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MUSEU NACIONAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ANTROPOLOGIA SOCIAL
Salvador Schavelzon
2010
iii
Aprovada por:
_______________________________
Presidente, Prof. Dr. Marcio Goldman orientador da tese, PPGAS/MN/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Moacir Gracindo Soares Palmeira, PPGAS/MN/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Giuseppe Mario Cocco, ESS/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Emir Simo Sader,UERJ
_______________________________
Prof. Dr. Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha, University of Chicago
_______________________________
iv
RESUMO
A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um Estado
Autor: Salvador Schavelzon
Orientador: Marcio Goldman
Este trabalho trata do processo constituinte boliviano e da aprovao de um texto que se
prope constituir a Bolvia como um Estado Social de Direito Plurinacional e Comunitrio,
com autonomia para nveis distintos, fundamentado na pluralidade de todas as ordens, com
reconhecimento de autogoverno, domnio ancestral e justia indgena em seus territrios; com
nfase no controle do Estado sobre os recursos naturais, sua explorao e industrializao. A
partir de uma pesquisa de campo de tipo etnogrfico centrada na Assemblia Constituinte que
ocorreu entre 2006 e 2007, no processo de aprovao da nova Constituio promulgada em
2009 e no comeo de sua implementao, esta tese se pergunta pelas idias polticas que
emergiram ao longo de inmeros debates, sobre a maneira como tais idias se combinaram e
sobre seu lugar no desenvolvimento da redao do texto constitucional. A Assemblia
Constituinte permitiu a manifestao de conflitos regionais como o da autonomia na MeiaLua e capitalia em Sucre que influenciaram fortemente em seu desenvolvimento. Ao
mesmo tempo, o processo aqui estudado, est intimamente vinculada chegada de
camponeses e indgenas ao Estado, concretizada pela vitria eleitoral do MAS (Movimento ao
Socialismo) e de Evo Morales em dezembro de 2005.
Para entender este processo prestei especial ateno no surgimento do sujeito coletivo de
naes e povos indgena originrio camponeses que est no corao do projeto de
Constituio do MAS e das organizaes sociais. Tal proposta de Constituio se apresenta,
nesta tese, como uma teoria dos camponeses indgenas e seus aliados sobre o Estado.
Proponho que esta teoria, combinada com elementos heterogneos e posicionamentos
polticos contraditrios, deu lugar ao que chamo de Constituio Aberta: Um texto ambguo
que contm o conflito que acompanhou sua redao, espaos deixados para interpretaes
futuras e tenses no resolvidas com diferentes vises polticas justapostas. Estas
caractersticas da nova ordem constitucional se vinculam tentativa de ocupar o Estado de
uma nova maneira e nos falam: 1) das condies nas quais a Constituio foi aprovada; 2) da
natureza da poltica institucional em um momento de transformao; 3) de um centro poltico
que se escapava no permitindo o alcance de um pacto que desse lugar a um novo Estado e 4)
de (des)encontros entre a diferena indgena comunitria em relao linguagem normativa
do direito estatal, que inspirava a busca pela descolonizao e um avano para alm da forma
liberal republicana.
Palavras Chave:
1. BOLVIA. 2. ASSEMBLIA CONSTITUINTE. 3. ANTROPOLOGIA DO ESTADO. 4.
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITRIO. 5. POVO BOLIVIANO. 6. AUTONOMIA.
vi
ABSTRACT
The Constituent Assembly of Bolivia: Ethnography of the birth of a Plurinacional State.
Author: Salvador Schavelzon
Adviser: Marcio Goldman
This work is about the Bolivian constitutional process and the approval of a text that proposes
to constitute Bolivia as a Welfare, Rule of Law, Plurinational, and Community State with
autonomy for different levels. This State is based in the plurality of all orders, with
recognition of self-government, ancestral domain and indigenous justice in their territories,
with emphasis in the state control over natural resources, their exploitation and
industrialization. From an ethnographic research focused on the Constituent Assembly that
occurred between 2006 and 2007; also on the process of approval of the new constitution
promulgated in 2009 and the early implementation, this work asks about the political ideas
that emerged, about how such ideas were combined and about its place both in writing of the
text of the Constitution. The Constituent Assembly led to the manifestation of regional
conflicts such as the "autonomy" in the Eastern states and the "capital place" in Sucre that
strongly influenced in its development. At the same time, the process here studied, is closely
linked to the arrival of peasants and indigenous to the state, expressed by the election victory
of MAS (Moviment toward Socialism) an of Evo Morales, in December, 2005.
To understand this process, I have paid special attention in the emergence of a collective
subject of peasant autochthonous indigenous people and nations that is at the heart of the
constitutional project of MAS and social movements. The proposal of the Constitution is, in
this work, seeing as a theory of the peasants, indigenous and their allies about the State. This
theory, combined with heterogeneous and contradictory political positions, gave birth to what
I call an Open Constitution: an ambiguous text that contains the conflict that was there
when it was elaborated, spaces left for futures interpretations and unresolved tensions with
different political views juxtaposed. These features of the new constitutional order are bound
to attempt to occupy the state in a new way. They tell us about: 1) the conditions under which
the Constitution was approved; 2) the nature of institutional politics in a time of change; 3) a
political center that was slippery, not allowing a pact that would give rise to a new state and 4)
(dis)encounters between difference of the indigenous people community in relation to the
normative language of state law. Such difference inspired the search for decolonization and
for the improvement beyond the liberal republican form.
Keywords:
1. BOLIVIA. 2. CONSTITUENT ASSEMBLY. 3. ANTHROPOLOGY OF THE STATE. 4.
PLURINATIONAL STATE OF COMMUNITY. 5. BOLIVIAN PEOPLE. 6. AUTONOMY.
vii
RESUMEN
La Asamblea Constituyente de Bolivia: Etnografa del Nacimiento de un Estado
Plurinacional. Autor: Salvador Schavelzon
Director: Marcio Goldman
Este trabajo trata del proceso constituyente boliviano y la aprobacin de un texto que se
propone constituir a Bolivia en un Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario; con
autonoma para distintos niveles; fundamentado en la pluralidad de todos los rdenes, con
reconocimiento de autogobierno, el dominio ancestral y justicia indgena en sus territorios;
con nfasis en el control sobre los recursos naturales y la intervencin del Estado en su
explotacin e industrializacin. A partir de un trabajo de campo de tipo etnogrfico centrado
en la Asamblea Constituyente que funcion en 2006 y 2007 y en el proceso de aprobacin de
la nueva Constitucin promulgada en 2009; esta tesis se pregunta por las ideas polticas
involucradas, la forma en que se combinaron y su lugar en el proceso de redaccin del texto
constitucional y el comienzo de su implementacin. La Asamblea Constituyente reflej o
permiti manifestar conflictos regionales como el de autonoma en la Media Luna y
capitala en Sucre que influyeron fuertemente en su desarrollo. Al mismo tiempo, el proceso
aqu estudiado se enmarca en la llegada de campesinos e indgenas al Estado, concretada con
la victoria electoral del MAS (Movimiento al Socialismo) y Evo Morales, en diciembre de
2005.
Para entender estos procesos prest especial atencin a la aparicin del sujeto colectivo de
naciones y pueblos indgena originario campesinos, que est en el corazn del proyecto de
Constitucin del MAS y las organizaciones sociales. Esta propuesta de Constitucin se
presenta en esta tesis como una teora de los campesinos indgenas y sus aliados sobre el
Estado. Propongo que esa teora, combinada con elementos heterogneos y posicionamientos
polticos contradictorios dio lugar a lo que llamo una Constitucin Abierta: un texto
ambiguo que contiene el conflicto que acompa su redaccin, espacios dejados a la
interpretacin futura, y tensiones irresueltas con miradas polticas diferentes yuxtapuestas.
Estas caractersticas del nuevo orden constitucional se vinculan al intento de ocupar el Estado
de una nueva manera y nos hablan: 1) de las condiciones en que la Constitucin fue aprobada;
2) de la naturaleza de la poltica institucional en un momento de cambio; 3) de un centro
poltico que se escabulla sin permitir alcanzar un pacto que diera lugar al nuevo Estado; y 4)
del (des)encuentro entre la diferencia indgena comunitaria respecto del lenguaje normativo
del derecho estatal, que inspiraba la bsqueda de descolonizacin y de ir ms all de la forma
liberal republicana.
Palabras Clave
1. BOLIVIA. 2. ASAMBLEA CONSTITUYENTE. 3. ANTROPOLOGIA DEL ESTADO. 4.
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO. 5. PUEBLO BOLIVIANO. 6.
AUTONOMA.
viii
ix
AGRADECIMENTOS.
A Marcio Goldman, pelo acompanhamento deste trabalho, as sesses de orientao e
pela liberdade que me deu na elaborao desta tese. Tambm, de um modo muito especial,
banca examinadora: Manuela Carneiro da Cunha, Emir Sader, Moacir Palmeira e Giuseppe
Cocco, por ter aceitado gentilmente participar e por dispor-se a ler uma tese de considervel
tamanho, pelo que peo desculpas. Este trabalho foi beneficiado por uma bolsa da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), no perodo 20062010. Quero agradecer tambm os dois financiamentos para pesquisa concedidos pelo
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS), um subsdio obtido por meu
Orientador para possibilitar uma terceira estada de campo na Bolvia e uma bolsa de ASDI e o
Programa Regional de Bolsas da CLACSO em 2007, com o aval do CIDES-UMSA de La
Paz, atravs de sua diretora Ivonne Farah. No poderia deixar de agradecer de maneira geral
ao Museu Nacional da UFRJ, seus professores, empregados, secretaria e biblioteca. A misso
de observao eleitoral da OEA, dirigida por Pablo Gutirrez, me permitiu realizar uma quarta
viagem de pesquisa Bolvia.
Agradeo tambm a participao neste processo, pelos seus comentrios, a Olvia
Cunha e Eduardo Viveiros de Castro, membros do jurado de qualificao. Agradeo a Olvia,
tambm, pelo convite a participar no Colquio Territrios Sensveis, e a Eduardo por vrias
intervenes no processo de elaborao desta tese e, junto a Marcio Goldman e outros
participantes, por tornar possvel o Ncleo de Antropologia Simtrica Rede Abaet, do qual
esta tese tambm produto. Esta tese foi beneficiada por minha participao no Simpsio
organizado por Laura Gotskowitz e Rossana Barragn na Iowa City University, do qual
tambm participaram ex-constituintes e acadmicos com os quais compartilho o interesse no
processo constituinte da Bolvia e que tambm contriburam com o contedo do trabalho. A
tese foi enriquecida tambm com a contribuio de professores e companheiros do Primer
Taller de Metodologa del SEPHIS, organizado pelo IEP de Lima em 2009, ao que agradeo
ter sido selecionado, e por comentrios s apresentaes dos rascunhos nos Congressos de
Antropologia RAM (2007 e 2009), ABA (2008) e Americanista (2009). Agradeo a Marisol
de la Cadena pelo convite a Davis (University of California) e conferncia Natureculture:
Entangled Relations of Multiplicity (Society for Cultural Anthropology) em Santa F; e em
geral pela interlocuo e apoio enquanto redigia esta tese. Tambm meus agradecimentos a
Nestor Kohan da CLACSO; Rodolfo Stavenhagen, a Hctor Daz Polanco, Raquel Gutirrez,
Maria Teresa Sierra e Araceli Burguete pela recepo no Mxico. E por outros dilogos e
x
apoios que favoreceram o trabalho, a Mabel Grinberg, Sinclair Thompson, Giuseppe Cocco, e
Fundao Escola de Sociologia de So Paulo.
Esta tese se deve e se dedica principalmente bancada de constituintes do MAS na
Assemblia Constituinte, por permitir a minha presena e pelo tempo concedido, em alguns
casos honrando-me com a amizade. Suas reunies foram muito importantes para mim, e
permanecero para sempre, com discusses tensas, momentos trgicos e tambm de
gargalhadas prolongadas e conversas amistosas. Agradeo a todos, mas menciono
especialmente alguns que generosamente compartilharam em vrias oportunidades seus
pontos de vista comigo: Ral Prada, Carlos Romero, Mirtha Jimnez, Macario Tola, Carlos
Aparcio, Mara Oporto, Ana Mara Nez, Rogelio Aguilar, Marcela Revollo, Francisco
Cordero, Loyola Guzmn, Ada Jimnez, Csar Cocarico, Jimena Leonardo, Walter Gutirrez,
Nlida Faldn, Rebeca Delgado, Dora Arteaga, Benedicta Huanca, Romn Loayza, Sabino
Mendoza, Sal valos, Ignacio Mendoza, Weismar Becerra, Ramiro Guerrero, Isabel
Domnguez, Pablo Zubieta, Magda Calvimontes, Limbert Oporto, Rosala del Villar, Filiberto
Escalante, Flix Crdenas, Marcela Choque, Saturnina Mamani, Ren Navarro, Esperanza
Huanca, Eulogio Cayo, Armando Terrazas, Charo Ricaldi, Jos Lino Jaramillo, Paulo Rojas,
Freslinda Flores, Marcela Choque, Cornelia Flores, Filiberto Escalante. De outros partidos,
tambm contriburam com esta tese Guillermo Richter, Ana Mara Ruiz y lvaro Azurduy.
Fico tambm profundamente agradecido a aqueles que durante o tempo da Assemblia
me ajudaram ou compartilharam comigo dificuldades e vitrias, alm de ressaltar que suas
vozes foram fundamentais para dar forma s pginas desta tese. Agradeo seu tempo e
generosidade que me permitiram entrar neste mundo: Adolfo Mendoza, Ivn gido, Hernn
vila, Jess Jilamita, Nelly Toro, Ftima Tardio e Famlia, Albert Noguera, Elva Terceros,
Juan Carlos Pinto, Cynthia Cisneros, Judith Rosquellas, Leonardo Tamburini, Manuel
Morales, Pilar Valencia, Magaly Guzmn, Jos Maldonado, Pablo Ortiz, Wilbert Vilca Lpez,
Rubn Dalmau, Ronny Mendizabal, Rubn, Miguel ngel, Luty Mendoza, Wenceslao
Humerez Tiini, Diego Cuadros, Diego Pary, Nancy Vacaflor, William Bascop, Jasmn
Salinas, Soledad Domnguez, Roxana Zaconeta, Silvia Mejia, Jorge Sauneros, Omar Guzman
Bontier, Ivn Bascop, Dora Copa, Zaida, Ruth Vilches, Jos De La Fuente.
Em La Paz e outros lugares, por compartilhar suas vises sobre o processo poltico; ou
pela amizade: a Oki Vega Camacho, famlia Molina Barragan, Xavier Alb, Pablo Regalski,
Silvia Rivera, Luis Tapia, Carmen y Andres Soliz Rada, Jiovanny Samanamud, Reyna, Lidia
Urquizo, Chiqui Nez, Pablo Stefanoni, Gloria Bereterbide, Herv do Alto, Heidy Campos
xi
Salazar, Martn Sivak, Mara Fernanda Rada, Yandira Claros, Isabela Raudhuber, Noelia
Carrazana, Johana Kunin, Andrea Kramer, Iigo Terrejn, Caroline Freitas, Pedro Barros e o
grupo Nossa Amrica de So Paulo, Lorenza Fontana, Alice Soares Guimares, Andrea
Velasco, Consuelo Tapia, Marcelo lvarez, Caroline Freitas, Sue Iamamoto, Pavel Lpez.
Amigos e tambm companheiros, pedindo desculpas por no poder explicitar
corretamente os termos de cada agradecimento. Debora Lanzeni, amizade sempre prxima;
Agustn Barna, amigo fundamental (anarquista e vegetariano); Julieta Quirs, pelos caminhos
que percorremos juntos; Hernn Pruden, que respeita os bolivianos quando estes esto
bbados. A aqueles amigos tambm pelas leituras e comentrios que ajudaram muito e a Clara
Flaskman, Virna Plastino, Nicols Viotti, Flavio Gordon, Francisco Barreto Arajo, Ceclia
Mello, Ana Carneiro e Antonia Walford, ainda que esteja em Manaus. Tambm pelos
comentrios ao meu trabalho, alm da amizade, a Renato Sztutman, Valeria Macedo, Soledad
Torres Agero, Danilo de Assis Clmaco, Luis Angosto, Bruno Fornillo e Jorge Derpic. E a
Soledad Gesteira, Blas Amato, Flvia Marreiro, Bruno Marques, Indira Nahomi, Sui Omim,
Camila Medeiros, Z Renato Baptista, Julia Polessa, Luciana Frana, Tnia Stolze, Chloe
Nahum-Claudel, Luana Almeida, Virginia Vechiolli, Jos Kelly, Orlando Calheiros, Gabriel
Banaggia, Julia Sauma, Pablo Lapegna, Kregg Hetherington, Natalia Gavazzo, a Magaly e
Nate, Adalton Marques, Jean Tible, Eduardo Marques, Pedro Cesarino, Emerson Giumbelli,
Ulises Fierro, David Moskowitz y Pablo Vommaro. Agradeo tambm a Yara Santi, Paulo
Roberto Bhler, a Regina Clia Fabiano de Campos e a Graciela Fernndez. Aos que me
ajudaram na verso em portugus da tese, tambm sou grato, so eles: Erico Valadares,
Juliana Caetano, Ins Olivera, Danilo de Assis Clmaco, Heloisa Gimenez, Marina Fuser,
Juliana Sada, Sandra Silva, Hercules Quintanilha, Luana Almeida, Julio Delmato, Reca e
Mara.
Sempre, aos meus pais, Diego e Margarita, por tudo. Ao meu av Coco e aos meus
irmos Martin e Victoria. E a Mara, companheira e amor doce, com quem inicivamos nossa
vida enquanto esta tese ia sendo escrita.
xii
Sumrio.
Mapa da Bolvia.
xvi
Lista de siglas.
xvii
Introduo.
1 A Assemblia Constituinte.
11
27
4 Plano da tese.
44
47
47
47
51
61
71
71
81
92
110
Captulo 2 As Comisses.
118
118
126
129
144
144
151
155
161
165
165
169
xiii
174
180
184
199
215
1 A Demanda de Sucre.
215
221
230
235
240
248
256
265
270
275
296
305
1 La Glorieta.
305
312
1.2. A Evacuao.
319
2 O Hotel Torino.
322
330
338
348
357
361
368
372
381
393
xiv
394
398
401
412
417
422
429
435
442
446
453
460
466
473
485
485
2 A Gesto.
493
503
510.
526
5 As Tenses Ps-Constituintes.
544
Referncias Bibliogrficas.
555
555
583
Outros Documentos.
585
Anexo Fotogrfico.
588
xv
xvi
Outros:
AC
CAO
CEPOS
COMIBOL
CPE
IDH
INRA
IOC
MDRAyMA
OIT
ONU
PIB
REPAC
TCO
UTAC
UMSA
YPFB
Asamblea Constituyente
Cmara Agropecuaria del Oriente
Consejos Educativos de los Pueblos Originarios
Corporacin Minera de Bolivia
Constitucin Poltica del Estado
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Indgena Originario Campesino
Ministerio de Desarrollo Agrario y Medio Ambiente
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin de las Naciones Unidas
Producto Interno Bruto
Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
Tierra Comunitaria de Origen
Unidad Tcnica de la Asamblea Constituyente
Universidad Mayor de San Andrs
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
xviii
INTRODUO.
Hoje, por acaso, estamos em um novo sculo
XVI, ou seja, em uma poca na qual as velhas
categorias implodem e necessrio cunhar novas.
Paolo Virno
A Assemblia Constituinte.
Este trabalho uma etnografia da chegada dos camponeses e indgenas1 ao
Veremos que essas duas categorias sero objeto de controvrsias e importantes discusses do
processo constituinte, assimilando-se, diferenciando-se ou sendo criticadas. Mas digamos aqui que na
Bolvia a palavra ndio tem uma conotao discriminante, ainda que houvesse quem a reivindicasse
politicamente. mais comum o uso de indgena e tambm de seu relativo indigenista, geralmente
com sentido diferente ao de outros pases latino-americanos, de no indgenas que fazem polticas
destinadas a estes. Mas tambm se utiliza indianista, como corrente poltica dos indgenas,
especialmente aymaras. O governo do MAS s vezes se considerava um governo campons, mas no
indgena, outras vezes indgena como sinnimo de governo campons, e outras governo indgena, alm
de campons.
Sobre a convocatria Assemblia Constituinte, veja-se FUNDAPPAC (2004 a e b) Kafka (2004) Prada
(2006); Verdesoto (2005); Revista Tinkazos Nro 17 (2004); Revista Opiniones y Anlisis Nros 74 (2005);
78 e 79 (2006); Romero Bonifaz (2005 e 2006). Existe uma ampla bibliografia sobre os anos anteriores,
incluindo a trajetria poltica de Evo Morales e dos sindicatos camponeses (STEFANONI y DO ALTO,
2006; ZUAZO, 2008; DUNKERLEY, 2007; HARNECKER y FUENTES, 2008; MOLINA, 2006; URQUIDI, 2007),
assim como as mobilizaes e a crise estatal do perodo 2000-2005: Garca Linera, Tapia Mealla, Prada
Alcoreza, Gutirrez Aguilar (2000, 2002, 2004); Mesa Gisbert (2008); Cecea (2005); Gmez (2004);
Mamani Ramrez (2005); Garca Linera (coord., 2004); Grebe Lpez (2008); Revista Artculo Primero Nro
16 (2004) e 18 (2006). Sobre os primeiros passos do governo de Evo Morales, a sua trajetria e
caractersticas pessoais de mando, veja-se Sivak (2008); Baes y De La Hoz (2008); Gironda (2008) e
Pineda, (2007). A chegada do MAS e Evo Morales ao governo comea a se consolidar com o segundo
lugar obtido nas eleies de 2002, e se precipita depois da queda de Snchez de Lozada na Guerra do
Gs (outubro de 2003) e a renncia definitiva do seu Vice-presidente e sucessor Carlos Mesa, com a
importante mobilizao de camponeses e mineiros, que em 9 de junho de 2005 impediram a posse dos
dois polticos de partidos tradicionais que estavam na linha de sucesso, chegando ao presidente da
Corte Suprema de Justia. A eleio de dezembro de 2005 foi s mais um momento da longa chegada
dos candidatos das organizaes sociais ao governo, que veremos como comea a ser construda muito
antes.
3
A nacionalizao dos hidrocarbonetos gerou um novo quadro, permitindo a renegociao dos
contratos com doze empresas do setor (entre elas REPSOL, PETROBRAS, TOTAL, BP e EXXON), pelo qual
toda a comercializao e controle da produo passaram ao Estado e os impostos aumentaram 30%
respeito dos 52 % que tinham se conseguido tambm com o voto do MAS e a presso das organizaes
sociais na reforma lei de hidrocarbonetos de 2005. O decreto presidencial Hroes del Chaco chegou
em um momento de preos internacionais altos de petrleo e derivados, o que permitiu aumentar
consideravelmente a receita do Estado (de 250 milhes em 2005, para 1 bilho do petrleo), dado que a
Bolvia
o
segundo
produtor
da
Amrica
do
Sul.
Veja-se
decreto:
http://www.ypfb.gov.bo/documentos/DS_28701.pdf e Orgaz Garca (2008).
rpido dos que preparavam a passagem dos constituintes no esperava, porque, devido a
como havia sido at ento, no assimilavam os constituintes com a fisionomia das
maiorias do povo, agora no Estado, e com a maioria na Assemblia Constituinte.
Em sua turn pelo mundo, aps ser eleito e antes de assumir, Evo Morales tinha
causado sensao quando exibiu uma chompa, pulver de l, dos que se vendem nos
mercados populares da Bolvia e que ningum associava com a investidura presidencial.
Pouco depois, assumia o mando frente aos povos indgenas, nas runas de Tiwanaku,
com vestimentas cerimoniais inspiradas em roupas tradicionais de povos originrios. E,
finalmente, adotaria como vestimenta oficial um traje exclusivo, diferenciado do resto
das repblicas democrticas do ocidente, com motivos andinos, mas confeccionado por
uma estilista de alta moda. As trs vestimentas podem servir de metfora para o
processo que aqui estudaremos: a chegada do povo ao governo, o Pachacuty e o retorno
de Katari, pondo fim aos tempos coloniais, ou a incorporao da cultura tradicional ao
Estado. As trs tendncias, e tambm o terno e a gravata, atravessariam a Assemblia
Constituinte e a poltica boliviana desta poca.
A oposio mais forte ao projeto poltico das organizaes sociais e do MAS a
Revoluo Democrtica Cultural ou o processo de mudana viria da regio da
Media Luna, com os departamentos de Beni e Pando, atrs de Santa Cruz de la Sierra, o
mais rico, e de Tarija, onde se tinha comeado a explorar grandes reservas de
hidrocarboneto recentemente descobertas. A oposio a Evo Morales vinha tambm de
vrias capitais, mas era principalmente nessas regies, onde vinha crescendo nos
ltimos anos uma demanda por autonomia e descentralizao, que tinha dado lugar, em
2005, realizao da primeira eleio direta para prefectos departamentais
(equivalente a governadores em outros pases, mxima autoridade do departamento).
No mesmo dia em que se elegeram os constituintes, 2 de julho de 2006, quatro de nove
departamentos votaram pelo sim autonomia, estabelecendo um mandato que deveria
ser includo na nova Constituio, por ser de natureza vinculante4.
Nestas regies, seria tambm eleita a maior parte dos constituintes opositores ao
MAS, que se configuraram como um verdadeiro obstculo para as mudanas que
impulsionava o governo e as organizaes sociais. Em dezembro de 2006, depois do
Cabildo do milho, em Santa Cruz, que dava continuidade a uma seqncia de
4
Sobre a demanda de autonomia departamental e a Media Luna, pode se consultar Soruco (coord.,
2008); Urenda (2005, [1987] 2007); Urenda y El-Hage (2007); Prado (coord., 2007), Barrios (2005);
Zegada (2007); Dabdoub (2007), ILDIS (2003).
cabildos5 pela autonomia iniciada anos antes, a oposio conseguiu impor dois teros
como norma de aprovao. Isso depois de sete meses de quedas-de-brao nas
discusses, que se limitaram a tratar da elaborao do regulamento dos debates, nas
quais o MAS procurava que os artigos constitucionais fossem aprovados pela maioria
absoluta com a qual contava (tinha 147 de 255 constituintes). O no avano mostrava
a profunda polarizao; de um lado, a oposio pelos dois teros (includos na lei de
convocatria Assemblia), e, de outro, o MAS pela maioria absoluta; com a qual
contava, expressava a tenso entre uma Assemblia derivada do poder institudo, ou
uma Assemblia originria, que o MAS via como nica forma para poder aprovar
uma nova Constituio e avanar no sentido da descolonizao e das mudanas
profundas contra o velho Estado.
Uma vez aprovado o regulamento, criaram-se 21 comisses que realizaram
encontros territoriais temticos nos departamentos. Logo aps alguns meses de
deliberaes nas comisses, ampliou-se o prazo de funcionamento da Assemblia at
dezembro de 2007, mas no foi possvel convocar as sesses plenrias no Teatro
Mariscal, de Sucre, sede da Assemblia, pela ecloso de protestos na cidade capital, que
reivindicavam a transferncia para a cidade dos poderes executivo e legislativo,
instalados h mais de um sculo na cidade de La Paz, na busca da capitalia plena.
Veremos adiante que o trabalho da Assemblia se conclui de uma forma tumultuada e
barulhenta, sem participao da maioria da oposio, e somente aps um acordo no
Congresso, com numerosas modificaes no texto, que a Constituio seria conduzida
at sua aprovao6.
Para os assessores do MAS na Assemblia Constituinte, o carter Plurinacional
do Estado era a pea mais importante do novo texto constitucional. Tinha sido proposto
pelas organizaes indgenas e assumido pela bancada de constituintes do MAS. Certo
dia, em uma das comisses, os assessores explicavam no quadro, diante dos
constituintes do MAS, que o Estado Plurinacional Comunitrio seria uma contribuio
desta Assemblia ao constitucionalismo a nvel mundial. uma indita combinao do
social, do liberal e do comunitrio com a qual, diziam os assessores, a nova
Constituio combinaria o melhor dos constitucionalismos francs de 1789, mexicano
5
Atos polticos ou concentraes de pessoas convocadas por causas polticas. Palavra de origem
colonial, mas tambm utilizada pelos povos indgenas do oriente.
6
Sobre a dinmica da assemblia e os conflitos que a envolveram, veja-se Serham (2008), Garcs (2010),
Gamboa (2010), jido e Valencia (2010), Romero, Bhrt e Pearanda (2009); Revista Tinkazos Nro 23-24
(2008); Revista Artculo Primero (2008).
Sobre o projeto do Estado Plurinacional, ver Alb e Barrios (2007), Garca Linera (2008), Noguera
Fernndez (2008); Tapia (2008, 2008b, 2009); Garca Linera, Tapia, Prada (2007); De Souza Santos (2008
a e b); Acosta (2009); Acosta e Martnez (2009); Almeida (2008); Schavelzon (2009). Sobre
Multiculturalismo, veja-se: Jameson, Zizek (eds. 1998); Gutirrez Martnez (2004); Borrero Garca (2003);
Arocha (2004); Velasco Gmez (2006); Fernndez Martinet, 2006; Kymlicka (1997).
8
Em lugar de Aimar utilizarei na tese o Aymara que o mais utilizado na Bolvia.
Sobre o Direito Internacional dos Povos ndgenas (YRYGOYEN 2009; VERDUM 2009; CHARTERS e
STAVENHAGEN, org. 2010) sobre o caso da autonomia e a situao indgena de Mxico e os pases
andinos (DAZ POLANCO, 1996, LOPEZ e RIVAS, 2005; LPEZ BRCENAS, 2007; ALMEIDA, ARROBO,
OJEDA, 2005; ALB, 2008; PAJUELO, 2007; DVALOS, 2006; BURGUETE, LEIVA, SPEED, 2008; AZEVEDO e
SALAZAR-SOLER, eds. 2009; QUIJANO, 2006; GUERRERO e OSPINA 2003); e sobre o processo
constituinte venezuelano e equatoriano, veja-se Pastor e Dalmau (2001 e 2008), Maingon (2000);
Brewer-Caras (2004); Dieterich (2005); Ayala Mora e Quintero Lpez (2007); Verdesoto (2007); e
Quintero (2008).
10
Iniciei um percurso de pesquisa por estes caminhos com autores como Dunkerley (2003), Klein (1982),
Zavaleta (1982, 1983, 1990), Platt (1982), Thompson (2006), Condarco (1982); Rivera [1984] (2003); Alb
et al (1989), agradeo a Rossana Barragn por me guiar com a recomendao de leituras.
Plurinacional elaborando as primeiras leis do novo Estado. O marco temporal desta tese
compreende esse momento11.
No dia 18 de maro de 2009, logo que promulgada a nova Constituio, Evo
Morales assinava o Decreto 0048, dando lugar a um ato que foi lido como a morte da
Repblica da Bolvia. O decreto mudava o nome de Repblica da Bolvia para
Estado Plurinacional da Bolvia. O texto do decreto era: em cumprimento ao
estabelecido pela Constituio Poltica do Estado, dever ser utilizada em todos os atos
pblicos e privados, nas relaes diplomticas internacionais, assim como na
correspondncia oficial a nvel nacional e internacional, a seguinte denominao:
Estado Plurinacional da Bolvia. Para Ricardo Calla (2010), ministro de Assuntos
Indgenas em um governo anterior, a mudana substitui o regime republicano
antimonrquico instalado em 1825 por um regime sem rotao nem mudana peridica
de governo, que potencialmente fragmentaria a Bolvia em micro-naes. Via a
mudana sendo impulsionada por um nacionalismo tnico estadoltrico, que com o
reconhecimento de diferentes naes daria espao para o utopismo localista e
separatista do Oriente.
Nas discusses do processo constituinte e alm delas, a idia de Estado
Plurinacional aludia a formas ou sentidos polticos diversos e, s vezes, em conflito: um
sistema de tipo confederativo de povos indgenas; uma aluso ao respeito genrico pela
igualdade de oportunidades; um modelo inspirado na estrutura sovitica de naes e na
seqncia evolucionista de Engels e Morgan. Para outros, era um poder central
hegemnico autoritrio com ritualidade cerimonial indgena. No seria o nico tema
aberto controvrsias. As nacionalizaes realizadas pelo governo estariam tambm
cruzadas por interpretaes diversas, que iam da glorificao apologtica de abertura de
um futuro proeminente tentativa de desmascarar um pressuposto carter limitado,
falso ou problemtico. O mesmo com o tema das autonomias e da capital do pas com o
assentamento dos poderes de governo, causador dos enfrentamentos polticos mais
fortes no perodo estudado. Alm disso, e dadas as caractersticas do contexto em que
11
era definida uma nova ordem constitucional, uma ou outra verdade de forma negociada
ou imposta transformava-se em verdade do Estado, em verdade que ia alm do
confronto poltico entre argumentos.
A vida das controvrsias no acabaria, de fato, quando a lei fixava de forma
escrita uma resoluo determinada. A partir das mltiplas leituras que surgiam depois
de ser promulgada, a Constituio um bom exemplo da maleabilidade de significados
ao redor de cada conceito no mbito poltico. Tanto suas virtudes, como seus perigos
reapareceriam depois de terem sido eliminados no processo de redao. De nada valeu
que a oposio revisasse, intervindo no texto constitucional aprovado pelo MAS na
Assemblia, porque os supostos riscos contra a democracia e o Estado de Direito
reparados voltavam a aparecer independentemente das revises. Tambm as bandeiras
dos povos indgenas que caiam na mesa de negociaes reapareciam em entrelinhas ou
em formulaes ambguas e indefinidas de artigos que apontavam em distinta direo.
Haveria, talvez, algo mais, que estava na Constituio, mas no necessariamente nas
letras das palavras de seus artigos. Esse excedente se expressava em silncios ou
ambigidades do texto e se vincula com o debate poltico boliviano que no se reduz
atualidade do Estado. este o nvel que procuraremos indagar desde uma antropologia
de um Estado em estado constituinte.
Um constitucionalismo experimental, propunha Boaventura de Sousa Santos
quando visitou a Bolvia, pouco antes que a Assemblia iniciasse em Sucre o trabalho
de suas comisses. Em uma de suas apresentaes12, destacou que, dando continuidade
s reformas que incluam o reconhecimento plurinacionalidade e plurietnicidade, na
Bolvia se estava aprofundando um constitucionalismo ps-colonial (2008:22).
Recomendava tambm deixar algumas questes abertas, para que solues que ainda
no estivessem presentes pudessem ser resolvidas no futuro. Desse modo, o povo
manteria o poder constituinte em suas mos e sua fora no seria absorvida pelo poder
constitudo. Pensava que a democracia liberal do Estado moderno encontrava-se em
crise irreversvel, e que por isso era necessrio inventar uma demodiversidade com
democracia de vrios tipos. Rubn Martinez Dalmau, assessor do MAS na Assemblia e
12
Boaventura de Sousa Santos realizou encontros com organizaes sociais das terras baixas e de El
Alto; ministrou tambm uma srie de palestras que foram publicadas em De Sousa Santos (2008).
Concluiu uma das reunies afirmando que o que diverso no est desunido, o que est unificado no
uniforme, o que igual no tem que ser idntico, o que diferente no tem que ser injusto. Temos o
direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza, temos o direito a ser diferentes quando a
igualdade nos descaracteriza (2008:34-35 trad. nossa).
Numa direo j explorada para outros campos etnogrficos por autores como
Marshall Sahlins (1976) e David Schneider (1968), houve quem tenha indicado a
pertinncia de um estudo cultural e etnogrfico do Estado. Marc Abls (1990, 2000) e
Bruno Latour (2004a e b) realizaram estudos etnogrficos em instituies centrais do
11
Latour tem uma pesquisa sobre o Conselho de Estado, e Abls estudou instituies da Unio
Europia e o Parlamento. Outros autores realizaram trabalhos sobre as formas diversas como que o
Estado imaginado pela populao que entra em contato com polticas estatais; planos de
desenvolvimento ou burocracia: Yang (2005), Scott (1998); Hansen e Stepputat (eds.) (2001); Gupta
(1995); Nugent (2007); Sharma e Gupta (2006). A minha pesquisa prope um dilogo com ambas
perspectivas de analise, se dirigindo s instituies centrais do Estado moderno, mas num pas
considerado marginal, que poderia bem se enquadrar nos casos para estudar imagens do Estado
diversas ou alternativas s europias. Nesse universo tambm se localiza o influente trabalho de
Antropologia nas margens do Estado (DAS e POOLE, eds. 2004).
14
A proposta de Steimentz vincula-se a toda uma linha de trabalhos sobre o Estado, prximos
antropologia, mas que surgem desde a sociologia histrica inspirada pelo trabalho de Corrigan e Sayer
sobre a formao do Estado ingls como processo cultural (1985). Alguns desses trabalhos podem se
encontrar em Aspectos Cotidianos de la Formacin del Estado, compilado por Joseph e Nugent (2002)
com vrias contribuies que estudam a articulao entre cultura popular local, violncia poltica e o
Estado, em torno do perodo revolucionrio no Mxico. Esse conjunto de trabalhos dialoga tambm com
James Scott (1998), de quem retomam um enfoque sobre o Estado, que coloca nfase nas prticas
culturais cotidianas.
12
A Bolvia parece um bom lugar para estudar isso, com um Estado debilmente
consolidado, e ao mesmo tempo com fortes mecanismos de imposio do modelo
moderno, necessrios numa realidade onde encontramos formas polticas alternativas
vigentes e com vitalidade.
Michael Taussig escreve sobre a necessidade do Estado de criar uma aura de
poder legtimo e irrefutvel em torno de si, e observa que a legitimidade da Constituio
dos Estados Unidos no deriva de seus princpios legais, mas dos fundamentos culturais
e polticos da idia dos norte-americanos sobre o Estado Moderno (1992:506, trad.
nossa). O exemplo norte-americano apropriado para evitar a interpretao de que o
Estado mgico ou mtico s porque agora so os indgenas que o ocupam. Em The
Magic of the State (1997), Taussig discute como se conforma a imagem e fora do
Estado Nao, mostrando suas proximidades com a magia, o espiritismo e a religio.
Em seu trabalho, se destaca a ambivalncia da lei e da imagem do Estado, entre o oficial
e o ideal, entre o culto e o calote, entre o considerado kitsch ou sagrado. Na construo
do seu poder, o Estado faz referncia a elementos externos e simbolicamente
antagnicos, que lhe outorgam sentido, e se aproxima do povo, tanto quanto no povo
aparece o estatal, diz Taussig (:157 e passim).
Michel Foucault se perguntava o que significa governar numa determinada
poca e qual a mentalidade de governo que surge com a modernidade desde o sculo
XVI e se expressa de forma caracterstica no Estado (2004). Alm de levar a poltica
para novos espaos deslocando a anlise dos centros de poder, a partir de uma
concepo em que as relaes de poder esto por todas as partes, em suas pginas sobre
governmentality, enquadra o estudo do Estado numa histria mais geral de certa
racionalidade tpica da arte de governo, que aparece como resultado de estratgias,
tticas, tecnologias e discursos que se impuseram a partir de determinada poca (1991,
2004:120). Esses trabalhos dariam lugar a estudos sobre a formao dos Estados e as
formas de autoridade e governo, como o de Corrigan Sayer (1985), onde o Estado deixa
de ser uma coisa, essncia ou esprito, para se mostrar como produto de processos no
marco de uma determinada mentalidade que pode ser datada. De alguma forma, na
Bolvia encontramos uma crtica a esse mesmo modelo, mentalidade, ou instituies
associadas modernidade, e s quais algumas prticas comunitrias (e a forma em que
entram na discusso poltica) no se adaptavam15.
15
Com o conceito de poltica da verdade (1994), Foucault tambm trata de como cada sociedade
produz historicamente rituais e mecanismos que lhe permitem aceitar algumas coisas como verdadeiras
13
e outras como falsas. Tambm seguindo caminhos abertos por Foucault, Mitchell (1999) questiona as
fronteiras entre sociedade, economia e Estado, mostrando-as como artifcios impostos contra relaes
microfsicas que atravessam a separao. O mesmo que Latour aponta como hbridos de natureza e
cultura que a Constituio Moderna permite, mas no deixa ver. Em algumas discusses, a
comunidade e o pensamento indgenas introduziam uma posio de ruptura com as clssicas dicotomias
da modernidade que a mentalidade de governo trazia.
14
Moacir Palmeira se aproxima da poltica de Estado, mas ali onde a mesma no constitui
um domnio constante de atividades, mas um fenmeno espordico, correspondente
poca de eleies, que era concebida como nico tempo da poltica entre os habitantes
de comunidades rurais do nordeste brasileiro (Palmeira e Heredia, 1995, Palmeira
1996). Em seu trabalho sobre pessoas vinculadas ao movimento negro de Ilhus, Marcio
Goldman (2006:83-85) encontra concepes sobre poltica sempre em coexistncia e
interpenetrao: os militares negros tendem [...] a pensar a poltica de acordo com uma
espcie de dinamismo, que a conceberia principalmente como uma atividade, que tem
certamente um espao e tempo prprios, mas que, simultaneamente, parece estar dotada
de um carter invasivo, que faz que, com freqncia, supere os limites em que deveria
ficar confinada (as eleies, o governo) e penetre relaes e domnios dos quais deveria
estar excluda (o parentesco, a arte, a religio) (:84-89)16.
Na Bolvia, o debate sobre o Estado atravessa os trabalhos do grupo Comuna,
ativo especialmente no perodo de 2000-2005, de avano dos movimentos sociais at o
Estado, embora tambm com contribuies mais recentes. Entre seus membros,
verdadeiras personagens narrativas desta tese, alguns se mantiveram fora do Estado e
outros integraram o governo do MAS. Parte desse grupo, o vice-presidente de Evo
Morales, lvaro Garca Linera, converteu-se em importante intrprete da realidade
boliviana, alm de idelogo do Estado Plurinacional. Como ex-professor de sociologia,
preso cinco anos sem ir a julgamento por participar de um movimento armado nos anos
90, gramsciano, indianista katarista17 e marxista bolchevique, segundo sua prpria
definio, algumas vezes combinava as interpretaes polticas com interpretaes
sociolgicas, e, em maro de 2009, disse tambm que a poltica metade matria e
coisa, metade idias e smbolos; quem domina os smbolos domina a poltica. Citava
Lnin dizendo que no h processo revolucionrio sem teoria revolucionria18.
16
Marc Abls (1996) tambm destaca duas posies que aparecem em sua pesquisa sobre a Unio
Europia, e que se pode ver remetendo aos dois extremos da onipresena e da total inexistncia: as
posies em sua pesquisa vo desde a idia de que a Europa poltica no existe, at a que diz que so
os Estados-Nao os que j no existem, ento a poltica agora essencialmente supranacional,
portanto, exclusivamente de instncias, como a da unio de pases europeus.
17
O katarismo, como veremos no captulo 1, o movimento cultural e poltico do altiplano aymara, que
nasce nos 70 e cresce junto com os sindicatos campesinos de oposio ditadura. Inspiram-se em Tupac
Katari e reivindicam a discriminao tnica, combinando tambm a reivindicao de classe.
18
O vice-presidente fazia meno a uma concepo coincidente com a de Bourdieu, autor que citou em
diversas ocasies, para quem o Estado se expande por todo o corpo social, com poder inclusive para
definir as categorias com as quais pensamos e percebemos. Em um dos seus textos (1996), Bourdieu
apresenta um complemento frmula weberiana e define o Estado como uma incgnita a ser
determinada, que reivindica com xito o monoplio da fora fsica, mas tambm simblica, num
15
Veremos seu papel na disputa por impor uma interpretao sobre o sentido do Estado
Plurinacional, e tambm seu lugar no processo constituinte como voz governamental no
conflito poltico e nas negociaes da Assemblia. Mas aqui nos interessa sua posio
decidida a favor da defesa de uma estratgia que passe pelo Estado para os movimentos
sociais e indgenas. Para Garca Linera, o Estado aparece como nico caminho.
Com seu artigo sobre autonomias indgenas e a proposta de um Estado
Multinacional, j em 2003 Garca Linera vinha falando de uma sada institucional para a
onda de movimentos sociais (2003), mas sua posio era ainda mais prxima aos
setores nacionalistas aymaras, mais radicais em sua crtica ao Estado colonial que aos
camponeses do Chapare. Quando assume a vice-presidncia, encarna o papel de
defender o Estado como nico instrumento para a transformao social e realizao das
vontades polticas. Nos debates em meio intelectualidade, seria explicito ao
reivindicar Hegel e em qualificar como no realistas e infantis as posies no
estadistas. Muito Estado totalitrio, mas muita sociedade uma utopia anarquista
para dentro de 7300 anos, dizia em uma palestra organizada em maro de 2007 pelo
grupo Comuna; e sua nfase no Estado seria ainda maior quando o tema fosse o papel
do Estado na industrializao e no desenvolvimento econmico.
Por se tratar de um momento constituinte e de chegada de movimentos de fora
ao Estado, ainda era possvel ouvir o debate do Estado como estratgia poltica dos
movimentos. Ainda que ningum discordasse da importncia da nova fase inaugurada
pela vitoria de Evo Morales, o Estado como lugar da poltica no dava conta das
expectativas de todos os grupos polticos expressivos do pas. Para muitos componentes
do MAS, que tinham chegado Constituinte ou ao governo por trajetrias externas ao
Estado, ele no era mais que uma realidade circunstancial. Os sindicatos cocaleros
viveram uma guerra contra as polticas de erradicao; indgenas e camponeses haviam
travado batalhas por terras comunitrias e territrio, contra usurpadores ou
aproveitadores de recursos naturais, s vezes com cumplicidade do Estado, a partir de
governos locais corruptos; outros vinham de ONGs prximas s organizaes sociais.
Vinham tambm da luta armada, da militncia nas cercanias ou da atividade privada. O
que difcil no MAS era encontrar biografias institucionais, ainda que desde a chegada ao
territrio e diante de uma populao. O Estado para Bourdieu se encarna tanto na objetividade como na
subjetividade. E se institui em esquemas de percepo e pensamento para conseguir ocultar que
produto de uma longa srie de atos de instituies (:97-98). A drstica separao entre as dimenses
objetiva e subjetiva questionvel a partir uma concepo crtica s bases do pensamento moderno e
s suas conseqncias derivadas.
16
19
A procura de autonomias indgenas aparece em distintas formas por toda Amrica Latina. Surge com
esse nome na dcada de 80 na Nicargua, para os territrios da costa atlntica, e se incorpora
Constituio dos sandinistas. Entre os zapatistas, tem um desenvolvimento independente do Estado
depois que os dilogos de San Andrs e a proposta de Lei COCOPA fracassaram. Na Colmbia, Oaxaca e
Peru, se associa s experincias de seguridade comunitria (ver SIERRA, 2007, 2009). No Mxico,
aparece tanto como forma incorporada estrutura estatal na proposta que s vincula s autonomias
regionais, como tambm projeto no estatal em vrios lugares (DAZ POLANCO, 1997; LOPEZ e RIVAS,
17
18
que a temtica desenvolvida por esses autores no primeiro captulo do livro. Negri e
Hardt escrevem sobre a linha dominante do pensamento poltico europeu, que vai de
Locke a Hegel, no direito a se apropriar de coisas como base e finalidade do indivduo
livre legalmente definido (2010:11-13). Do ponto de vista da poltica cotidiana da
Bolvia, era exagerado dar esse lugar ao pas, j que a preocupao do governo do MAS
era, pelo contrrio, difundir que a propriedade privada seria respeitada, para o que foram
impressos cartazes inditos na campanha a favor da nova Constituio com o texto
A Revoluo Democrtica Cultural Respeita a Propriedade Privada. Os constituintes
do MAS se preocupavam com o voto das cidades e com dar fim aos fantasmas
disseminados por rumores. Mas cabe ressaltar que uma possibilidade de mudana
profunda estava presente, pelo menos nos rumores, nos medos dos vizinhos de classe
mdia, nas esperanas dos militantes e no interesse dos intelectuais.
Na hora de achar elementos concretos para justificar o lugar da Bolvia na
poltica internacional crtica da modernidade, aparece a comunidade andina e a
persistente presena de lgicas coletivas tradicionais. E nesse lugar encontramos outro
regime de propriedade, outras formas coletivas e plenrias de participao poltica,
outro regime de verdade sobre a relao entre todas as coisas, as montanhas e as plantas.
O prprio Evo Morales adotou a mxima zapatista de mandar obedecendo, como
algum tipo de prestao de contas s bases, ao menos como inteno declarada no MAS
e, no incio do mandato, alguma vez de fato realizada; e vigente sim em nveis
comunitrios e sindicais mais baixos. De algum modo, podemos pensar que os
movimentos sociais na Bolvia fizeram um movimento de lao, que avana at um
ponto mximo para depois retroceder e ficar estabilizado no to longe como onde tinha
chegado. Assim tinham ficado marcadas na memria as jornadas de Cochabamba, nas
quais o capitalismo tinha sido impugnado, assim como a representao republicana e a
autoridade do Estado; mas isso para depois empreender a construo de um Estado, com
o essencial das instituies modernas preservado.
Marisol De La Cadena (2008 trad. nossa) trabalha tambm distinguindo os
elementos no modernos dos Andes, e destaca ainda as conexes parciais entre
humanos e seres que no o so (como plantas, animais ou paisagens: other-thanhumans beings) nas serras peruanas, onde, a partir de protestos em defesa de
montanhas contra a explorao mineira, ou seguindo outras intervenes dos
movimentos indgenas e camponeses na poltica andina, se fazem presentes seres da
terra como atores polticos que do conta de outra matriz poltica e outras ontologias
19
Num texto recente, Prada (2010) escreve: O sindicato campons no deixa de ser uma transformao
moderna do ayllu, tem como matriz e referncia o ayllu, inclusive cumpre funes e atribuies do ayllu.
Durante o processo constituinte, o ayllu tem sido o referencial imprescindvel para o desenvolvimento
dos artigos que tm a ver com o comunitrio. Agora, depois da aprovao da Constituio, o ayllu o
referencial obrigatrio para a aplicao da Constituio em tudo que tem a ver com a realizao do
Estado comunitrio, como a democracia comunitria, com os direitos das naes e povos indgenas
originrios camponeses, com o pluralismo jurdico, com a economia comunitria.
22
A caracterizao anti-Estado do ayllu interessante quando, em leituras mais genricas, costuma-se
associar o mundo andino ao estatal, se reduzindo as formas andinas ao imprio inca. Em Prada, o ayllu
se contrape s cidades-Estado, como Cuzco e antes Tiwanaku, e s sociedades estadistas como o
incanato. Em sua genealogia do ayllu, Prada acha a forma contra-Estado para alm, no s da colnia
espanhola, mas tambm do incanato. Critica ainda o ayllu de alguns trabalhos etnolgicos, por se
remeterem a um referencial histrico j fragmentado pela Colnia, nas redues do Vice-rei Toledo. E os
limites da cartografia colonial, que foi transmitida Repblica (2008:75).
20
sinal de um rgo que separa os que exercem o poder daqueles que a ele se submetem, e
que uma fora que se identifica com o Estado. Clastres trata do papel fundamental que
cumpre a guerra como estrutura social da disperso, que impede acumular excedente
econmico e que permite conjurar o surgimento do Estado para conservar a autarquia e
ideal de totalidade sem divises23. Deleuze e Guattari (2000, trad. nossa) retomam o
trabalho de Clastres em Mil Plats... com uma homenagem e uma crtica. Percebem a
importncia de Clastres reconhecer um Estado presente nas sociedades primitivas de
forma potencial que no consegue se atualizar. Mas duvidam da possibilidade de um
desenvolvimento progressivo do Estado nas sociedades primitivas, entendendo que seu
surgimento sbito; para Deleuze e Guattari, o Estado sempre existiu, e bem perfeito,
bem formado.
Para Deleuze e Guattari, os bandos nmades sempre estiveram em contato com o
Estado, e o Estado sempre esteve em relao com os de fora, dos quais no poderia
deixar de tentar se apropriar, impondo-lhe sua soberania. Em vez de Estado e contraEstado, de Tudo e Nada, esses autores falam, ento, de interioridade e exterioridade. O
que interessa a Deleuze e Guattari, e que nos servir como ferramenta para entender a
asceno dos camponeses e dos indgenas, a relao do Estado com o que est fora
dele. O Estado soberania, escrevem, mas a soberania apenas reina sobre o
interiorizado e apropriado localmente (:367). O Estado no pode ser concebido sem a
relao com a exterioridade. Antes que um corte entre o Estado e a inexistncia absoluta
do mesmo, ento, trata-se de coexistncia, concorrncia e interao (:366-368); e para
pensar essas relaes, os autores colocam uma srie de ferramentas que permitem
entender a captura do externo, a fuga a partir de seu interior, os fluxos moleculares e as
grandes organizaes molares.
A leitura de Deleuze e Guattari sobre Clastres parece apropriada para pensar a
atualidade poltica da Bolvia e as relaes sociedade/Estado no contexto de uma
Assemblia Constituinte e da procura por transformar o regime republicano num Estado
Plurinacional Comunitrio. Seguindo com Prada, este observa que o ayllu se fez
presente com a unificao de fragmentos no altiplano aymara de hoje, quando os
sindicatos comunais conseguiram sua aglutinao mobilizada nas reunies dos comits
23
O interesse de Clastres pelo Estado o aproximava inclusive do estudo da sua transio at a apario
nas sociedades de Amrica do Sul: em escritos pouco anteriores sua morte, anota que pretende
explorar a guerra de conquista no Estado Inca, e a possvel mudana de estrutura poltica entre os Tupi,
que em momentos da conquista europia se encontravam em processo de unificao (notas da revista
Livre, citada em Clastres 2004:268 e 316).
21
como
vice-ministro
de
planificao
estratgica,
Prada
pensaria
24
Uma pergunta pertinente a respeito dessa questo, foi colocada por lvaro Garca Linera em
diferentes intervenes. possvel ocupar o poder sem construir um outro poder? A resposta era no, e
o exemplo do vice-presidente era a eleio de candidatos com voto individual e secreto, mas feita
depois de que uma assemblia da comunidade tivesse resolvido de forma coletiva quem seria
candidato.
22
Neste sentido, Rabasa cita a Ral Zibechi, outro intelectual latino-americano em contato com a
Bolvia, que escreveu que as relaes sociais no capitalistas e os poderes no estatais que
potencilizaram o movimento podem entronizar no poder foras que pretendam legitimar o Estado e
expandir o capitalismo. (ver ZIBECHI, 2006). Sobre esta crtica ao neoliberalismo, Rabasa se pergunta:
O que fazer, dado que as foras e interesses que Garca Linera critica como grande fraude do
neoliberalismo no iro desaparecer de um dia para o outro, e qual o papel do poder do ayllu para
mobilizar e fazer o governo do MAS assumir a responsabilidade de destruir esse Estado Neoliberal?.
Uma resposta, disse Rabasa, seria a criao de um novo tipo de Estado de esquerda, mas essa opo no
considera o poder da oposio e a inevitabilidade de operar desde dentro da estrutura de poder
neoliberal j estabelecida. Uma segunda resposta seria a dissoluo do Estado por dentro, mas a surge
23
24
colapsadas e reeditem relaes de mando que no tm nada que ver com o horizontal, o
autnomo ou em forma de assemblia, reinstalando o monoplio da deciso poltica
anteriormente em xeque (:43-45). Entretanto, sua posio no a da guerra contra o
Estado; antes ressalta que a experincia da chegada ao governo por parte do MAS no
permite concluir de forma contundente que sempre a ocupao do governo ou do Estado
por algum grupo da populao mobilizada seja contraproducente e freie a luta pela
emancipao. Sua proposta consiste, pelo contrrio, na procura de emancipao como
ao criativa, para coletivamente estabilizar um jeito de regulao social por fora,
contra e alm da ordem social imposta pela produo capitalista e pelo Estado liberal
(:46). Entre o Estado e o Contra-Estado, sua posio a de Para alm do Estado. E
encontra tambm ressonncia especialmente na Guerra da gua de 2000 e nos
bloqueios do altiplano aymara em defesa da autonomia local.
Na posio de Raquel Gutirrez, o Estado passa a ser irrelevante, mais do que
um objetivo a ser ocupado, destrudo ou conjurado. Numa nota de rodap, afirma nesse
sentido que no se compromete com nenhuma defesa da propriedade estatal da
riqueza, mas que tambm no a rejeita. E, ainda que a luta boliviana constitua o
exemplo mais exitoso contra o Capital e contra o Estado na Amrica Latina, pensa que a
forma de avanar para alm do Capital e do Estado, ainda est pendente (:361). Sua
posio dialoga com o trabalho de John Holloway e sua proposta de mudar o mundo
sem a tomada do poder, que Raquel Gutierrez reformula para fins argumentativos
como: a tomada do poder no condio, nem necessria nem suficiente, para mudar o
mundo e, em termos bolivianos, formula como da estratgia de tomada do poder de
corte revolucionrio clssico, ou de sua verso leve de ocupao do aparelho de governo
mediante eleies em meio ao horizonte de uma prxima Assemblia Constituinte, no
se deriva de forma direta a emancipao social (trad. nossa).
