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INSTITUTO PACFICO
CAS
CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS
Solucin Aplicativa On-Line
01/01/2012
ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL SUSCRIPCIN 2012
NDICE
1. PREGUNTAS FRECUENTES POR TPICOS ESPECFICOS
A. NATURALEZA JURDICA DE LOS CONTRATOS ADMINSITRATIVOS DE SERVICIOS
B. VIGENCIA DE LA LEY
C. MBITO DE APLICACIN
D. BENEFICIOS
E. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
F. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR
G. DURACIN DEL CONTRATO
H. DESIGNACIN, ENCARGATURA Y SUPLENCIA DE LOS CAS
I. OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD Y DEL CONTRATO
J. SUSPENSIN Y EXTINCIN DEL CONTRATO
K. MODIFICACIN DEL CONTRATO CAS
L. REGIMEN TRIBUTARIO
M. REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD
N. REGIMEN DE PENSIONES
O. EFECTO PRESUPUESTARIO
P. EVALUACIN Y CALIFICACIN PARA LOS CONTRATADOS CAS
Q. USO DEL MODELO DE CONTRATO
2. PREGUNTAS FRECUENTES EN LA CONTRATACIN CAS
A. DE LA CONVOCATORIA
B. DEL PROCESO DE SELECCIN
C. DEL CONTRATO CAS
D. VARIOS
3. MARCO NORMATIVO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS
A. DECRETO LEGISLATIVO N 1057 - DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RGIMEN

ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
B. DECRETO SUPREMO N 075-2008-PCM, (MODIFICADO POR EL DECRETO SUPREMO N
065-2011-PCM) -DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N| 1057, QUE REGULA EL RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
C. RESOLUCIN MINISTERIAL N 417-2008-PCM QUE APRUEBA EL MODELO DE
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
D. RESOLUCION DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 107-2011-SERVIR-PE QUE APRUEBA LAS
REGLAS Y LINEAMIENTOS PARA LA ADECUACIN DE LOS INSTRUMENTOS INTERNOS
CONFORME A LOS CUALES LAS ENTIDADES EJERCEN EL PODER DISCIPLINARIO SOBRE LOS
TRABAJADORES CONTRATADOS BAJO EL RGIMEN LABORAL ESPECIAL DEL D. LEG. N 1057
4. CASUISTICA
5. LEY N 29849 - LEY QUE ESTABLECE LA ELIMINACIN PROGRESIVA DEL RGIMEN ESPECIAL DEL
DECRETO LEGISLATIVO 1057 Y OTORGA DERECHOS LABORALES
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS
PREGUNTAS FRECUENTES1
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS
A. NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATO
SERVICIOS
ADMINISTRATIVO
DE
1 CUL ES LA NATURALEZA JURDICA Y DEFINICIN DEL CAS?

El CAS es una modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del
Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta
servicios de manera no autnoma.
Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los
beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen
laboral de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
2 QU SE ENTIENDE POR PRESTACIN DE SERVICIOS NO AUTNOMO?
Una prestacin de servicios de carcter no autnomo es la prestacin de servicios que
realiza una persona a favor de una Entidad Pblica de manera dependiente, sin que
ello implique un vnculo laboral con la Entidad.
B. VIGENCIA DE LA LEY
1 CUNDO ENTR EN VIGENCIA LA LEY?
Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N
1057, dicha norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus
normas son de obligatorio cumplimiento.
C. MBITO DE APLICACIN
1 QU ENTIDADES SE ENCUENTRAN DENTRO DEL MBITO DE APLICACIN
DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1057?
El mbito de aplicacin de la norma, como el propio Decreto Legislativo N 1057
establece, abarca a todas las entidades de la administracin pblica que cuenten con
personas que presten servicios de carcter no autnomo mediante alguna modalidad
contractual no laboral.
1
Fuente Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se aplica a todas las Entidades
Pblicas, entendiendo por ellas al:
Poder Ejecutivo: Ministerios, organismos pblicos, programas, proyectos,

comisiones, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
Congreso de la Repblica;
Poder Judicial;
Organismos Constitucionalmente Autnomos,
Gobiernos Regionales y Locales
Las universidades pblicas; y a las dems entidades pblicas cuyas
actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico.
2 A QU ENTIDADES NO SE LES APLICA EL DECRETO LEGISLATIVO N 1057?
No aplica a las empresas del Estado, se encuentren o no bajo el mbito de

FONAFE.
3 QU TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL MBITO DE

APLICACIN DE LA NORMA?
El Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento no se aplican en los siguientes
supuestos:
Las relaciones laborales.

Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperacin
internacional con cargo a sus propios recursos
Los contratos que se suscriben a travs de organismos internacionales que,
mediante convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de
contratacin de personal altamente calificado, tales como PNUD, entre otros.
Los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial;
Aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales;
Los contratos de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o
cualquier otra modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos que
se realizan fuera del local de la entidad contratante. En estos casos se regirn
por sus propias norma
Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a
fondos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin
internacional reembolsable o no reembolsable, tambin se encuentran dentro del
mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento.
Por ello es que la Cuarta Disposicin Complementaria Final prohibi expresamente
que las entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N 1057 suscriban o
prorroguen contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad contractual
para la prestacin de servicios no autnomos, a partir del 29 de junio de 2008.
4 ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO PNUD O FAG PUEDA
TRASLADARSE A UN CONTRATO CAS?
Las entidades pblicas que cuentan con personal contratado a travs de convenios de
administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del
Sector Pblico u otros similares, podrn optar por utilizar dicho mecanismo de
contratacin. En la eventualidad de optar por el rgimen CAS, debern efectuar las
acciones que correspondan en el marco de las disposiciones legales vigentes a fin de

considerar el financiamiento respectivo en su presupuesto institucional de manera
previa a la programacin del gasto de la contratacin. En estos casos, la celebracin
de CAS se realiza exceptundolos del procedimiento regulado en el artculo 3 del
Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, pero deber determinarse la
disponibilidad presupuestaria.
D. BENEFICIOS
1 QU BENEFICIOS TIENE EL CONTRATADO BAJO CAS?
El rgimen que regula el CAS de personas establece un nivel de ordenamiento y
reconocimiento de derechos, los mismos que se detallan a continuacin y que
requieren de ciertas precisiones a efectos de garantizar su pleno ejercicio:
Un mximo de cuarenta y ocho horas de prestacin de servicios a la semana.

Con ello, el Estado regula la jornada semanal mxima de prestacin de servicios,
estableciendo un tope de horas mximas. As la entidad, en ningn caso, podr
suscribir contratos o exigir ms horas que las sealadas en la norma, pudiendo
contratar por menos horas a la semana, de considerarlo conveniente.
Para el cumplimiento de la presente disposicin se hace necesario llevar un registro
del ingreso y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas.
La prestacin de servicios en sobretiempo se compensa con descanso fsico
sustitutorio.
Descanso semanal pagado de veinticuatro horas continuas. Este es otro

beneficio con el que cuenta el trabajador bajo la presente modalidad contractual.
Mediante este beneficio se pretende garantizar que el contratado tenga al menos
un da a la semana de descanso. La oportunidad del descanso ser determinada
por la entidad, de acuerdo a sus propias necesidades.
Descanso fsico pagado de quince das calendario continuo por cada ao de

servicios. El descanso fsico es el beneficio con el que goza el contratado para no
prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 das calendario al ao,
manteniendo el derecho de recibir el ntegro de la contraprestacin.
Dicho beneficio se adquiere al cumplir un ao de prestacin de servicios en la Entidad,

contados a partir del da siguiente de suscrito el CAS. La renovacin o prrroga no
interrumpe el tiempo de servicios acumulados.
Afiliacin, como afiliado regular al Rgimen Contributivo de la Seguridad

Social en Salud.
Afiliacin a un rgimen de pensiones. La afiliacin a un rgimen de pensiones

es opcional para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y sus
contratos - cuando la entidad decida renovarlos o prorrogarlos - se sustituyan por
un CAS. Es obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen
a partir de su entrada en vigencia. A estos efectos, la persona debe elegir entre el
Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.
2 PUEDE ESTABLECERSE UN TIEMPO DE DESCANSO MAYOR A 15 DAS

ANUALES?
El Decreto Legislativo es claro. El descanso anual que como beneficio tiene el

contratado CAS, sin expresin de causa alguna, es de 15 das calendario, por cada
ao de servicios cumplidos, recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Es decir, la
Entidad no puede darle ms o menos das
E. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
1 CMO SE CONTRATA A UNA PERSONA BAJO CAS?
Para contratar a una persona a travs del CAS, con el fin de garantizar los principios
establecidos en el Decreto Legislativo N 1057 de mrito, capacidad, igualdad de
oportunidades y profesionalismo, las Entidades Pblicas debern seguir el
procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
2 CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA CONTRATAR A UNA PERSONA BAJO
CAS?
El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS est regulado en el
artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM e incluye las siguientes etapas:
Preparatoria.
Convocatoria
Seleccin
Suscripcin y registro del contrato
3 ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DISTINTO AL REGULADO EN LA NORMA?
Si. Es posible que una Entidad Pblica pueda desarrollar un procedimiento distinto al
regulado en la norma, solo que deber respetar los contenidos del procedimiento
bsico, regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
El resultado de la evaluacin debe difundirse a travs de los mismos medios utilizados
en la convocatoria. La lista de resultados deber publicarse en orden de mrito, con
los puntajes obtenidos y sealar a las personas que fueron seleccionadas
4 LA ENTIDAD PBLICA DEBE INSCRIBIR EN EL REGISTRO INSTITUCIONAL
DE PERSONAL A LOS CONTRATADOS MEDIANTE CAS?
Siendo que el CAS no es un contrato laboral, no debe anotarse en el Registro
Institucional de Personal. Sin embargo, cada Entidad Pblica, tal como seala el
segundo prrafo del punto 4, del artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM,
est obligada a llevar un Registro de contratados CAS que, como mnimo, deber
utilizar un archivo electrnico, tipo hoja de clculo o base de datos, que deber
encontrarse permanentemente actualizada y colocada en el espacio de transparencia
del portal institucional, conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica. Dicho registro deber contener todos los contratos CAS suscritos a partir del
29 de junio de 2008.
Asimismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Pblica tiene la obligacin de
inscribirlo en la Planilla Electrnica.
5 QU PROCEDIMIENTOS ERAN VLIDOS PARA CONTRATAR PERSONAS
BAJO CAS ANTES DE LA APROBACION DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO?
Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto Supremo N
075-2008-PCM, la entidad poda utilizar alguno de los procedimientos regulados por la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado u otro procedimiento regulado en
alguna otra norma, como el caso del procedimiento para la seleccin de los
presidentes de los organismos reguladores o crear un nuevo procedimiento de
contratacin, que garantice el principio de igualdad de oportunidades, de mrito y de
capacidad.
6 EN QU CASOS SE PUEDE EXCEPTUAR DEL PROCEDIMIENTO DE
CONCURSO?
En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales vigentes al
29 de junio de 2008, continan su ejecucin hasta su vencimiento. Una vez vencidos,
si la Entidad decide prorrogarlos o renovarlos, se proceder a sustituirlos por un CAS,
sin requerir someterlos a un proceso de concurso
Las partes estn facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su
vencimiento. En estos casos, de pretender renovarse o prorrogarse, no se requiere del
proceso de concurso. Basta sustituirlos por un CAS.
Tampoco se exigir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N
075-2008-PCM cuando existan procedimientos distintos establecidos en el marco de
convenios de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable.
F. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR

1 CULES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR?
No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con:
Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica vigente para ejercer funcin

pblica,
Aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir
esos ingresos durante el perodo de contratacin administrativa de servicios o
ejerzan funcin docente.
Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente
previsto por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.
G. DURACION DEL CONTRATO

1 LOS CONTRATOS CAS PUEDEN SUSCRIBIRSE A PLAZO INDETERMINADO?
No, el CAS es un contrato a plazo determinado, es decir est sujeto a un periodo de
tiempo. No es posible que se suscriba a plazo indefinido o indeterminado.
2 CUL ES LA DURACIN MXIMA POR LA CUAL SE PUEDEN SUSCRIBIR
LOS CONTRATOS CAS?
La duracin mxima de contratacin administrativa de servicios es de un ao fiscal, es
decir, que se podr contratar a una persona como mximo hasta el 31 de diciembre
del ao en que se suscriba el contrato.
No es aplicable el plazo de duracin del contrato CAS para los casos de funcionarios,
directivos y dems personas designadas por resolucin.
3 SE PUEDEN RENOVAR O PRORROGAR LOS CONTRATOS CAS?

Los contratos CAS podrn renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada
prrroga o renovacin solo podr efectuase como mximo hasta el 31 de diciembre de
cada ao.
4 QU SE ENTIENDE POR PRRROGA Y RENOVACIN DE CONTRATOS CAS?
La prrroga es la ampliacin del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro de un
ejercicio fiscal.
En tanto que la renovacin es la ampliacin del plazo de vigencia del contrato CAS de
un ejercicio fiscal a otro.
H. DESIGNACION, ENCARGATURA Y SUPLENCIA DE LOS CAS
1 ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO CAS PUEDA ASUMIR LA
SUPLENCIA O ENCARGATURA DE UN CARGO?
Si. Un contratado bajo CAS puede suplir o encargrsele un cargo de manera temporal.
2 UN CONTRATADO BAJO CAS QUE SUPLA O SE LE DELEGUE UN CARGO
SE HACE ACREEDOR DE LOS BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN LA LEY N
27444?
No. El artculo 1 del reglamento del CAS, establece taxativamente, que el contrato se
rige por las normas de derecho pblico pero establece, que nicamente puede recibir
de los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su
respectivo reglamento.
I. OBLIGACIONES: DE LA ENTIDAD Y DEL CONTRATADO
1 EXISTEN OTRAS FORMAS DE DESCANSO?
No. Lo que existen son ciertos supuestos en los cuales el contratado CAS puede dejar
de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como:
Si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas

pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligacin de darle tantas
horas de descanso como horas en exceso realiz.
Suspensin del contrato con derecho a contraprestacin.
Suspensin del contrato sin derecho a contraprestacin.
2 CUNTAS SON LAS HORAS DE SERVICIOS SEMANALES MXIMA QUE SE

PUEDEN PACTAR EN EL CONTRATO?
La Ley establece que Las Entidades que contraten personas para realizar servicios de
carcter no autnomo bajo el presente rgimen, no podrn suscribir contratos por ms
de 48 horas semanales de prestacin de servicios.
3 SE PUEDE SUSCRIBIR UN CONTRATO CAS POR MENOS DE 48 HORAS
SEMANALES?
Si. Cada entidad podr suscribir contratos CAS por menos de 48 horas semanales.
Las horas semanales se pactarn de comn acuerdo, teniendo en cuenta el horario de
atencin de la Entidad y las necesidades de la misma.
4 LAS ENTIDADES PBLICAS ESTN OBLIGADAS A LLEVAR UN CONTROL
DE INGRESO Y SALIDA?
Las Entidades Pblicas estn obligadas a llevar un control del total de horas efectivas
prestadas a la semana, con el fin de verificar si se le paga el ntegro de su
contraprestacin o un descuento proporcional. La nica forma de llevar un control es
establecer un registro de ingresos y salidas.
5 QU TIPO DE CONTROL DE INGRESOS Y SALIDAS DEBEN IMPLEMENTAR
LAS ENTIDADES PBLICAS?
Las Entidades Pblicas pueden establecer el mecanismo de control y registro que
mejor consideren y est a su disposicin. Ello implica desde mecanismos manuales
hasta ms sofisticados.
A fin de evitar dobles registros, se recomienda utilizar el mismo sistema de control y
registro que para el personal de la Entidad
6 CUL ES EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS INJUSTIFICADAS DEL

PERSONAL SOMETIDO AL RGIMEN DEL CAS?
Las faltas injustificadas son incumplimiento de las obligaciones del contratado bajo
CAS. La Entidad deber evaluar si tales faltas son reiteradas y afectan en la eficiencia
del cumplimiento de las tareas encomendadas. De ser as, la Entidad deber evaluar,
bajo criterios de objetividad, razonabilidad, proporcionalidad, justicia, igualdad de trato
y no discriminacin.
7 EXISTE ALGN TOPE PARA EL MONTO DE LA CONTRAPRESTACION DEL
CAS?
Si. Al Contrato Administrativo de Servicios le es aplicable lo dispuesto por el Decreto
de Urgencia N 008-2008, en el que se establece topes mximos de ingresos, no
pudiendo percibir ninguna persona por un CAS ms del mximo establecido en dicha
norma.
J. SUSPENCION Y EXTINCION DEL CONTRATO
1 EN QU CASOS PROCEDE LA SUSPENSIN DEL CONTRATO CON
CONTRAPRESTACIN?
Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a

las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das.
Estos casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y
reglamentarias de ESSALUD.
Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
2 EN QU CASOS PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO SIN

CONTRAPRESTACION?
La suspensin sin contraprestacin procede en el supuesto de permisos personales en

forma excepcional, por causas debidamente justificadas.
3 CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR LA SUSPENSIN DEL
CONTRATO?
No existe un procedimiento regulado para otorgar la suspensin del contrato CAS. Sin
embargo, para que la Entidad resuelva otorgarlo o no:
El contratado debera solicitar el descanso o permiso ante su jefe inmediato,

explicando las razones y fundamentando su pedido.
La autoridad inmediata, debera remitirlo a la Oficina de Recursos Humanos
con su opinin para evaluar la solicitud y resolver favorablemente o rechazarla.
En cualquier caso, la decisin debe estar motivada y debe responder a criterios
de razonabilidad (que amerite la suspensin) y proporcionalidad (que el total de
das a conceder dependa, en cada caso, de la situacin, debiendo guardar
proporcin entre los das otorgados y el caso que gener la suspensin).
K. MODIFICACION DEL CONTRATO CAS

1 EN QU CASOS LA AUTORIDAD PUEDE MODIFICAR UNILATERALMENTE EL
CONTENIDO DEL CONTRATO?
Conforme al artculo 6 del reglamento la Entidad est facultada para modificar el
lugar, el tiempo y el modo de las prestaciones de servicio, entendindose por este
ltimo la forma en que se prestar.
. REGIMEN TRIBUTARIO
1 EN QU CATEGORA DEL IMPUESTO A LA RENTA SE ENCUENTRAN LAS
CONTRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS?
Las contraprestaciones pagadas a las personas con CAS constituyen rentas de
Cuarta Categora a partir del 26.11.2008 (fecha de vigencia del Reglamento del Dec.
Leg. N 1057).
2 CORRESPONDE LA EMISIN DE RECIBO POR HONORARIOS POR LAS
CONTRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS?
Dado que las contraprestaciones que se abonan a las personas con CAS constituyen
rentas de cuarta categ
3 DE QU MANERA SE REGISTRAN A LAS PERSONAS CON CAS EN LA
PLANILLA ELECTRNICA?
Para el registro de los aportes regulares a EsSalud y de los aportes al Rgimen
Pensionario, se deber ingresar en la categora Trabajador y para el registro de la
contraprestacin pagada y la retencin del impuesto a la renta, de corresponder, se
registrar adems en la categora PS 4ta Categora del aplicativo.
M. REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD
1 QU TIPO DE AFILIADOS AL RGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD SON
LOS CONTRATADOS POR CAS?
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS son afiliados regulares
del rgimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 3 de la Ley 2N 26790 Ley de Modernizacin de la Seguridad Social
en Salud y sus normas reglamentarias y modificatorias.
Tambin estn comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley. Las
prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 de la Ley N 26790
y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las
prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios
establecidos en la mencionada ley.
2 QU ENTIDAD SE ENCUENTRA A CARGO DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL
REGISTRO, LA DECLARACIN Y EL PAGO DE LOS CONTRATADOS BAJO CAS?
Los procedimientos del registro, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas
de la Seguridad Social a cargo del Estado, el Impuesto a la Renta, la acreditacin y
otros de las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS estn a cargo
de la SUNAT y se realizan de conformidad con lo establecido por la Ley N 27334 y
sus normas reglamentarias.
Las Entidades Pblicas estn obligadas a efectuar el registro de los contratados bajo
CAS, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas de la Seguridad Social a
cargo del Estado y el Impuesto a la Renta de manera oportuna
3 LOS CONTRATADOS BAJO CAS GOZAN DE LA COBERTURA ADICIONAL
DEL SEGURO COMPLEMENTARIO DEL TRABAJO DE RIESGO - SCTR?
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS tambin gozan de la
cobertura adicional del SCTR cuando corresponde, para lo cual la Administracin debe
contratar el SCTR por salud ante EsSalud o una EPS y el SCTR por pensiones ante la
ONP o una compaa de seguros, siempre que desarrolle actividades de alto riesgo
establecidas en el anexo 5 del Decreto Supremo N 009-97-SA
4 CUNDO SE GENERA LA OBLIGACION DEL PAGO DE LA APORTACIN A
ESSALUD?
De acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento, la
obligacin de pago al rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud relativo al
Decreto Legislativo N 1057, operar a partir del 01 de enero del 2009, con cargo a los
presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados para dicho ao
fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
5 ESSALUD DEBE ESTABLECER UN REGISTRO PARA LOS CONTRATADOS
CAS?
Todas las Entidades Pblicas deben entender que el Registro a que hace referencia la
Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1057 es el
Registro de Planilla Electrnica.
6 QUIN DETERMINA EL MONTO DE LA CONTRIBUCIN A ESSALUD?
El monto de la contribucin a EsSalud est definido en el Decreto Legislativo N 1057
y su Reglamento. La contribucin mensual correspondiente a la contraprestacin
mensual establecida en el CAS es de cargo de la entidad contratante, que debe
declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la contraprestacin.
El clculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible

mxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, teniendo en
cuenta la base imponible mnima prevista por el artculo 6 de la ley N 26790 vigente
Ejemplo
CONTRAPRESTACION
MENSUAL
BASE
IMPONIBLE
MXIMA
BASE
APORTE CONTRIBUCION
IMPONIBLE
DEL 9%
MENSUAL
MNIMA
S/. 450.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
550
S/. 49.50
S/. 900.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
900
S/. 81.00
S/. 1300.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
1065
S/. 95.85
S/. 5500.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
1065
S/. 95.85
7 CULES SON LOS CRITERIOS PARA APLICAR LOS PERODOS DE

