-se com a populao,

CAPTULO 7

Os objetivos gerais e especficos so apresentados na tabela 3 e as relaes causas-efeito-plano,

enquanto seja possvel estabelecer a relao da densidade habitacional com a rea impermevel, fator este que influencia as inundaes ou a capacidade do sistema de drenagem urbana.
Da mesma forma, a rea impermevel um fator de definio dos impactos ambientais.

123

Tabela 2 Caractersticas do contedo dos planos na cidade.

CAPTULO 7

Sistema

124

Ao

Finalidade

Entidade

Desenvolvimento
urbano

Plano Diretor de Uso

do Solo

Regular a ocupao da cidade

Municpio ou DF

Abastecimento de
gua

Plano de
Abastecimento de
gua

Ampliar o atendimento de gua

at a sua cobertura total

Municpio ou
Estado

Esgoto sanitrio

Plano de Esgoto
Sanitrio

Construir redes de coleta de

esgoto e estaes de tratamento
para melhoria da qualidade da
gua e reduo das doenas

Municpio ou
Estado

Drenagem urbana
e eroso

Plano Diretor de
Drenagem Urbana ou
de guas Pluviais

Regular o aumento da vazo das

propriedades e eroso gerada;
controlar o impacto das reas
degradadas e com inundao.

Municpio

Resduo slido

Plano de Resduo
Slido

Sistema de coleta domiciliar,

limpeza de ruas e disposio final
dos resduos.

Municpio

Meio Ambiente

Plano Ambiental

Recuperao de reas degradadas,

conservao e planejamento dos
espaos

Municpio

Alm dos indicadores de impactos e projeto, necessrio identificar indicadores de metas de

servios para os objetivos do Plano.

Plano de Ao
O desenvolvimento do Plano de Saneamento Ambiental depende de um Plano de Ao das
atividades previstas dentro do mesmo. Na figura 9, apresentada uma sugesto da estrutura de
atividades do Plano de Ao, distribudos em curto, mdio e longo prazo (com tempos a serem
definidos de acordo com a situao).
Curto Prazo: so medidas urgentes e, na maioria, no-estruturais, para conter os impactos potenciais futuros devidos ao desenvolvimento urbano sem sustentabilidade.

Algumas das aes so:

Proteger os mananciais: aes como: (a) avaliar as cargas de contaminao nas bacias hidrogrficas que so mananciais; (b) propor uma regulao para a ocupao da bacia dos mananciais;
e (c) propor aes prioritrias para desenvolver o projeto e implementar os sistemas de esgoto
e tratamento para as reas de ocupao de mananciais. Esta atividade deve ser desenvolvida
com urgncia para recuperao e evitar a contaminao das fontes de gua.
Proposta de arranjo institucional: estas atividades devem considerar os aspectos institucionais da bacia para propor um mecanismo de gesto das guas das bacias e urbanas; As principais aes so: (a) legislao para drenagem urbana, resduos slidos e controle da qualidade da gua; e (b) legislao para implementao e recuperao de custo dos sistemas de
guas urbanas.

CAPTULO 7
125

Figura 8. Componentes da Gesto Integrada do Saneamento Ambiental.

Tabela 3. Objetivos.
Objetivo

Objetivo especfico

CAPTULO 7

Entrega de gua segura para

abastecimento humano, animal,
industrial, comercial e agrcola.
Conservao ambiental dos ambientes
aquticos e terrestre.
Reduzir a vulnerabilidade da
populao ao risco de inundaes e a
disponibilidade de gua.

126

Desenvolver novos padres de ocupao considerando: (a)

limites para densificao e reas impermeveis; (b) reserva de
reas para parques e reas amortecimento; e (c) utilizao de
mecanismo econmico para incentivar medidas ambientais.
Proteo de mananciais: (a) uso de incentivos econmicos
para reduzir a ocupao das reas de mananciais; (b) controle
das cargas e limite de ocupao; e (c) recuperar as reas de
mananciais.
Conservao e eficincia nos sistemas de abastecimento de
gua reduzindo a vulnerabilidade.
Sistema de coleta de tratamento baseados na meta final de
sustentabilidade dos rios urbanos e na eficincia de coleta e
tratamento.
Drenagem urbana: controle dos impactos futuros com regulao
e impactos atuais com medidas de controle nas bacias.
Resduos slidos: reduzir a quantidade de resduos no ambiente
e reciclagem.
Conservao: eliminar reas degradadas, evitar fragmentao
do ambiente urbano e melhor o controle da qualidade da gua
pluvial e sanitria.
Recuperar a recarga das guas subterrneas.