Raquel Gutierrez cita um artigo em co-autoria com Garca Linera e Luis Tapia,
de 2000, em que escreviam sobre um novo sentido da soberania social anteriormente
depositada no Estado. O comum, o coletivo no mais pertinente ao Estado, que tem se
mostrado como uma forma de propriedade privada dos funcionrios governamentais. E
ficam de p duas novas posies de longo alcance, dois grandes eixos da multido em
ao: a autogesto poltico-econmica e a comunidade ou ayllu amplificado (:97 trad.
nossa). A mudana nas posies de Garca Linera, parece-me, no deve ser lida como
um contradio. Seus posicionamentos, assim como as idias do Grupo Comuna
tomadas em conjunto (somando tambm as posies mais intermedirias de Luis Tapia
25
e Oscar Vega) devem ser lidas como fases da explorao poltica que encontramos em
um grupo de intelectuais e na poltica boliviana. A realidade poltica para os
movimentos intelectuais de esquerda desde 2006 seria institucional, como cenrio de
reflexo, quando no de participao direta. Embora a comunidade continuasse sempre
presente, como exterioridade que procura se incluir para configurar um novo Estado,
apesar de a relao entre interioridade e exterioridade nunca deixar de ser problemtica.
A relao tensa entre comunidade e Estado ir aparecer como pano de fundo de
diversas discusses no processo constituinte, e cabe se perguntar se a resoluo que
configurou um novo cdigo estatal significaria a cooptao da comunidade por parte do
Estado ou a transformao do Estado por parte da comunidade. Deleuze e Guattari so
teis para pensar esse cenrio, ainda que algumas leituras parecessem associ-los apenas
com o contra-Estado. Em Mil Plats (2000) escreveram Um fluxo molecular foge,
primeiro minsculo, mas cada vez menos atribuvel... Entretanto, o contrrio tambm
verdadeiro: as fugas e os movimentos moleculares no seriam nada se logo no
voltassem a passar pelas grandes organizaes molares, e no modificassem seus
segmentos, suas distribuies binrias de sexos, de classe, de partidos. A Assemblia
Constituinte abriria novos cenrios de articulaes diversas, alm de uma defesa do
comunitrio por parte do MAS contra o Estado; surgiriam crticas minoritrias das
feministas ao machismo e opresso da comunidade; dissidncias indianistas ou de
setores de classe mdia contra posies majoritrias do MAS; alm da posio do
Estado como defensor da comunidade. Os sindicatos, o partido, as bancadas, podiam
fazer parte de um fluxo desmultiplicado e disperso contra o Estado, podiam ser a
macropoltica de fases e sistemas de Estado, e podiam ser a proposta de um novo
Estado, molar, mas pluralista e comunitrio.
preciso considerado isso para dar conta da chegada dos camponeses e
indgenas ao Estado. Fato poltico que contestado por quem dizia que aqueles que
chegaram no so indgenas ou que os indgenas no chegaram. Nesta etnografia,
trataremos dessa chegada e presena do Estado, cujo sentido no fcil de determinar e
que no resume todas as formas de participao poltica da atualidade boliviana, mas
que neg-la seria uma retomada da clssica operao de atribuir ou negar certas
possibilidades ao ndio. Negar a possibilidade de ser Estado lembra a atitude contrria,
na origem da antropologia e ainda depois, quando as populaes indgenas eram
definidas a partir da carncia e da falta, como se no pudesse se tratar de uma ordem
26
O Estudo antropolgico do Estado tem uma longa trajetria no que diz respeito
s polticas estatais destinadas a povos indgenas, quando no do contato civilizatrio
com populaes distanciadas (cf. SOUZA LIMA, 1995). Mas o que realmente leva a
antropologia ao estudo do Estado , no meu entender, a desapario de barreiras
analticas entre um mundo que seria mitolgico e mgico e outro que se guiaria por uma
lgica racional de um mundo desencantado. Era uma conseqncia lgica quando se
rompia a linha teleolgica desde o no Estado ao Estado, e quando se assumiu a riqueza
dos povos que positivamente escolheram conjurar a formao do Estado. Este
pressuposto cada vez mais aceito no pensamento acadmico ocidental, apesar da
resistncia justamente em reas vinculadas aos afazeres do Estado; tambm uma
realidade na poltica boliviana, o que pode ser verificado no avano dos direitos
reconhecidos aos povos indgenas, na queda do paradigma da tutela e no afloramento da
cultura indgena tambm em esferas estatais. Se evitamos as desqualificaes da idia
de Estado indgena e do Plurinacional Comunitrio que alguns se apressam em
considerar falcias e mera propaganda poltica, podemos encontrar na Bolvia um novo
cenrio para a questo da crtica indgena ao Estado moderno e liberal26.
26
Eduardo Viveiros de Castro (1999) prope uma disjuntiva entre uma antropologia que estuda o ponto
de vista indgena, inclusive sobre assuntos como contato e Estado; e uma antropologia que estuda os
27
28
Sinclair Thompson (2010) trata da reao apario pblica de Katari, em maro de 1781, quando as
elites e os oficiais espanhis comearam a depreci-lo em termos monstruosos e burlescos. Frey Borda,
o Frey Domnico cativo no campo rebelde de El Alto, escreveu que Katari parecia muito ridculo como
chefe poltico e militar, e descrevia seus costumes religiosos como grotescos e cmicos.
29
Pablo Stefanoni (2010) faz uma crtica ao discurso da descolonizao a partir da observao de uma
realidade de uso de celulares, grande quantidade de convertidos ao pentecostalismo e a msica disco na
vida dos camponeses e indgenas. Nessa anlise, porm, no concede status de realidade ao ayllu e aos
impulsos de descolonizao, que reduz a um mero discurso intelectual. Esse discurso no teria status de
existncia comparvel ao que tm as letras das msicas que o autor da matria escutava numa viagem
de micronibus em El Alto. No ltimo captulo da tese, iremos voltar a esse debate, com a crtica de
Stefanoni aos que chama de pachammicos.
29
Cunha (2009:372) escreve que falar sobre a inveno da cultura no falar sobre cultura, e sim
sobre cultura, o metadiscurso reflexivo sobre a cultura. *...+ a coexistncia de cultura (como recurso e
como arma para afirmar identidade, dignidade e poder diante de Estados nacionais ou da comunidade
internacional) e cultura (aquela rede invisvel na qual estamos suspensos) gera efeitos especficos.
30
Cf. Escobar (2003); Castro-Gmez e Grosfoguel (eds., 2007); Lander (2000); Quijano (2005), Walsh
(2009); Dussel (1996, 2008); Mignolo (2003, 2007 a e b). Mignolo (2007) um desses autores, e
assinalava os eventos do Equador nos ltimos dez anos, assim como aqueles da Bolvia que culminaram
com a eleio de Evo Morales presidente, so hoje alguns dos mais visveis signos da opo descolonial,
embora formas descoloniais e pensamento descolonial tenham aparecido nos Andes e sul do Mxico
pelos quinhentos (:10 trad. nossa). O Estado Plurinacional que est j bem avanado na Bolvia e no
Equador uma das conseqncias de identidade na poltica, quebrando a teoria poltica na qual o
Estado moderno e mono-tpico foi fundado e perpetuado, sob a iluso de que era neutro, objetivo e
democrtico. Mignolo define a opo descolonial desta maneira: descolonizao (uma palavra muito
usada nos Andes) significa que o Estado no est mais nas mos da elite local (que acabou em
colonialismo interno na Amrica do Sul durante o sculo XIX, e na sia e frica depois da Segunda
Guerra Mundial). Descolonizao, ou melhor, descolonialidade, significa ao mesmo tempo: a)
desvendando a lgica da colonialidade e da reproduo da matriz colonial de poder (que
evidentemente, significa economia capitalista); e b) se desfazer dos efeitos totalitrios das categorias
ocidentais de pensamento e subjetividade. (e.g., o bem sucedido, sujeito progressista, prisioneiro cego
do consumismo) (2007b:17 trad. nossa).
31
Geertz critica uma linha reducionista que considera a simbologia poltica, a parafernlia e a cerimnia
como simples formas de infundir terror e mistificaes que permitem s elites extrair excedentes,
ideologia poltica e hipocrisia de classe. Geertz defende uma potica, mais que uma mecnica, do poder,
e uma aproximao semitica do estudo dos elementos habitualmente considerados folcloricos ou
alguma coisa que no atua e apenas esconde, exagera ou moraliza (:218-219). No caso do Estado
Negara esses componentes, to reais e fortes como os que tradicionalmente se associam idia de
governo; de suas energias imaginativas e de sua capacidade semitica que o Estado extrai sua fora
para fazer com que a desigualdade cative (:220 trad. nossa).
32
Antes de 2006, Silvia Rivera escrevia: ali onde um cabildo, uma assemblia sindical ou um paylamintu
de ayllu deliberaram em sua prpria lngua e levavam em conta a silenciosa presso e opinio das
mulheres, hoje se implantar um municpio, com vereadores aos que se deve dirigir por escrito e
organizaes territoriais de base que, para sobreviver, tero (novamente) de aprender a tecnologia do
poder da escrita e da poltica ilustrada que durante sculos os tm excludo do poder.
34
Segundo o Censo de 2001, do Instituto Nacional de Estatsticas da Bolvia, a populao indgena do
pas de 62,0%, e a seguinte proporo de pessoas que declararam pertencer a alguma etnia por
departamento: La Paz 77,5%, Chuquisaca 65,6%, Cochabamba 74,4%, Oruro 73,9%, Potos 83,9%, Tarija
19,7%, Santa Cruz 37,5%, Beni 32,8%, Pando 16,2%. Com algumas excees, as porcentagens so
semelhantes porcentagem de votos obtidos por Evo Morales quando foi submetido ao referendum
revocatrio em 2008: total nacional 67,41%, La Paz 83,2%, Chuquisaca 53,8%, Cochabamba 70,9%,
Oruro 82,9%, Potos 84,7%, Tarija 49,8%, Santa Cruz 40,7%, Beni 43,7%, Pando 52,5%.
33
35
35
34
37
35
Na Bolvia de hoje, o termo "mestio" se refere tanto a "cholo" ou "ndios aculturados", como aos
"no-indgenas", de cultura ocidental, talvez porque foi entre as reas urbanas que o "projecto de
mestiagem" teve maior xito. No Peru diferente, como mostra o trabalho de Marisol De La Cadena
(2004), onde o termo "mestio" de uso comum entre camponeses prximos dos que na Bolvia
adquiriram mais recentemente uma identificao tnica. No Peru, j nos anos 60, o Estado implementou
um projeto culturalista de recuperao das tradies indgenas, de modo que a identificao mestia
monocultural dos camponeses peruanos no era a reproduo do discurso oficial, em contraste com a
Bolvia. O projeto "culturalista" de recuperao de tradies da comunidade da Bolvia veio da
reivindicao poltica por fora do Estado, at recentemente. A partir de 2005, aproximadamente, no
entanto, se registra no Peru um reconhecimento de identidade parecido com o da Bolvia. De La Cadena
(2006) percebe, no entanto, o modo como a categoria de "mestio" duplamente hbrida e, em alguns
dos seus sentidos, podia significar ser indgena.
36
Para Silvia Rivera, a etnicidade do povo boliviano se encontra alm dos espaos
da comunidade territorial e do parentesco, alcanando bairros marginais urbanos, a
colheita, os mercados, os cocais yunguenhos e as piqueras cochabambinas, em
caleidoscpicas e mltiplas etnicidades como marca prolongada do colonialismo
interno, no meio a registros ocidentais e bagagem cultural nativa, e com pluralidade
tnica nos marcos da legislao e das polticas estatais. Silvia Rivera se refere, dessa
forma, s pessoas protagonistas desta tese e que conformaram o instrumento poltico
que chegou ao Estado e Assemblia Constituinte em 2006. O Estado e as instituies
so, assim, apenas uma das situaes onde achamos ndios, cholos, mistis, pobres
que, em uma pesquisa anterior chegada do MAS ao governo, Rivera via como bases
de armaes clientelistas, que atavam homens e mulheres do povo a aparatos
burocrticos. Silvia Rivera fala de uma terceira repblica (citando Rossana Barragn),
que nasceu como repblica chola, entre mimesis e auto-identificao, invocada por todo
populismo moderno da histria do pas (1993, trad. nossa)39.
Em 2006, surge uma novidade, porque vemos o Estado e a maioria da
Assemblia Constituinte serem alcanados por uma estrutura poltica conformada e
dirigida por esses cholos, indgenas e pobres alm de aliados da classe mdia, no
pouco importantes at ento s presentes de forma subordinada. H ento uma nova
fase na relao entre indgenas e Estado, que tem origem na poca colonial. Voltando
pergunta sobre a diferena no Estado, vemos que uma vitria superficial do projeto de
mestiagem, que na Bolvia cultural, econmico e identitrio (civilizatrio), no
impede a persistncia do comunitrio na sociedade. A pergunta que fica em aberto para
ser desenvolvida nesta tese, ento, se o comunitrio subsiste ainda na
institucionalidade moderna do Estado.
Depois de 2006, o cenrio que se abre o da ocupao indita do poder da
escrita por parte do povo. No seria fcil avanar para o horizonte da descolonizao
em um contexto no qual a lei nunca foi escrita pelas comunidades. Bartolom Clavero
escreve que acontece que na Amrica Latina a doutrina jurdica ainda, quase sem
mais, ladina, criolla, mestia, ou como quer que se chame o caracteristicamente no
39
No artigo La raz: colonizadores y colonizados (1993), Silvia Rivera escreve sobre a apario, j na
dcada de 90, de foras polticas populares cholas, como CONDEPA e UCS (do dono de uma cervejaria
e um popular apresentador de rdio e televiso) que tambm recorrem simbologia indgena andina.
H continuidades entre esse processo e a chegada do MAS, no sentido de voto em candidatos que no
so da elite, ainda que no houvesse nesses partidos relao com as organizaes sociais que deram
origem ao MAS. A primeira entrada de atores polticos populares na Bolvia, no entanto, ocorre j com
o MNR.
37
comeo do zero, que resulta em uma camisa de fora para entender a fluidez mutante e
heterognea de uma complexa articulao de culturas nativas que se mantm diferentes
e no desaparecem (2006: 58-62), Silvia Rivera prope pensar para alm da amlgama
e do melting pot (e tambm da dialtica), propondo o conceito de chhixi (que escrito
de modo diferente em cada republicao: chhixi, chixxi, cheje, chixi). Este provm do
mundo aymara, de onde tambm surge o indianismo katarista que a historiadora e
sociloga estudou e acompanhou de perto, e de onde tambm surge a proposta de
Estado Plurinacional que chega Assemblia Constituinte.
O conceito de chhixi aparece como conceito epistemolgico e poltico e
polissmico. Por um lado, utilizado para se referir lenha que no serve, a que Silvia
Rivera compara com a idia de hbrido que traz a idia de infertilidade. Por outro
lado, chhixi refere-se compreenso de uma terceira forma, na qual, diferentemente do
hbrido, as diferenas no se fundem em uma nova forma pura; e este ltimo o
sentido que a autora resgata. utilizado pelos aymaras como um conceito visual, que se
refere coexistncia de cores opostas, mas que no se misturam, nem se sintetizam,
nem do lugar a uma nova cor misturada, mas que permanecem como manchas de cores
diferentes sendo ao mesmo tempo as duas cores e nenhuma das duas, segundo a autora.
Em um trabalho anterior, esse tipo de amlgama aparecia entre o setor aougueiro, que
era ao mesmo tempo grmio e ayllu, ento pagavam impostos municipais e tributo
indgena. Nos documentos analisados por Silvia Rivera, o Estado e os mestios (mistis)
aparecem como opressores, e os operrios se identificam ao mesmo tempo como classe
e como etnia, no entanto, na rearticulao descolonizadora, h supremacia do tnico,
considerado mais permanente e estrutural (1993:75-78 trad. nossa)40.
Silvia Rivera, entretanto, em um texto de 2009, crtica ao projeto
Plurinacional, que v associado a um mapa de 36 etnias. O mapa no foi incorporado ao
projeto de Constituio do MAS, mas esteve presente na forma em que alguns
pensavam o desenvolvimento futuro da plurinacionalidade, razo pela qual a crtica
pertinente. Para Silvia Rivera, o projeto de Estado Plurinacional deixa de fora o mundo
intersticial de cholos e mestios, birlochas, grmios, regies de colonizao, migrantes,
40
Essa rearticulao, por outro lado, remete lngua aymara, na qual, tanto como no quchua, existiria
uma estrutura dialogal em que qualquer forma do ns se converte automaticamente em um ato de
interpelao a um outro que est dentro ou fora do mbito da percepo ou identificao e cuja
posio sempre definida pelo ato da linguagem (1993:88). Assim, falar de um deles significa falar ao
mesmo tempo do outro, como encontramos tambm no pensamento amerndio de outros lugares
(Viveiros de Castro, 2006).
42
comisses de vizinhos e aqueles que provm da comunidade, mas romperam com ela
para no ser discriminados. A autora encontra uma invisibilizao do mundo mestio,
que continua aparecendo como sinnimo de universalidade, e nota que a representao
dos povos indgenas como universos homogneos e estanques, reclusos em trinta e seis
territrios, permite s elites se desligar de toda responsabilidade sobre a violncia intertnica que ocorre sempre nos espaos intersticiais. Dada a condio de maioria que tem
a populao indgena, para Rivera, seria preciso antes a indianizao do conjunto da
sociedade (2008:219), e nisto se afasta do projeto do governo na Assemblia,
aproximando-se do indianismo aymara, crtico mais radical do entorno brancide no
governo do MAS (2008:219)41.
As crticas so claramente pertinentes a um processo poltico em que, para alm
do constitucionalizado, segue estando aberta a disputa por significados e pelo curso que
segue o processo poltico. No Prembulo da Constituio que o MAS redigia, sentiamse as tenses de um projeto que procurava, ao mesmo tempo, ser o Estado e transformlo. Realizar projetos modernos de desenvolvimento econmico e do Estado-Nao; e
pensar uma poltica para alm da modernidade. Leia-se o Prembulo:
PREMBULO
Em tempos imemoriais se erigiram montanhas, se deslocaram rios, se formaram
lagoas. Nossa Amaznia, nosso Chaco, nosso Altiplano e nossas superfcies e
vales se cobriram de verdes e flores. Povoamos esta sagrada Me Terra com
rostos diferentes, e compreendemos desde ento a pluralidade vigente de todas
as coisas e nossa diversidade como seres e culturas. Assim conformamos nossos
povos, e jamais compreendemos o racismo at que o sofremos desde os funestos
tempos da colnia.
O povo boliviano, de composio plural, desde a profundidade da histria,
inspirado nas lutas do passado, na sublevao indgena anticolonial, na
independncia, nas lutas populares de libertao, nas marchas indgenas, sociais
e sindicais, nas guerras da gua e de outubro, nas lutas pela terra e territrio, e
com a memria de nossos mrtires, construmos um novo Estado.
Um Estado baseado no respeito e igualdade entre todos, com princpios de
soberania, dignidade, complementaridade, solidariedade, harmonia e eqidade
na distribuio e redistribuio do produto social, em predomine a procura do
Viver Bem; com respeito pluralidade econmica, social, jurdica, poltica e
cultural dos habitantes desta terra; em convivncia coletiva com acesso gua,
trabalho, educao, sade e moradia para todos.
41
43
Plano de Tese
No primeiro captulo, apresento o relato que acompanha chegada dos
44
46
Captulo 1
Povo boliviano, Contra-hegemonizao e Teoria Constituinte (nativa) do Estado
47
48
neste
captulo.
definio
era
importante
tambm
porque,
independentemente dos recursos naturais, a idia de povo se fazia presente como sujeito
principal do processo de cambio estatal impulsionado pelos que se identificavam com o
povo boliviano. Algum lembrava que o presidente havia dito que o poder radicaria
no povo, e no mais no Estado. A categoria servia ento para que os indgenas e
camponeses deixassem sua marca no texto constitucional que estavam redigindo.
Contudo, definir a categoria povo no era fcil, visto que se pretendia desdobrar um
conceito difuso, e que, no terreno social, se mantinha como uma soma de identidades
diversas sem necessidade de serem explicitadas. O problema era anlogo ao da
institucionalizao de formas comunitrias que no projeto de Constituio o MAS
tambm procurava realizar.
Na definio de consenso, que se inclua como artigo terceiro da Constituio, se
incluram como indivduos as mulheres e os homens, como bolivianas e bolivianos.
Fez-se referncia tambm diviso classista da realidade social, do marxismo e do
movimento operrio boliviano, mas como forma de incluso tambm dos setores
mdios no identificados etnicamente, como reas urbanas de diferentes classes
sociais. O lugar central na Constituio e nesta definio de povos indgenas das terras
baixas, os camponeses de todo o pas, os colonizadores (comunidades interculturais) e
os afrobolivianos, que no se consideravam indgenas nem originrios mas tambm
exigiam ser reconhecidos. A primeira formulao da definio sobre a qual os
constituintes discutiriam era a seguinte: o povo boliviano o conjunto dos bolivianos e
bolivianas pertencentes s naes e povos indgenas originrio-camponeses,
afrobolivianos e classes sociais, setores e grupos economicamente e culturalmente
diversos.
Uma constituinte mulher sugeriu que se falasse em bolivianas e bolivianos ao
invs de bolivianos e bolivianas, e a sugesto foi aceita, ainda que para alguns a
questo de gnero fosse uma discusso ocidental levada Bolvia pelo desenvolvimento
e pela cooperao estrangeira. Tambm foi eliminada a qualificao de culturalmente
diversas originalmente includa como modificador das reas urbanas. Havia sido uma
sugesto da constituinte Rosala del Villar, de El Alto, que era formada em servio
social e dizia que ela no se identificava como culturalmente diversa, o que lhe
parecia aludir a uma salada. Tambm aconteceu uma longa discusso sobre a
49
50
indgenas. Preferia que se falasse somente de povo, e tambm pedia que se discutisse
depois, continuando com outra coisa. Interveio tambm um ex-membro do Partido
Comunista Boliviano, Ren Navarro, que, num inflamado discurso, disse no nos
iludamos que a luta de classes vai terminar em 30 ou 50 anos, no tem a ver com o
marxismo, seno com os meios de produo. Em Huanuni estamos estatizando os
produtores e assim fortalecendo a vanguarda. No colocar classe social desconhecer o
momento poltico. As classes esto em tudo: no campo h classe social, luta de ricos e
pobres. Como caracterizar os safreros, so camponeses? Trata-se de lutar entre classes,
no entre naes.
em 1985 nas minas haviam votado pelo ex-ditador Bnzer e a maioria aceitara a
indenizao oferecida pelo governo, migrando de forma massiva a So Paulo, Buenos
Aires, El Alto e tambm ao Chapare, aonde tambm havia chegado Evo Morales. Para o
povo boliviano, comeava uma etapa de silncio que s se interromperia anos depois,
com novas idias e formas de organizao.
Filemn Escbar tinha sido o principal dirigente dos mineiros, e era um dos
sindicalistas que aportaram formao poltica de lderes e sindicatos no Trpico
Cochabambino. Seria tambm um dos fundadores do MAS, mas Evo Morales o
expulsaria em 2004 depois de uma confusa sesso no Senado na qual Filemn se
absteve de votar. Em seu livro de memrias, Filemn permite entender algo da
concepo poltica dos mineiros, onde se nota a importncia da produo econmica, a
classe trabalhadora e o nacional. Cita as resolues do Congresso de 1985, em que a
Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros da Bolvia (FSTMB), se declarava o
maior smbolo da nao e da futura revoluo, sintetizada no guardatojo (capacete) do
mineiro, [que] ficar apagado e com ele nossa emancipao [] no deve esquecer-se
que a Bolvia teve traos de nao por ser um pas fundamentalmente produtor de
matrias primas exportveis. [Com] o decreto 21060 [] a produo e a produtividade
j no contam. O trabalho e o trabalhador, o tcnico e o produtor j no tm sentido para
forjar a nao (2007:103-104, trad. nossa).
Defendendo uma proposta de interculturalidade e complementao da cultura
indgena e da europia, em seu livro, Escbar critica a falta de flexibilidade da viso
classista da COB, e do pensamento da esquerda tradicional, que at os dias de hoje
estabelece em seus estatutos que sua estrutura corresponde a 51% de proletariado, 40%
de setores da classe mdia e 10% de campesinato (2007:165). Em sua escalada como
lder social, Evo Morales havia tentado ganhar espao na COB mas fora expulso.
Durante a Assemblia Constituinte a Central foi opositora e s em momentos de
definio houve uma aproximao, que se mantm at hoje em dia. A ameaa do MAS
de buscar o controle da COB, dizem alguns, havia sido o motivo da aproximao. Slvia
Rivera atribui essa rigidez da COB quanto aos camponeses e indgenas raiz liberalilustrada das direes sindicais e sua imbricao com o horizonte civilizador de 1952,
da forma cidad e imaginrio mestio construdo pelo discurso nacionalista e de
esquerda. Apesar de uma aliana abstrata entre operrios e camponeses que se
52
fortalece desde a dcada de 70, Rivera faz referncia a barreiras infranqueveis para
articular a diversidade tnica dos trabalhadores entre os dirigentes operrios44.
Analisando a discordncia num outro plano, a autora d conta das divergncias
acerca de prticas produtivas, em que a produo alimentcia dos camponeses e suas
necessidades de reposio da fertilidade do solo se encontravam com uma cultura
operria insensvel que defendia as empresas mineiras, dedicadas atividade
predadora e poluidora por excelncia (1993:105). Tambm o socilogo aymara Flix
Patzi, primeiro ministro da educao de Evo Morales, d conta do desencontro: quando
o katarismo e o indianismo insistiam na idia de que na Bolvia persiste o colonialismo,
os membros da esquerda argumentavam contra indicando que essa afirmao racista.
Explicavam que na Bolvia o que existe o proletariado e a burguesia e que, no meio,
localiza-se o campesinato, que devia transitar rumo sua proletarizao para fazer a
revoluo socialista e comunista. A esquerda afirmava que a luta na Bolvia era entre
pobres e ricos, entre proletariado e burguesia, mas eram to mopes que no se davam
conta de que os pobres justamente eram os ndios e os ricos os brancos, isto , que o ser
de uma determinada classe estava constitudo, tambm, pelo elemento tnico. Em outras
palavras, os esquerdistas no compreenderam jamais a verdadeira dimenso das classes
sociais na Bolvia.
Do ponto de vista classista, at a atualidade se assinalava o papel conservador do
campesinato. Alguns mencionavam a fora dos mineiros que Che Guevara conheceu
quando passou pela Bolvia em sua viagem de motocicleta. Esta seria uma imagem que
podia ter influenciado na eleio da Bolvia como destino de Che para iniciar um foco
guerrilheiro na Amrica do Sul. De fato, tambm se diz que em 1967 os mineiros
haviam votado em Assemblia contribuir com a guerrilha de Che com uma mita
(sistema instalado pelos espanhis no qual cada comunidade enviava trabalhadores de
maneira rotativa, como servio obrigatrio temporrio), o que explicava os massacres
ordenados por Barrientos em 1967, nas minas de Catavi e Siglo XX, com centenas de
mortos, enquanto os camponeses permaneciam imveis no pacto militar-campons.
44 Silvia Rivera cita tambm o que seria primeiro vice-presidente aymara, Victor Hugo Crdenas, que
como dirigente katarista, ocupava a representao da central camponesa na COB. Nos congressos de 87,
89 e 92, ele protagonizaria conflitos entre os indgenas e camponeses com a central operria, a qual
Crdenas acusaria de organizao excludente incapaz de expressar a democracia comunal das
bases, e que Silvia Rivera atribua ao verticalismo, caudilhismo e corrupo dos proletrios, liderados
pelos operrios Tratava-se, segundo Crdenas, do desencontro entre o operrio e o campons, entre a
luta de classes e a luta de culturas (em Rivera 1993:106).
53
Evo Morales mencionaria Che Guevara em vrios discursos, como em outubro de 2008,
em que declararia no aniversrio de sua morte, que ele no derramara seu sangue em
vo. Em 2007, contudo, algum dizia em um debate poltico em La Paz que Che havia
escrito: no consigo entender a humanidade do ndio. Costumava-se mencionar que,
pela entrega de parcelas individuais de terra a camponeses desde a Reforma Agrria de
1953, a chegada de Che ao oriente boliviano no fora no momento nem o local
apropriado. O certo que, na longa lista de leituras de Che Guevara na Bolvia,
separadas ms a ms em 1966 e 1967, conservada ao igual que seu dirio pelos seus
capturadores e que se encontra na abboda do Banco Central da Bolvia, entre Cortzar,
Graham Greene, Maquiavel e um livro sobre o projeto de Constituio da Repblica
Popular da China, encontramos vrios ttulos sobre etnologia e questo indgena na
Bolvia45.
Garca Linera (em El retorno de la Bolivia plebeya) tambm d conta da
importncia e depois decadncia do setor operrio. Em um artigo publicado pela
primeira vez no ano 2000, narra os acontecimentos da Marcha pela Vida. Era o
encerramento de um ciclo no qual os mineiros, alma virtuosa da nao nascida em
1952, haviam sido os protagonistas. Linera fala deste setor como o dos fundadores de
um sentido real de cidadania sumamente democratizadora atravs da figura do sindicato
que se expandiu at o ltimo canto da geografia estatal. Enfim, se algo existia de nao
e de Estado na Bolvia, era pelos mineiros das grandes empresas nacionalizadas, pelo
seu trabalho e seus desejos (2007:29, trad. nossa). Como vimos na introduo, aquele
que seria vice-presidente de Evo Morales fala de uma inclinao irredutvel deste
proletariado, e, em geral, do proletariado moderno, de buscar seus direitos pela
mediao do estado, o que significa um reconhecimento implcito do estado como
representante geral da sociedade []. Garca Linera escrevia sobre um hbitus de
classe da condio operria conservador e dominado. Assinala a ambio de
integrao no Estado, que se apresenta no com titularidade governativa, mas como
45 Entre estes livros encontramos: As origens do homem americano (P. Rivet); O homem americano (A.
dOrbigny); O Itnez selvagem (Luis Leigue Castedo); Tupac Amaru o Rebelde (Boneslao Lewin); O
indoamericanismo e o problema social nas Amricas (Alejandro Lipschutz); Informe das Naes Unidas
sobre os problemas das populaes indgenas andina, O.I.T. Genebra 1953; Monografia estatstica da
populao indgena da Bolvia (Pando Gutirrez); Histria do colonialismo (J. Arnault); Raa de bronze
(Alcides Arguedas); Sobre o problema nacional e colonial da Bolvia (Jorge Ovando); A sociedade
primitiva (Lewis H. Morgan); A cultura dos Inkas (Jess Lara); Idioma nativo e analfabetismo (Gualberto
Pedrazas);
Costumes
e
curiosidades
dos
aymaras
(Valda).
Fonte:
http://museocheguevaraargentina.blogspot.com/2007/08/che-guevara-y-los-libros-que-lea-en.html
54
55
56
dcada de 70, continua Adolfo, no suficiente o classista, e tem que ser tnicocultural, que inclui tambm as terras baixas. Dizia na reunio de constituintes: primeiro
o indgena campons, sem dvida. Mas no podemos esquecer dos setores urbanos e
inclusive dos empresrios que esto pelo processo de mudana. Longe de impor uma
viso classista como definio da totalidade do povo boliviano, ao menos a esquerda
classista podia incluir sua categoria de luta como braso no novo texto. A frmula
incluiria na definio de povo boliviano, em primeiro lugar, as bolivianas e os
bolivianos pertencentes s reas urbanas de diferentes classes sociais.
Ral Prada reconhecia que a proposta de Adolfo permitia incluir outros setores,
mas pensava que o assunto ainda no estava sendo resolvido. Lembrou que antes no
existia este artigo, e se estabelecia ento que a soberania radicava nos povos e naes.
Havia sido na reunio de constituintes com o presidente Morales e as organizaes em
Cochabamba, a finais de maio de 2007, que se agregou definio de povo, que um
conceito poltico singular, mas de composio plural, explicava Ral Prada. Pilar
Valencia, assessora do CEJIS49, lembrava que a idia de definir o povo devia-se aos
camponeses que haviam reivindicado que, alm de naes e povos figurasse o termo
camponeses, com o qual se identificavam.
Propunham que o artigo podia ser deslocado para outra parte da Constituio, ou
que o assunto poderia ser resolvido no prembulo. Devia esperar-se tambm que
estivesse resolvida a discusso sobre soberania e usufruto dos recursos naturais.
Estamos complicando-nos, dizia Prada, e opinava que no se devia misturar no
mesmo artigo a classe e a definio tnica, porque nos levar a exclu-los. Explicava
que no processo geral havia duas posies, uma antropolgica tnica que fazia
referncia s naes, e outra sociolgica, que falava de classes. Citou Thompson: a luta
de classes cria as classes e defendia que no seria necessrio mencionar as classes s
pelo fato de que elas existem. Tampouco queremos colocar mestio, dizia, que h na
frica do Sul, pelas explicaes que tinham ouvido em Cochabamba. Referia-se s
discusses sobre o projeto homogeinizador de 1952, includos os comentrios da
especialista peruana Raquel Yrigoyen, que havia criticado o uso do termo mestio,
qualificando-o de colonial. Ral Prada propunha seguir pensando, e buscar um texto
que no conote nem a definio sociolgica nem a antropolgica. Sua proposta era
49
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Sociales (http://www.cejis.org/). Foi criado pelos jesutas
a comeos dos anos 80. De ali saram vrios ministros de Evo Morales (Muoz, Rada, Almaraz, Rivero,
Romero). a ONG responsvel pelo 80% das demandas de titulao de terras em Oriente. Ver Terceros
Cuellar (2004).
57
pensar outra sociologia, e era de algum modo o que os constituintes estavam fazendo.
Hernn vila, tambm assessor do CEJIS, me dizia enquanto transcorria a reunio que
esta revoluo regional, indgena e de classe. Cansados da discusso alguns pediam
para seguir no dia seguinte, e vrios constituintes j tinham se retirado. Que
permaneam os que se interessam, dizia um, essa reunio no por quorum. Faltava
ainda discutir os termos em que o olhar tnico da sociedade se incluiria.
Na bancada de constituintes do MAS existia uma diviso entre os orgnicos
que haviam chegado s listas de candidatos a partir das organizaes sociais que
integram o instrumento poltico, e os convidados que haviam sido convocados para
atrair o voto das cidades ou por seus conhecimentos e trajetria. Alm de externos, os
convidados eram profissionais urbanos de classe mdia e mestios ou brancos, pelo
que entre os constituintes do MAS se reproduziam duas denncias comuns poltica
boliviana: os indgenas aos mestios, sentindo-se discriminados ou excludos das
decises, e dos mestios aos indgenas, contra a repentina subordinao ou
discriminao por tratarem-se de no orgnicos. A dualidade s vezes era inclusive
usada simbolicamente no sentido da complementaridade e unio das duas Bolvias,
como era entre Evo e lvaro, a presidenta da Assemblia de pollera, Silvia Lazarte, e
o vice-presidente de gravata, o economista e ex-reitor da Universidade Maior de Santo
Andr UMSA de La Paz, Roberto Aguilar. Tambm havia sido a foto de campanha de
muitos, com a imagem de campo e cidade nas candidaturas departamentais e locais. E
todos tinham sua imagem das duas Bolvias nas comisses da Assemblia, falando ou
fotografando o trabalho com os representantes do outro lugar.
O MAS tinha surgido como partido campons, embora desde o incio teve
articulao com setores de esquerda. Apesar de que seus candidatos, ministros e
militantes ultrapassam todas as fronteiras sociais, no entanto, sempre mantinha uma
posio de partido do campo e dos movimentos sociais do campo que tinham lhe dado
origem. Se bem que tinha conseguido votos urbanos, principalmente no Altiplano; a
fora das votaes marcariam claramente a fronteira entre campo e cidade, com vrias
cidades capitais de departamento menos leais ao MAS. A diviso trazia uma imagem
um pouco colonial, onde os vizinhos criollos ou mestios, mantinham receio dos
ndios, que respeitavam principalmente posies subalternas. Como resposta que
tem dos constituintes camponeses alguma desconfianza ou crtica chegada de setores
profecionais e de esquerda urbana, que reproducem complexos esquemas coloniais de
delegao nos mais letrados, misturado com resentimento dos dois lados e relaes
58
entre pessoa e pessoa que podem ser enquadradas nas estruturas de longa durao com
que a realidade pensada desde os tempos coloniais.
Mas havia problemas, especialmente entre profissionais de esquerda e aymaras.
Filha de um dirigente do MNR, arquiteta de Oruro, Mirtha Jimnez era constituinte do
MAS na Comisso Estrutura do Estado, outra das quais eu visitava diariamente. Desde
jovem seguiu outro caminho poltico que seu pai e somou-se ao PS-1 de Marcelo
Quiroga Santa Cruz, lder desaparecido na ditadura (em 1980), integrando inclusive a
guarda armada e dormindo nas pocas difceis cada dia em uma casa diferente. Um
parente militar a salvou quando a detiveram. Nunca participou de cargos pblicos, mas
sempre da militncia nas ruas. Com um grupo de 20 pessoas fizeram uma operao
de se fazer visvel falando da Constituinte nos meios de comunicao e conseguiu ser
indicada pelo MAS de Oruro como candidata dessa cidade para a Assemblia. Assumiu
a vice-presidncia da bancada do MAS e tinha muita presena nos meios de
comunicao durante a Assemblia. Em uma conversa informal comentava que se sentia
discriminada pelas suas companheiras de pollera de El Alto. Ela se define como
birlocha, que na Bolvia tem vrios sentidos, mas ela usava no de mestia que adota a
moda europia ou ocidental50. Emiliana da Comisso de Educao perguntou-lhe
por que pintava seu rosto e ela respondeu eu sou assim. E comentava que a outra
constituinte de Oruro as cholitas de El Alto disseram pinta o cabelo e ndia. Mirtha
reconhecia, no entanto, que os constituintes esto a para dar poder a estes setores
indgenas, e para acabar com a servido.
Armando Terrazas era constituinte da Comisso de Desenvolvimento Social mas
atuava como um dos principais articuladores polticos da bancada. Era fundador do
MAS e dirigente de San Julin, rea de colonizao de migrantes do ocidente cravada
em Santa Cruz, mas era mdico e de pele branca. Sua situao era diferente da maioria
dos profissionais constituintes do MAS porque era membro orgnico do MAS, e no
50 Silvia Rivera escreveu: Acerca dos estereotipos raciais e da sua terminologa, subsistem toda uma
srie de discriminaes: ndio, puro, t'ara so insultos raciais dirigidos ao campons da comunidade
ou migrante de primeira gerao, enquanto que indiaco, cholo, cholango, medio pelo e outros
referem a setores intermdios em assenso. Se bem que na sua verso feminina o contedo negativo de
esses trminos diminui (chola ou cholita, que tambm so utilizados como auto-designao), as
variantes ascendentes femininas continuam sendo designadas em termos negativos: birlocha,
chota, etc. No caso masculino, os insultos ao cholo provem especificamente do mundo q'ara,
enquanto que no caso feminino, o termo birlocha, por exemplo, pode ser usado de forma negativa,
tanto pela mulher oligarca quanto pela chola orgulhosa que sente como uma degradao adotar o
vestido ou vestimenta feminina criollo-q'ara (1993:68 trad. nossa).
59
pela sua distncia da lngua e dos costumes comunitrios. Os dois primeiros nmeros da
revista Willka, editada por Pablo Mamani Ramrez e Quisbert Quispe (2006, 2007), se
dedica a criticar os entornos brancides. No segundo nmero, os autores propem
uma viso da poltica na qual prevalece o tnico e criticam a maioria das produes
intelectuais [que] costumam centrar-se nas temticas econmicas e polticas, deixando
de lado a presena fsica ou no de indgenas no poder poltico [] (2007: 229-234,
trad. nossa). Em seu posicionamento, situam-se na perspectiva da plebe ou do indgena
aymara que no buscaria atacar, seno defender Evo Morales desse entorno que
impediria ao presidente relacionar-se com seus correligionrios indgenas51.
Eulogio Cayo, constituinte da comisso Estrutura do Estado, potosino, fazia a
crtica inversa aos que assinalavam a falsidade na incorporao de smbolos e
vestimentas indgenas. Falava dos camponeses que aprendem a falar espanhol e a usar
o computador e j dizem sou qara. De todo modo, os entendia e reconhecia que
usavam gravata para no serem marginalizados. Ele mesmo se reconhecia como
indgena (da cultura dos K'alchas) e usava terno e gravata. Havia sido professor de
escola e depois da Assemblia tinha pensado ser candidato a alcalde. Outro que faz eco
com a teoria do entorno brancide Felix Patzi, primeiro ministro de educao do
governo de Evo Morales, que renunciou depois de enfrentar professores (de esquerda) e
a igreja catlica (2007:340). Em seu livro Insurgencia y Sumisin, avalia que toda a
estrutura de poder do Estado quase nada mudara, e continua sendo dominada pela elite
branca mestia que pregara a viso unilinear da histria eurocntrica. Tambm via o
projeto de descolonizao abandonado pelo Poder Executivo, legislativo e pela
Assemblia Constituinte.
61
52 Sobre as origens do katarismo menciona-se espaos culturais e no somente polticos, como a rdio
San Gabriel, com programas em aymara. Segundo Slvia Rivera, eram expresses multiformes do
assentamento ndio nas cidades. Em uma apresentao em congresso recente, enviada pelo autor,
Sinclair Thompson menciona o ressurgimento de Tupac Katari desde os 60, com os indianistas
seguidores de Reynaga que, nos bloqueios de 1979, tornam o nome de Katari parte de uma ampla
conscincia histrica popular. Tambm menciona os trabalhos de historiadores aymaras como Roberto
Choque, que seria vice-ministro de Evo, e da Oficina de Histria Oral Andina (THOA em espanhol),
tambm a adoo do nome Tupak Katari pela Federao Camponesa de La Paz em 1969, e a esttua ao
lder indgena que a Federao constri em Ayo Ayo em 1971. A serpente resplandecente comeou a
surgir luz pblica depois de um longo perodo de escurido, escreve o historiador.
62
53 No primeiro documento do katarismo, Manifesto de Tiwanaku, de 1973, esto presentes algumas das
idias que chegariam at a Assemblia Constituinte de 2006-2007. No manifesto h elementos bsicos
da viso indianista da poltica, com frases como somos estrangeiros em nosso prprio pas, e, apesar
da proximidade com a COB ou justamente por isso, em suas teses fundadoras da CSUTCB se
63
64
55 Jenaro Flores, dirigente histrico do katarismo, deixaria este partido por diferenas com outros
dirigentes e formaria o FULKA. Em seus estatutos, o MRTKL inclua formas andinas de organizao, como
a dualidade, a rotao e o controle coletivo dos lderes, e seria fundado no lugar onde Katari foi
esquartejado pelos espanhis, em um ritual de sangue. Vctor Hugo Crdenas se identifica com a
proposta de uma democracia intelectual que combine o comunitario com o liberalismo (em entrevista
de CALDERON 2002).
56 Ver Quispe em: http://www.ft.org.ar/Notasft.asp?ID=1127
65
dele no tivesse mais que ser empregada a servio dela (cf. MANTILLA 2002). Um ano
depois, Quispe teria seu momento de auge com o levantamento da regio aymara
controlada por ele e a formao do Quartel General Indgena de Kala Chaca, com um
Exrcito Indgena Comunal que expulsou as foras estatais da ordem e ocupou as
instituies administrativas junto a bloqueios no altiplano com vistas a expandir-se e
marchar para La Paz. Garca Linera tivera contato com Quispe desde a dcada de 80,
quando ambos apostariam pela sublevao armada operrio-indgena para a tomada
do poder, primeiro nos ayllus vermelhos, com trabalhos em minas e no Chapare,
dando lugar Ofensiva Vermelha dos Ayllus Kataristas, e seu brao armado, o EGTK
(Exrcito Guerrilheiro Tupak Katari), talvez o nico movimento armado do continente
que props combinar indianismo e marxismo. A organizao seria desarticulada com a
priso, em 1993, de Quispe, Garca Linera, Raquel Gutirrez, o futuro constituinte
Macario Tola e Juan Carlos Pinto, responsvel em 2007 pela Representao
Presidencial para a Assemblia Constituinte (REPAC).
Depois de cinco anos de priso viria o perodo protagonizado por Quispe na
CSUTCB, com uma rivalidade com Evo Morales que na ocasio era visto como lder
apenas regional do Chapare. Em um artigo Indianismo e Marxismo (2008a), Garca
Linera distingue trs correntes indianistas: a de Quispe, do nacionalismo aymara, que v
como o verdadeiro questionamento ao Estado colonial como superao da crtica que
havia feito mentalidade do movimento operrio que sai de cena com a Marcha pela
Vida em 1986. Sob esta viso, escreve Linera, o indgena aparece no s como um
sujeito poltico, seno tambm como um sujeito de poder, de soberania e prope um
Estado que, por esta presena ndia, ter que constituir-se em outro Estado e outra
Repblica. Outra vertente menos urbana, e se relaciona com os discursos polticos
integracionistas, que reivindicam o ser indgena como fora de presso para obter
reconhecimentos na ordem estatal vigente. E a terceira a vertente culturalista, que
se refugia no mbito da msica, da religiosidade e que denominada de
pachammicos (trad. Nossa).
Em Pueblos Indios en la poltica (2002), complementando com uma entrevista
que realizei em 2009, Xavier Alb narra a trajetria de Felipe Quispe como lder da
CSUTCB depois de 2000, e sua complementariedade/rivalidade com Evo Morales, que
Alb descreve como realizao ou quebra do ayni (reciprocidade) entre aymaras,
seguindo a seqncia de bloqueios coordenados ou no acompanhados entre as regies
controladas por Quispe e Morales. Ambos comandavam massivas mobilizaes, Quispe
66
falando de tomada aymara do poder e Evo Morales contra a poltica de coca zero de
erradicao da produo da folha no Chapare iniciada por Bnzer e seguida com
violncia pelo seu vice-presidente Tuto Quiroga, que assumira o cargo antes da morte
do ditador, e que seria o lder do PODEMOS, principal agrupao de oposio ao MAS
na Assemblia Constituinte.
Alb tambm escreve sobre um favor do governo a Felipe Quispe vinculado
com o ttulo de historiador de seu filho Eusebio, que haveria aparecido no momento em
que se destravava uma difcil negociao, e Quispe dava o seu apoio a Wilberto Rivero
como candidato a ocupar o novo ministrio de assuntos indgenas. Nesse momento, se
falava de Felipe Quispe como candidato vice-presidncia do MIR, mas o Mallku
desmentiu com uma boa sada: ele seria candidato a presidente e mandaria Jaime Paz
(o verdadeiro candidato) ao ministrio de assuntos de brancos57. Ouvi vrios
comentrios em tempos de Assemblia Constituinte sobre qual seria o destino do
Mallku, que em algum momento se calculava que iria ser o primeiro presidente
indgena: deixou a poltica e estava plantando nabo, ou tambm dizem que o Mallku
est s indianista e deixou o marxismo. Tentou reaparecer com distintos projetos
polticos e candidaturas mas tambm demonstrou externalidade com o jogo poltico no
qual entrou o MAS. Para as eleies de 2009 Evo Morales convidou-o a somar-se, mas
ele respondeu com crticas ao entorno brancide que controlaria o governo no lugar de
Morales. Quando foi deputado, buscava criticar a etiqueta da instituio, sentando-se em
um pedao de couro, como no campo. Renunciou antes de terminar o mandato.
J como candidato vice-presidente de Evo Morales, Garca Linera no fala de
Indianismo e Marxismo, mas de Evismo, indianismo e Marxismo (2006, com primeira
verso de 2005, trad. nossa). Refere-se ao indianismo como o que coesionar uma
massa mobilizvel, insurrecional e eleitoral, conseguindo politizar o campo poltico e se
consolidando como uma ideologia com projeo estatal. Distingue ento a variante
radical, liderada por Quispe, que constitui um indianismo nacional aymara com o
57 Cenas que fazem parte destes anos so as das disputas pelo controle da CSUTCB, negociaes
unilaterais ou conjuntas com o governo, a expulso de Evo Morales do parlamento considerando-o
narco-terrorista e a interveno da embaixada dos Estados Unidos apoiando a disputa contra a folha de
coca e Evo Morales. Tambm a foto do Mallku, Evo Morales e Oscar Olivera, lder da guerra da gua de
Cochabamba, saindo do apartamento de Garca Linera e mostrando a unidade que o governo estava se
empenhando em romper com dinheiro para dirigentes e tambm com outros mtodos. Rivero tinha
sido Ministro de Asuntos Campesinos y Pueblos Originarios de Banzer. Sua relao com Quispe est
vinculada s tentativas do governo de negociar de forma separada com os lderes dos protestos do
Altiplano e Chapare.
67
projeto de indianizao total das estruturas de poder poltico, e tambm do que seria
uma variante moderada de indianismo liderada por Evo Morales com um discurso
campesinista que foi adquirindo conotaes mais tnicas nos ltimos anos [] com
um leque de alianas flexveis e plurais [] um projeto de incluso dos povos indgenas
nas estruturas de poder e dando maior nfase em uma postura anti-imperialista (trad.
nossa).
Garca Linera define esta vertente como indianista de esquerda pela sua
capacidade de reunir a memria nacional-popular, marxista e de esquerda formada nas
dcadas anteriores, o que permitiu-lhe uma maior recepo urbana, multissetorial e
plurirregional, fazendo dela a principal fora parlamentar da esquerda e a principal fora
eleitoral municipal do pas. No artigo citado, Garca Linera chama de evismo aquilo
que, j com certa licena interpretativa, considera o indianismo do MAS. Em outra
entrevista (Stefanoni, Ramrez e Svampa :2008) o explicar como indianismo flexvel
capaz de convocar aos setores no indgenas, mestios, setores mdios e urbanos, em
um projeto de auto-representao da sociedade plebia e dos movimentos sociais que
rompem as estratgias anteriores de luta pelo poder, que prope um nacionalismo
expansivo, uma nao com unidade na diversidade (trad. nossa).
Mas, se o universo poltico do indianismo katarista no o que marca o governo
de Evo Morales e os camponeses, devemos reconhecer a fora do projeto indianista para
alm da participao concreta de alguns quadros kataristas em reas especficas (cultura,
chancelaria, justia comunitria) e avaliar seu rastro no governo do MAS especialmente
a partir de importantes pontos introduzidos no novo texto constitucional. Alm de ser o
marco ideolgico da definio do povo boliviano, combinando classes sociais com as
naes indgenas, ser do katarismo de onde chega at a Assemblia Constituinte a
proposta do Estado Plurinacional. Xavier Alb lembrava em uma conversa, que o
primeiro Congresso no qual se funda a CSUTCB foi clandestino, em um cinema que
agora estacionamento para carros, e que o segundo foi j em democracia, em 1983,
grande e bem organizado. Nesse Congresso, a tese poltica que se apresenta a do
Estado Plurinacional. Vctor Hugo Crdenas, que era dirigente do katarismo, no entanto,
disse Alb (com quem trabalhou por oito anos na ONG CIPCA), que, em 1978, o
termo j era usado no sentido de entender como naes os povos aymara, quchua,
guarani, moxo, etc. Xavier Alb conta tambm a anedota de que, por influncia de
Crdenas, Gonzalo Snchez de Lozada, props o Estado Plurinacional no comcio de
fechamento da campanha para a primeira eleio que ganhou, em 1993, e levou o
68
Cambas refere s pessoas naturais de Santa Cruz, mas as vezes tem um sentido diferente de
crucenho, sendo no inclusivo dos collas, quchuas e aymaras.
59 Em seus primeiros congressos depois da volta da democracia, em 1983 e 1984, a CSUTCB, dirigida
pelo katarismo, elaborar tambm o projeto da Lei Fundamental Agrria, que manteria como
reivindicao por anos. Depois criaria a Corporao Agropecuria Camponesa (CORACA), seu brao
econmico, em um contexto de disputas de faces. Estas aes antecipam outra linha que levar a
Assemblia Constituinte, e que tem a ver diretamente com o sustento das comunidades, antes que com
as demandas de incluso, crtica ao racismo e propostas de descolonizao, ainda que estejam
vinculados. Algo disso confluir nas discusses e crticas elaborao da Lei INRA aprovada em 1996
e no projeto de reconduo da reforma agrria aprovado j em tempos de Assemblia Constituinte, em
2006, que sero importantes antecedentes para a discusso de terra e territrio na Constituio.
69
70
oriundos das fileiras dos sindicatos camponeses, nem s organizaes do campo da base
do MAS, que viam na separao entre originrios e camponeses a discriminao dos
camponeses como no indgenas, modo no qual eles tambm se identificavam. Os
desejos de descamponesar de setores do katarismo crticos ao processo de transformar
comunrios em camponeses desde os anos 50, se choca com a realidade concreta de
camponeses que no tinham problemas com essa forma de denominao, nem com
manter suas propriedades individuais de terra, e eram companheiros do MAS e do
processo de mudana contra o neoliberalismo e pela descolonizao.
Concretamente, os camponeses da CSUTCB e os colonizadores que haviam
migrado em busca de terras, no queriam deixar de ser reconhecidos como indgenas,
porque se reconheciam como quchuas e aymaras mas tambm no queriam deixar de
estar presentes como camponeses. E se opunham, ento, a que na definio de povo
boliviano fossem separados das naes originrias e povos indgenas por uma vrgula
(,), que podia significar a perda de direitos e porque no correspondia a como eles se
auto-identificavam. Ao mesmo tempo, tampouco queriam deixar de lado a categoria
com que foram identificados e inventados, inclusive por eles mesmos por meio
sculo. A crtica ao projeto da campesinizacin no impedia que seguissem operando
as explicaes do mundo que muitos haviam incorporado, e que implicava tambm na
apropriao positiva inclusive como braso de luta do termo campons.
A discusso derivava do tema de como, nos ltimos anos, os sindicatos
camponeses e o prprio Evo Morales comeam a assumir uma identidade indgena,
sem deixar de lado a de camponeses. Era uma situao distinta do Peru, onde a
identidade camponesa nas serras era, at pouco tempo, unnime, o que pode ter a ver
com a influncia do katarismo em Bolvia, mas tambm sem dvida com a amplitude
numrica do indgena comunitrio nesse pas. Com a identificao de camponeses como
indgenas se revertia a direo do processo dominante no sculo XX, marcado pelo
mandato modernizante de integrao do ndio vida nacional, o que implicava
deixar de lado no s um reconhecimento tnico (que na verdade se construiria depois),
mas instituies, formas culturais, polticas e organizativas concretas, prprias da vida
comunitria. Revertia-se um processo que, na realidade, nunca chegou a ser completo
mesmo com os esforos estatais em acabar com a lgica comunitria (e apropriar-se das
terras coletivas) como assinalava um constituinte no debate que narra a histria poltica
recente da Bolvia: as bases seguiram falando as lnguas originrias e agora esto
recuperando sua identidade indgena.
72
74
etnocrtico que excluiria os mestios e os deixaria sem garantias nem Estado de Direito
frente aos excessivos direitos outorgados a excessivos indgenas.
Adolfo Mendoza, assessor das Bartolina Sisa, contribuiu na criao do novo
nome de povos e naes indgenas originrio camponeses, que se incluiria em grande
quantidade de artigos do projeto de texto constitucional elaborado pelo MAS. Ele
defendia a frmula em uma das tantas reunies com constituintes na reviso do projeto.
A defendia afirmando que no importava o nome, e sim o sujeito social, se tratava de
um sujeito com os trs nomes de indgena originrio e campons, como se fosse falado
Luis Pedro Enrique Jos Maria Jorge. Os nomes tinham a ver com a denominao
cultural histrica de cada setor e dava o exemplo de seu nome, segundo nome e dois
sobrenomes, que no iam sendo separados por vrgulas quando assinava. Hernn vila,
do CEJIS e prximo s organizaes das terras baixas, explicava que o termo
campons fazia referncia atividade, mas internacionalmente se reconhece como
referente identidade originria, pelo que se havia adotado a frmula de indgenas
originrio camponeses como acordo do Pacto de Unidade. A constituinte Isabel
Domnguez, executiva das mulheres camponesas da Bolvia, dizia na discusso que se
trairmos um artigo vamos receber justia comunitria, vamos ser wasqueados
[golpeados com chicote]. Somos originrios, no menonitas ou brasileiros. Tiramos uma
proposta com as organizaes.