CARENCIA?
El perodo de carencia se encuentra definido como el lapso de tiempo de tres (03)
perodos contados desde el inicio de la inscripcin como afiliado regular y sus
derechohabientes, perodo durante el cual no hay derecho a cobertura a las
prestaciones de EsSalud.
Para el caso de nuevos contratados que inicien la prestacin de sus servicios a partir
del 01 de enero del 2009, para el goce de las prestaciones de EsSalud, debern
cumplir con el periodo de carencia.
8 A QUIENES SE LES EXONERA DEL PERODO DE CARENCIA?
Se excepta del perodo de carencia, a los contratados CAS por sustitucin, esto
es, que han tenido contratos por servicios no personales en forma inmediata anterior al
29 de junio del 2008, para el goce de las prestaciones de EsSalud, no debern cumplir
con el perodo de carencia.
9 CUL ES EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA EL REGISTRO DE UN
DERECHOHABIENTE DE UN CONTRATADO BAJO LA MODALIDAD DE CAS?
Cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA de ESSALUD y registrarlos ante
las agencias autorizadas de ESSALUD.
Para el registro de los asegurados menores de edad debern presentar su DNI.
10 CMO SE CONSTATA QUE UN CONTRATADO CAS SE ENCONTRA
EXONERADO DEL PERODO DE CARENCIA PARA LA ATENCION EN ESSALUD,
DURANTE LOS PRIMEROS MESES DE SU CONTRATO?
En estos casos, el Contratado CAS debern exhibir la siguiente documentacin:
El original del Contrato Administrativo de Servicios en el que conste que es un contrato

por sustitucin o una constancia de la entidad que se trata de un contratado CAS por
sustitucin.
El Documento Nacional de Identidad (DNI)

El ltimo recibo por honorarios emitido a la entidad contratante
11 LAS ENTIDADES PBLICAS ESTAN OBLIGADAS

CONSTANCIAS QUE REQUIERAN ESSALUD O LA ONP?
EMITIR
LAS
Las entidades pblicas estn obligadas a otorgar a los contratados CAS las
constancias o certificados que requieran ESSALUD y la ONP.
12 LAS PERSONAS CONTRATADAS BAJO LA MODALIDAD DE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PODRN AFILIARSE A UNA
EPS?
No existe ninguna prohibicin normativa, por lo que si pueden estar afiliados a la EPS.
13 SI UNA PERSONA CONTRATADA BAJO LA MODALIDAD ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS TIENE VIGENTE UN SEGURO POTESTATIVO PODRA
RENUNCIAR AL SEGURO QUE LE BRINDA ESSALUD BAJO EL RGIMEN
REGULAR Y CONTINUAR CON SU CONTRATO POTESTATIVO?
No, a una persona contratada bajo la modalidad administrativa de servicios por
disposicin legal le corresponde la calidad de asegurado regular ante EsSalud,
quedando en ese momento resuelto el contrato de afiliacin al Seguro Potestativo, al
no encontrarse permitido por Ley N 26790, la doble condicin de afiliado a los
diversos seguros que administra EsSalud.
14 SI A LA FECHA UNA PRESTADORA DE SERVICIOS DEL CAS SE
ENCUENTRA EMBARAZADA, PODR GOZAR DE LAS PRESTACIONES POR
MATERNIDAD EN ESSALUD?
Considerando que para aquellos casos de contratadas por sustitucin, por disposicin
legal se les ha eximido del periodo de carencia, precisamente para que puedan
beneficiarse de todas las prestaciones que brinda Essalud, incluyendo las
prestaciones de salud y econmicas por maternidad.
No ser necesario que la trabajadora embarazada hubiere estado afiliada al momento
de la concepcin.
15 PODRN LAS PERSONAS CON CAS SOLICITAR DOCUMENTO NACIONAL
DE IDENTIDAD (DNI) PARA SUS HIJOS MENORES DE EDAD, EN FORMA
GRATUITA?
Si, EsSalud ha ampliado el plazo para la obtencin gratuita del DNI para los
asegurados menores de edad, hasta el 31.03.2009, para lo cual deber cumplir con
los requisitos establecidos por RENIEC y que el asegurado titular haya sido declarado
ante SUNAT, a travs de la Planilla Electrnica.
Recientemente, el 14/01/2009, mediante Resolucin Jefatural N 0122009/JNAC/RENIEC, se autoriza hasta el 31 de diciembre del 2009, la tramitacin y
emisin gratuita del DNI para los recin nacidos en la red de los Hospitales de
EsSalud.
16 LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DEL CAS PUEDEN AFILIARSE AL VIDA
SEGURO DE ACCIDENTES?
+Vida es un seguro de accidentes, que protege al titular y a su cnyuge o concubina
(o) las 24 horas del da, los 365 das del ao, dentro y fuera del pas. Corresponde su
afiliacin a los asegurados titulares del Seguro Regular, Seguro de Salud Agrario y
Seguros Potestativos. La prima mensual por este seguro de S/. 5.00 nuevos soles.
El prestador de servicios del CAS si puede afiliarse a +Vida Seguro de Accidentes, en
la medida que se trata de afiliado titular del Seguro Regular.
17 LA PERSONA CONTRATADA POR CAS TIENE DERECHO A LAS
PRESTACIONES DE ESSALUD SI LA ENTIDAD PUBLICA NO CUMPLE LA
DECLARACIN Y PAGO CORRESPONDIENTE?
A fin de evitar inconvenientes en la atencin, es necesario que la Entidad cumpla con
declarar y pagar oportunamente las aportaciones a EsSalud, de las personas
contratadas bajo el rgimen del CAS.
En caso se hubiera efectuado la declaracin, pero no el pago de las aportaciones a
EsSalud, se les atender, pero posteriormente se requerir a las Entidades de la
Administracin responsables, la repeticin por costo de las prestaciones brindadas.
18 SI POR ALGUNA RAZON LA ENTIDAD NO PAGA LA CONTRIBUCION AL
ESSALUD PROCEDE LA INSCRIPCIN DEL CONTRATADO BAJO CAS?
SI. A qu inscripcin se refiere? Se sugiere eliminarla, pues si se est refiriendo al
EsSalud ya hay una pregunta que lo seala.
19 SI LA ENTIDAD NO PAGA CULES SON LAS CONSECUENCIAS?
ESSALUD y SUNAT podrn iniciar las acciones de cobranza coactiva, adems de las
acciones legales administrativas y judiciales para los responsables que no procedieron
con el pago oportuno respectivo.
20 CULES SON LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LA MOROSIDAD?
Para determinar la morosidad de entidad contratante se aplicarn los mismos criterios
a los establecidos en el artculo 10 de la Ley 26790, modificada por la Ley N 28791.
N. REGIMENES DE PENSIONES
1 QU CONTRATATADOS CAS TIENEN DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE A
UN RGIMEN DE PENSIONES?
La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057, se encuentran prestando
servicios a favor de la Entidad Pblica y sus contratos se hayan sustituidos o se
sustituyan por un CAS.
Para que se le sustituya un CAS a una persona debe verificarse lo siguiente:
Que la persona haya ingresado a una entidad pblica antes del 29 de junio de
2008 y su contrato an no haya concluido al momento de la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 1057.
Que se le haya contratado para realizar labores de carcter no autnomo.
Que la misma entidad pblica en donde haya venido o venga prestando
servicios pretenda extenderle sus servicios por ms tiempo.
Si la persona a la que se le va a sustituir su contrato rene estos requisitos, entonces

procede la sustitucin y solo en estos casos, el contratado CAS tiene el derecho a
optar por afiliarse o no a un rgimen de pensiones.
2 CMO SE DEBE PROCEDER EN LOS CASOS DE LA PREGUNTA ANTERIOR?
En estos casos deber procederse de la siguiente manera:
Quienes no se encuentren afiliados a un rgimen de pensiones y no deseen

hacerlo, deben manifestar esa decisin a la Entidad al momento de suscribir el
contrato.
Quienes no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario y manifiesten su
voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliacin a cualquiera de ellos conforme
a lo dispuesto en el artculo 10.3 del reglamento. La entidad procede a efectuar
la retencin de los aportes del sistema pensionario que corresponda.
Quienes se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que a la fecha
hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto
voluntario, podrn permanecer en dicha situacin u optar por aportar como
afiliado regular.
En este ltimo caso, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la
entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al
contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido.
3 EN QU CASOS LA AFILIACIN A UN RGIMEN DE PENSIONES ES
OBLIGATORIA?
La afiliacin a un rgimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no
encontrndose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el rgimen del Decreto
Legislativo N 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas o personas
que se encuentran ya afiliadas, como afiliados regulares, a un rgimen pensionario.
Quienes ya se encuentren afiliadas a un rgimen de pensiones, como afiliado regular,
deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que
procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una
constancia de retencin que registre el monto retenido.
En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se realiza
conforme a los mecanismos y procedimientos que la SUNAT apruebe para dicho
efecto. Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el cual no existan los
mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrnica se efectivizarn una
vez que estos sean aprobados.
En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos se
realiza conforme a las normas vigentes.
4 SI UN CONTRATADO PNUD O FAG SE CAMBIA A UN CONTRATO CAS, TIENE

EL DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE O NO A UN REGIMEN PENSIONARIO?
Conforme al Decreto Legislativo y a su Reglamento el contratado bajo PNUD o FAG
que se le sustituya su contrato por un contrato CAS, solo tiene el derecho a
exceptuarlo del procedimiento regulado en el artculo 3 de Reglamento del Decreto
Legislativo N 1057. Considerando que los contratados a travs de convenios de
administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del
Sector Pblico u otros similares se encuentran exceptuados de la aplicacin del
Decreto Legislativo porque sus contratantes no son Entidades del Estado sino
terceros, el derecho a opcin para la afiliacin al rgimen de pensiones, no se les
aplica.
Por tanto, en los casos en que se les sustituya su contrato, su afiliacin al rgimen de
pensiones ser obligatoria. La nica ventaja que tienen es que pueden incorporarse a
este nuevo rgimen, con los beneficios.
5 CAL ES EL RGANO RESPONSABLE EN CADA ENTIDAD PARA
ADMINISTRAR LOS CAS?
El rgano encargado de los contratos administrativos de servicios es determinado por
cada entidad, conforme a las funciones establecidas en los respectivos reglamentos
de organizacin y funciones.
Se establece de esta manera porque hasta que cada Entidad se adecu
organizacionalmente, habr funciones compartidas.
Todo el proceso de requerimiento, concurso y contratacin podra mantenerse en las
Oficinas de Asuntos Administrativos o la que haga sus veces.
En tanto que todo el tratamiento de beneficios, descansos, ingresos y salidas,
pensiones, ESSALUD, etc. a cargo de la Oficina de Recursos Humanos.
Es preciso sealar que en casi la totalidad de Entidades Pblicas ambas unidades
orgnicas forman parte de la Oficina General de Administracin, con lo que
corresponder al jefe de la misma analizar si inicialmente habrn funciones
compartidas en estas unidades o que toda la gestin de este tipo de contrataciones
recaiga en una sola, debiendo modificar el Reglamento de Organizacin y Funciones,
de ser necesario.
O. EFECTO PRESUPUESTARIO
EFECTOS PRESUPUESTARIOS:
Los gastos presupuestarios derivados de los contratos comprendidos en el mbito del
Decreto Legislativo N 1057 continan registrndose en las mismas partidas
presupuestarias en las que se afectaban los contratos por servicios no personales, en
tanto el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, disponga lo pertinente.
P. EVALUACION Y CAPACITACION PARA LOS CONTRATADOS CAS
1 CUL ES LA RELACIN EXISTENTE ENTRE LA CAPACITACIN A QUE HACE
REFERENCIA EL DECRETO LEGISLATIVO N 1025 Y EL CAS?
El Decreto Legislativo N 1025 aprueba las normas de Capacitacin y Rendimiento

para los profesionales al servicio del Estado como parte del Sistema Administrativo de
Recursos Humanos, para lo cual se prev como un estimulo para los trabajadores que
decidan someterse a un proceso de evaluacin y as obtener beneficios de
capacitacin derivados de un proceso independiente de su rgimen contractual.
Motivo por lo cual conforme al artculo primero del reglamento del CAS, se seala
que el contrato se rige por las normas de derecho pblico, en virtud del cual le es
aplicable el Decreto Legislativo N 1025.
Q. USO DEL MODELO DE CONTRATO
El modelo de Contrato Administrativo de Servicios fue aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 417-2008-PCM del 29 de diciembre del 2008. A partir de esa fecha todas
las Entidades Pblicas deben utilizar como referencia dicho modelo para la
contratacin, renovacin o prrroga de contratos CAS.
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PREGUNTAS FRECUENTES
INSTRUMENTOS PARA LA CONTRATACIN CAS
Los instrumentos CAS aprobados mediante Resolucin 107-2011-SERVIR/PE
estarn vigentes a partir del 28 de febrero de 2012 (Resolucin 170-2011SERVIR/PE), por lo que es facultad de cada entidad aplicarlos antes de la fecha
de entrada en vigencia.
DE LA CONVOCATORIA
1. Por qu se ha aprobado el modelo de convocatoria para la contratacin CAS?
2. Qu debe contener la publicacin de convocatoria de personal CAS?
3. Qu son las condiciones esenciales del contrato CAS?
4. Qu se considera como otras condiciones esenciales del contrato CAS?
5. Existe la obligacin de publicar todas las convocatorias CAS en el Servicio
Nacional del Empleo?
6. Cunto tiempo como mnimo debo publicar la convocatoria en mi entidad
(pg. web u otro medio)?
7. Dnde debo registrar los contrato CAS?
DEL PROCESO DE SELECCIN
1. Qu son los requisitos mnimos y cmo operan?
2. Qu es el perfil del puesto?
3. Cules son las evaluaciones obligatorias en el proceso de seleccin del
personal CAS?
4. Cmo se realiza la evaluacin de la hoja de vida o curricular?
5. Cul es el peso de cada etapa de evaluacin?

De la publicacin de resultados
1. Cul es la etapa sin puntaje?
2. Cul es la etapa con puntaje?
3. Cunto tiempo se publican los resultados?
EL CONTRATO CAS
Vigencia del nuevo contrato
1. Desde cundo est vigente el nuevo contrato, el modelo de convocatoria y los
lineamientos del poder disciplinario para trabajadores CAS?
Plazo del contrato
1. Existe la renovacin automtica de los contratos CAS?
2. Qu sucede si no se cumple con el plazo de notificacin o aviso de la no
prorroga del contrato CAS?
3. Si no han renovado mi contrato CAS y sigo laborando?
De la modificacin del contrato CAS
1. Las entidades pueden modificar el contrato CAS unilateralmente?
La conformidad de servicios
1. Se debe seguir emitiendo la conformidad de servicios?
De la emisin de recibos por honorarios
1. Se debe seguir emitiendo recibo por honorarios?
2. La entidad debe entregarme boletas?
VARIOS
1. Cul es el rgano encargado de la gestin del personal CAS?
2. Cmo se realiza la convocatoria y seleccin de personal CAS para cubrir
puestos por suplencia?
3. Qu sucede con los contratos CAS suscritos que no siguen el nuevo modelo?
4. Cmo se renuevan los contratos CAS vigentes?
5. Los lineamientos del poder disciplinario sern complementados?
DE LA CONVOCATORIA
1. Por qu se ha aprobado el modelo de convocatoria para la contratacin
CAS?
El objetivo principal de las nuevas reglas sobre la convocatoria del rgimen CAS es
que se pueda contratar bajo dicho rgimen mediante reglas mucho ms claras,
verificables y con la mayor participacin de postulantes, lo que garantiza un
procedimiento meritocrtico y transparente.
2. Qu debe contener la publicacin de convocatoria de personal CAS?
La convocatoria debe incluir principalmente el cronograma y las etapas del
procedimiento de contratacin, los mecanismos de evaluacin, los requisitos mnimos
a cumplir por el postulante y las condiciones esenciales del contrato.
3.
Qu
son
las
condiciones
esenciales
del
contrato
CAS?
Las condiciones esenciales del contrato CAS son: el lugar de prestacin del servicio, el
plazo de duracin del contrato, el monto de la retribucin a pagar, y la forma y/o modo
de la actividad a realizar.
4. Qu se considera como otras condiciones esenciales del contrato CAS?
Como lo menciona el instructivo de la convocatoria CAS, solo se aaden otras
condiciones esenciales del contrato en la convocatoria, cuando su conocimiento sea
fundamental para el postulante y/o difiera de los trminos usuales de las condiciones
de trabajo, como por ejemplo, horario nocturno, asignaciones extraordinarias, viajes
constantes fuera del departamento en donde se ubica la entidad, etc. En caso no sea
necesaria esta informacin por no presentarse las caractersticas arriba sealadas, se
dejar en blanco.
5. Existe la obligacin de publicar todas las convocatorias CAS en el Servicio
Nacional del Empleo?
A travs de la Ley N 27736 (vigente desde el ao 2004) y su reglamento (aprobado
por el Decreto Supremo N 012-2004-TR), todas las entidades pblicas deben remitir
al Programa Red Cil Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo las
ofertas de puestos pblicos que tengan previsto concursar. Estn excluidas de esta
obligacin de concursar y remitir la oferta, los puestos clasificados como de confianza
conforme las reglas de la normatividad laboral pblica vigente.
Los organismos pblicos y empresas del Estado remitirn con diez (10) das hbiles
de anticipacin al inicio del concurso los puestos de trabajo vacantes a ofertar, por
escrito o va electrnica. El envo por escrito se puede efectuar a la oficina de la Red
Cil Proempleo ubicada en la jurisdiccin o domicilio del organismo pblico o empresa
del Estado, o la Sede Central del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. La
remisin digital se realiza a la bolsa de empleo electrnica: www.empleosperu.gob.pe
Dado que el rgimen CAS ha sido calificado como un rgimen laboral, es lgico que
las convocatorias a dicho proceso de seleccin se publiquen en el portal ofertas de
empleo que administra del Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo en
los mismos plazos en que se publican las convocatorias bajo otros regmenes
laborales vigentes, es decir, 10 das hbiles antes del inicio del proceso de
convocatoria.
6. Cunto tiempo como mnimo debo publicar la convocatoria en mi entidad
(pg. web u otro medio)
El Reglamento de la contratacin administrativa de servicios establece que la
publicacin de la convocatoria debe realizarse y mantenerse cuando menos 5 das
hbiles previos al inicio de la etapa de seleccin, es decir, antes del inicio de la
evaluacin de la hoja de vida o curricular.
7. Dnde debo registrar los contrato CAS?
De acuerdo al Reglamento de la contratacin administrativa de servicios, una vez
suscrito el contrato CAS, la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo al registro
de contratos administrativos de servicios de la propia entidad (registro interno) y a la
planilla electrnica regulada por el Decreto Supremo N 018-2007-TR. No se registra
en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como los contratos sujetos a
modalidad.
DEL PROCESO DE SELECCIN
1. Qu son los requisitos mnimos y cmo operan?
Los requisitos mnimos son aquellas condiciones indispensables que debe reunir un
postulante para ser admitido y participar en el proceso de seleccin. Los requisitos
mnimos se refieren al cumplimiento del perfil del puesto.
2. Qu es el perfil del puesto?
Comprende los requisitos que deben cumplirse para desempear las funciones que un
puesto/cargo requiere.
Abarca
la formacin
acadmica,
experiencia
laboral,
habilidades tcnicas y competencias.

3. Cules son las evaluaciones obligatorias en el proceso de seleccin del
personal CAS?
Para el caso de las convocatorias CAS, slo son obligatorias la evaluacin de la hoja
de vida o curricular y la entrevista. Si la entidad lo considera necesario, podr prever
en la convocatoria del proceso de seleccin otras evaluaciones adicionales, tales
como la evaluacin psicolgica o la evaluacin tcnica.
4. Cmo se realiza la evaluacin de la hoja de vida o curricular?
La evaluacin de la hoja de vida o curricular es la primera evaluacin del proceso de
seleccin, donde se calificar al postulante como apto o no apto. Esta calificacin
depender de su cumplimiento o no del perfil del puesto requerido. El resultado de
esta evaluacin (mediante la calificacin de apto o no apto) se publicar.
Si el postulante es calificado como apto, se asignar pesos y/o ponderados a su
experiencia, cursos o estudios de especializacin y a otros factores de ser el caso;
puntajes que sumarn al puntaje final del candidato.
5. Cul es el peso de cada etapa de evaluacin?
Cada entidad establecer los ponderados y/o pesos que asignar a cada etapa de
evaluacin, debiendo indicar los puntajes mnimos y mximos en la convocatoria.
En los casos que el proceso de seleccin solo cuente con las etapas de evaluacin de
la hoja de vida o curricular y la entrevista, el puntaje mximo de la entrevista no podr
superar el 50% del puntaje total. Cuando se haya previsto 3 o ms evaluaciones
(distintas a la Evaluacin psicolgica, cuyos resultados son referenciales y no sumarn
al puntaje final), la entrevista no podr superar el 40% del puntaje total.
De la publicacin de resultados
1. Cul es la etapa sin puntaje?
La etapa sin puntaje, es la etapa en la que a travs de la calificacin apto/no apto se
verifica si el postulante cumple con los requisitos mnimos del perfil del puesto. La
verificacin de los requisitos mnimos es la nica evaluacin sin puntaje.
2. Cul es la etapa con puntaje?
Comprende todas las evaluaciones del proceso, a excepcin de la verificacin de los

requisitos mnimos la cual no tiene puntaje. En el caso de la evaluacin psicolgica el
puntaje es referencial y no es computable para la ponderacin del puntaje final.
3. Cunto tiempo se publican los resultados?
Cada entidad determinar el tiempo necesario para la publicacin de los resultados.
EL CONTRATO CAS
Vigencia del nuevo contrato
1. Desde cundo est vigente el nuevo contrato, el modelo de convocatoria y
los lineamientos del poder disciplinario para trabajadores CAS?
Desde el 01 de noviembre del 2011, segn lo dispuesto por Resolucin de Presidencia
Ejecutiva 108-2011-SERVIR/PE.
Plazo del contrato
1. Existe la renovacin automtica de los contratos CAS?
No, todas las renovaciones sern determinadas por decisin de la entidad y el
trabajador.
2. Qu sucede si no se cumple con el plazo de notificacin o aviso de la no
prorroga del contrato CAS?
La omisin de este plazo no genera la obligacin de renovar o prorrogar el contrato
CAS.
3. Si no han renovado mi contrato CAS y sigo laborando?
El Tribunal Constitucional por sentencia Exp. N 03505-2010-PA/TC determin que el
contrato CAS se prorroga en forma automtica si el trabajador contina laborando
despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado en su ltimo contrato. Segn
lo dispuesto por el artculo 5 del Reglamento CAS, aprobado por Decreto Supremo N
075-2008-PCM y modificado por el Decreto Supremo 065-2011-PCM, en caso el
trabajador contine laborando despus del vencimiento del contrato sin que
previamente se haya formalizado por escrito su prrroga, el plazo de dicho contrato se
entiende automticamente ampliado por el mismo plazo del contrato o prrroga que
este por vencer. Esta renovacin debe respetar lo dispuesto por la misma normativa
que seala que la duracin del contrato CAS no puede ser mayor al perodo que
corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin.