Mdio Prazo: um resumo destas atividades o seguinte:

Plano de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: este plano deve possuir uma concepo integradora, j que as aes devem priorizar a recuperao das fontes de abastecimento
de gua.
Controle da gesto das inundaes por bacia urbana: o plano deve desenvolver um plano de
controle de cheias por bacias urbanas considerando, tambm, a proteo dos mananciais, a
gerao de resduos slidos e a interconexo das redes.
Implementar os arranjos institucionais: nesta fase, os arranjos institucionais planejados na fase
anterior devem ser implementados para permitir o desenvolvimento do planejamento dentro
de uma estrutura de gesto municipal sustentvel.
Implementar o plano de resduos slidos: a implementao do Plano de Resduos slidos pode
iniciar na fase anterior, como um piloto, mas nesta fase deve cobrir toda a rea. Este plano deve
incluir a reforma institucional.

Tabela 4. Relao das causas e dos Planos.

Principais Causas
Desenvolvimento
urbano insustentvel

Falta de servios de
guas urbanas

Gerenciamento ruim

Aspectos especficos

Planos

Alta densidade, reas impermeveis, falta de

proteo das superfcies do solo.

Regulao das guas urbanas

para ocupao urbana.

Populao sem abastecimento de gua; falta

de rede de coleta e tratamento de esgoto;
falta de servios coleta e limpeza de resduos
slidos; falta de gesto da drenagem urbana
e controle de inundaes.
Obras insustentveis como canais,
condutos, etc.
Falta de legislao de controle dos novos
desenvolvimentos.

gua e Esgoto.
Resduos Slidos.
Gerenciamento de Inundaes.
Meio Ambiente.
Sade.
Institucional.

 Plano Ambiental: desenvolvimento de um plano para a bacia e um plano estratgico de compensao ambiental que envolva todas as aes do Plano de Saneamento Ambiental. Este Plano deve traa metas ambientais definidas para a rea.
O desenvolvimento do plano deve delinear as reas de interface entre os mesmos e sua abordagem. importante que o plano no seja fragmentado em vrios, mas seja desenvolvido dentro
de uma mesma estrutura.
Longo Prazo: esta fase representa a etapa de implementao das medidas, junto com os projetos previstos nos Planos.

CONCLUSO
A gesto das guas urbanas , atualmente, realizada de forma muito fragmentada, levando a

Foram analisados os principais aspectos que levam urbanizao das cidades de pases em
desenvolvimento como, por exemplo, o Brasil e as caractersticas das condies de renda que
levam ao planejamento de uma cidade formal e uma cidade desenvolvida de forma ilegal sem
infra-estrutura. Observa-se que, com o crescimento econmico, a cidade ilegal diminui de forma geral, mas cabe ao poder pblico induzir ao desenvolvimento de uma cidade sustentvel,
que reduza estas condies desfavorveis da mesma forma em que crie condicionantes de vida

CAPTULO 7

problemas significativos de impactos e conseqncias danosas para a sustentabilidade urbana.

adequada para a populao urbana.

127

Figura 9. Plano de Ao.

A populao do mundo est se tornando urbana e a tendncia de que, na metade deste sculo, quase 70 % da populao esteja nas cidades. Da forma como as cidades so planejadas e desenvolvidas, este processo pode se tornar desastroso, pois de um lado faltaro recursos naturais,
que sero destrudos pelo prprio desenvolvimento urbano. Isto ocorre porque os servios que
a cidade deve prover nas diferentes esferas, no possuem ligao entre si. Imagine um doente
na UTI de um hospital onde os mdicos que o atendem, de diferentes especialidades, no conversam entre si e no esto interessados em sua sobrevivncia. A cidade est na UTI e ningum
est interessado no resultado final da combinao dos servios.
A gesto integrada da cidade e das guas urbanas deve buscar planejar e operar de forma integrada os servios na cidade. Este um grande desafio num setor extremamente corporativista,
que enxerga muito pouco fora de sua atividade especfica. Por exemplo, quantas empresas de
saneamento que voc conhece, medem a qualidade de um rio para conhecer o efetivo resultado do tratamento de esgoto ou mesmo da mudana da qualidade da gua que retira dos ma-

CAPTULO 7

nanciais? Quantas empresas de servios buscam metas de sociedade? A maioria trabalha com
quilmetro de rede e investimentos, que no so metas de sociedade.
O planejamento integrado do saneamento da cidade fundamental dentro destas idias, como
j prev a Lei de Saneamento no Brasil. O grande problema ser transformar isto em realidade,
num mundo de profissionais com viso estreita do que saneamento.
Este artigo apresentou as relaes entre a urbanizao e os servios relacionados com os recursos hdricos, caracterizando os princpios da gesto integrada e os planos e aes que podem
ser desenvolvidos na cidade para a busca da sustentabilidade.

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REFERNCIAS CITADAS
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Braslia.
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