O Pacto de Unidade era a unio das organizaes que a definio tambm
juntava, e que permanentemente ironia polticas nas discusses, piadas ou formas de
entender a identidade indgena separavam. Entre os constituintes que protestavam com a
nova frmula se encontrava o caso dos que vinham de comunidades camponesas que
no se identificavam como indgenas, notadamente de Tarija, um dos departamentos
com mais baixa porcentagem de populao indgena (18% em censo 2001). Por outro
lado, a identidade camponesa continuava tendo seu atrativo para muitos na CSUTCB
que criticavam organizaes como CONAMAQ por querer voltar ao passado e dar
lugar a um discurso importado por ONGs estrangeiras. Atribua-se ao prprio Evo
Morales, o mandato de que na Constituio no ponham indgenas em todos os lados
e que parem com o indigenismo. Sobre isso Hernn vila do CEJIS dizia que pouco a
pouco a CSUTCB vai perdendo do CONAMAQ e que eles sabem muitos
consideravam com tom crtico que agora convinha ser indgena. Era conveniente para
conseguir terras, diziam certos setores. Evo Morales era um dos que, saindo da
comunidade, se convertera em campons colonizador, para mais recentemente recuperar
76
77
intervinha no debate, com seus assessores e dirigentes, esclarecendo que nem sempre
seus territrios coincidiam com o municpio, e que deveria chamar-se somente
territrio indgena para que no fosse ocupado por camponeses que comprem ou
vendam a terra. Mas um constituinte opinava que se deveria colocar a palavra
campons para que no se inviabilize, porque a CSUTCB no permitiria que fosse
somente indgena. Novamente aparecia o problema de que muitos camponeses no
queriam deixar de serem considerados indgenas originrios.
Enquanto continuavam com a leitura do projeto de informe de Comisso, os
constituintes encontravam que se fazia referncia a povos indgenas originrios e
comunidades camponesas, separando os dois sujeitos novamente. Adiantando a
discusso que j citamos, mas que na realidade teria lugar dias depois na bancada do
MAS, o assessor Ivn gido j sugeria que se modificasse para indgena originrio
campons, que era o acordo ao que havia chegado o Pacto de Unidade. Mas Pablo
Zubieta pedia que a deciso se postergasse at que estivesse na reunio algum da
nica (CSUTCB) presente. Junto com Magda opinavam que se devia manter o e
separando povos indgenas e comunidades camponesas. Ivn gido dizia que era um
acordo de meses de discusso. Criticava a idia de campons com a imagem de que na
mesma entro eu que tenho terras, ou teu pai com sua fazenda. Campons qualquer
um que vive no campo, quando se tratava de beneficiar os indgenas ou camponeses
com pouca terra.
Jorge Saunero, assessor da CONAMAQ, pedia, por sua vez, no confundir a
criao de entidades com a reconstituio que sua organizao promove. E considerava
tambm que os camponeses no querem assumir, mas tambm tm histria. Falava de
um debate histrico com camponeses. A redao do artigo incluiria que a
conformao de entidades territoriais indgenas originrias camponesas se baseia na
reconstituio de seus territrios ancestrais e na vontade de sua populao expressada
em consulta democrtica conforme as suas normas e procedimentos prprios de acordo
com a Constituio e com as leis. Jorge pedia que no projeto, para quando se
convertesse um territrio indgena, se fizesse referncia preexistncia da colnia. De
modo contrrio, qualquer campons poderia reclamar o territrio. Os representantes das
organizaes camponesas no concordavam com que os limitassem; e explicavam que
tambm haviam perdido terras que eram suas antes da colnia. Alguns camponeses e
colonizadores se assentam em territrios no ancestrais, mas pediam o direito a
reconstituir territrios, assim como os ayllus originrios. Para no impedir essa
79
E se queixava: se no vai o termo ayllu terei que explicar em Oruro que assim foi pela
vontade da CIDOB.
Finalmente as autoridades originrias do CONAMAQ presentes aceitaram que
no projeto do MAS se dissesse nome ancestral que corresponde, sem especificaes.
Tata Vctor fez meno s lutas de anos e pediu desculpas pela discusso. Viemos de
corao aberto, dizia. Lzaro Taco, um dos lideres da CIDOB, pedia que nos
respeitemos e comentava que eles estavam contentes com nome cabildo. No Oriente
no falamos de reconstituio, mas j avanamos nisso com as TCOs, dizia. Magda
dizia aos indgenas que ela tem muito a aprender com eles para defend-los e festejava
seu acerto em ter chamado Isaac valos, executivo da CSUTCB, e Adolfo Mendoza,
assessor das Bartolinas, porque antes, dizia, estava sozinha na reunio pela defesa dos
camponeses. Tinham trabalhado o captulo do projeto de autonomia de povos e naes
indgenas originrias camponesas que, para o cruzenho Sal valos, presidente da
Comisso, deveria resumir-se a autonomia indgena para quando se fizesse
propaganda ou se falasse com os meios de comunicao.
82
alheias comunidade. Mas o conflito mais forte com os camponeses ocorre nos lugares
onde o ayllu e as autoridades originrias rivalizam com o sindicato. A reconstituio do
ayllu foi realizada em muitos casos a partir da estrutura do sindicato. Por isso alguns
criticam que se trate somente de uma mudana de nomenclatura enfeitada com roupas
folclricas. O CONAMAQ corresponderia central sindical, e os suyus e markas s
federaes departamentais e subcentrais de provncias. O CONAMAQ, claro, via que a
mudana era a descolonizao. Em algumas comunidades, porm, persistiam as
estruturas sindicais em tenso com as do ayllu.
Essa era a grande diferena que separava indgenas originrios camponeses:
enquanto o sindicato se focava na perspectiva classista ou na herana da Revoluo
Nacional, os originrios do ayllu consideravam a questo tnico-cultural como
fundamental. Por isso, a questo da vrgula (,) nas discusses dos constituintes
implicava a possibilidade de unio de perspectivas polticas diferentes, ainda que j
unidas conjunturalmente no Pacto de Unidade; no apoio chegada de Evo Morales ao
governo; e na convocatria da Assemblia Constituinte. O projeto de reconstituio do
ayllu era criticado pelas organizaes camponesas como poltica localista e
fragmentadora, alm da acusao ao CONAMAQ relativa influencia estrangeira,
devido ao financiamento de ONGs e cooperao internacional. Por sua vez, a
CSUTCB era vista como apegada viso dos anos 1950 e 1960, com vnculos fortes
com o clientelismo e com as mquinas partidrias do poder do Estado. O CONAMAQ
desenvolve sua posio poltica de certa forma como continuidade s reflexes do
katarismo, ainda que, para isso, precisasse se opuser organizao na qual surgiu o
indianismo que a inspirava63.
Os assessores tcnicos que estavam em Sucre trabalhando junto com as
organizaes indgenas das terras baixas e CONAMAQ tinham uma posio crtica aos
camponeses. Na reunio em Cochabamba entre os constituintes, organizaes e Evo
Morales (maio de 2007), colonizadores e camponeses tinham demonstrado seus
observaes com o projeto do Pacto de Unidade chamando ao fim das discusses e
buscando deixar de lado pontos essenciais para o CONAMAQ do projeto de
63 Neste sentido, Silvia Rivera, que foi assessora da CSUTCB, quando controlada por Jenaro Flores, e que
participou do THOA, tambm vinculado origem do CONAMAQ, considera o impacto do projeto estatal
monocultural a partir de relaes de encontro-desencontro entre a multiplicidade do social e a unidade,
a partir do choque da comunidade com o Estado e o sindicato, e a partir do sindicato, como espao de
unidade do social introduzindo uma presso homogeneizadora da diversidade que cobiava em seu
seio(2003:100).
84
64 Uma tese de 1999, citada por Regalsky (Andolina en REGALSKY 2003), d conta destas rivalidades em
relao idia do plurinacional. Andolina diz que assemblias alternativas para imaginar e construir um
novo Estado, chamado Estado Plurinacional, foram neutralizadas desde o incio pelo partidismo poltico
no interior na autoridade mxima da CSUTCB, com ajuda das ONGs religiosas.
85
65 Garca Linera assinala que o que separa estas organizaes so as estratgias polticas perante o
Estado. Enquanto a CSUTCB indica a tomada do poder estatal pela sublevao, para instaurar um
governo indgena em escala nacional, o CONAMAQ indica uma defesa dos direitos locais dos ayllus em
troca de reconhecimento e legitimao histrica da estrutura estatal dominante. (Linera et al
2004:336).
86
66 Patzi escrevia que no interior das comunidades, o sindicato tinha a mesma funo que
ancestralmente eram designadas s autoridades originrias, ainda que tivesse sido retirado o poncho e
o chicote; isto , conservavam a rotao, mas as hierarquias seguiam com leves alteraes. Da mesma
maneira, o exerccio de um cargo sindical continuava sendo obrigatrio, tal como est institudo para as
autoridades originrias e requisito bsico para ascender aos diversos recursos existentes na
comunidade. Ou seja, temos um panorama no qual diversos cargos polticos foram habilmente
submetidos pela lgica comunal, assinalando-lhes um nome moderno: sindicato.
87
90
se o Thaqui, que a carreira poltica, que comea com pouca responsabilidade e vai
ascendendo. Uma crtica a Felipe Quispe, escutada algumas vezes, era que adquiriu o
ttulo de Mallku quando estava na priso, sem ter feito toda a carreira, em parte por ter
migrado jovem para Santa Cruz, onde trabalhou como operrio da construo civil. No
projeto de Constituio, o MAS buscava incorporar a democracia comunal e estes
mecanismos. Alguns propunham que fosse vlido tambm para a administrao estatal.
Uma autoridade de Charcas Qhara-Qhara explicara que a idia do sistema no
concentrar funes, com autoridades para a justia, para o governo, alm dos amautas,
como um conselho de ancios. Alm disso, havia decises que correspondiam ao
Cabildo. Em Charcas, um conselho de Segundos ocupar-se-ia do legislativo, onde se
designa um executivo, com autoridades para o Suyu (Mallku), a Marka (Khuraka) e o
Ayllu (Segundos Mayores). Alm disso, o Cabildo tem um Jilakata como autoridade.
Para pensar o processo de converso em autonomia indgena, pensava-se
codificar este sistema e, a partir da cooperao, falava-se de quantificar e talvez
monetarizar este trabalho. No entanto, existia um consenso majoritrio de rejeitar
salrios para autoridades e outros pagamentos, ainda que houvesse um interesse
importante em conseguir financiamento para projetos. Nos ayllus de Cochabamba,
dizia-se que sindicato sinnimo de alcaldia e que nos municpios no havia minka
mas, sim, mercantilismo. As autoridades pedem verba para pagar lanche, contratam um
motorista. Um sistema importado, nas terras ancestrais. Para conseguir financiamento
para projetos, alguns ayllus ou suyus tinha recorrido cooperao internacional, a
ministrios e at mesmo a financeiras privadas, porque os municpios dizem que isto
no da nossa competncia. Mas alguns comunrios questionam para que vamos nos
sentar para tomar um cafezinho com os irmos das ONGs?. Com a autonomia
indgena, pensavam que seria mais fcil atrair recursos para obras nos ayllus, como o
manuseio de camlidos (lhamas), banheiros na escola, conservao do solo e das bacias,
etc. Enquanto, em Charcas, esclareciam que, se houvesse dinheiro, haveria corrupo,
ainda que fossem autoridades originrias, em Oruro agregavam que, para fiscalizao e
controle, tambm se deveria empregar a minka, o ayni e o muyu.
68 Garca Linera et al (2004) d conta do debate interno dos colonizadores sobre o termo com que se
identificam. E ao indianismo-katarismo, com representantes na zona de colonizao do departamento
de La Paz, que se atribui a substituio no momento da pesquisa, de maneira ainda amorfa pela autoidentificao como indgenas. Neste trabalho, citado um mandato de um congresso para no mais se
93
denominar colonizadores. No livro coordenado por Garca Linera, diz-se: *+ esta identidade indgena
originria *+ est no meio de uma identidade primordial fundada em suas prprias condies de
produo e reproduo social, a atividade agrcola camponesa: *+ esta adeso primordial *+ sempre
ser o ponto de partida e de chegada, de suas reinvidicaes e convocatorias perante o Estado. *+ da
que a lgica vitimizadora seja um elemento central de agregao social e, como mostra a histria das
rebelies recentes, um dos mecanismos simblicos mais influentes na mobilizao bem-sucedida dos
movimentos sociais. (:294 trad. nossa)
94
Silvia Rivera escreve que no por acaso que essas formas de colocar a
etnicidade como parte de um projeto poltico mais amplo e, tambm, a possibilidade de
um presidente indgena tenham sado do Chapare, e no dos ayllus do Altiplano. Nesse
sentido, Rivera cita a autobriografia do dirigente katarista Luciano Tapia (1992), que
tendo sido mineiro, comunrio e colonizador, neste ltimo espao intertnico onde
encontra a explicao de sua realidade, [] no precisamente em seu ayllu ou no
interior das fronteiras de seu grupo tnico que [Tapia] descobre sua condio cultural e
poltica e a projeta para a luta eleitoral. Para Rivera Cusicanqui: Muitos dos dirigentes
indianistas tm tomado conscincia de seu projeto poltico por meio da passagem pelo
quartel, pela universidade, ou pelos sindicatos de colonizadores. a onde tem sido
possvel comprovar que a igualdade cidad era uma falcia, e que havia discriminao.
(:221 trad. nossa).
O Chapare era o lugar de confluncia de setores urbanos e rurais empobrecidos,
respeitando, em muitos casos, a tradicional lgica andina de explorao de diferentes
nichos econmicos por parte de parentes que se distribuem por diferentes espaos, sem
nunca perder o vnculo com a comunidade de origem. Pode-se ver este encontro de
situaes e pessoas como a realizao de uma combinao de diferentes idias e olhares
polticos que, antes de ocorrer na teoria, ocorre a partir de estratgias de vida e
construo prtica das bases para uma definio plural de povo boliviano. Para isso,
contribuiria a organizao poltica e sindical que defendia a folha de coca, fonte
econmica para a vida desses camponeses, alm de smbolo andino e indgena, com
importncia ritual e espiritual, ameaada pelas polticas de erradicao. No Chapare,
pode-se ver um microcosmo da Bolvia, no qual o MAS aprende a dialogar com o
macrocosmo boliviano. Preocupados em melhorar sua situao poltica, que encontrava
limites na luta sindical, e marcados por uma forte busca de mudana, os camponeses do
Vale decidem, em 1995, intervir nas eleies e, em 1997, Evo Morales chega ao
Congresso aliando-se com o partido Izquierda Unida com a mais alta votao no pas
para um deputado uninominal, 61,8% na circunscrio 27 das provncias Carrasco e
Chapare, em Cochabamba. O encerramento do movimento seria, alm de tudo,
elemento estruturante contra o imperialismo espontneo motivado pela autoria
ideolgica e cooperao tcnica dos Estados Unidos nas polticas de erradicao do
Chapare.
Em uma entrevista com o jornal estatal Cambio, Evo Morales (2010) remonta
sua trajetria poltica, comeando por mencionar as reunies da CSUTCB, de quando
95
Jenaro Flores ainda era executivo e o lema era por poder e territrio. No relato passa
depois pela fundao do instrumento poltico no Chapare, e chega ao tempo da disputa
com Quispe, em que este dizia no, voc um llokalla [jovem], no te corresponde,
eu sou mais velho, voc vai ser depois. Agora eu serei candidato presidncia. Depois
a Corte legaliza o partido do Mallku, com o argumento de evitar barricadas mas
segundo Morales para evitar que se somassem ao MAS, que foi a sigla que conseguiram
os cocaleros quando a prpria no era legalizada pela Corte Eleitoral, apesar de cumprir
com todos os requisitos. Evo Morales conta tambm na entrevista que juzes da corte
nesse momento reconheceram depois que a embaixada dos EUA chantageava a Corte,
que dependia de seu financiamento e estava submetida. Se tivessem se unido em 2002,
teriam ganhado as eleies dizia Morales porque o MAS perdeu por apenas 1% e o
MIP obteve 4%, mas reconhece que nesse momento, com 27 deputados, havia-se
repetido a experincia da UDP. Em 2005, ganhou com 76 deputados, e em 2009, com
88, obtendo a maioria de dois teros.
Garca Linera, vice-presidente, reala a importncia dos cocaleros aglutinarem o
novo bloco de poder que chegaria a controlar toda a institucionalidade do Estado. Mas
interessante tambm considerar seu ponto de vista sobre os colonizadores, em seu
trabalho sobre repertrios de mobilizao social (2004), que pode esclarecer alguns
aspectos dos caminhos do MAS j no governo. Garca Linera aponta a importncia do
Estado como referente negativo unificador dos colonizadores, sem que disso derive uma
posio anti-estatal, mas, sim, uma dialtica de insero e presso muito prpria do
mundo subalterno boliviano, com a qual tambm tinha analisado o retrocesso da viso
operria na poca da Marcha pela Vida. Garca Linera (et al :299) fala de lutas por
reconhecimento e incluso social, com demandas realizadas a partir de uma
externalidade suscetvel de ser negociada com o Estado por meio de concesses, como
se deriva do tipo de demandas que os mobiliza, ligadas necessariamente regulao e
presena estatal: definio de limites municipais, reconhecimento legal dos produtores e
dos comercializadores de coca, itens para escolas, titulao de terras, manuteno de
estradas, participao dos prprios camponeses na regulamentao da terra, etc.69.
96
presena de selvagens sobre cujos direitos ningum, nem governo, nem camponeses, nem
proprietrios de terra, se questiona ou se preocupa (:275 trad. nossa).
70 Veja-se La expansin cocalera en el TIPNIS en el gobierno de Evo Morales SENA-Fobomade
BOLPRESS. Y Erbol febrero 2009.
97
71
Alb acrescenta que o modelo de revoluo populista, muito ligada a um projeto estatal, foi mais
digervel em Cochabamba. E no Altiplano se encontrava no em Aroma mas em Achacachi, a
Cochabamba do Altiplano pela sua longa histria de fazendas e outras caractersticas, diz Alb. Por
isso foram os kataristas os primeiros em quebrar com o pacto militar-campones, retomando a memria
da sublevao dos Katari e outros levantamentos mais recentes. Tambm assinala como em
Cochabamba a tradio comunitria e o vnculo com o Estado e o MNR era mais forte. E Alb tambm
enxerga esse contraste entre quchuas e aymaras como uma reedio do dos Amarus do Cusco, com
fazendas reais, e os Katari dos ayllus altiplnicos. Alb ve aos Amaru como precursores do populismo
do MNR, com alianas sistemticas com mestizos e criollos. Sobre a participao de indgenas na poltica
antes do MAS, ver Ticona, Rojas, Alb (1995); e Alb, 2003.
72 Populao estimada: Araona 112; Ayoreo 1.701; Baure 976; Canichana 420; Cavineo 1.677;
Cayubaba 645; Chacobo 501; Chiman 8.528; Chiquitano 184.248; Ese Ejja 939; Guarasugwe 31; Guarayo
9.863; Itonama 2.940; Joaquiniano 3.145; Lecos 2.763; Machineri 155; Maropa 4.498; Mor 101;
Mosetn 1.601; Movima 10.152; Moxeo 76.073; Nahua s/d; Pacahuara 25; Sirion 308; Tacana 7.056;
98
das listas do MAS nas poucas circunscries onde h densidade considervel em relao
ao total (Nlida Faldn e Jos Bailaba, do povo chiquitano; Miguel Pea, dos mojeos;
Abilio Vaca, dos guaranis). Mas o restante dos povos estavam presentes por meio de
sua organizao matriz, a CIDOB (Confederao de Povos Indgenas da Bolvia, antes
Central de Indgenas do Oriente Boliviano), que era uma das organizaes sociais mais
ativas em Sucre73. A perspectiva das terras baixas na proposta de Constituio
beneficiou-se tambm do trabalho da ONG CEJIS (Centro de Estudos Jurdicos e
Pesquisa Social), da qual provm vrios ministros do governo do MAS, e que se ocupa
da maioria das reclamaes territoriais dos povos das terras baixas. A Marcha de 1990 e
a linha poltica da CIDOB e de suas filiais surgem em um contexto internacional de
emergncia de grupos indgenas com reivindicaes de direitos. Em 1989, depois de
anos de debate, aprova-se o Convnio 169 da OIT, que servir como marco de direitos
para estes povos sendo ratificado pela Bolvia em 1991 (ver CHARTERS y
STAVENHAGEN, 2010, VENTURA, 2009).
A Marcha de 1990 por Territrio e Dignidade74 correntemente reconhecida
como o primeiro antecedente direto da Assemblia Constituinte. As reformas plurimulti incorporadas no primeiro governo de Goni buscavam responder apario
desses setores, ao mesmo tempo em que abriam um espao que trazia os povos das
terras baixas poltica estatal. O governo de Paz Zamora, em 1990, tinha iniciado o
reconhecimento de territrios. Os indgenas das terras baixas eram os atores que
estavam por trs da abstrao do pluricultural e do multitnico. Estas polticas eram
incorporadas simultaneamente em outros pases da regio, influenciados pelas mesmas
discusses e por um mesmo processo de emergncia indgena na poltica nacional.
Apoiados por ONGs afins que davam suporte aos povos das terras baixas nos demais
pases amaznicos, os indgenas levavam poltica nacional o testemunho da diferena
cosmolgica de seu passado nmade e no estatal; como elementos fragmentados de um
Toromona s/d; Yaminahua 188; Yuqui 220; Yuracare 2.755; Guaran 133.393; Tapiete 63; Weenhayek
2.020.
73 A CIDOB formada em 1982 com representantes dos povos Guaran-Izoceos, Chiquitanos, Ayoreos
e Guarayos (povos que, segundo a lenda, guerreavam entre si at dcadas atrs). Em 1977, enquanto os
kataristas se encaminhavam para criar a CSUTCB, estes povos comearam a fazer contatos, estimulados
pelo guarani Sombra Grande e o intelectual Jurguen Riester, que funda a ONG APCOB (Apoio para o
Campons do Oriente Boliviano). Trata-se tambm da entrada de ONGs, de cooperao internacional e
de participao de setores da Igreja Catlica, assim como ocorre com os camponeses nas terras altas.
74 Impulsionada depois do segundo encontro da Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), em San
Lorenzo de Moxos.
99
conhecimento que passou, na Bolvia, pela experincia das misses e pela incluso em
regimes de trabalho semi-escravo nas fazendas. Um dos mojeos que se encontrava em
Sucre para observar o trabalho das comisses foi-me apresentado como representante de
um povo canibal que at pouco tempo comia gente. O mojeo cumprimentou-me
orgulhoso e de forma amvel, e esclareceu-me que j no faziam isso nos dias de hoje.
Para o projeto de Estado Plurinacional que j se mencionava em documentos
kataristas de 1979, a apario dos povos das terras baixas era fundamental, porque dava
nome a uma idia de multiplicidade que, em princpio, era muito mais terica.
Politicamente, permitia fortalecer as disputas dos camponeses do ocidente em direo
proposta katarista, a qual se buscava afastar da herana da Reforma Agrria de 1953. As
distintas economias, lnguas, sistemas civilizacionais, seriam includas num projeto
poltico pluritnico para o Estado boliviano, conforme a demanda da Assemblia
Constituinte. A apario dos grupos tnicos do oriente materializava a uma srie de
reflexes intelectuais surgidas no katarismo e retomada pelos trabalhos do grupo
Comuna, que assinalava a condio multisocietal de uma Bolvia abigarrada
segundo a leitura de Luis Tapia sobre a obra de Ren Zavaleta e com distintas
formulaes que derivariam tambm da proposta de capitalismo andino-amaznico,
em Garca Linera75.
Uma das crticas ao Estado Plurinacional se dirige justamente ao questionamento
da existncia ou da viabilidade das distintas naes que conformariam o Estado
Plurinacional, partindo principalmente do argumento da debilidade demogrfica. No
debate sobre este tema, uma nota do dirio La Razn questionou a idia de Estado
Plurinacional e o nmero de 36 povos indgenas, por meio de uma entrevista do
75 Garca Linera ento escreve Marxismo, nacionalismo e indianismo en Bolivia (2008 trad. nossa),
pequeno esboo da discusso em que faz referncia a que uma leitura mais rica da temtica indgena e
comunitria vir das mos de um novo marxismo crtico que, apoiando-se nas reflexes demonstradas
por Ren Zavaleta Mercado (1937-1984), buscar uma reconciliao do indianismo e do marxismo. Luis
Tapia v Zavaleta como o trabalho de sntese mais elaborado e complexo para entender a Bolvia.
Destaca seu conceito do nacional-popular, sntese mais intensa e extensa da Bolivia, segundo Tapia.
Num texto de 2000, avaliaria que ainda no h uma fora social que lembre, incorpore e sintetize a
densidade da histria, da questo colonial e das novas condies de explorao e dominao; mas que
resgataria sim a importancia do katarismo como sntese do que foi e do que a Bolivia do ponto de vista
dos conquistados, colonizados ou dominados e que escreve Tapia em suas verses mais fortes, puxa
a histria e atualiza e coloca, hoje, a grande contradio dessas terras: somos um territorio
multissocietal sob domnio colonial, com uma sociedade mestia dominante racista e um estado
inorgnico em relao aos povos e s culturas locais (2007 [2000]: 86).
100
101
autodeterminao
patrimnio
em
indgena
nveis
alienado,
econmico,
comeando
territorial,
um
cultural
processo
e
de
ideolgico.
102
103
Neste processo, a busca de autonomia, que surge como reclamao de povos que
se encontram fisicamente limitada no oriente, adotada progressivamente por
comunidades das terras altas em relao a projetos como os do CONAMAQ de retorno
do ayllu e recuperao de territrios e prticas ancestrais. Ao mesmo tempo, algo da
leitura katarista da realidade adotado nas terras baixas. Da surge uma crtica comum
ao colonialismo, o desejo de descolonizao e o projeto de Estado Plurinacional, que ia
sendo incorporado como reivindicao por naes do oriente e do ocidente, ainda que,
em princpio, somente os guaranis das terras baixas se reconheam como nao naquele
sentido h muito tempo adotado pelos aymara e, mais recentemente, entre alguns
quchuas.
H controvrsia sobre o entusiasmo dos distintos setores sociais do Ocidente ao
receber e se solidarizar com os povos do oriente nas suas marchas. Mas o certo que
indgenas das terras altas e baixas terminam confluindo em espaos comuns de
articulao poltica. E, distncia, pode-se ver claramente como ambos comeam uma
frutfera experincia de influncia mtua. Regalsky descreve a marcha de 1990 assim:
quando, depois de 34 dias de caminhada, os quase 800 habitantes dos bosques tropicais
cruzaram as neves permanentes de cima das montanhas, a 4600m acima do nvel do
mar, e comearam a descer rumo cidade, j lhes escoltaram mineiros, cocaleros,
povoadores andinos, estudantes universitrios e membros das principais igrejas. O apoio
urbano massivo aos povos tnicos bolivianos redescobertos pressionou o governo a
aprovar quatro decretos presidenciais, assim como exigia a marcha indgena da CPIB.
[] Foi a primeira vez em que se menciona de forma explcita a Jurisdio Indgena
Territorial. (2003:149-150 trad. nossa). Segundo Silvia Rivera, acerca da mesma
marcha, foi uma festa multitnica que no pde ser dominada nem desvirtuada pelo
pas oficial de terno e gravata e tambm a qualificou de pachakuti, um vo csmico,
que irrompia novamente como um raio no cu destitudo do tempo linear (:53 trad.
nossa).
O antecedente direto para a formao do pacto a marcha do 13 de Maio de
2002, de Santa Cruz a La Paz, com a demanda de convocatria de Assemblia
Constituinte para refundar Bolvia. Em uma carta do CONAMAQ ao presidente e ao
Congresso, diziam VIVA A MARCHA SEDE DO GOVERNO!!! INDGENAS E
CLASSES SOCIAIS DO ORIENTE E OCIDENTE UNIDOS!!! e declaravam: a
CONAMAQ, como Autoridade Nacional dos Povos Indgenas Originrios dos Ayllus,
Markas e Suyus, CONVOCA a todos os irmos da comunidade dos Ayllus, Markas, do
104
tinha sido assessor dos colonizadores, mas agora estava distanciado. Ele acompanhou
a formao do Pacto e comentava que as primeiras que se somaram depois desse ritual
foram as Bartolinas, e depois a CSUTCB que contribuiu com o domnio do territrio. A
CONAMAQ tinha-se agregado porque no se pode fundar algo novo sem incorporar
novos setores, dizia Omar. Porm, acreditava que o CONAMAQ tinha sido feito pela
embaixada dinamarquesa, com grandes quantidades de dinheiro. E se queixava que na
Dinamarca no fizeram isso com seus ndios. Segundo Omar, havia distintos projetos
em jogo para se transformar em Constituio. Um era o de Evo, feito com assessores
venezuelanos e cubanos que fizeram o projeto e foram embora. Outro era o projeto do
Pacto de Unidade, que em maio de 2007 ainda estava sendo elaborado, mas em segredo,
dado os problemas internos que ainda existiam. Da poderia surgir uma Constituio
num passe de mgica. E o terceiro projeto era o que estava sendo elaborado em
comisses, a partir das posies do Pacto de Unidade entrando em cada Comisso.
Formalmente, o Pacto de Unidade surge como espao das organizaes sociais
para dar curso a trs demandas da agenda de outubro: Assemblia Constituinte,
referendo para a nacionalizao do gs e Reforma Agrria. Ivn gido e Pilar Valencia
(2010:27-29) escrevem sobre este processo e do conta de discusses sobre a
necessidade legalista de propor uma reforma da Constituio e uma lei que permita a
convocatria da Assemblia, de um lado, e a idia de uma convocatria que emanasse
do povo, sem necessidade de recorrer aos poderes constitudos, do outro. A tenso
percorreria todo o processo constituinte como oposio entre a Assemblia originria
ou derivada. Em 2004, o presidente Mesa e o Congresso do curso a estas reformas,
abrindo caminho para a convocatria. Subscrito por seis organizaes, ainda que com
outras tambm presentes, em setembro de 2004, em Santa Cruz de la Sierra, firma-se o
Pacto de Unidade, com o objetivo de dar alinhamento convocatria de Assemblia a
partir da perspectiva da Agenda de Outubro.
Depois de participar ativamente na discusso da lei de convocatria da
Assemblia, as organizaes voltariam a se encontrar na construo de uma proposta de
consenso para a Assemblia, elaborada em encontros nacionais em Cochabamba, Santa
Cruz e La Paz e em uma Assemblia Nacional em Sucre que, em 5 de agosto de 2006
um dia antes da inaugurao da Assemblia entrega aos constituintes a proposta para
a Nova Constituio Poltica do Estado. O documento entregue Assemblia
Constituinte, ao governo nacional e ao povo boliviano, e os autores se apresentam no
106
e oficinas, alm do
107
multido desaparece, mas parece ter sobrevivido de maneira raqutica, e agora reaparece
junto decadncia desse Estado. Apoiando-se em Spinoza, Virno define a multido
como algo que evita a unidade, refratria obedincia, no estabelece pactos durveis
nem se constitui em pessoa jurdica. A multido pluralidade que persiste como tal na
cena pblica e na ao coletiva, sem convergir no uno, nem se desvanecer em um
movimento centrpeto. A multido a existncia poltica dos muitos em tantos muitos,
como forma permanente e no intersticial ou episdica, escreve Virno.
Na Bolvia, evidente o movimento em direo ao povo e ao Estado como
conceitos relacionados. No momento de crescimento da mobilizao social encontramos
a multido emergindo junto s fissuras do Estado moderno, mas vemos que logo depois
de aparecer se canaliza num processo de renovao popular, de um novo povo que
conforma um novo Estado. Na constituio do povo boliviano e do Estado
Plurinacional, vimos a busca de preservar a pluralidade na unidade, e assim
encontramos o momento poltico boliviano atual, ao mesmo tempo (re)construindo um
Estado moderno e expressando um desejo coletivo no moderno de ir alm do
institudo. H um inquestionvel processo estatal em marcha na Bolvia, que podemos
ver at mesmo contra a multido, na medida em que unifica, institucionaliza,
desmobiliza. Mas h tambm um movimento em direo multido, no sentido
contrrio em que Virno descreve o povo, isto , detestando a multido, como
unidade sinttica, monoplio da deciso e contrrio pluralidade. Na Bolvia, parece
mais se tratar de um povo e de um Estado que no detestam a multido, mas que
buscam manter um dilogo com ela. O processo constituinte boliviano ia no sentido do
Estado e do povo. Esta tinha sido a deciso dos movimentos sociais quando decidiram
disputar as eleies e ocupar o aparato estatal. Mas tambm tinha, no mesmo processo,
um movimento em direo ao no centralizado, autonomia, e multido, como lugar
poltico enterrado no sculo XVII pela formao dos Estados modernos.
Alguns elementos que os constituintes buscavam incluir na Constituio,
comeando pela idia de Plurinacional Comunitrio, parecem ter consonncia com a
multido que, para Virno, no est composta nem por cidados, nem por
produtores, ocupando uma regio intermediria entre o individual-coletivo da tradio
socialdemocrata, e do pblico-privado da tradio liberal. Para ela, no vale de modo
algum a distino entre pblico e privado. Veremos, nas discusses sobre
territorialidade, propriedade da terra dentro dos territrios indgenas, representao
poltica, como esta afirmao soa familiar s discusses dos constituintes. E a
109
81 No comunitrio, que se refere aos modos coletivos de poltica e organizao, encontramos os signos
que Virno associa s formas atuais de vida e produo. difcil dizer onde termina a experincia
individual e privada, diz Virno, e encontramos uma turvao onde as linhas de fronteira colapsam, ou
tornam-se pouco fiveis s categoras de cidado e produtor, importantes en Rousseau, Smith, Hegel y
Marx. Era o mesmo pacote criticado pelo katarismo na dcada de 1970, contra as tentativas contnuas
do Estado de impor esse modelo na Bolivia com leis, reformas agrrias, escolas e quartis.
110
considerava uma mostra do corporativismo que criticava. Pensava que seria melhor
fortalecer o Senado, como expresso das regies. Via problemas com a idia de
comunitrio e coletivo, que os indgenas e o MAS defendiam, por ir contra a de
propriedade individual. Ela representava setores considerados, na Bolvia, mestios da
cidade, numa verso acadmica e informada, que no era opositora, ainda que
compartilhasse as crticas dos setores oposicionistas. No perdoarei Evo se rifar essa
possibilidade, dizia. E criticava a idia de descolonizao, que tambm utilizavam
alguns pesquisadores do programa de ps-graduao onde estudava. Isso j passou,
dizia, e tambm criticava que h gonistas infiltrados no governo do MAS, e que, at o
momento, o MAS seguia no caminho do neoliberalismo.
Uma das crticas diretamente dirigidas frmula do MAS para a definio de
povo boliviano veio do analista Jos Antonio Quiroga, economista e empresrio
editorial que rejeitou, em 2005, a oferta para ser vice-presidente na chapa que levou Evo
Morales presidncia. Para Quiroga, a definio de povo boliviano pode-se reduzir a a
nao boliviana est conformada pela totalidade dos bolivianos e pelos camponeses; e
na redao do texto por parte do MAS haveria uma confuso entre nao cultural e
nao poltica, por meio da qual, com a idia de Estado Plurinacional estar-se-ia
chamando naes ao que deveria ser assim como na Espanha nacionalidades.
Segundo o analista, isto faria com que a nao boliviana ficasse excluda do Estado
Plurinacional e que os que no fazem parte dos povos e das naes indgenas fossem
diferenciados, num processo que via como o da converso da nao boliviana em
nao clandestina, em aluso ao famoso filme de Sanjinez, no qual a nao excluda
era a comunitria indgena. Ao consider-la equivocadamente mono-cultural e
excludente, dizia Quiroga, o Estado Plurinacional substituiria a nao boliviana.
Contrastando com esta anlise, na interpretao de Adolfo Mendoza82, a nova
definio includa no texto no era redundante e a meno de bolivianos e bolivianas,
por um lado, e de naes e povos, por outro, significava integrar os dois tipos de
categorias: uma individual e outra coletiva. Deste modo, selavam-se na Constituio os
direitos coletivos dos povos e sua identidade no individual, vlida como sujeito
poltico perante o Estado. Neste sentido, o constituinte Carlos Romero, antes da
aprovao da nova Constituio, dizia imprensa que o plurinacional o que
verdadeiramente torna a nova Constituio particular e diferenciada, e enfatiza o
112
113
115
prprio Evo Morales exemplo disso. Nem ndio puro, nem mestio puro quando a
OEA considerava a revogao da resoluo que tinha excludo Cuba da entidade, em
maio de 2009, Evo Morales declarou que ele, como Cuba, tambm era marxistaleninista e comunista. Em outra oportunidade, declarou-se humanista, criticando que
esquerda e direita discriminavam os indgenas. Ao mesmo tempo, reconhecia-se como
presidente indgena, sem nunca deixar de lado sua atribuio camponesa, sua aliana
com o Exrcito, os projetos desenvolvimentistas, e seu posto de dirigente mximo das
Federaes de Produtores de Coca no Trpico Cochabambino.
Como Evo Morales, o Estado Plurinacional e o povo boliviano eram muitas
coisas, e somente a somatria do indgena, do moderno, do autonomista, do marxista,
do MAS e de Evo Morales poderia alinhar todos, ganhar com o voto de todos e fundar
um novo Estado. Tambm as crticas viriam de muitos lugares: indianistas, liberais,
marxistas ou nacionalistas. Evo Morales seria catlico quando a Igreja encabea as
crticas Constituio; seria indgena ou lembraria seu passado no Exrcito. Garca
Linera falaria de movimentos sociais e de socialismo; ou de Estado e institucionalidade.
Tambm o Pacto de Unidade era muitas coisas, somente assim haveria acumulao de
foras para criar novos sentidos a velhas palavras, inventar palavras novas ou repetir
frmulas, mas significando algo diferente. A poltica aparece como esse espao onde as
palavras mudam de sentido, ou os velhos sentidos aparecem com novas palavras.
A poltica coroa seus xitos e conduz batalhas por trs de conceitos. s vezes,
parecia que so esses que se mobilizam e podem chegar a ter vida. A poltica terra de
paixes, e assim veremos que autonomia, capitalidade e nacionalizaes contm mais
do que uma lei ou um procedimento de gesto podem regulamentar: a descentralizao;
a transferncia da sede dos poderes; ou a expropriao, compra de empresas por parte
do Estado ou aumento das retenes compulsrias ainda contm significados
fervorosos, mas um pouco menos do que os primeiros. A mquina do Estado faz essa
traduo, onde, uma vez vencidas as batalhas, surge uma nova verdade estatal, e esta
traduzida em leis e regulamentaes. Antes, podia ser considerada um engano,
propaganda ou mera retrica. E, s vezes, este carter pode at mesmo sobreviver
independente da aprovao das leis, ou de uma nova Constituio. O processo boliviano
mostrava continuamente como existem significados que ultrapassam as leis, o Estado e
as palavras.
117
Capitulo 2
As comisses e a procura de um centro entre duas Bolvias e o Estado.
86
O artigo 232 da Constituio reformada em 2004 determinava que a Assemblia seria convocada por
Lei Especial de Convocatria, sancionada por dois teros dos votos do Congresso, e sem possibilidade
de veto presidencial.
87
No Pacto de Unidade, em maio de 2004, tinha sido j proposto na comisso respectiva do parlamento
que tivesse seis constituintes para terras baixas e 12 para terras altas, dentro de um total de 188, por
representao direta. Ver o trabalho de jido e Valencia (2010: 34).
118
aymaras e guaranis sejam maioria, essa constituinte no serve, no vai mudar o modelo,
no vai mudar o sistema poltico, vo ser apenas emendas [...] ns queremos, pelo
menos, que 60% dos constituintes sejam quchuas, aymaras, e guaranis, baseados no
ltimo censo nacional do pas, para mudar o sistema econmico e o sistema poltico [...]
como somos trs [constituintes por circunscrio] de forma obrigada um deles dever
ser indgena, o segundo: mulher, o terceiro: dependendo de que zona estivermos, pode
ser mineiro, campons da regio [...] se foi em Yungas, um seria aymara cocaleiro,
depois uma mulher, porque os hoteleiros so pouquinhos e o terceiro um negro, se
uma circunscrio da comunidade negra (:346, trad. nossa)88.
Raquel Gutirrez Aguilar (2006, trad. nossa) permite mostrar certo desconcerto
que percorreu o campo das organizaes sociais no momento da aprovao da Lei de
Convocatria Assemblia. Em uma entrevista realizada por esta poca, ela fala de
diques na Assemblia, para evitar o que desde a sociedade poderia irradiar para o
Estado. Considera que a lei de convocatria Assemblia Constituinte recompe o
sistema institucional. Ao autorizar somente os partidos polticos e agrupaes cidads a
participar nela, ficaram de fora nada menos do que as organizaes sociais que deram
suor e sangue ao projeto. Raquel Gutirrez dizia o cenrio da Assemblia Constituinte
significa, para mim, sem dvida nenhuma, o desenho institucional, organizativo e
poltico para a conteno do avano dos movimentos sociais. uma procura
desesperada pela cicatrizao das feridas que abriu a insurreio social. Fala de uma
tentativa sistemtica de Evo de apaziguar a dissidncia autnoma para fazer do MAS
um instrumento poltico consolidado. E citava setores polticos aymaras que tinham
expressado ns que demos incio a tudo isto, vamos ficar de fora, latindo pros muros
como se fssemos cachorros89.
88
Evo Morales criticava algumas frmulas de eleio com o argumento de que as organizaes se
dividiriam para ter mais constituintes. Mas defendia uma proposta de circunscries com representao
tripla com voto individual e secreto, mas tambm com pr-candidatos das organizaes escolhidos de
forma comunitria. Ainda como pesquisador, Garca Linera (et al 2004) faz uma crtica proposta de
CIDOB e CONAMAQ, que procuravam ser o canal para que candidatos indgenas eleitos por formas
prprias sejam reconhecidos. O futuro vice-presidente dizia que estas desconheceriam estruturas de
povos indgenas em alguns casos mais representativas, como as do sindicalismo agrrio do altiplano
norte (Felipe Quispe), causando o fracionamento de identidades indgenas maiores, como a aymara que
adquiriu fora poltica no a partir de micro-identidades regionais estatalmente reconhecidas e
fomentadas. (:346-7)
89
O debate que estava aberto nesta data era o de se participar ou no, comentava Raquel. Sua proposta
, ento, deixar o MAS como problema do governo, e seguir o caminho do Sun Tzu: quando o inimigo
avana, retrocedemos; quando o inimigo retrocede, avanamos. Quando o inimigo se pasma, o
ofendemos; quando o inimigo ofende, nos protegemos. Em fim: isto uma dana. Quando falava com
o scar Olivera (lder da Guerra da gua) na poca da campanha, dizia: vai de frias, praia, corre,
119
120
apresentar como maiorias. Por outro lado, a categoria mestio abarca tanto os que se
reconhecem como no indgenas, como outros que de fato assim se reconhecem. Entre
os constituintes, 88 eram mulheres e 167 homens; e dentre eles 43,2% das mulheres e
62,3% dos homens eram profissionais. A pesquisa apontou, ainda, que as mulheres
eram mais jovens, em maior proporo dirigentes de base e, tambm em mais casos,
membros de grupos tnicos.
Mais do que os nmeros, no entanto, a histria de alguns constituintes permite
dar conta de at que ponto o MAS tinha includo setores externos ao Estado. Alm do
mais, 80 constituintes do MAS provinham de organizaes camponeses e indgenas do
pais todo. A necessidade de encontrar candidatos de todo o territrio evitou que os
candidatos da cidade monopolizassem as candidaturas, e permitiu que o MAS recorresse
s organizaes sociais das quais surgira. Nos lugares em que os sindicatos agrrios no
estavam presentes, o MAS tambm recorreu s agrupaes indgenas. A composio
era, ento, a mais diversa: representantes de grmios, intelectuais, donas de casa. Jimena
Leonardo, mulher de pollera de uma provncia de La Paz tinha se candidatado porque
na sua circunscrio faltavam candidatas mulheres e fizeram uma convocatria por
rdio. Chegou depois de ter sido ratificada em vrias instncias em assemblia e
enquanto outros se ajoelhavam para pedir votos, ela fez sua campanha falando de
Justia Comunitria, a qual conhecia por ter sido autoridade originria junto com seu
pai, quando sua me tinha adoecido, e por ter se especializado respeito disso estudando
na cidade.
Benedicta Huanca nasceu em uma mina, depois migrou ao Chapare e depois ao
Plan 3000, bairro da cidade de Santa Cruz. Com o armazm lhe foi muito bem, em sua
casa, seu filho estava a ponto de se graduar como engenheiro e nos domingos ganhava
18 mil pesos bolivianos, quase o dobro que o salrio mensal de constituinte, que
alarmava a vrios cidados por ser alto e que, para muitos constituintes, era mais
dinheiro por ms do que ganhavam em um ano. Havia candidatos de longa militncia
poltica ou carreira sindical, e outros que tinham sido nomeados candidatos graas a
dinheiro ou bons contatos.
Ainda que o prprio governo no Poder Executivo reconhecia a dificuldade de
encontrar quadros indgenas, no
outras siglas) do total de 255 constituintes representavam isto da melhor maneira, mas
ainda tinha camponeses e indgenas em agrupaes ou partidos menores que obtiveram
25 representantes. A outra parte das duas Bolvias tinha votado pelo PODEMOS, que
reduziu a porcentagem obtida na eleio presidencial, mas obteve 59 ou 60 constituintes
(33 de Santa Cruz, Beni e Pando); o MNR e o Unidade Nacional (UN), do Doria
Medina, que como milionrio, branco e de um partido opositor, era um dos smbolos
desta assemblia, utilizado freqentemente para exemplificar as duas bolvias, como
por exemplo quando aparecia com Teodora, a presidenta de pollera da comisso de
economia e pequena comerciante de La Paz91.
Apesar da diferena a favor do MAS, a quantidade de constituintes da oposio
impedia que o partido de governo alcanasse os dois teros, por isso seus adversrios
defendiam de modo irredutvel e acirradamente a posio de que se aceitem os dois
teros para o modo de aprovao de artigos no regulamento de debates. A representao
especial para os departamentos (sendo que o MAS tinha triunfado apenas em trs
governos departamentais e a oposio em seis), somada no incluso da representao
especial para povos indgenas colocava o MAS na obrigao de procurar acordos para
aprovar o texto da Constituio, ainda que existia a possibilidade de que, finalizado o
prazo da Assemblia sem acordos, sejam submetidas a referendo duas constituies pela
maioria e a minoria, sem acordos. Antes de assumir uma destas posies, no entanto, o
MAS procurou por meses impor a maioria absoluta (com a que contava) como modo de
aprovao do texto no regulamento. Isso deu lugar a meses de disputas que derivaram
em cabidos e greves de fome, como a iniciada por Doria Medina e outros constituintes
de seu partido, sem que por vrios meses seja aprovado o regulamento de debates nem
se pudesse dar incio s deliberaes constituintes. Do outro lado, o Pacto de Unidade
realizou viglias para apoiar a deciso do MAS de impor a maioria absoluta.
Roman Loayza um dos lderes camponeses histricos e foi eleito como
constituinte. Adolfo Mendonza, assessor das bartolinas o descrevia como um grande
mobilizador: te diz em tantos dias eu te mobilizo tantas pessoas, e o fazia. Tinha
sido secretrio executivo da nica (CSUTCB) e era o presidente da bancada de
constituintes do MAS. Alguns o viam como sucessor de Evo e este ultimo parecia lhe
91
122
92
Aprova-se que os artigos na ltima votao em detalhe seriam aprovados por dois teros, e os
informes de comisso e a primeira votao em grande, por maioria absoluta. No caso de no se
alcanar os dois teros se passaria ao referendo. No dia 17 de novembro, o MAS tinha aprovado que os
artigos se votariam por dois teros dos presentes, e a oposio somente poderia observar a votao de
trs artigos, que no caso de no serem revisados por dois teros, passariam a referendo. Depois desta
votao, se iniciam as greves de fome. Antes, uma comisso de busca de consenso tinha se aproximado
ao acordo com parte da oposio (MNR e UN) com uma frmula mista, que propunha uma votao por
maioria absoluta dos artigos, exceto nos casos mais polmicos, e dois teros para o texto final,
regulamento e perda de imunidade dos constituintes. O acordo seria recusado pela intransigncia do
MAS, impulsionada pelo governo, tratando de traidores aos integrantes do MAS que estavam
negociando, mas para depois terminar aceitando uma frmula menos favorvel, quando a tentativa de
impor a maioria absoluta fracassou. Tambm em novembro, uma deciso do Tribunal Constitucional
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125
126
camponeses... no sabem nada. Ser que no sabemos sobre histria? Mas em ns est
nossa realidade, em ns est inato. No como vocs nos dizem, no como somos
tratados nos meios de comunicao, especialmente as mulheres. Sempre nos esto
ameaando, mas j no estamos naqueles tempos, quando mataram, quando
esquartejaram nossos avs, Tupaq Katari, Bartolina Sisa, que nunca podemos esquecer.
O que somos? Objetos de brincadeira? Marionetes? Palhaos? Falo isso com
muita dor, e tambm com muito orgulho, os meios de comunicao do cobertura a uns
quantos, mas nunca deram cobertura a uma ndia como eu. Nunca se viu. Para vocs,
este processo tem que ser travado. Para vocs, seria timo que este processo constituinte
fosse abortado, mas no vamos dar este gostinho pra vocs, porque vocs so na
verdade os mentirosos, os que enganam [...] Eu acho que temos que ser bem cautos com
o que dizemos. E eu, pelo menos, segundo meus usos e costumes, digo ama llulla, ama
qhilla, y ama suwa94. E ento, o que isso? No temos que esquecer quanto sangue foi
derramado por este processo, no uma piada. Talvez isso no doa em vocs, mas sim
di na gente. Quero mudanas. E para isso, as minhas bases me encomendaram redigir
uma nova Constituio poltica do Estado, de acordo a nossas vivncias, no cpias de
outros pases. [...]. E que fique muito claro. Vocs no nos tomem por tontos, antes o
fizeram com nossos avs, agora aqui estamos... [frase em quchua] ... y no temos medo
de vocs.
94
No seja mentiroso, no seja preguioso, no seja ladro. Princpios morais dos Incas.
129
Em cima da mesa havia uma Wiphala, bandeira dos povos indgenas do altiplano
que o MAS queria reconhecer como smbolo nacional, e uma sacola com folhas de coca
que alguns assembleistas pijchavam enquanto transcorria a reunio. Um mapa da
Bolvia na parede, computadores, assistentes dos constituintes, um observador de uma
organizao social, com lluch'u (chapu tradicional), fazia anotaes num caderno. No
intervalo da reunio haveria, como quase todos os dias, uma apresentao de
especialistas, organizada pelo CIEDAC95, e um almoo. Nlida Faldn estava
preocupada com o possvel cenrio do referendo que, segundo o regulamento aprovado,
seria o caminho de todos os temas que no obtivessem dois teros. Por serem minorias
populacionais em seus territrios, achava difcil que temas como a autonomia indgena
se impusesse no referendo nacional, devido ao fato de afetar interesses de poderosos,
expressava.
Mas Richter encontrava problemas no projeto de autonomia indgena, e no via
com clareza, por exemplo, como um territrio acederia a se transformar em autnomo.
O MAS propunha um referendo para criar regies ou autonomias indgenas que, da
mesma forma que a autonomia departamental, teria que se realizar na unidade que se
transformaria em autnoma e no no nvel territorial mais amplo em que se encontrava.
A autonomia indgena no poderia ser votada no nvel departamental pelo mesmo
motivo que a departamental no vai poder ser votada a nvel nacional, ilustrava um
tcnico que participava na mesa junto com Nlida e outros constituintes. Isto provocava
temor em Richter, que via uma possvel fragmentao do pas, com centos de referendos
pela autonomia indgena em um pas com Estado dbil. Propunha, ento, pensar
algum mecanismo e cadeados como poderia ser aquele de por um prazo de cinco anos
antes da conformao de cada governo autonmico; ou uma porcentagem elevada de
votos mnimos; se no, poderia ser estabelecida a necessidade de reviso e ratificao
95
130
o partido que, com o ltimo Paz Estenssoro, tinha dado lugar ao decreto 21060 de
desativao das minas estatais e dado incio ao neoliberalismo; aprofundado ainda pelo
MNR com Snchez de Lozada (1992-1998, 2002-2003). Depois de Outubro, o MNR
tinha ficado reduzido a uma fora regional minoritria em Oriente; mas era importante
na Assemblia, na medida em que, da mesma forma que o UN, podia ser a chave dos
dois teros para o MAS.
A organizao indgena de Nlida tinha sido uma das que marcharam em 1990,
na Marcha pela Dignidade e pelo Territrio, reconhecida como primeiro antecedente da
Assemblia Constituinte e que foi seguida de outras quatro marchas que deram lugar s
reformas multiculturais dos anos 90. As marchas tinham dado lugar tambm aos
avanos na titulao de terras indgenas, com o reconhecimento das Terras
Comunitrias de Origem (TCO) que a reforma constitucional de 1994 tinha habilitado e,
com o assessoramento do CEJIS, tinha sido constituda como prioridade para as
organizaes de terras baixas. Os povos das terras baixas, como o de Nlida, nucleados
na CIDOB, no participavam do governo de Evo Morales, mas eram aliados e
procuravam participar na redao da nova Constituio e na formao do Estado
Plurinacional, apostando especialmente na consolidao das autonomias indgenas,
como passo seguinte ao da titulao. O encontro de Nlida e Richter simbolizava o
desafio de um acordo nacional que se escreveria em uma nova Constituio. Uma certa
abertura no setor do MNR representado por Richter, parecia mostrar que o acordo era
possvel. E era o artifcio moderno Assemblia Constituinte o que fazia que esse
dilogo fosse mais do que um dilogo entre duas pessoas e tivesse que ver com a nova
forma do Estado.
Nlida contava que, quando chegou o processo constituinte, foi escolhida
representante das dez famlias de sua comunidade, depois pelo cantn [distrito menor
que municipio] e depois percorreu s 28 comunidades do seu TCO, onde foi
confirmada. Coube a ela, como dirigente, concluir o processo de saneamento e titulao
da TCO. Nlida, ainda, explica a Richter que a partir da TCO que seu povo procurar
construir a autonomia, conquistando reconhecimento de poder poltico nessas estruturas,
que para ela no deveriam estar subordinadas ao departamento. Devemos pensar, dizia,
que quando Evo Morales no seja mais presidente, os mananciais podem ser-lhes
retirados, e criticava que at agora somente tinham sido representados pelos polticos da
capital do departamento. Richter mostrava o avano nos tempos do governo do seu
partido a favor da descentralizao com a Lei de Participao Popular e a incorporao
132
Molina, Fernando 2007 escreveu sobre El retorno de la izquierda nacionalista, e tem trabalhos no
mesmo sentido de Pablo Stefanoni, e.g. el nacionalismo indgena en el poder (2006).
133
Richter, lder do MNR na Assemblia. A possvel proximidade dos projetos era, ento,
o que poderia entusiasmar aos que procuravam um pacto que possibilitasse a nova
Constituio, e o que colocava Guillermo Richter no centro de onde sairia a negociao
constituinte de um novo Estado. Todas as anlises polticas chegavam concluso de
que, sem o MNR e o partido UN, definido de centro-esquerda por seu chefe; e como
de centro-direita pelo MAS, seria impossvel conseguir os 28 votos que o MAS
necessitava para alcanar os dois teros da Assemblia, 180 de 255 constituintes. Da,
tambm, a importncia do dilogo entre Richter e Nlida na Comisso de Estrutura do
Estado.
Guillermo Richter expressava ter vontade de entrar em consenso: todos ns
perdemos o sono com a responsabilidade perante com a histria e para alm dos
partidos... no estou fechado a ningum, dizia. Em todo momento, da mesma forma
que Doria Medina e diferena de PODEMOS, expressava a vontade de atingir o pacto.
Sem um projeto alternativo ao do MAS para alm do assunto das autonomias do
Oriente, viam seu papel como grandes construtores do espao poltico do centro. Nas
reunies, afirmava que queria que a Comisso no fracassasse. Entrevistei-o em um fim
de semana por aqueles dias, em um dos bares em frente praa central de Sucre. Aps
expor as idias que defendeu na Comisso, lhe perguntei em que o MNR poderia
contribuir ao pas e ele respondeu que, se a oposio ao MAS fosse o MNR no lugar de
PODEMOS, o caminho da mudana democrtica estaria garantido.
diferena de PODEMOS e dos setores de poder aos quais este est vinculado,
dizia Richter, o MNR no est de acordo com uma confrontao civil com o MAS. Ns
temos estruturas democrticas e disso no vamos sair, opinava. H setores que no
querem saber de coincidncias. preciso discutir muito, h vises diferentes, mas o
MNR quer contribuir governabilidade que o MAS necessita, e devemos tentar a
possibilidade de outro pacto social a partir da nova Constituio. Estivemos em
governos por 60 anos e vejo que PODEMOS comete o erro de achar que, se o MAS
fracassa, os votos iriam para eles, dizia. Tambm reclamava dos dinossauros do seu
partido que o chamaram quando leram em La Razn que contribuiria governabilidade
do MAS. No momento em que o entrevistava, uma constituinte do MNR ligou para ele.