Finalmente, el hecho que un trabajador contine laborando despus de la fecha de
vencimiento del plazo estipulado en su ltimo contrato administrativo de servicios
constituye una falta administrativa que debe ser objeto de un procedimiento
disciplinario a fin de determinar las responsabilidades previstas en el artculo 7 del
Decreto Legislativo N. 1057. Por ello, se recomienda a las entidades coordinar las
renovaciones de los contratos CAS con la anticipacin debida, a fin de evitar la
prrroga o renovacin automtica.
De la modificacin del contrato CAS
1. Las entidades pueden modificar el contrato CAS unilateralmente?
Si, por razones objetivas debidamente justificadas, se puede modificar unilateralmente
el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga celebrar un
nuevo contrato CAS.
La modificacin del lugar no incluye variacin de la provincia o de la entidad en la que
se presta servicios; la modificacin del tiempo, no incluye la variacin del plazo del
contrato; la variacin del modo, no incluye la variacin de la funcin o cargo ni del
monto de la retribucin pactada.
Cabe agregar que si bien la variacin de la funcin o cargo no puede realizarse
mediante una modificacin del contrato CAS, mediante modificacin s se pueden
incorporar funciones adicionales a las originalmente pactadas de manera temporal o
permanente, siempre y cuando dichas funciones estn directamente relacionadas con
las actividades para las que fue contratado el trabajador.
La conformidad de servicios
1.
Se
debe
seguir
emitiendo
la
conformidad
de
servicios?
No. Al reconocer al CAS como un rgimen de contratacin laboral, ya no se requiere la

conformidad de servicios. En tanto nos encontramos dentro de una relacin laboral, la
entidad como empleadora tiene la facultad de supervisar las labores del trabajador,
pudiendo exigir la aplicacin y cumplimiento de sus labores. Al trmino de la relacin
laboral, la entidad deber entregar una constancia de trabajo al trabajador.
De la emisin de recibos por honorarios
1. Se debe seguir emitiendo recibo por honorarios?
Si, en tanto el ingreso que perciben los CAS es considerado renta de 4ta categora, se
debe emitir recibo por honorarios a la entidad.
2. La entidad debe entregarme boletas?

S, puesto que est establecido en la Ley 29849.
VARIOS
1. Cul es el rgano encargado de la gestin del personal CAS?
Por el Decreto Supremo N 065-2011-PCM que modifica el artculo 15 del Reglamento
del Decreto Legislativo N 1057, la responsabilidad de la gestin del rgimen CAS en
las entidades corresponde a las Oficinas de Recursos Humanos o lo que haga sus
veces.
2. Cmo se realiza la convocatoria y seleccin de personal CAS para cubrir
puestos por suplencia?
Es obligatorio para el ingreso del personal CAS, cumplir con el proceso de
convocatoria y todas las etapas de evaluacin exigidas para su contratacin, as se
trate de un caso de suplencia.
3. Qu sucede con los contratos CAS suscritos que no siguen el nuevo
modelo?
Los contratos suscritos con el antiguo modelo siguen vigentes hasta su vencimiento,
luego de ello en caso de renovacin se utilizar una addenda para renovar el contrato.
El nuevo modelo de contrato CAS solo se utilizar para el caso de nuevas
contrataciones CAS.
4. Cmo se renuevan los contratos CAS vigentes?
SERVIR ha elaborado un modelo de addenda referencial para los contratos CAS que
puede ser utilizado para la renovacin de los contratos CAS vigentes: Haga click al
modelo de addenda del contrato CAS
5. Los lineamientos del poder disciplinario sern complementados?
En tanto el contrato regulado en el Decreto Legislativo N 1057 es un contrato de
naturaleza laboral, la facultad disciplinaria del Estado puede ser desplegada sobre las
personas contratadas bajo dicho rgimen.
A la fecha no existe norma de alcance general que establezca expresamente el
procedimiento y las medidas disciplinarias (sanciones) que las entidades podran
aplicar a las personas contratadas bajo el rgimen CAS. En tanto no se dicten dichas
normas, las entidades pblicas debern tomar en cuenta lo establecido en el Decreto

Supremo N 065-2011-PCM.
MARCO NORMATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS
DECRETO LEGISLATIVO N 1057

Decreto Legislativo que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios
Enlace Web: EXPOSICIN DE MOTIVOS - PDF.
(*) De conformidad con el Artculo 4 del Decreto de Urgencia N 057-2009, publicado
el 07 mayo 2009, el rgimen de contratacin de servicios - CAS regulado por el
presente Decreto Legislativo, no es de aplicacin para la ejecucin de proyectos de
inversin.
CONCORDANCIAS:
- D.S. N 075-2008-PCM (REGLAMENTO)
- R. N 125-2008-SUNAT (Utilizacin del PDT Planilla Electrnica)
- D.S. N 017-2008-SA, Art. 89
- D.S. N 026-2008-AG, Sexta Disp. Complemen. Final (Alcance de la
responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones de celeridad para la
tramitacin de los procedimientos)
- LEY N 29289, Art. 9, num. 9.1 y 9.2
- LEY N 29289, nica Disp. Derogatoria
- R.M. N 417-2008-PCM (Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de
Servicios)
- D.U. N 057-2009 (Establecen medidas econmicas urgentes y de inters nacional
en materia de contratacin administrativa de servicios)
- Ley N 29465, Art. 10, num. 10.2, y num. 10.3, Art. 17 y Trigsima Quinta
Disp.Final (Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2010)
- D.S. N 083-2009-PCM (Autorizan a titulares de las Entidades de la Administracin
Pblica a modificar y establecer horarios escalonados de inicio y trmino de la
prestacin de servicios, en el mbito de la provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao)
- D.S. N 008-2010-SA, Art. 79, inc. c) (Aprueban Reglamento de la Ley N 29344,
Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud)
- Ley N 29626, Art. 8 num. 8.1.; Vigsima Octava y Trigsima Novena Disp.
Comp. Final (Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2011)
- R.J. N 0795-2011-ED, Art. 3 (Dejan sin efecto la Segunda Disposicin
Complementaria y Final de la Directiva N 004-2011-ME/SG-OGA-UPENormas y
Procedimientos para la Contratacin de Docentes en Instituciones Educativas
Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva en el perodo lectivo 2011)
- D.S. N 045-2011-EF (Aprueban el Reglamento del otorgamiento del bono de
productividad a favor del personal del Poder Judicial sujeto a los Decretos
Legislativos Ns 276, 728 y 1057, con excepcin de los Jueces de todas las
instancias)
D.S. N 058-2011-EF (Aprueban el Reglamento del Otorgamiento del Bono de

Productividad a favor del Personal del Ministerio Pblico sujeto a los Decretos
Legislativos Ns. 276, 728 y 1057, con excepcin de los Fiscales de todas las
instancias)
S.T.C. EXPEDIENTE N 00035-2009-PI-TC (Declaran improcedente demanda de
inconstitucionalidad planteada contra el D. Leg. N 1057 por el Colegio Mdico del
Per)
S.T.C. EXPEDIENTE N 00010-2010-PI-TC (Declaran improcedente e infundada
demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N 29157 y los
Decretos Legislativos N 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057)
D.U.N 022-2011 (Autorizan la prestacin de servicios complementarios para
garantizar y ampliar la cobertura de los servicios mdico asistenciales, en el marco
del Aseguramiento Universal en Salud)
Ley N 29709, Segunda Disp. Compl.Trans. (Ley de la Carrera Especial Pblica
Penitenciaria)
R. N 107-2011-SERVIR-PE (Aprueban reglas y lineamientos para la adecuacin
de los instrumentos internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el rgimen laboral especial del
D. Leg. N 1057)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica mediante Ley N 29157 ha delegado en el Poder

Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180) das calendario,
sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de
Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a
la competitividad econmica para su aprovechamiento; entre las que se encuentran las
destinadas al fortalecimiento institucional y a la modernizacin del Estado;
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica
del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RGIMEN ESPECIAL DE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Artculo 1.- Finalidad
La presente norma regula el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios, y tiene por objeto garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad
de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica. (*)
(*) De conformidad con el Resolutivo N 1 del Expediente N 00002-2010-PI-TC,
publicado el 20 septiembre 2010, se declara infundada la demanda de
inconstitucionalidad, debiendo interpretarse el presente artculo, conforme se ha
expuesto en el fundamento 47 de la citada sentencia: "47. De modo que, a partir de la
presente sentencia, el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1057 debe ser interpretado
de modo que toda actividad interpretativa hecha respecto del denominado contrato
administrativo de servicios, deba entenderse que dicho contrato es propiamente un
rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico, el mismo que como
ya se ha expuesto, resulta compatible con el marco constitucional".
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es aplicable a
toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al
rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado.
CONCORDANCIAS: R. N 107-2011-SERVIR-PE, Art. 4 (Aprueban reglas y
lineamientos para la adecuacin de los instrumentos internos conforme a los cuales
las entidades ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados
bajo el rgimen laboral especial del D. Leg. N 1057)
Artculo 3.- Definicin del contrato administrativo de servicios
El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia
del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no
se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral
de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestacin de servicios de
consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera de los
locales o centros de trabajo de la entidad.
Artculo 4.- Requisitos para su celebracin
Son requisitos para la celebracin del contrato administrativo de servicios:
4.1 Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
4.2 Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de
presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.
Artculo 5.- Duracin
El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es
renovable.
Artculo 6.- Contenido
El contrato administrativo de servicios comprende nicamente lo siguiente:
6.1. Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la
semana.
6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
6.3. Descanso de quince (15) das calendario continuos por ao cumplido.

6.4. Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD.
A estos efectos, la contribucin tiene como base mxima el equivalente al 30%
de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado.
CONCORDANCIAS: D.S. N 075-2008-PCM, Art. 9, num. 9.1, Segundo Prrafo
6.5 La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen
prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente rgimen; y,
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su
entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones
o el Sistema Privado de Pensiones.
CONCORDANCIAS:
D.U. N 120-2009, Art. 1
D.S. N 040-2010-PCM , Reglamento del D.Leg. N 1026, Art. 7
Artculo 7.- Responsabilidad administrativa y civil
Los funcionarios o servidores pblicos que efecten contratacin de personas
que presten servicios no autnomos fuera de las reglas del presente rgimen, incurren
en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daos y
perjuicios que le originen al Estado.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Las referencias normativas a la contratacin de servicios no
personales se entienden realizadas a la contratacin administrativa de servicios.
SEGUNDA.- Las prohibiciones de contratacin de servicios no personales
reguladas en las normas de presupuesto son aplicables a la contratacin
administrativa de servicios a que se refiere la presente norma.
TERCERA.- Queda prohibido a las entidades del Sector Pblico cubrir cargos
de naturaleza permanente a travs de empresas de servicios especiales o de servicios
temporales o de cooperativas de trabajadores. Slo se autoriza la contratacin de
personal a travs de empresas o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando
se trate de labores complementarias, expresamente calificadas como tales, o para
cubrir la ausencia temporal de un servidor permanente, sin que tal cobertura pueda
sobrepasar de tres meses.
CUARTA.- Las entidades comprendidas en la presente norma quedan
prohibidas en lo sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no personales
o de cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos.
Las partes estn facultadas para sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos
celebrados con arreglo a la presente norma.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Las entidades a que se refiere la presente norma que tengan
celebrados contratos sujetos a sus alcances debern proceder a los registros
pertinentes en ESSALUD, en un plazo no mayor de 30 das calendario contados a
partir de su entrada en vigencia.
CONCORDANCIAS: D.S. N 075-2008-PCM, Tercera Disp. Complem. Final (Aportes
a ESSALUD)
SEGUNDA.- El perodo de carencia regulado en el artculo 10 de la Ley N
26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, no es exigible a los
contratos administrativos de servicios vigentes a la entrada en vigencia de la presente
norma.
TERCERA.- En caso una persona, una vez afiliado en un sistema pensionario,
voluntariamente acepte efectuar aportes por un perodo de servicios anterior a la
presente norma, el mismo se efectuar sin intereses, moras ni recargo alguno, en un
plazo en meses igual al doble del nmero de cotizaciones que efecte. Los aportes
sern registrados por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o por la
Administradora de Fondos de Pensiones elegida por aqul, como efectuados en el
mes en que se abonan.
CONCORDANCIAS: D.S. N 075-2008-PCM, Art. 10, num. 10.3, inc. c) y Art. 10, inc.
f)
CUARTA.- El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo por el numeral 6.4 del artculo 6
de la presente norma hasta que se apruebe el financiamiento correspondiente. En
ningn caso reconoce o genera derechos con carcter retroactivo.
QUINTA.- Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros, se aprobar el Reglamento del presente Decreto Legislativo, dentro de
un plazo de sesenta (60) das calendario de su publicacin.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de junio
del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
MARIO PASCO COSMPOLIS
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO SUPREMO N 075-2008-PCM

Modificado por el Decreto Supremo N 065-2011-PCM,
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1057,
que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios
CONCORDANCIAS:
R.M. N 417-2008-PCM (Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de Servicios)
D.U. N 057-2009 (Establecen medidas econmicas urgentes y de inters nacional en
materia de contratacin administrativa de servicios)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N 1057 se regula el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios el cual tiene por objeto garantizar los principios
de mrito y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
administracin pblica;
Que, el proceso de contratacin administrativa de servicios no autnomos
requiere de una reglamentacin que desarrolle claramente el procedimiento a ser
utilizado por todas las entidades pblicas, as como la transparencia de ese
procedimiento que debe ser sencillo, claro y flexible, sin descuidar las exigencias
mnimas que deben cumplir quienes son contratados bajo la modalidad de contrato
administrativo de servicios;
De conformidad con lo dispuesto por el inciso 8 del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el
Decreto Legislativo N 1057;
DECRETA:
Artculo 1. Aprobacin del reglamento
Aprubese el reglamento del Decreto Legislativo N 1057, que regula el
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, el cual consta de
diecisis artculos, cuatro disposiciones complementarias transitorias, siete
disposiciones complementarias finales y una disposicin complementaria derogatoria.
Artculo 2. Refrendo
El presente decreto supremo es refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de
noviembre del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
YEHUDE SIMON MUNARO

REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1057, QUE REGULA EL

RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Naturaleza jurdica y definicin del contrato administrativo de
servicios
El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual
administrativa y privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una
persona natural que presta servicios de manera no autnoma. Se rige por normas de
derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones
que establece el Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento. No est sujeto
a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 -Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico-, ni al rgimen laboral de la
actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 1.- Naturaleza jurdica, definicin del contrato administrativo de
servicios y normas aplicables
El contrato administrativo de servicios es un rgimen especial de contratacin
laboral para el sector pblico, que vincula a una entidad pblica con una persona
natural que presta servicios de manera subordinada. Se rige por normas especiales y
confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones inherentes al
rgimen especial.
Al trabajador sujeto a contrato administrativo de servicios le son aplicables, en
lo que resulte pertinente, la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico; la Ley N
27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y las dems normas de carcter
general que regulen el Servicio Civil, los topes de ingresos mensuales, la
responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios, deberes,
obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al
servicio, funcin o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las
estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad empleadora.
No le son aplicables las disposiciones especficas del rgimen laboral del
Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, ni las del rgimen laboral de la actividad privada u
otras normas que regulen carreras administrativas especiales."
Artculo 2.- mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057
2. 1.
reglamento
entendiendo
pblicos, de
El mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y de este

comprende a todas las entidades de la administracin pblica,
por ellas al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos
acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al
Congreso de la Repblica; al Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente

autnomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades pblicas; y a las
dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico. Las empresas del Estado no se encuentran bajo el
mbito de aplicacin del presente reglamento.
2.2. No se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo
N 1057 y del presente reglamento los contratos financiados directamente por alguna
entidad de cooperacin internacional con cargo a sus propios recursos; los contratos
que se realizan a travs de organismos internacionales que, mediante convenio,
administran recursos del Estado Peruano para fines de contratacin de personal
altamente calificado, as como tampoco a los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial;
aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales; ni los de prestacin o
locacin de servicios, consultora, asesora o cualquier otra modalidad contractual de
prestacin de servicios autnomos que se realizan fuera del local de la entidad
contratante.
2.3. El procedimiento regulado en el inciso 3.1 del artculo 3 del presente
reglamento no se aplica a los procesos de contratacin regulados por convenios y
contratos internacionales, quedando a salvo los procedimientos especiales que stos
regulen.
CONCORDANCIAS: R. N 107-2011-SERVIR-PE, Art. 4 (Aprueban reglas y
las entidades ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados
bajo el rgimen laboral especial del D. Leg. N 1057)
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
Artculo 3.- Procedimiento de contratacin
3.1. Para suscribir un contrato administrativo de servicios las entidades
pblicas deben observar un procedimiento que incluye las siguientes etapas:
1. Preparatoria: Comprende el requerimiento del rgano o unidad orgnica
usuaria, que incluye la descripcin del servicio a realizar y los requisitos mnimos y las
competencias que debe reunir el postulante, as como la descripcin de las etapas del
procedimiento, la justificacin de la necesidad de contratacin y la disponibilidad
presupuestaria determinada por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces de
la entidad. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la
vigencia del Decreto Legislativo N 1057 y de este reglamento.
2. Convocatoria: Comprende la publicacin de la convocatoria en el portal
institucional en Internet y en un lugar visible de acceso pblico del local o de la sede
central de la entidad convocante, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad
convocante, otros medios de informacin. La publicacin de la convocatoria debe
hacerse y mantenerse publicada desde, cuando menos, cinco das hbiles previos al
inicio de la etapa de seleccin. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,
"2. Convocatoria: Comprende la publicacin de la convocatoria en el portal

institucional, en un lugar visible de acceso pblico del local o de la sede central de la
entidad convocante sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros
medios de informacin adicionales para difundir la convocatoria.
La publicacin de la convocatoria debe hacerse y mantenerse desde, cuando
menos, cinco (5) das hbiles previos al inicio de la etapa de seleccin. Debe incluir el
cronograma y etapas del procedimiento de contratacin, los mecanismos de
evaluacin, los requisitos mnimos a cumplir por el postulante y las condiciones
esenciales del contrato, entre ellas, el lugar en el que se prestar el servicio, el plazo
de duracin del contrato y el monto de la retribucin a pagar, conforme a la Segunda
Disposicin Complementaria Final del presente Reglamento."
3. Seleccin: Comprende la evaluacin objetiva del postulante relacionada con
las necesidades del servicio. Debe incluir la evaluacin curricular y, a criterio de la
entidad convocante, la evaluacin escrita y entrevista, entre otras que se estimen
necesarias segn las caractersticas del servicio materia de la convocatoria. En todo
caso la evaluacin se debe realizar tomando en consideracin los requisitos
relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito,
capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluacin se publica a
travs de los mismos medios utilizados para publicar la convocatoria, en forma de lista
por orden de mrito, que debe contener los nombres de los postulantes y los puntajes
obtenidos por cada uno de ellos. (*)
"3. Seleccin: Comprende la evaluacin objetiva del postulante. Dada la
especialidad del rgimen, se realiza, necesariamente, mediante evaluacin curricular y
entrevista, siendo opcional para las entidades aplicar otros mecanismos, como la
evaluacin psicolgica, la evaluacin tcnica o la evaluacin de competencias
especificas, que se adecuen a las caractersticas del servicio materia de la
convocatoria.
En todo caso, la evaluacin se realiza tomando en consideracin los requisitos
relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito,
capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluacin, en cada una de
sus etapas, se publica a travs de los mismos medios utilizados para publicar la
convocatoria, en forma de lista por orden de mrito, que debe contener los nombres de
los postulantes y los puntajes obtenidos por cada uno de ellos."
4. Suscripcin y registro del contrato: Comprende la suscripcin del contrato
dentro de un plazo no mayor de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente
de la publicacin de los resultados. Si vencido el plazo el seleccionado no suscribe el
contrato por causas objetivas imputables a l, se debe declarar seleccionada a la
persona que ocupa el orden de mrito inmediatamente siguiente, para que proceda a
la suscripcin del respectivo contrato dentro del mismo plazo, contado a partir de la
respectiva notificacin. De no suscribirse el contrato por las mismas consideraciones
anteriores, la entidad convocante puede declarar seleccionada a la persona que ocupa
el orden de mrito inmediatamente siguiente o declarar desierto el proceso.
Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo
al registro de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla
electrnica regulada por el Decreto Supremo N 018-2007-TR.
3.2. Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas en el
rgimen de contratacin administrativa de servicios, que se inician con posterioridad a
la vigencia del presente reglamento, se sujetan nica y exclusivamente a las normas
que lo regulan, contenidas en el Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento.
No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores ni el proceso
regulado por las normas que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado.
Artculo 4.- Impedimentos para contratar y prohibicin de doble percepcin
4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas
con inhabilitacin administrativa o judicial para contratar con el Estado.
4.2. Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin
administrativa de servicios quienes tienen impedimento para ser postores o
contratistas, expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias
sobre la materia.
4.3. Estn impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de
servicios aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en este
ltimo caso, dejen de percibir esos ingresos durante el perodo de contratacin
administrativa de servicios. La prohibicin no alcanza, cuando la contraprestacin que
se percibe proviene de la actividad docente o por ser miembros nicamente de un
rgano colegiado. (*)
"Artculo 4.- Impedimentos para contratar y prohibicin de doble percepcin
4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas
con inhabilitacin administrativa o judicial para el ejercicio de la profesin, para
contratar con el Estado o para desempear funcin pblica.
4.2. Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin
administrativa de servicios quienes tienen impedimento, expresamente previsto por las
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o
para postular, acceder o ejercer el servicio, funcin o cargo convocado por la entidad
pblica.
4.3. Es aplicable a los trabajadores sujetos al contrato administrativo de
servicios la prohibicin de doble percepcin de ingresos establecida en el artculo 3 de
la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, as como el tope de ingresos
mensuales que se establezca en las normas pertinentes."
CAPITULO III
CONTENIDO DEL CONTRATO
Artculo 5.- Duracin del contrato administrativo de servicios

