E

Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico

Fusin de la Direccin General de Endeudamiento

Pblico y la Direccin General de Tesoro Pblico
Guillermo Mayor Gamero(*)
ndice

Resumen Ejecutivo

1. Introduccin al tema

2. Fusin de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico

3. Atribuciones de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico

4. Estructura de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico

"Con el cambio se precisa que la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico

es un rgano encargado de programar, presupuestar, negociar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de las operaciones de endeudamiento pblico y administracin de la deuda pblica. A su vez, est a cargo de centralizar las disposiciones de
los fondos pblicos, programar y autorizar los pagos y movimiento de fondos en funcin
al presupuesto de caja del Gobierno Nacional Depende directamente del Viceministro
de Hacienda".

1. Introduccin al tema
De acuerdo a la nueva organizacin del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
la Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico es el rgano de lnea, rector
de los Sistemas de Endeudamiento Pblico
y Tesoro Pblico, con autoridad tcniconormativa a nivel nacional; encargado de
proponer las polticas y disear las normas
y procedimientos para la administracin integrada de los activos y pasivos financieros,

incluyendo la regulacin del manejo de los

fondos pblicos y de la deuda pblica.
Es el rgano encargado de programar,
presupuestar, negociar, registrar, controlar,
contabilizar, y coordinar la aprobacin de
las operaciones de endeudamiento pblico
y administracin de deuda. Es el encargado
de centralizar la disponibilidad de los fondos
pblicos, programar y autorizar los pagos y
movimiento de fondos en funcin al Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.

Grfico N 1:
Ley N 28112
CONCEPTOS

(*) Contador Pblico Colegiado. Magister en

Administracin. Diplomado como Auditor
Independiente. Diplomado en Educacin a
Distancia Universidad Abierta y a Distancia de
Panam. Diplomado en Didctica Universitaria:
Universidad Nacional Federico Villarreal. Docente Universitario, quince aos de experiencia.
Experiencia, en entidades pblicas y privadas.

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Octubre de 2012

SISTEMA NACIONAL

SISTEMA NACIONAL

DE TESORO

DE ENDEUDAMIENTO

Conjunto de rganos,

Conjunto de rganos,

procedimientos, tcnicas

normas y procedimientos

e instrumentos orienta-

orientados al logro de una

dos a la administracin

eficiente administracin del

de los fondos pblicos en

endeudamiento a plazos

las entidades y organis-

mayores de un ao de las

mos del Sector Pblico.

entidades y organismos.

Sistemas Administrativos
Grfico N 2:
Modificaciones - R.M. N 223-2011-EF/43 del 30 de marzo del 2011
ANTES AHORA
Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico.
Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica.
Direccin Nacional de
Tesoro Pblico.
Direccin Nacional de
Endeudamiento.

Direccin General de
Presupuesto Pblico.
Direccin General de
Contabilidad Pblica.
Direccin General
de Endeudamiento y
Tesoro Pblico.

presupuesto de caja del Gobierno Nacional Depende directamente del Viceministro de Hacienda.
3. ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PBLICO
a. Ejercer la rectora del Sistema Administrativo Nacional de Endeudamiento Pblico y del Sistema Administrativo Nacional de Tesorera.
b. Proponer las polticas, dictar las normas y establecer los procedimientos para la administracin integrada de activos y pasivos.
c. Administrar integradamente los activos y pasivos.
d. Proponer la poltica y dictar normas para regular la administracin
de los fondos pblicos como rgano rector del Sistema Administrativo Nacional de Tesorera, coordinando los aspectos de poltica fiscal del movimiento efectivo de los fondos pblicos.
e. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin de
Tesorera.