O consultava antes de falar na televiso. Ele recomendou falar que o departamento
para eles o melhor mbito para igualar, onde os direitos so garantidos sem prejuzo
para ningum. Tambm lhe pediu que esclarecesse que no fizeram um acordo com o
MAS, do qual PODEMOS lhes estava acusando.
136
Com o tempo, se evidenciaria que os 18 constituintes do MNR estavam divididos por faces
independentes e com posicionamentos polticos diferentes. Tambm pode se pensar que o fato de o
MAS substituir o MNR como principal partido nacional, com semelhanas em seu programa que diz
respeito ao MNR clssico, provocava nos dirigentes emenerristas uma reao mais reativa do que aberta
para uma aproximao. Tinham uma sensao de falsidade e ressentimento para com um partido que os
retirava do espao poltico utilizando muitas de suas receitas e pontos de vista. Havia um problema em
garantir um acordo que significaria a vitria poltica para aqueles que os tinham tirado do poder e
faziam muitas coisas parecidas, ainda que de um modo diferente.
137
qual disputou com os Ayoreo e outras etnias que ficaram sem representantes na
Assemblia, e somente pde permanecer por um aval de Evo Morales que, no lugar de
beneficiar a seus aliados mais prximos, os camponeses colonizadores, definiu que esse
lugar seria para povos indgenas. Mas tinha sido com os votos dos colonizadores do
MAS que Nlida tinha entrado na Constituinte, como uma dos apenas quatro
representantes de povos de terras baixas.
A representao direta era, ento, parte importante do projeto de Estado
Plurinacional e um dos pontos que o diferenciaria do projeto multicultural associado s
reformas do MNR nos anos 90. Alm de apresentar seu livro sobre filosofia andina
Taypi, Omar Guzmn chegou a Sucre para dar conferncias aos constituintes sobre
representao direta e outros temas, apresentando nas comisses a posio do Pacto de
Unidade. Expunha que, apesar do direito auto-representao e auto-determinao, o
Congresso no contemplava a varivel tnica ou cultural e somente a territorial
(Senado) e populacional (em deputados). Sem representao direta, dizia, o Estado
continuaria sendo monocultural98.
Richter tambm expunha suas preocupaes sobre este tema na reunio da
comisso e citava o caso do povo Mor, no rio Mamor de Beni, que so seus amigos,
dizia, e que so em total 190 pessoas. Nesses casos, para Richter, a autonomia aparece
agora menos vivel nas terras baixas que nas altas. Concordava em que estes povos
tenham capacidade para eleger autoridades, para administrar recursos naturais e ter sua
prpria justia. Mas a representao estatal cria desvantagens, dizia. Alm do mais, se
na Assemblia Departamental de Beni h representantes de seus 16 povos indgenas,
por exemplo, os indgenas teriam maioria sobre os representantes das doze provncias,
apesar de serem minoritrios em termos de populao. Para Richter, no pode haver
democracia para um setor do pas e corporativismo para outros, haveria desigualdade
porque os departamentos com mais povos indgenas teriam mais representantes. Se os
Ayoreo so 100 e tm um representante, quantos corresponderiam aos quchuas?
perguntava, e era uma pergunta que se escutaria tambm dentro do MAS.
98
140
Um dos constituintes da comisso Estrutura do Estado, ex-prefeito de Tarija e ministro, mas que no
assistia nas reunies por problemas de sade.
142
reunio do MAS assistiram dois representantes de cada comisso e cinco por departamento, o que
estava causando algumas disputas internas para definir aqueles que iriam. Em Estrutura do Estado se
pensou que os que fossem reunio no fossem os mais leais, como prmio, mas os que se mostravam
com mais dvidas sobre a proposta do MAS, para dessa maneira garantir sua posio de apoio.
143
seu povo. E, alm da proposta de relatrios com artigos de cada comisso, no existia
ainda uma proposta de Constituio que pudesse ser discutida. Depois, a data de
relatrios se postergaria ainda mais, at o dia 13 de julho.
Benedicta Huanca, do Plan 3000, que tambm compunha esta comisso, dizia
por esta poca que se sentia prejudicada, ia todos os dias Comisso e no se reunia a
subcomisso da qual ela formava parte: a oposio no assistia. Venho e no tem nada
para trabalhar, vim pela mudana, porque no campo sofrem, essa minha reclamao,
dizia. E considerava que no se deve pedir extenso de prazo da Assemblia, porque
no esto discutindo nem debatendo. No estamos fazendo nada e pedimos extenso,
estou doda. Todos sentiam o peso dos meses que tinham se passado sem avanos pelas
duras posturas sobre o modo de votao.
3.1
Segundo o que me dizia uma das colaboradoras de Romero em 2007, a proximidade com as
organizaes de terras baixas faz que seja difcil para ele integrar o partido e instrumento poltico como
144
145
103
146
147
Urioste e Kay (2005), Hernaiz y Romero (2008), e entrevista a Euologio Nez (CIOCA), mencionavam
as duplas dotaes, os latifndios entregues como favor poltico e outros fraudes que tinham estudado
e denunciado. Tratava-se do trabalho de muitos anos junto s organizaes que agora eram a base do
MAS. Pode-se mencionar como antecedente deste trabalho o projeto de Lei Fundamental aprovado
pelo histrico congresso da CSUTCB em 1983, organizado pelos kataristas, que por muitos anos foi
referncia para as comunidades camponesas e seus assessores tcnicos das ONGs. Com uma relao
teoricamente simtrica entre ayllu e Estado, segundo Alb, este projeto marca a direo a um estado
plurinacional (1987:408). Veja-se tambm Romero (2005, 2006a, 2006b, 2008) onde se resume sua
posio sobre o curso da poltica agrria.
148
105
Sobre isso, Romero perguntava: como vai ser indenizada uma pessoa que no cumpre a condio
para a qual obteve a terra? Acabaria sendo premiada com a indenizao. Mas tambm contraditrio o
conceito, porque querem indenizar as melhorias e danos sobreviventes, mas se o prdio est
abandonado, de que melhorias ou inverses futuras podemos falar? Isto inviabilizaria qualquer
mecanismo de distribuio da propriedade agrria e seria reproduzir um problema estrutural do Estado
boliviano atual que uma estrutura de terras absolutamente desequilibrada e injusta.
149
Humberto Tapia, de ASP e sempre com seu poncho vermelho, apresentou com outros trs
constituintes dissidentes uma proposta para a reviso de ttulos de propriedade agrria outorgados
pelo governo neoliberal aos nacionais e estrangeiros. Recuperao de terras dos estrangeiros, e a no
transferncia de terras a ttulo de compra e venta a favor dos mesmos. O projeto tambm punha limite
possesso de terras por parte de estrangeiros, no somente em terras fiscais, como tinha
impulsionado o MAS, mas ainda quando cumprissem a funo econmico-social e fossem produtivas.
107
No trabalho de Devin Beaulieu (2008) citado o enfrentamento destes constituintes com Romero na
comisso de Terra. Tapia considerava insuficiente e reformista o projeto do MAS, por se tratar de
150
151
109
O significado da idia de territorialidade considerado tambm por Isabella Radhuber em seu livro
sobre terra, em vrias entrevistas (2008:38). Ela cita o constituinte Ral Prada que entende que,
enquanto terra enfatiza uma dimenso scio-econmica, territrio se refere a uma dimenso
ecolgica e antropolgica da mesma. Tambm cita Miguel Urioste, que entende territrio como
construo social entre cultura e ambiente, que alm da distribuio no espao, se relaciona a um
sentimento de pertena da comunidade como experincia coletiva. Para Alison Spedding, a
territorialidade inexistente no sentido material, e mais uma construo imaginria, uma projeo de
idias sociais coletivas em direo a um territrio que tambm pode se materializar e que se transforma
em um espao vital, com idias que abarcam valores culturais, normas, idias religiosas e sistemas de
ordem econmica, poltica e jurdica, entre outras, em redes ou sistemas sociais que esto marcados
pela influncia mtua entre territrio e sociedade.
152
153
154
para ter dinheiro que utilizavam em alguns momentos para comprar, por exemplo, bala
ou caderno para as crianas, ilustrava Balsa. Tambm se afastavam do acesso gua,
aos solos frteis e aos espaos de caa e coleta com as que complementam sua dieta113.
A constituinte do MNR na Comisso Terra elaborou um relatrio separado que
mantinha a TCO sem modificaes, manifestando que a incluso de direitos territoriais
de pr-existncia e acesso tradicional aos recursos seria excessiva e entraria em conflito
com a posse de terra produtiva existente. Frente a esta posio, Romero pediu projetar
os artigos do convnio 169 na parede da sala da comisso para mostrar at que ponto a
proposta de relatrio da maioria coincidia com esse convnio, marco enquanto a direitos
territoriais. Dias depois, aps consultar lderes indgenas da sua regio, Ana Mara Ruiz
apoiou o projeto de artigo do MAS, que reconhecia direitos coletivos e acesso
tradicional, mas tendo retirado a meno a direitos de pr-existncia (Beaulieu: 2008).
A oposio se opunha ao reconhecimento da territorialidade com o argumento de que
daria aos indgenas controle dos recursos naturais em seus territrios e considerava que
a mudana de TCO para TIOC ameaava os produtores privados no indgenas e que,
porque com a introduo do termo camponeses o MAS procurava impulsionar
colonizaes de camponeses do Ocidente no Oriente114.
3.3
Balza criticava tambm a participao de representantes indgenas nas estruturas do Estado, como
com as eleies de alcaldes indgenas. Para ele no tinha sado dos moldes ocidentais de organizao e
participao poltica, no tinha dado frutos positivos nem um trato preferencial s suas demandas. Em
sua tese de graduao (2001), Balza critica a lei INRA de 1996 como procedimento equivocado do
Estado para delimitar territrios, o que ele percebe como uma lei de desenvolvimento agrcola
capitalista, no para grupos da floresta. Distanciando-se das organizaes indgenas, tambm percebe
como problemtica a demanda de presena ancestral nos territrios, por causa da presencia de mais de
um grupo, alguma vezes.
114
Eulogio Nez explica que a formulao de esses artigos na comisso (e depois na Constituio), no
implicavam reconstituio de territrios originrios em sentido amplo, porque na legislao boliviana os
territrios no tm demarcao contnua. Deste modo, o reconhecimento da territorialidade no
ameaava propriedades privadas legalmente constitudas que cumprem a funo econmica social.
155
sem conflito porque tinha outra natureza e partia de princpios que chocavam com suas
formas tradicionais em processo de reconstituio ou ainda vigentes em algumas reas.
Constituintes urbanos do MAS, os sindicatos do campo e a esquerda nacionalista no
governo tinham motivos para frear os desejos das organizaes indgenas, que em
ltima instncia viam como ameaantes para a unidade e soberania do pas, ou como
no acordes com o Estado de Direito, encontrando-se com os argumentos da oposio.
O estado que se fazia presente nas discusses do MAS no era exatamente o do comit
de assuntos da burguesia, ou da defesa poltica dos interesses dos empresrios ou de
elites tradicionalmente no poder, mas tinha tambm argumentos de esquerda para
limitar as reivindicaes indgenas.
O tema dos recursos naturais era considerado pelas comisses de
Hidrocarbonetos, Recursos Hdricos e Energticos, Minerao, Desenvolvimento
Integral Amaznico, Desenvolvimento Rural e Coca. Mas seria a Comisso de Terra,
ocupada dos recursos naturais renovveis, a que se ocuparia de abordar o principal
artigo em que se definia a propriedade e o domnio de todos os tipos de recursos,
afetando todo um bloco de captulos na Constituio reunidos sob o Ttulo de Meio
Ambiente, Recursos Naturais e Terra Territrio. Este artigo estabelecia que Os
recursos naturais so de domnio e propriedade direta e indivisvel do povo boliviano.
Corresponde ao Estado sua administrao reconhecendo, respeitando e outorgando115
direitos proprietrios individuais e coletivos sobre a terra, assim como direitos de uso e
aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conforme a lei.
A frmula era: domnio e propriedade para o povo; administrao para o Estado
e uso e aproveitamento para indgenas em seus territrios ou concesses privadas. O
importante era posicionar o povo como proprietrio no lugar do Estado. Com essa
mudana, nas palavras de Romero para esta tese, se procurava evitar o que havia
passado com administraes pblicas que privatizaram as riquezas nacionais, como
Snchez de Lozada que, por decreto regulamentrio, entregou os campos petroleiros a
empresas privadas e isto derivou na perda de controle do excedente econmico, a
externalizao das riquezas, a reproduo da pobreza, e o enfraquecimento da soberania
econmica e poltica do pas. Os constituintes do PODEMOS impulsionavam que o
domnio e a propriedade fossem do Estado, e dois constituintes do MAS, junto aos dos
115
Havia uma discusso prvia de se o Estado deveria reconhecer ou conferir direitos. Finalmente se
definiu que seria reconhecendo, respeitando e outorgando, integrando ambos sentidos.
156
A Proposta do Pacto de Unidade de 5 de agosto (2006) era mais favorvel para os povos indgenas e
estabelecia: Toda extrao dos recursos naturais renovveis e no renovveis no interior do territrio
plurinacional, est submetido a processos de consulta previa e obrigatria s organizacoes sociais do
lugar *+ o domnio originrio dos recursos no renovveis das naes e povos indgenas originrios e
camponeses. A propriedade dos recursos no renovveis compartida entre as naes e povos
indgenas originrios e camponeses e o Estado Unitrio Plurinacional. [...] As naoes e povos indgenas
originrios e camponeses co-administram, co-gestionam os recursos no bio renovveis com o Estado
Unitrio Plurinacioanl. Assim, tem participao equitativa nos benefcios [...].
157
3.4
Marcha indgena
161
A plataforma de demandas da VI Marcha indgena era mais detalhada: Estado Unitrio Plurinacional
com reconhecimento da pr-existncia das naes e povos indgenas originrios e a participao em
todos os nveis de governo. Autonomias indgenas sem subordinao e com igualdade de hierarquia
frente s demais entidades territoriais, para que os recursos naturais que se encontram nos territrios
indgenas beneficiem coletivamente nossos povos. Representao direta das naes e povos indgenas
no rgo legislativo. Direitos coletivos dos povos indgenas. Comisso Poltica da VI Marcha Indgena, 16
de julho de 2007 (VALENCIA e GIDO, 2010).
120
No dia 20 de julho, enquanto se desenvolvia a marcha, o constituinte de PODEMOS, Fernando
Morales (Santa Cruz) bateu em Adolfo Chvez. O agressor justificava a ao com o argumento de que o
presidente da CIDOB viajava em avio enquanto suas bases marchavam a p.
162
para manter a unidade. Ao mesmo tempo, pde ser contornado o fato de que no
entrasse no projeto de Constituio do MAS a importante demanda de domnio sobre os
recursos nos territrios, dando lugar posio de consenso no MAS a favor da
propriedade comum dos recursos para o povo boliviano, em cuja definio os indgenas
tinham um lugar destacado.
Carlos Romero explicava imprensa, nesta poca, quais eram os alcances do
uso exclusivo sobre os recursos. Os jornalistas consideravam que era um abuso e
perguntavam alarmados as conseqncias depois de escutar as declaraes catastrofistas
da oposio. Procurando tranqiliz-los, Romero explicava que o uso exclusivo para a
lenha e recursos dos indgenas, e que para explorao comercial o Estado interviria. Ao
mesmo tempo, a Comisso de Poder Legislativo tinha se comprometido a que entrasse o
tema da representao direta, dissolvendo assim as razes que tinham motivado a
marcha. A reunio dos dirigentes do Pacto pela qual se chegou ao acordo com Romero
no se fez pblica como espao para, desse modo, evitar que se acuse assessores ou
dirigentes de estar negociando o domnio originrio, reivindicao mantida at o final
pelas organizaes, mas que o governo no ia aceitar. Evo Morales tambm contribuiu
aproximao, convencendo na reunio de La Paz solicitada pelas organizaes
indgenas que uma posio crtica iria prejudicar o processo de mudana.
O resultado das reunies entre as organizaes e Romero foi a assinatura de uma
ata em que se estabeleceu o acordo. As organizaes tinham pedido que ficasse escrito.
A reunio onde se assinou a ata foi realizada na casa que funcionava como sede das
organizaes indgenas, com sete constituintes, autoridades da CONAMAQ, a CIDOB e
os afro-bolivianos presentes. Na reunio, os dirigentes das organizaes indgenas
manifestaram
seu
descontentamento.
Tata
Agustino,
autoridade
mxima
da
163
164
121
Com algumas modificaes, seria o artigo 403 da nova Constituio. No artigo 30, do captulo sobre
direitos indgenas, se garantiriam os direitos consulta prvia obrigatria, realizada pelo Estado, de
boa f e concertada, no que diz respeito explorao dos recursos naturais no renovveis no territrio
que habitam; participao nos benefcios da explorao dos recursos naturais nos seus territrios;
gesto territorial indgena autnoma, e ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais
renovveis existentes no seu territrio. Em outubro de 2008, agregar-se-ia sem prejuzo dos direitos
legitimamente adquiridos por terceiros.
122
Criticando a proposta de Assemblia Constituinte, que se atribua a Mesa Gisbert-Evo Morales, e
solicitando em seu lugar apenas um referendo autonmico, veja-se (ANTELO s/d e LANDIVAR s/d), no
website da Nacin Camba s/d) Nacin Camba (http://nacioncamba.net/articulos/).
123
Em seu artigo sobre o mesmo tema, Archondo (2005) faz um clculo dos constituintes que teria
Oriente a partir do resultado das eleies municipais de 2004, chegando concluso de que as pessoas
afins s propostas de Santa Cruz no superariam 37% dos constituintes, em qualquer uma das frmulas
165
propostas pela Corte em janeiro de 2004. Apenas 2% dos votantes inscritos em 2004 eram de Santa Cruz
e, por isso, a origem das suas angustias quase exclusivamente demogrfico, diz Archondo.
124
Alm de Rubn Costas, nas primeiras eleies diretas para esse cargo, de 2005, o PODEMOS elegeria
como prefectos Leopoldo Fernndez em Pando e Ernesto Suarez em Beni, que tinham sido parte do ADN
do ditador e depois presidente eleito democraticamente, Hugo Banzer. Em Tarija, o prefecto eleito seria
Mario Cossio, que tinha sido presidente da Cmara dos deputados pelo MNR. Assim, se conformou a
Media Luna, que impulsionava a demanda de autonomia mediante a que se considerava agenda de
janeiro, pelo cabido de 2005, em contraposio agenda de outubro, incorporada pelo MAS em sua
plataforma de governo, com a demanda de nacionalizao dos hidrocarbonetos e da Assemblia
Constituinte. Ver a cronologia dos marcos de Santa Cruz do secretrio de autonomia da prefeitura,
Carlos
Dabdoub,
que
tinha
sido
ministro
de
Sade
no
governo
do
MIR:
http://www.santacruz.gov.bo/dialogodepartamental/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=1
07.
166
lugar do centralismo contra o qual a demanda se organiza. Do lado do MAS, desconfiase que a demanda uma estratgia das elites poderosas, habituais participantes de
governos dos partidos tradicionais. Por isso, apesar de ter se mostrado neutral em um
primeiro momento, Evo Morales inicia, um ms antes do referendo, uma campanha pelo
no s autonomias que triunfa em La Paz, Potos, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca.
O resultado tinha dado uma nova imagem das duas bolvias, que entoava com o
contraste entre cambas e collas e que alimentava alguns desejos separatistas presentes
na Meia-Lua, em ascenso a partir de importantes descobrimentos de hidrocarbonetos
nos ltimos dez anos.
Flix Crdenas, constituinte aliado do MAS, falaria em um evento vinculado
Constituinte em 2007 de Autonomia da carteira, para vender o petrleo e o gs sem
garantir desenvolvimento. Para ele, a autonomia tem sentido nas culturas em perigo,
como direito para preservar o carter tnico cultural. Falava de 36 formas de ver o
mundo em processo de resistncia. Sem essas culturas, o mundo se empobrece e por
isso o Estado tem que cuidar as culturas em extino, dizia. Em contraposio,
expressava que algumas famlias de Oriente no estava certo ser nao. Pedia definir o
que ser nao, e via que os ndios ganhavam no campo de batalha, mas poderiam
perder na mesa de negociaes. Para ser nao autnoma, deveria existir registros de
territrio, idioma, religio prpria, defendia. E afirmava que os cambas no tm isso,
somente autonomia de uma oligarquia.
Muitos dirigentes cvicos, empresrios e polticos de Santa Cruz, vinculados
demanda autonmica, integravam ou tinham afinidade com uma organizao chamada
Nao Camba, fundada em 2000, que defende abertamente o separatismo como
proposta geopoltica para a regio. Os prefectos de Santa Cruz e Trinidad, em Beni,
funcionrios da prefeitura de Santa Cruz e dos comits cvicos da Meia-Lua se
manifestaram publicamente neste sentido. A organizao que se apresenta como nao
camba tem um brao poltico que se chama Movimento Nao Camba de Liberao
(MNC-L) e, em sua website, definem que Bolvia que tambm chama de Estado
colonial andino-kolla como uma espcie de Tibet Sul-americano, constitudo
majoritariamente pelas tnias aymara-quchua, atrasado e miservel, onde prevalece a
cultura do conflito, comunalista, pr-republicana, iliberal, sindicalista, conservador, e
cujo centro burocrtico (La Paz) pratica um execrvel centralismo colonial de Estado
167
que explora suas colnias internas, se apropria de nossos excedentes econmicos e nos
impe a cultura do subdesenvolvimento, sua cultura125.
Em seus documentos, definem sua nao no oficial ocupando 70% do
territrio e com 30% da populao boliviana, com uma cultura mestia que provm do
cruzamento de hispanos e guaranis, com o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
mais alto do pas e quinto produtor mundial de soja. Reclamam ser includos na
Constituio como minorias nacionais diferenciadas, anunciando que, se isto no for
cumprido, acedero sua independncia nacional pela via pacfica do referendo, sobre a
base do Direito de Autodeterminao reconhecido pela ONU. Poderia parecer uma de
tantas pginas de internet sem repercusso fora do espao virtual; mas o certo que essa
foi uma linha poltica importante entre os partidrios do PODEMOS de Santa Cruz
durante o processo constituinte, como se veria, especialmente, em 2008.
O Comit Cvico Pr Santa Cruz, a Unio Juvenil Cruzenhista e meios de
comunicao com muita audincia no departamento expressavam essa posio,
acompanhada de um racismo para com a populao de origem andina (denominados
collas) que constatei que sofriam insultos correntemente em cidades como Trinidad e
no centro de Santa Cruz. A Meia-Lua, no entanto, tem uma porcentagem importante de
populao migrante do altiplano, o que explica tambm o triunfo do MAS nas eleies
para constituintes em julho de 2006. Mas a cultura dominante da cidade de Santa Cruz
parece no ter assimilado a realidade de alguns de seus mais povoados bairros, como o
Plan 3000 e a Villa 1 de Mayo e, antes, parece pensar como Gabriela Oviedo, ganhadora
do concurso Miss Bolvia 2004, que na competio de Miss Universo declarou: Um...
unfortunately, people that don't know Bolivia very much think that we are all just Indian
people from the west side of the country, it's La Paz all the image that we reflect, is that
poor people and very short people and Indian people ... I'm from the other side of the
country, the east side and it's not cold, it's very hot and we are tall and we are white
people and we know English so all that misconception that Bolivia is only an Andean
country, it's wrong (sobre o habitus Camba, ver WALDMANN 2008).
125
Um dos artigos do website se titula Ser Separatista no es Delito, e defende sua posio a favor do
livre mercado (MUOZ GARCA s/d). Seu lder, Sergio Antelo Gutirrez, publica na pgina de Internet um
captulo de seu livro Los Cruceos y su Derecho de Libre Determinacin onde afirma que o destino de
Santa Cruz e da nao Camba no descansa nos mercados Alto-peruanos, que foram a justificativa dos
integracionistas para encobrir suas incompetncias empresariais. Fala, antes, de integrar a nao
Camba ao ALCA (zona de livre comrcio das Amricas, impulsionadas por Bush) ou aos Estados Unidos
de Amrica do Sul, que seria liderado por Brasil e Argentina, com um mercado que calcula de 400
milhes e com costas martimas que, afirma, sero nossas.
168
4.2
Autonomia indgena
169
continuar-se-ia dizendo que a autonomia indgena surge como estratgia do MAS para
fazer buracos na autonomia departamental, quando esta tinha sido a principal bandeira
das marchas de 2000 e 2002. Escutando os diferentes setores camponeses e indgenas,
ficava claro que as autonomias indgenas, assim como a idia de Estado Plurinacional
tinham diferentes sentidos. Para alguns camponeses era simplesmente consolidar o
poder que j tinham sobre o controle de municpios por parte dos sindicatos. Outros
povos do altiplano procuravam, antes, deixar de lado a estrutura municipal de alcaldes e
desenvolver as prprias formas comunitrias de governo, em alguns casos j existentes,
como parte da estratgia de reconstituio dos territrios pr-existentes colnia. Nas
terras baixas, guarayos ou yuracars procurariam reforar o autogoverno nas TCO, em
alguns casos com diferentes autonomias no marco de espaos multitnicos mais amplos.
O debate das autonomias indgenas tinha sido importante nos anos anteriores
chegada do MAS ao governo, sendo as marchas e encontros entre organizaes
acompanhados de propostas polticas de diferentes tipos (ROCHA, 2008; VALENCIA e
GIDO, 2010). Havia, sem dvida, uma conexo ou reflexo da discusso no Mxico,
onde Diaz Polanco e outros tinham desenvolvido o modelo de autonomias regionais,
pensando inicialmente na costa atlntica nicaragense e includo na Constituio dos
sandinistas na dcada de 1980127. No Mxico, o tema tinha entrado no debate nacional
quando os zapatistas o incorporaram durante os Acordos de San Andrs em 1996 e os
processos conseqentes. Em 2003, Garca Linera tinha apresentado uma proposta de
autonomias indgenas, como sistema combinado com formas diferentes para territrios
de terras baixas, departamentos mestios e o caso que lhe era mais prximo nesse
momento, de uma grande nacionalidade aymara no altiplano com um avanado esquema
127
Diaz Polanco (1996, 1997) tinha desenvolvido a proposta de Autonomias Regionais que foi
posteriormente retomada pela ANIPA (Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma). Surgia no
marco da crtica mexicana s polticas indgenas integracionistas e tutelares presentes em todo o
continente. Durante o dilogo de San Andrs, o governo aceita a autonomia indgena, mas sem dar
autogoverno com base territorial (era meramente um reconhecimento declarativo de direitos sem real
autogoverno nem jurisdio prpria judicial); depois o governo falaria de municpios com populao
majoritria indgena e j no de autonomia. Essa proposta era etnicista, fragmetadora e no
autonomista, diz Diaz Polanco, alm de separar ndios de no ndios. Os indgenas de Oaxaca no
estavam de acordo com a proposta de autonomia regional e proponham a autonomia a partir da
comunidade. Em 1997 h uma tentativa parlamentaria por desenvolver a temtica indgena (lei
COCOPA) que conclui negativamente para os povos com a reforma constitucional de 2001. Quando
tambm a Corte fecha as portas autonomia, os zapatistas comeam uma estratgia de procurar
autonomia sem relao com o Estado (Caracoles y Juntas del Buen Gobierno). O contato entre a
experincia mexicana e a Bolvia ocorre mediante a semelhana das realidades e de pessoas que levam
as discusses de um lado para outro. Ver tambm Gabriel e Lpez Y Rivas (2005).
171
128
172
constituinte guarani do MAS explicou que eles tinham pedido 10 mil hectares e que
receberam 60%, razo pela qual a luta agora era para garantir a unidade do territrio.
O vice-presidente da CIDOB, Lzaro Taco, da chiquitania, comentava a
estratgia de sua organizao, que diferia da dos guaranis. Eles procurariam chegar
autonomia regional a partir da soma progressiva de territrios ancestrais juridicamente
reconhecidos e de municpios que tivessem maioria indgena. Assim tinha sido entre os
Guarayos, que somente quando ganharam o poder no municpio de San Miguel puderam
iniciar o processo de titulao da TCO. Tambm se poderia aspirar a construir a regio
desse modo em Igncio de Mojos, em Beni, com 170 comunidades indgenas. um
sonho, dizia, que se no se chega a cumprir, o tentariam realizar mediante outros modos
de luta, talvez em uma nova Assemblia Constituinte dentro de cinco anos, dizia.
Com outra viso, como tinha manifestado nos debates da Comisso Estrutura do
Estado, Guillermo Richter pensava que a autonomia indgena devia se subordinar ao
departamento; e mostrava a favor dessa tese o fato de que em Beni muitos indgenas
tinham votado pela autonomia departamental em 2006. O MAS estava criando uma
contradio falsa entre autonomia indgena e autonomia departamental, dizia. Sua
opinio era que o MAS tinha que compreender que a incluso dos indgenas no
departamento era o nico mecanismo institucional e poltico para evitar que as
oligarquias do Oriente obtivessem o poder. Dizia: necessitamos os indgenas para evitar
que o poder fique em mos das oligarquias. A autonomia [departamental] j
inevitvel, no quer-la seria uma declaratria de guerra, mas somente com um conceito
avanado de incluso [sem abandonar o marco do departamento] se pode vencer o
projeto autonmico. Era uma viso que o MAS no compartilhava. A distncia que
separava o MAS do acordo com o MNR era tambm a distncia que o separava nos
projetos de texto constitucional.
Na Comisso de Autonomias, o MAS tinha dado a vice-presidncia para
Eduardo Yaez, do MNR beniano. Este constituinte, como na Comisso Terra, estava
disposto a elaborar um relatrio junto com o MAS. Mas para isso deveriam aproximar
as posies. Entre as idias expressadas na comisso, as do MNR coincidiam com as de
alguns constituintes urbanos do MAS, sendo os representantes indgenas aos que ficava
mais difcil achar um centro que permitisse pensar em um consenso. Um dirigente
guarani se queixava, em um frum com convidados externos organizado pela Comisso
de Autonomias: Evo Morales fala de governo indgena popular, mas quer manter as
provncias, um sistema obsoleto e arcaico que freia a reconstituio. Queixava-se de
173
como tinham sido divididos em cinco provncias e em cantones e temia que fossem
ainda mais fraturados. Pedia que os constituintes vestissem a camisa da mudana e que
no deixassem as competncias para os estatutos dos departamentos, porque em Tarija
os indgenas que esto a antes de Tarija ser parte de Bolvia, agora apenas chegam a
4,5% da populao.
4.3
A oposio dos setores mais preocupados pelo Estado de Direito dentro e fora
do MAS muitas vezes no impugnava as propostas indgenas, mas exigia definio e
explicitao de em que consistiriam as inovaes e quais seriam seus limites e
atribuies. Assim, a incorporao do autogoverno indgena e do pluralismo traria
problemas para vrios constituintes que viam com preocupao deixar temas sem
definir, o que pode ser visto como frices vinculadas incorporao na
institucionalidade do Estado de algo externo. Reunido com o MAS para a elaborao do
projeto, Eduardo Yez pedia que seja incorporada a necessidade de estatutos nas
autonomias indgenas como mecanismo para que haja normas escritas, que hoje no
existem. Pensava que os indgenas tinham que desenvolver suas normativas, porque
estava se estabelecendo que as autonomias teriam qualidade normativa administrativa
e no poderia ser que algumas legislem e outras no.
Seu comentrio apontava a defender os indgenas: se eles no so includos,
teremos fracassado, dizia. Continuar sendo ns e eles. Concorda que os municpios,
provncias ou departamentos onde os indgenas tenham presena majoritria se
transformem automaticamente em territrios indgenas. Mas com Estatutos escritos.
Porque no pode ser que em alguns territrios se governem de uma forma e em outros
de outra, dizia. Deve existir normas genricas. Tambm pedia que se falasse em povos
indgenas e no em naes, porque nao Bolvia, dizia. No mesmo evento, o
advogado Juan Carlos Urenda, idelogo das autonomias, dizia que os indgenas eram
divisionistas. Ele estava preocupado com a incluso na Constituio de usos e
costumes e formas prprias e pedia que estas fossem esclarecidas com preciso. E
acrescentava o que j tinha se convertido na principal demanda da oposio na
Comisso: sem qualidade legislativa para o departamento, no haveria autonomia129.
129
Carlos Hugo Molina, que elaborou em 1996 a lei de Participao Popular impulsionada pelo MNR de
Goni, opinou sobre o projeto de informe da comisso, em um frum organizado com especialistas.
174
Interveio criticando a possibilidade de que qualquer distrito que o decidisse poderia se constituir em
entidade com as mesmas qualidades governativas, com o qual se criariam 39 departamentos. No
escapa a vocs que este tema pode gerar uma guerra civil, dizia. E opinava que o Convnio 169 da OIT
para povos indgenas e tribais em pases independentes est pensado para minorias e no para
maiorias, como so considerados os quchuas e aymaras em algumas regies. Para evitar isso, pedia
que as competncias sejam definidas e no genricas.
175
define que seria por autodeterminao, indgena pode ser qualquer um, dizia Sal. Pedia
maior preciso. Pedia uma lista dos que assim se definem. E reclamava de uma redao
forada para que estejam todos presentes, na qual a definio no clara. Onde os
indgenas vo se registrar? Acho que estamos escrevendo algo que no vai ser possvel
de se realizar. Se falarmos de territrio ancestral, onde esto os mapas? E onde esto os
decretos de que estavam e j no o esto? Tem muitos discurso e no falamos de
espaos territoriais concretos. No estamos identificando aqueles que so indgenas.
Pedia no criar falsas expectativas que no iam poder ser concretizadas. Assim no
vamos poder ajudar os indgenas, raciocinava.
Cada pontinho no mapa vai ser um territrio autnomo? continuava Sal.
Poderiam ser, respondia Francisco Cordero, do MSM, que opinava que um registro de
comunidades e territrios que Sal via como necessrio seria para depois da
Constituio. Para Sal, tinha que estar na Constituio, se no, seria algo que no
acaba mais; achava que teria que ser possvel desenhar um mapa, e devemos saber do
qu estamos falando quando dizemos naes e povos. Para redigir necessrio saber
quem so, como sabemos quantas provncias tem. Em Santa Cruz sabemos, com base
no censo 2001, que h cinco grupos indgenas, mas hoje ningum sabe fazer um mapa
do Beni e no sabemos quantos povos indgenas existem. Algum mencionou os mapas
realizados pelo Ministrio de Descentralizao e um outro, de CONAMAQ. Sal
perguntava como ajustar a redao ao mapa se existem vrios mapas diferentes, isso o
que queremos? Ele afirmava que o MAS tem o mandato de fazer autonomia indgenas e
que no estava contra isso, mas pedia maior definio.
O pacto tinha proposto que as 36 naes correspondentes ao nmero de grupos
tnicos da Bolvia tivessem autonomia, dizia Pilar, mas muitas comunidades estavam
em processo de reconstituio dos territrios e algumas ainda no tinham alcanado a
titulao de TCO em dez anos de lei INRA. Se as preocupaes de Sal fossem
estritamente seguidas, deixar-se-ia de fora aos que ainda no tm terras juridicamente,
explicava. Algum contribua com as crticas de Xavier Alb ao ltimo censo
apresentadas tambm no frum de especialistas em que houve povos no censados e
que se tomou o critrio da lngua, quando existem aqueles que falam lnguas nativas
sem se reconhecer como indgenas e indgenas que o so sem fal-las. Pilar mencionou
a autodeterminao que est nos primeiros dois artigos do Convnio 169 da OIT. Sal
perguntava de qu se estava falando se tudo era to confuso: se tudo est um chenco
(desordem, confuso), do qu vocs esto falando? necessrio um reconhecimento
176
preciso. Se o censo no serve, o que vamos fazer? No podemos nos basear em critrios
individuais. Eu digo que devemos estabelecer aqueles que vamos beneficiar, dizia Sal.
Sal valos era representante dos setores profissionais ou de classe mdia
eleitos pelo MAS em vrias circunscries urbanas do pas. Pilar chegou a ficar
vermelha de raiva escutando os raciocnios dele ligados esquerda mestia no
indianista, que no provinham do mundo poltico dela, ligado s reivindicaes polticas
indgenas. Nas reunies da comisso de Autonomia, tinha sido autorizada a participao
de tcnicos prximos s organizaes, como Pilar, que aproximava os acordos do Pacto
de Unidade aos constituintes. Conversando com os tcnicos de organizaes como
CONAMAQ, APG e CIDOB, eram claras as diferenas com o MAS, e existia algo de
frustrao com o que eles explicavam como distncia entre um governo indgena de um
Estado Plurinacional, tal como tinha sido pensado no Pacto de Unidade, e um Estado
no indgena com presidente aymara. A proposta do Pacto de Unidade era a de um
governo por usos e costumes, com outro tipo de democracia e de justia, comentava um
dos tcnicos, e por isso algumas comisses do MAS a tinham deixado de lado. Era
tambm um Estado com sujeitos coletivos e no individuais. E com outra
institucionalidade, diferente da Ocidental. Essa distncia entre o projeto do MAS e o das
organizaes era fruto direto da deciso da comisso do Congresso que no aceitou a
proposta do Pacto para a Lei de Convocatria da Assemblia.
Sal, por outra parte, registrava atentamente a opinio dos opositores de Santa
Cruz e sempre estava escutando as declaraes de cada dia em um pequeno rdio.
Citava Juan Carlos Urenda, que chama de falsos aos povos indgenas, e perguntava se
havia TCO que no so povos; e o que aconteceria quando fossem cem pessoas. E o que
territrio indgena? No pergunto pelo conceito, do qual podemos escrever 20 pginas.
Nas regies indgenas muitos poucos territrios ou municpios vo ficar em um
departamento, e a maioria nas terras altas vo cruzar departamentos, Bolvia no vai
mais se organizar em departamentos, mas em departamentos e territrios indgenas...
Isso custa imaginar, dizia, na etapa de comisses da Assemblia. A posio de Sal na
reunio era a de que, se fosse deixado assim o projeto, dever-se-ia saber que existia
impreciso. Temos que defender essa proposta, necessrio mostrar e falar de algo real,
concreto e certo: existe 36 povos, por exemplo, se existe mais tero que esperar que
sejam reconhecidos, o censo o nico real, oficial. Pablo Zubieta, tambm constituinte
urbano do MAS, discordava. Dizia no haver impreciso, que um processo, e que ele
podia dizer exatamente quais povos indgenas existem em Oruro, e que isso se definiria
177
Contava que o primeiro rascunho do projeto tinha 21 artigos, dos quais apenas um, (o
19) falava das autonomias indgenas. Mas agora tinham um projeto com seis artigos
sobre autonomias indgenas e seguiam melhorando o documento. Agora tinham
recebido competncias, fiscalizao e controle de recursos e necessrio continuar
afinando, dizia. Agora tinha um captulo para cada autonomia, que antes estavam
diludas. Temos dez dias de trabalho, verifiquem os documentos, nunca foi dito que no
fossem a ser consolidadas as autonomias indgenas. Pablo Zubieta tambm disse estar
em contato permanente com a Direo Nacional do MAS, que considera CONAMAQ e
CIDOB aliados e companheiros. Todos os constituintes do Instrumento e os aliados
estaro com a linha, assegurou. O tema, de todos modos, seria alcanar dois teros.
Os dirigentes mximos de CIDOB e CONAMAQ solicitaram que, no dia
seguinte, todos os constituintes do MAS na comisso de autonomias dedicassem uma
hora de seu tempo a escut-los. Iriam fazer uma contra-proposta ao projeto que
trabalham na comisso, mas da no se moveriam mais. Se so abandonados, iriam
colocar a boca no trombone, dizia Adolfo Chvez, presidente da CIDOB. Se no
assistem, veremos o que fazer, mas podemos dar uma opo mais. Se for necessrio,
vamos fazer uma nota escrita, mas entre irmos no necessrio. No possvel que
vocs sejam complicados, juntemos os outros constituintes e convidem tambm os da
direita, instruia. Falou tambm dos antepassados, que semearam a sombra grande, de
seus filhos e de anos de luta, com mortes e acidentes nas marchas. Outro dirigente dizia
que s vezes tem muita teoria, so muito declarativos nos artigos quando se necessitaria
ir direto ao que se quer, sem rodeios. As organizaes tambm reclamavam de que Evo
sempre escutava mais os camponeses e pediram que a autonomia indgena fosse
aprovada em plenria para que no fosse a referendo. Se as coisas no melhorarem
chamaremos a ateno daqueles que nunca querem sair mal, advertiam. As discusses
aconteciam simultaneamente com o conflito que observamos na Comisso Terra com o
tema dos recursos e que derivou na convocatria da marcha130.
130
179
4.4
A autonomia provincial.
chcaros do MAS. Somos 130 e necessitamos 40. Sem os dois do Ayra, trs do MOP, dois de CN, oito de
UM, 18 do MNR, no chegamos aos dois teros. Ontem fiz as contas e cagadingo (por muito pouco)
alcancei dois teros, dizia. Se no o conseguirmos aqui, vai ter referendo. No o MAS o inimigo.
Quando ns vemos nos jornais vocs contra o MAS, isso di. Quando lutaram pela Assemblia, lutaram
contra eles, contra os que agora esto contra o MAS. Sal dizia que escutava todos e pede que, para
conformar a todos , alcance-se a sabedoria que deus pode dar, e incorporar em todas as demandas.
180
mil anos, e que hoje a reciprocidade que manejvamos est com os cooperativistas
[mineiros], mas no totalmente, e por isso as cooperativas fracassaram. Tambm
esclareceu que a livre-determinao no libertinagem131.
A defesa das provncias em voz de alguns constituintes do MAS gerou uma crise
interna. Avilio Vaca, do chaco guarani, dizia que isso o que quer a direita. Um tcnico
de CONAMAQ dizia que o tema merece ser discutido politicamente inclusive com o
irmo Evo, e esclarecia que no seria algo para se decidir nas altas instncias, mas para
se decidir com. Para Marcela Revollo, do MSM de La Paz, as provncias tinham sido
criadas como processo de desconcentrao da fazenda e no respondiam a critrios
culturais ou econmicos e sim aos interesses dos latifundirios. Coincidia com as
organizaes indgenas que viam no projeto de reterritorializao as provncias como
um obstculo colonial. Pensava que as provncias anulariam as regies, que eram a base
para pensar uma nova territorialidade, inclusive para alm dos departamentos. Para
Marcela, o que tinha que ser fomentada era a unio de provncias para formar regies e
no a diviso de regies, dando autonomia s provncias. Os tcnicos das organizaes
indgenas diziam que as provncias invisibilizavam a questo indgena e chamavam a
ateno do risco de que em pouco tempo haja 112 provncias autnomas132.
A bancada do MAS em Autonomias se encontrava sem conseguir fechar um
projeto que obtivesse a maioria. Se inclussem as provncias autnomas, no a
assinariam Marcela Revollo e Francisco Cordero, do MSM, Avilio Vaca, Evaristo
Payro que apresentava a proposta de CONAMAQ e talvez mais alguns. Eduardo Yez,
aliado do MNR, Sal valos, Magda Calvimontes e trs constituintes mais no estavam
de acordo com um relatrio que no as inclusse. O constituinte Oa, do MBL, aliado
inicial do MAS, tinha se unido oposio pelo tema capitalia e em nenhum dos dois
131
182
cenrios o MAS podia apresentar seu relatrio. Apenas com um acordo interno o MAS
poderia se impor por um voto, deixando em segundo lugar o relatrio de PODEMOS.
O problema das provncias tinha que ver com poucos casos no pas, como o
Chaco e a provncia Cordillera e Vaca Diez no Beni, onde a identidade provincial era
forte. O argumento de Sal, presidente da Comisso, eram os votos no referendo que se
perderiam nessas regies se no se dava a autonomia. Sal dizia que deveria primar a
estratgia e para que em Oriente haja simpatia tem que dizer provncia, assim como
regio no Ocidente. Qual a diferena com a proposta da direita? Perguntava-lhe um
tcnico que via em ambos projetos a provncia descentralizada. Sal diz que a direita
chama as coisas da maneira que as pessoas gostam, e que ele pensava por um milho e
meio da cidade enquanto o tcnico s pelas organizaes indgenas. Propunha que se
denominassem provncias em Oriente e regies em Ocidente, no se preocupava pelo
MSM, que iria manter seu apoio no final das contas, mas com dois constituintes
indgenas que tinham dito que nem mortos aprovariam o projeto do MAS. Magda tinha
consultas com dirigentes do Chaco para ver se aceitavam mudar o termo provncia para
adotar o de regio. Outros manifestavam no MAS que os indgenas pediam muito para o
pouco peso eleitoral que tinham.
Finalmente, a soluo foi criar um nvel provincial-regional, que contemplaria
os diferentes casos, por estratgia. Evo Morales tinha se manifestado a favor de que as
provncias e departamentos se mantivessem, e disse vamos t-los por muito tempo.
Para um tcnico das organizaes indgenas, isso significava uma camisa de fora,
aceita em virtude da procura dos dois teros. A soluo era, como muitas outras neste
projeto de Constituio, aberta e indefinida. A discusso passou a ser se seria
provincial e regional ou provincial ou regional. Ficou provincial regional, como
indgena originrio campones, sem separao. Na redao, Francisco pediu eliminar a
especificao de que este nvel estava entre o departamento e o municpio, para que no
futuro possa ser a base para um novo departamento. Os constituintes e tcnicos
pensavam tambm em como fazer para que no se deixe margem uma provncia com
histria comum fora de uma regio, para que no isolem nenhuma. Yez dizia que se
esperem dois anos, para que no seja um chenco.
Pensava-se tambm se usariam o termo Governador, Chefe de Governo como
em Buenos Aires, Prefecto... Governador muito... Continuariam vendo. As
autonomias indgenas se incluiriam, mas no exatamente como as organizaes pediam,
debater-se-ia em fazer com que aquelas sejam circunscritas aos atuais municpios ou
183
TCOs. Isto freava os projetos de reconstituio, mas seria algo para comear. A incluso
das autonomias, de fato, aliviava a tenso entre indgenas e MAS em Sucre. Adolfo
Mendoza explicava a diferena entre autonomia e descentralizao, ainda, notando que
era algo que algumas pessoas confundiam. A descentralizao vem de Banzer, dizia, e
autonomia autogoverno. Uma autonomia se vinculava com a discusso dos direitos
indgenas a nvel internacional, estava sendo desenvolvida pelos povos indgenas em
todo o continente e partia dos prprios povos e naes; a descentralizao era uma
delegao que partida do poder central s outras unidades. O debate se vinculava Lei
de Participao Popular de 1996, da qual o nico resgatvel era que situava como
sujeito s organizaes de baixo, dizia Adolfo. E pedia acrescentar algo para que
quando a TCO se transforme em autonomia no se perca a propriedade coletiva. Tinham
que ter cuidado contra os prprios dirigentes e o corporativismo do MAS, que vai tentar
ocupar espaos das autonomias, observava outro tcnico.
do
governo
de
Evo
Morales.
Os
setores
indgenas
procurariam
como soviets de naes, com o soviet maior do Poder Social133. Opinava que isto levaria
ao enfrentamento entre bolivianos e bolivianas, antes que a um Estado nacional com
democracia e paz. O projeto do MAS era para ele poltico e totalitrio de quem no quer
concertar, razo pela qual no via sentido em prolongar a Assemblia. E afirmava:
queremos um governo para todos e no um novo colonialismo aymara sobre os vales.
Em resumo, definia o governo de Morales e a proposta do MAS como a de um governo
com caractersticas comunistas, indgenas e totalitrias. Nas reunies de Comisso, os
constituintes de PODEMOS continuavam com as crticas. Para Gamarra, o Estado
Plurinacional uma idia etarra para dividir o pas. Menciona assessores espanhis do
MAS. Zulema Arza, constituinte de PODEMOS pelo Beni, agregava que no querem
ser escravos de Cuba e Venezuela, apontando de modo equvoco a mim, o antroplogo,
enquanto denunciava a presena de assessores estrangeiros do MAS. Manfredo Bravo,
tambm de PODEMOS, insistiu em que o projeto do MAS deixa uma parte de
bolivianos fora.
Jorge Lazarte participava das reunies, ainda que no fosse autorizado seu voto
quando tentou se integrar depois de renunciar Diretoria. Mas tinha direito a voz; e
dizia que o MAS estava brincando de aprendiz de feiticeiro por combinar o
Plurinacional com o Unitrio, para ele uma contradio explosiva. Lazarte dizia que
uma experimentao, porque nenhum pas no mundo assim e que com isso se despreza
o Estado de Direito, parte inerente do Estado Moderno, para por limites ao poder. Para
Lazarte, no possvel ser democrata sem respeitar o Estado de Direito. Por esta poca,
e em especial nesta comisso, PODEMOS procurava se embandeirar atrs do Estado
de Direito, contra o Estado Plurinacional. Meses depois, o MAS o incorporaria,
acrescentando o Estado Social de Direito, na definio do carter do Estado.
Na apresentao de relatrios na Comisso, Lazarte fundamentou o projeto do
PODEMOS. Explicava que, ainda que no estivesse de forma explcita, quando no
projeto se fala de nossas tradies, os povos indgenas estavam sendo reconhecidos.
Mas enfatizava em no fugir dos desafios da modernidade e em enfrentar os desafios do
mundo atual reconhecendo as tradies universais. No projeto se falava de Estado
Constitucional de Direito, Democrtico Social; falava-se de interculturalidade,
liberdade, igualdade, justia com o castelhano como nico idioma oficial para todos.
Jorge Lazarte tambm afirmava que, pela unidade do pas, o Estado no pode se basear
133
185
agora tinham que construir entre todos um sentido comum e uma fundamentao
terica, porque o projeto no apenas deveria ser defendido nas plenrias mas tambm
na sociedade. Para isso, pedia aos dirigentes que ajudassem, e pedia tambm uma
reflexo coletiva sobre as conseqncias tericas e polticas do que os constituintes j
tinham assumido na comisso. Referir-se-ia votao do relatrio de Comisso do dia 6
de junho de 2007, no qual os constituintes da maioria tinham decidido se desdobrar para
excluir o relatrio de minoria elaborado pelos quatro constituintes de PODEMOS e do
MNR, que nesta comisso estava alinhado sem bemis com PODEMOS. Os
constituintes do MSM, que tinham sido eleitos nas listas do MAS pela aliana entre os
dois partidos, apoiaram o projeto de relatrio de comisso proposto por Flix Crdenas.
Dessa forma, passavam fase de plenrias dois projetos afins, com a proposta de Estado
Plurinacional (com 6 votos do MAS) e do Estado Multinacional (com 5 votos).
A excluso do relatrio de PODEMOS converteu a comisso Viso Pas no
epicentro da ateno na Assemblia, em um momento em que se fechavam os relatrios
de todas as comisses. O projeto da oposio de um Estado Social de Direito ficava
fora. Com esta medida, buscava-se neutralizar o que achavam seria a estratgia da
oposio, fechada ao consenso, de construir com os relatrios de minoria de todas as
comisses uma Constituio alternativa para submet-la a referendo, evitando que o
MAS conseguisse os dois teros. O referendo impulsionado por PODEMOS, esperavase, incluiria temas polmicos como a volta dos poderes para Sucre (capitalia), alm de
outros temas sensveis, como religio e smbolos ptrios que, qualquer que fosse o
resultado da votao, poderia dividir o pas. Para os constituintes de Viso Pas,
impedir a chegada a plenrias da cabea da virtual Constituio de PODEMOS,
evitava esse cenrio.
A resposta da oposio foi condicionar sua participao na Assemblia, ou
qualquer negociao em busca de consenso, aceitao do relatrio. Alm disso, um
grupo de constituintes de PODEMOS de diferentes Comisses decidiu invadir a sala da
comisso Viso Pas com gritos e golpes, para se manifestar. Longe do consenso
necessrio para a aprovao final da Constituio, a comisso estava partida no meio e
com duas posies politicamente opostas. Do lado das organizaes sociais, alguns
falavam em apoiar a medida com mobilizao. Na reunio pedida pelas organizaes,
Flix Crdenas foi direto e pediu ao Pacto de Unidade que dissesse aos constituintes da
comisso o que deveriam fazer. Defendeu a medida tomada na Constituio, como
forma de evitar que PODEMOS introduzisse a sua Constituio toda, medida pela
188
qual at agora ficam chorando. Tambm advertiu que em outras comisses esto
tentando meter o que no entrou em Viso Pas. E criticou o vice-presidente que, diz
que devemos fazer consensos quando com a direita no d para pactuar. Disse que os
pactos so entre pessoas iguais e que apenas pode ser feito um pacto se so aceitos o
Estado Plurinacional e as Autonomias Indgenas.
Todo Estado surge de um pacto, mas na comisso Viso de Pas estavam
discutindo se nesse pacto devia participar PODEMOS, que nesse momento se negava a
consensuar com o MAS. Por isso, depois de terem sido chamados a reverter a medida
por parte da Direo do MAS no governo, consultavam s organizaes e pedia que o
Pacto de Unidade nos diga se inclumos PODEMOS. Flix Crdenas esclarecia que
nenhum dos constituintes mudaria o voto, mas que existe a possibilidade de que o
relatrio de PODEMOS seja vlido retirando o relatrio de CN-Ptria Insurgente, que,
com votos do MSM, tinha colocado de lado o do PODEMOS. Outra possibilidade era
permitir a incorporao de Jorge Lazarte, que a maioria da comisso estava bloqueando.
Se ele votasse, junto com outro constituinte do MAS que deveria ingressar para
respeitar a proporcionalidade, o relatrio de PODEMOS ficaria empatado com o
relatrio proposto por CN-Patria Insurgente e poderiam assim entrar os trs relatrios.
Avaliavam-se tambm outras solues formais, e alguns queriam convencer Miguel
Pea, do povo mojeo, que sasse da Diretoria na qual ele se entediava para participar
na comisso, habilitando tambm o voto de Jorge Lazarte, e ganhando assim uma voz
de terras baixas para a discusso em plenrias.
Paulo Rojas, de Vallegrande e do MSM, pequeno produtor rural, lamentou que
no seja apenas a direita a que questiona o relatrio e o Estado Plurinacional. Tudo o
que eles fazem, reclamava, a culpa de Viso Pas, apontando alguns constituintes do
MAS. Paulo tinha organizado reunies com membros de sua comisso e tcnicos para
tentar pensar a fundamentao e a transversalizao do plurinacional nos relatrios do
resto das comisses, mas as reunies no tiveram muito sucesso. Muitos comentavam,
nesta poca, que o Plurinacional estava entrando meramente como algo simblico ou
declarativo. Por isso, Paulo reclamava que faltava um lineamento da Diretoria para o
Estado Plurinacional, e pedia que saia a deciso de se reunir com toda a bancada para
defender o Estado Plurinacional. Dizia que alguns o apoiavam individualmente, mas
que necessitava o apoio de toda bancada.
Talvez haja dois teros em deveres e direitos, mas no no Estado
Plurinacional, dizia Paulo Rojas, e se no h Estado Plurinacional, para qu viemos?
189
Props que nas manifestaes a serem feitas em La Paz para contra-restar o pedido de
Sucre por ser novamente sede dos poderes se diga e se coloquem nas paredes que Sucre
capital da Nao Camba e La Paz do Estado Plurinacional. Concluiu tambm dizendo
aos dirigentes do pacto que fariam o que eles dissessem: se dizem que nos matemos
aqui dentro, o faremos, mas necessitamos apoio moral. Se os do MAS querem que entre
o relatrio de PODEMOS, que o digam na cara de vocs, dizia s organizaes. E pedia
apoio do Pacto: no podemos brigar sozinhos, necessitamos aliados; o Estado
Plurinacional o ajayu, o esprito do pas. Se no, o que vamos dizer quando
voltarmos? a direta nos enganou somos babacas? No, no vamos poder dizer isso,
temos que assumir essa responsabilidade, dirigidos por vocs, refletia. E pedia:
consultem com suas comunidades; como em outro momento da histria do pas foram
os mineiros, agora somos ns camponeses e indgenas que temos que lutar contra a
oligarquia.
Jos Lino Jaramillo, outro constituinte do MAS que foi da Juventude Comunista
e que muito jovem tentou entrar na guerrilha do Che, mas no o deixaram, pedia que se
convocassem reunies com as autoridades e com a bancada do MAS; onde o presidente
poderia estar, melhor. Os lderes sociais no responderam diretamente consulta.