El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duracin del
contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo
dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser
prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en funcin de
sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no puede exceder del ao fiscal. (*)
"Artculo 5.- Duracin del contrato administrativo de servicios
5.1. El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La
duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal
respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede
ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en funcin
de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no puede exceder del ao fiscal y
debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato o de la
prrroga o renovacin anterior.
5.2. En caso el trabajador contine laborando despus del vencimiento del
contrato sin que previamente se haya formalizado su prrroga o renovacin, el plazo
de dicho contrato se entiende automticamente ampliado por el mismo plazo del
contrato o prrroga que est por vencer, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponde a los funcionarios o servidores que generaron tal ampliacin automtica.
Para tal efecto, la entidad contratante informa al trabajador sobre la no prrroga o la no
renovacin, con una anticipacin no menor de cinco (5) das hbiles previos al
vencimiento del contrato."
Artculo 6.- Jornada semanal mxima
El nmero de horas semanales de prestacin de servicios no podr exceder de
un mximo de cuarenta y ocho horas de prestacin de servicios por semana. Las
entidades contratantes deben velar por el estricto cumplimiento de esta disposicin y
adoptar las medidas correspondientes con esa finalidad, entre ellas la reduccin
proporcional de la contraprestacin por el incumplimiento de las horas de servicios
semanales pactadas en el contrato o la compensacin con descanso fsico por la
prestacin de servicios en sobretiempo.
Artculo 7.- Modificacin contractual
Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden
modificar el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga la
celebracin de un nuevo contrato. (*)
"Artculo 7.- Modificacin contractual
Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden
unilateralmente modificar el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios, sin que
ello suponga la celebracin de un nuevo contrato.
Salvo expresa disposicin legal en contrario, la modificacin del lugar, no

incluye la variacin de la provincia ni de la entidad en la que se presta el servicio. La
modificacin del tiempo, no incluye la variacin del plazo del contrato. La modificacin
del modo de la prestacin de servicios, no incluye la variacin de la funcin o cargo ni
del monto de la retribucin originalmente pactada."
Artculo 8.- Descanso fsico
8.1. El descanso fsico es el beneficio del que goza quien presta servicios no
autnomos bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios, que consiste en
no prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 das calendario por cada ao
de servicios cumplido, recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Este beneficio se
adquiere al ao de prestacin de servicios en la entidad. La renovacin o prrroga no
interrumpe el tiempo de servicios acumulado.
8.2. Cuando se concluye el contrato despus del ao de servicios sin que se
haya hecho efectivo el respectivo descanso fsico, el contratado percibe el pago
correspondiente al descanso fsico.
8.3. La oportunidad del descanso fsico es determinada por las partes. De no
producirse acuerdo la determina la entidad contratante. (*)
"Artculo 8.- Descanso fsico
8.1. El descanso fsico es el beneficio del que goza quien presta servicios bajo
el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, que consiste en no
prestar servicios por un perodo de 15 das calendario por cada ao de servicios
cumplido, recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Este beneficio se adquiere al
ao de prestacin de servicios en la entidad. La renovacin o prrroga no interrumpe
el tiempo de servicios acumulado.
8.2. El descanso fsico debe disfrutarse de forma ininterrumpida; sin embargo,
a solicitud escrita del trabajador, se podr autorizar el goce fraccionado en perodos no
inferiores a siete (7) das calendario.
8.3. La oportunidad del descanso fsico es determinada por las partes. De no
producirse acuerdo, la determina la entidad contratante teniendo en cuenta lo
dispuesto en el prrafo siguiente.
8.4. El descanso fsico debe gozarse dentro del ao siguiente de haberse
alcanzado el derecho, bajo responsabilidad administrativa funcional del funcionario o
servidor titular del rgano responsable de la gestin de los contratos administrativos de
servicios de cada entidad. No obstante, la falta de disfrute dentro de dicho plazo no
afecta el derecho del trabajador a gozar el descanso con posterioridad.
8.5. Si el contrato concluye al ao de servicios o despus de ste sin que se
haya hecho efectivo el respectivo descanso fsico, el trabajador percibe el pago
correspondiente al descanso fsico acumulado y no gozado por cada ao de servicios
cumplido y, de corresponder, el pago proporcional dispuesto en el prrafo siguiente.
8.6. Si el contrato se extingue antes del cumplimiento del ao de servicios, con

el que se alcanza el derecho a descanso fsico, el trabajador tiene derecho a una
compensacin a razn de tantos dozavos y treintavos de la retribucin como meses y
das hubiera laborado, siempre que a la fecha de cese, el trabajador cuente, al menos,
con un mes de labor ininterrumpida en la entidad. El clculo de la compensacin se
hace en base al cincuenta por cien (50%) de la retribucin que el contratado perciba
al momento del cese."
Artculo 8-A.- Permiso por lactancia materna y licencia por paternidad
8.A.1. La madre trabajadora sujeta al rgimen del Decreto Legislativo N 1057,
al trmino del perodo post natal, tiene derecho a una hora diaria de permiso por
lactancia materna hasta que su hijo cumpla un ao de edad, de acuerdo a lo dispuesto
en la Ley N 27240 - Ley que otorga permiso por lactancia materna.
8.A.2 El trabajador sujeto al rgimen del Decreto Legislativo N 1057 tiene
derecho a licencia por paternidad, en el caso de alumbramiento de su cnyuge o
conviviente, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 29409 - Ley que concede el
derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de la actividad pblica y
privada." (*)
(*) Artculo adicionado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011.
Artculo 9.- Afiliacin al rgimen contributivo de ESSALUD
9.1. Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato
administrativo de servicios son afiliados regulares del rgimen contributivo de la
seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley N
26790 - Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud- y sus normas
reglamentarias y modificatorias. Tambin estn comprendidos los derechohabientes a
que se refiere la citada ley.
En el caso de las prestaciones econmicas cuya cuanta se determine en
funcin a los ingresos percibidos por el asegurado, su clculo se realiza en funcin a la
contraprestacin percibida, sin exceder la base imponible mxima establecido en el
artculo 6.4 del Decreto Legislativo N 1057.
9.2. Las prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 de
la Ley N 26790 y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de
cobertura a las prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir
con los criterios establecidos en la mencionada ley.
9.3. La contribucin mensual correspondiente a la contraprestacin mensual
establecida en el contrato administrativo de servicios es de cargo de la entidad
contratante, que debe declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la
contraprestacin. El clculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una
base imponible mxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente,
teniendo en cuenta la base imponible mnima prevista por el artculo 6 de la ley N
26790 vigente.
9.4. El registro, la declaracin, el pago, la acreditacin y otros de las personas

que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios estn a
cargo de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y se realizan de
conformidad con lo establecido por la Ley N 27334 y sus normas reglamentarias.
9.5. En todo aquello no previsto en los numerales anteriores se aplica las
disposiciones establecidas por la Ley N 26790 -Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud- y sus normas reglamentarias y modificatorias, en todo lo que no se
oponga al Decreto Legislativo N 1057 y al presente reglamento.
Artculo 10.- Afiliacin al rgimen de pensiones.
10.1. La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la
fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057, se encuentran
prestando servicios a favor del Estado y sus contratos son sustituidos por un contrato
administrativo de servicios. En estos casos deber procederse de la siguiente manera:
a. quienes no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario y manifiesten
su voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliacin a cualquiera de ellos conforme a lo
dispuesto en el artculo 10.3 del presente reglamento. La entidad procede a efectuar la
retencin de los aportes del sistema pensionario que corresponda.
b. quienes se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que a la
fecha hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto
voluntario, podrn permanecer en dicha situacin u optar por aportar como afiliado
regular para lo cual, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la
entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al
contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido.
10.2. La afiliacin a un rgimen de pensiones es obligatoria para las personas
que, no encontrndose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el rgimen del
Decreto Legislativo N 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionarios o
personas que se encuentran ya afiliadas a un rgimen.
Quienes ya se encuentren afiliadas a un rgimen deben comunicar ese hecho,
a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retencin
correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el
monto retenido.
10.3. Las personas que se afilian a un rgimen de pensiones se rigen por las
siguientes reglas:
a) Las personas contratadas bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057
que tienen la obligacin de afiliarse deben ser consideradas como afiliados obligatorios
y se rigen por las normas y disposiciones que regulan la materia.
b) El afiliado obligatorio tiene el mismo plazo que un afiliado regular para
ejercer su derecho de opcin. De no optar en ese plazo, se aplica lo dispuesto en el
Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones, aprobado mediante Decreto Supremo N 054-97-EF.
c) Quienes no estn inscritos en algn sistema de pensiones pueden elegir
entre acogerse al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de Pensiones.
Aquellos que ya se encuentran afiliados a un sistema de pensiones permanecen en el
mismo sistema, salvo que sigan el proceso de desafiliacin correspondiente, regulado

por la Ley N 28991 y sus normas reglamentarias, luego de lo cual pueden optar por
otro rgimen.
d) Para el cumplimiento de lo dispuesto en la Tercera Disposicin
Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo N 1057, el afiliado al Sistema
Nacional de Pensiones debe presentar una solicitud escrita ante la Oficina de
Normalizacin Previsional, la que debe evaluar la solicitud del administrado. De ser
considerado procedente el pedido formulado, se emite el acto administrativo
correspondiente, que debe contener el cronograma de los pagos por el periodo
comprometido. El monto sobre el cual se fija el aporte es la retribucin consignada en
el contrato por los periodos durante los cuales se presta el servicio. En ningn caso el
indicado monto puede ser menor a la remuneracin mnima vital vigente en cada
momento. Si en el plazo mximo convenido para el pago no se cumple con el pago
total o parcial programado, el interesado no puede solicitar nuevamente pagar el
perodo no cancelado. En el caso de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones, se
aplica las disposiciones que determine la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones.
e) Los aportes antes mencionados se deben pagar, registrar y acreditar por los
meses que debieron pagarse. El registro que se aplica para este tipo de aportes debe
contener los campos necesarios para poder registrar el aporte por los periodos
anteriores a ser pagados en forma voluntaria, tanto para el caso de pago a travs del
retenedor de la obligacin, como para el caso en que el interesado pague
directamente.
f) La Oficina de Normalizacin Previsional y la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones deben aprobar, en los casos que
corresponde, las normas respectivas y disponer las medidas necesarias para viabilizar
el pago de los aportes sealados en la Tercera Disposicin Complementaria
Transitoria del Decreto Legislativo N 1057.
Artculo 11.- Suplencia y encargo de funciones del personal con contrato
administrativo de servicios.
Las personas contratadas bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057
pueden ejercer la suplencia o conformar comisiones temporales por encargo en la
entidad contratante. (*)
"Artculo 11.- Suplencia y acciones de desplazamiento
Los trabajadores bajo contrato administrativo de servicios pueden, sin que
implique la variacin de la retribucin o del plazo establecido en el contrato, ejercer la
suplencia al interior de la entidad contratante o quedar sujetos, nicamente, a las
siguientes acciones administrativas de desplazamiento de personal:
a) La designacin temporal, como representante de la entidad contratante ante
comisiones y grupos de trabajo, como miembro de rganos colegiados y/o como
directivo superior o empleado de confianza, observando las limitaciones establecidas
en la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
b) La rotacin temporal, al interior de la entidad contratante para prestar

servicios en un rgano distinto al que solicit la contratacin, hasta por un plazo
mximo de noventa (90) das calendario durante la vigencia del contrato.
c) La comisin de servicios, para temporalmente realizar funciones fuera de la
entidad contratante, la que por necesidades del servicio puede requerir el
desplazamiento del trabajador fuera de su provincia de residencia o del pas, hasta por
un plazo mximo de treinta (30) das calendario, en cada oportunidad."
"Artculo 11-A.- Derecho de sindicalizacin
11.A.1. Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N 1057
tienen derecho a constituir organizaciones sindicales, afiliarse a ellas, redactar sus
estatutos, elegir libremente sus representantes, y organizar su administracin y
actividades.
No pueden sindicalizarse los trabajadores con poder de decisin, ni los que
desempean cargos de confianza o de direccin.
11.A.2. Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N 1057
pueden afiliarse a las organizaciones sindicales de servidores pblicos existentes en la
entidad a la que prestan servicios, estn stas sujetas a las normas del rgimen
laboral de la actividad privada o del rgimen laboral del sector pblico, segn
corresponda.
11.A.3. Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N 1057,
pueden constituir organizaciones sindicales de servidores pblicos, las cuales se
regulan por lo dispuesto en la Ley N 27556 - Ley que crea el registro de
organizaciones sindicales de servidores pblicos, su reglamento aprobado mediante el
Decreto Supremo N 003-2004-TR y por la normativa que resulte aplicable segn
corresponda al rgimen laboral ordinario de la entidad empleadora.
Para que estas organizaciones sindicales se constituyan y subsistan deben
afiliar, al menos, a 20 trabajadores de la respectiva entidad." (*)
"Artculo 11-B.- Derecho de huelga
El derecho colectivo de huelga de los trabajadores sujetos al rgimen del
Decreto Legislativo N 1057, se ejerce conforme a lo establecido en el artculo 86 del
Texto nico Ordenado del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, y sus normas
complementarias, en lo que sea aplicable." (*)
"Artculo 11-C.- Observancia de normas imperativas

El ejercicio de los derechos colectivos se sujeta a los lmites impuestos por
normas imperativas, entre las que se encuentran, cuando corresponda, las
presupuestales, que deben ser cumplidas en todos los mbitos del Estado." (*)
CAPITULO IV
SUSPENSIN Y RESOLUCIN DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATADO
Artculo 12.- Suspensin de las obligaciones del contratado.
Se suspende la obligacin de prestacin de servicios del contratado en los
siguientes casos: (*)
(*) Extremo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,
"Artculo 12.- Suspensin de las obligaciones del trabajador
Se suspende la obligacin de prestacin de servicios del trabajador sujeto al
rgimen del Decreto Legislativo N 1057 en los siguientes casos:"
12.1 Suspensin con contraprestacin:
a) Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y
conforme a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das.
Estos casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de
ESSALUD. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,
"b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das,
conforme a lo regulado por la Ley N 26644 - precisan el goce del derecho de
descanso pre-natal y post-natal de la trabajadora gestante, su reglamento y las
disposiciones pertinentes de ESSALUD. El descanso a que alude el presente inciso es
irrenunciable."
c) Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
"d) Por licencia con goce de haber, cuando corresponda conforme a lo
dispuesto por el Decreto Legislativo N 1025, Decreto Legislativo que aprueba normas
de capacitacin y rendimiento para el sector pblico." (*)
(*) Literal adicionado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,

"e) Por hacer uso del descanso fsico semanal, anual y del compensatorio por
horas laboradas en sobretiempo." (*)
"f) Por fallecimiento de cnyuge, concubina, padres, hijos o hermanos hasta por
tres (3) das pudiendo extenderse hasta (3) tres das ms cuando el deceso se
produce en provincia diferente a donde labora el trabajador." (*)
12.2 Suspensin sin contraprestacin:
Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas
debidamente justificadas.
Artculo 13.- Supuestos de extincin del contrato administrativo de servicios.
13.1. El contrato administrativo de servicios se extingue por:
a) Fallecimiento del contratado.
b) Extincin de la entidad contratante.
c) Decisin unilateral del contratado. En este caso, el contratado debe
comunicar por escrito su decisin a la entidad contratante con una anticipacin de 30
das naturales previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por la autoridad
competente de la entidad por propia iniciativa o a pedido del contratado. En este ltimo
caso, el pedido de exoneracin se entender aceptado si no es rechazado por escrito
dentro del tercer da natural de presentado.
d) Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado.
f) Decisin unilateral de la entidad contratante, sustentada en el incumplimiento
injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en el
cumplimiento de las tareas encomendadas. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,
"f) Decisin unilateral de la entidad contratante, sustentada en el
incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o de las
obligaciones normativas aplicables al servicio, funcin o cargo; o en la deficiencia en el
cumplimiento de las tareas encomendadas."
h) Vencimiento del plazo del contrato.

13.2. En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente la entidad contratante
debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin. El contratado
tiene un plazo de (5) cinco das hbiles para expresar lo que estima conveniente.
Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo al
contratado. Esta decisin agota la va administrativa, conforme a lo sealado en el
artculo 16 del presente reglamento. (*)
"13.2. En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente, la entidad
contratante debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin
debidamente sustentada. El contratado tiene un plazo de cinco (5) das hbiles, que
puede ser ampliado por la entidad contratante, para expresar los descargos que
estima conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y
segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato,
comunicndolo por escrito al contratado, en un plazo no mayor a diez (10) das
hbiles. Esta decisin es impugnable de acuerdo a lo establecido el artculo 16 del
presente Reglamento."
13.3. Cuando el contrato administrativo de servicios sea resuelto por la entidad
pblica, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez podr
aplicar una penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta
un importe mximo equivalente a dos (2) meses. (*)
"13.3. Cuando el contrato administrativo de servicios sea resuelto por la entidad
contratante, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, se aplicar el
pago de una penalidad, al momento de la resolucin contractual, equivalente a las
contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos (2)
meses."
(*) De conformidad con el Resolutivo 2 del Expediente N 00002-2010-PI-TC,
publicada el 20 octubre 2010, se declara fundada en parte la solicitud de aclaracin
presentada por el abogado; en consecuencia, se confirma que el artculo 13.3 del
Decreto Supremo N 075-2008-PCM es conforme con la Constitucin.
CAPITULO V
EVALUACION Y CAPACITACION
Artculo 14.- Evaluacin y capacitacin.

Conforme a lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1023 y a lo sealado por el artculo 18 del Decreto Legislativo
N 1025, los contratados bajo el rgimen regulado en el Decreto Legislativo N 1057 y
el presente reglamento quedan comprendidos en los procesos de evaluacin de
desempeo y los procesos de capacitacin que se llevan a cabo en la administracin

pblica.
CAPITULO VI
ORGANO RESPONSABLE
Artculo 15.- rgano responsable en cada entidad.
El rgano encargado de los contratos administrativos de servicios es
determinado por cada entidad, conforme a las funciones establecidas en los
respectivos reglamentos de organizacin y funciones. De no designarse al rgano
encargado, ser la Direccin General de Administracin o el que haga sus veces. (*)
"Artculo 15.- rgano responsable en cada entidad.
El rgano encargado de los contratos administrativos de servicios es la Oficina
de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces."
"Artculo 15-A.- Ejercicio de poder disciplinario
15.A.1. Las personas contratadas bajo el rgimen del Decreto Legislativo N
1057 prestan servicios subordinados. En tal sentido, las entidades se encuentran
facultadas para dirigir la prestacin de dichos servicios, normarlos, dictar las rdenes
necesarias para su ejecucin y sancionar disciplinariamente cualquier infraccin o
incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador, respetando los principios de
tipicidad, proporcionalidad y razonabilidad.
15.A.2. El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el
incumplimiento de cualquier clase de obligacin, tanto de origen contractual como
legal, administrativo o funcional, conforme al procedimiento establecido a los efectos
por la normativa de la materia.
15.A.3. Cada entidad adecua los instrumentos internos conforme a los cuales
ejerce el poder disciplinario a que se refiere los numerales anteriores, en concordancia
con las reglas y/o lineamientos elaborados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, los mismos que sern aprobados dentro de los 30 das de publicado el
presente Decreto Supremo.
15.A.4. Contra los actos en materia disciplinaria emitidos respecto de
trabajadores bajo este rgimen, procede la interposicin de recurso de apelacin, cuyo
conocimiento y resolucin en ltima instancia administrativa corresponde al Tribunal
del Servicio Civil." (*)

CONCORDANCIAS: R. N 107-2011-SERVIR-PE (Aprueban reglas y lineamientos

para la adecuacin de los instrumentos internos conforme a los cuales las entidades
ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el rgimen
laboral especial del D. Leg. N 1057)
CAPITULO VII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Artculo 16.- Resolucin de conflictos
Los conflictos derivados de la prestacin de los servicios regulados por el
Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento sern resueltos por el rgano
responsable al que se refiere el artculo precedente, quedando agotada la va
administrativa en dicha instancia nica. Una vez agotada la va administrativa, se
puede acudir a la sede judicial conforme a las reglas del proceso contencioso
administrativo. (*)
"Artculo 16.- Resolucin de conflictos
Los conflictos derivados de la prestacin de los servicios regulados por el
Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento son resueltos por el rgano
responsable al que se refiere el artculo 15 del presente Reglamento.
Contra la resolucin emitida por dicho rgano cabe interponer recurso de
apelacin, cuya resolucin corresponde al Tribunal del Servicio Civil, cuando se trate
de materias de su competencia, o, en caso contrario, al superior jerrquico del rgano
emisor del acto impugnado.
Agotada la va administrativa, se puede acudir a la sede judicial conforme a las
reglas del proceso contencioso administrativo.
Primera Disposicin Complementaria Transitoria: Reglas de aplicacin
temporal
1. Los procedimientos para cubrir servicios no personales o de cualquier otra
modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos que se iniciaron
antes o despus de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057 y antes de
la entrada en vigencia del presente reglamento bajo las regulaciones de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado u otro procedimiento de contratacin,
continan rigindose por las mismas reglas hasta la etapa de otorgamiento de la
buena pro.
Las personas seleccionadas deben suscribir el contrato administrativo de
servicios regulado por el Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento.
2. Los contratos por servicios no personales vigentes al 29 de junio de 2008,

continan su ejecucin hasta su vencimiento. Las partes estn facultadas para
sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su vencimiento. En caso de renovacin o
prrroga, se sustituyen por un contrato administrativo de servicios, exceptundose del
procedimiento regulado en el artculo 3 del presente reglamento.
Segunda Disposicin Complementaria Transitoria: Afiliacin y pago de aportes
a un rgimen de pensiones.
En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se
realiza conforme a los mecanismos y procedimientos que la SUNAT haya aprobado o
apruebe para dicho efecto. Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el
cual no existan los mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrnica se
efectivizarn una vez que stos sean aprobados.
En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos
se realiza conforme a las normas vigentes.
Tercera Disposicin Complementaria Transitoria: Contratos de administracin
de recursos.
Las entidades pblicas que cuentan con personal contratado a travs de
convenios de administracin de recursos, del Fondo de Apoyo Gerencial del Sector
Pblico u otros similares, podrn incorporarlos al rgimen regulado por el Decreto
Legislativo N 1057. Para este efecto, debern efectuar las acciones que
correspondan en el marco de las disposiciones legales vigentes a fin de considerar el
financiamiento respectivo en su presupuesto institucional de manera previa a la
programacin del gasto de la contratacin mediante contratos administrativos de
servicios. En estos casos, la celebracin de contratos administrativos de servicios se
realiza sin aplicar el procedimiento regulado en el artculo 3 del presente reglamento.
CONCORDANCIAS: D.U. N 053-2009, nica Disp. Comp. Trans.
Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria:
funcionarios y directivos designados por resolucin.
Reglas
aplicables
Los cargos cubiertos por personas designadas por resolucin no se encuentran

sometidos a las reglas de duracin del contrato, procedimiento, causales de
suspensin o extincin regulados por el presente reglamento. Les son de aplicacin
las disposiciones legales y reglamentarias que regulen la materia
"Quinta Disposicin Complementaria Transitoria: Competencia del Tribunal del
Servicio Civil
La competencia del Tribunal del Servicio Civil para los efectos previstos en el
artculo 13.2, en el ltimo prrafo del artculo 15-A y en el artculo 16 del presente
Reglamento se sujeta a las reglas de implementacin progresiva de funciones
establecidas en la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 05-2010-SERVIR-PE, y
dems disposiciones que emita SERVIR en el marco de su competencia." (*)
(*) Disposicin adicionada por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,