2. Fusin de la direccin general de endeudamiento y

tesoro pblico
Esta fusin surge mediante R.M. N 223-2011-EF/43, publicada
el 30 de marzo de 2011, en la cual se aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones del MEF, que trae como novedad la fusin
de la Direccin General de Endeudamiento Pblico y la Direccin
General del Tesoro Pblico, dando origen a la DIRECCIN GENERAL
DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PBLICO, como rgano encargado de proponer polticas y disear las normas y procedimientos
para la administracin integrada de los activos y pasivos financieros, incluyendo la regulacin del manejo de los fondos pblicos y
de la deuda pblica.
Por otra parte, se crea la DIRECCIN GENERAL DE GESTIN DE
RECURSOS PBLICOS, como rgano encargado de realizar el anlisis fiscal y financiero de las medidas que se propongan en materia
de remuneraciones y previsional del sector pblico, y de formular
y proponer polticas pblicas sobre abastecimientos, gestin de
planillas, y de gestin de activos no financieros con el objeto de
promover la mejora de la gestin pblica, en coordinacin con las
entidades pblicas pertinentes y de manera consistente con la normatividad vigente.
As pues, el presente artculo tiene por objeto analizar a detalle
las modificaciones que se han dado en el Reglamento de Organizacin y Funciones del MEF, las cuales, tenemos la certeza redundarn
en el mejor desarrollo de sus funciones.
Segn el artculo N 100 de la Resolucin Ministerial N 2232011-EF/43 se define a la DIRECCIN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PBLICO como el rgano de lnea del MEF, rector del Sistema Administrativo Nacional de Endeudamiento Pblico
y del Sistema Administrativo Nacional de Tesorera, con autoridad
tcnico-normativa a nivel nacional; encargado de proponer polticas y disear las normas y procedimientos para la administracin
integrada de los activos y pasivos financieros, incluyendo la regulacin del manejo de los fondos pblicos y de la deuda pblica.
Asimismo, es el encargado de disear las estrategias y polticas
para la gestin y valoracin de riesgos financieros, operativos y
contingentes fiscales de naturaleza jurdica y contractual, o derivados de desastres naturales. Depende directamente del Viceministro de Hacienda.
En suma, con el cambio se precisa que la Direccin General de
Endeudamiento y Tesoro Pblico es un rgano encargado de programar, presupuestar, negociar, registrar, controlar, contabilizar
y coordinar la aprobacin de las operaciones de endeudamiento
pblico y administracin de la deuda pblica. A su vez, est a cargo de centralizar las disposiciones de los fondos pblicos, programar y autorizar los pagos y movimiento de fondos en funcin al

f. Elaborar el Presupuesto de Caja, y establecer normas que orienten la programacin de caja a nivel descentralizado.
g. Proponer la poltica y dictar normas para regular el manejo de la
deuda pblica como rgano rector del Sistema Administrativo
Nacional del Endeudamiento.
h. Registrar la deuda pblica del Gobierno Nacional y de sus Avales.
i. Emitir certificados de registro de contratos celebrados en el marco del Sistema Administrativo Nacional de Endeudamiento que
evidencien el reconocimiento de deuda pblica.
j. Desarrollar Operaciones de Administracin de Pasivos.
k. Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional.
l. Realizar el seguimiento y control de los gastos devengados, girados y pagados durante la ejecucin presupuestal, y el seguimiento de los ingresos recaudados.
m. Evaluar la gestin de tesorera.
n. Conducir la gestin de riesgos, y disear y proponer las polticas,
directrices y estrategias de gestin de riesgos financieros, operativos y contingentes fiscales de naturaleza jurdica y contractual, o
derivados de desastres naturales.
o. Cuantificar y valorar los diferentes riesgos financieros, operativos y contingentes fiscales de naturaleza jurdica y contractual
a los que est expuesto el MEF, as como del cumplimiento
de los planes, procedimientos, y lmites para la gestin de los
diversos riesgos.
p. Identificar y monitorear los riesgos financieros, operativos y contingentes fiscales de naturaleza jurdica y contractual a los que
est expuesto el MEF.
q. Atender los requerimientos de la Oficina General de Enlace MEF,
de acuerdo a sus competencias.
r. Las dems que le asigne el Viceministro de Hacienda.
4. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PBLICO
En el artculo 102, se precisa la estructura de la Direccin General
de Endeudamiento y Tesoro Pblico para el cumplimiento de su misin y funciones:

Direccin Ejecutiva
Direccin de Normatividad
Direccin de Financiamiento
Direccin de Anlisis y Estrategia
Direccin de Tesorera y Gestin de Activos Financieros
Direccin de Finanzas
Direccin de Gestin de Riesgos

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Sistemas Administrativos
Grfico N 3