Justino, de CONAMAQ, explicou que tinha reunies previstas com a Diretoria da
Assemblia e com a bancada do MAS, para que digam seus pontos de vista. Agradeceu
a informao e por responder chamada das organizaes, mas disse que tinha falado
com o presidente que era necessrio dar uma bronca. Fidel Surco, executivo dos
colonizadores, criticou os constituintes que no trabalhavam muito: preciso trabalhar
de forma continua [por tiempo y matria], mas na sexta-feira j vo embora. Disse
tambm que alguns constituintes esto se desmarcando e que preciso ver quem est
conosco. Para isso, o presidente tinha pedido que as organizaes se reunissem com os
assembleistas. Outro Tata autoridade de CONAMAQ manifestou descontentamento
com o trabalho dos constituintes: falam de incluir uma coisa e depois a retiram e
criticou a falta de capacidade de negociao e persuaso do MAS com a oposio. Disse
que o Estado Plurinacional est misturando acar com areia, com a combinao de
carter Unitrio e Plurinacional Comunitrio do Estado. Criticou o governo Unitrio por
ser igual ao atual, com um lder supremo e recomendou retir-lo. E concluiu pedindo
no largar o governo indgena que se tinha conquistado.
Com respeito deciso de Viso Pas de um avano mais radical que exclusse
PODEMOS, abria-se a possibilidade que um setor descontente, com o apoio das
190
191
O conflito com Viso Pas era o principal tema de conjuntura e foi o que abriu o
dilogo na reunio entre o vice-presidente, a Diretoria da Assemblia e os constituintes
no salo principal da prefeitura de Chuquisaca. Mario Orellana, do MSM, falou pela
Comisso em questo e disse que eram necessrias decises polticas a serem tomadas
entre todos (ns, o senhor, e os movimentos sociais). Apresentou a estratgia como de
bloqueio do projeto de PODEMOS para impedir que consolidassem sua Constituio e
introduzissem sua viso de pas. Pedia, ento, uma deciso poltica sobre se seria
mantido ou liberado o bloqueio. O risco de liber-lo seria que haja duas constituies,
dizia, uma das organizaes e outra da oposio. Se fosse esse o caso, considerava que
no seria necessrio ampliar a Assemblia para alm do dia 6 de agosto, e que era
necessrio desafi-los para ir o quanto antes ao referendo. Outros constituintes
discordavam. Sal valos, de Autonomia, considerava que o relatrio de PODEMOS
no ficaria fora de plenria, apesar de ter sido excludo na comisso. Por acaso vamos
calar a boca deles para que no opinem? Perguntava.
Da comisso, Jos Lino Jaramillo esclareceu que tentaram consensuar, mas a
oposio no tinha querido; e Paulo Rojas aclarou que se tratava de descabear seu
projeto de Constituio e no de deix-los sem voz. Renato Bustamante, da comisso
Outros rgos do Estado, recordou a disputa pelo regulamento em que se dizia que a
oposio iria se retirar, mas chamaram cabidos e conseguiram aprovar sua proposta.
Refletiu que no seria uma Constituio revolucionria, mas apenas algumas reformas.
Ral Prada destacou que tinham apresentado um rascunho de Constituio
revolucionria: Plurinacional, reconhecendo a preexistncia de naes e povos, com
uma mudana na representao e importantes candidatos. E dizia que era necessrio
sustent-la em plenria, mas tambm no pas. Defendeu o que aconteceu em Viso Pas
como sinal para mostrar que a proposta da minoria no existia, que so uma minoria da
minoria. Mas destacou que no podem retirar a voz, que acha que isso seja seguro e que
no se deve ter medo voz da oposio. Melhor do que isso, prosseguia, deve-se deixar
que falem para que se veja que no tem mais nada a dizer.
Emiliana, mulher de pollera, tambm lembrou a disputa pelo regulamente e
pediu que no acontecesse a mesma coisa. Perguntava tambm o qu iriam fazer em
plenrias se no sabem o que o Estado Plurinacional, ainda que reconheceu que as
organizaes estavam felizes porque se votou pelo mesmo. Magda Calvimontes,
advogada tarijenha, interveio dizendo que tinham que se apaixonar pelo projeto de
Constituio, pediu que falassem uma mesma linguagem, porque viram nas comisses
193
mistas que entendiam coisas diferentes. Tambm considerou que muitos no entendiam
o que o Estado Plurinacional, incluindo ela mesma. E sobre o conflito de Viso Pas,
pediu que se respeitasse a deciso da Diretoria, que tinha devolvido o relatrio
comisso com observaes menores para que modificassem a medida. Loyola Guzmn
dizia: no fizemos a revoluo para impor nossa posio; e recomendava esperar
domingo para ver quantas pessoas mobiliza a oposio com a convocao s ruas que
tinha feito. Pablo Zubieta, de Autonomias, advertia contra o ncleo duro que quer
destruir a Assemblia e chamava a ateno para o risco de dois pacotes de artigos em
plenrias. Notava tambm que, depois do que aconteceu em Viso Pas, outras
comisses comearam a se desestruturar.
Rosala del Villar, de Estrutura do Estado fazia uma avaliao diferente e notava
que Carlos Goitia, de PODEMOS, acrrimo inimigo, tinha dito que no concorda,
mas que aprovava o Estado Plurinacional, o que mostraria o consenso ser possvel.
Teodora, constituinte de pollera da comisso de Desenvolvimento Econmico, notava
que se antes a oposio queria consensuar, da ltima semana para c agredia, e a
consigna era a de fazer fracassar a Assemblia e dizer que est fora da lei. Disse que
querendo consensuar, no podem estar fazendo provocaes artigo por artigo, e
mencionou que na semana anterior Tuto Quiroga, chefe do PODEMOS, tinha se
reunido com os constituintes dessa agrupao em Sucre; e depois dessa reunio, em
vrias comisses se comentava um endurecimento das posies de PODEMOS.
Falou tambm o Doutor Gutirrez Sardn, ex-lder da Falange Boliviana e
assessor direto de Evo. Disse que no tinham que aprovar uma Constituio mediante
manobras, porque um constituinte foi ao banheiro e a aprovamos. Isto no nos mostra
como pais da ptria, dizia. E criticou Flix Crdenas, presidente de Viso Pas, a quem
muitos no MAS responsabilizavam pela medida tomada, apesar de que na verdade foi
uma deciso coletiva da comisso. Sardn dizia que um companheiro de luta, mas
queria estar liderando o movimento campons e hoje est muito diminudo. Por isso,
dizia Sardn, ele no perde nada. E opinou que, ainda havendo um pouco de risco de
que apresentem uma Constituio, temos de respeitar o regulamento e o artigo 26 que
diz que os relatrios se aprovam por maioria absoluta.
Tambm discorreu Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, dizendo que
o conflito de Viso Pas estava elevando poeira desnecessariamente, porque a proposta
voltaria plenria. Pediu que se respeite a deciso da Diretoria (de voltar a votar) e
considerou que apenas depois vai se saber se foi um erro poltico ou no, como agora se
194
avalia como um erro no ter votado o regulamento por manter uma posio em 2006.
Disse que eram momentos de agentar e chamou a ateno para o modo com que os
constituintes de PODEMOS entraram a protestar em Viso Pas, lembrando que os
companheiros do MAS tinham ficado olhando. Isso mostrava que ns somos o dilogo e
eles a violncia, continuava. E reconhecia que, se decidissem modificar na Comisso a
deciso dos constituintes do MAS, teriam problemas internos e Flix Crdenas vai
cham-los de traidores. Mas para isso propunha como figura que mandem o relatrio
e na Diretoria eles o observariam como errneo. Reconhecia tambm os erros deles
como Diretoria, que por burocracia no tiveram capacidade de responder rapidamente
comisso; e concluiu dizendo que primeiro deveria ser definida a estratgia: aonde
queremos ir, e depois as tticas; e que a estratgia aprovar a Constituio por dois
teros.
Em sua interveno sobre o tema, Garca Linera retomou sua anlise inicial e
disse que existem duas maneiras de enfrentar uma posio adversa, cada uma com
conseqncias diferentes: ou voc se enfrenta sem reconhec-la, ou voc a absorve, a
incorpora em seu projeto e a vence cara a cara com a sociedade. E compartia sua
leitura poltica: o bloco opositor no vai desaparecer, vai seguir a. Esse opositor no
reconhecido se rendeu ou se desmoralizou... mas; e se no for assim? Se tiver base
social que se mobiliza; desconhecem-te na negociao. Se a proposta da minoria dbil
e no tem base social, uma coisa. Se tiver, complica. Se tiverem base social, vo
obrigar a fazer o referendo, a votar reforma no Congresso. Se voc deixar que a presso
se acumule, dizia, por algum lado vai explodir. A atitude de negar a oposio tem
conseqncias. Poderemos ter que amarrar, negociar... Agora ns concedemos o que em
julho de 2006 no aceitvamos. Mas se eles tm base social, no podemos negar, porque
vai aparecer por cima ou por baixo. Temos que ganhar bem. E nossas propostas ganham
mais eleies. O que parecia impossvel se conseguiu: o voto. Em janeiro e julho [de
2006] tivemos 54%, o que no tinha acontecido nunca. Temos que ir ganhando: ano
passado em Sucre nos vaiaram por uma quadra de percurso, ficamos desmoralizados.
Ontem tinha uma menina chorando. A melhor forma de ganhar com o voto; nunca
ganhamos negando o voto. Isso a trajetria do MAS; ganhamos com os votos.
Garca Linera pedia refletir com muita estratgia poltica. E sobre os rivais,
dizia: eles confundem autonomia com separao e pode ser que no haja duas vises de
pas, mas tambm pode ser perigoso. E analisava que se se ganha a Constituio com
60%, vai ter um 40% que no a reconhea, vai ter cabidos. Seria dar argumentos para
195
eles. O ideal uma Constituio aprovada pelo 80 ou 90%. E que apenas alguns artigos
cheguem ao referendo, analisava. A assemblia no o nico espao para as mudanas,
devemos fazer at onde chegue a fora, no devemos por toda a carne no espeto,
recomendava. Muito vai ser feito nas prximas gestes de governo. Nem tudo deve ser
transformado, preocupa-me dividir o pas. E conclua: recomendao companheiros, se
tm base social, temos de reconhecer. Decidamos, a Diretoria emitiu deciso: se isso
tem base social, a reconhecemos. E continuou com a anlise de outros temas
problemticos.
A teoria da base social como definidora dos temas que entravam no projeto de
Constituio era a teoria do centro do ponto de vista da gesto estatal. O MAS tinha
renunciado a mudanas profundas pelo caminho da Assemblia Constituinte e, por
tanto, o lugar do centro era o lugar de um Estado que reconhecia os limites impostos por
setores opositores com poder de mobilizao. Essa era a forma de procurar a
estabilidade requerida para imprimir mudanas pela via que tinha encontrado o MAS: o
crescimento econmico e a distribuio, para o qual aportavam as nacionalizaes, o
projeto de industrializao e de desenvolvimento econmico impulsionado pelo Estado.
Viso Pas, nesse sentido, aparecia como uma resistncia posio de acordo e
consenso que era a estratgia do MAS desde o momento em que aceitou os dois teros
como forma de aprovao e talvez desde antes, quando foram definidas as regras
bsicas, em acordos com a oposio, na Lei de Convocatria para a Assemblia. Por
outra parte, era interessante que a procura de um caminho mais radical de
transformaes no viesse da esquerda, talvez mais conforme com a estratgia estatal de
transformaes. A idia de um centro mais longe do centro do Estado atual vinha do
indianismo e do discurso da descolonizao, com a crtica ao Estado republicano como
continuao do sistema colonial.
A posio do governo do MAS, expressada por Garca Linera nas reunies com
cada uma das comisses era a mesma: a posio do consenso para alcanar dois teros.
As recomendaes de Garca Linera iam, ento, contra o possvel cenrio de um
referendo com duas posies em disputa. O caminho contrrio tinha sido examinado nos
meses iniciais da Assemblia, com a tentativa de impor a maioria absoluta, talvez mais
como ambio de controle total do que para procurar uma Constituio radicalmente
diferente que se propunha em 2007. As propostas que eram intolerveis para a
oposio seguiam sobre a mesa, defendidas por alguns ou como carta de negociao.
Mas o governo procura especialmente neutralizar o Oriente, incluindo suas demandas
196
no projeto, e de forma alguma se preparava para uma guerra que existia somente nos
temores da oposio ou em algumas posies marginais no MAS, onde se escutava falar
da reverso massiva de terras, do controle social com o quarto poder ou co-governo, e
da proposta de superao do Estado liberal e do capitalismo de mercado com seu regime
de propriedade.
Como forma de entender o exerccio do poder, a procura do centro consistia,
ento, em deglutir as propostas do outro em um ato canibal que o incorpore ao projeto
de Estado, deixando-o sem discurso e fora poltica, ainda quando para isso fosse
necessrio mudar os objetivos iniciais e renunciar ao que se era. Seriam os camponeses
e indgenas os que administrariam o Estado nascido do novo centro, e isso implicava um
Estado diferente, mas estava claro que a prioridade no era mudar o poder e, sim,
ocup-lo. Nesse sentido, o processo boliviano dialogava com a tradio de esquerda
moderna e o debate sobre a tomada do poder. Na sua exposio, Garca Linera dizia que
falava
da
experincia
que
tinham
adquirido
na
presidncia,
agentando
197
O constituinte Limbert Oporto, ex-major da polcia, tinha sido impulsor do projeto inicial e estava
desapontado Contava-me que o exrcito tinha feito um trabalho psicolgico com especialistas
internacionais para fazer que o presidente acreditasse que havia risco de instabilidade. Criticava Hector
Arce, Quintana e Garca Linera, que intervieram no conflito e tambm notava que o desenlace favorvel
ao exrcito se explicava pela coeso que conseguiu, enquanto a poltica no funcionou como instituio
com suas autoridades oficiais no intervindo a favor do projeto. Dizia que os policiais se importavam
pelas promoes, ainda que era uma instituio mais democrtica e citava a informao no pblica
de uma oportunidade em que oficiais do exrcito tinham disparado contra soldados quando no
queriam reprimir. Limbert notava que antes se apoiava nos movimentos sociais e agora no exrcito, em
sua anlise, na Assemblia primava a subordinao ao partido e ressaltava o caso dos constituintes que
mudaram seu voto inicial por ordem do executivo. O originrio ficou em nada e via que a subordinao
ao executivo era um mal exemplo para o mundo. Limbert esperava que se instalassem novamente as
plenrias, onde tentaria expor o projeto em duas horas e que entre novamente, com apoio dos
constituintes.
198
direita para no perderem tempo discutindo, com ironia. Outro constituinte lembrava
que Garca Linera tinha retrocedido da mesma forma com a Lei de Convocatria, que
no podia se esperar outra coisa. Nesse dia, 17 nibus da Juventude de Santa Cruz
chegavam a Sucre para se unir aos universitrios e cvicos sucrenses em seus protestos.
A polcia tinha encontrado armas entre os estudantes. O locutor da Univisin dizia que
tinham sido colocadas. Em La Paz os policiais entravam em greve de fome, Garca
Linera voltava de urgncia para l. No dia seguinte se reuniriam de novo das seis da
tarde at as seis da manh, com cada uma das comisses. Os constituintes falam muito,
algum reclamava.
Prada era o que se mostrava mais arrependido pela deciso da comisso e via
com preocupao o que tinham gerado. O MAS aparecia fazendo o que antes
denunciava manobras e tinha deixado oposio o discurso da democracia. Sobre o
vice-presidente, destacou que, diferena de antes em que chegavam para impor, agora
sentia que Garca Linera tinha vindo a Sucre para escutar. A resoluo do tema Viso
Pas chegou enquanto o MAS negociava com PODEMOS no Congresso a possibilidade
de ampliar as sesses para alm de agosto. No dia 31 de julho, os constituintes da
Comisso que pertenciam ao MSM e tinham dado seus votos ao projeto alternativo,
retiraram o apoio do projeto de CN, que ficou com trs votos, e o deram ao projeto do
MAS, que obtinha oito votos. Permitiam, assim, a entrada do relatrio de PODEMOS,
como segundo relatrio mais votado, com as assinaturas de quatro constituintes. O tema
perderia relevncia dado o curso que tomariam os acontecimentos, mas foi um momento
importante da Assemblia, como expresso ntida entre os projetos das duas Bolvias
como proposta de um centro para a construo de um novo Estado que deixou de lado a
viso da oposio mais dura ao governo do MAS.
suas igrejas. Do MAS se pediu reverter o voto que tinha aprovado o artigo sobre o tema
por maioria, com alguns constituintes do MAS aliados circunstancialmente aos da
oposio. A votao se reverteu, mas no todos no MAS mudaram seu voto. A posio
de esquerda se encontrava com a adeso religiosa s igrejas pentecostais em
crescimento na zona rural. Estas crenas eram, para alguns, a prova da mestiagem entre
os camponeses e se utilizava como argumento para criticar a emergncia do discurso
tnico e a introduo de prticas rituais andinas no Estado. No era o indianismo que
aqui enfrentava camponeses contra a esquerda urbana dentro do MAS, mas o
evangelismo.
Na Comisso de Cidadania, Nacionalidade e Nacionalidades estava em questo
a maioridade e se poderia eleger-se ou ser eleito aos 16 ou aos 18 anos. Um constituinte
avaliou que os jovens estavam a favor do processo de mudana, mas deixariam que a
presidncia resolvesse esse assunto. Nessa comisso tambm discutiam quantos anos
um estrangeiro deveria residir no pas para obter a naturalizao. Alguns pediam 10 ou
20 anos, mas chegaram ao acordo em 5 anos, com uma posio tambm muito comum
entre os camponeses de recusa aos estrangeiros, associados ao colonialismo e a elite
poltica mestia. PODEMOS propunha que fossem apenas 2 anos, com sua tambm
clssica posio de afinidade com todo o que vem de fora. Na comisso de Poder
Executivo, tambm se consultaria no governo o tema conflituoso da reeleio
indefinida, e pensavam incluir uma clusula transitria que convoque Referendo
Revocatrio do presidente, vice e prefectos para 2009. Achavam tambm frmulas para
impedir presidentes que tivessem residido toda sua vida no exterior ou que tivessem
conjugue estrangeiro, pensando nos casos particulares de Tuto Quiroga y Snchez de
Lozada135.
135
200
problemas com a palavra concesses para a apropriao desses recursos, e a explorao e reserva
fsica de reas, onde tinha problemas com a palavra vinculante. Na comisso de desenvolvimento
Amaznico os temas que faltavam definir eram o da explorao ou pausa ecolgica; o das concesses
florestais, assim como o captulo do regime amaznico que deveria definir entre outras coisas a
amplitude do que se definira como Amaznia. Desenvolvimento Rural tinha apenas um artigo em
dissenso: transgnicos. A Comisso de Poder Legislativo discutia vrios temas conflituosos, como a
capacidade de membros do parlamento, sua forma e a representao direta. Apenas houve consenso
com a oposio na suplncia sem remunerao.
201
136
Carlos Romero coincidia em vrios dos temas, mas os mencionava como temas detectados para
discutir em uma eventual mesa de concertao. Ressaltava os de capitalidade; reeleio (ilimitada ou
por uma vez); o modelo de Estado (Plurinacional Comunitrio ou Social de Direito); as autonomias (com
ou sem qualidade legislativa); sistemas parlamentares (unicameral ou bicameral); eleies de
magistrados (por voto da populao ou no congresso); redistribuio de terras e modelo econmico.
137
A Diretoria dizia que aps a ampliao, haveria carto de presena. Nos ltimos meses havia um
reclamo por parte de constituintes de diferentes partidos contra o desconto que a Diretoria queria
implementar por faltas. No final, um constituinte entrou para assinar a lista de presenas e saiu
correndo com ela, roubou-a, impossibilitando que se contabilizem os descontos. Era uma crtica
generalizada contra o cumprimento dos constituintes: meses discutindo o regulamento e depois apenas
trabalhando at quarta-feira ou quinta porque nas sextas viajavam s regies e voltavam a Sucre apenas
na segunda tarde. O salrio de 10 mil bolivianos tambm era considerado excessivo. A nica sesso
dos ltimos meses tinha sido para aprovar uma clusula por unanimidade a favor do futebol na altura.
202
dinheiro,
at
1952.
Passou-se
do
constitucionalismo
liberal
ao
constitucionalismo social, mas com democracia restringida, dizia. Sentia-se feliz porque
agora outros partidos falam de pacto, e dizia que a nica justificativa para pedir
ampliao a de construir um grande acordo nacional no qual todos tm que estar. Que
ningum se sinta margem nem departamentos, nem provncias, nem indgenas, dizia.
Ns queremos discutir mudanas e transformaes para Bolvia. Isto a prova de fogo,
no vamos poder pedir mais, acrescentava. E pedia que se re-estabelecesse a partir do
dia seguinte a comisso que trabalhou no artigo 70.
As dificuldades voltavam com os discursos da Meia-Lua. Hugo Oliva, nico
representante do MIR na Assemblia, tambm falava da necessidade de um acordo
poltico nacional, mas advertia que se o MAS no retira o Plurinacional, no vai ter
consenso. Tambm votaria contra a ampliao porque entendia que a mesma no
favorecia acordos e que a crise poltica nacional atual surgia da Assemblia
Constituinte. O chefe de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar, tambm
falou de consensos, mas criticou a intransigncia e impreciso do MAS, que estaria
querendo impor uma situao que no condiz com a democracia. Necessitava-se
vontade poltica antes que encontrar um cavalo voador, dizia. E Hormando Vaca Diez
via que, se no se ampliava a Assemblia, haveria uma frustrao nacional, e dizia que
por sorte existem dois teros para a resoluo, porque dizia querer que se ampliasse,
ainda que nesses termos no o pudesse apoiar. Como e para qu ampliar era a grande
pergunta, dizia138.
138
Pelo MAS houve alguns discursos procurando esse centro do acordo. Carlos Romero falava de
recorrer nostalgicamente ao Parlamento como na poca em que se tomavam decises sem levar em
203
considerao os bolivianos. Expressou tambm que da em diante no possvel fazer nada sem os
indgenas e que o Estado pluralista multicultural o melhor nvel para implementar as autonomias. No
digam maioria que seja democrtica, se deixam de lado o plurinacional. Isso no querer concertar:
Democracia pluralista. Estado Multicultural, Estado com Autonomias. da que se deve partir para o
acordo. Walter Gutirrez, da comisso de Educao dizia que deram muitos sinais de dilogo e que esta
era a ltima oportunidade que daria ao MAS para consensuar. No deve haver medo ao Estado
Plurinacional porque ns no temos medo s autonomias. Foi uma demanda indgena que aceitamos,
porque o povo a tomou para si. Que agora seja um pacto real. Ns o manifestamos de forma oral e
escrita, disse Walter.
139
Os novos cadeados estabeleciam dois caminhos para aprovao do texto. No primeiro, todos os
artigos deveriam ser aprovados em detalhe pelo voto dos dois teros dos membros presentes e o texto
final pelo voto de dois teros do total de membros da Assemblia. No segundo caminho, no caso de no
se conseguir os dois teros de votos em um ou mais artigos, na etapa de detalhe, o congresso os enviar
a referendo vinculante. Neste caso, aps a consulta, o texto final se aprovar por dois teros dos
constituintes presentes, para ento submet-lo a referendo de aprovao. Ver a lei, promulgada no dia
4
de
Agosto,
disponvel
em:
http://www.vicepresidencia.gob.bo/?TabId=36&ctl=wsqverbusqueda&mid=435&id_base=2&id_busca=
3728
204
205
Hotel Oberland. Era o projeto que teria sido votado apressadamente se no tivesse
acordo para a ampliao da Assemblia, no dia 6 de agosto. Com a possibilidade da no
ampliao, antes de que Garca Linera tivesse conseguido fechar a negociao para
ampliar o prazo no Congresso, a Comisso trabalhou dia e noite sem interrupo.
Quando a verso do texto constitucional estivesse pronta, haveria uma aproximao
com os partidos pequenos, o MNR e o UN, porque se sabia que no dariam apoio a um
texto no qual no puseram nem uma vrgula.
Depois dos desentendimentos com a CIDOB, seus assessores (e os do CEJIS e
do CENDA, que trabalhavam com ele) foram proibidos de continuar nas reunies. Pilar
Valencia, no entanto, pde permanecer quando ligou, indignada, para o presidente da
CIDOB, que ligou para reclamar com Evo Morales, quem se comunicou com o vicepresidente da Assemblia, que ligou para Carlos Romero para que lhe permitissem
continuar presente. Roman Loayza tambm tinha apoiado que as ONGs entrassem nas
reunies, desde o seu lugar na bancada. Ao mesmo tempo, tinha alguns constituintes
eleitos para participar da comisso que no assistiam a muitas reunies, e outros que
no tinham sido eleitos mas s vezes chegavam para ajudar em temas especficos. A
dinmica foi colocando Romero como o centro do trabalho e era Elva Terceros, sua
assistente, a que controlava o computador com o documento sobre o que era trabalhado,
aceitando apenas introduzir as mudanas que seu chefe autorizava; todos falavam, mas
ela apenas escrevia aquilo sobre o qual Romero dava o ok, dizia um dos participantes.
No dia 18 de setembro, o Grupo Lder de jornais (El Correo, El Deber, La
Prensa e outros) intitulava uma Constituio da equipe tcnica. Era uma nova nota
sobre o projeto de Constituio trabalhado pela Comisso Tcnica. Informava-se
tambm que alguns temas polmicos tinham sado do projeto: a autonomia regional
seria transferida para mdio ou longo prazo; no haveria quarto poder (social), e se
garantia a educao privada e a autonomia indgena. Sobre o documento, Carlos
Romero explicava imprensa que foram eliminadas duplicidades, justaposies,
concordaram-se textos, ajustaram-se redaes, vai ser concludo ao amanhecer, calculase que sero 300 artigos e ser apresentado bancada amanh s 9h00. A imprensa
informava, satisfeita, que no haveria reeleio contnua e que se respeitaria a
propriedade privada; mas alarmada, acrescentava que se incluiria como smbolo ptrio a
Wiphala e que Sucre no era definida no projeto como capital constitucional.
206
Albert Noguera era um dos dois assessores espanhis que trabalhavam com a
Comisso Tcnica, convocados pelo Poder Executivo141. Coube a ele trabalhar com
Rebeca Delgado em Direitos e Deveres, artigos que seriam unificados no ttulo trs da
Constituio, mas que se encontravam dispersos porque vrias comisses tinham se
dedicado a isso. A Comisso Tcnica distribua alguns temas problemticos em
subcomisses de dois ou trs tcnicos ou constituintes para agilizar o trabalho. Eu
acompanharia Albert enquanto trabalhava no documento e cheguei a sugerir alguma
correo de escritura no rascunho do texto que no dia seguinte Romero iria revisar.
Albert trabalhava tambm em um relatrio que tinha sido solicitado pelos colaboradores
de Hugo Chvez, para se inteirar do avano da constituinte boliviana antes de uma
reunio do venezuelano com Evo Morales. Chvez tinha pedido dez pontos.
Este relatrio til para ver quais eram os temas que o MAS discutia
internamente, e nos quais ainda no alcanava consenso na redao do projeto. A maior
preocupao de Albert era, talvez, o tema da distribuio da renda entre departamentos
por hidrocarbonetos. 11% para os departamentos produtores tinha sido o includo pela
lei de hidrocarbonetos de 2004, e agora seria constitucionalizado. Com esta distribuio,
escrevia Albert, Tarija recebia 143 milhes de dlares e La Paz trs milhes; e em
projees para dentro de 20 anos, Tarija ganharia dois bilhes, entanto que La Paz
continuaria com trs. Ele se preocupava tambm com o tipo de maioria requerida para
aprovar algumas leis importantes, e inclusive a facilidade com que se estipulava a
aprovao dos tratados internacionais, que na verso provisria dependia apenas da
aprovao do Congresso e, para Albert, devia ser mais difcil, dada a possibilidade de
que Estados Unidos continue sua tentativa de aprovao bilateral de tratados de livre
comrcio. Albert e outros tcnicos propunham que a aprovao de tratados fosse por
referendo, e mais adiante assim seria includo no texto. Albert via o MAS como
formado por indgenas conservadores, urbanos de esquerda e classe mdia de direita que
entraram porque garantiam votos. Na Comisso, no entanto, s tinha urbanos e os de
141
Como Rubn Martnez Dalmau, estava em Bolvia como representante do CEPS de Valncia
(http://www.ceps.es/), ONG de advogados que tinha participado na elaborao da Constituio
venezuelana de 1999, participaria na do Equador e tambm em assessoria poltica em outros pases da
ALBA. Pela origem espanhola, s vezes eram hostilizados, especialmente pela oposio e pela imprensa,
com a idia de que estrangeiros escreviam a Constituio, ainda que tambm tenha habido crticas de
constituintes do MAS. Seu papel era o de apoio tcnico em diferentes temas quando os constituintes o
solicitassem, e trabalhavam tambm com assessores das organizaes do Pacto de Unidade, ainda que
os do bloco indgena depois da entrega de informes tinham se distanciado. Trabalhavam coordenados
por Teresa Morales e a cargo do Vice-ministro de coordenao Governamental, Hctor Arce, que tinha
sido advogado de Evo e por esta poca tambm procurava terminar sua tese de doutorado.
207
Albert tambm via que a parte de deveres e direitos tinha uma forma liberal; e comentava que o
Poder Social tinha sido recortado em suas atribuies, pelos problemas que traria para o governo mais
adiante. Um comentrio do informe era que a poltica regional tinha deslocado muitos temas sociais, e
que os departamentos autonmicos teriam mini-assemblias legislativas. Entre seus comentrios,
Albert manifestava sua preocupao por alguns temas, como a distribuio de cadeiras por
departamento no congresso, com possveis dificuldades do ponto de vista poltico, dada a correlao de
foras na Bolvia.
143
Tambm tinham uma lista de queixas como a necessidade de incluir mudanas sobre como a
reverso de prova na presuno de paternidade, para que no seja a me a que tivesse que
demonstrar, e proibir o trabalho infantil antes dos 16 anos, ainda que digam que no campo normal
que trabalhem. O grupo rebelde tinha reparos tambm em relao proposta de plurinacionalidade, e
Magda dizia que uma Constituio folclrica, e que a incluso de palavras em quchua como
Pachamama era dizer sem que mude nada. Ada dizia que o plurinacional no passava do
reconhecimento que j tem agora e estava contra oficializao de 36 lnguas, porque pensava que o
espanhol serve para que os indgenas possam estudar e no fiquem marginalizados em redues, foi a
lngua dos colonizadores, mas passou a ser a lngua de todos. Roslia, tambm deste grupo, lembrava
que sua me no queria ensinar aos filhos lngua aymara. Ada se queixava da presidncia de Marcela
Revollo, do MSM, partido com o qual tinha cortado relaes. Dizia que em seu aniversrio tinha muita
ONG e nenhum ndio, dizia.
208
acrescentava que se algum est negociando, isso vai ser possvel saber e as famlias
vo julg-los. Dentro da Comisso, tinham aparecido diferenas tambm, com
constituintes reunidos que sem convocar o resto mudavam coisas; e com crticas frente
ao excesso de legalismo dos que tinham a idia de que determinadas coisas da ordem
constitucional vigente no podiam ser mudadas. Tambm se perfilava uma posio que
dialogava mais com a proposta pluralista das organizaes indgenas e outra que o fazia
com o modelo desenvolvimentista e nacionalista dos camponeses com base de esquerda
socialista, embora existissem inmeras excees e cruzamentos144.
Enquanto os constituintes discutiam o projeto na bancada do MAS, na Casa
Argandoa, apareceram novamente problemas com temas vinculados aos militares.
Quando se lia o projeto, Maria Oporto citou o encontro da juventude, onde se teria
pedido que o servio militar fosse obrigatrio no apenas para os homens, mas tambm
para as mulheres, sem exceo. Um constituinte do campo, que pediu que o
traduzissem, porque falaria em quchua, disse que o servio militar traz perda
econmica famlia e tambm sofrimento s mes. Queixava-se de que os mandem
fronteira. Vendo que se falava de um tema que envolvia o que tinha sido decidido no
modificar com respeito Constituio anterior, Gregorio Mamani, principal
representante do exrcito no MAS, ps a boca no trombone. Disse que o servio militar
obrigatrio e que apenas fosse esclarecida a objeo de conscincia, acrescentando
que seria definida por lei. A discusso crescia e Mamani saiu da reunio com o celular
na mo, dizendo que ia ligar para o Evo Morales145.
Em uma reunio nos primeiros dias de outubro, em Cochabamba, realizada para
analisar na bancada do MAS o projeto, eclodiu uma rebelio dentro do MAS. Setores de
classe mdia descontentes, aliados com os que defendiam o projeto dos militares e com
parte da comisso que questionava o papel central de Romero, fizeram que se
144
Um grupo com matizes internos era mais prximo a Slvia Lazarte (Sal, Pablo, Armando, Charo e
Roberto) e outro a Carlos Romero (Rebeca, Vctor, Chato, Marcela), o segundo mais progressista e
com vnculo com Garca Linera antes que diretamente com Evo. A exceo de Silvia Lazarte, depois da
Assemblia, os membros destes dois grupos entrariam a formar parte das autoridades do governo.
145
Loyola Guzmn contou que, como membro da ASOFAM (Agrupacin de Familiares de Detenidos
Desaparecidos), tinha nos ltimos anos se reunido com mes de filhos que morreram fazendo o servio
militar, com cadveres sem autpsia. Os pobres o fazem para ter casa e comida por um ano. Para
Loyola, a objeo de conscincia no soluo e devia se estabelecer como servio voluntrio com
opo de se fazer um servio social. Evo diz que o servio militar serviu para ele, mas que era algo
pessoal, dizia. Ral Prada notou que era necessrio compatibilizar, porque em uma parte da
Constituio se falava de objeo de conscincia e em outra no, dever-se-ia mudar em um dos lugares
no est sendo observada a defesa da ptria, esclareceu, mas devia se modificar a parte sobre a
defesa que por acordo no ia ser modificada.
209
levantassem muitos outros descontentes com o fato do relatrio ter passado de 700 a
300 artigos e ter-se mudado artigos elaborados nas comisses. Magda Calvimontes
alentava com o argumento de que estes iluminados mudaram nossos relatrios que
tanto nos custaram fazer. Romero renunciou Comisso como alguns rebeldes
queriam, mas por interveno direta de Garca Linera, o tema se resolveu com sua
permanncia e com a ampliao da Comisso. Evo Morales apenas esteve no incio da
reunio, pediu que se inclusse a proibio de bases militares estrangeiras e se retirou
aps um discurso em que no opinou sobre os temas do projeto146.
Como meses atrs, e com participao de assessores de Evo Morales, em
Cochabamba se fizeram mudanas importantes no projeto, como retirar a objeo de
conscincia, o controle social, a representao direta, o referendo para ratificao de
tratados; alm de introduzir a porcentagem de 11% das regalias e referendo para
estatutos parlamentares. Era o lento avano em direo a um centro que possibilitasse
aprovar a Constituio e avanar na fundao de um novo Estado, ainda que s custas
de preservar as instituies do velho. Em um texto distribudo por e-mail tempos depois
(8/12/2009), Magda Calvimontes defendia a introduo das regalias e da autonomia
regional, o que a tinha enfrentado tanto com os assessores espanhis quanto com os
constituintes que defendiam o projeto das autonomias indgenas. O assunto tinha
ingressado como parte das negociaes, uma vez aceito o jogo dos dois teros e de
consolidar a governabilidade do Estado147.
Os assessores que acompanhavam o trabalho da Comisso Tcnica conversavam
durante o jantar em um descanso do trabalho. Participavam Diego Pary, das
organizaes e com confiana da Diretoria, os espanhis do CEPS; Elva Tercertos, de
confiana de Romero; Ceclia Rocaballo que era candidata a ser proposta como
candidata do futuro Tribunal Constitucional do novo Estado, mas apenas se trabalhasse
do modo que o governo exigisse, como a tinham ameaado. E tambm o Doutor
146
Uniram-se Comisso Ren Navarro, Freslinda Flores (que tinha famlia de militares e tinha
entregado pela janela o projeto das foras armadas contra a polcia), Magda Calvimontes, Ada Jimnez,
Pablo Zubieta, Marco Carrillo, Vctor Hugo Vzquez, Eduardo Garca, Miriam Cadima. Esteban Urquizu
foi eleito para assistir, mas no o fez devido o conflito da capitalia. O grupo trabalharia paralelamente
com reunies a parte, em parte porque alguns do grupo inicial passariam a ocupar outro espao de
negociaes em La Paz (o Conselho Poltico). Cocarico coordenaria esta reunio.
147
Em discusso com os que se opunham autonomia da regio do Chaco, Calvimontes escrevia:
"graas s autonomias regionais, tem se constitucionalizado pelas e pelos constituintes do MAS-IPSP o
11% a favor do DEPARTAMENTO PRODUTOR e no da REGIO PRODUTORA *+ deixem que as
chaquenhas e chaquenhos, caminhem sozinhos. Por isso AUTONOMIA, que cobre muito mais do que
legislar, democratiza o poder e democratiza os recursos, aquela a essncia da autodeterminao do
Povo Chaquenho.
210
Gutirrez Sardn, que tambm foi advogado de Evo Morales; dirigente da falange
boliviana e do antigo MAS, partido que cedeu a sigla para o MAS dos cocaleros. Evo o
chamava de Doutor Tarzan, e este antes tinha tambm sido advogado da COB, e de
sindicatos, pelo que opinava com conhecimento que o direito greve no projeto de
Constituio poderia trazer problemas ao governo. Era necessrio pensar algo para o
caso dos sindicatos onde o que emprega o Estado como Sade e Educao, que eram
setores polticos crticos.
Os tcnicos estavam preocupados pela constitucionalizao do 11% de regalias
para os departamentos produtores que exigiam estas regies e que Garca Linera e
Santos Ramrez tinham garantido. Para alguns na mesa, capitalia no nada do lado do
conflito que podem armar as regies se levantando, caso seja tocado o 11%. Deviam
pensar, ento, em qual parte do texto e de que forma entraria. Existia um problema
ligado ao formato do texto, com mistura de nmeros romanos, numerais e letras dentro
dos artigos, um Frankenstein, dizia um, mas outro pensava que em uma noite
arrumamos isso. Alguns artigos eram muito longos e temas afins estavam separados
em diferentes artigos que poderiam ser unificados. Algum comentava com mistura de
horror e humor que em uma Comisso se tinha defendido a pena de morte. Ceclia
estava contente por ver uma Constituio finalmente inteira, apesar de que ainda faltava.
Era comentado na conversa, tambm, que havia debates ainda sem fechar, como o da
relao entre as duas justias, que o movimento indgena dever seguir discutindo,
porque no vai ser um assunto fechado agora.
Albert Noguera opinava que deviam pedir uma reunio com Evo para ter
autoridade para negociar um projeto de consenso com os tcnicos de UN e outros. E
eles se preparavam para viajar ao Equador, que iniciava sua Assemblia Constituinte.
Vrios lhes pediam que fossem recomendados para assessorar neste pas ou ir expor
naquela Assemblia. Como em toda conversao na Assemblia, por esta poca, chegou
o momento de discutir sobre os nmeros. Victor Borda tinha comentado nesse dia que,
segundo seus clculos, no se alcanariam os dois teros, o que levava ao cenrio de
duas constituies. Segundo o constituinte, necessitavam-se pelo menos 10 de
PODEMOS para alcan-los. Sardn comentou suas gestes pessoais com alguns
constituintes do MAS que no tinham se mostrado decididos, ou que inclusive tinham
sido crticos. Falaria com Vladimir, que na Comisso Terra no votou pelo projeto da
maioria. Eles no esto se sentindo parte, dizia, necessrio inclu-los e falaria com eles
sobre responsabilidades.
211
148
E escrevia: Imagino ele sentado na frente da sua mesa perto dos escritrios do presidente, talvez
inclusive observando a praa Murillo desde um de esses escritrios do Palacio Quemado que ressistem
ao tempo, com mveis que faz dcadas deixaram de brilhar, e aonde chega-se subindo escadas e
atravessando recantos que nunca foram pensados para um prdio de essas caractersticas. Esta uma
descrio exata do despacho de um dos assessores de Evo Morales, o argumento de Dalmau (2008) era
que a incorporao dos dois teros na lei de convocatria da Assemblia era uma previso adequada
para o Parlamento, onde necessrio um consenso maior para que no se imponham minorias, mas
no no marco de uma Assemblia, onde haveria um referendo aprobatrio da Constituio. Em sua
opinio, uma minoria de um tero teria em suas mos a deciso, decidindo sobre a maioria.
212
Alguns constituintes urbanos podiam ser considerados a direita do MAS, por suas posies em vrias
discusses, muitas vezes com um discurso formalista pela legalidade parecido ao da oposio. O MSM
era um partido de mestios urbanos, com sua base na cidade de La Paz. Mas no pode ser englobado na
direita se vemos, por exemplo, seu papel em Viso Pas e Autonomia, quando se aliaram com o setor
indgena plurinacional, apesar do partido tambm ter manifestaes em sentido contrrio. Em 2010, o
MSM se independizar do MAS, mas no se aproximaria aos indgenas, e tampouco oposio ao MAS
de direita. Tenta encontrar um lugar fora do MAS, mas dentro do processo de mudana.
213
desde certa idia de centro determinada por alguma equao entre as milhares de
propostas recebidas; a correlao de foras no MAS e na Assemblia; o trabalho de anos
de ONGs com organizaes sociais; idias inspiradas em processos de outros pases: a
redao dos primeiros relatrios e sugestes do Poder Executivo. Tudo isso comeava a
apresentar a silhueta de um novo Estado e, diferena de meses atrs, em outubro de
2007 j havia um texto de Constituio; apesar de que tinha ainda um difcil processo
poltico por diante antes de entrar em vigor e puder ser implementado.
214
Captulo 3
A questo da capitalidade.
A demanda de Sucre.
215
de forma que em poucos anos haveria uma nova Assemblia. Ada Jimnez, assembleista
do MAS, alegava que mesmo com o ano anterior tendo passado rpido, muitos
assembleistas sentiam como se houvesse passado cinco anos. Muitos falavam de stress
ou de doenas atribudas tenso poltica qual estavam expostos.
Na fase de comisses, o tema foi abordado pelos relatrios de minorias das
comisses do Poder Judicirio, do Poder Legislativo e do Poder Executivo, vinculados
diretamente com os poderes do Estado. Na Comisso de Outros rgos do Estado, o
tema estava no relatrio da maioria, com a participao de Orlando Ceballos, at ento
aliado do MAS, eleito pelo Movimento Bolvia Libre (MBL). O tema tambm foi
levado em considerao nas comisses de Hidrocarbonetos e de Autonomia, nesta
ltima com o voto de Mario Oa, que abandonou a aliana que selara com o MAS nas
primeiras semanas de trabalho da comisso para se aproximar da Meia-Lua. Na
tentativa de neutralizar o assunto, o MAS tentou propor na Comisso de Poder
Judicirio que a capital passasse a ser em Potos ou em El Alto, nesta ltima em
homenagem luta do povo dessa cidade na guerra do gs de 2003.
intransigncia dos sucrenses, somava-se a do MAS e dos cinqenta
constituintes de La Paz das diversas foras polticas que rechaavam o tratamento do
tema e ameaavam regressar ao departamento. La Paz tambm no estava de acordo
com submeter o tema a um referendo, inclusive com um clculo favorvel na virtual
votao graas aos votos leais do MAS no ocidente. Apesar de se impor nos votos, o
referendo poderia dividir o pas. Por ter sido includo nas pautas das comisses,
segundo o regulamento dos debates, o tema deveria ser contemplado obrigatoriamente
nas plenrias e assim, pelo mecanismo regulamentado, caso no fossem alcanados os
dois teros, seria submetido automaticamente a um referendo popular. Alm dos votos
favorveis capitalia dos constituintes da Meia-Lua, a Junta Autonmica formada
pelos comits cvicos e governos dos quatro departamentos onde se imps o sim no
referendo pela autonomia de 2006, assinou resolues a favor da pauta. O conflito, no
entanto, tambm produziu divises em PODEMOS, j que seus constituintes provindos
de La Paz no apoiavam a medida.
A pauta foi introduzida lentamente no processo constituinte. Em novembro de
2006, em um encontro da Federao de Associaes Municipais da Bolvia (FAMBolvia), o presidente do Conselho Municipal de Sucre, Fidel Herrera, eleito pelo MBL,
que se declarava progressista mas tambm foi candidato a segundo Senador por
Chuquisaca em 2005 com PODEMOS, apresentou a moo para que na nova
216
217
Estado Plurinacional e Sucre capital da nao camba tal como tambm afirmavam
categoricamente os lderes cvicos de Sucre e Santa Cruz, propondo a convocao de
outra Assemblia. Isso tambm se encontrava como eco nos horizontes polticos dos
sucrenses. Uma professora da Faculdade de Direito me disse no queremos ser do
mesmo pas que eles, referindo-se aos pacenhos, que nesse momento apareciam como
centralistas, embora em julho do ano anterior Chuquisaca tenha votado pelo no no
referendo pela autonomia.
La Paz reagiu com fora e em 20 de julho realizou uma concentrao popular em
El Alto, que ficou conhecida como o cabildo dos dois milhes, para superar
numericamente o
218
Esses eram os pontos bsicos da fundamentao: contra o centralismo, pela democracia e pela
unidade nacional. O jornal Correo del Sur anunciava que Gerard Ortiz, Senador do MAS, pilotava um
jatinho que sobrevoava a manifestao, com panfletos a favor da capitalia. Os manifestantes gritavam
transferir a sede. A mobilizao foi convocada como O Dia do Regozijo pela Capitalidade, e teve
incio s 07h00min com o toque dos sinos das igrejas e uma missa solicitada pelo Comit
Interinstitucional e a Prefeitura qual compareceram ministros da Corte Suprema que respondiam
naquela ocasio a um processo impulsionado pelo MAS.
219
Eram os constituintes Orlando Ceballos (MBL), Epifania Terrazas (MAS), Sabina Cullar (MAS), lvaro
Azurduy (dissidente do PODEMOS), Oscar Urquizu (PODEMOS), Mario Oa (MBL), Rolando Tejerina
(PODEMOS) y Cirilo Malln (MBL). exceo de dois integrantes do PODEMOS, o resto votou junto com
o MAS em 2006.
155
Em poucos dias, o total de pessoas que faziam greve de fome chegava quase a 80, em lugares
designados para jejum, inaugurados pelas empresas locais de gua, de eletricidade e de
telecomunicaes; pela Federao Universitria, Grmios Escolares, a Central Operria, e sindicatos de
trabalhadores universitrios, entre outros que aderiram greve, funcionrios e autoridades. Tambm
houve adeso de parlamentares, da prefeitura. O Comit Interinstitucional anunciaria semanas depois a
presena de 600 pessoas em greve de fome, mas a imprensa estimou esse nmero em torno de 200.
220
faziam greve de fome. Pouco depois, renunciaria, mas essa renncia no seria aceita por
Evo Morales, que lhe pediria para se manter no cargo e evitar assim que fossem
chamadas eleies no departamento do conflito. Haveria piquetes de grevistas tambm
em Santa Cruz, organizado por residentes de Chuquisaca. Alguns estudantes aderiram
greve de fome, em alguns casos s por um dia, e dizia-se que na sopa dos grevista havia
pedaos de frango. Ada Jimnez, constituinte pacenha do MAS, colocava em questo o
carter da greve, alegando que via com bons olhos o protesto. Enquanto funcionrios da
prefeitura a fotografavam, ela dizia faam o que quiserem comigo.
Os universitrios constituam uma das principais colunas de mobilizao. Diziase que os professores obrigavam os estudantes a aderir marcha, em troca de nota.
Forados ou no, certo que as aulas foram suspensas em todas as faculdades. Em
declaraes do ministro de Governo, o MAS se referia aos estudantes como um grupo
de jovens alcoolizados ou drogados e violentos. Outra importante coluna era a de
funcionrios da prefeitura, de instituies pblicas e da universidade, dispensados do
trabalho. Militantes do MAS, como alguns colaboradores da Comisso de
Desenvolvimento Integral Amaznico, com os quais conversei, diziam que a resoluo
seria iminente e que haveria confrontos entre marchas a favor e contra a Assemblia.
Pensavam, por sua vez, que a Assemblia teria que ocorrer mesmo que houvesse
derramamento de sangue. Partiam da idia de que se o tema chegasse a um referendo, os
confrontos seriam ainda mais violentos. Um constituinte considerava que suspender por
um ms a Assemblia no seria legal, porm politicamente correto. De acordo com sua
anlise, isso levaria a uma paralisao em Sucre, mas apenas em Sucre, cidade que no
existe. Um constituinte de Chuquisaca afirmava que o governo adotava uma posio
tendenciosa e no queria dilogo, visto que La Paz tinha 1.300.000 votos e Chuquisaca
s 240.000.
Depois de dois dias, ficou claro que a medida impulsionada por La Paz, a fim de
colocar a Assemblia novamente em movimento, na verdade a paralizou. Os habitantes
de Chuquisaca exigiam que as pautas das comisses fossem respeitadas como condio
para retomar a sesso. Sucre no permitiria a continuidade da Assemblia caso o tema
da transferncia dos poderes no fosse tratado, considerando ilegal a forma com que o
tema foi excludo da pauta. Nesse sentido tambm houve uma sentena judiciria de um
tribunal de Sucre, que a Diretoria da Assemblia se negou a considerar. Salvo por seus
membros de La Paz, o PODEMOS confluiu com a posio do Comit Interinstitucional
de Sucre. Guillermo Richter afirmou que o MNR tambm estava contra a resoluo.
221
222
para tal, enganavam e mentiam para a populao alimentando falsas esperanas de uma
demanda que no era possvel de se realizar157.
Em uma exposio de seu ponto de vista, frente a seus companheiros da bancada
constituinte do MAS, Carlos Romero explicou que o tema no se restringia questo da
capitalia, mas apontava tambm para uma diviso do pas. Para Romero, deslocar a
sede de La Paz implicaria em isolar os movimentos sociais da regio andina e estaria
vinculado a um projeto federalista, quase de confederao: o projeto de autonomias. O
constituinte criticou que o MAS tivesse sido contra as autonomias, foi um erro poltico,
levando em conta o processo democrtico, que tem primazia em todo o mundo. Agora
ns defendemos as autonomias e eles reivindicam muito mais que isso: aspiram
autonomia legislativa sobre competncias nacionais, continuava. Querem autonomia
sobre os recursos naturais no renovveis, que corresponde base da sua estrutura de
poder. Os habitantes de Tarija no podem dizer ao pas que querem para si o gs pois
seriam amplamente rechaados. Dizem, porm, que cabe ao departamento deliberar
sobre as regalias (coparticipao estatal) e os impostos sobre o gs. Querem controlar
os recursos. Isolariam o ocidente do pas. Chegado o momento oportuno, dariam uma
patada no Ocidente para o Peru ou fariam com que se submetesse. Mas capitalia rima
com autonomia, de acordo com sua leitura, expressava.
Carlos Romero denunciou tambm a interveno da Liga Sucre no conflito,
apoiada pela Maonaria e pelas duas poderosas confrarias (logias) de Santa Cruz (que
controlavam as cooperativas de servios pblicos e outras instituies). Essa coligao
se conformou durante o processo de responsabilidades (julgamento) dirigido ao ditador
Garca Meza, por gente beneficiada pelo regime, que nesse momento agrediram e
perseguiram aqueles que impulsionavam o julgamento. Romero denunciou frente
imprensa que a Liga era ultra fascista; de que seu setor mais linha dura, que liderava a
demanda pela capitalia, coincidia bastante com o PODEMOS ainda que pretendesse
reviver a Falange Boliviana como espao poltico. Alertava tambm para os vnculos
polticos e de parentesco entre lderes do protesto em Sucre e os cvicos crucenhos.
157
Foram quatro os lderes miditicos do protesto, aos quais os meios de comunicao recorriam
diariamente: Aydee Nava, prefeita, que agitou seus funcionrios, perdendo o mandato por denncias de
corrupo impulsionadas pelo MAS; Jaime Barrn, reitor da Universidade San Francisco Xavier e
presidente do Comit Interinstitucional, que seria eleito prefeito de Sucre em 2010 e tambm perderia
seu mandato por denncias de responsabilidade em um episdio racista; Fidel Herrera, presidente do
conselho da cidade, que seria preso em 2009 pela denncia de sua filha por abuso sexual: e Jhon (sic)
Cava, presidente do Comit Cvico Pr Interesses de Chuquisaca (CODEINCA), que em abril de 2010
perderia as eleies para governador de Chuquisaca para outro protagonista do conflito da capitalia,
Esteban Urquizu, constituinte do MAS e lder campons.
223
Romero dizia que alguns o teriam acusado de louco, diziam que ele pensava estar em
Santa Cruz, mas o diretor do jornal El Correo, defensor da causa da capitalia, teria
confirmado que suas denncias das confrarias eram todas verdadeiras158.
Enquanto a Assemblia permanecia suspensa, Romn Loayza, presidente da
bancada do MAS, declarava ao jornal La Razn que no importa que fracassemos, ns
somos a maioria absoluta, somos orgnicos e no nos intimidamos, no deixaremos que
impeam a nova Constituio Poltica do Estado. No MAS se falava em transferir a
sede da Assemblia para Cochabamba, Potos ou Oruro, embora isso no fosse possvel
sem uma nova e improvvel interveno do Congresso, uma vez que a sede em Sucre
estava definida na Lei de Convocatria Assemblia. Ocorreram reunies entre o
governo e os dois departamentos coligados, s quais toda a populao de Sucre
acompanhou, seguindo o curso do conflito passo a passo pelo rdio, televiso e
comentrios entre conhecidos. Aps assistir mobilizao de La Paz, alguns em Sucre
pensavam que seria mais razovel participar s do Poder Legislativo. Porm os
dirigentes estavam determinados e pareciam apostar no tudo ou nada: Capitalia Plena.
Alm do ncleo duro, Romero informava tambm que Ayde Nava estava formando um partido
poltico que se chamaria Pas. Prepararam uma campanha colossal com cartazes (Sucre, nenhum passo
para trs), sob a liderana regional e municipal de Tuto Quiroga. Eram os mblistas associados a Santa
Cruz e Tommy Durn, que formalmente ocupava um cargo tcnico na Prefeitura de Sucre, mesmo sem
ter o diploma necessrio. Quiroga presidente do Comit de Luta pela capitalia plena, responsvel por
orquestrar os grupos de choque em coordenao com a Unin Juvenil Cruceista, operando pelos
mesmos procedimentos que em Santa Cruz, com bastes de baseball. Tambm alegava que a prefeitura
de Sucre est apodrecida em corrupo, com 23 denncias judiciais contra Ayde Nava e seu ex-marido.
Toda a famlia de Ayd Nava ocupa cargos na prefeitura e ela recebia cinco salrios: como prefeita, em
FANCESA e no EMAS, na APAS e em outras entidades. Marcos Bustamante, seu ex-marido, era Oficial
Mayor da prefeitura, mas morava e trabalhava em Santa Cruz. Romero tambm mencionava os
familiares de Fidel Herrera com cargos na prefeitura e uma nora na CAINCO.
224
interesse de polticos poderosos, o que explicaria essa localizao da capital. Uma vez
impugnada por razes climticas a proposta de realizar a assemblia na cidade de Oruro,
segundo Condarco, os espertos doutores de Charcas teriam transferido a assemblia
de 1825 para a Cidade Branca, convocada pelo marechal Sucre para definir a sorte
das provncias do Alto Peru (:64-65 trad. nossa).
O primeiro corpo legislativo da repblica boliviana definiu que a capital da
repblica se chamaria Sucre, e declarou Chuquisaca como sede provisria do governo,
dando ao libertador Simn Bolvar o poder de escolher o lugar em que se estabeleceria a
nova capital com o nome de Sucre. Bolvar se inclinou por Cochabamba, e o marechal
Sucre mandou construir a sede para o Executivo e o Legislativo. Mas a transferncia
no se concretizou. J sem os lderes Sucre e Bolvar, os interessados conseguiram a
aprovao de uma lei, em 1839, que declarava que a capital seria a antiga Chuquisaca, e
que para acatar a deliberao da primeira assemblia, levaria o nome de Sucre. A
Constituio, no entanto, autorizou o Executivo a realizar suas sesses em qualquer
cidade do pas. Tanto o presidente como o Congresso realizaram suas sesses em
cidades diferentes por vrios anos. No debate pela capitalia que acompanhava esse
vai-e-vem, La Paz usava exageradamente o argumento de que foi nessa cidade onde o
governo teria se instalado mais vezes, escreve Condarco, embora segundo com algumas
fontes no sculo XIX o Congresso teria se reunido 29 vezes em Sucre, 20 em La Paz e
10 em outras cidades. Em 1898, o Congresso declarou residncia permanente do
Poder Executivo em Chuquisaca, levando ecloso da Guerra Federal.