Primera Disposicin Complementaria Final: Monto
contraprestacin en los contratos administrativos de servicios
mnimo
de
la
Ninguna entidad pblica puede suscribir un contrato administrativo de servicios

por un monto menor al de la remuneracin mnima vital. Las entidades pblicas y las
personas contratadas quedan facultadas para adecuar a dichos trminos los contratos
administrativos de servicios celebrados antes de la entrada en vigencia del presente
Reglamento.
CONCORDANCIAS:
D.U. N 057-2009, Art. 2, acpite ii)
Ley N 29812, Octogsima Quinta Disp. Comp. Final (Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2012)
Segunda Disposicin Complementaria Final: Aprobacin de modelo de
contrato
Mediante Resolucin Ministerial la Presidencia del Consejo de Ministros,
aprobar el modelo de contrato administrativo de servicios, el mismo que ser
publicado en el portal institucional.
CONCORDANCIAS: R.M. N
Administrativo de Servicios)
417-2008-PCM
(Aprueban
Modelo
de
Contrato
Tercera Disposicin Complementaria Final: Aportes a ESSALUD

La obligacin de pago al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud y
la obligacin de registro, a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria
Transitoria del Decreto Legislativo N 1057, operar a partir del 1 de enero de 2009,
con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados
para dicho ao fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Cuarta Disposicin Complementaria Final: Aprobacin de Disposiciones
Complementarias
La Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economa y Finanzas,
el Seguro Social de Salud - ESSALUD, la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT, la Oficina de Normalizacin Previsional - ONP y la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones SBS, emiten, dentro del mbito de sus competencias, las disposiciones
complementarias necesarias para la implementacin de lo dispuesto en el presente
reglamento.
Quinta
parentesco
Disposicin Complementaria Final:
Prohibiciones en caso de
La prohibicin establecida en el artculo 1 de la Ley N 26771 es de aplicacin

en los contratos administrativos de servicios.
Sexta Disposicin Complementaria Final: Efectos Presupuestarios

Los gastos presupuestarios derivados de los contratos comprendidos en el
mbito del Decreto Legislativo N 1057 y este reglamento continan registrndose en
las mismas partidas presupuestarias en las que se afectaban los contratos por
servicios no personales.
Sptima Disposicin Complementaria Final: Impuesto a la renta.
Para efectos del Impuesto a la Renta, las contraprestaciones derivadas de los
servicios prestados bajo el mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y el
presente reglamento son rentas de cuarta categora.
"Octava Disposicin Complementaria Final: Interpretacin del rgimen
Las consultas sobre la interpretacin del rgimen de contratacin administrativa
de servicios son absueltas por SERVIR en el marco de su competencia. La atencin
de los pedidos de opinin formulados por las diversas instituciones pblicas y
personas naturales, se sujeta a las disposiciones que sobre el particular emita esta
entidad." (*)
"Novena Disposicin Complementaria Final: Liquidacin del pago por extincin
del contrato administrativo de servicios
Al producirse la extincin del contrato administrativo de servicios, la entidad
contratante debe proceder al pago de los derechos que correspondan al trabajador,
como mximo, en la siguiente e inmediata oportunidad en la que ordinariamente abona
la retribucin a sus trabajadores bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057. (*)
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
nica Disposicin Complementaria Derogatoria
Derguese toda disposicin normativa que se oponga a la presente norma.
RESOLUCIN MINISTERIAL N 417-2008-PCM
Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de Servicios

Lima, 29 de diciembre de 2008
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Legislativo N 1057 regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios el cual tiene por objeto garantizar los principios de mrito y
capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica;
Que mediante el Decreto Supremo N 075-2008-PCM se ha aprobado el
Reglamento del citado Decreto Legislativo N 1057 el cual ha dispuesto la existencia
de un nico procedimiento de ingreso al citado rgimen especial aplicable a todas las
entidades pblicas, a efectos de garantizar la plena transparencia de dicha
contratacin;
Que la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N
075-2008-PCM, ha dispuesto que mediante Resolucin Ministerial la Presidencia del
Consejo de Ministros aprobar el modelo de contrato administrativo de servicios, el
mismo que ser publicado en el portal institucional;
Que en atencin a lo expuesto, se hace necesario aprobar el modelo de
contrato administrativo de servicios elaborado por la Presidencia del Consejo de
Ministros;
De conformidad con el Decreto Supremo N 075-2008-PCM y el Decreto
Supremo Num. 063-2007-PCM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin del Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Aprubese el modelo de contrato administrativo de servicios que, como anexo,
forma parte de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Publicacin en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros
El modelo de contrato al que hace referencia el artculo precedente ser
publicado en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros:
www.pcm.gob.pe
Regstrese, publquese y comunquese.
YEHUDE SIMON MUNARO
RESOLUCIN MINISTERIAL N 417-2008-PCM
Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Lima, 29 de diciembre de 2008

CONSIDERANDO:
Que el Decreto Legislativo N 1057 regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios el cual tiene por objeto garantizar los principios de mrito y
capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica;
Que mediante el Decreto Supremo N 075-2008-PCM se ha aprobado el Reglamento
del citado Decreto Legislativo N 1057 el cual ha dispuesto la existencia de un nico
procedimiento de ingreso al citado rgimen especial aplicable a todas las entidades
pblicas, a efectos de garantizar la plena transparencia de dicha contratacin;
Que la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N
075-2008-PCM, ha dispuesto que mediante Resolucin Ministerial la Presidencia del
Consejo de Ministros aprobar el modelo de contrato administrativo de servicios, el
mismo que ser publicado en el portal institucional;
Que en atencin a lo expuesto, se hace necesario aprobar el modelo de
contrato administrativo de servicios elaborado por la Presidencia del Consejo de
Ministros;
De conformidad con el Decreto Supremo N 075-2008-PCM y el Decreto Supremo
Num. 063-2007-PCM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin del Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Aprubese el modelo de contrato administrativo de servicios que, como anexo, forma
parte de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Publicacin en el Portal de la Presidencia del Consejo de
Ministros El modelo de contrato al que hace referencia el artculo precedente ser
publicado en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros:
www.pcm.gob.pe Regstrese, publquese y comunquese.
YEHUDE SIMON MUNARO
ANEXO
CONTRATA ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS N'......,.
(Para el caso de nuevos contratos)l
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS POR SUSTITUCIN N
(para el caso de contratos por sustitucin)
Conste por el presente documento el ...........(Nuevo Contrato Administrativo de
Servicios / Contrato Administrativo por SUSTTTIJCION del Contrato N" suscrito
con EL CONTRATADO a partir del ... . DIA/MES/AO que,..., celebran, de una
parte. . .... (Nombre de la Entidad), con Registro nico de Contribuyente N.. ,.
con domicilio en........... en la ciudad de.(Distrito, Provincia y Departamento),
representado, en virtud de /a Resolucin N por el seor.......", en calidad de
......... (cargo de la autoridad que firma), identificado con ......, a quien en

adelante, se denominar LA ENTIDAD; y, de la otra parte, el seor(a) ..,
identificado con . .. y RUC /V" ...., con domicilio en ......., a quien en adelante
se le denominar EL CONTRATADO, en las trminos y condiciones siguientes;
CLUSULA PRIMERA: BASE LEGAL
El presente Contrato se celebra exclusivamente al amparo de las siguientes
disposiciones:
Decreto Legislativo N" 1057, que regula el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios.
Decreto Supremo No 075-2008-PCM - Reglamento del Decreto Legislativo
N 1057.
Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Genera!
Ley N" 27815, Cdigo de tica de la Funcin Pblica y normas
complementarias.
Ley N' 26771, que regula la prohibicin de ejercer la facultad de
nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico en caso de
parentesco y normas complementarias.
Las dems disposiciones relacionadas directamente con las normas
anteriormente mencionadas.
CLUSULA SEGUNDA: ANTECEDENTES
El presente Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad
especial del derecho administrativo y privativa del Estado gue se celebra a
requerimiento de LA ENTIDAD, de acuerdo con lo establecido en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico y normas conexas y el Decreto Legislativo N'
1057 y su reglamento. Por su naturaleza se rige por normas de derecho pblico y
confiere a EL CONTRATADO, nicamente, los derechos y obligaciones
establecidos en el Decreto Legislativo N" 1057 y su reglamento.
CLUSULA TERCERA: OBJETO DEL CONTRATO
LA ENTIDAD y EL CONTRATADO suscnben el presente Contrato a fin que ste
preste los servicios de carcter no autnomo detallados en el requerimiento de
servicios que lo origina y que forma parte integrante del presente Contrato, en la
unidad orgnica de .............(nombre del rgano o unidad orgnica en el que
prestar servlclos).
CLAUSULA CUARTA: PLAZO DEL CONTRATO
Las partes acuerdan que la duracin del presente Contrato se inicia a partir del da
de y concluye el da.de.
NOTA:
La duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao
fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin;.Sin embargo, el contrato
puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante
en funcin de sus necesidades, siendo suficiente para ello Ia suscripcin de la
respectiva Addenda.
CLUSULA QUINTA: HORAS DE SERVICIOS SEMANALES
Las partes acuerdan que la cantidad de horas de prestacin de servicio semanal

efectivo es de....... Horas. En caso de prestacin de servicios en sobre tiempo la
Entidad est obligada a compensar al CONTRATADO con descanso fsico
equivalente al total de horas prestadas en exceso
NOTA:
En ningn caso el contrato podr exigir ms de 48 horas semanales, siendo ilegal todo
contrato que lo realice, bajo responsabilidad
CLUSULA SEXTA; OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATADO
Son obligaciones de EL CONTRATADO:
a) Cumplir con las obligaciones a su cargo derivadas del presente Contrato,
as como con las normas y directivas internas vigentes de LA ENTTDAD
que resultasen aplicables a esta modalidad contractual.
b) Cumplir con la prestacin de servicios pactados, segn el horario que
oportunamente le comunique LA ENTIDAD.
c) Permitir a LA ENTIDAD la supervisin de la ejecucin del servicio, sin
necesidad de autorizacin previa, cuando as lo considere conveniente.
d) No revelar, entregar o poner a disposicin de terceros, salvo autorizacin
expresa de LA ENTIDAD, la informacin proporcionada por sta para la
prestacin del servicio y, en general, toda informacin a la que tenga
acceso o la que pudiera producir con ocasin de! servicio que presta.
Asimismo, se abstendr de realizar acciones u omisiones que pudieran
perjudicar o atentar la imagen institucional de LA ENTIDAD, guardando
absoluta confidencialidad.
e) Adoptar las medidas de seguridad que garanticen la integridad de la
documentacin que se proporciona, la misma que ser devuelta al trmino
de la prestacin del servicio o cuando corresponda.
f) No delegar ni subcontratar total ni parcialmente la realizacin del servicio
contratado, teniendo responsabilidad por su ejecucin y cumplimiento.
CLASULA SEPTIMA: BENEFICIOS DE EL CONTRATADO
Son beneficios de EL CONTRATADO, los siguientes:
a) Percibir la contraprestacin mensual acordada.
b) Gozar de veinticuatro horas continuas mnimas de descanso par semana.
Dicho descanso se tomar todos los das domingos de cada semana, salvo
pacto en contrario.
c) Descansar quince (15) das calendario continuos por ao cumplido. Para el
ejercicio de este descanso, a falta de acuerdo, decidir LA ENTIDAD.
d) Para el caso de nuevos contratos:
Gozar efectivamente de las prestaciones de Essalud los beneficiarios
debern cumplir con el periodo de carencia.
Para el caso de contratos por sustitucin:
Gozar efectivamente de las prestaciones de salud de ESSALUD. En estos casos
para el goce de las prestaciones de EsSalud los beneficiarios no deben cumplir
con el periodo de carencia
e) Para el caso de nuevos contratos:
Afiliacin a un rgimen de pensiones. En el plazo de xxxx das el contratado
deber presentar la Declaracin Jurada especificando el rgimen de
pensiones al que desea estar adscrito o al que ya se encuentra adscrito).
Para el caso de contratos por sustitucin:
Afiliacin a un rgimen de pensiones. Si decide optar por afiliarse entonces, en el
plazo de xxxx das el contratado presentar la Declaracin Jurada especificando el
rgimen de pensiones al que desea estar adscrito o al que ya se encuentra

adscrito. Si decide optar por no afiliarse, no tendr que presentar dicha Declaracin
Jurada
f)
Los dems derechos establecidos en el Decreto Legislativo N 1057 y su

reglamento, el Decreto Supremo No 075-2008-PCM.
CLAUSULA OCTAVA: CONTRAPRESTACIN Y FORMA DE PAGO

La contraprestacin de los servicios se pacta en s/. . ( Nuevos soles) mensuales
que sern abonados, como mximo, durante la ltima semana de cada mes.
LA ENTIDAD har efectiva la contraprestacin conforme a las disposiciones de
tesorera que haya establecido el Ministerio de Economa .y Finanzas y previa
presentacin del recibo por honorarios correspondiente por parte del
CONTRATADO.
NOTA:
Para el caso de contratos por sustitucin, el monto de la contraprestacin deber ser
igual que el monto de la contraprestacin previsto en el contrato que se sustituye. Para
variar el monto de la contraprestacin original, se deber suscribir un nuevo contrato
siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento del decreto legislativo N
1057
CLAUSULA NOVENA: LUGAR DE PRESTACIN DEL SERVICIO
EL CONTRATADO prestar los servicios en.. (sealar lugar, distrito, provincia y
departamento. La Entidad podr disponer la prestacin de servicios fuera del lugar
designado de acuerdo a las necesidades de servicios definidas por la ENTIDAD.
CLAUSULA DECIMA: GASTOS POR DESPLAZAMIENTO
En los casos que sea necesario el traslado de el CONTRATADO en el mbito nacional
e internacional, para el cumplimiento de las actividades materia del contrato, los
gastos (pasajes, movilidad, hospedaje, viticos y tarifa nica por uso de aeropuerto)
inherentes a estas actividades corrern por cuenta de la ENTIDAD.
CLAUSULA DECIMO PRIMERA: CAPACITACIN
EL CONTRATADO podr ser capacitado conforme a los Decretos Legislativos Nos
1023 y 1025 y de acuerdo a las necesidades institucionales.
CLAUSULA
DECIMO
SEGUNDA:
TITULOS
DE
PROPIEDAD
Y
CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIN
Las obras, creaciones intelectuales, cientficas, entre otros que se hayan realizado en
el cumplimiento de las obligaciones del presente contrato con los recursos y medios de
la entidad, son de propiedad de la Entidad. En cualquier caso, los ttulos de propiedad,
derechos de autor y todo otro tipo de derechos de cualquier naturaleza sobre cualquier
material producto bajo las estipulaciones de este Contrato son cedidos a la ENTIDAD
en forma exclusiva.
La informacin obtenida por el CONTRATADO dentro del cumplimiento de sus
obligaciones, as como sus informes y toda clase de documentos que produzca,
relacionados con la ejecucin de sus labores ser confidencial no pudiendo ser
divulgados por el CONTRATADO.
CLAUSULA DECIMO TERCERA. RESPONSABILIDAD DEL CONTRATADO
LA ENTIDAD para el mejor desarrollo de los fines materia del presente Contrato podr
facilitar al CONTRATADO
materiales y mobiliario, siendo responsable EL
CONTRATADO del buen uso y conservacin de los mismos, salvo el desgaste normal.
En el caso de determinarse el incumplimiento de lo dispuesto en la presente clusula.
El CONTRATADO deber resarcir de manera pecuniaria a la ENTIDAD en proporcin
al dao ocasionado.
CLAUSULA DECIMO CUARTA: CESIN
EL CONTRATADO no podr transferir parcial, ni totalmente las obligaciones
contradas en el presente Contrato, siendo de su entera responsabilidad la ejecucin y
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el mismo.
CLAUSULA DECIMO QUINTA: CONFORMIDAD DEL SERVICIO
El servicio materia del presente contrato estar bajo la supervisin de la (.SEALAR
EL ORGANO Y LA AUTORIDAD RESPONSABLE) de la ENTIDAD, quien
permanentemente verificar el avance de la prestacin del servicio, evaluando
peridicamente los resultados obtenidos y estar facultada a exigir a EL
CONTRATADO la aplicacin de los trminos del presente contrato: correspondindole,
en su oportunidad, dar la conformidad de dicho servicio.
CLAUSULA DCIMO SEXTA: EVALUACIN
EL CONTRATADO podr ser evaluado por la Entidad, cuando lo estime necesario,
conforme a lo dispuesto por los decretos Legislativos N 1023 y 1025
CLUSULA DCIMO SETIMA:
SUPLENCIA Y ENCARGO DE FUNCIONES
De considerarlo conveniente y, en la medida que la prestacin del servicio asignado lo
permita, LA ENTIDAD podr designar al CONTRATADO como integrante titular o
suplente de los Comits Especiales que se conformen, de acuerdo a lo establecido en el
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N 083-2004-PCM, su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 084-2004-PCM y sus modificatorias, para llevar a cabo los procesos de
seleccin que requiera LA ENTIDAD.
Asimismo, podr designarlo a fin que represente a LA ENTIDAD ante Comisiones y
Grupos de Trabajo que tuvieran relacin con el servicio que presta, o designarlo como
suplente de acuerdo con el artculo 73 de la Ley N 27444 Ley del procedimiento
administrativo general.
El ejercicio de la suplencia y de los encargos mencionados, no implicar el incremento de
la contraprestacin.
CLUSULA DECIMO OCTAVA: CONSTANCIA DE PRESTACIN DE SERVICIOS
Otorgada la conformidad de la prestacin de los servicios contratados o a la
conclusin del presente contrato, el rgano responsable o el funcionario designado
expresamente por LA ENTIDAD es el nico autorizado para otorgar a EL
CONTRATADO, de oficio o a pedido de parte, una constancia de prestacin de
servicios.
Slo se podr diferir la entrega de la Constancia en los casos en que hubiese
observaciones, hasta que sean absueltas satisfactoriamente.
CLUSULA DECIMO NOVENA: MODIFICACIONES CONTRACTUALES
Ambas partes acuerdan que el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios
podrn ser modificados por LA ENTIDAD, cuando existan razones objetivas
debidamente justificadas, sin que ello suponga la suscripcin de un nuevo contrato.
En tales casos se formalizarn tales cambios a travs del Addenda respectiva.

CLUSULA VIGESIMA: SUSPENSION DEL CONTRATO
El contrato administrativo de servicios se suspende en los siguientes supuestos:
1. Suspensin con contraprestacin:
a) Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a
las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa das. Estos
casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de
ESSALUD
c) Por caso fortuito o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
2. Suspensin sin contraprestacin:
Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente
justificadas.
CLUSULA VIGESIMO PRIMERA: EXTINCIN DEL CONTRATO
El contrato administrativo de servicios se extingue en los siguientes supuestos:
a)
El fallecimiento del contratado
b)
La extincin de la entidad.
c)
Por voluntad unilateral del contratado. En estos casos, deber comunicar a la
entidad con una anticipacin de treinta das naturales anteriores al cese, salvo
que la Entidad le autorice un plazo menor.
d)
Conclusin de la causa u objeto del contrato.
e)
Por mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad
f)
Si el contratado padece de incapacidad absoluta permanente sobreviviente
declara por EsSalud, que impida la prestacin del servicio .
g)
Por decisin unilateral de la entidad de haberse producido un incumplimiento
injustificado de las obligaciones esenciales derivadas del contrato y sealadas
en el requerimiento de servicios y los trminos de referencia que forman parte
del presente contrato o por acreditada deficiencia en el cumplimiento de las
tareas encomendadas.
h)
El vencimiento del contrato.
En el caso del literal g) la entidad deber comunicar por escrito a EL CONTRATADO el
incumplimiento; el contratado tiene un plazo de cinco das hbiles para sealar lo
conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y segn los
criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato,
comunicndolo al contratado. Esta decisin agota la va administrativa, conforme a lo
sealado en el artculo 16 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
CLUSULA VIGESIMO SEGUNDA: RGIMEN LEGAL APLICABLE
Las obligaciones y derechos de EL CONTRATO y LA ENTIDAD, aplicables al presente
Contrato, se originan por lo establecido en ste y en el Decreto Legislativo N 1057 y su
Reglamento, el Decreto Supremo N 075-2008-PCM. Toda modificacin normativa es de
aplicacin inmediata al contrato.
CLUSULA VIGSIMO TERCERA: DOMICILIO
Las partes sealan como domicilio legal las direcciones que figuran en la introduccin
del presente Contrato, lugar donde se les cursar vlidamente las notificaciones de
ley.
Los cambios domiciliarios que pudieran ocurrir, sern comunicados notarialmente al

domicilio legal de la otra parte dentro de los cinco das siguientes de iniciado el trmite.
CLUSULA VIGESIMO CUARTA: DISPOSICIONES FINALES
a)
Los conflictos derivados de la prestacin de los servicios ejecutados conforme a
este Contrato sern sometidos al proceso contencioso-administrativo.
b)
Las disposiciones contenidas en el presente Contrato, en relacin a su
cumplimiento y resolucin, se sujetan a lo que establezca el Reglamento del
Decreto Legislativo N 1057, y sus normas complementarias.
c)
Las partes ratifican que la relacin que las vincula es una de carcter especial
contemplada exclusivamente por el Decreto Legislativo N 1057 y normas
reglamentarias.
d)
La Entidad se compromete a entregar al contratado una copia del Decreto
Legislativo N 1057 y su reglamento, el Decreto Supremo N 075-2008-PCM, al
momento de suscribir del presente contrato.
En seal de conformidad y aprobacin con las condiciones establecidas en el presente
Contrato, las partes lo suscriben en dos ejemplares igualmente vlidos, en la ciudad
de XXXXXX, el Dade Mesde 200..
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RESOLUCION DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 107-2011-SERVIR-PE