Resolucin Ministerial N 223-2011-EF/43

Lima, 30 de marzo de 2011
Vista la propuesta de modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones presentada por los Despachos Viceministeriales de Economa y de
Hacienda, del Ministerio de Economa y Finanzas; y,
CONSIDERANDO:
Que, la Novena Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29626 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, faculta al
Ministerio de Economa y Finanzas a reestructurar su organizacin y modificar sus documentos de gestin, en un plazo que no exceder del
primer trimestre del ao 2011, con el objeto de mejorar la eficiencia y eficacia de sus procesos internos;

Que, asimismo la citada Ley seala que para los fines antes mencionados, los documentos de gestin sern aprobados mediante Resolucin Ministerial;

Que, mediante Resolucin Viceministerial N 148-99-EF/13.03 y modificatorias, se aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Economa y Finanzas;
Que, en virtud del mandato legal resulta necesario modificar la Estructura Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas;
Que, la Oficina General de Administracin y la Oficina General de Asesora Jurdica del Ministerio de Economa y Finanzas han emitido informes
favorables al proyecto alcanzado; y,
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado y modificatorias y la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas
Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas que consta de cuatro (04) Ttulos, siete (07) Captulos,
ciento cuarenta y nueve (149) artculos y tres (03) Disposiciones Complementarias Finales que, como anexo, forma parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Publicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas
El Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF del Ministerio de Economa y Finanzas, aprobado por el artculo precedente, ser publicado en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe).

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Octubre de 2012

Sistemas Administrativos

Artculo 3.- Vigencia

La presente Resolucin Ministerial entrar en vigencia a los quince (15) das hbiles de su publicacin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Implementacin del ROF del MEF

Facltese al Ministerio de Economa y Finanzas para que, mediante Resolucin Ministerial, emita las disposiciones complementarias necesarias para
la adecuada implementacin del Reglamento de Organizacin y Funciones.
Segunda.- Efectos presupuestales
La aplicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del pliego Ministerio de Economa y Finanzas se sujeta a su presupuesto institucional, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Tercera.- Referencia en normas anteriores a las Direcciones Generales y Nacionales, Direcciones u Oficinas del Ministerio
Toda referencia en normas anteriores a las Direcciones Generales y Nacionales, Direcciones u Oficinas del Ministerio que no formen parte del presente
Reglamento de Organizacin y Funciones, debern identificarse con las nuevas Direcciones Generales, Direcciones u Oficinas de acuerdo con sus funciones.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

nica.- Derogacin
Derguese la Resolucin Viceministerial N 148-99-EF/13.03 y sus modificatorias, y las dems normas que se opongan a la presente Resolucin.

Regstrese, comunquese, publquese.

ISMAEL BENAVIDES FERREYROS

Ministro de Economa y Finanzas

LTIMAS NOTICIAS
Aprobacin del Manual de Procedimientos respectivos

Resolucin Vice Ministerial N 004-2012-EF/11.01

Lima, 22 de junio de 2012
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Ministerial N 797-2011-EF/41, se aprob la Directiva N 004-2011-EF/41.02 Normas y procedimientos para la elaboracin,
aprobacin y actualizacin de los Manuales de Procedimientos del Ministerio de Economa y Finanzas;
Que, en aplicacin a los lineamientos establecidos en la mencionada Directiva, la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, con opinin
favorable de la Oficina de Planificacin, Inversiones y Racionalizacin de la Oficina General de Planificacin, Inversiones y Presupuesto, ha elaborado el Manual
de Procedimientos respectivo, el cual contiene los procedimientos priorizados que desarrolla dicho rgano;
Que, en cumplimiento del numeral 5.3.1 de la citada Directiva, el Manual de Procedimientos aprobado deber ser publicado en el portal institucional y
difundido a todo el personal, va correo electrnico para su conocimiento y aplicacin;

Que, resulta necesario aprobar el Manual de Procedimientos de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico;

De conformidad con el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, aprobado con Resolucin Ministerial N 2232011-EF/43; y la Directiva N 004-2011-EF/41.02 aprobada con Resolucin Ministerial N 797-2011-EF/41;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin del Manual de Procedimientos
Aprobar el "Manual de Procedimientos de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico", el mismo que como Anexo forma parte de la
presente Resolucin.
Artculo 2.- Publicacin
Publicar en el Portal Institucional del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe), y difundir mediante correo electrnico a todo el personal,
la presente Resolucin y el Manual de Procedimientos aprobado.

Regstrese y comunquese.

CARLOS AUGUSTO OLIVA NEYRA

Viceministro de Hacienda

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