Alm da disputa pela capitalidade, as duas cidades foram marcadas por
polmicas acaloradas entre historiadores de La Paz e Chuquisaca, sobre a primazia de
suas cidades como lugar do primeiro grito libertrio lanado na Amrica do Sul,
interpretando o sentido autonomista de 25 de maio de 1809 em Chuquisaca e em 16 de
julho do mesmo ano em La Paz. Tambm houve resolues do Parlamento,
impulsionadas por La Paz, conferindo a esta cidade a capitalia ou capitalidade. O
governo vigorou nessa cidade entre 1828 e 1846. Em novembro de 2007, o lder da
Central Operria de El Alto, Edgar Patana, exps os argumentos favorveis a que a sede
do governo fosse La Paz, e disse que j havia se instaurado uma sede de governo desde
1828 na Praa Murillo, enquanto em Sucre o governo era exercido a partir do Palcio
Arcebispal. Eram as primeiras dcadas de vida de um pas conformado pela unio de
algumas provncias coloniais, relativamente auto-suficientes, sem conexo entre si, e
225
com soberania sobre vastos territrios relativamente despovoados mas com valiosos
recursos naturais159.
Em 1871, o Parlamento tinha discutido tambm a possibilidade de transformar a
Bolvia em um pas federal, outra reivindicao regionalista que voltava em 2007 com a
demanda de autonomia. Mas, pela diferena de apenas um voto, a votao em 1871 foi
favorvel ao sistema unitrio. Condarco acrescentou que naquelas discusses, mais que
uma aliana do povo de La Paz, se tratava da ambio de seus homeins de partido,
aspirantes aos altos cargos de Estado, que agitaram o esprito regionalista da inocente
cidadania local (:67). O mesmo se dizia dos doutores de Sucre nesse perodo, e seria
repetido em 2007. Tratava-se de uma disputa entre as elites que sempre governaram o
pas. Mas o certo que durante a Assemblia Constituinte o povo de Sucre, os
estudantes e habitantes dos arredores da cidade
capitalia, palavra que ressoava nos ouvidos de qualquer um que passasse por Sucre
em 2007, pelo canto insistente dos manifestantes nas repetidas passeatas pela cidade.
Foi impulsionado por um grupo de dirigentes, como a demanda de autonomia em Santa
Cruz, mas se converteu em reivindicao popular.
Quando a Assemblia Constituinte foi inaugurada com um desfile dos povos
indgenas em Sucre em 6 de agosto de 2006, dia da Independncia da Bolvia, a cidade
parecia tranqila e recebeu a Assemblia sem sobressaltos e com hospitalidade. Porm o
conflito da capitalia transformou totalmente o clima de Sucre. De acordo com
Condarco, Fernndez Alonso, se tendia para La Paz e por trs estava sua agradvel
cidade, languidamente adormecida e perfumada com a essncia de suas hortas floridas,
junto a um passado de vs esperanas (:150). A Cidade Branca, cujo nome oficial
fora estabelecido em 1843 como Sucre Ilustre e Herica tem um ar colonial, que
tambm se observa na presena importante de camponeses que chegam a mendigar nas
ruas da cidade no Natal ou a vender nos mercados, mas que parecem ser de fora da
159
A Repblica da Bolvia (inicialmente Repblica de Bolvar) surge em 1825 com as quatro antigas
provncias da Audincia de Charcas que se convertem nos departamentos de Chuquisaca, Potos, La Paz
e Cochabamba. No ano seguinte so criados os departamentos de Santa Cruz e de Oruro,
desprendendo-se de Cochabamba e de Potos. Tarija, que era parte de Potos, em 1831 includo e Beni
criado em 1842. Posteriormente se inaugura o distrito Litoral, antiga extenso de Potos, perdido na
guerra com o Chile (1879) junto sada do pas para o mar. Em um tratado de 1889, a Argentina anexa
territrios em disputa com a Bolvia, ao mesmo tempo em que renuncia a Tarija e Chichas. O ltimo dos
nove atuais departamentos da Bolvia a ser criado Pando, que tem origem em 1938 com a parte das
colnias do nordeste que restaram Bolvia aps a perda do Acre e a guerra com o Brasil. Como
consequncia desta guerra, a Bolvia perdeu tambm territrios com o Peru, pas com o qual esteve
confederado entre 1837-1839. Finalmente, como consequncia da Guerra do Chaco (1932-1935), a
Bolvia tambm perde territrios disputados com o Paraguai.
226
cidade, reservada aos vizinhos que como nos tempos da Audincia de Charcas tratam
com exclusividade dos assuntos pblicos da cidade e tem saudade do tempo em que por
l tambm passavam as decises da nao160.
O ar de metrpole colonial tambm confere a Sucre certo orgulho por ter sido
sede da Audincia, tribunal administrativo sobre um vasto territrio que vai do sul do
Peru ao norte da Argentina incluindo o Paraguai ao leste, que se estabeleceu em 1559;
do Arcebispado de La Plata; da Universidade fundada em 1624, onde hoje estudam
jovens de toda a Bolvia e se formavam os doutores de Charcas que no sculo XIX
participaram dos movimentos de independncia de vrios pases da Amrica hispnica;
e da Casa da Liberdade onde se assinou a certido de nascimento da repblica em 1825.
Algo desse brio se fazia sentir quando os manifestantes de Sucre cantavam pelo
desenvolvimento integral, luz e verdade; Slvia, Lazarte, chola ignorante; Evo, volte
pra escola, Lazarte pra cozinha; ou em 2007, quando o arcebispo, a alcaldesa (prefeita
da cidade) e o reitor; constituintes de Chuquisaca; a ordem de advogados e outras
instituies, defendiam a causa da capitalia, com a contribuio dos tribunais judiciais
que emitiam sentenas no intuito de impugnar as decises da Assemblia.
Claro que tambm teriam outras Sucres, comeando por um departamento
majoritariamente campons, que fala quchua, pobre e sem fora econmica, que elegeu
um prefecto do MAS em 2005, apenas junto com os departamentos de Oruro e Potos.
Ocorreu uma mudana radical de signo poltico que tambm aconteceu em 1899,
quando a juventude de Sucre aderiu ao exrcito liderado pelo presidente conservador
Alonso, para lutar contra os lderes liberais de La Paz que at ento admiravam; ao
passo que em La Paz os conservadores apoiaram na guerra ao liberal Pando. O crescente
rechao contra La Paz encontrava eco nos gritos de quem no pula lhama, e em
expresses racistas dirigidas aos indgenas, como tambm ocorreu na cidade de
Cochabamba, em fevereiro de 2007, com o enfrentamento entre camponeses e
vizinhos da cidade. Ou quando no hotel mais importante de Sucre, o Sucre Grand
Hotel, situado em frente praa, se recusou a hospedagem de constituintes de pollera,
enquanto foram hospedados constituintes engravatados da oposio; e como se repetiria
160
Na cidade se sente o ritmo conservador, que remete ao passado, com jovens que s saem at as dez
da noite, e cidade que pra na hora da siesta. Sucre foi tombada como patrimnio cultural pela UNESCO
em 1991, por sua arquitetura hispnica colonial bem conservada com praas, jardins, parques, colunas
greco-romanas, fontes talhadas em granito, igrejas antigas, ruas de paraleleppedo e casas de telhas de
cermica no centro da cidade, pintadas rigorosamente de branco.
227
de maneira mais grotesca em maio de 2008 com setores cvicos forando camponeses a
se ajoelhar.
Frente a este cenrio colonial de Sucre, marcado por conservadores arcaicos que
no alteraram um milmetro sequer da relao que seus pais e avs travaram com as
comunidades indgenas ou camponesas, se fortalecia a imagem da Bolvia popular e
indgena que o projeto do MAS na assemblia procurava aprovar, e o das duas
Bolvias.
lembrana dos jovens de boa famlia de Sucre que foram massacrados, e cujo sangue foi
bebido em Ayo Ayo quando se dirigiam na operao militar para tentar submeter a
rebelio dos liberais de La Paz que no aceitavam a Lei da Radicatoria que designava
Sucre como capital. Os liberais de La Paz recorreram ao exrcito do Estado Federal
declarado por Willka contra a elite de Sucre. Os lderes da causa da capitalia em 2007
reivindicavam tambm a memria dos criollos que realizaram a independncia em
1825, como movimento pela liberdade e a repblica que no tinha muito a ver com os
indgenas.
Na disputa poltica pela volta ao trabalho da Assemblia, o MAS aludia guerra
federal no s como estratgia de comunicao, seno tambm porque a estrutura
narrativa se repetia com ataques a um governo indgena, cantos racistas, e constituintes
como Flix Crdenas, eleito na regio de donde era oriundo o terrvel Willka; Nancy
Flores Barco, que se apresentava como bisneta de Santos Marca Tola, lder de um
levante em 1904, que ela descrevia como uma espcie de secretrio de Zrate Willka.
Nancy Flores chegou Assemblia para velar pela dignidade das mulheres de pollera
que somos bastante humilhadas, dizia, tinha sido autoridade originria na sua
comunidade e em seguida, dirigente na FEJUVE de El Alto. Em Sucre sentiu os efeitos
da guerra federal em sua prpria pele quando foi agredida por empregados da alcalda
(prefeitura) que a intimidavam, perseguindo-a com cmeras pelas ruas da cidade,
quando percebiam que ela era de La Paz por sua manta, saia bolada e chapu.
A leitura das duas Bolvias tinha sentido se vemos que a Federao de
Camponeses de Chuquisaca, no aderia s posies do Comit Interinstitucional pela
Capitalidade Plena. Mas as posies a favor ou contra a reivindicao cortavam
transversalmente os partidos e os meios urbanos e rurais. Dos 16 constituintes de
Chiquisaca que integram o MAS, 10 se mantiveram fiis s posies do resto da
bancada e do governo; e outros do campo e da cidade aderiram greve de fome,
acompanhavam e davam relatrios nas reunies do Comit Interinstitucional, alm de
228
Prefecta
(governadora)
em
2008,
como
representante
do
Comit
161
Foi alfabetizada pelo programa Yo Si Puedo que os cubanos levaram a Bolvia. Mas por sua origem
camponesa e por sua adeso ao MAS, ela comeou a ser comparada com Malinche, a mulher asteca que
traiu seu povo aliando-se a Hernn Cortez, no Mxico. J tinha se enfrentado ao MAS quando, impelida
por sus convices religiosas, votou pelo direito vida desde a concepo, divergindo dos outros
constituintes. A diferena de outros, depois de instaurado o conflito e chegado uma ordem de cima, ela
no mudou seu voto.
162
Era o encarregado de apresentar os argumentos legais da reivindicao. Depois da aprovao da
resoluo de 15 de agosto, apresentava onze irregularidades frente aos meios de comunicao e dois
tipos de procedimentos para impugn-la: a reapreciao da votao de quarta-feira ao amparo do
artigo 71 da CPE vigente no momento e concordante com o Pacto de San Jos, que consta que toda
norma tem direito a ser revisada; e tambm apelar ao artigo 120 da CPE vigente, onde se estabelece o
recurso abstrato de inconstitucionalidade, o amparo constitucional, o recurso direto de nulidade e,
finalmente, a demanda ao procedimento constitucional.
229
1.2
O general Pando prometera a Zrate Willka ser o segundo presidente da Bolvia e devolver as terras
comunitrias expropriadas com a lei de 1874, libertando os colonos das fazendas, em troca de destruir o
branco do sul com seu exrcito de quchuas e aymaras. Porm morre com suas terras expropriadas e
seus companheiros na priso. Aps triunfar, com um exrcito mais numeroso embora menos armado,
na Proclamao de Caracollo declarou que os indgenas e os brancos se ergueremos para defender a
Repblica da Bolvia [...] ...devem respeitar os brancos ou vizinhos aos indgenas, porque somos do
mesmo sangue, filhos da Bolvia, e devem se amar como irmos com os ndios... previno aos brancos
que dediquem respeito aos indgenas...". Traduo nossa, ver Gisbert et al (2001) e Ari, Marina (2004).
230
no passado. Sonia e Marcelina, que trabalhavam como reprteres para o canal e a rdio
estatal, tambm foram agredidas. Arrancaram o chapu e a manta de Sonia, ao passo
que um grupo de manifestantes dirigia-se a Marcelina gritando vejam, a chola agora
tem celular. Ela achou graa do fato de as mulheres de vestido que gritavam no
reconhecerem a diferena entre um celular e um gravador digital. Nelly Toro, que tinha
um programa em quchua s 6 da manh, filmou uma jornalista do canal Unitel de
Santa Cruz, de oposio ao governo, dizendo um, dois, trs a crianas para film-los
cantando a favor da capitalia, alm de discutir com uma reprter desse canal opositor
que alegava ser uma licenciada (graduada na universidade) e no uma qualquer164.
No intuito de buscar solues, a bancada do MAS convocou uma reunio entre
constituintes de La Paz e os de Chuquisaca que no deixaram a bancada perante os
protestos da capitalia. Eram sete, depois passariam a dez. Mirtha Jimnez os
considerava heris, por manterem-se leais apesar de terem sua face estampada nas
paredes de Sucre com um sinal de proibido e a palavra traidores. Cogitava-se um
referendo por fora da constituinte sobre os trs poderes, que seguramente no seria
aceito pelo Comit Interinstitucional. Uma constituinte de pollera, de El Alto, dizia que
a reivindicao era um pedido das confrarias oligrquicas e no algo que beneficiaria o
povo. Por sua histria, Sucre no deveria ser capital. Os constituintes de Chuquisaca
apresentaram argumentos contrrios, alegando que ser capital era um direito. Eles
tambm no estavam de acordo com a possibilidade de transferir a Assemblia para
Oruro. Tudo parecia levar ao cenrio de duas constituies enfrentadas no referendo, e
existia para eles o risco de que os departamentos onde o MAS no ganhasse
desconheam o resultado geral165.
Marco Carrillo e Ren Navarro davam declaraes imprensa no quintal da
Casa Argandoa. Aps um atentado contra a casa particular da alcaldesa de Sucre,
repudiaram a agresso. Mas Carrillo alega ter sido agredido e que apesar de que a porta
da sua casa ter sido queimada com gasolina, isso repercutiu em poucos meios de
comunicao. Segundo afirmava, muitos outros constituintes do MAS tiveram que se
164 A Indymedia Bolvia tambm denunciava agresses: http://bolivia.indymedia.org/node/1195
165 Carlos Aparicio, da regio do Chaco de Chuquisaca, que seria eleito deputado em 2009, calculava
que o tema capitalia no entraria na Constituio da minoria, pois assim corria o risco a perder votos
em La Paz. Contava-se um montante de dois milhes de votos em La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro e a
metade de Santa Cruz em um referendo entre duas constituies o MAS ganharia, somos maioria.
Mas outro constituinte no era to otimista. Lembrava que o prefeito de Potos j tinha deixado claro
que no apoiaria o MAS e levaria alguns votos, contando com aliados tambm na Federao Camponesa
de Chuquisaca. Alm de La Paz e Cochabamba, os prefeitos eram opositores. Evo Morales ganhou com
54%, mas uma eleio pela Constituio poderia ter outro resultado.
231
mudar, pois a consigna era matem uma lhama. Eu nasci de uma pollera linda, dizia
Carrillo, complementando que se Jesus Cristo viesse Bolvia, distribuiria alimentos
primeiro na rea rural, onde s vezes preciso caminhar 15 km para obter gua. Ele
pedia o fim da discriminao e dos insultos pelas ruas. A Praa 25 de Maio de todos
e este governo atende aos interesses dos mais pobres, concluiu.
A resposta das organizaes sociais da base do MAS, frente paralisao da
Assemblia e s mobilizaes em Chuquisaca pela capitalidade consistiu em convocar
uma Cpula Social, para 10 de Setembro em Sucre e Em Defesa da Democracia, da
Vida e da Refundao da Bolvia. Contra o dio e o Racismo. Pela Revoluo
Democrtica e Cultural. Na convocatria, assinada pelas organizaes do Pacto de
Unidade exceto a CONAMAQ, e as Juntas Vicinais de La Paz e El Alto, e a
Confederao de Gremiales (comerciantes), falava-se em Defender nossa Democracia,
a Assemblia Constituinte e as Autonomias Regionais e Indgenas. As organizaes
sociais procuravam defender a Assemblia e criar um cenrio que propiciasse a volta s
sesses, com base na defesa fsica do frum em um cerco que se contrapusesse viglia
de Sucre.
Passaram-se trs semanas aps a resoluo de 15 de agosto, seguida pela
deciso da Diretoria de abrir um recesso com o intuito de desarmar o conflito. Vieram
cocaleros do Chapare e dos Yungas, camponeses do pas todo, indgenas das terras
baixas e ponchos vermelhos, entre outras organizaes. Os cocaleros de Yungas
chegaram a p e os camponeses de Potos e de Chuquisaca foram os que mobilizaram
mais, junto aos do Chapare. Mas antes que as organizaes chegassem a Sucre, Silvia
Lazarte prolongou a suspenso da Assemblia. A cpula ocorreria, mas j no seria um
cerco, imposto pela mobilizao para reabrir as sesses. A Cpula Social seria apenas
um ato no estdio Ptria de Sucre. Por isso tambm se reduziu a convocatria de 100
mil que tinham sido anunciados por Garca Linera a12 mil, de acordo com a imprensa.
O lder da CSUTCB, Isaac valos, garantia em coordenao com o governo e da
Diretoria do frum, que s se reuniriam para discutir a situao poltica da Assemblia.
Apenas o Comit Interinstitucional advertia que os camponeses se dirigiam a Sucre
para ocupar instituies e provocar confrontos.
Em Sucre se deu o encontro nacional de juventudes cuja data propositalmente
coincidiu com a Cpula Social. O encontro declarou seu apoio continuidade da
Assemblia. Nas intervenes era considerado um erro a suspenso por um ms da
Assemblia, decidida por Silvia Lazarte, e que as bases das organizaes no fossem a
232
Sucre para fazer o cerco contra a oligarquia. Alm disso, julgavam necessrio
pressionar a Assemblia para evitar o seu fracasso. Estudantes de Sucre contrrios s
posies do Comit denunciavam que as marchas pela capitalia eram obrigatrias.
Diziam que os estudantes participavam das manifestaes em troca de pontos na Uni,
ou para no serem afastados. Informavam que na Universidade Tecnolgica se
mobilizaram apenas 1 mil estudantes de um total de 5 mil, sob presso. Outros disseram
que os manifestantes saam s ruas apenas por diverso. Afirmavam que naquele
semestre haveria somente uma prova parcial, e que a paralisao cvica era assegurada
pelos funcionrios pblicos da prefeitura e da universidade, mas que era uma
reivindicao de uma elite que prejudicaria os comerciantes de Chuquisaca. Acusavamnos de dar coca e bebidas alcolicas para manter as viglias. Consideravam falsa a
impresso de que a Bolvia estivesse com eles, como se explicitava na votao dos
constituintes contra a resoluo de 15 de agosto: dos 54 de Chuquisaca, s 34 votaram
contra a resoluo. Outro estudante achava equivocado negar poder de convocatria do
movimento pela capitalia. Segundo ele, quando os sinos da igreja soavam duas horas,
todos saram s ruas. Via a direita se rearticulando, dando indcios de que haveria um
enfrentamento, pois eles queriam mortes166.
Aps as arquibancadas do estdio se encher com os camponeses que marcharam
em alguns casos por vrios dias, inaugurou-se o ato com uma extensa lista de oradores,
coordenados por Nelly Toro, jornalista que colaborava com o Pacto de Unidade. Pela
Assemblia, Silvia Lazarte ratificou a suspenso das sesses, a no considerao do
tema capitalidade e o rechao a uma deciso judicial. Fidel Surco, dos colonizadores, e
Isaac valos dirigiam tudo no palanque, indicando aqueles que deviam falar. Os
estudantes do j mencionado encontro quiseram se manifestar, mas Isaac disse que no,
pois no os conhecia. Falaram os dirigentes das federaes de trabalhadores
camponeses, colonizadores e mulheres camponesas de todos os departamentos. Fidel
insistia em dar a palavra para Sabino Huanca, que no estava presente. Mandou busclo. Formou-se uma segurana comunitria, composta por indgenas com ponchos e
166 Nas decises finais do encontro consta o apoio Constituinte e se condenava sua suspenso, que
o que quer a direita. Propunham uma coordenadoria que tivesse propostas claras. Solicitava a
reinstalao da Assemblia o quanto antes, pois caso o contrrio no se chegaria at dezembro.
Tambm se propunham a incorporar a viglia das organizaes mas preferiram no avanar mais com as
declaraes. Ainda no sabiam o que se resolveria na reunio. Segundo algum explicou, por isso no
seria prudente se precipitar. Se propusessem algo diferente ao decidido na Cpula, poderia ocorrer
como em uma reunio anterior em que no lhes deram ouvidos. Deviam ter uma posio flexvel, pois
caso o contrrio, a imprensa diria que os estudantes estavam contra o governo.
233
234
ocupar o Estado, com poucas vozes dissidentes. Ainda mais depois da aceitao dos
dois teros como forma de aprovao da Constituio na Assemblia.
O chamado s organizaes se mantinha no MAS, no entanto, como reflexo. As
mobilizaes coordenadas com iniciativas do governo constituam um instrumento
importante para obter a aprovao do texto na Assemblia, como ocorrera em 2006 com
a lei de reconduo e tambm em 2005, quando as organizaes impuseram leis no
Parlamento e intervieram na definio da sucesso presidencial, impugnando dois
candidatos at que nomeassem o presidente da Corte, enquanto se preparava o caminho
para a chegada do MAS. Mas as transformaes ocorreriam a partir do Estado da
Revoluo Democrtico Cultural. Para isso, antes de qualquer coisa, era preciso rifar
duas grandes demandas da oposio: capitalia e autonomia.
Com seu projeto concludo, a pesar de ainda haver alteraes em curso, o MAS
precisava retomar a iniciativa para aprovar sua Constituio. Precisava superar, ou de
algum modo evitar a reivindicao da capitalidade; alm de ir atrs dos dois teros para
aprovar seu projeto. Se no o conseguisse, teria que proporcionar as condies para
realizar as sesses em outro departamento e provavelmente no intuito de submeter os
temas a um referendo, enfrentando nas urnas os artigos dos relatrios de minoria da
oposio. A aposta, depois de ter minimizado a cpula social, era uma convocao ao
dilogo de todos os partidos polticos com representao na Assemblia. Para isso
entrou em cena o vice-presidente Garca Linera, que como presidente do Congresso,
convocou uma Cpula Poltica em seus escritrios de La Paz. Iniciariam-se semanas de
dilogo, onde haveria mltiples esforos para conseguir o acordo168.
Uma reunio de Chefes de bancada em Sucre deu o aval para o espao.
Tentariam fechar acordos em torno de diversos temas, inclusive a capitalidade, que no
seriam vinculantes para a assemblia, e sim os insumos para ser adotados e em seguida
ratificados nas plenrias, que devia ter incio em 8 de outubro, quando venceria o prazo
168
A nova possibilidade comeou a tomar forma depois de uma reunio de dirigentes polticos e
constituintes na Fundacin Boliviana por la Democracia Multipartidaria (FBDM), que organizou uma
reunio para analisar os consensos na fase das comisses. Carlos Romero organizaria o dilogo, por ter
se destacado na fase tcnica a pesar da rivalidade com a Diretoria, que perdia agora seu papel
protagonista. A instncia de dilogo comeou a operar nos dias que se seguiram aps a Cpula Social e
teve como primeira data de convocao a segunda-feira 17 de setembro, depois postergada, no palcio
da vice-presidncia.
235
236
Paz, explicou Romero. No mesmo dia em que foi convocada em La Paz uma reunio do
novo espao de dilogo com constituintes e dirigentes polticos, a prpria Diretoria
controlada pelo MAS teria citado em Sucre numa sesso do Comit de Dilogo com os
Chefes de Bancada partidrios para contemplar o tema de capitalidade. Em uma reunio
dos constituintes do MAS, Romero disse que a deciso foi um erro poltico da Diretoria,
porque comeariam novamente os cercos, e considerava a situao dificlima171.
Romero clamava por apoio total bancada do MAS para viabilizar o espao
aberto em La Paz. Temos uma semana para salvar a Assemblia, disse. Se no
houver acordo poltico ela no vai reabrir e cada um de ns vai voltar desmoralizado
para sua casa como cadveres polticos. Eu me sinto desmoralizado, disse Romero, e
acresentou, se no resolvemos isso aqui, ser resolvido nas ruas, a base de barras e
golpes ou de bala. Sugeriu que a bancada se declarasse em mobilizao, porque se
esta semana fracassar o dilogo, a Assemblia Constituinte est morta. Romero estava
de acordo que os Chefes da Bancada se reunissem com a Diretoria, mas sempre e
quando o fizessem sem boicotar o espao de La Paz, denominado Comit Especial de
Dilogo e Consenso, que funcionaria at meados de outubro, viabilizando as
plenrias172.
Na reunio em que Romero, Revollo e os outros participantes do Conselho
deram um informe aos seus companheiros, os constituintes da bancada silenciados com
o centro de gravidade poltica deslocado para La Paz, retomavam flego. Protestaram
contra a proporo de representantes por partidos no Comit, que no consideravam
favorvel: Estamos fodidos, vai dar 17 contra 6, vo fechar a Assemblia, esse
acordo uma besteira, quem negociou?, no era uma assemblia originria?, foi a
primeira onda de opinies que apareciam desordenadas e se somavam ao
171
Na instncia de dilogo convocada em Sucre pela Diretoria enquanto Comit Especial de Dilogo e
Consenso; reunido na segunda-feira 24 de setembro, a discusso degringolou no ponto da capitalidade e
da sentena contra sete membros da Diretoria por ter excludo o tema das sesses. Os notificados pela
corte do distrito de Chuquisaca declararam que no acatariam a sentena, que em todo caso a Corte
devia notificar os 134 constituintes que votaram a favor. O tema paralisou a instncia de dilogo e
Roberto Aguilar declarou que o tema de capitalidade no era mais manejvel. A instncia de dilogo dos
ministros do governo tambm no teve sucesso. Segundo Juan Ramn de la Quintana, o Governo
ofereceu a Chuquisaca ser sede nacional de instituies descentralizadas como o Defensor do Povo, a
Controladoria, a Corte Eleitoral, ou o Servio de Impostos; que inclusive estavam dispostos a transferir
outras instituies do Executivo, excetos os ministrios.
172
Marcela Revollo leu o documento Grande Acordo Nacional para Viabilizar a Assemblia
Constituinte assinado em 20 de setembro em La Paz com os 16 partidos, em 16 horas de dilogo, que
consistia em 4 artigos sobre a disposio par um acordo e o compromisso em respeitar os dois teros. O
espao de dilogo seria formado por 6 constituintes do MAS, 3 do PODEMOS, e 1 de cada dos outros
partidos na assemblia. Em 1 de outubro fariam uma avaliao do avano de acordos, para reiniciar as
plenrias uma semana depois.
237
238
239
O incio das plenrias foi adiado at 24 de outubro. Aps trs dias de dilogo sob
a coordenao do vice-presidente, o Conselho anunciou que chegara a um primeiro
175 O principal partido de oposio alegava estar trabalhando em aprimorar seu projeto de Constituio
de minoria, e nessa poca vivia conflitos internos tambm provocados pelo tema da capitalidade, que
redundou num enfrentamento entre os constituintes de La Paz com os da Meia-Lua e Chuquisaca. Isso
encontrava ressonncia nas declaraes de seus constituintes, que questionavam o chefe da bancada,
discutindo publicamente para que os representantes eleitos internamente pudessem participar do
comit de dilogo.
240
176 Ressaltou que a oposio queria abordar temas concretos e assuntos especficos como Justia
Comunitria, Capitalidade, Reeleio, Congresso Unicameral e Estado Plurinacional, mas que eles, por
sua vez, apresentavam a proposta de trabalhar com eixos temticos gerais para que os temas de conflito
no aparecessem. Mas para viabilizar o dilogo era necessrio que os temas fossem pautados, e Linera
disse que deviam entrar em pauta. No entanto, se esses eram os eixos de discusso, seria visto como
uma derrota quando no se chegasse a um consenso. Outro tema que dificultava a negociao nos
primeiros trs dias de dilogo em Sucre era que o MNR e a UN diziam que Silvia Lazarte no era a pessoa
adequada para dirigir as negociaes.
241
e o MNR Camino al Cambio (de Tarija) voltaram atrs e mais uma vez bloquear e a
discutir. Quando se incorporaram s discusses, outra vez, voltaram a falar das
autonomias e do Estado Plurinacional. Entre o MNR e a PODEMOS se passavam
bilhetinhos: so a mesma coisa - dizia Rebeca. Ela continuou a descrever as reunies:
no sabiam do que falvamos, mas eram contra. Os partidos pequenos comeavam a se
afastar sem assinar. A Aliana Social, de Ren Joaquino, adotou a linha de no assinar.
Eram eles os porta-vozes do discurso da direita no lugar do PODEMOS, com um
verniz de partido de esquerda177.
A grande concesso do MAS no campo das autonomias foi aceitar a faculdade
normativa, explicava Rebeca. Era algo que a oposio reivindicava fortemente mas que
mesmo assim, no permitiu a assinatura de acordos. Desenvolvendo a questo, Rebeca
indicava que de fato a palavra legislativa era includa, mas que pelas competncias
que eram atribudas em cada nvel de governo, na verdade a autonomia no tinha aquela
capacidade. Era difcil conformar oposio e tambm ao prprio MAS e por isso
surgiam essas complexas frmulas. Tratava-se de qualidade legislativa s no que diz
respeito s competncias especficas, que seriam negociadas em uma discusso a
posteriori. Passaram entre quatro e cinco horas avaliando se assinavam ou no, mas os
partidos com poucos representantes na Assemblia queriam se retirar, segundo relatava
Rebeca. A qualidade legislativa significaria a possibilidade de criao de leis e levaria
federalizao. Se Santa Cruz ou outro departamento tiveram suas prprias leis
significaria a diviso do pas. Com essa caracterstica, se tratariam de Estados
independentes. Tambm houve diferenas pela capacidade dos departamentos de fazer
acordos e convnios internacionais. Isso implicaria firmar tratados de livre comrcio,
militares, comercializao de recursos naturais, explicava. Rebeca dizia que para ns
um bom documento, leva frente as reivindicaes. Mas apesar dos avanos em
direo a um consenso, no segundo acordo j no havia dois teros178.
177 O problema passava novamente pelas autonomias indgenas. Se aqui mesmo na bancada no se
entendia livre determinao, imaginem como era l, dizia Rebeca a seus companheiros. No fim,
chegou-se a um acordo de que no transporiam limites municipais e os quatro nveis teriam a mesma
posio hierrquica. Tambm foi definida uma hierarquia segundo a qual depois da Constituio haveria
uma lei que demarcasse as autonomias, alm dos decretos, dos estatutos e das normas administrativas.
Isso no foi aceito e se foram o MIR e o MNR com suas trs faces, que pretendiam hierarquia
equitativa do carter normativo do departamento e da lei nacional.
178 Rebeca comentava com o MAS que o MNR tem uma poltica de que mesmo oferecendo flores, eles
seriam contra, disse Rebeca, e o fator positivo eram as assinaturas de Pastor Arispe, que se desprendeu
do AS, e de Ana Mara Ruiz (do MNR), que assinou como independente. Rebeca explicou que no se
sabia quantos votos essas assinaturas representavam. Explicava tambm que, como outra vez se estava
fortalecendo a direita atraindo os outros partidos, Carlos Romero divulgou na imprensa o seu Plano B.
242
179 Segundo ambas as organizaes, as demandas que os acordos colocavam por terra, se que no
tinham cado antes, eram as seguintes: 1) a Representao Direta no Congresso; 2) aquelas que foram
incluidas no ponto Viso de Pas, como o Estado Plurinacional, agora articulado com a proposta da
oposio que os indgenas consideravam meramente declaratrio ou de ttulo ; 3) a propriedade
direta sobre os recursos naturais em seus territrios, que no consideravam prioritrios, visto que viam
a dificuldade de que isso fosse aprovado; 4) As autonomias indgenas, que agora Lzaro achava que
dependeriam das prefeituras, apesar da declarada igualdade de hierarquia, pelas competncias e limites
atribudos aos municpios. O MAS apenas manteria em p as reivindicaes de pluralismo jurdico
(Justia Indgena), a constitucionalizao da consulta e o autogoverno.
180 O MAS, UN, AS, CN, MOP, MBL, ASP, MCSFA, junto com os constituintes Lindo Fernndez (dissidente
do PODEMOS) y Ana Mara Ruiz (MNR), todos aliados do MAS desde o incio.
243
concretizasse. Por isso as crticas das organizaes que viam retrocessos que no
vinham acompanhadas de nenhuma concesso181.
Sobre o acordo de estrutura e modelo de Estado, Garca Linera declarou
imprensa que um grande avano, uma revoluo total da concepo do Estado, que
no exclui ningum. Tambm disse que os trs grandes eixos da histria boliviana
estavam articulados: o comunitrio; o social e democrtico; e o autonmico . Chamou-o
de uma revoluo total do Estado. Em entrevista ao El Deber, explicou que o eixo em
que os trs acordos se circunscreveram corresponde s mltiplas facetas de um mesmo
bloco histrico que combina o comunitrio, o estatal e o privado enquanto correlato
regional na temtica das autonomias departamentais do empresariado regional
ascendente, bem como da autonomia indgena, que reconhece a fora material
comunitria. Na definio do Estado, Garca Linera falava de contedo estatal para as
dimenses econmica e territorial, e o Social de Direito, com um vnculo social de um
Estado que protege, cuida da educao, redistribui e est presente na economia; e um
Estado tambm Plurinacional Comunitrio, que para o vice-presidente significa um
aporte boliviano s definies de Estado que rompe com a leitura napolenica de que
toda nao tem um Estado, com uma nao conformada por muitas naes (GARCA
LINERA 2007a).
O lder do UN, Samuel Doria Medina, declarou que nas trs semanas anteriores
tinha sido definida a estrutura fundamental do acordo sobre a nova Constituio. Foi
estipulado que a base do acordo seria aplicvel em todos os quesitos, como relata a
imprensa. Para Doria Medina, estava em voga a aprovao de uma fuso entre as
perspectivas do MAS e da minoria, sem confluir em uma viso indigenista do Estado
Plurinacional, mas em uma Carta Magna mestia. Por sua vez, Guillermo Richter
explicava que seu partido no apoiou o documento porque no compartilhava a mesma
viso de Estado, ponderando que elevar os povos indgenas qualidade de naes
uma arbitrariedade conceitual que ameaa a unidade nacional. No relatrio aos
181 Rebeca dizia, em sntese, que o acordo reconhecia a pluralidade em todos os aspectos. Tambm
comentava que os desmotivou em La Paz ter que explicar cem vezes o Estado Plurinacional, inclusive
dando-lhes livros da REPAC. O MIR dizia no estou convencido do Estado Plurinacional e o AS sugeria
que fosse mais apropriado usar a expresso pas intercivilizatrio, para no dividir a Bolvia. Sim,
vamos incluir isso, dizia o MAS, usando a palavra intercivilizatrio para buscar mais assinaturas no
acordo, ressaltava Rebeca. O MNR no estava convencido e pedia alguns dias de recesso. Depois
disseram que estavam de acordo mas que receberam telefonemas para que no assinassem. Zubieta
deu indcios de que assinaria mas no o fez, dizendo que no estava de acordo com o ttulo Viso de
Pas. Tambm mudou a composio populacional pois alegavam excluir os no indgenas, e mudou para
que o enfoque se tornasse mais abrangente.
244
constituintes do MAS sobre os ltimos acordos, Rebeca contava que a oposio tambm
reivindicava que a caracterizao do Estado terminasse com a palavra Plurinacional.
Porm h coisas que j no possvel fazer, disse. A disposio para o dilogo tinha
limites. No se pode ir alm, disse Rebeca. Querem nos confundir. importante que
a bancada saiba quais so as dificuldades. No pode haver mais adiamentos. Decidimos
que se estender at quinta e sexta-feira, 18 e 19 de outubro, e ai acaba. Rebeca
ponderou que, se o dilogo fracassasse, ao menos teria servido para expor as mentiras
da oposio, como por exemplo de que o MAS no queria dilogo ou que era uma
Constituio importada de Cuba182.
No final de outubro, o MAS declarou que 80% da Constituio tinha obtido
consenso. O MAS reconheceu aos departamentos a qualidade legislativa para as suas
competncias, e o nvel regional de autonomia tinha tido a sua importncia reduzida,
restringindo-se ao departamento e como espao de planificao. O debate de meses com
o Oriente passou a se centrar em repartir, ceder ou compartilhar as competncias. Foi o
ltimo avano do Conselho de La Paz. O jornal La Prensa destacou o papel do
especialista Franz Barrios, convocado vice-presidncia para contribuir no debate,
ocasio em que props um modelo de distribuio de competncias que serviu de base
para o trabalho (BARRIOS 2007, cf. 2009)183. O jornal El Deber publicou a lista de
competncias nacionais exclusivas propostas pelo governo, e as diferenas na proposta
da Meia- Lua184.
182 Enquanto o conselho negociava, Sal valos, participante da Comisso Tcnica, apresentou
imprensa um esboo do projeto de Constituio. O projeto no incorporava os avanos do dilogo no
conselho poltico de La Paz, apresentando uma verso dura de um projeto que na realidade permanecia
em work in progress em temas como reeleio, tipo de parlamento e autonomia, com variveis de
mxima e de mnima para submet-las na negociao na tentativa de alcanar os dois teros. Carlos
Romero chamou a apresentao de valos de atitude irresponsvel individual do constituinte,
explicando que o partido no decidiu publicar nenhum documento e que nas comisses mistas os
acordos de La Paz deveriam se transformar em artigos. Sal valos era politicamente prximo a Aguilar
e Lazarte, da Diretoria, que no vira com bons olhos a transferncia das decises para a sala do vicepresidente.
183 Na entrevista, reconheceu o papel de Garca Linera dirigindo o dilogo e avaliou que o MAS cedera
bastante e era agora seria a vez da oposio. Barrios atribua especial importncia a que depois de 180
anos de histria boliviana o eixo central outorgasse qualidade legislativa aos departamentos. Pensava
inclusive que o MAS deveria ir alm, eliminando a "primazia e prerrogativa legal" que situava decretos
por cima dos estatutos e leis locais. Outro tema aberto discusso, podendo alterar o cenrio, consistia
em que as competncias no expressamente dispostas na Constituio tambm correspondessem
ordem central de governo.
184 Os dissensos incluam as demandas da oposio, consideradas caractersticas de um modelo federal
prprio do MAS: administrao de justia; poltica fiscal e da Fazenda; poltica exterior; controle da
terra; ordenamento territorial; impostos; poltica de recursos naturais renovveis e no renovveis, bem
como a demanda departamental de ter a prerrogativa de firmar convnios internacionais. Outra
exigncia bastante criticada de setores cvicos era a demanda de controle de migraes internas. Barrios
245
246
185 Quanto s outras fraes, o MNR-FRI e o MNR Camino al Cambio alegavam que jamais se efetivou
uma reunio e que muitos tinham compromissos em campanhas financiadas, ou campanhas a financiar.
Capobianco do Podemos, convidou Ana Mara para sua casa; a CAO e CAINCO lhe ofereciam jantares e
convites. Um companheiro convidou-a para uma reunio com 40 pessoas e quando chegou eram 700
247
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250
impossveis, mas insistiu que terra e territrio no so negociveis. De fato era um eixo
que o dilogo at ento no tinha tocado e que permanecia pendente em La Paz.
Rebeca falava pelo celular com Romero, do lado de fora da sala de reunio.
Depois diria que Romero lhe perguntou de La Paz: como est indo a reunio? e que
ela teve que responder: isso mesmo, tem gente dizendo que tramos, que estamos
indo contra as organizaes. Dizem que o MAS no precisa de oposio para nos
destruir e verdade. Chegamos e vamos embora desalentados. H pessoas que chegam
atrasadas e se queixam sem saber, algum atira uma pedra e j comea Explicou que
no dilogo de La Paz a dinmica dura porque exige-se que tomem as decises no
prprio momento. Eles no estavam isolados, uma vez que l se encontrava o vicepresidente com mandato do presidente. J no somos crianas, prosseguiu, temos
uma linha poltica clara. Como podemos ser to destrutivos? Se algum pensa que
tramos nos retiramos, disse. Evo se reuniu com o CIDOB e em todos os acordos
estavam sendo consultados o presidente e o vice. Algum pedia que no houvesse mais
brigas porque temos que ser soldados do instrumento. Em qualquer momento eles
podiam ser convocados. Evo disse que se o dilogo no triunfasse, caberia aos cvicos
decidirem.
Avilio Vaca, guarani, pediu a palavra, colocando que os representantes
indgenas no fazem parte de nenhuma comisso e agora no alimentamos esperanas
quanto s autonomias indgenas. Informou que houve uma assemblia da APG guarani
e que no ponto 12 rejeitaram os acordos do Conselho Poltico, onde se estabelece que as
autonomias indgenas no poderiam alterar os limites municipais: De que mudana
estamos falando?, perguntou, ao mesmo tempo em que anunciou que sua organizao
iria protestar. Ameaou entrar em greve de fome e disse que os indgenas que
acompanharam a redao no iriam recuar e que estavam de acordo com o texto do
MAS, mas no com o Conselho Poltico. Era a voz mais crtica na reunio sobre dilogo
de La Paz, e foi justamente Avilio o favorito da bancada para integrar o Conselho
Poltico, em um posto livre deixado por outro constituinte. Assim a bancada mostrava
seu descontentamento perante os acordos. Por outro lado, eleg-lo seria tambm um
modo de neutralizar seu discurso, que j no se sustentaria no espao da vicepresidncia em La Paz.
Cayo disse que alguns constituintes pareciam deputados defendendo suas
regies, ou se rebaixando na posio de Comit Cvico, quando preciso redigir uma
Constituio para nove milhes de bolivianos. Cayo foi aclamado por todos, entre
251
Evo Morales
188
252
vinculada com a possibilidade de seu fracasso. Era uma proposta de lei que pretendia
criar um bnus universal e vitalcio para idosos, de 300 pesos bolivianos por ms, com o
nome de Renta Dignidad189. O conflito eclodiu porque o dinheiro para o pagamento da
renda seria proveniente de parte do Imposto Direto sobre os Hidrocarbonetos (IDH) que
at ento era destinado aos governos departamentais, prefeituras e universidades. Em
poucos dias comearam os protestos e foram anunciadas mobilizaes e greves de fome.
Evo Morales anunciou que aplicaria o corte de verba s prefeituras por decreto, se
necessrio, e haveria assim uma frente de confronto com o Oriente, que se somava
questo da capitalia.
Com uma composio diversa da disputa inicial pela maioria absoluta ou dois
teros, ou da cpula social e as mltiplas formas de construir os relatrios na fase das
comisses, permanecia um clima de tenso entre o pacto republicano com o centro que
desse lugar a um novo Estado; e o avano que construsse outro Estado de maneira
revolucionria impondo a transformao. Em declaraes anteriores, Garca Linera
alertou que o Oriente s teria autonomia departamental caso a Constituio fosse
aprovada. No referendo de 2006, o texto votado nas regies por ...dar Assemblia
Constituinte o mandato vinculante para estabelecer um regime de autonomia
departamental, aplicvel imediatamente aps a promulgao da nova Constituio...
Portanto, o fracasso da Assemblia levava a atrasar a implementao das autonomias
nos quatro departamentos onde ganhou o sim. A mensagem de Garca Linera era que,
sem dilogo e consenso, haveria violncia. Aludia-se ao processo poltico liderado por
Evo Morales como a ltima alternativa antes do caos, ou do avano dos movimentos
sociais sobre a propriedade. A direita contra-revolucionria e fascista no h de frear o
programa de mudanas de governo, que continuar com ou sem Constituinte, declarou
Garca Linera190.
189
Beneficiaria 673.000 pessoas maiores de 60 anos. Supriria o dficit previdencirio da Bolvia, onde
apenas 5% das pessoas em idade de aposentadoria, a cobravam. Ainda que fosse visto como
continuao do Bono Sol impulsionado pelo MNR com o dinheiro das empresas capitalizadas
(parcialmente privatizadas), o seu carter universal era algo indito na Bolvia.
190
Em uma entrevista no rdio, no programa de notcias La Hora del Pas, apresentado por Eduardo
Prez, o vice-presidente disse: acredito que h duas foras no Podemos, a fora do chefe nacional que
tem uma linha de ir at o fim, e h outras foras assentadas em Santa Cruz, bastante vinculadas ao setor
empresarial, com a linha de rejeio absoluta. No Podemos h uma disputa entre a liderana nacional,
entre Quiroga, e as foras de Santa Cruz que tm uma outra linha para o lder das prximas eleies.
Quiroga lder da direita conservadora residual. [...] Viemos compactuar, ceder no sentido de conciliar,
levando em conta os interesses das outras foras para garantir os dois teros, *+Desde o incio, algo de
estranho acontecia com o Podemos: primeiro me mandaram interlocutores com muita capacidade de
negociao e depois me trouxeram pessoas que tinham a inteno ideolgica de fazer passar o tempo.
253
21 de outubro de 2007, El Deber. Op. cit. Trad. nossa. A entrevista concedida a Pablo Ortiz, que no
voltaria a lhe conceder, parecia ter um claro destinatrio: As prprias foras conservadoras que no
souberam aproveitar o cenrio de dilogo, de paz e de esforos que a histria permitiu nossa
gerao. Disse: arcaro com a responsabilidade histrica por traar esse cenrio e ter provocado a
emergncia de foras sociais que questionaro de maneira radical o latifndio, a propriedade da terra e
as riquezas. Se esse processo se encerrar, afirmava, os setores conservadores podero dizer que foi
uma conquista, conseguimos encerrar; mas pode dar vazo para que algumas alas dos setores
populares j no considerem o direito do outro, mas tentem atender a seus prprios interesses. Garca
Linera se referiu expressamente aos setores de El Alto, e alguns setores indgenas do norte de Potos
que se perguntam como questionar os limites da terra.
254
Ral Prada observou que a Assemblia ficou isolada, e que havia desgaste. No
foi um processo do qual tenham participado os movimentos sociais, imprescindveis na
construo de um sujeito constituinte. A aprovao do texto seria uma vitria contra a
direita recalcitrante, mas era notvel que no texto constitucional no constasse a
reterritorializao nem a descolonizao. Hidrocarbonetos, meio ambiente e terra
podem constituir eixos para uma reforma importantssima, diz, mas no sentido de um
projeto nacional e no descolonizador. A poltica se faz nas mobilizaes e no nas
instituies, acrescentava, lembrando do projeto inicial segundo o qual todo o pas seria
Assemblia, com assemblias rodeando a Assemblia. Para ele, foi uma Assemblia
convencional, preservando o liberalismo de nossos costumes colonizados, e a
arquitetura do Estado colonial. Temos muito que aprender, disse. Somos bons para
a resistncia, mas no para governar. Temos que aprender a coordenar esses cenrios
onde se governo e se est com a maioria. Temos que exercer a maioria politicamente
e no s declar-la, sobretudo quando h um compl da direita e dos grupos de poder.
Tambm temos que aprender a no fazer poltica da mesma maneira que eles. Camos
na lgica do velho Estado, refletia.
Para salvar o processo, era preciso aprovar e colocar em marcha mobilizaes
ps-constituintes que interpretem sua maneira os artigos. Assim caminhamos no
sentido da descolonizao, pensava Ral, com uma apropriao plebia do texto. Se
articulando tambm com o governo, com uma luta no Congresso para transformar o
texto em leis, em materialidade jurdica. Simples assim: preciso termin-la, disse
Ral Prada. Defendeu a transferncia da Assemblia para Oruro caso o tema da
capitalidade no fosse resolvido. Enumerou, tem coisas: o pluralismo jurdico, a
reverso de terras pelo no cumprimento da funo econmico-social, que a gua no
propriedade privada, o desenvolvimento sustentvel e eles j ficaram sem a bandeira da
autonomia. H modificaes de forma que podem dar vazo a transformaes
posteriores. Por isso defendeu aprovar o texto assim como est e deixar que o povo, as
naes, se apropriem do texto e o usem como instrumento de luta. O que interessa a
interpretao, dizia Prada, a interpretao mobilizada em mbito plurinacional. E
ponderou: j sabemos que uma transio, agora a aposta concluir o texto e continue
essa transio.
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256
193
Romero contava bancada do MAS que houve muitas reunies privadas com Barrn, muitas delas na
casa dele de Sucre, outras na minha casa em Santa Cruz e tambm em La Paz em uma casa colocada a
disposio por Doria Medina. Eles reconheceram que se trata de um tema de enfrentamento civil e que
se transferissem os poderes haveria uma guerra civil com La Paz. Houve contrapropostas, algumas
instituies, plano de desenvolvimento, mas depois negaram as propostas e disseram que sequer se
conheceram pessoalmente e jamais se reuniram. Foi um avano quando a correlao de foras se
alterou dentro do Comit Interinstitucional com a posio da Federao de Camponeses de Chuquisaca.
Disseram que no pertencia ao Comit mas tiveram de assumir que havia duas propostas; uma dura e
outra mais flexvel. Tambm lograram incorporar duas instituies com as quais havia princpios de
acordos: o comit do bicentenrio e o colgio de advogados. Com a incorporao deles j havia um pracordo, mas foi declarado um recesso e nesse momento souberam por acaso que Javier Limpias do
PODEMOS e Branco Marinkovic se dirigiam a Sucre em um jatinho privado. Depois disso disseram que a
reunio que estava marcada para s 15:00 passaria para s 17:00. Os agentes da inteligncia seguiram
Marinkovic e soube-se que se reunia com Fidel Herrera em sua casa. Na reunio diziam que no
poderiam comear sem o Fidel e que no podiam localiz-lo pois ele perdeu o telefono celular. Quando
finalmente chegou s cinco e meia, interrompendo a reunio, tinham se engessado pelo comit cvico
de Santa Cruz.
194
O Senador Santos Ramrez garantiu agncia APG que os temas que deviam ser levados em
considerao no referendo podem ser latifndio, recursos naturais e o segredo bancrio, e declarou: "Se
a direita pensa que fechando a Assemblia Constituinte tornaria mais difcil o processo de
transformao, ela est equivocada pois a Assemblia no uma medida de Governo, um cenrio de
patrimnio e transformao poltica, econmica social e cultural dos bolivianos".
257
Na sua proposta, os camponeses pediam que Sucre fosse declarada Capital Constitucional (e no
histrica); o retorno do poder legislativo; e s o ministrio da justia e novas instituies que se
desdobrem do poder executivo. A proposta admitia a criao do Quarto Poder, Eleitoral, e para alm
das obras oferecidas exigia o desenvolvimento do departamento.
196
A partir de uma demanda apresentada pelo Comit Inter-institucional sobre o erro de um tribunal de
garantias que anulou a resoluo da Assemblia Constituinte de 15 de Agosto sobre o no tratamento
do tema da capitalidade foram intimados Roberto Aguilar (MAS), Silvia Lazarte Flores (MAS), ngel
Villacorta Vargas (UN), Miguel Pea (MAS), Weimar Becerra (MAS), Pastor Arista (AS) e Svetlana Ortiz
Tristn (MAS).
258
Assemblia. Mas o plano fracassou e foi abortado depois de no ltimo dia de outubro
participarem apenas 87 constituintes do MAS em uma reunio convocada em Oruro
para medir foras.
A reunio foi mantida em segredo, mas foi importante para verificar que seria
difcil convocar um alto nmero de constituintes fora de Sucre. O MOP, o MNR e
Richter do MNR declararam que no participariam, e o MAS no tinha segurana
sequer para obter a maioria absoluta. Os dez constituintes de Chuquisaca leais ao MAS
tambm no participariam, a pesar de confluir com as posies da Federao de
Camponeses do departamento. Ao voltar para Sucre, Armando se queixava da falta de
compromisso tive que mentir para que fossem a Oruro porque no queriam. Era
tempo de recriminaes e rupturas. Evo Morales no tomava decises pela Assemblia,
e Armando se queixou de Silvia Lazarte por dar poder de deciso a Garca Linera,
quando o consultou em 2006, no lugar de aceitar o primeiro acordo pelos dois teros ao
comear a assemblia. Tambm havia queixas contra Romero, que continuava
apostando no dilogo. Armando o via mais como um tcnico, despolitizado. As crticas
tambm se dirigiam intransigncia de La Paz, que no permitia a contemplao do
tema que estava paralizando a Assemblia197.
Sem saber do recuo na estratgia de ir para Oruro, o Comit Interinstitucional
decidiu tomar medidas para evitar o translado. As sesses em outro departamento
possivelmente anulariam a Assemblia, mas tambm debilitariam a fora que os cvicos
obtiveram com as viglias e os protestos que bloqueavam a Assemblia. Reagindo frente
possibilidade de transferncia, o Comit Interinstitucional convocou ento uma
Cpula Nacional cvico-institucional para 6 de novembro, para que a Junta
Democrtica da Bolvia assuma uma posio sobre a eventual transferncia das
sesses, que consideravam iminente.
Como o principal fundamento para a transferncia eram as manifestaes de rua
em Sucre que impediam o funcionamento da Assemblia; para evitar a transferncia, os
cvicos fizeram uma tentativa de dilogo e decidiram oferecer condies para a volta ao
funcionamento normal do frum na cidade. Em um acordo firmado com a sub-comisso
197
A convocatria foi apresentada por Armando Terrazas em uma reunio da bancada, e muitos
disseram discordar da estratgia, mas que a aceitariam se fosse necessrio como soldados. O plano
significava para Armando a ltima possibilidade de aprovar a Constituio. Tal plano consistia em
alcanar o qurum, aprovar a Constituio amplamente e em seguida lutar para que seja aprovado via
referendo. No ficava claro o que aconteceria se o PODEMOS comparecia. E o preo a pagar seriam as
contestaes por ilegalidade.
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deciso abre caminho para que a maioria possa tomar decises ainda mais radicais
quanto distribuio de riquezas nos prximos dias. A minoria no ter direito a
contestar as decises radicais da maioria, acerca de temas como a propriedade, porque
eles, a minoria, a que esto minando o cenrio de encontros e dilogo202.
Os setores mais duros da oposio pareciam aceitar a confrontao direta, e
tentavam multiplicar vontades para impor uma contra-reforma com as bandeiras de
autonomia departamental, capitalidade e oposio ao Estado Plurinacional. Pretendiam
abrir uma Assemblia opositora ao MAS, em Sucre, convocando 128 constituintes (o
qurum bsico), ou organizando uma Assemblia paralela na sede oficial do frum caso
o MAS insistisse em se transferir para Oruro. O constituinte Edwin Velzquez de
Chuquisaca, do PODEMOS, declarou que a oposio tinha reunido cerca de cem
assembleistas dispostos a impedir a transferncia para Oruro. As trs vertentes do MNR,
AS do alcalde de Potos, os grupos da Meia-Lua (MIR, APB, AAI) e o PODEMOS
deram uma conferncia de imprensa anunciando esta posio e uma nova configurao
de foras. Diziam que constituintes do MAS e do UN tambm aderiram. Falava-se no
apoio de constituintes de 10 foras polticas, um nmero parecido ao qual o MAS
conseguiu reunir para assinar acordos no Conselho Suprapartidrio de La Paz.
Na tentativa de evitar a transferncia da sede, os manifestantes de Chuquisaca
mobilizados e em viglia, que tinham como grupos fixos mais numerosos os estudantes
e os funcionrios da prefeitura, cercavam o edifcio das oficinas administrativas da
Assemblia Constituinte, no Teatro Gran Mariscal, para impedir a eventual retirada de
documentos da Assemblia. No obstante, o dilogo com os cvicos no foi totalmente
cortado, e em 9 de novembro o jornal La Razn publicou uma foto de Romero chegando
na casa do assessor do Comit Interinstitucional Germn Chunca Gutirrez, meianoite, depois de sair de uma reunio com a Federao de Camponeses. Diziam que
Barrn e Cava estavam dispostos a aceitar um acordo que lhes desse pelo menos o
202
Setores at ento crticos posio pr-dilogo do MAS, como o consejal (vereador) de El Alto
Roberto de la Cruz e o CONAMAQ, apoiaram as palavras do vice-presidente. Porm o CONAMAQ deixou
claro que o apoio se daria sempre e toda vez que se respeitassem a consulta para explorao de
recursos naturais. Os ponchos vermelhos de Achacachi (na voz de seu prefeito, que seria Senador do
MAS) e organizaes de El Alto manifestaram apoio ao Vice-presidente e ao governo. Eram os setores
aos quais o vice-presidente se referiu quando anunciou mudanas sobre a propriedade e a distribuio
de riquezas. Dirigindo-se aos camponeses em Potos, em 8 de novembro, Evo Morales entregou 76
tratores e incitou a defesa da Assemblia. Em seu discurso explicitou: Ao povo boliviano, especialmente
o movimento indgena do oriente, do ocidente ou do vale, quero dizer-lhes que no podemos permitir
que grupos, famlias, no queiram que a Assemblia Constituinte seja concluda. Temos que nos esforar
para concluir a Assemblia Constituinte, para refundar a Bolvia. Disse que sentia que a oligarquia quer
barrar a Assemblia por medo de perder no referendo, por medo do povo.