Aprueban reglas y lineamientos para la adecuacin de los instrumentos internos
conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los
trabajadores contratados bajo el rgimen laboral especial del D. Leg. N 1057
(*) VIGENTE a partir del 28 de febrero de 2012, por el Artculo 1 de la Resolucin de
Presidencia Ejecutiva N 170-2011-SERVIR-PE, publicada el 29 diciembre 2011.
Lima, 13 de setiembre de 2011
Visto, el Informe N 008-2011-SERVIR/GPGRH de la Gerencia de Polticas de
Gestin de Recursos Humanos;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N 1057 se regula el contrato administrativo
de servicios como una modalidad de contratacin especial propia del derecho
administrativo y privativa del Estado, no sujeta a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales y, mediante Decreto Supremo N 075-2008-PCM,
se aprob el Reglamento de dicha norma;
Que, en la sentencia recada en el Expediente N 00002-2010-PI/TC de fecha 7
de setiembre de 2010, el Tribunal Constitucional declar infundada la demanda de
inconstitucionalidad promovida contra el citado Decreto Legislativo, estableciendo que
en toda actividad interpretativa sobre el denominado contrato administrativo de
servicios, debe entenderse que dicho contrato es propiamente un rgimen especial
de contratacin laboral para el sector pblico, compatible con el marco constitucional;
Que, en la misma sentencia, aclarada mediante resolucin publicada el 20 de
octubre de 2010, el Tribunal Constitucional dispuso que se dicte la reglamentacin
necesaria que permita a los trabajadores sujetos al rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 1057, el ejercicio del derecho de sindicacin y huelga regulado en el
artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per, as como introducir modificaciones al
Reglamento de la referida norma, con el fin de mejorar la gestin del rgimen de
contratacin administrativa de servicios;
Que, en cumplimiento a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional, mediante
Decreto Supremo N 065-2011-PCM publicado el 27 de julio de 2011, se aprobaron
modificaciones al Reglamento del Decreto Legislativo N 1057 y se adicionaron otras
disposiciones con el propsito de complementar dicha legislacin;
Que, en el numeral 15.A.3 del artculo 15-A de la referida disposicin se
dispone que la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR dictar las reglas y/o
lineamientos conforme a los cuales cada entidad deber adecuar los instrumentos
internos conforme a los cuales ejerce el poder disciplinario, y, asimismo, en su nica
Disposicin Complementaria Final se establece que SERVIR aprobar el modelo de
convocatoria de la contratacin administrativa de servicios y el modelo del contrato
administrativo de servicios;
Que, en cumplimiento del encargo conferido, mediante el documento de visto la
Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos, rgano de SERVIR
encargado de formular las polticas nacionales y propuestas normativas del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, ha propuesto las reglas y
las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el
rgimen laboral especial del Decreto Legislativo N 1057, as como el modelo de
convocatoria y de contrato administrativo de servicios;
Que, el Consejo Directivo de SERVIR aprob la propuesta presentada por la
Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos, encargando a la Presidencia
Ejecutiva emitir la Resolucin respectiva;
Que, asimismo, en el artculo 3 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057
se establece que la seleccin del personal bajo el rgimen laboral especial de
contratacin administrativa de servicios se realiza, necesariamente, mediante
evaluacin curricular y entrevista, siendo opcional para las entidades aplicar otros
mecanismos, como la evaluacin psicolgica, la evaluacin tcnica o la evaluacin de
competencias especficas;
Que, en ese sentido, adecundose a los trminos de la citada disposicin
reglamentaria, debe modificarse el artculo 4 de la Resolucin de Presidencia Ejecutiva
N 61-2010-SERVIR-PE, que prev las etapas a que deben sujetarse las entidades de
la administracin pblica para la seleccin de personal;
Con la visacin de la Gerencia General, de la Gerencia de Polticas de Gestin
de Recursos Humanos y de la Oficina de Asesora Jurdica;
De conformidad al Decreto Legislativo N 1023, el Decreto Supremo N 0652011-PCM y en uso de las facultades establecidas en el Reglamento de Organizacin
y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo N 062-2008-PCM y modificado por Decreto Supremo N 014-2010-PCM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Reglas y lineamientos para la adecuacin de los instrumentos

internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los
trabajadores contratados bajo el rgimen laboral especial del Decreto Legislativo N
1057
Aprobar las reglas y lineamientos a que deben sujetarse las entidades pblicas
para adecuar los instrumentos internos conforme a los cuales ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el rgimen laboral especial del
Decreto Legislativo N 1057 que, como anexo, forma parte de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Modelo de Convocatoria para la Contratacin Administrativa de
Servicios
Aprobar el Modelo de Convocatoria para la contratacin administrativa de
servicios que, como anexo, forma parte de la presente resolucin.
Artculo 3.- Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Aprobar el Modelo de Contrato Administrativo de Servicios que, como anexo,
forma parte de la presente resolucin.
Artculo 4.- mbito de aplicacin
Los documentos aprobados en los artculos precedentes son de obligatoria
aplicacin por parte de las entidades pblicas a que se refiere el artculo 2 del Decreto
Legislativo N 1057 y el artculo 2 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 075-2008-PCM, modificado por Decreto Supremo N 065-2011-PCM.
Artculo 5.- Vigencia
La presente Resolucin entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial El Peruano. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin N 108-2011-SERVIR-PE,
publicada el 17 septiembre 2011, se dispone que el inicio de la vigencia de la presente
Resolucin ser a partir del 01 de noviembre de 2011.
(*) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 1412011-SERVIR-PE, publicada el 27 octubre 2011, se dispone que el inicio de la
vigencia de la presente Resolucin, ser a partir del 02 de enero de 2012.
(*) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 1702011-SERVIR-PE, publicada el 29 diciembre 2011, se dispone que el inicio de la
vigencia de la presente Resolucin ser a partir del 28 de febrero de 2012.
Artculo 6.- Difusin
Disponer la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El
Peruano y en el Portal Institucional de SERVIR (www.servir.gob.pe), y de los
documentos aprobados en los artculos 1, 2 y 3 de la presente Resolucin en dicho
portal institucional.
nica Disposicin Complementaria Final
Las consultas sobre la aplicacin de las reglas y lineamientos, del modelo de
convocatoria de la contratacin administrativa de servicios y del contrato administrativo
de servicios, son absueltas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR en el
marco de su competencia. La atencin de los pedidos de opinin formulados por las
diversas instituciones pblicas y personas naturales se sujeta a las disposiciones que
sobre el particular emita esta entidad.
nica Disposicin Complementaria Modificatoria

Modifquese el artculo 4 de la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 612010-SERVIR-PE en los siguientes trminos:
Artculo 4.- Procesos de Seleccin
Todo proceso de seleccin que realicen las entidades de la administracin
pblica deber considerar, entre otras etapas, como mnimo las siguientes:
a) Evaluacin curricular.
b) Evaluacin tcnica.
c) Evaluacin psicolgica.
d) Entrevista.
Para el proceso de seleccin en el marco de la contratacin administrativa de
servicios solo son obligatorias las etapas de evaluacin curricular y entrevista, siendo
opcional para las entidades aplicar otros mecanismos de evaluacin.
La etapa de evaluacin psicolgica es obligatoria para las entidades sealadas
en los numerales 3.1, 3.2, 3.3 y 3.6 del artculo 3 de la presente Resolucin. En los
Gobiernos Regionales y Locales, incluidos sus rganos y entidades, corresponder a
las autoridades evaluar la aplicacin de la mencionada etapa, tomando en cuenta
adems la disponibilidad presupuestaria de las entidades.
Aquellos postulantes que superen todas las etapas mencionadas
precedentemente, y hubiesen acreditado documentalmente la condicin de personal
licenciado de las Fuerzas Armadas, recibirn una bonificacin del 10% en la ltima de
las etapas sealadas (entrevista). (*)
(*) De conformidad con el Artculo 2 de la Resolucin N 108-2011-SERVIR-PE,
publicada el 17 septiembre 2011, se precisa la presente Disposicin, en el sentido que
en los procesos de seleccin realizados en el marco del rgimen de Contratacin
Administrativa de Servicios slo son obligatorias las etapas de evaluacin curricular y
la entrevista, siendo opcional la evaluacin psicolgica u otros mecanismos de
evaluacin.
Regstrese, comunquese y publquese.
EDMUNDO BETETA OBREROS
Presidente Ejecutivo
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Enlace Web: Reglas y lineamientos para la adecuacin de los instrumentos
internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los
trabajadores contratados bajo el rgimen laboral especial del D. Leg. N 1057 (PDF).
NOTA: Estas Reglas y lineamientos no han sido publicadas en el Diario Oficial
"El Peruano", se descargaron de la pgina web de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, con fecha 26 de setiembre de 2011.
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EXPEDIENTE N 00035-2009-PI-TC
Declaran improcedente demanda de inconstitucionalidad planteada contra el D.
Leg. N 1057 por el Colegio Mdico del Per
Expediente N 00035-2009-PI/TC
Lima
COLEGIO MDICO DEL PER
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 25 das del mes de enero de 2011, el Tribunal Constitucional en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Mesa Ramrez,
Presidente; lvarez Miranda, Vicepresidente; Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos,
Calle Hayen, y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio Mdico del Per,
representado por su Decano, don Julio Sergio Castro Gmez, contra los artculos 1, 3,
5, 6.3, 6.5 y 7 del Decreto Legislativo N 1057, publicado en el diario oficial El Peruano
el 28 de junio de 2008.
ANTECEDENTES
La demanda cuestiona la constitucionalidad formal del Decreto Legislativo N
1057, as como la de los artculos 1, 3, 5, 6.3, 6.5 y 7 de la misma norma, en cuanto al
fondo. En el primer caso se argumenta que la norma impugnada ha sido dictada fuera
del marco de las facultades delegadas por el Poder Legislativo al Poder Ejecutivo, a
travs de la Ley N 29157.
Sobre el fondo, en trminos generales propone como materias constitucionales
relevantes, que la demanda se sustenta en que la norma impugnada es carente de
razonabilidad; cuestiona la necesidad de regular los principios de mrito, capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo, ya regulados en la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa (Decreto Legislativo N 276) y en la Ley Marco del Empleo
Pblico (Ley N 28175); y enuncia si se afectan los derechos laborales de naturaleza
irrenunciable de que estn dotados los servidores y funcionarios pblicos.
Asimismo, precisa que la norma es carente de razonabilidad, por promover la
desigualdad, discriminacin y destruccin de los derechos laborales existentes, pues
invade fueros del contrato laboral pblico e impone una jornada de trabajo y establece
una duracin determinada del contrato de trabajo y en lneas generales, afecta el
principio de igualdad.
Finalmente, en la demanda se exponen las razones por las que se cuestiona la
constitucionalidad de cada uno de los dispositivos demandados como
inconstitucionales.
Esta demanda fue contestada por la Procuradura Pblica a cargo de los
asuntos judiciales del Ministerio de Justicia, la que solicit que la demanda de
inconstitucionalidad sea declarada infundada, pues en relacin a la delegacin de
facultades y a los alcances de la ley autoritativa, considera que la materia delegada no
poda estar circunscrita a materia comercial, toda vez que lo que se pretenda era la
delegacin normativa al Poder Ejecutivo para que establezca normas estructurales
cleres y tcnicas, en los que la modificacin estructural supondra una asuncin ms
intensa de competencias o funciones pblicas como en el presente caso. En ese

sentido, refiere que no es posible que una reforma y modernizacin del Estado se
circunscriba y limite nicamente al ejercicio de competencias vinculadas a la
promocin de la inversin, pues el perfeccionamiento institucional del Estado debe ser
visto en perspectiva de lograr fines que estn por encima de l, como la persona
humana.
De otro lado, considera que la norma impugnada resulta razonable, en la
medida que la accin legislativa tiene como fin promover la igualdad real de
oportunidades en la administracin pblica, para que todos los ciudadanos puedan
acceder a la prestacin de servicios que les permita obtener bienestar social; en ese
sentido, tambin considera que la norma cuestionada es idnea pues contempla el
derecho a participar en la administracin estatal, ejerciendo una actividad pblica que
contempla el cumplimiento de los deberes y derechos que conllevan esta funcin.
A su vez, descarta que se haya vulnerado el derecho a la igualdad, respecto a
las condiciones de trabajo (jornada laboral, despido arbitrario y descanso), en la
medida que este principio no impide que se consagren distinciones que obedezcan a
las diferencias que las circunstancias prcticas establecen de manera indubitable; en
ese sentido, el establecimiento de una diferenciacin jurdica debe perseguir un
resultado jurdico legtimo a la luz de la moral y valores del derecho as como el
acreditamiento de una razonable relacin de proporcionalidad entre los medios
empleados y la finalidad que la motiva. En el caso, al emitirse el Decreto Legislativo N
1057 y con vista del Decreto Legislativo N 559, Ley de Trabajo Mdico, se advierte
que una diferenciacin propia establecida para la especialidad de esa actividad del
Sector Pblico, por tratarse precisamente de servidores que por razn de su propia
actividad mdica requieren de un tratamiento legislativo especfico, lo que no importa
que la ley sea discriminatoria.
FUNDAMENTOS
Pronunciamiento del Tribunal Constitucional en el Expediente N 000022010-PI/TC
1. El Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el Expediente N
00002-2010-PI/TC, as como en su resolucin aclaratoria, tuvo oportunidad de
pronunciarse en relacin a la pretendida inconstitucionalidad formal y/o material del
Decreto Legislativo N 1057; en esta sentencia, este colegiado no advirti que la
norma impugnada sea inconstitucional por la forma o que los dispositivos demandados
como inconstitucionales tuvieran algn vicio material. En las precitadas resoluciones
corren los argumentos que en su oportunidad permitieron desestimar el pedido de
declaracin de inconstitucionalidad.
2. En la precitada sentencia, el Tribunal Constitucional analiz la
constitucionalidad de los artculos 1, 2, 3, 5 y 6 incisos 1) y 2) y 3), por lo que no
corresponde emitir nuevo pronunciamiento sobre el particular, sobre todo, cuando los
argumentos contenidos en la demanda no persuaden a este Colegiado para que
cambie de criterio.
3. A mayor abundamiento, este Colegiado desestim expresamente que la
dacin de esta norma en modo alguno afecte el principio de igualdad, criterio que
tambin es aplicable cuando se pretende relacionar a esta norma con la legislacin
especial en materia de trabajo mdico, o la aplicable a enfermeras u obstetrices entre
otras. En todo caso, los trabajadores contratados dentro del marco del Decreto
Legislativo N 1057, estn sujetos a la normatividad aplicable a dicho rgimen especial
y no se les puede aplicar supletoriamente, la normatividad prevista para otros

regmenes laborales o sistemas de contratacin especial.
4. De otro lado, en el caso de autos se pretende que el desarrollo normativo de
los artculos 39 y 40 de la Constitucin, lo sea a travs de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa aprobada por el Decreto Legislativo N 276, mientras que para
el caso de los profesionales mdicos cirujanos debe serlo por medio de la Ley de
Trabajo Mdico, materia del Decreto Legislativo N 559.
Este criterio, sin embargo, no es compartido por este Colegiado, toda vez que
ello no se puede derivar del contenido de la Constitucin. En ese sentido, en la STC
N 0047-2004-AI/TC el Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de pronunciarse
en relacin a los casos en que la Constitucin ha establecido una reserva de ley
orgnica, entre los que no se encuentra las materias contenidas en los dispositivos
constitucionales precitados.
Lo que hay es una reserva de ley relativa en cuanto al ingreso a la carrera
administrativa -artculo 40 de la Constitucin-, reserva que tampoco se entiende como
vulnerada, dado que en el caso de autos la norma que se ha legislado, tiene rango de
ley y adems, la materia delegada no es de las que se encuentran prohibidas,
conforme a la interpretacin conjunta de los artculos 104 y 102 ltimo prrafo, de la
Constitucin, esto es, la reforma constitucional, la aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la
Repblica.
5. Por ello, la demanda de autos debe desestimarse, en lo que respecta a la
impugnacin de los artculos 1, 3, y 5, 6.3 en aplicacin del artculo 82 del Cdigo
Procesal Constitucional, conforme al cual Las sentencias del Tribunal Constitucional
en los procesos de inconstitucionalidad y las recadas en los procesos de accin
popular que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a
todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente a la
fecha de su publicacin.
Anlisis Material
6. Tambin han sido objeto de impugnacin en este proceso, los artculos 6.5 y
7 del Decreto Legislativo N 1057, por lo que resulta necesario que este Colegiado
emita un pronunciamiento expreso sobre el particular.
7. Cabe sealar que, en relacin a la afiliacin a un rgimen de pensiones, el
artculo 6.5 del Decreto Legislativo impugnado, expresamente seala que:
El contrato administrativo de servicios comprende nicamente lo siguiente:
()
6.5 La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen
prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente rgimen; y,
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su
entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones
o el Sistema Privado de Pensiones.
Como se advierte, la propia norma diferencia entre las situaciones que pueden
presentarse, esto es, los supuestos de afiliacin opcional u obligatoria, segn
corresponda, para quienes ya prestan servicios para el Estado (por lo que se supone
que ya estn afiliados a un rgimen previsional), o para quienes recin lo van a hacer
en mrito al contrato suscrito (en cuyo caso es obligatorio afiliarlos).
Dicha diferenciacin por cierto tiene sustento en el artculo 103 de la
Constitucin, esto es, que Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. De otro
lado, la previsin contenida en la norma, en relacin a los regmenes entre los que se
puede elegir, tiene su sustento en la Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin, por lo que el cuestionamiento de dicho dispositivo, debe ser
desestimado. As, la parte pertinente de esta Disposicin refiere que:
Declrase cerrado definitivamente el rgimen pensionario del Decreto Ley N
20530. En consecuencia a partir de la entrada en vigencia de esta Reforma
Constitucional:
1. No estn permitidas las nuevas incorporaciones o reincorporaciones al
rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530.
().
8. Por su parte, el artculo 7 del Decreto Legislativo N 1057 regula la
responsabilidad administrativa y civil de los funcionarios a los que corresponde
contratar a los funcionarios o servidores pblicos, cuando lo hagan fuera de los
alcances del dispositivo impugnado. En ese sentido, la norma prev:
Artculo 7.- Responsabilidad administrativa y civil
Los funcionarios o servidores pblicos que efecten contratacin de personas
que presten servicios no autnomos fuera de las reglas del presente rgimen, incurren
en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daos y
perjuicios que le originen al Estado.
9. Corresponde anotar que esta norma es perfectamente concordante con el
tercer prrafo del artculo 41 de la Constitucin, que expresamente establece que: La
ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el
plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. De modo que, como se advierte en
el presente caso, se ha respetado la reserva legal relativa contenida en la Constitucin
y en modo alguno, lo previsto por el legislador delegado resulta abusivo,
desproporcionado o carente de razonabilidad, sobre todo, cuando las probables
responsabilidades que se pretendan derivar, no son automticas, sino que deben ser
probadas en el proceso jurisdiccional que corresponda.
10. En consecuencia, se advierte que los dispositivos analizados no
contravienen la Constitucin y que por el contrario, son plenamente concordantes con
su contenido.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucionalidad planteada
contra el Decreto Legislativo N 1057, al existir ya un pronunciamiento del Tribunal
Constitucional, en relacin a la constitucionalidad formal de dicho dispositivo, as como

en relacin a los artculos 1, 2, 3, 5 y 6 incisos 1) y 2) y 3) del mismo dispositivo.
2. Declarar INFUNDADA la demanda en relacin al cuestionamiento de los
artculos 6.5 y 7 del Decreto Legislativo N 1057.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
URVIOLA HANI
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EXPEDIENTE N 00010-2010-PI-TC
Declaran improcedente e infundada demanda de inconstitucionalidad
interpuesta contra la Ley N 29157 y los Decretos Legislativos N 1023, 1024,
1025, 1026 y 1057
EXP. N 00010-2010-PI/TC
LIMA
SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES CIUDADANOS
SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES , ciudadanos contra el Poder Ejecutivo
Sntesis
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por siete mil trescientos noventa y tres
ciudadanos contra la Ley N 29157 y los Decretos Legislativos Ns. 1023, 1024, 1025,
1026 y 1057.
Magistrados firmantes:
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima (Trujillo), a los 18 das del mes de abril de 2011, el Tribunal

Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados
Mesa Ramrez, Presidente; lvarez Miranda, Vicepresidente; Vergara Gotelli,
Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Urviola Hani, pronuncia la siguiente
sentencia, con el voto del magistrado Eto Cruz, que se agrega.
I. ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por siete mil trescientos noventa y
tres ciudadanos contra la Ley N 29157, mediante la que el Congreso de la Repblica
deleg facultades para legislar al Poder Ejecutivo; y, contra los Decretos Legislativos
Ns. 1023, publicado el 21 de junio de 2008, que crea la autoridad nacional del servicio
civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos; 1024,
publicado el 21 de junio de 2008, que crea el cuerpo de Gerentes Pblicos para ser
destinados a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales; 1025, publicado el 21 de junio de 2008, que aprueba las normas para la
capacitacin y evaluacin del personal al servicio del Estado; 1026, publicado el 21 de
junio de 2008, que establece un rgimen facultativo para los gobiernos regionales y
locales con la finalidad de que puedan implementar un proceso de modernizacin
institucional integral; y, 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de
2008.
II. DISPOSICIONES CUESTIONADAS
- Ley N 29157, que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per - Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad econmica para
su aprovechamiento.
- Decreto Legislativo N 1023, que crea la autoridad nacional del servicio civil,
rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos, publicado en el
diario oficial El Peruano el 21 de junio de 2008.
- Decreto Legislativo N 1024, que crea y regula el cuerpo de gerentes pblicos
para ser destinados a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de junio de 2008.
- Decreto Legislativo N 1025, que aprueba normas de capacitacin,
rendimiento y evaluacin del personal al servicio del Estado, publicado en el diario
oficial El Peruano el 21 de junio de 2008.
- Decreto Legislativo N 1026, que establece un rgimen especial facultativo
para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de
modernizacin institucional integral, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de
junio de 2008.
- Decreto Legislativo N 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de
2008.
III. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
Con fecha 14 de mayo de 2010, los demandantes solicitan se declare la

inconstitucionalidad de la Ley N 29157, mediante la cual el Congreso de la Repblica
deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias que seala; y los
Decretos Legislativos Ns. 1023, que cre la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
rectora del Sistema de Gestin de Recursos Humanos; 1024, que crea y regula el
cuerpo de gerentes pblicos para ser destinados a entidades del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; 1025, que aprob las normas para la
capacitacin y evaluacin del personal al servicio del Estado; 1026, que estableci un
rgimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que
deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral; y, 1057, que
aprob las normas que regulan el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios.
Los fundamentos de la demanda, alegando la inconstitucionalidad formal de la
impugnada Ley N 29157, son los siguientes:
* Refieren que el artculo 1 de la Ley N 29157, bajo la sumilla de disposicin
autoritativa general estableci: Delegase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
sobre las materias especificadas en la presente ley, con la finalidad de facilitar la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su
Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad econmica para su
aprovechamiento (), adolece de vicio de inconstitucionalidad porque una disposicin
autoritativa general es absolutamente contraria a las materias especficas de
delegacin de facultades para legislar y la finalidad relativa a la implementacin del
Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos es demasiado genrico, vago
e impreciso.
* Asimismo, el artculo 2, numeral 2.1, literal b) de la Ley N 29157 resulta
inconstitucional al vulnerar el primer prrafo del artculo 104 de la Constitucin que
dispone que el Congreso puede delegar al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
materias especficas, toda vez que la materias relativas al fortalecimiento institucional,
la simplificacin administrativa y la modernizacin del Estado son trminos que no
satisfacen ni se ajustan en modo alguno a los requerimientos constitucionales, que
exigen que las materias sean especficas, porque no determinan, no explican, ni
detallan con precisin, ni identifican, ni distinguen, en forma alguna cules son las
materias que se facultan al Poder Ejecutivo para legislar.
* En el supuesto de considerar que la ley habilitante cumpli en su formacin
con las exigencias que dimanan del texto constitucional, es necesario tener presente
cules son los lmites dentro de los que dicha norma autoriz al Poder Ejecutivo para
legislar. Los Decretos Legislativos en cuestin contienen normas que regulan lo que la
Constitucin denomina como la funcin pblica en el Captulo IV, del Ttulo I de la
Persona y de la Sociedad, vecino al Captulo I, Derechos Fundamentales de la
Persona, el Captulo II de los Derechos Sociales y Econmicos, y el Captulo III de los
Derechos Polticos y de los Deberes. Por ello, si la voluntad del Congreso es delegar
en el Poder Ejecutivo la facultad para regular la funcin y los derechos y deberes de
los servidores pblicos, la ley autoritativa debe delegar especficamente dicha materia:
la funcin pblica o los derechos y deberes de los servidores pblicos.
* La ley N 29157 no contiene disposicin alguna por la que se autorice al
ejecutivo a regular decretos legislativos en estas materias especficas. Por lo tanto, los
Decretos Legislativos Ns. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057, al regular una materia que
no fue delegada por la mencionada ley, vulneran el artculo 104 de la Constitucin.
* Sostienen, adems, que las materias delegadas por la Ley N 29157, tales
como el fortalecimiento institucional, la simplificacin administrativa y la modernizacin
del Estado, estn ciertamente vinculadas, en todo caso, a la regulacin y el desarrollo
de la organizacin, la estructura y funciones del Estado, y no a las materias relativas a
la funcin pblica ni los derechos y deberes de los servidores pblicos, las cuales no
han sido delegadas. Destaca que las normas relativas a materia laboral, incluyendo las
que se refieren a la funcin pblica, gozan de especificidad, no siendo subsumibles
dentro del fortalecimiento institucional, simplificacin administrativa y modernizacin
del Estado, lo que implica que dicha materia no ha sido delegada, y en consecuencia,
los Decretos Legislativos han excedido de sus facultades.
Los fundamentos de la demanda, alegando la inconstitucionalidad material de
las normas impugnadas, son los siguientes:
* El Decreto Legislativo N 1057, que aprob las normas que regulan el
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, con el objeto de
garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administracin pblica, resulta inconstitucional por el fondo por
cuanto representa un nuevo rgimen laboral en el sector pblico, caracterizado por su
precariedad y la desigualdad de derechos y beneficios en relacin a los regmenes
laborales de la Carrera Administrativa y de la actividad privada, que tambin se aplican
en dicho sector, violando los derechos de igualdad ante la ley, proteccin contra el
despido arbitrario, sindicacin, negociacin colectiva y huelga, as como el principio de
igualdad de oportunidades sin discriminacin.
* El Decreto Legislativo N 1025, que aprueba normas de capacitacin,
rendimiento y evaluacin del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, establece una nueva causal de cese
o extincin del contrato, la cual consiste en haber sido evaluado y calificado como
personal de ineficiencia comprobada, de tal manera que afecta los derechos de
acceso a la funcin pblica y a la carrera administrativa, as como al trabajo.
2. Argumentos de la contestacin de la demanda
Con fecha 26 de agosto de 2010, la Procuradora Pblica especializada en
materia constitucional del Poder Ejecutivo contesta la demanda solicitando que sea
declarada infundada, por los siguientes fundamentos:
* La delegacin de facultades por parte del Congreso al Poder Ejecutivo para
emitir Decretos Legislativos, es una figura que solo debe darse en casos
excepcionales y ante circunstancias especiales que as lo requieran.
* La particularidad que se present para delegar facultades al Poder Ejecutivo
mediante la Ley N 29157 respondi a la necesidad de implementar el Acuerdo de
Promocin Comercial Per - Estados Unidos, para lograr que entre en vigencia y
permita obtener las ventajas que se generaran a favor de nuestro pas.
* As pues, dentro del marco de la Ley N 29157, el Poder Ejecutivo promulg
los Decretos Legislativos Ns. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057, los cuales han sido
emitidos conforme a los requisitos previstos por el artculo 104 de la Constitucin, esto
es, materia y plazo. Respecto a este ltimo, la referida ley dispuso en su artculo 2,
numeral 1, un plazo de 180 das calendarios contabilizados a partir del 1 de enero de
2008. As, el 21 de junio de 2008 fueron publicados los Decretos Legislativos Ns.
1023, 1024, 1025 y 1026, y el Decreto Legislativo N 1057, el 28 de junio del mismo
ao, cumplindose el plazo sealado en la norma. En lo que se refiere a la materia, el
artculo 104 de la Constitucin presenta una limitacin, al proscribir que puedan

incluirse temas de reforma constitucional, tratados internacionales, leyes orgnicas, ley
presupuestal y cuenta general del Estado, ninguna de las cuales se encuentran
contenidas en los decretos legislativos cuestionados.
* En consecuencia, la ley autoritativa, al determinar que el ejecutivo legisle en
materias contenidas en el artculo 2, tales como la modernizacin y el fortalecimiento
institucional del Estado, establece que va decretos legislativos puedan emitirse
normas que incidan directamente en la reforma del Estado, como ocurre con los
Decretos Legislativos cuestionados, siendo estos los motivos que han determinado la
creacin de la autoridad nacional del servicio civil (Decreto Legislativo N 1023); el
establecimiento del cuerpo de gerentes pblicos (Decreto Legislativo N 1024); la
expedicin de la normativa que capacita y promociona el rendimiento del servidor
pblico (Decreto Legislativo N 1025); la regulacin de un rgimen facultativo para la
modernizacin de los gobiernos locales y regionales (Decreto Legislativo N 1026), as
como la regularizacin del rgimen especial de contratacin administrativa de servicios
(Decreto Legislativo N 1057), los cuales tienen como fundamento la relacin estrecha
que existe entre la administracin y la gestin del personal del Estado con el acuerdo
de libre comercio. En efecto, ello es as por cuanto la promulgacin de los decretos
legislativos implica el acatamiento y ejecucin inequvoca del captulo 17 del Acuerdo
de Libre Comercio, dentro del marco de la modernizacin del Estado.
Por su parte, con fecha 27 de agosto de 2010, el apoderado del Congreso de la
Repblica contesta la demanda solicitando sea declarada infundada, por los siguientes
fundamentos:
* La parte demandante realiza una lectura aislada de la sumilla del artculo 1 de
la Ley N 29157, sin tener en consideracin el propio texto del artculo, que establece
Delgase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias
especificadas en la presente ley (), y no toma en cuenta que las competencias o
materias delegadas se encuentran contenidas en el artculo 2.1 de la misma norma,
que seala las materias especficas y el plazo, y que constituyen los requisitos
exigidos conforme al artculo 104 de la Constitucin. Del contenido del artculo 2.2 de
la acotada norma se establece un criterio adicional que permite definir las facultades
delegadas hechas a favor del Poder Ejecutivo, siendo stas facilitar la implementacin
del Tratado de Libre Comercio y que se apoye la competitividad econmica para su
aprovechamiento.
* Sobre la supuesta inconstitucionalidad del artculo 2, numeral 2.1, literal b de
la Ley N 29157, afirma que conforme a lo expuesto por el Tribunal Constitucional
(Expedientes Ns. 0026-2008-PI/TC y 0028-2008-PI/TC), el fortalecimiento institucional
y la modernizacin del Estado son materias que se ajustan a los requerimientos
constitucionales que exigen que las materias sean especficas. En consecuencia, las
materias sealadas en la ley en cuestin estn claramente precisadas y no existe
indefinicin o indeterminacin alguna, ni mucho menos una delegacin sobre temas
genricos.
IV. FUNDAMENTOS
Anlisis por la forma
1. La pretendida inconstitucionalidad formal de la Ley N 29157
1. Mediante la Ley N 29157, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de
diciembre de 2007, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del

Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos (TLC o ALC), y con el
apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento. En su artculo 1 la
precitada norma establece que la finalidad de dicha delegacin es facilitar la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su
Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad econmica para su
aprovechamiento, sustentndose para ello en los artculos 101.4 y 104 de la
Constitucin, as como en los artculos 76.1.d y 90 del Reglamento del Congreso de la
Repblica.
2. El artculo 104 de la Constitucin dispone que El Congreso puede delegar
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la
materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No
pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente. Los
decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la
Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto
legislativo.
3. El artculo 2.1 de la Ley N 29157 precisa tanto las materias como el plazo
durante el cual se delegan las facultades all detalladas.
La delegacin a la que se refiere el artculo 1 tendr un plazo de ciento ochenta
(180) das calendarios y comprende la facultad de legislar sobre las siguientes
materias:
a) Facilitacin del comercio;
b) Mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin
administrativa, y modernizacin del Estado;
c) Mejora de la administracin de justicia e materia comercial y contencioso
administrativa; para lo cual se solicitar opinin al Poder Judicial;
d) Promocin de la inversin privada;
e) Impulso a la innovacin tecnolgica, la mejora de la calidad y el desarrollo de
capacidades;
f) Promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas;
g) Fortalecimiento institucional de la gestin ambiental;
h) Mejora de la competitividad agropecuaria.
4. Los demandantes manifiestan que la finalidad inmersa en el artculo 1,
relativa a la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados
Unidos es demasiado genrica, y por tanto, resulta inconstitucional, al igual que las
materias delegadas contenidas en el artculo 2.1.b, pues no cumplen con el requisito
de especificidad previsto en el artculo 104 de la Constitucin, ya que no son
especficas, no determinan, ni explican, ni detallan con precisin, ni identifican, ni
distinguen en forma alguna las materias que se facultan al Ejecutivo para legislar; por
el contrario son demasiado genricas, vagas e imprecisas.
5. Respecto a las mencionadas facultades, y conforme ya ha sido establecido

por este Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 00022010-PI/TC, stas se encuentran referidas a aspectos de gestin, como su nombre lo
seala; esto es, que abarcan conceptos tales como la falta de transparencia, el exceso
de trmites burocrticos, la desorganizacin existente dentro de las instituciones
pblicas para el cumplimiento de fines y metas, entre otras.
6. En ese sentido, el proceso de modernizacin del Estado debe abarcar
aspectos y deficiencias estructurales advertidas en su funcionamiento, de modo que,
resolviendo los problemas identificados, mejore la gestin del Estado. Esta
inconsistencia debe ser resuelta, de preferencia, tomando en cuenta la preponderancia
que tiene la competencia expresamente delegada respecto de la temtica en la que se
le pretende enmarcar.
7. De manera que, como ya ha sido establecido en la sentencia recada en el
Expediente N 0002-2010-PI/TC, este Colegiado considera pertinente reiterar que
corresponde interpretar el artculo 2.1.b de la norma que contiene las facultades
delegadas, vinculadas a la mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y
simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado, con el artculo 2.2 el cual
limita las competencias delegadas al Poder Ejecutivo dentro de los compromisos del
Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su Protocolo de
Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la competitividad econmica para
su aprovechamiento; en cumplimiento de las finalidades contenidas en el artculo 1 de
la norma en cuestin.
8. En tal orden de ideas, el Tribunal Constitucional estima que las materias
delegadas al Poder Ejecutivo mediante la Ley N 29157, para que legisle mediante
Decretos Legislativos, si cumple con el requisito de especificidad, ya que si bien el
artculo 2.1.b de la norma, al detallar las facultades delegadas, hace una referencia
genrica, es el artculo 2.2 de la ley el que delimita los alcances de dichas facultades,
y que concuerda con la finalidad sealada en el artculo 1 de la misma norma.
9. En consecuencia, dado que la Ley N 29157 cumple con el requisito de
especificidad al que alude el artculo 104 de la Constitucin, corresponde desestimar
este extremo de la demanda. Por lo mismo, los Decretos Legislativos Ns. 1023, 1024
y 1026 no resultan inconstitucionales por razones de forma.
Anlisis Material
Conviene precisar, en principio, que en la medida que mediante la demanda de
autos slo se ha alegado la inconstitucionalidad material de los impugnados Decretos
Legislativos Ns. 1057 y 1025, el pronunciamiento de fondo de este Tribunal
Constitucional se circunscribir nicamente a los aludidos decretos.
2. Inconstitucionalidad por el fondo del Decreto Legislativo N 1057
10. Mediante la demanda de autos se cuestiona la inconstitucionalidad, por el
fondo, del Decreto Legislativo N 1057, que aprueba el denominado Contrato
Administrativo de Servicios, y cuyo artculo 1 dispone que la finalidad de la referida
norma es regular un rgimen especial de contratacin administrativa que tiene por
objeto garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administracin pblica.
11. Sin embargo, mediante la sentencia recada en el Expediente N 000022010-PI/TC, este Tribunal Constitucional ya confirm la constitucionalidad, por el
fondo, del impugnado Decreto Legislativo N 1057, y por argumentos sustancialmente
iguales a los planteados a travs de la presente demanda.
12. En consecuencia, tal extremo de la demanda resulta improcedente, en
aplicacin del inciso 2) del artculo 104 del Cdigo Procesal Constitucional.
3. Inconstitucionalidad por el fondo del Decreto Legislativo N 1025
13. El Decreto Legislativo N 1025 aprueba normas de capacitacin,
rendimiento y evaluacin del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. Respecto de dicho decreto, se alega
en la demanda que al establecer una nueva causal de cese o de extincin del contrato,
la cual consiste en haber sido calificado como personal de ineficiencia comprobada,
luego del proceso de evaluacin del desempeo, supone una afectacin de los
derechos de acceso a la funcin pblica y a la carrera administrativa.
14. Manifiestan los demandantes que la normatividad vigente contempla todo
un elenco de causas justificadas posibles para la terminacin anticipada de la carrera
administrativa, las cuales se vinculan a la capacidad del trabajador o a su conducta,
razn por la cual no era necesario agregar nuevas causales de cese ni otros
procedimientos como el que incorpora la norma en cuestin. Adems, al introducir un
sistema de evaluacin peridico, (cada dos aos como mximo, segn el artculo 18,
literal c del Decreto Legislativo N 1025) de carcter general, colectivo y sin garantas,
se presta a subjetividades y abusos, y representa una clara afectacin al concepto de
permanencia en la carrera administrativa. Por ltimo, se alega que el decreto en
cuestin vulnera los derechos al trabajo y a la estabilidad laboral.
15. El proceso de evaluacin del desempeo, previsto en el artculo 18 literal c)
del Decreto Legislativo N 1025, contiene dentro de las reglas mnimas a las que debe
sujetarse, que ste se realice con una periodicidad no mayor de dos (2) aos.
16. Por su parte, el artculo 20 dispone que la calificacin obtenida en la
evaluacin es determinante para la concesin de estmulos y premios al personal
servicio del Estado, preferentemente a quienes hubieran sido calificados como
personal de rendimiento distinguido, as como para el desarrollo de la lnea de carrera
y la determinacin de la permanencia en la institucin.
como:
El mismo artculo seala que los servidores pblicos pueden ser calificados
a) Personal de rendimiento distinguido.
b) Personal de buen rendimiento.
c) Personal de rendimiento sujeto a observacin.
d) Personal de ineficiencia comprobada.
Y que, Las Oficinas de Recursos Humanos, desarrollarn un plan de

capacitacin para atender al personal evaluado en la categora de personal de
rendimiento sujeto a observacin, que garantice un proceso adecuado de formacin
laboral o actualizacin. Si habiendo recibido este beneficio, la persona a servicio del
Estado fuera evaluada por segunda vez como personal sujeto a observacin, ser
calificada como personal de ineficiencia comprobada, configurndose una causa
justificada que da lugar a la extincin del vnculo laboral o contractual o a la
terminacin de la carrera, segn corresponda.
17. El artculo 27 de la Constitucin garantiza que la ley otorga al trabajador

adecuada proteccin contra el despido arbitrario. As, conforme a lo expuesto por este
Tribunal en el Fundamento N 109 de la sentencia recada en el Expediente N 000252007-PI/TC, la doctrina laboralista ha sealado que el derecho a la estabilidad laboral
comprende dos aspectos: por un lado, la estabilidad laboral de entrada, referido a la
preferencia por la contratacin de duracin indefinida sobre la temporal, reflejada en la
autorizacin de celebrar contratos temporales nicamente cuando la labor a cumplir
sea de tal naturaleza; y, por otro, la estabilidad laboral de salida, referida a la
prohibicin de despido arbitrario o injustificado.
18. Sin embargo, y como lo ha establecido este Colegiado a travs de su
reiterada jurisprudencia, mediante dicho precepto constitucional no se consagra el
derecho a la estabilidad laboral absoluta, es decir, el derecho a no ser despedido
arbitrariamente, sino que solo se reconoce el derecho del trabajador a la proteccin
adecuada contra el despido arbitrario.
19. Por ende, el derecho a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario
no tiene carcter ilimitado, por lo que mediante ley se pueden establecer ciertas
modulaciones a su ejercicio. En el presente caso el ejercicio del derecho al trabajo de
los trabajadores pblicos se encuentra sujeto a que aprueben la evaluacin de
desempeo, lo cual resulta acorde con lo dispuesto en el artculo 39 de la
Constitucin, en tanto dispone que Todos los funcionarios y trabajadores pblicos
estn al servicio de la Nacin. Si ello es as, no parece irrazonable que tales
funcionarios deban ser evaluados peridicamente a efectos de alcanzar un servicio de
ptima calidad.
20. En efecto, debido a la importancia que tiene el servicio que presta el
personal que labora para el Estado y, dado que un componente importante en este
proceso de modernizacin resulta ser el funcionamiento del aparato burocrtico,
segn lo establecido por este Colegiado en la sentencia recada en el Expediente N
0002-2010-PI, resulta necesario que dicho personal se encuentre sometido a
evaluacin, en aras de garantizar la provisin y permanencia en el servicio de
trabajadores idneos, para as resguardar la calidad del servicio brindado a los
ciudadanos que permita el logro de los objetivos institucionales, a travs de recursos
humanos capacitados.
21. Con ese objetivo, el literal c) del artculo 18 del cuestionado decreto
prescribe que como mximo cada dos aos se realice el proceso de evaluacin de
desempeo de los trabajadores del sector pblico, el cual es obligatorio, integral,
sistemtico y continuo. Dicha evaluacin no puede ser considerada inconstitucional
pues garantiza la idoneidad de los trabajadores en el servicio pblico, es decir,
garantiza el derecho de los ciudadanos de recibir un servicio de calidad.
22. En el mismo orden de ideas, el supuesto (artculo 20) en el que se extingue
el vnculo laboral o contractual, o la terminacin de la carrera, segn corresponda, de
quienes luego de una segunda evaluacin y haber sido catalogados como personal de
rendimiento sujeto a observacin, posterior a la capacitacin recibida con motivo de
haber obtenido la misma categora en una primera evaluacin, siendo considerados
como personal de ineficiencia comprobada, no puede ser considerado como violatorio
del derecho a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario, ni de ningn otro
derecho, pues como antes se ha sealado, no tiene la calidad de derecho absoluto.
23. As, el invocado derecho de permanencia en la carrera administrativa se
mantiene mientras los trabajadores presenten capacidad e idoneidad para el cargo, es
decir, mientras se encuentren capacitados para ejercer sus labores. De igual manera
existe un lmite temporal fijado en la ley, esto es, un mximo de dos aos, tiempo en el
cual la permanencia en la carrera pblica se encuentra sujeta a la aprobacin de la
evaluacin, como se ha establecido en los artculos 18 literal c) y 20 del Decreto
Legislativo N 1025, los cuales, a criterio de este Tribunal, resultan acordes a la
Constitucin Poltica del Per.
24. Por tanto, establecer como causal de retiro el obtener la calificacin de
personal de ineficiencia comprobada, tras haber calificado por segunda vez como
personal de rendimiento sujeto a observacin, luego de recibir un plan de capacitacin,
no puede ser considerado como violatorio del derecho al trabajo ni a la estabilidad
laboral, ni al acceso y la permanencia en la funcin pblica y/o la carrera
administrativa puesto que configura una causa justificada de despido, dado que el
trabajador demuestra con ello que no cuenta con capacidad e idoneidad para el
ejercicio del cargo.
25. En consecuencia, la demanda tambin debe ser desestimada respecto a
este extremo.
V. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucionalidad, en el
extremo referido al impugnado Decreto Legislativo N 1057, conforme a lo expuesto en
los Fundamentos Ns. 11 y 12, supra.
2. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad en los dems
extremos.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
VOTO DEL MAGISTRADO ETO CRUZ
Con el debido respeto por la opinin vertida por mis colegas, emito el presente
voto, al no encontrarme conforme con el primer extremo del fallo de la sentencia, que
declara improcedente la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto
Legislativo N 1057, estando conforme con el segundo extremo del mismo fallo de la
sentencia.
1. La procedencia de la presente demanda de inconstitucionalidad contra el
Decreto Legislativo N 1057.
1. La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por siete mil trescientos