263
legislativo. Mas qualquer que seja seu estado nesse momento, a negociao beirava o
impossvel.
O avano sobre a propriedade cuja possibilidade Garca Linera anunciara no se
efetivou, a transferncia para Oruro tambm no, nem mesmo o avano das negociaes
com o Comit. Ral Prada lembra que nas oficinas entre os constituintes, realizadas
antes de comear o frum, a posio em voga era reforma constitucional ou
Assemblia Constituinte. No fim, seria apenas uma reforma, avaliava. As brigas
internas afetaram inclusive a sade de Ral, bem como a de outros constituintes, e teve
um surmenage. Ele fora mais uma vez desautorizado no Conselho Poltico, como
acontecera quando participava de uma primeira negociao pelo regulamento em 2006,
e depois da deciso de excluir o PODEMOS da pauta Viso de Pas. Lembra que lvaro
teve um momento anarquista quando saiu da cadeia, influenciado por Raquel Gutirrez,
mas depois apostou no Estado e na real politik e foi ganhado pela mdia. At 2005
havia uma tenso entre Estado e anarquismo. Depois, o anarquista mana kanchu203,
dizia Ral. Confessava que decidiu ver o que acontecia com a real politik e pensou
quem sabe o lvaro tenha razo, mas agora estava se comprovando que o
pragmatismo poltico no funcionava e era poltica tradicional. Por isso pensava que
quem sabe seu lugar teria que ter sido o de acompanhar o processo de fora.
Pensava que o governo tinha aberto mo da Assemblia, e que no havia
estratgia para a Assemblia Constituinte, havia incoerncia e falta de planificao,
dizia. Contava que aps o bravo discurso de Garca Linera ao encerrar o Conselho, era
momento de lanar o Plano B, com mobilizaes e medidas do executivo, mas no
aconteceu nada. lvaro pensava do mesmo modo, cujo discurso ia no sentido de
deflagrar a revoluo agrria com redistribuio de terras. Operam com ambigidade e
hoje se v o claro risco de que no encontrem desfecho. Para concluir, so necessrios
colhes e isso no temos. Colhes para se enfrentar com o que dizem acima dizia o
Chato Prada, apontando para os assembleistas.
Ral Prada estava a favor de que a minoria se expressasse em um segundo texto,
e que houvesse um referendo entre as duas vises de pas, uma com os movimentos
sociais e outra com os comits cvicos da Meia-Lua. Pensava que ningum apoiaria a
Constituio do PODEMOS e que os chuquisaquenhos no seriam suficientes para
203
264
Falsa, falsificada.
Na cpula poltica, cvica e social de Tarija estavam presentes os prefectos de Santa Cruz,
Cochabamba, Beni, Pando e Tarija, alm de cvicos de Chuquisaca. O intuito era dar incio a um plano de
ao para enfrentar o corte oramentrio do dinheiro do IDH, demarcando um ultimato para que o
governo devolva o dinheiro retido e anule o Decreto que determina o desconto. Tambm estabelece a
declarao da autonomia de fato para 15 de Dezembro, se a Assemblia no constitucionaliza o
mandato do referendo autonomista antes desse prazo.
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266
preciso considerar a habilidade daqueles que contam com 80% do apoio do povo, disse,
transferindo a responsabilidade para o partido do governo. Perguntei se ele achava aceitvel a ltima
proposta do Conselho Poltico e disse que era difcil j falar de propostas. J o raciocnio ou as opes
no vo, disse, e reconheceu a dificuldade da situao, em que se aceitassem (a proposta) a gente
pensaria que esto retrocedendo. Reconheceu que tem gente de direita que quer derrubar o governo,
tambm que em Chuquisaca tinha muita gente quebrada politicamente que aproveitou para fazer
discursos. Reconheceu que o tema capitalidade poderia evitar a mudana necessria para o pas, como
a luta contra a pobreza; mas sua posio era que a mudana devia ser levada a cabo levando em
considerao os temas menores e que como autoridade do departamento tinha que estar com o povo,
disse. Sem dvida, acrescentou que As pessoas se sentem felizes porque esto unidas, mas muitos de
ns estamos preocupados porque o tema no est sendo resolvido.
267
convocatria da Diretoria. Jimena relatava dias depois como foi a surpresa ao chegar no
teatro na madrugada do dia 9. Os taxistas comearam a buzinar para denunci-los,
pensava que os taxistas estavam com a capitalidade, e que seria necessrio arranjar
outros taxis.
Radio ERBOL informou que uma turba ensandecida que respondia ao Comit
Interinstitucional de Chuquisaca agrediu pelo menos sete assembleistas e que o vicepresidente do frum declarou que os agressores foram identificados por cmeras. Eram
funcionrios da alcalda de Sucre. Os constituintes foram identificados facilmente pela
populao, por sua apario nos meios de comunicao, como comprovei quando um
engraxate da praa disse a Ral Prada que sabia que ele era um constituinte pacenho.
Prada seria um dos agredidos, com uma paulada no rosto quando funcionrios da
alcalda pararam o txi em que se encontrava. Foi ajudado por um constituinte que no
foi reconhecido. Tambm houve tentativas de parar o veculo que transportava Silvia
Lazarte, mas a polcia conseguiu dispersar os manifestantes. Esta a garantia que
ofereceram? perguntava o comandante de polcia de Chuquisaca enquanto seus agentes
dispersavam os manifestantes208.
Carlos Romero conta que se salvou da turba se escondendo debaixo de uma
mesa do escritrio da ONG CIPCA, quando se aproximaram para agredir Romn
Loayza. No momento estava a falar com lvaro Linera, e foi obrigado a deix-lo
esperando do outro lado da linha sem explicaes, com o telefone fora do gancho,
enquanto se escondia. Romero comenta que Garca Linera perguntou pelo nmero de
baixas, pois pensa que se trata de uma guerrilha. A imprensa de Sucre e alguns de
seus dirigentes, explicavam a violncia como resposta s provocaes do MAS: Mirtha
Jimnez e Marcela Revollo criticaram os manifestantes e a causa da capitalidade,
diziam. Podem nos matar, mas o processo no vai parar disse Mirtha depois. Um
constituinte foi atrs de gs paralisantes e entrou em contato com militares para tal.
Outro constituinte props que seria melhor que se atirasse gs paralisante na Diretoria,
responsabilizada por no ter includo o tema na agenda, a pesar do acordo.
208
Outro canal de notcias elevava para 25 o nmero de assembleistas agredidos e tambm reportava
agresses a militantes do MAS em Tarija e de jornalistas em Sucre, sobretudo dos meios oficiais de
comunicao. Renato Bustamante foi um dos mais atingidos, enquanto tentava proteger Marcela
Revollo e Loyola Guzmn, dos objetos e cuspes jogados na direo delas. Algo semelhante ocorreu com
Mirtha Jimnez e Peregrina Cusi. Esta ltima, de 60 anos, declarou ao jornal La Razn: me agrediram
por atrs, puxando as minhas tranas e meu aguayo. *+ nos jogaram contra a parede e comearam a
gritar que somos ndias, ignorantes, porcas. Os policiais nesse momento no apareceram para nos
proteger e quando estvamos de sada, comearam a gritar ofensas e atirar pedras nos batendo com
os mastros de suas bandeiras.
268
Rubn disse que estavam ameaando em processar (juicio de responsabilidades) aos constituintes
depois de 14 de dezembro se no entregassem uma Constituio, mas que no importava pois em
pouco tempo o MAS controlaria o Poder Judicirio. Disse que em Santa Cruz so todos brancos, e que
deviam entrar em cena advogados indgenas. E tinham feito que Germn o chunca Gutirrez, assessor
do Comit que se declarou a favor de fechar um acordo, entrasse no poder judicirio.
269
por falta de seriedade. Cayo disse que se no aprovassem a Constituio no iam poder
voltar s suas casas e no deixariam os permitiriam de falar em lugar algum: Cayo, vai
embora vo dizer-nos, ilustrava, dizendo que no iam ser eleitos nem de corregedores.
Outro constituinte do MAS disse que acabou o tempo da legalidade, e que era preciso
aprovar a Constituio por maioria simples e deixar o povo a ratifique depois por dois
teros. Do outro lado, o Prefecto de Pando Leopoldo Fernndez anunciava que se o
governo no cumprir o prometido, os departamentos do Oriente e de Cochabamba
declarariam autonomia de fato, assumindo o mandato do povo no referendo de 2006.
busca pelos dois teros do MAS; mas o bloco existia e trazia um certo nervosismo aos
que contavam votos para o MAS. A imprensa falava de uma brigada patritica, ou
Frente Ampla de Assembleistas Patriotas que contaria com 35 votos e aparecia como
fora definidora frente aos 120 constituintes leais ao MAS; 6 do UN e 81 da MeiaLua210.
Loyola Guzmn, eleita nas listas do MAS, e Nstor Torres, do MOP, deram
declaraes representando o Bloco Bolvia, que se formara aps o fracasso do
dilogo. Guzmn pedia para que no os chamassem de dissidentes, mas sim de
constituintes com posies crticas e autocrticas com o intuito de tirar a Constituinte do
estancamento. Torres foi para alm e declarou em sintonia com a oposio o intuito
de convocar 128 constituintes para reabrir a Assemblia sem esperar o MAS e
recusando uma possvel transferncia, posio para a qual j contariam com 110
constituintes. Loyola Guzmn me explicou sua posio, e esclareceu que o espao que
se constituiu se chamava Bloco Bolvia e no Frente Patritica ou alternativa, como
dizia a imprensa. O que impeliu sua formao era o desagrado pelo modo como o MAS
manejava as coisas, disse ela, enfatizando que no queriam apoiar uma Constituio
votada sem passar pela discusso: No sabem fazer alianas, no te chamam para
participar do projeto e querem teu voto. Queixou-se de que na reunio disseram que se
no votassem, teriam que se submeter Justia comunitria211.
Nancy Burgoa era integrante de uma Comisso do MAS formada para negociar
com os partidos aliados minoritrios. Em seu relatrio bancada, disse: queriam nos
sondar sobre se vamos para Oruro ou ficamos aqui. Dissemos que estamos fazendo
tambm nossa avaliao, mas que havia uma tendncia a ir para Oruro. O MOP e o ASP
210 Na contagem incluam o MSM, que reclamou no ter sido consultado por seus aliados; o MBL, que
havia se distanciado pelo tema da capitalidade; ASP, MCSFA, AS, CN, Ayra e MOP crticos em algumas
discusses da fase de comisses. Tambm somavam dois dissidentes do PODEMOS, um da UN, trs do
MAR (Pando) e trs do MAS. A imprensa publicou uma lista com os seguintes nomes: Revollo, Orellana,
Cordero, Apaza, Bustamante, Rojas, Vaca (MSM), Oa, Ceballos, Malln Meras (MBL), Rivas, Lima,
Guzmn (MAS) Vargas, Tapia (ASP); Machicado, Peres Mamani, Alanez Nina, Crdenas (CN); Durn, Pairo
(AYRA); Ucharico, Fernndez (PODEMOS); Gutirrez (dissidente UN) Zubieta (MCSFA); Becerra, Tiburcio
(MAR); Murichi, Arista, Condori, Mamani Ramos, Alba (AS); Vale Vega, Vsquez, Torres (MOP).
211 Criticava a arrogncia do MAS, que passava a idia de que s esse partido representava a mudana.
Reclamava que levantaram a mo antes de saber no que iam votar. J no eram ovelhas, mas robs,
dizia. Duvidava que o MAS fosse socialista. Descrevia a trajetria de Evo desta forma: liderou um
movimento maior do que imaginava; depois se aproximou do governo para conseguir mais coisas para
seu movimento; se vestiu de indgena sem nunca t-lo sido, no fala quchua nem aymara e isso algo
importante em uma cultura. Disse que sua relao com Fidel fez com que se aproximasse um pouco do
socialismo e sua relao com Chvez fez com que se aproximasse do caos. Era crtica da idia de Estado
Plurinacional: no tem nada a ver, o tnico se sabe que no vai com a classe. Tambm protestava
contra as idas e vindas: com os dois teros, com a imunidade, e agora com Oruro.
271
disseram que eles seguiriam a deciso do MAS, o resto dos que estavam por conta
prpria disseram que iriam pensar e que ainda no tinham se decidido. Mas eles tiveram
problemas internos porque alguns pensavam em seus interesses particulares. Havia 18
constituintes na reunio e disseram que faltavam dois ou trs. Segundo o relatrio de
Nancy Burgoa, aqueles constituintes deixaram claro que eram aliados naturais do MAS
e pediram que se multiplicassem os esforos para que as sesses ocorressem em Sucre.
Torres, do MOP, props que as sesses se dessem em um quartel de Sucre. O MSM
solicitou uma reunio em separado para explicar sua posio, e disse que queria forjar
uma identidade poltica no interior do MAS, o que no significava que fossem a deixlos, embora no iriam participar mais das reunies. Teriam dito Vamos continuar
sendo soldados, no rompemos acordos; estamos com vocs e nos avisem o que
decidirem porque os seguiremos, e isso tinha sido o combinado.
Freslinda Flores tambm participou das reunies e chamou os que participavam
do novo bloco de constituintes com sede de poder; que queriam chantagear o MAS no
momento preciso para obter vantagens econmicas e de liderana. Freslinda tinha dito
para eles: por que raios no dizem de uma vez o que querem? e eles diziam podemos
compartilhar o poder e o irmo Evo se esqueceu de ns. Ela sugeriu que o MAS
devia materializar o apoio deles porque era preciso ter os partidos pequenos, os
chirlas e no bom achar que j os temos. Props que algum de La Paz com poder
poltico negociasse com os integrantes daquele bloco, um por um. lvaro Azurduy,
dissidente do PODEMOS, disse que tinham vontade de se integrar na gesto de governo
e que h expectativa de que o pessoal dele entrasse no Ministrio da Sade. Isso teria
que se concretizar de qualquer maneira, opinava Freslinda.
Depois de conversas nesse novo espao que se abrira, o MAS fechou um acordo
para que os partidos menores voltassem a trabalhar com o MAS, com a condio de que
a sesso se instalasse em Sucre, aps estabelecer uma agenda que inclusse o tema da
capitalidade. Mas Silvia Lazarte e a Diretoria no modificaram a pauta, criando
novamente desgosto entre os aliados. Em uma reunio da bancada de constituintes do
MAS na Argandoa na qual datilografei a ata Mirtha Jimnez corrigiu Romn, que
disse que os aliados apoiariam o MAS, e disse que no tratava-se de um apoio ao
MAS, mas sim, a partir daquele momento, de pensar uma estratgia em conjunto.
Daquele momento em diante, dizia Mirtha, as decises seriam tomadas com toda a
Frente Ampla, que era o espao no qual o MAS tentava reintegrar os seus aliados.
Infelizmente, a irm Silvia estava reunida em outro lugar e no respeitou a deciso de
272
modificar a agenda, explicou Mirtha, e pediu que se explicasse aos aliados que
compreendessem que isso no aconteceu por nossa vontade. De hoje em diante, os
acordos devem ser cumpridos, inclusive pela Diretoria, disse ela. E acrescentou: Essa
a primeira coisa que temos que aprovar como bancada caso querermos que funcione
essa Frente, para que isto avance.
Charo tambm relatou a falta de coordenao dentro da Diretoria e disse que no
era necessria uma carta formal, mas usar o telefone, que estava l para isso. Armando
Terrazas reclamava aos seus companheiros da falta de coordenao entre a Diretoria e a
bancada. Primeiro houve o conflito da comisso tcnica, quando voltou o texto, na
reunio do dia anterior. noite, a bancada decidiu a agenda junto aos partidos aliados e
antes que terminasse a reunio, a companheira Silvia, em conferncia de imprensa, j
estava anunciando outra Pauta do Dia. Tnhamos acordo com os partidos pequenos que
j no acreditam em ns, disse Armando. Disse ainda que eles tinham perdido
credibilidade, ainda que estivessem dizendo a verdade: Tivemos de formar uma
comisso de trs constituintes do MAS com aqueles que se reivindicam de esquerda, e
at comemos na mesma mesa, a presidenta paga frango para todos, mas na prtica
fazem outra coisa e no votam conosco, continuou Armando. E prosseguiu: Depois
dizem 'no nos batam pesado, pois no querem que o MAS diga a verdade nas
comunidades212.
Para contribuir com a tomada de decises polticas e a tentativa de conciliar
interesses para obter os dois teros ou um nmero aceitvel para viabilizar a
transferncia para Oruro, pouco antes de tomar uma deciso final, o principal operador
do MAS se mudou para Sucre: o Senador Santos Ramrez, que mais tarde deixaria o
Senado para assumir a presidncia do YPFB, no tendo muita sorte nesse destino. No
MAS estava em voga a ordem segundo a qual todos teriam que permanecer em Sucre,
pois Santos chegaria para definir os prximos passos. Santos configurou uma comisso
para disputar os dois teros formada pelos constituintes do Conselho Poltico, da
Diretoria, dirigentes das organizaes e membros da Direo Nacional do MAS.
212 Fora da reunio me explicou que para convencer os partidos pequenos teriam que ir diretamente
aos ayllus. Imagine a impresso que d um branco como eu falando quchua, acrescentou. Silvia
Lazarte ficou irritada com ele por responsabiliz-lo pelo fato de a bancada ter tomado decises sem
consultar a Diretoria, mas ele disse em privado que no importava o que Silvia lhe dissesse porque ele
falava direto com o presidente, uma vez que um dos fundadores do MAS e sua mulher comadre do
Evo.
273
Deveriam dar incio s visitas. Ele estaria presente sempre que possvel, pois
precisavam dele tambm no Senado, dizia.
Santos Ramrez disse, em uma reunio com a bancada do MAS, que era
fundamental o trabalho das organizaes para ganhar os constituintes dos partidos
pequenos de Oruro e Potos, que podiam responder para suas bases antes que aos seus
partidos. Os integrantes do Bloco Alternativo criticavam o Instrumento mas se disseram
favorveis ao processo de mudana, assim como os Sem Medo. Santos Ramrez
pensava que estavam se aproximando dos dois teros para a ltima proposta de
capitalidade. Se no obtivessem os dois teros, a posio era no voltar s sesses. O
Senador Ramrez minou a possibilidade de uma nova ampliao a partir do Congresso.
Quanto ao MBL, sabia-se que Oa j estava com a direita, mas no se sabia qual era a
posio de Ceballos. O MNR ameaava no votar na proposta de capitalidade se La Paz
no fizesse o mesmo, alegando que o acordo firmado j no era vlido por no ter sido
aprovado pelos setores quando foi apresentado.
Em uma de suas reunies, quando o reincio das sesses era iminente, o MAS
avaliava, estudava a estratgia e media foras. Foi feita una reviso por bancada e
contabilizaram-se aproximadamente 130 constituintes do MAS. Isso dava qurum por
uma estreita margem de um ou dois constituintes, mas estavam ainda longe dos dois
teros, como se sabia desde o incio. Pablo Zubieta sugeriu que o voto fosse nominal,
para comprometer os constituintes de La Paz, e lembrou que dois teros para o tema da
capitalidade no era dois teros para o resto. Em suas contas, que escreveu na lousa,
contavam-se 28 constituintes de partido pequenos, que se somavam aos 133 do MAS
contabilizando 161 constituintes, nove a menos que os dois teros. Deveriam somar
tambm dois dissidentes do PODEMOS. Rebeca pedia para que insistissem com Richter
para alcanar os dois teros, sugerindo que o apoiassem no discurso, forando-o a falar
para compromet-lo. Mas havia trs correntes no MNR que respondiam a diferentes
chefes polticos das regies. Reclamavam do duplo discurso de Richter, mas diziam que
se ele garantisse 6 votos j era o suficiente213.
213 Dentro do MAS, contavam com 37 por La Paz (perderam Loyola Guzmn mas ganharam aliados de
outros partidos), 10 por Chuquisaca (ganharam dois incondicionais e havia quatro dissidentes), 18 de
Potos, 13 de Oruro mais 7 aliados, 2 de Pando, 2 de Beni, 10 de Tarija e 20 de Cochabamba. De Santa
Cruz eram 20, mas Arias renunciou. Bailaba estava doente e de dois no se tinha notcias. Contavam
com 9 constituintes a menos do que os 142 iniciais do MAS em 2006 (eram 6 de Chuquisaca, 1 de Cocha,
1 de La Paz e um de SC que renunciou). A isso se deviam somar 7 da UN (sem Lazarte), 3 do MOP, 12 da
AS, 2 ASP, 2 Ayra, 1 San Felipe e 1 do MBL.
274
4.2
Na reunio do MAS, Vctor Hugo Vzquez se perguntava o que eles fariam nas
plenrias. No estava claro para os constituintes o que ocorreria depois que
conseguissem instalar a sesso. O tema da capitalidade chegaria, fosse por
correspondncia ou qualquer outra forma, segundo as suas previses. Qual proposta
vamos homologar? Ral Prada conta que a primeira proposta foi aceita pelo Comit de
Emergncia de La Paz, e no a terceira, alertando que seria importante evitar problemas
com La Paz. Magda Calvimontes, de Tarija, propunha homologar a primeira proposta, a
qual segundo ela teve 95% do seu texto redigido por John Cava e Barrn. Propunha
homologar essa proposta, e ento o problema deles, quem vai decidir o que fazer com
a capital somos ns. Pablo Zubieta, de Oruro, no concordava com ela. Para ele, seria
preciso submeter o projeto votao, garantindo os dois teros, e essa era a ltima
proposta, mesmo se La Paz no estiver de acordo. A falta de consenso era evidente
inclusive entre os constituintes que no eram de Chuquisaca nem de La Paz. Rosario
Ricaldi disse que era necessrio considerar que na Assemblia estava em jogo o apoio
ao MAS, ao governo. Na sua viso, se houvesse referendo, alm de se perder Sucre se
poderia perder tambm La Paz. Disse que o PODEMOS de La Paz no iria apoi-los
balizado no discurso em defesa do mandato de La Paz, que recusou a terceira proposta.
Vctor Borda, de Potos, achava que no deviam incluir na Pauta a homologao
de nada, e sim a modificao do regulamento, que considerava um disparate. Propunha
que modificassem a forma de aprovao dos relatrios e a Constituio, nos artigos 50,
70 e 71. Pedia que priorizassem o regulamento e que no adotassem uma posio oficial
sobre qual tema tratar. E, ainda, que se formasse uma comisso para o tema da
capitalidade. Considerava um contra-senso pr em reconsiderao a resoluo de 15 de
agosto e homologar alguma das propostas. Tambm notava que seria incoerente pedir a
transferncia da sede dos trabalhos, como indicava a Pauta anterior, porque o assunto
estaria se tratando em uma sesso, e s se poderia solicitar isso caso no houvesse uma
sesso em curso nem a possibilidade de reunio. Mirtha questionava que, por mais que
no houvesse a proposta de uma homologao, de qualquer maneira a oposio pautaria
esses temas. Borda respondeu que se Arraya ou o PODEMOS pediam para que se
reconsiderasse a resoluo, ela seria reavaliada, mas no poderiam ser eles a incluir isso
na convocatria.
275
277
e que quem deveria sair eram as minorias. Tambm temiam que em uma eventual
transferncia para Oruro eles perdessem cerca de vinte constituintes do MAS. Na
reunio houve crticas a Romero por fazer as coisas sem consultar; e Diretoria pela
falta de coordenao com a bancada. Inclusive se discutiu longamente a possibilidade
de mudar a Diretoria, porm a proposta foi descartada.
Decidimos avanar, disseram-me alguns constituintes ao voltar da reunio. O
MAS decidiu chamar uma sesso para a tera-feira 13 de novembro com uma pauta que
inclusse a modificao do regulamento; a leitura de correspondncia; e os relatrios da
suprapartidria, onde entraria indiretamente o tema da capitalidade. Tambm foram
distribudas as tarefas em comisses para a negociao com as outras foras polticas.
Uma comisso formada por Armando e Rebeca trabalhariam no projeto de modificao
do regulamento. A Comisso tcnica incluiria os acordos no projeto de Constituio.
Romero daria prosseguimento ao dilogo com o Comit Interinstitucional e junto com
Ada Jimnez denunciaria as agresses para a imprensa. Ren Navarro e Sabino
Mendoza se ocupariam de realizar acordos polticos com os outros partidos e
dissidentes para tentar agregar constituintes.
O plano se completava com a convocao das organizaes sociais, camponesas
e indgenas, cujos dirigentes tambm estiveram na reunio de Tarabuco, para proteger
os constituintes e permitir as sesses. Essa possibilidade de mobilizao evocava o
ressurgimento das imagens de guerra na poltica boliviana. Fidel Surco declarou
imprensa que no queriam um confronto mas que os companheiros estavam preparados
e se a Constituinte for custar sangue, vai ser com sangue, o que vamos fazer?. Adolfo
Chvez, presidente da CIDOB, disse, referindo-se aos estudantes de Chuquisaca
:Vamos a limpar esses moleques teimosos e submet-los a castigos tradicionais.
Romero declarou que os movimentos no deviam se prestar aos confrontos e violncia
incitados pelos setores ultraconservadores para destruir a Assemblia. As organizaes
organizaram uma viglia para impedir que os sucrenses voltassem a impedir o reincio
das sesses. Haveria ento duas viglias em vrtices opostos e temia-se que houvesse
confrontos216.
216 A CPESC tambm se mobilizou, declarando que em seu escritrio de onde se comunicavam com a
imprensa nasceu a Assemblia. Anunciaram presena os produtores de coca das seis federaes do
trpico, os ponchos vermelhos e outras federaes de trabalhadores camponeses do pas. Em Potos,
a polcia tambm mobilizava reforos. Tambm foi anunciada a presena em Sucre de setores
importantes das mobilizaes do perodo 2000-2005, mas que no estavam participando de forma ativa
no processo da Assemblia, como os regantes de Cochabamba, e o Movimento dos Sem Terra da
Bolvia. Vladimir Machicao, secretrio Nacional do MST-B, anunciou que frente ao possvel fracasso da
278
Na reunio do MAS, Romn Loayza pediu a Gerardo Garca (que vicepresidente do Instrumento) que seria bom que interviesse para que no houvesse
confrontos entre camponeses e universitrios. Os universitrios tm armas e os
camponeses vo aparecer mortos. Ns (os camponeses) estamos acostumados a dormir
na rua e no vamos beber como eles, disse. Ento irmos e irms, est claro isto: que
as organizaes sociais tm que assumir a liderana, porque foram elas que organizaram
este instrumento poltico. Tomara que no nos abandonem, Gerardo, nestes 20 dias.
preciso preparar panelas comunitrias. E se no nos permitirem, seja legalmente ou
ilegalmente, temos que decidir em outro lugar. Vamos ganhar, irmos, com toda
certeza. Na Brigada Patritica uns quantos so uns traidores. Inclusive podem ficar com
o PODEMOS. Gerardo disse que estavam falando com os irmos mineiros que esto
bravos. Dizem que se continua La frega, como se diz, La joda, vo vir vinte mil
mineiros. Os setores esto cada vez mais descontentes.
Em sincronia, de La Paz, Garca Linera iniciou a semana, que tinha tudo pra ser
decisiva, convocando uma mobilizao. Em uma emissora de rdio declarou: O que
pedimos populao? Que nos acompanhe onde puderem, na fbrica, na assemblia, na
prefeitura, na marcha; queremos uma populao que nos impulsione para fazer mais
mudanas. Neste chamado mobilizao, encontramos um momento poltico que pode
ser includo na seqncia analisada no primeiro captulo como avano na Constituio
do povo boliviano que chega ao Estado convocando a Assemblia. Primeiro viemos as
mobilizaes da classe operria, derrotadas na Marcha pela Vida de 1986, com um
horizonte poltico que segundo Garca Linera estava marcado pela impossibilidade de se
pensar para alm da subordinao ao Estado. Depois, as mobilizaes recuperariam o
componente tnico no caminho da descolonizao, e no ciclo iniciado em abril de 2000
expressara na forma de uma multido que j no tinha o Estado como interlocutor
exclusivo. O novo chamado mobilizao remete ascenso do governo do MAS, com
as organizaes sociais em estado de desmobilizao, mas com a necessidade de sua
interveno para garantir a continuidade do processo217.
Assemblia Constituinte, ocupariam e recuperariam terras de latifundirios. Estava prevista uma cpula
do MST nos ltimos dias de novembro em Cochabamba.
217 Nas declaraes publicadas na mdia em 12 de novembro, Garca Linera refletiu: como se o povo
dissesse: confiamos no que o presidente Morales fizer e ficamos aqui; o que estamos vendo que o
presidente Morales est profundamente comprometido com as mudanas e a mudana em funo da
justia e da igualdade; mas agora a vez da sociedade, do vizinho, do profissional, do campons, do
indgena, do operrio se mobilizar pelos seus direitos. Se h sindicatos que se voltam vida cotidiana,
j no haver continuao do processo, haver um suporte ao processo, mas no um incremento ou
279
280
218 O mural retrata um movimento popular, mas que no tinha os camponeses como protagonistas.
Estes aparecem no mural com elementos de trabalho e o centro reservado para os lderes criollos da
revolta independentista. No havia como evitar a comparao com a gesta da capitalidade, com seus
lderes mestios da cidade e letrados que protagonizaram a demanda. Era a auto-imagem de muitos no
Comit Interinstitucional, que defendiam que toda Chuquisaca os apoiava e sem dvida se sentiam no
lugar dos ilustres criollos retratados. O mural de 1950 era o telo de fundo da reunio onde os lderes do
protesto falaram. Chama-se Jaime Zudez e a Revoluo de Maio e de 1950. Zudez foi um dos
Doutores de Charcas. http://www.funsolon.org/solon.htm
282
seguinte mas pedia que no lhes solicitassem mais do que podiam fazer. Quer-se pisar
as leis mudando o procedimento, por isso estamos nas mesmas condies da semana
passada, afirmava. E a sua proposta de Pauta era: fazer chamada; correspondncia;
leitura da sentena; aprovao de relatrios; continuar com o procedimento da lei de
ampliao219.
O prefecto Snchez tambm falou, agradecendo os aplausos e dizendo que
parecia ser o nico que queria ser mais flexvel e buscar espaos de dilogo. Pediu para
que refletissem, pois estavam isolados e que era necessrio falar com a federao de
camponeses para unificar cidade e campo. Sugeria que convidassem os camponeses
Reitoria. Barrn lembrava que todas as decises ocorriam naquele lugar, e que toda
conversa particular deve ser posta na mesa. Intervindo na reunio, os estudantes
pediram a palavra, disseram que o tempo esgotou e anunciaram que naquele momento o
setor estudantil iria para a viglia. Propuseram que s o presidente permanecesse para
dialogar com o setor campons mas disseram que eles iam embora nesse momento
para que no se antecipem a ns. Saram gritando capitalidade. A reunio
continuou. Arraya anunciou uma reunio com as 15 foras polticas da Assemblia sem
o MAS e disse que estava em contato telefnico com os chefes de bancada que naquele
momento entravam em reunio com a Diretoria para continuar discutindo a Pauta do
Dia.
O constituinte Jaime Hurtado, do PODEMOS, concordava com Velsquez que a
Comisso de Concertao s podia formar depois da aprovao pelo conjunto das foras
polticas, o que no ocorreria da noite para o dia, disse, mas deixava claro que poderia
funcionar, de acordo com o regulamento, uma Comisso Especial de Dilogo e
Consenso. Pedia tambm para que convocassem uma greve cvica, pois em caso
contrrio as pessoas estariam trabalhando e no poderiam comparecer viglia que
pretendiam convocar para esse dia. John Cava disse que s estava ausente um setor da
rea rural, e que no devia dizer que isso era toda a rea rural, porque outros estavam
presentes. Considerava que no devia lanar uma greve cvica porque desvirtuaria a
219
A sua diferena com a Diretoria, dizia Velsquez, era que considerava que, de acordo com a
normativa vigente, o assunto no podia passar diretamente comisso de Concertao e tambm no
poderia ser aceita uma Pauta com a leitura dos relatrios do Conselho, porque essa tinha sido a
instancia que usurpou as tarefas dos constituintes. Explicava que a lei 3728 de ampliao (BOLIVIA,
4/8/2007), no seu artigo 2 estabelecia que primeiro era preciso votar os relatrios, depois o texto em
grande e s depois abrir a comisso de concertao depois da qual no tendo conseguido consenso os
assuntos chegariam ao referendo. Velzquez defendia que a lei estava por cima do regulamento da
Assemblia, que poderia ser modificado pelos constituintes.
283
medida e pedia que, melhor, as instituies tivessem tolerncia at o meio dia por causa
da greve do transporte j anunciada. Tambm pedia para que fosse convocada uma
cpula social e que se decretasse a retirada (repliegue) dos parlamentares para ver quem
estava com seu povo.
John Cava disse, que na viglia anterior, o prefecto ficou at s 5 da manh, mas
reivindicava que controlassem a presena de todas as instituies, pois a viglia devia
integrar a todos e no s alguns poucos. Por sua observao sobre a greve e seu
pedido final, era notvel um certo temor entre os cvicos sobre o poder de
convocatria que tinham. Em Sucre era comum ouvir o comentrio de que teria
diminudo. Arminda Herrera, constituinte dissidente do MAS, disse que nesse sentido
temos que agradecer aos deuses porque h universitrios, sem desmerecer os outros
setores. E refletia: Se dissermos que somos apoiados por seis departamentos, mas no
houver mostras desse apoio, como implementaremos a legalidade na Assemblia?. Em
sua resoluo, o Comit voltou a decretar uma viglia, entendendo que com a pauta
proposta pela Diretoria e aceita pelos camponeses no estava garantida a
contemplao do tema da capitalidade nas sesses220.
Entre os constituintes de La Paz tambm no parecia haver condies para
apoiar a reabertura das sesses. Macario Tola me explicou a posio de La Paz: no
estava de acordo que abrissem uma Comisso de Concertao, que implicaria que o
tema seria submetido diretamente a um referendo. Sabe-se que se a reeleio vai ao
referendo, La Paz ganha, me disse. Mas a capitalidade no pode passar, perigoso.
Macario disse que El Alto estaria de acordo em aprovar a proposta do Conselho sobre a
capitalidade ainda que referisse primeira proposta e no ltima que obtendo dois
teros poria fim ao conflito. Mas via que os membros do Comit j tinham iniciado a
viglia e no aceitariam a proposta. Pensava que deveriam aceitar o cenrio de duas
constituies, e reiniciar as sesses, por mais que houvesse um problema se as duas
obtivessem uma votao parecida. Havia a proposta de realizar as sesses em um
quartel, em outro lugar de Sucre, mas o problema era a imagem que teria, quando era
220 Em reunio com a Diretoria, o Comit Cvico tambm deixou claro que aceitaria uma comisso de
dilogo mas que no mandaria o tema para uma Comisso de Concertacin sem prvia votao e a
anulao da resoluo de agosto. Na resoluo de 13 de novembro, o Comit estabeleceu: Defender
direo do Comit Interinstitucional e defend-lo do ataque terrorista e miditico do governo. Os
responsveis por esses fatos so o vice-presidente da Repblica, por incit-los, e os membros da
Diretoria, que aprovaram a temtica provocativa da sexta-feira passada. Chuquisaca defende o trabalho
da Assemblia Constituinte, pautada na legalidade e na democracia, debatendo todos os temas
incorporados corretamente nas 21 comisses. Convocar a viglia de manh, a partir das 19h00min, em
defesa da legalidade e da democracia.
284
para ser uma Constituinte aberta ao povo, acrescentou. Confessava tambm que na
verdade ainda no teriam o nmero necessrio para convoc-la. Abrir a sesso com
menos de 140 seria se queimar, pensava.
A plenria do dia seguinte no comeou, e foi postergada para as 15 horas. Eu
estava na casa Argandoa com constituintes do MAS, Esperanza, sem suas vestes
tradicionais, hesitava se entrava ou no no teatro para esperar a sesso. Rogelio Aguilar,
constituinte do MAS em Chuquisaca, me pediu que o acompanhasse para ver quantas
pessoas estavam na viglia em frente ao teatro. Sua idia era perigosa, porque seu nome
estava nas paredes entre os supostos traidores de Chuquisaca. Perguntei-o antes de
chegar se caso fosse agredido pelos manifestantes de Sucre preferiria que o defendesse
ou que tirasse fotos, e disse fotos. Quando chegamos Praa Libertad, em frente
porta do teatro, tirei algumas fotos e percebi que cerca de 200 pessoas viravam seus
rostos para mim.
Um grupo aproximou de mim dizendo que eu era venezuelano, ou buzo (espio)
do MAS, e que levariam a minha cmera. Eu observava como dezenas de rostos
voltavam na minha direo, tambm comearam assobios em repdio minha presena.
Alguns gritavam para que eu fosse embora, me cercaram e algum tentou me tirar a
cmera. Comearam a difundir a opinio de que eu era assessor venezuelano do
MAS. Alguns me aconselhavam a ir embora e outros pediam para ver meus
documentos. O crculo ao meu redor crescia. Expliquei que era antroplogo e que estava
fazendo uma pesquisa para uma tese. No acreditaram em mim. Apesar de no haver
venezuelanos trabalhando com o MAS, o discurso generalizado dos lderes e dos
sucrenses em geral contra os venezuelanos e cubanos que estariam redigindo a
Constituio do MAS foi o fantasma com qual os manifestantes me identificaram. Me
aproximei de um dos lderes do protesto, Fidel Herrera, e disse que me confundiram
com outra pessoa porque no sou venezuelano, e sim argentino. Ele disse s pessoas que
tratava-se de um mal-entendido. Depois disso a ateno em torno de minha pessoa
dispersou, apesar de o reitor Jaime Barrn questionar minha verso e dizer que eu no
tinha sotaque argentino221.
221 Eu era prximo do MAS, tanto por minha preferncia poltica, como pelos laos de amizade e
confiana estabelecidos naqueles meses. Estava consciente tambm das conseqncias metodolgicas
dessa aproximao. Meu objetivo era entender a poltica boliviana a partir de um ponto de vista
prximo aos indgenas e camponeses, com seus aliados, que eram a maioria na Assemblia, o que
implicava em no ter uma proximidade do mesmo grau com os opositores ao governo. Aps o ocorrido,
fui entrevistado ao vivo por jornalistas da Rdio Sucre e da Rdio Universitria que estavam na viglia.
Fidel Herrera tambm prestou declaraes sobre a que aconteceu e disse que s vezes as pessoas se
285
Por falta de garantias, a sesso que devia comear a tarde foi novamente
suspendida sem nova data para a sua realizao. A oposio pensava pedir para ler a
sentena judicial e caso o conseguisse o tema capitalidade estaria dentro. No teve
sucesso uma negociao que tentava fazer com que o tema da capitalidade entrasse em
uma comisso especial e no na comisso de concertao, e nem Sucre nem La Paz
estavam de acordo com manter a sesso dessa forma. A Assemblia est deriva, liase na manchete de um jornal, e no havia como reiniciar o trabalho. Na bancada alguns
integrantes do MAS faziam clculos com o celular de quanto tempo deveria ter cada
relatrio de comisso para que alcanassem o tempo limite. Era impossvel sem
modificar o regulamento dos debates, para aumentar as horas de durao das sesses. J
era sabido que no haveria tempo para discutir cada artigo; devia-se restringir a
participao no mbito das plenrias. Roberto Aguilar preparou um novo cronograma de
trabalho para submeter votao222.
No domingo 18 de novembro, as organizaes sociais mobilizaram at a cidade
de Sucre e reuniram num ampliado de todas as organizaes sociais do Instrumento
Poltico e suas regionais, num micro-estdio de Sucre, com a presena dos constituintes
e autoridades do partido. Era a mxima instncia resolutiva do MAS e iria se reunir
para aprovar determinaes. O plano a ratificar era que o ampliado desse lugar a um
cerco das organizaes que permitisse a re-inaugurao das sesses. Gerardo Garca
tomava assistncia aos constituintes e dirigia a reunio do ampliado. Informou sobre a
compra da casa para o funcionamento da Direo do MAS; sobre o recebimento de 400
computadores doados mas apropriados por uma secretaria e sobre dvidas. Agradeceu
os aportes descontados aos assembleistas que desde Outubro iriam apenas para
equivocam e acontecem essas coisas. Uma senhora me disse que me confundiram com outro argentino
que aparece na televiso e diz mentiras. Alguns me pediram desculpas por parte de Sucre. Aproximeime de novo de Rogelio, que assistiu o ocorrido, e ele estava discutindo com algum sobre o tema da
capitalidade. Ele disse que Sucre ia perder tudo. Seu interlocutor disse que no iriam se deixar comprar
por um aeroporto e uma estrada. Eu comecei a dizer alguma coisa, mas o sujeito que conversava com
Rogelio me pediu que no opinasse sobre assuntos de outro pas. Depois desse dia me reconheceram
vrias vezes nas ruas de Sucre sem saber muito bem quem eu era, mas me identificando com o MAS.
No queremos massistas, me disseram na porta de um bar, tentando impedir que eu entrasse.
222 Com o regulamento em vigor (trabalhando 6 horas por dia de segunda a sexta-feira) haveria 20 dias
e 180 horas, com 30 minutos por artigo sobre um total calculado de 350. Havia duas variantes de
modificao, aumentando para 10 ou 12 horas por dia de trabalho, de segunda a sbado. Isso daria 24
dias e 240 horas ou 288 horas, com 41 ou 49 minutos por artigo, ainda que tambm se estipulasse dar
duas horas para os 156 artigos polmicos e 15 minutos para os consensuais. A proposta do cronograma
era modificar o regulamento e aprovar por maioria absoluta em grande o primeiro esboo de 19 a 22
de novembro, ler os 21 informes at 24 de novembro, aprovar os artigos de consenso (por dois teros)
at 27, e at 8 de dezembro os polmicos. At o dia 12 fariam a leitura e a reviso do texto final e em 13
de dezembro aprovariam a Constituio.
286
publicidade. Disse que uma vez no governo o surpreendera que tivesse muitos massistas
busca-pegas (pessoas que pedem vagas de emprego) enquanto os irmos esperam com
pacincia223.
No ampliado houve discursos das federaes sindicais dos nove departamentos.
Damian Condori, dos camponeses de Chuquisaca deu uma saudao revolucionria e
levantou o chapu. Ratificou o apoio proposta do dia 6 de novembro sobre capitalia,
que era a proposta com maior consenso ainda que sem o apoio de La Paz. Anunciou que
os povos esto chegando e tambm pediu lineamentos do ampliado para no ficar
apenas em palavras. A Federao Camponesa de Chuquisaca tinha anunciado um
bloqueio por tempo indeterminado de todos os caminhos que chegam a Sucre para a
seguinte semana. O dirigente campons de La Paz pediu, em representao de 23
delegados, que explicassem o acordo com os chuquisaquenhos e lembrou que os alteos
(de El Alto) no cabildo do dia 20 de julho tinham dito que a capitalidade no
discutido.
Nos ltimos dias, tinha-se ativado novamente a comisso de Dilogo
conformada por Romero, Doria Medina e Richter, a qual aderiu Torres do MOP e
Gamal Serham de PODEMOS. No sbado 17 assinava um acordo com o Comit
Interinstitucional incluindo o assunto da capitalia na Pauta da seguinte forma: o
relatrio da comisso de Dialogo ao respeito da temtica que gerou o problema. O
acordo assinou-se no reitoria depois de ficarem reunidos das 9 s 23 horas, com a
presena da Igreja Catlica ainda que para Romero o monsenhor no fosse de boa f. O
acordo ratificava o assinado no dia 31 de outubro, no cumprido, nem pelos cvicos nem
pela Diretoria em que se chamava a convocar plenrias para segunda-feira, dia 19, no
dia seguinte do ampliado. O dialogo com os cvicos tinha-se inicializado em setembro e
teve a sua ultima proposta no inicio de novembro. No final de novembro re-abria.
Porm, as posies continuavam contrapostas: o Comit Institucional apostava que
fosse lida a sentena nas plenrias, interpretando que apenas com a leitura da sentena
223
Santos Ramirez pendurava uma bandeira da Fundao Boliviana para a Democracia Multipartidria
(FBDM), com a qual o MAS tinha assinado um convenio para criar uma escola de formao poltica
consistente em nove eventos departamentais e 20 regionais at o final do ano. Ramirez pedia que o
ampliado votasse resolues autorizando dito curso. A Ordem do Dia do ampliado foi: Informe da
direo nacional e dos dirigentes; estratgia para a Assemblia. Gerardo Garca cumprimentou aos
dirigentes da direo do MAS pressentes: Avilio Flores, Lidia, Fabio, Mauro Willca, Felix Machicado,
Adolfo Flores, Antonio Flores, Romn Loayza, Isabel Dominguez, sua pessoa, Leon Richeard, Santos
Ramirez, Leonilda Zurita.
287
judicial (do dia 8 de setembro) passaria a ser valida e anularia o veto a capitalidade sem
necessidade de votao224.
Pelo lado do MAS, a estratgia seria aprovar por dois teros a terceira proposta
do Conselho Poltico e, em caso de no t-los, enviar o assunto Comisso de
Concertao. Apenas a bancada do MAS de La Paz no estaria de acordo, e defenderia
aprovar a primeira proposta, do dia 25 de outubro, que reparte e constitucionaliza os
poderes: Executivo e Legislativo para La Paz e Judicirio e Eleitoral para Sucre.
Macario Tola me explicou que se os constituintes deixassem que o assunto chegasse a
referendo em La Paz os estuprariam, pelo mandato do cabildo, e que deixar que chegue
comisso de Concertao j era um luxo. Romero explicava, de outro lado, que se no
conseguiam dois teros para ratificar o acordo sobre capitalidade, voltar-se-ia ao ponto
inicial com La Paz de recolhimento e Chuquisaca em viglia, e isso era bastante
possvel. Pensava que nunca o conflito seria resolvido se entrassem na discusso de se a
resoluo do dia 15 de agosto ilegal ou legal. Como o assunto poltico, apenas
poder ter soluo com um acordo poltico que logo aps fosse constitucionalizado. O
Comit Interinstitucional tinha reconhecido isso, e por isso assinaram dizendo que
construiriam um acordo poltico, explicava Romero.
Perguntei-lhe a Romero se ele trocaria aprovar a nova Constituio por permitir
o referendo e me respondeu que sim, mas que pela posio de La Paz, o MAS se opunha
oficialmente a essa possibilidade. Segundo Romero, a de La Paz era uma posio
radical desnecessria porque ganhariam o virtual referendo. Aceitar o referendo poderia
viabilizar a Assemblia, mas o MAS de La Paz no permitiria chegar a essa
224
Romero contou que os sucrenses pediam como condio que fosse lido o falho que anulava a
resoluo que eliminou capitalia, mas isso no ia ser aceito. A jogada deles era dizer: no custa nada,
apenas uma lidinha, quando se lido somos notificados, se ativa o mandamento de apreenso e a
resoluo de agosto fica anulada, explica Romero. Depois, os de PODEMOS propuseram que se
considere a anulao da resoluo do dia 15 de agosto e tambm dissemos que isso no discutimos.
Pedimos garantias assinadas que desmobilizem grupos de choque. A quem embebedam e do bates. A
garantia tem que ser do Comit de Sucre. lvaro, tenho que te fazer duas consultas rapidamente
informava um jornal que escutou a Romero falar no telefone celular antes de assinar o acordo. O
Acordo pela Assemblia Constituinte (AC) comprometia a: 1. O tratamento democrtico e pacifico das
diferentes propostas acerca dos temas de interes regional e nacional... 2. A garantir a realizao das
sesses da AC, de acordo normativa da AC, plasmada em regulamento e leis. 3. Na segunda-feira dia
19 de novembro se reiniciara a plenria com a seguinte Pauta: Controle de assistncia; informe acerca
da temtica que gerou o problema e tudo o tratado com o Comit Interinstitucional de Chuquisaca e seu
debate de acordo a regulamento da AC; Informe sobre o cronograma de trabalho a da AC. Assinatura
dos representantes do Comit Interinstitucional (Nava, Herrera, Barrn, Cava e outros) e da Comisso
de Dialogo da AC, juntamente a Monsenhor bispo de Chuquisaca como testemunha de boa f. Sucre, dia
17 de novembro de 2007. Por conflitos internos do Comit, a Federao Universitria de Chuquisaca
abandonou a reunio sem assinar e dizendo tem trado.
288
Romero. Mas est em risco que o pas divida em dois blocos. Tambm criticava a
postura de nem um alfinete a Sucre que para ele significava lhe fazer o jogo aos
separatistas.
O plano para a plenria convocada para o dia seguinte, explicava Romero, seria
ler o relatrio com as trs propostas, e se de Chuquisaca comeam com que seja lido o
falho, se lhes ir dizer que no est na agenda de trabalho. O passo seguinte seria
aprovar por dois teros a ultima proposta. No vamos a seguir com a espada de
Damocles na cabea. Deve-se resolver, dizia Romero, e informava que a proposta foi
consultada com Juan del Granado, Luis Revilla, Macario e FEJUVE de El Alto. fcil
disser na imprensa no fui consultado, para o pblico, mas foram consultados. Se no
conseguem dois teros continua vigente a resoluo do dia 15 de agosto. A estratgia
clara, repetia: entra-se, a comisso informa a proposta, votamos a proposta que a
Federao de Chuquisaca aceitou. Se h dois teros perfeito, se no, continua a
resoluo.
Mas no dia seguinte, 19 de novembro, voltou a ser suspendida a plenria. A
Diretoria publicou na imprensa a mesma pauta elaborada para a sesso passada, sem
incorporar o acordo assinado o sbado anterior com o Comit Cvico. A intransigncia
da Diretoria vinha acompanhada da do Comit de emergncia de La Paz, que criticou o
acordo e chamou traras a quem o assinaram225. Mas bem provvel, cotejando algumas
fontes, que a deciso de no mudar a agenda da convocatria no viesse apenas por
presses de La Paz, e tambm pela negativa de Silvia Lazarte a que algum lhe
impusera a pauta, ao que poderia ter contribudo tambm a rivalidade desde o comeo
da Assemblia com Romero que estava adquirindo muita influncia no processo. Outra
possibilidade poderia ser que de La Paz j havia outro plano em marcha e no visto
conveniente abrir sesses em Sucre. O dia da suspenso, Silvia Lazarte declarou que era
esse mbito dirigido por ela o que devia elaborar a pauta, desconhecendo o acordo
assinado por constituintes com o Comit. Barrn declarou que se instalaria
imediatamente a viglia pela palhaada da Diretoria. E ouviu-se dizer que numa
225
Inclusive algum chegou a ameaar com a toma da empresa de concreto do Assembleista Doria
Medina, participante da Comisso que assinou o acordo. Juan del Granado declarou que poderia se
mobilizar contra os grupos pequenos e racistas radicais vinculados Meia-Lua. Formalmente, no
obstante, a sesso tinha sido postergada porque o vo da manha que trazia os constituintes de Tarija e
Santa Cruz no saiu. Essa escusa ns salvou e pudemos mudar a convocatria disse Armando.
Guillermo Richter intentava justificar ante a imprensa interpretando que foi um erro devido a que o
servio publicitrio do jornal foi contratado na sexta, antes do acordo. Pensava que a convocatria se
retificaria, mas com o decorrer das horas se manteve.
290
reunio do MAS pela noite, Santos Ramrez, Gerardo Garca, Sardn e Armando
Terrazas teriam encurralado a Silvia Lazarte e depois de se sacarem a merda
(carem no pau) acordaram que o acordo seria respeitado226.
No houve Assemblia mas tinha sado sim manifestao desde Caracollo
(Oruro) para pressionar ao Senado pela aprovao da lei da Renda Dignidade.
Conversando com constituintes prximos no dia da suspenso, Romero comentou que
tinha comeado a fazer lobby nos meios, e j tinha falado com ERBOL, ATB e ACLO,
para denunciar que a Diretoria estava desconhecendo o acordo. Algum disse tinha-se
alcanado o acordo e a chola entrou no meio. Romero comentava que lhe disse a
Richter que dos outros est acostumado, mas o problema quando o golpe vem de
dentro. Richter tinha dito que assim no possvel confiar, e avaliavam que estavam
perdendo o apoio que tinham. A Silvia foda, outro constituinte acrescentava.
Desconhecem as comisses que nomeiam, reclamava Romero, e dizia que ia a deixar
tudo porque assim no est acostumado a trabalhar. Estes querem fechar a Assemblia,
seguia Romero. E sua posio era agora deixar toda a deciso na Diretoria. Tinha-lhe
dito a Santos e a lvaro que quando organizassem ao MAS o chamassem, porque assim
no dava. A noite anterior Garca Linera tinha chamado a Romero para lhe advertir que
o queriam deixar sozinho, e disse que faria alguma coisa para tentar isol-lo.
Evidentemente as gestes do vice-presidente no tinham dado resultado227.
Na reunio da bancada do MAS, Cayo reclamava de que por quarta vez a
bancada decide algo, mas no serve para nada porque encima que decidem. Em vo
226
Romero declarou a Amlia Pando, por Radio ERBOL, que se a pauta no se modificava por capricho
ou estreites poltica a Diretoria ter que assumir os custos polticos e responsabilidades. Silvia Lazarte
afirmava que o Comit Interinstitucional no era quem para fixar convocatria. Roberto Aguilar, no
entanto, declarou segundo a imprensa que a pauta do dia seria sim modificada para incorporar os
informes de La Paz. Lazarte declarou que no conhecia o acordo, ainda que tivesse escutado a Romero
no ampliado, que falou depois dela, e o prprio Aguilar tinha se reunido para tratar sobre a temtica
com a Comisso.
227
Carlos Romero contava que o dia do acordo se encontraram s 17hrs com Roberto Aguilar, que disse
que Silvia Lazarte estava doente e por isso no se reuniria. O vice-presidente da Assemblia esteve de
acordo com a proposta de modificao da pauta. Depois Silvia insistira em que ningum vai lhe fazer a
pauta e na reunio de Chefes de Bancada dos partidos disse que ningum consultou e tambm mentiu
que a bancada no estava de acordo com a modificao. Roberto teria se posto vermelho e disse que a
reunio do sbado foi a titulo pessoal e no institucional. Romero tambm reclamara que com a Rebeca
e o Chato pediram uma reunio com a Diretoria e a Direo Nacional para fazer anlise sria e tomar
decises, mas quando foi s tinha uma colaboradora de Roberto e os rapazes da REPAC, lhe faziam
vcuo, pensava. lvaro teria lhe dito tambm a Romero que j em agosto pensaram em mudar a
Diretoria, mas que tiveram medo do impacto poltico. Pablo Zubieta, prximo presidenta, tinha outra
verso segundo a qual Roberto tinha lhe dito a Romero em aquela reunio que consultasse com a chefa
e ele no o teria feito. Desde esse espao poltico de diferenas internas ao MAS, rumores e verses
encontradas, tambm se acusava que Romero seria prximo ao MSM e se apresentava como prova que
quando estava em La Paz, Romero hospedava casa de Juan Del Granado e Marcela Revollo.
291
nos fazem falar. No h capacidade para dirigir a Assemblia e por culpa deles isto pode
fracassar. Jos Lino pedia disciplina e firmeza porque tinha chegado o momento de
demonstrar quem eram. Deponhamos atitude de briga entre ns. Parecemos pedra de
muinho que gira e gira e no faz nada. Pedia convocar s organizaes e que tomassem
decises. Estava puto da vida e entedeado. Outro constituinte pedia aprovar a
Constituio em grande quando chegassem as organizaes porque calculava que
depois de uma semana iriam embora.
Silvia Lazarte falou sobre as recriminaes que estava recebendo por falta de
coordenao. Se estiver todos os dias aqui sou culpvel... se no estiver aqui tambm
sou culpvel, dizia na reunio da bancada do MAS. Como acham que eu vou ficar feliz
quando aqui decidem outra coisa e nos do bronca? Virei, sentarei num canto e no
falarei nada. Eu agento que a direita bata em mim... o inimigo verdadeiro, mas quando
entre ns fazemos isso muito grave. Para ganhar ou para perder temos que estar
unidos, mantenhamos unidade, dizia. Inclusive ao interior batem duro em mim. Acaso
acham que eu no tenho corao? A Roberto lhe dou duro tambm, que tem que ver
quantos votos conseguimos. Mas contamos os votos um dia e j no chegamos a essa
quantidade. H que refletir e no deixar soltos aos constituintes. Tm que estar todos em
estado de emergncia e juntos. Eu acredito que poderemos superar. Eu vejo as coisas de
essa forma.