noventa y tres ciudadanos contra el Decreto Legislativo N 1057, que regula el
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, reproduce en gran
medida la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms de 5000 ciudadanos
contra el mismo Decreto Legislativo, en el Exp. N 0002-2010-PI/TC, la misma que sin
embargo ha sido declarada infundada por el Tribunal Constitucional, confirmando la
constitucionalidad de dicha norma legal. Ms all de la consideracin de entender al
contrato administrativo de servicios como un contrato laboral sujeto a un rgimen
especial, y de reconocer para los trabajadores sujetos a este rgimen los derechos de
sindicacin y de huelga, el Tribunal en dicha sentencia declara constitucionales los
artculos 1, 2, 3 5, 6.1, 6.2 y 6.3 del citado Decreto Legislativo.
2. En el presente caso, el Tribunal, afirmando el carcter de cosa juzgada de la
decisin emitida en el anterior proceso de inconstitucionalidad, resuelve declarar la
improcedencia de la demanda.
3. En primer lugar, no concuerdo plenamente con la afirmacin de que en el
presente caso, al existir un pronunciamiento anterior del Tribunal, la calidad de cosa
juzgada de dicha resolucin impida un nuevo examen del caso. Mi discrepancia est
justamente en la cuestin de si, pese a existir un pronunciamiento preexistente y
desestimatorio en torno a la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1057,
resulta posible (o no) reabrir el debate sobre su constitucionalidad con ocasin de la
presente causa. Naturalmente, ello depender, a su vez, de si la presente demanda
reproduce o no una controversia sustancialmente igual a la planteada en el anterior
proceso de inconstitucionalidad, en los trminos en que esto viene prescrito por el
artculo 104 inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional.
4. Al respecto, cabe precisar que este Colegiado ha interpretado que, a efectos
de examinar cundo una nueva demanda de inconstitucionalidad afecta el lmite
objetivo de la cosa juzgada de la sentencia desestimatoria de inconstitucionalidad, se
ha de analizar: a) Si la norma constitucional que ha sido empleada como parmetro de
juicio es la misma o es otra distinta; b) Si la norma constitucional parmetro de juicio
ha variado en su sentido; c) Si la norma legal impugnada, objeto de control, ha variado
en el sentido por el cual se dict la sentencia desestimatoria; d) Si la conclusin a que
conduce la aplicacin de un principio interpretativo distinto es sustancialmente
diferente a la que se aplic en la sentencia desestimatoria [RTC N 0025-2005- PI/TC
y 0026-2005-PI/TC (acumulados), f. 9].
5. As las cosas, considero que para determinar si en el presente caso es
posible o no emitir un pronunciamiento de fondo sobre la controversia, resulta preciso
analizar si existe algn otro principio constitucional que, aplicado al caso de autos
arroje una conclusin sustancialmente distinta a la que se produjo producto de la
interpretacin de otros principios constitucionales (supuesto d) de la RTC 0025-2005PI/TC). En dicho contexto, creemos que dicho principio, no considerado en la
sentencia anterior, y que arroja un resultado sustancialmente distinto, es el
denominado principio de progresividad de los derechos sociales, reconocido en el
artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos1, pero cuyo
reconocimiento como parte del bloque de constitucionalidad en nuestro ordenamiento
jurdico requiere, no obstante, una reflexin ms detallada.
6. Al respecto, es preciso recordar que, conforme al artculo 79 del Cdigo
Procesal Constitucional, para apreciar la validez constitucional de las normas, el
Tribunal Constitucional ha de considerar, adems de las normas constitucionales, las
leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la
competencia o las atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de los

derechos fundamentales de la persona.
7. Partiendo de esta premisa, sin embargo, considero que, atendiendo al
sentido y alcance de la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, as
como a lo dispuesto en el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, es posible afirmar que si las normas constitucionales forman parte
necesaria de las normas-parmetro en el proceso de inconstitucionalidad, con mayor
razn lo sern aquellos tratados internacionales a cuya interpretacin conjunta se
encuentran obligados todos los operadores jurdicos, razn por la cual su invocacin
resulta vlida en el contexto del juicio de constitucionalidad de la ley.
8. Siguiendo este razonamiento, debe entenderse que el principio de
progresividad de los derechos sociales, configura una norma parmetro
sustancialmente distinta a las analizadas en la STC N 00002-2010-PI/TC, razn por la
cual este Tribunal Constitucional pudo analizar el Decreto Legislativo N 1057, que
contiene el rgimen de los trabajadores CAS, en confrontacin con dicho principio.
9. Antes de ingresar a analizar dicho rgimen de contratacin especial a la luz
de dicho principio de progresividad, es necesario sin embargo abordar algunos
aspectos tratados en la sentencia anterior, pues slo a partir de una adecuada lectura
de los mismos es posible realizar, de modo adecuado, el examen que aqu se est
proponiendo.
2. Anlisis del fondo del asunto.
10. En la primera sentencia vertida por este Tribunal sobre el rgimen CAS se
parte por establecer que no se puede aplicar el principio de igualdad, esto es, no se
puede realizar una comparacin entre los derechos que gozan quienes laboran bajo el
rgimen del Decreto Legislativo N 276 o el Decreto Legislativo N 728, y los que
laboran bajo el Decreto Legislativo N 1057, bsicamente porque cada uno de estos
regmenes es de naturaleza distinta y se rige por sus propias normas de contratacin.
Al ser regmenes diferentes, segn dicha sentencia, no se puede establecer una
equiparacin entre ellos, sino solo evaluar si todos ellos respetan el contenido mnimo
de derechos laborales que la Constitucin prescribe. Finalmente, se termina
declarando la constitucionalidad del rgimen CAS por otorgar dichos derechos
laborales mnimos.
11. La argumentacin esgrimida por el Tribunal en dicho caso (y que no ha sido
superado en el presente) es, desde nuestro punto de vista, ajustadamente formal, lo
cual impide apreciar el quid del problema constitucional que, sin embargo, se desliza
ligeramente a partir de otros considerandos de dicha sentencia. No se trata pues de
establecer si el rgimen CAS es un rgimen de contratacin laboral especial, distinto a
los dos ya existentes, sino de encontrar la justificacin constitucional de la creacin del
mismo. Los regmenes laborales especiales, en el sector privado o en el pblico, no se
crean por la mera voluntad del legislador o por un ejercicio de creativa imaginacin,
sino porque as lo exige la naturaleza de las cosas, esto es, la naturaleza de la labor
que se realiza, la cual requiere una proteccin laboral especial, distinta al rgimen
laboral comn u ordinario. As sucede, por ejemplo, con los regmenes laborales
especiales del sector minero, de construccin civil o de los trabajadores del hogar. De
lo contrario llegaramos al absurdo de contar con una innumerable cantidad de
regmenes especiales de contratacin laboral, quizs uno por cada orientacin del
gobierno de turno. Ello definitivamente no puede ser as.
12. En la sentencia anterior (cuyos fundamentos se confirman en la presente),

el propio Tribunal sostiene en varios de sus considerandos, que la razn de creacin
de este rgimen especial es simplemente superar una situacin generalizada de
abierta inconstitucionalidad, representada por la contratacin masiva de personal en el
sector pblico bajo la modalidad de locacin de servicios o de los contratos de
servicios no personales, ocultando bajo dichos contratos verdaderas relaciones
laborales de naturaleza permanente, pero sin otorgar ningn derecho laboral a los
trabajadores. Esta sistemtica violacin de derechos fundamentales, fomentada y
consentida desde el propio Estado, es la que trata de remediarse con la creacin del
nuevo rgimen CAS. No hay otra razn para crear un rgimen especial, que
establezca una situacin jurdica diferenciada respecto a los otros dos regmenes
laborales existentes, ni se ha ofrecido por parte del Estado, ni la ha mostrado tampoco
el Tribunal en ninguno de los fundamentos de la sentencia. En realidad pues, el
rgimen del CAS no representa otra cosa que la concrecin del principio de
progresividad, bajo el cual debe analizarse, como ya se dijo, el caso de autos.
13. Entonces tenemos que el problema constitucional no es si este rgimen es
especial o no y si satisface los derechos mnimos laborales que la Constitucin
reconoce, sino si la situacin jurdica de diferenciacin (y que en este caso representa
una situacin de disminucin de derechos laborales) es constitucionalmente justificada
o no. Por lo dems, como es harto conocido, en el plano de la realidad, muchos
trabajadores sienten hoy la discriminacin de que ante el mismo trabajo realizado en el
seno de una misma institucin, muchos de ellos tienen un trato jurdico diferenciado y
disminuido; son -segn ellos piensan- capitii diminutio sin ninguna razn objetiva que
lo justifique. Sin embargo, puede establecerse un rgimen laboral especial (el CAS
en este caso) para superar una situacin de inconstitucionalidad generalizada, pero
estableciendo, al mismo tiempo una situacin de diferenciacin o disminucin de
derechos laborales?
14. Como ya se dijo, el rgimen CAS fue creado para operar una situacin de
traslado de un rgimen de contratacin abiertamente inconstitucional, como la del
contrato de locacin de servicios, a un rgimen laboral con requisitos mnimos de
validez constitucional. Como el propio Tribunal ha dicho, dicha trasposicin supone un
progreso en los derechos laborales de los trabajadores que en el anterior rgimen
carecan de todo. Sin embargo, dicho avance (esto es, el principio de progresividad),
para no llegar hasta el final y terminar incorporando a estos trabajadores a los
regmenes ya existentes, con todos sus derechos (eliminando la diferenciacin o
disminucin de derechos laborales), deba tener alguna justificacin. Aunque esa
justificacin no ha sido invocada por el Estado, ni en el anterior ni en el presente
proceso de inconstitucionalidad, es evidente que la nica justificacin real reside en el
factor econmico, en el costo econmico que supone para el Estado incorporar a
todos los trabajadores que venan trabajando bajo el rgimen anterior y a los nuevos
que van ingresando a cualquiera de los otros dos regmenes laborales.
15. El costo econmico no es, sin embargo, como pudiera pensarse un motivo
injustificado de limitacin de derechos. En general, los derechos sociales, y entre ellos
los derechos de los trabajadores del sector estatal, se hallan sujetos a la capacidad
presupuestal para atender a las necesidades que se desprenden de estos derechos.
No es, sin embargo, tampoco dicho costo econmico o disposicin presupuestal un
lmite absoluto a la implementacin de los derechos sociales, ni puede ser invocada
como carta abierta para negarlos indiscriminadamente. Debe pues guardarse un
equilibrio entre la disponibilidad presupuestal y la implementacin progresiva de los
derechos sociales, de modo que las diversas necesidades que tiene el Estado y que
atienden a muchas otras necesidades de la poblacin sean cubiertas de la mejor
manera posible. Lo crucial reside, no obstante, en fijar prioridades dentro del
Presupuesto de la Repblica para atender los derechos, pues como se sabe ellos
representan necesidades bsicas, que por estar en la Constitucin, tienen ms fuerza
que cualquier otro objetivo que se plantee el Estado. En dicho contexto, como se ha
recogido en el artculo 2.1. del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas hasta el mximo de los
recursos de que se disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados,, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
16. Por lo tanto, cuando reconocemos que el rgimen CAS se cre como una
forma de equilibrar el impacto presupuestal y la satisfaccin de los derechos laborales
de los trabajadores del sector estatal, tambin reconocemos que es obligacin del
Estado utilizar hasta el mximo de los recursos para atender progresivamente los
derechos laborales no otorgados a estos trabajadores y que terminen con la situacin
an presente de discriminacin en los trabajadores del sector pblico. Ello nos lleva a
dos conclusiones: la primera que era obligacin del Estado demostrar que en efecto se
estaban utilizando hasta el mximo de los recursos disponibles (lo cual no ha sucedido
ni en el primer proceso de inconstitucionalidad ni en el presente) y la otra que el
rgimen del CAS es esencialmente transitorio, un rgimen de enlace entre una
situacin de abierta inconstitucionalidad y un rgimen de plena constitucionalidad. Slo
as puede encontrarse justificado, desde una ptica constitucional y desde un pleno
respeto a los derechos y la dignidad del trabajador, el rgimen del CAS.
17. En el presente proceso, as como en el anterior, era pues obligacin del
Estado demostrar que los recursos dispuestos en el Presupuesto de la Repblica se
estaban utilizando, de modo prioritario y hasta el mximo de lo posible para superar la
diferenciacin an existente entre los trabajadores del rgimen CAS y los trabajadores
de los otros dos regmenes existentes. Dicha exigencia para el Estado se deriva, a su
vez, del canon asumido en la justicia constitucional de que la diferenciacin
establecida entre personas ubicadas en idntica situacin se presume inconstitucional,
siendo obligacin de quien introduce dicha diferenciacin demostrar la
constitucionalidad de la misma. No figura en el expediente, sin embargo, un anlisis de
ese orden que permita establecer la constitucionalidad o no del rgimen CAS. Desde
mi punto de vista, el proceso de inconstitucionalidad de autos debi conducirse de tal
modo, que pueda verificarse, razonablemente, el empleo del mximo recursos
disponibles para superar la disminucin de derechos laborales del CAS, esto es, el
cumplimiento estricto del principio de progresividad, como parmetro de anlisis del
caso de autos y que viene exigido, como ya se dijo, por el artculo 26 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 2.1. del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Al no haberse realizado tal examen ni
haber demostrado el Estado la constitucionalidad de la diferenciacin, slo poda
caber la declaratoria de inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1057.
18. Ello no quiere decir, por supuesto que no pueda establecerse un rgimen
temporal o de enlace entre una situacin de abierta inconstitucionalidad y una de
completa constitucionalidad; pues en ello justamente consiste el principio de
progresividad de los derechos sociales, que atiende a la variable de la escasez de
recursos; sin embargo dicho rgimen de enlace, su justificacin, as como los trminos
de la superacin progresiva deben siempre quedar claramente determinados por el
Estado y no en sentido contrario, como en el caso de autos, ausentes de toda
justificacin.
19. Finalmente, considero pertinente sealar que en el caso hipottico que el
Estado hubiese demostrado una utilizacin hasta el mximo de los recursos, tampoco
ello hubiere significado una constitucionalidad absoluta o perpetua de dicho rgimen,
sino, como ya se dijo, slo una constitucionalidad temporal que, en aplicacin del
principio de progresividad, deba ir avanzando hacia la equiparacin plena de los

derechos de todos los trabajadores del sector pblico. Sobre la correcta aplicacin de
dicho principio de progresividad, por lo dems, -creemos- el Tribunal Constitucional
deba asumir competencia, con el objeto de controlar el avance progresivo de los
derechos fundamentales de los trabajadores y la consecucin de una igualdad plena
entre los regmenes laborales del sector pblico. Para dicho efecto tena varios
caminos: i) implementar un proceso de seguimiento de la sentencia, con un plan
ordenado de equiparacin progresiva, que tome en cuenta los recursos del
Presupuesto Pblico; ii) dictar una sentencia de aviso que permita declarar en el futuro
inconstitucional el Decreto Legislativo N 1057, si es que no se avanzaba en la
equiparacin dispuesta por el Tribunal como principio; o iii) generar con posterioridad
un incidente de ejecucin de la sentencia, si el Estado persistiera en la omisin o
proteccin deficiente de los derechos fundamentales de los trabajadores CAS. Sobre
la viabilidad de estas soluciones y su mejor adecuacin para resolver temas de
derechos sociales y la aplicacin del principio de progresividad debi haber discutido
tambin el Tribunal, como un avance necesario de cara a hacer realmente efectivos
esta categora especfica de derechos fundamentales.
SS.
ETO CRUZ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
LEY N 29849
Ley que establece la eliminacin progresiva del Rgimen Especial del Decreto
Legislativo 1057 y otorga derechos laborales
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
Artculo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer la eliminacin del Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios, regulado mediante el Decreto Legislativo
1057, en adelante Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057.
La eliminacin del referido rgimen se efecta de manera progresiva y de conformidad
con las disposiciones establecidas en la presente Ley.
Artculo 2. Modificacin de los artculos 3 y 6 del Decreto Legislativo 1057
Modifcanse los artculos 3 y 6 del Decreto Legislativo 1057, los cuales quedan
redactados con los textos siguientes:
"Artculo 3.- Definicin del Contrato Administrativo de Servicios
El Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de
contratacin laboral, privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el rgimen laboral de
la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
El Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carcter transitorio.

El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
a) Percibir una remuneracin no menor a la remuneracin mnima legalmente
establecida.
b) Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas
semanales. Cuando labore en una entidad en la que existe una jornada de
trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regmenes
laborales generales, le ser aplicable tal jornada especial.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como
mnimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos
en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico.
f)
Vacaciones remuneradas de treinta (30) das naturales.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las
que tienen derecho los trabajadores de los regmenes laborales generales.
h)
Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
i)
A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el Texto nico

Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo 010-2003-TR, y normas reglamentarias.
j)
A afiliarse a un rgimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema

Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y cuando
corresponda, afiliarse al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
k) Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD. La contribucin

para la afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD tiene como
base mxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada
asegurado.
Cuando el trabajador se encuentre percibiendo subsidios como consecuencia de
descanso mdico o licencia pre y post natal, le corresponder percibir las prestaciones
derivadas del rgimen contributivo referido en el prrafo anterior, debiendo asumir la
entidad contratante la diferencia entre la prestacin econmica de ESSALUD y la
remuneracin mensual del trabajador.
l)
Recibir al trmino del contrato un certificado de trabajo
Los derechos reconocidos en el presente artculo se financian con cargo al

presupuesto institucional de cada entidad o pliego institucional, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico."
Artculo 3. Incorporacin de los artculos 8, 9, 10, 11 y 12 al Decreto Legislativo
1057
Incorpranse los artculos 8, 9, 10, 11 y 12 al Decreto Legislativo 1057, en los trminos

siguientes:
"Artculo 8.- Concurso pblico
El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios se realiza
obligatoriamente mediante concurso pblico.
La convocatoria se realiza a travs del portal institucional de la entidad convocante, en
el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y en
el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad
convocante, otros medios de informacin.
Artculo 9.- Obligaciones y responsabilidades administrativas
Son aplicables al trabajador sujeto al Rgimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico; la Ley 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y las dems
normas de carcter general que regulen el servicio civil, los topes de ingresos
mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que
establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones,
infracciones y sanciones aplicables al servicio, funcin o cargo para el que fue
contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas
de la entidad empleadora.
El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente rgimen se
establece mediante norma reglamentaria.
Artculo 10.- Extincin del contrato
El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por:
a) Fallecimiento.
b) Extincin de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisin a la
entidad contratante con una anticipacin de 30 das naturales previos al cese. Este
plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad, por propia
iniciativa o a pedido del contratado. En este ltimo caso, el pedido de exoneracin se
entender aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer da natural de
presentado.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviviente
f) Resolucin arbitraria o injustificada.
g) Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
La resolucin arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios genera
el derecho al pago de una indemnizacin equivalente a las remuneraciones mensuales
dejadas de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un mximo de tres
(3). El perodo de prueba es de tres (3) meses.
Artculo 11.- Boletas de pago
Las entidades estn en la obligacin de emitir boletas de pago a los trabajadores bajo
el rgimen establecido en la presente norma.
Artculo 12.- Rgimen tributario
Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas de los servicios
prestados bajo el rgimen de la presente Ley son calificadas como rentas de cuarta
categora."
Artculo 4. Reglamentacin
Dentro de los sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la vigencia de la presente
Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,
el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministro de Economa y Finanzas
se aprobarn las disposiciones reglamentarias.
PRIMERA. Contratacin de personal directivo

El personal establecido en los numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3) del artculo 4
de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, contratado por el Rgimen Laboral
Especial del Decreto Legislativo 1057, est excluido de las reglas establecidas en el
artculo 8 de dicho decreto legislativo. Este personal solo puede ser contratado para
ocupar una plaza orgnica contenida en el Cuadro de Asignacin de Personal - CAP
de la entidad.
SEGUNDA. Para la aplicacin de la presente Ley, el registro de gasto correspondiente
al Contrato Administrativo de Servicios se mantiene en la Genrica de Gasto 2.3
"Bienes y Servicios", incluyendo la atencin de los derechos a los que hace referencia
el artculo 6 del Decreto Legislativo 1057, modificado por la presente Ley.
TERCERA. La aplicacin de la presente norma se financia con cargo a los
presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, incluida la atencin de los
derechos a los que hace referencia el artculo 6 del Decreto Legislativo 1057,
modificado por la presente Ley.
PRIMERA. La eliminacin del Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057
se produce de manera gradual a partir del ao 2013, con la implementacin del nuevo
Rgimen del Servicio Civil
Para tal efecto, en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico se establecern
los porcentajes de ingreso para el nuevo Rgimen del Servicio Civil.
SEGUNDA. Para efecto de la aplicacin de las medidas contenidas en la presente
norma, el Contrato Administrativo de Servicios como modalidad especial de
contratacin laboral privativa del Estado, precsese que no se consideran servicios
personales para efectos de las medidas de austeridad en materia de personal
contenidas en las leyes anuales de presupuesto. Asimismo, no se encuentra

comprendido en las medidas presupuestarias sobre gasto en ingresos de personal que
establezcan las leyes anuales de presupuesto; sujetndose a las normas que regulan
el Contrato Administrativo de Servicios.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA. Derogacin
Derganse o djanse sin efecto, segn corresponda, las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su
promulgacin.
En Lima, a los veinte das del mes de marzo de dos mil doce.
DANIEL ABUGATTS MAJLUF
Presidente del Congreso de la Repblica
MANUEL ARTURO MERINO DE LAMA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de abril del ao dos
mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
scar Valds Dancuart
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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INSTITUTO PACFICO

ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL SUSCRIPCIN 2012

A. DECRETO LEGISLATIVO N 1057 - DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RGIMEN

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS

1 CUL ES LA NATURALEZA JURDICA Y DEFINICIN DEL CAS?

Fuente Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

Poder Ejecutivo: Ministerios, organismos pblicos, programas, proyectos,

2 A QU ENTIDADES NO SE LES APLICA EL DECRETO LEGISLATIVO N 1057?

No aplica a las empresas del Estado, se encuentren o no bajo el mbito de

3 QU TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL MBITO DE

Las relaciones laborales.

acciones que correspondan en el marco de las disposiciones legales vigentes a fin de

Un mximo de cuarenta y ocho horas de prestacin de servicios a la semana.

Descanso semanal pagado de veinticuatro horas continuas. Este es otro

Descanso fsico pagado de quince das calendario continuo por cada ao de

Dicho beneficio se adquiere al cumplir un ao de prestacin de servicios en la Entidad,

Afiliacin, como afiliado regular al Rgimen Contributivo de la Seguridad

Afiliacin a un rgimen de pensiones. La afiliacin a un rgimen de pensiones

2 PUEDE ESTABLECERSE UN TIEMPO DE DESCANSO MAYOR A 15 DAS

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

El Decreto Legislativo es claro. El descanso anual que como beneficio tiene el

3 ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

F. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR

Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica vigente para ejercer funcin

G. DURACION DEL CONTRATO

3 SE PUEDEN RENOVAR O PRORROGAR LOS CONTRATOS CAS?

Si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas

2 CUNTAS SON LAS HORAS DE SERVICIOS SEMANALES MXIMA QUE SE

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

6 CUL ES EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS INJUSTIFICADAS DEL

Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a

2 EN QU CASOS PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO SIN

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

La suspensin sin contraprestacin procede en el supuesto de permisos personales en

El contratado debera solicitar el descanso o permiso ante su jefe inmediato,

K. MODIFICACION DEL CONTRATO CAS

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

El clculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible

7 CULES SON LOS CRITERIOS PARA APLICAR LOS PERODOS DE

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

El original del Contrato Administrativo de Servicios en el que conste que es un contrato

El Documento Nacional de Identidad (DNI)

11 LAS ENTIDADES PBLICAS ESTAN OBLIGADAS

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

Si la persona a la que se le va a sustituir su contrato rene estos requisitos, entonces

Quienes no se encuentren afiliados a un rgimen de pensiones y no deseen

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

4 SI UN CONTRATADO PNUD O FAG SE CAMBIA A UN CONTRATO CAS, TIENE

El Decreto Legislativo N 1025 aprueba las normas de Capacitacin y Rendimiento

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

5. Cul es el peso de cada etapa de evaluacin?

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

habilidades tcnicas y competencias.

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

Comprende todas las evaluaciones del proceso, a excepcin de la verificacin de los

Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM

corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin.

No. Al reconocer al CAS como un rgimen de contratacin laboral, ya no se requiere la