Saul valos reclamava de novo ter feito muita confuso para no final aceitar o
acordo do sbado. Parecemos deixando tonta a perdiz, dizia. E depois de ter escutado
500 vezes as sumas sem que aparecesse dois teros via duas alternativas: entrar sem
saber o que vai acontecer, ou entrar sabendo. Mas a nica opo entrar, pensava.
Depois de ter visto vdeos h que pular piscina. Sugeria entrar preparados para ficar a
viver at acabar, porque no devem sair com as mos vazias. Como Silvia diz, a sesso
correspondente pode at no ser na primeira noite, mas sim no outro dia. Pensava que
no havia forma de errar porque ningum iria a pr neles uma pistola na cabea para
aceitar alguma coisa que no queiram. preciso ir anotando como vo votando e talvez
por alguma desgraa algum desmaie ou alguma coisa e detm a votao. Mas temos
que entrar. E no acabar at que salga fumaa branca. Considerava que se no tivessem
ampliado no dia 6 de agosto teriam ganho. Agora a oposio recuperou espao e a
receita vem dos EE.UU. e a Espanha financiada pelas multinacionais.
Walter Gutierrez dizia que continuavam sendo prisioneiros porque ingressando
mas sem tratar o tema capitalia como eles querem seriam cercados novamente. A
292
deciso seria tomada fora. Hoje vimos que no parecem humanos, dizia Walter, tem
chutado a uma senhora e tem feito isso por ser maioria. Os camponeses no vo a ficar
a, estamos chegando ao enfrentamento. Os Senadores dizem que vo secionar em outro
departamento e ns continuamos caminhando por a sem decidir. O Senador Luis
Vsquez falou de criar um Congresso constituinte para meter o referendo autonmico de
2006. Mas se vamos a outro lado dois teros dos presentes, no do total de
constituintes. No tarde agora para ir a Oruro, pensava. Caso fiquemos aqui e no h
capitalia, como vamos sair?, perguntava. Temos que tomar decises porque vai chegar o
dia 14 de dezembro quando qualquer coisa que seja feita j no vai ter sentido. Walter
era de La Paz, e sua bancada ainda no aceitava tratar o tema capitalia em sesses
realizadas em Sucre. O encontrei em outro momento pelas ruas de Sucre e disse que ia a
aproveitar para ir na Internet antes de que La Paz pea o recolhimento, que era iminente.
Macrio dizia-me que a estratgia para a plenria seria mandar a temtica
comisso especial que pode ser conformada sem precisar dois teros, algo que nem os
mais prximos sabem, dizia. Carlos Romero tambm concordava com esse plano.
Victor Borda tinha revisado o regulamento e confirmava que as comisses especiais
no a de concertao se criam por maioria absoluta e no por dois teros. O assunto
capitalia no tem comisso como os outros temas, para onde vo ser incorporados os
acordos do Conselho, dizia Victor, por isso devia ser criada uma comisso especial.
Propunha deixar que a oposio falasse e depois criar a comisso. Logo aps votar os
relatrios, votar pela proposta de capitalia e se no tem dois teros que seja ratificada a
resoluo do dia 15 de agosto.
Isto seria necessrio pela falta dois teros que se previa para qualquer proposta
sada do Conselho Poltico. Em reunio dos chefes de bancada com as organizaes,
tinham chamado pelo telefone celular com alta voz a Edgar Patana, da FEJUVE de El
Alto, para que explicasse sua posio e todos o escutaram disser que os constituintes
que fossem sesso e tratassem o assunto capitalia seriam procurados nas suas casas.
Depois de que no foi modificada a pauta conforme acordado, o Comit
Interinstitucional reiniciou a viglia. Vivia-se um clima de guerra iminente, apenas
diminudo porque tambm o Comit Interinstitucional aparecia debilitado. A FUL j
no respondia a Barrn e o criticavam por ter assinado o acordo sobre a pauta para a
293
sesso. Tinham acabado as aulas na Universidade e por tanto tambm a principal fora
de mobilizao tinha em grande parte desaparecido228.
Na tera-feira dia 20, longe de ser instaladas as sesses convocadas com a antiga
pauta, houve novos episdios de violncia. Sucrenses em viglia agrediram um grupo de
camponeses que iniciaram um cerco nas portas do teatro. Eram camponeses chegados
de Potos e Orinoca (terra de Evo, em Oruro) para defender a Assemblia. Choviamlhes insultos e objetos procurando que abandonassem o cordo na frente da porta do
Teatro Gran Mariscal. Sacavam-lhes os chapus e gritavam lhamas ignorantes,
macacos de Chvez, etc. A tenso derivou em golpes quando um campons reagiu e
feriu um estudante com o mastro da Wiphala que tentavam lhe tirar229. Os cocaleros dos
Yungas de La Paz anunciaram que chegariam uns 20 mil a Sucre para exigir respeito
Assemblia e a La Paz como sede dos poderes Executivo e Legislativo.
Juan Pijcha, dirigente campons, anunciou o corte de abastecimento da gua
desde Chayanta numa entrevista publicada por El Correo/Grupo Lder (21 de novembro
de 2007). O entrevistador dizia-lhe que se cortavam a gua tambm os camponeses
perderiam sua produo ao que ele respondeu que na guerra todos temos que perder e
isso tm compreendido os irmos camponeses, guerra? perguntou o jornalista e
Pijcha dize Ns temos conseguido a Assemblia Constituinte com sangue, luta e
mortos e grande sacrifcio. No isso uma guerra silenciosa?. Temos sido agredidos e
insultados no Teatro Gran Mariscal. Somos seres humanos, no somos lhamas como
tem nos dito e vamos lutar por nosso projeto. Esses insultos reforam nossa deciso de
mudar o pas com um novo texto constitucional. Juan Carlos Pinto, encarregado da
REPAC, escreveu um editorial para o jornal El Constituinte que editava essa
organizao de apoio constituinte, onde dizia que tinha culminado o tempo de
consenso e no tinham que ter medo de confrontar. Era preciso se preparar para
apresentar duas constituies com duas vises de pas.
228
O tem que fazer por amor e no por nota diziam os docentes aos seus alunos durante os protestos,
me contava uma estudante. Algum contava tambm que desde a alcalda tinham dito no seu bairro
que caso no fossem manifestao fariam os paraleleppedos em outro bairro. Corria o boato tambm
de que Aydee Nava comprou uma casa em Miami e iria-se embora, o que contradizia a informao de
que estaria, na verdade, fundando seu partido.
229
O campons ferido foi levado guarda do hospital Santa Brbara, na esquina da Praa Libertad que
dava o Frontis do Teatro, acompanhado da constituinte Isabel Dominguez. Antes, a constituinte Roslia
Del Villar se tinha posto diante dele para proteg-lo. A polcia formou um cordo e separou os bandos.
Houve alguns feridos. Em resposta s agresses, os camponeses de Potos ameaaram com deixar Sucre
sem gua, cortando o canal do rio Ravelo que leva gua at a cidade.
294
230
Tinha jogado ao cho a cmara de Cristina Corrales que ao ver os vdeos tinha identificado que foi
pessoal da prefeitura e empregados da universidade. Cristina disse que em Sucre so mais racistas que
em Cochabamba. E falava dos collas que gritam contra os lhamas de La Paz, que so os piores, como
os camba-colla de Santa Cruz. Patrick, cmera francs, disse que no vai dar as imagens REPAC porque
o ameaaram que se aparecem imagens em spots estava morto. Eu tambm contribu com fotos e
imagens das agresses REPAC, que as juntava para elaborar spots televisivos.
295
4.3
231
Pela manha Mirtha mandou a todos os empregados da bancada ao teatro. Havia uns 200
camponeses que tinham novamente intentado proteger o teatro, mas que ante o assdio se tinham
corrido da porta e separado em pequenos grupos pela praa. Os estudantes gritavam para ir embora e
tiravam pedras, papeis e galhos. Mama Isabel Dominguez deu declaraes imprensa. Ada e Roslia, de
La Paz e El Alto tiravam fotos. A Ada constituinte de PODEMOS gritou-lhe chola, vai se por a saia e ela
respondeu que defendeu ao povo e que chola com orgulho.
296
Brth, desde La Paz, declarava que a temtica capitalidade iria acabar no Referendo por
falta dos dois teros.
Falando aos constituintes do MAS, Carlos Romero avaliava as possibilidades de
secionar em Sucre ou Oruro, pensava que se ficavam em Sucre tinham que organizar
proteo social e levar em considerao que o teatro em determinado momento se abre
com chutes. O risco de Oruro era que muitos no iriam segu-los e que todos os
pequenos, dizia Romero, vem uma possibilidade de extorquir ao MAS.Teremos que
lidar com isso e nojento um projeto de pais misturado com isso, pensava. Sobre a
possibilidade de Oruro Romero dizia que se essa era a opo tinha que ser rpido, e no
como o conto do lobo. El Correo dizia hoje: os massitas no tem quorum e por isso
no vo, eles se agrandaram, reparava Romero. No momento em que falava estava
pendente uma nova convocatria para secionar em Sucre, e se ia ser mantida Romero
via a necessidade de um resguardo social, e tambm um resguardo policial e militar. H
que exercer o poder; com resguardo social no suficiente, dizia, porque se tem
enfrentamentos vo ter o morto que esto procurando. Notava tambm um risco que
tinha sido apontado por Victor Borda: Sem dois teros para resolver a temtica capitalia,
a espada continua sobre nossas cabeas e est tambm o risco de que se gere um novo
Viru Viru232.
Mas enquanto se esperava a sesso em Sucre, numa reunio da bancada do MAS
com as organizaes a mediados de novembro, se definiu ir a Oruro. Cansados de que
de manh os do interinstitucional diziam uma coisa e de tarde outra, me explicaram,
tomou-se a deciso. Era tambm uma deciso que se tomava em resposta das agresses
e de que no tinham garantias de segurana em Sucre. Acabaram-se as instancias e ao
dia seguinte a Diretoria iria anunci-lo s bancadas. Os camponeses de Chuquisaca
eram os nicos que estavam contra, mas se decidiu pela maioria e Silvia Lazarte iria
acatar o que as organizaes decidessem. A deciso de ir a Oruro chegava porque se
acabara o tempo e as alternativas, e porque os constituintes temos que ser
responsveis com os votantes e o pas. O plano era mandar ao Congresso dois
relatrios de minoria e maioria para que decida o povo boliviano entra as duas
constituies. Mas o translado ficaria como deciso tomada no calor dos
acontecimentos, de forma pressurosa.
232
Militarizao do aeroporto de Santa Cruz para desbaratar um esquema de corrupo, umas semanas
atrs, ao que se opuseram mobilizaes de pessoas que participaram de um enfrentamento com o
exrcito. Querem o morto que no tiveram em Viru Viru dizia Romero.
297
A Renda Dignidade abriria uma srie de crticas vindas de certa conscincia de esquerda do governo,
que podia ver a iniciativa fora dos cnones da esquerda marxista e tambm do projeto
desenvolvimentista industrial. Mas ao mesmo tempo era parte essencial do projeto liderado por
Morales, desde a perspectiva da divida social com os idosos e lares pobres. Alguns podiam ver a medida
como um desaire Assemblia, porque a mobilizao ao congresso tirava os olhos de Sucre e tambm
minguava o poder de convocatria das organizaes, mas a popularidade da medida ser um elemento
que o MAS tambm precisava para resolver a disputa poltica pela Assemblia. A deciso de cortar
298
Issac valos explicava aos constituintes que estaria correndo de um lugar para o outro
para estar nessa mobilizao e tambm em Sucre, ainda que no tivesse avio como
Branko Marinkovick, dizia a autoridade camponesa. Tinha falado com o presidente e
Oruro j estava descartado, e comentava que o dia anterior o doutor (referia-se a
Armando) o tinha chamado para dizer que iriam se trasladar a Oruro; mas j os
companheiros estavam sendo convocados a La Paz para depois confluir em Sucre. O
executivo da CSUTCB dizia que tinha convocado 400 pessoas por federao
departamental, com outro contingente adicional de 500 pessoas que se sumariam desde
o Chapare, e triplicando esse numero na seguinte semana.
Chuquisaca e Potos mobilizariam um numero maior de camponeses, por serem
os territrios mais prximos, e ficariam em Sucre para garantir o cerco que iria permitir
reiniciar as sesses234. No queremos nos enfrentar, mas no podemos continuar igual,
j demais. Aqui no passa de 300 malucos, e no vamos a perder a Assemblia por
300 malucos. Vamos a ter que dar alguns tapas dizia Issac valos. Pablo Zubieta via
dois cenrios: que no h dois teros e sejam duas constituies; ou que se faa em
Sucre o que ia ser feito em Oruro e se secione sem a oposio com a viglia dos
movimentos sociais. Neste ultimo caso, pelas modificaes na lei de ampliao, as
temticas em dissenso sairiam da Concertaso aprovados por dois teros dos
presentes, e do contrario vo a referendo, pelo qual tambm se chega, explicava, a duas
constituies. Macrio Tola dizia que cheirava que ir ser em La Glorieta, qual no
devia se chamar mais de o quartel, nem de Liceu nem de Militar, seno de Colgio e
Museu, o que tambm era235.
Podia se estabelecer um tringulo simblico entre as trs opes que apareciam
no horizonte entre as quais no havia ainda uma deciso. Na cspide do centro se
propunha o quartel de La Glorieta, como opo intermdia e menos problemtica onde
ingressos das prefeituras para pagar a Renda dava instrumentos para que a oposio reagisse ante a
opinio publica. Mas dado o supervit das contas das prefeituras pelo IDH, tirar de ai o dinheiro era um
clculo de racionalidade econmica, com certeza combinado com adversidade poltica.
234
Freslinda apresentava o plano estratgico: A polcia faria um primeiro cordo, com o apoio de um
grupo de choque da policia nacional que responda ao mando direto do comandante sem interveno do
prefecto. O segundo cordo seriam as organizaes sociais e um terceiro as forcas armadas em pontos
estratgicos protegidos. Ao mesmo tempo, para abrir o comit poltico devem ser feitos acordos com os
partidos minoritrios e ver o que esto pedindo. Afirmava que esse bloco formou-se para tirar redito
poltico e econmico ao MAS, e que j tinha acabado a reunio de amigos.
235
O castelo de La Glorieta era um palcio de finais do s. XIX, localizado no recinto do Liceo Militar
Teniente Edmundo Andrade. O MAS procurava tirar a conotao militar, mas Mada Sivila, jornalista
sucrense da FAM me disse que a ela tinha feito a prtica de tiro durante o servio militar. A distino
no foi precisa depois de que se decidisse acondicionar um galpo do Colgio Militar e no o Palcio,
que tinha sido saqueado na Revoluo de 52.
299
se poderia pensar num novo pacto de Estado. Nos extremos, a possibilidade de Oruro
era a do avano dos movimentos sociais deixando margem oposio e a alguns
aliados; e a possibilidade do Teatro Mariscal era a posio mais conciliadora com o
Comit Interinstitucional e que garantiria a presena da oposio, mas que podia trazer
uma maior quantidade de custos a pagar ou fraturas internas. Oruro era a opo que
significava renunciar procura de dois teros, e era levada em considerao desde o
mesmo esprito de 2006 quando o MAS se ops aos dois teros e da fase de comisses
quando o MAS tentou um avano sem a oposio na Comisso de Viso de Pas. Mas a
opo do MAS a nvel geral tinha sido a do caminho institucional, exercendo o poder do
Estado e se apoiando numa aliana com as foras armadas. La Glorieta era ento a
cspide do tringulo que permitia manter em p a procura dos dois teros, com o apoio
dos militares e sem quebrar a legalidade. As organizaes sociais acompanhariam.
Essa deciso foi ratificada em reunio de Evo Morales com os chefes de
Bancada departamentais de constituintes do MAS, que foram levados desde Sucre em
avio. Evo Morales tinha dito para Silvia Lazarte na reunio: viva ou morta, voc
entrega para mim a Constituio o 14 de dezembro. Tambm avisou que a Assemblia
Constituinte no entraria no oramento para 2008 e que sem Constituio os
constituintes iriam ter que enfrentar um julgamento poltico. Evo Morales disse que a
Constituio devia ser o presente de natal para os bolivianos, e tambm garantiu que a
no lhes iria faltar nada, porque o plano era ficar a dormir no quartel at o final da
aprovao. Carlos Romero perguntou a Garca Linera porque no Oruro, j que em La
Glorieta seria fcil para os cvicos fazer bloqueios; querem ns transformar em
mrtires dizia Romero. A resposta era que em La Glorieta era possvel convocar mais
constituintes que em Oruro. Continuava-se precisando de dois teros para aprovar o
texto, para modificar o regulamento e para impor as regras do jogo.
Entanto o MAS esperava para fazer o anuncio da deciso final; os onze membros
da Diretoria discutiam sobre propostas diferentes perante o conflito poltico da
Assemblia. Como foi transmitido imprensa, um dos vice-presidentes, Angel
Villacorta do UN, propos voltar a convocar a sesso em Sucre. Ricardo Cuevas, do
MNR de Tarija propunha suspender as sesses por seis meses. Pastor Arista, expulso de
AS defendia a opo do translado da sede a outro departamento; e Mauricio Paz do
PODEMOS preferia continuar em Sucre e sugeria ativar as comisses mistas para ler os
relatrios de maioria e minorias nas comisses, onde a temtica de capitalia apareceria.
Willy Padilla do CN reproduzia o discurso opositor dos sucrenses a favor da volta para
300
A bancada de La Paz apenas tinha duvidas com Loyola e sem ela eram 37. Santos disse que vo se
encontrar e disse que era apenas problema de coordenao. No acredito que no v, seria grave que
se isole sozinha de La Paz. Outro disse que falou com ela e como sempre falou da sua ideologia e disse
que tem compromissos com os outros companheiros do bloco alternativo. Em Cochabamba 26
assinaram a ata e tinha dvidas ao respeito de Rodolfo Rivas. Arispe de PODEMOS tambm disse que
ia. Chuquisaca tambm somava a lvaro Azurduy de PODEMOS. Os do MBL numa hora dizem que no
e depois que sim. De Pando iam quatro, de Beni trs firmes. Potos contabilizava 18 e Oruro 13 aliados
mais. Tarija seriam 10, mas Jurado no tinha chegado e estava com celular desligado ainda que
soubesse que tinha que estar presente. O total superava o necessrio para quorum, mas ainda estava
longe de dois teros do total. A deciso poltica que se na tera no aprovada a Renta Dignidad no
congresso, o presidente decreta e a todos vem para Sucre. A imprensa tem que ingressar, seno seria
nossa debilidade. Informou que os dois companheiros que faltam j saram e chegariam em pouco
tempo, Enrique Jurado chegaria no dia seguinte e tambm Jos Bailaba porque tinham atropelado ao
seu irmo. Avocar-se-iam em que estejam presentes, tinham passagens reservadas por se acontecesse
sesso.
237
Depois da aprovao em grande existiam dois caminhos, segundo as modificaes da Lei de
ampliao. Alternativa um, se aprova tudo por dois teros do total de constituintes; alternativa dois,
aprova-se por dois teros dos presentes e os artculos que no alcancem essa maioria iriam a referendo.
Se o MNR e outros vo, se forma uma Comisso de Concertacin com as diferenas, explicava Santos.
Via como problema, que a oposio mude de estratgia e decida ir ao Liceu. Nesse caso pediriam que
fossem respeitados os acordos do Conselho. Eles tm direito de entrar neste cenrio. Se no, vamos
com o texto da maioria, ao que se lhe agregaria o das minorias aliadas. Nem ns iramos se no
pudssemos ler o texto, observava. Algum dizia que tinha problemas com o texto, entre as verses de
Oberland, Sucre, Cochabamba, mas Santos Ramrez aclarava que no era possvel discutir agora como
bancada. Se a oposio vai respeitamos o regulamento e se discute os relatrios articulo por articulo. Se
no vo, os dois teros vo abaixando de 170 a 165, 164 e mais fcil. Mas a falta de um ou dois de ns
sobe as duas terceiras partes, advertia.
302
fazer mesquinharia agora, vamos com tudo. Inicialmente era segundo anel para o
movimento social, primeiro anel polcia e terceiro militar. Mas os movimentos querem
ser primeiro cordo. Que eles decidam. E temos que continuar falando com os
constituintes do MAS que no vo apenas por ressentimento pessoal. Santos Ramirez
passou a palavra s bancadas para ver se tinham perguntas e preocupaes. As duvidas
no poderiam continuar aparecendo. a ultima sesso. Tinha um tom mais solene entre
os constituintes, como Ren Navarro que disse que a Assemblia vai ficar na histria.
Outros davam recomendaes prticas, como a de falar com algum em particular cujo
voto no estava garantido. Cayo, disse que era preciso aplicar a reciprocidade, ao que
Santos respondeu viemos com autorizao plena e a tarefa coletiva que estamos
assumindo.
Carrillo sugeriu publicar o texto no domingo ao que seguiu um no
generalizado. Dizia que canal 7 tem nos abandonado e pedia fazer um esforo para
que chegassem jornalistas do interior do pas porque todos os canais de Sucre eram de
Barrn. Sal valos anunciava que a partir desse momento haveria um corte e se
pronunciava o inicio do final. No havia mais incerteza. E o corte de hoje que o que
fazemos legal, dizia. Eles no tem como contradizer porque a sede continua sendo
Sucre e o regulamento respeitado. Pedia falar de Liceu e no de Quartel, e evitar
tambm a palavra militar. um instituto como qualquer outro, apenas que est sob o
controle de militares. Nossa realidade deve ser como se estivssemos no teatro, dizia.
So eles quem esto na ilegalidade, falando de departamentos de fato e Assemblia
paralela. Somos a maioria do pas. Tambm pedia no esquecer o que passa fora, no
pas. Fazer leitura diria de conjuntura. No descartar nada. Inclusive a possibilidade de
voltar ao teatro. Porque, como vamos voltar s ruas sem militares nem quartel a fazer
campanha pela Constituio depois de nos fecharmos num quartel? Pedia ser
conscientes que no questo apenas de aprovar. O mundo no acaba a238.
Outros constituintes comearam a expor seus pontos de vista e Santos Ramirez
os interrompeu. Se entrarmos no debate vamos ficar cansados e temos que mobilizar.
238
Victor Borda e Raul Prada tinham duvidas com a estratgia. Prada sugeria comisses e pensava que
era legitimidade antes que legalidade. Que estavam deixando um cenrio de debilidade em Sucre e que
era preciso assumir o carter originrio. Dizia que a Assemblia era o epicentro da conjuntura poltica
e que em suas mos estava a re-fundao de uma segunda Repblica. Csar Cocarico estava de acordo
com Raul em fazer comisses de seguimento e perguntava por apoio tcnico e computadores. Tambm
disse que no apenas haveria ruptura na Assemblia mas tambm a nvel geral porque Santa Cruz iria
pular. Santos esclareceu que no vo ser melhores condies e que pela noite trabalhariam a temtica
poltica e ao dia seguinte o organizativo.
303
Sejamos operativos, pedia. Anunciou um nvel poltico formado por Santos, Gerardo,
Armando e Roberto Aguilar, que dever estar em comunicao com abaixo e com
encima. O grupo de constituintes que participaram da comisso tcnica ficava fora dessa
comisso. Haveria tambm uma comisso que trabalharia com o regulamento e pela
noite Santos teria reunies ainda com o Bloco Alternativo e com os comandantes. Uma
comisso logstica se mobilizaria tambm um pouco depois para o Liceu. Santos
Ramirez apresentou a estratgia novamente ao final: se PODEMOS vai, vamos com o
documento do Conselho. No se trata apenas de reinstalar. Se tem 50 para dar canseira,
vo encher minuto a minuto. Nesse caso, a ltima opo lhes dar Constituio de
minoria e haveria duas constituies. Tem duas alternativas, primeiro consenso, mas
seno duas constituies.
Para encerrar Santos deu a palavra a Barrientos, secretario da CSUTCB. Issac
valos estava na marcha de La Paz. As organizaes decidiram que os mandos oficiais
so os executivos regionais, decidiram no fazer um novo ampliado. Estavam esperando
para se reunir e ver qual seria seu papel no dia seguinte. Qual vai ser o mecanismo e que
horas e em qual lugar nos transladamos. Santos Ramirez dizia para todos:
companheiros, faamos historia. Eu assustei quando nos botaram do Congresso (Santos
era deputado junto a Evo Morales quando o expulsaram em 2000). Se d tudo certo vo
se sentir bem por ter cumprido com o trabalho para o que foram eleitos. Pela noite jantei
com alguns constituintes que se preparavam para ingressar no Liceu Militar. Magda
Calvimontes disse que gostaria de morrer numa soneca chaquenha como cheiro de bosta
de vaca. Raul Prada acrescentou que numa rede. Os universitrios tiravam petardos em
sua viglia da Praa Libertad, frente ao Teatro Mariscal, com casacos de coloridos.
Outros constituintes brindavam com dirigentes sociais de suas organizaes de base que
tinham chegado a Sucre para o ampliado e que, de forma obrigatria, faziam pagar a
conta aos Assembleistas.
304
Captulo 4.
A Guerra da Aprovao
1. La Glorieta.
305
306
dobradia para fech-los. E j se dava por certo que haveria confrontos. Ele esta ai por
deciso das organizaes. Adolfo pensava que seria neste momento que viria a
discusso. Se a oposio no comparece ao Liceu, no h razo para o que o MAS
aceite a Constituio para o acordo e as organizaes exigiriam modificaes.
Assistamos Jaime Barrn fazer um discurso exaltado em um ato na Praa 25 de Mayo,
em uma televiso mal sintonizada de um povoado prximo La Glorieta. Convocava ao
desacato civil de qualquer resoluo da Assemblia Constituinte. No final do ato que se
declarou Cabildo, pediu votos para declarar ilegal a Assemblia; para decidir a
abertura de livros para recolher assinaturas por um referendo sobre a sede dos poderes e
autonomia para Chuquisaca; e convocou uma mobilizao no Teatro Gran Mariscal,
onde naquele momento estudantes confrontavam com a polcia242.
Logo entrei no Liceu. Estou dentro anotei no meu caderno de campo. A sesso
teve incio s 15 horas. Era a sesso nmero 70 da Assemblia, a maioria sendo
realizada em 2006, enquanto se tentava elaborar um regulamento. As sesses seriam em
um grande galpo e os constituintes dormiriam em pavilhes do Liceu Militar. Foi
autorizada a participao da imprensa e o jantar seria servido no refeitrio. Havia um
gramado bem cortado e quadras de esporte. No momento de incio, 144 constituintes
estavam presentes, 109 ausentes e um havia renunciado. Com 128 pessoas o qurum
estava garantido e com 97 votos se alcanava dois teros dos presentes. Compareceram
todos os Departamentos e todas as comisses, com constituintes das nove foras
polticas, festejava o MAS. Flix Crdenas props uma nova pauta que foi aprovada, na
qual se inclua a modificao do regulamento. Roberto Aguilar disse que a sesso
ocorreria de maneira legal mas no em condies normais243.
242 Para Adolfo, o projeto de Constituio era ruim. Pensava que o Poder Eleitoral Social devia ter mais
fora. Criticava, entre outras coisas, a excluso da representao direta e de coisas de gnero; e
assinalava contradies entre o geral que se dizia sobre recursos naturais e os artigos especficos de
recursos hdricos, minerais, etc. Via que as organizaes poderiam pedir uma nova Assemblia em
pouco tempo, se esta fracassasse, ainda que o governo no fosse querer. Adolfo criticava o pessoal de
Santos Ramirez e dizia que este faria o que sabia fazer: ganhar votos ameaando em dizer o que souber
da oposio; e que isto se chama chantagem. E est muito errado, acrescentava. Via os tcnicos
espanhis mais acostumados a respeitar decises partidrias do que coletivas e das organizaes.
Outros tcnicos haviam defendido a opinio de um grupo do governo. Ou a idia de que a realidade
deveria se adequar s leis e no o contrrio, dizia Adolfo.
243 A pauta proposta era: 1) Assistncia; 2) Leitura de correspondncia; 3) Renuncia de Arias; 4)
Modificao do regulamento; 5) Relatrio da Diretiva; 6) Relatrio das 21 Comisses. O relatrio sobre o
Comit de Dilogo e o Conselho Poltico seria dado pela Diretiva e no pela Comisso de Dilogo.
Estavam presentes 10 constituintes de Chuquisaca (lvaro Azurduy no estava presente, ao contrrio do
que se esperava); 37 de La Paz; 19 de Santa Cruz; 21 de Potos (MAS e Aliados sem AS); 16 de Oruro; 8
de Tarija; 2 de Pando e 3 de Beni. Os nmeros eram diferentes dos contabilizados diante de Santos
Ramrez no dia anterior na reunio do MAS, com altas e baixas nos Departamentos.
307
de Carlos Romero, dizia que no se havia tirado nem adicionado nada ao projeto
trabalhado pela Comisso Tcnica. Ana de Chuquisaca declarava rede de rdios
Patria Nueva que se estava por assinar o ltimo acordo sobre capitalia da comisso
criada pelo conselho suprapartidrio.
No recinto, o debate continuava. Pablo Zubieta analisava que os dois caminhos
possuam armadilhas, includas pela oposio no Congresso quando se aprovou a lei de
ampliao. O caminho curto, requeria que todos estivessem de acordo para ter dois
teros do total. No caminho comprido, as diferenas iriam a referendo dirimidor, mas
este deveria ser aprovado por dois teros do Parlamento, o que aconteceria. Como o
Congresso no vai convocar o referendo, Pablo propunha colocar um prazo ou permitir
que o presidente o convocasse. Haveria tambm que procurar algumas combinaes
para o caminho curto, dizia. Poderia ser o que disse Cayo, dizia, de considerar a
ausncia como uma renncia, ainda que a oposio possa vir. Considerava que o
caminho comprido tem sada, mas no o curto, na situao atual.
A seguir Silvia Lazarte disse que feita a lei, feita a armadilha, e que no
podiam se culpar, nem ao presidente. Existem cadeados e no nos daro a sada
facilmente, no percebem? E pedia que se votasse se seria o caminho curto ou o
comprido. Para Carlos Romero era um debate estril. Foi uma sada inteligente
continuarmos em Sucre e no podemos violar a lei assinada por Linera e promulgada
por Evo, dizia. Se dissermos que retiramos algum por faltar, sempre sero 255. E
afirmou de forma contundente que se no se respeita a lei, estariam fazendo um autogolpe e o efeito que conseguimos ao abrir as sesses, ser revertido. J se discutiu
muito. Votemos, pedia. Faltava votar o artigo 70. Vsquez refletia que a nica forma
de que o PODEMOS fosse ir sesso era que se publicassem as faltas e se
descontassem do pagamento. Mas se comparecem, poderiam aborrecer, diziam.
Humberto Tapia tinha dvida de se o Congresso poderia modificar os artigos. Silvia
Lazarte respondia que o Congresso no pode modificar nada. A afirmao no se
demonstraria verdadeira.
Assim como todos os anteriores, o artigo 70 do regulamento foi aprovado por
unanimidade. Na modificao do regulamento houve protestos de Mario Orellana, pelo
MSM, e de outras minorias em defesa da possibilidade de participao e debate, ainda
que limitada. Entretanto, se decidiu que haveria apenas vinte minutos para cada Chefe
de Bancada por cada parte da Constituio, e que no se discutiria artigo por artigo. E
com as mudanas, no seriam seis horas por debate e sim por tempo e assunto e sem
309
tempo limite at que se esgotasse a Pauta do Dia, incluindo os finais de semana. A idia
do MAS era apenas ler os artigos de forma contnua e somente aceitar alguns
comentrios feitos pelos partidos, at que se terminasse a aprovao244.
Roberto Aguilar convoca um recesso at s 8h do dia seguinte. Eram s 23h30 e
terminava a sesso. Aguilar tambm pedia para se decidir sobre o tema da capitalia e
informou que os irmos de Chuquisaca e de La Paz estavam dialogando. Evidenciava
que no havia acordo. Jantamos no refeitrio do quartel e havia otimismo. Dividiram as
camas. Ainda que a oposio no estivesse presente, se decidiu respeitar os acordos
suprapartidrios, incluindo o bicameralismo e outras coisas que no se havia chegado a
assinar nos acordos da vice-presidncia. Haveria uma resoluo da Assemblia
ratificando os acordos. A presidenta, o vice e um grupo de constituintes realizavam a
coa, na qual Pastor Arispe fez um discurso com componentes de rituais andinos.
Alfredo Rada, ministro de governo, estava no Liceu, ele chegou para conferir a
segurana junto do vice-ministro de defesa legal do Estado, Hctor Arce. Afirmava aos
constituintes que estava tudo bem e que agora depende de vocs. Santos Ramrez
tambm estava presente e respondeu s dvidas sobre a estratgia no jardim onde se
reunia um grupo de constituintes. Para optar pelo caminho comprido, que era o que se
buscaria por no possuir dois teros do total, no se podia ter consenso em todos os
temas, explicava o Senador. O MAS no poderia aprovar por unanimidade todos os
temas porque para ativar este caminho pelo menos um tema deveria ser submetido a
referendo. No caso de que a situao seguisse igual e a oposio no se apresentasse, se
optaria pelo caminho mais comprido, criando uma dissidncia artificial em algum tema
que se decidisse submeter a referendo.
244 O MSM estava sendo prejudicado porque no era considerada uma bancada separada da do MAS,
perdendo assim a possibilidade de fazer observaes. O debate sobre a necessidade de aprovar ou
discutir mais seria importante no desenlace da Assemblia Constituinte do Equador, em 2008. Dentre as
modificaes, o Artigo 27 criou um Comit para receber os relatrios das Comisses e transform-los
em uma estrutura constitucional. O Artigo 50 ampliou as sesses nos sbados, domingos e feriados. O
Artigo 51 amplia a durao das sesses. No Artigo 61 se estabelece dois turnos de vinte minutos para
fazer uso da palavra por grupos polticos. No Artigo 63 se reduziu o tempo para apresentar o relatrio
das comisses de duas horas para quinze minutos. Para aprovao de blocos, cada bancada poltica e
brigada departamental tinha uma hora e agora se reduziu a 15 minutos. Para a aprovao em detalhe
no poderiam falar por dez minutos cada um dos 255 constituintes, haveria 20 minutos para cada
bancada, por bloco de texto. No Artigo 64, se reduziu de dois a um minuto de tempo para moes. No
artigo 68 se incorporou o sistema de votao por levantamento de mo. O Artigo 70 sobre os dois teros
no foi modificado, e o Artigo 71 se modificou para que se haja reconsiderao, necessrio um tero
dos votos dos presentes. A perda de mandato, Artigo 84, se aprovaria por dois teros dos presentes para
eventualmente retirar o mandato da oposio.
310
Haveria problemas para que o Congresso autorizasse o referendo, mas sem essa
falta de unanimidade a Lei de Ampliao no permitiria optar por esse caminho de
aprovao, pensado inicialmente para uma resoluo da Assemblia sem dois teros que
se resolvesse no referendo. O MAS devia ento escolher qual tema levar consulta
pblica. Ao no participar, a oposio perdia a possibilidade de decidir quais temas
iriam a referendo. A vantagem e a forma de viabilizar a sesso em La Glorieta era que,
seguindo este caminho, o MAS teria legitimidade para aprovar os artigos em detalhe
por dois teros dos constituintes presentes, e no do total, de acordo com as regras
aprovadas pelo MAS e pela oposio no Congresso, em agosto.
Este mecanismo no afastava toda a incerteza, principalmente pela necessidade
de enviar o trabalho ao Congresso, mas era sem dvida a estratgia que mostrava menos
complicaes e maior legalidade. Santos Ramrez ento perguntava qual tema os
constituintes pensavam ser o mais adequado para ir a referendo. Armando propunha que
fosse o voto aos 16 anos. Santos discordava pois os de 16 ainda no votavam. Dunia
props que fosse a terra. Roberto Aguilar propunha a reeleio, que pelo que mais
nos criticam e central no nosso projeto. O Oficial Major da Assemblia sugeriu que
fosse algo como a Renda Dignidade. Havia comentrios generalizados de elogio aos
constituintes de Chuquisaca que tinham defendido a posio do MAS. Alguns estavam
ameaados e no poderiam voltar s suas regies. Santos Ramrez dizia que havia que
lev-los La Paz.
Roberto Aguilar pensava que deveriam permitir que o MSM e os partidos
pequenos falassem, que de cada cinco minutos, se dessem dois a eles. Estava
preocupado com a ordem, porque muitos no estavam votando e com dez constituintes a
menos, no se teria qurum. Quando se iniciasse a votao, se deveria contar os votos.
Santos observava que faltava uma instncia de reunio dos chefes com suas bancadas
para que houvesse uma s e clara posio. Um constituinte observava que Doria Medina
estava suavizando o discurso, talvez por estar se preparando para o que estava por vir.
Ricardo Cuevas, do MNR, dizia que no compareceu pelo IDH. Um jornalista avisou
que os partidos pequenos no estavam votando, por isso comearam a d-lhes a palavra,
dizia Roberto.
De Sucre, chegava a informao de que no primeiro dia de sesso houve 180
feridos nos confrontos, entre eles muitos policiais, e em torno de 40 presos. Por
telefone, me avisaram da cidade que havia dois mortos. A represso no centro da cidade
havia durado horas. Um Chefe Nacional da Polcia estava encarregado da fora na
311
cidade. Os manifestantes de Sucre haviam deixado sem luz a zona de El Tejar, prxima
ao Liceu, ao qual se aproximavam. Foi solicitada uma reunio com o prefecto, Barrn y
Herrera, para levar os manifestantes de volta Praa 25 de Mayo mas os lderes no
controlavam os manifestantes. Alm disso, os membros do Comit Interinstitucional
no queriam se reunir devido presena do prefecto e o haviam ignorado por sua
posio dbia em relao ao MAS; alguns do Comit no querem capitalia, querem a
prefeitura, havia dito Alfredo Rada245.
No Liceu, Santos Ramrez me cumprimentou e perguntou quem eu era e de onde
vinha. Contou-me que havia percorrido toda Argentina cultivando tabaco e verduras.
Estava indo participar da reunio entre La Paz e Chuquisaca. Em solidariedade aos
companheiros que estavam fazendo viglia nas montanhas, algum dizia que no se
poderia permitir dormir. A reunio da madrugada La Paz Chuquisaca foi suspensa por
no conseguir um acordo. O ponto-chave seria Macario, escutei. La Paz no aceitava o
terceiro acordo e teria dito a Santos Ramrez que o MAS deveria escolher entre La Paz e
Chuquisaca. Ou entre 10 e 37 constituintes. Diego Pary perguntava a Sal valos quem
Santa Cruz apoiaria entre as posies de La Paz e Chuquisaca. Se no houvesse acordo,
o tema seria definido pelo voto dos presentes. Para Diego Pary, assessor mas que seria
em breve empossado como vice-ministro, a proposta dava coisas boas a Chuquisaca e
deveria ser aprovada246.
1.1 A aprovao em grande247.
245 Madai Sivila, jornalista sucrense, havia escutado que a oposio estava discutindo se entrava ou
no. Ela dizia que o pessoal de Sucre queria que o MAS fosse para El Alto ou Oruro e que deixassem
Sucre; porque se calculava que as pessoas de El Alto no deixariam que se aprovasse a capitalidad em La
Glorieta. A Assemblia era vista nesse momento como um espao pacenho. Mada tambm dizia que
no queria estar no mesmo pas dessa gente. E me contou que assinaria pelo referendo de autonomia e
capitalia para Sucre, nos livros abertos por Barrn. Outros falavam de querer independncia. A
represso no ajudava o MAS na sua busca por conquistar a opinio pblica.
246 A posio de Macario e de boa parte da bancada de La Paz era que se constitucionalizassem dois
poderes para Sucre e dois para La Paz. Do contrrio, dizia La Paz, Chuquisaca seguiria pedindo o
referendo at obter a total capitalia. A posio de Santos Ramrez tambm era que se
constitucionalizassem os quatro poderes.
247 Aprovao em grande se refere primeira votao na qual se vota o documento inteiro. Em um
segundo momento haveria a aprovao em detalhes, na qual se considera cada artigo.
312
argumentos de que a legalidade tinha sido respeitada e que a presena das novas foras
polticas davam legitimidade s sesses. Em Santa Cruz, ocupavam ou bloqueavam
instituies como a aduana, YPFB, e a Secretaria de Trabalho em protesto pelo recorte
no IDH e pelas sesses em La Glorieta. Os prefectos da Meia-Lua se dirigiam a Sucre.
Ana Mara Ruiz chamou a uma assistente tcnica chorando, deprimida por tudo acabar
assim, naquele lugar to feio. Ada Jimnez, preocupada afirmava: necessitamos que
entre uma fora da direita. Romero dizia que j estava definido que o PODEMOS no
iria e tinham lanado um manifesto. Na coletiva de imprensa na sede do governo, Evo
Morales fez um chamado paz e unidade do pas, buscando equilbrio econmico e
pediu apoio s Foras Armadas248.
No incio da segunda sesso, o nmero de presentes havia diminudo a 132, mas
logo depois subiu a 139. Uma constituinte teve que ser levada ao hospital e chegou uma
a mais de Pando, outros estavam no Liceu mas no entraram na sesso. Isto causou
aborrecimento em Roberto Aguilar, que abriu a sesso criticando a indisciplina que era
notria naquele ambiente, dizia. Aqueles que conversam no fundo, atrapalham os da
frente, explicava. A partir de ento, as sesses seriam mais pontuais e os que no
estivessem presentes seriam registrados como atrasados ou ausentes. A nica forma de
modificar a nossa imagem mostrar que somo responsveis. Eles querem mostrar que
h indisciplina e um jornalista disse que isto parece uma reunio sindical e que tem at
teto de zinco. No tem nada a ver com infra-estrutura e sim com a institucionalidade e
disciplina. Silvia Lazarte complementou que quem no estivesse presente, no teria
direito ao uso da palavra. E deu permisso apenas s bancadas de Chuquisaca e de La
Paz para que se reunissem e chegassem a um acordo. A Assemblia estava paralisada
novamente, dentro do Liceu, por conta da capitalidad249.
248 Denunciou tambm que teve acesso a um documento no qual a Meia-Lua planejava bloqueios nas
principais estradas do pas para evitar o abastecimento de recursos ao ocidente; e tambm fechar as
vlvulas dos principais oleodutos energticos que alimentam as principais cidades do pas. E dizia ter
medo de que o povo realmente reaja. Canal ATB, ATB NOTICIAS 3ra EDICIN (Apresentado por Casimira
Lema) 24 de novembro 2007.
249 Aguilar informou que divulgaria na imprensa a lista de presena para que a populao pudesse
acompanhar. Pedia para que se preservasse o qurum e que, para isto, sassem o menos possvel e que
estivessem prximos para serem convocados. Sugeriu organizar o ambiente, separando por bancada e
por departamento, para facilitar a contagem de votos. As votaes constitucionais tm que ser rigorosas
e como no h sistema eletrnico no poderia haver problemas com nenhum voto, porque fariam
recursos constitucionais. O major Vargas disse que no permitiriam que o vice-presidente impusesse um
sistema de controle e Roberto corrigiu que seu pedido era apenas para o MAS e que os outros partidos
poderiam sentar aonde quisessem. Disse que no era controle e sim assumir com responsabilidade este
processo que to importante e o ltimo.
313
uma
prxima
constituinte.
Sucre
no
aceitaria
que
nada
fosse
250 Na hora do almoo, Rosala del Villar buscava um quarto privado para ela e Ada, pois na noite
anterior chegaram s duas da manh acordando as cholitas pacenhas e estas, em vingana, as
acordaram cedo. Isso vinha depois das discusses polticas na brigada de La Paz pelo acordo da
capitalidad, onde tambm haviam confrontado. Rosala dizia que as cholitas eram muito intolerantes e
que alm de brigar na bancada, agora faziam confuso para dormir. Segundo Rosala, pela manh havia
acordo mas Macario e outros foram com fofocas s organizaes e estas mudaram de opinio. E disse
que apenas Nazario no aceitou a proposta. Os assessores tcnicos buscavam oferecer alternativas mas
tambm possuam suas preferncias.
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315
Era advertido que os policiais queriam tocar novamente no assunto Segurana e Defesa.
Isso no!, disse Armando alarmado. Chegava tambm informao de que em Sucre
haviam atirado gs no mercado campons porque estavam retirando as pessoas de La
Paz que vendem coca. Ren disse preocupado que iriam matar Romn e que os
camponeses no entram mais em Sucre. Entrei na sesso para ver o que estava
acontecendo, apesar dos arredores se mostrarem politicamente mais relevantes, e escutei
o vice-presidente Aguilar dizer: companheiros ou colegas assemblestas, no h
microfone252.
Esteban Urquizo explicava que os dez constituintes de Chuquisaca tinham uma
posio clara. Dois pontos no se negociavam: que Sucre fosse declarada a capital
constitucional e que a sede do poder no seja constitucionalizado a favor de La Paz. E
dizia que no aceitariam a radicalidade de El Alto. La Paz dizia que a nica maneira de
terminar o conflito era constitucionalizar dois poderes para La Paz e dois para Sucre. Se
dizia que era preciso reconhecer Federao de Chuquisaca que permitiu desbloquear.
Diego Pary e um jornalista do La Razn diziam que se fosse aprovado o terceiro acordo
sem constitucionalizar as sedes, o conflito seria desinflado. Chuquisaca tambm ameaa
se retirar (e poderiam ir mais que os dez). E tambm havia risco iminente de que La Paz
se retirasse. Esteban diz que se no aceitam isso, no h acordo e iro votao dos
constituintes presentes. Na tarde, Ral Prada dizia que no haveria acordo. Ele tinha se
encontrado com Esteban Urquizu no caminho, que pediu que acordassem a terceira
proposta. El Chato dizia que estava de acordo mas que era preciso convencer os
companheiros. Perguntou a Esteban se havia conversado com as organizaes e ele
respondeu que tambm no estavam de acordo.
Mara Oporto conversava com Macario, ao lado do local onde a sesso se
realizava. Macario teria dito que La Paz agora no queria acordo. Em resposta posio
de La Paz, Mara dizia aos seus companheiros vamos nos reunir para ir embora. No
querem nem colocar Sucre Capital, dizia Mara indignada. La Paz tinha endurecido.
Vargas dizia a Macario que fizessem uma resoluo e uma coletiva de imprensa para
252 Na tarde do segundo dia de sesses, o prefecto de Chuquisaca chegou ao Liceu para pedir que
paralisassem a Assembleia j que, em Sucre, no havia garantias e existia risco de mortes. Encontrou-se
com a presidenta Lazarte em uma ponte, na entrada de La Glorieta (ver foto em anexo). Deu
declaraes imprensa: que no h sentido que dois povos se enfrentem; que ele gostaria de renunciar
mil vezes, mas estamos aqui. Pedia que demitissem o comandante da policia porque houve excesso
no uso do gs. Dizia que o reitor estava paralisado sem poder avanar nem retroceder com seu carro.
Tambm que os camponeses haviam ido recrutar pessoas no mercado campons para se enfrentar com
os estudantes e civis.
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317
254 Macario me disse que tinham entrado em votao sem acordo, assustados pelo que acontecia do
lado de fora. E que no houve acordo pois a menina no queria, dizia em referncia a Mara Oporto,
com quem negociou. Os outros estavam calados, dizia. Chuquisaca tinha ameaado em se retirar se no
aprovassem a terceira proposta e se neste dia no sasse nada, se mostraria a ruptura e seria grave, dizia
Macario. La Paz ameaou em se retirar mas terminou cedendo e priorizando a aprovao em grande,
caso contrrio seria o fim da Assemblia.
255 Cecilia, Gonzalo e Rubn estavam na sala e ajudaram Mara a imprimir a resoluo. Havia vrias
verses. Uma que havia sido elaborada pela Diretiva s 13h30, e que me foi passada por um assessor da
Diretiva, introduzia a primeira proposta que inclua La Paz. Havia outra proposta que fundamentava a
necessidade de constitucionalizar os quatro poderes, mas nos artigos da resoluo s
constitucionalizava dois. Depois de imprimir a resoluo, Mara queria buscar seu beb, que estava com
a cholita responsvel por cuidar dele. E pediu que eu entregasse a Miguel Pea para que assinasse.
Voltei ao Paraninfo no momento em que comeavam a cantar o hino. Entreguei a resoluo a Ramiro
Guerrero, de Chuquisaca, que entregaria para a Diretiva assinar.
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1.2 A evacuao.
Com a Constituio aprovada em grande, faltava apenas sair do quartel antes
que os manifestantes entrassem. Esteban Urquizu partiu caminhando pelas montanhas,
com outro companheiro. O Major Vargas saiu caminhando pelo rio e Ramiro Guerrero
foi buscado por seus irmos, de caminhonete. Dizia-se que o PODEMOS tinha se
arrependido por ter ficado de fora e teriam pedido a Evo que parasse a Assemblia para
poder assistir. Entretanto, tambm se dizia que UN e MNR renunciariam coletivamente
Constituinte no dia seguinte. Carlos Romero disse no somos mais amigos de
lvaro, bravo pela deciso de realizar a sesso no Liceu. Contava que havia avisado a
Linera que em La Glorieta haveria um morto em dois dias.
Rebeca dizia que esperava que ao menos a Constituio permanecesse, que se
salvasse. E Rosario analisava que o problema que isto debilitava o presidente.
Conseguiram a aprovao em grande mas ningum sabia como poderiam continuar
com a aprovao em detalhe, era apenas uma primeira aprovao parcial. O
Congresso no autorizaria o traslado a Oruro e em Sucre estava demonstrado que no se
poderia trabalhar. Chegava informao aos assemblestas que em pouco tempo a polcia
ficaria sem munio. Na cidade, estavam cercando as delegacias. O constituinte Vargas,
lder da revolta policial de 2003, dizia que iriam tom-las e que voltariam com armas.
Uns duzentos policiais controlavam a porta do Liceu. noite, os enfrentamentos tinham
cessado. Porm no Liceu era possvel ver tochas de fogo nas montanhas ora reunidas,
ora descendo.
Serviram a janta e alguns pareciam comer normalmente. Outros eram tomados
pela incerteza, o medo ou a solenidade. No refeitrio, Silvia Lazarte chorava cercada
por oito cholitas de pollera e chpeu. Sabino, Pablo Zubieta e outros estavam com cara
de muita preocupao. Diziam que Romero havia chorado quando se anunciou que
havia um morto. Os militares haviam juntado todos no local para dar instrues. Antes
tentaram retirar os 23 jornalistas presentes, com um cerco militar, mas ficaram presos
entre as pessoas e o Liceu, sem poder avanar nem voltar. Walter perguntava se
pensvamos que haveria outra plenria. E todos diziam que no. Dizia que no seu
distrito, um senhor havia dito: pensava que seria fcil, sopa de leche256? Esto
mexendo no formigueiro.
256 Expresso que significa algo muito fcil, equivalente a mamo com acar.
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veculos e negociou ou disse alguma coisa para que levantassem o bloqueio e deixassem
passar258.
O comboio de caminhonetes com constituintes parou em determinado local do
caminho onde havia nibus esperando para nos levar a Potos. A houve disperso para
os distintos pontos cardeais. Com um grupo grande fui at Oruro e com um grupo
pequeno, segui at La Paz. Ao chegar em Potos, Carlos Romero dava entrevistas rede
de rdios Patria Nueva. Dizia que havia duas possibilidades: mudanas e processo
constituinte ou que os grupos de poder fechem a Assemblia. Humberto Tapia viajava
camuflado com um gorro potosino e sem o poncho que sempre usava na Assemblia.
Flix Crdenas havia sado tambm pelas montanhas junto a Flix Vsquez, Mario
Machucado e Nelly Toro, logo se separaram e Crdenas foi interceptado por grupos prcapitalia, pego como refm e torturado por universitrios. Dizia que fizeram um
simulacro de enforc-lo e queim-lo vivo, jogando gasolina. E que lembrando que ele
descendia de Zrate Willka, poderia ser visto como vingana histrica dos jovens de
Sucre pelo que tinha acontecido em Ayo Ayo, ainda que o enfrentamento no precisava
se remeter a tanto tempo atrs. Crdenas teria sido salvo por Tommy Durn
denunciado por Romero como quem mobilizava os grupos de choque no Comit que o
levou ao hospital, da onde Flix escapou259.
Diego Pary dizia que agora recuperaria sua vida. Um assessor tcnico da
comisso do Poder Legislativo me perguntava se na Argentina havia trabalho de tcnico
de informtica. Uma constituinte de Chuquisaca me dizia tambm que emigraria
Argentina. Richter declarava que na aprovao em detalhe vo frear a Constituio do
258 Sal fazia o monitoramento com seu rdio. Quando passamos por Yotala, ouvimos uma senhora
que ligou para a rdio e dizia que mais cedo tinham detido um casal e que neste momento estavam
passando veculos. Enquanto passavam os veculos, os constituintes foram reconhecidos e algum gritou
algo sobre a conscincia. Tambm passariam por a os nibus com 400 pessoas de El Alto. Macario Tola
ia com ele e contaria depois que para burlar o bloqueio passaram cantando capitalia e com mulheres
de Potos na borda falando em quchua, para confundir.
259 A situao trgica se misturava com o humor. No havia ficado claro em qual acordo sobre capitalia
se tinha votado. Rul Prada conversava com Yoni Bautista e no entravam em acordo sobre se haviam
constitucionalizado os dois poderes para La Paz. Yoni dizia que o terceiro acordo do Conselho no foi
lido. Algum pensava que tinha sido por engano. Em tom de brincadeira, Pablo Zubieta pedia que no
fossem paranoicos e que prestassem ateno pois no lugar de Comisso do Legislativo poderia ter
posto comisses e legislativo, dissimuladamente incluindo o translado do legislativo. Carlos Romero
contava um tenso dilogo que ocorreu mais cedo. lvaro Linera tinha a informao de que os
constituintes j haviam deixado o Liceu e que restavam poucos estudantes. Perguntou se estavam
preparados para resistir desde dentro. Sem estar em posio de negociar, dizia Carlos, falava ao vicepresidente que se no comeassem a retir-los, suas mortes seriam culpa deles. Outra pessoa
perguntava se Garca Linera queria fazer deles vtima, e dizia: depois de ter aprovado 'em grande', j
no servimos para eles.
321
O Hotel Torino.
o quartel teria sido invadido. Desde o meio dia haviam ultrapassado a polcia e somente
no entraram porque voltaram cidade para velar o morto. Evo Morales disse que havia
que investigar sobre as mortes e apenas brevemente falou que apoiava a nova
Constituio. Dizia que j em junho havia advertido as autoridades do Comit Cvico
que reconsiderassem tratar o tema que podia dividir o pas.
A oposio buscava ignorar a aprovao do texto no Liceu. Sua posio era falar
em Constituio ilegal, aprovada no quartel, e apenas pelo MAS. A frase Constituio
massita aprovada com sangue se escutaria por meses. Para combater esse projeto de
Constituio, os cvicos e prefectos opositores, organizados no Concejo Nacional
Democrtico (CONALDE) convocaram uma paralisao cvica-empresarial nas seis
regies opositoras (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Cochabamba e Chuquisaca) e
greves de fome a serem iniciadas na semana seguinte. Emilio Gutirrez foi o nico
constituinte do partido UN que assistiu s sesses no Liceu. Dizia que o fez por
conscincia e por El Alto. O restante havia ficado do lado de fora, pedindo legalidade e
agora no podiam opinar, diziam no MAS. Afirmavam tambm que poderiam ter
participado mantendo seu perfil de centro esquerda mas no o fizeram. Dizia-se que UN
tinha pensado em entrar e provavelmente o fariam se o MAS ficasse mais tempo em La
Glorieta. E ainda se pensava que MNR e UN poderiam optar pelo acordo, para no
ficarem associados a PODEMOS. Tinham visto Doria Medina com vontade de
conversar.
Depois da sesso no Liceu, Heinz Dieterich (2007, trad. nossa) intelectual
alemo que esteve vinculado ao chavismo e teria sido o autor da expresso Socialismo
do Sculo XXI escreveu uma crtica ao governo do MAS, anunciando seu fracasso
iminente. Segundo Dieterich, nas condies concretas da Bolvia, uma Assemblia
Constituinte significava iniciar uma guerra por um pedao de papel (a Constituio), no
lugar de conduzir uma guerra real pelo poder real. Este erro permitiu direita se
reagrupar e recuperar a iniciativa estratgica. Comparava a situao boliviana com
agosto e setembro de 1973 no Chile de Allende, e via uma situao de coexistncia de
dois governos e dois Estados, um popular e outro latifundirio ou feudal, a partir da
formao do CONALDE e o chamado autonomia de fato. Avaliava que o poder duplo
historicamente havia sido resultado da neutralizao fsica do inimigo com fora militar
ou civil, mas no encontravam condies favorveis para isso na Bolvia, na qual s via
a opo de negociar as demandas da oposio nas condies desfavorveis ou deixar a
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ocasio falou extensamente da nova Constituio, alm das polticas sociais. Enquanto
falava, Rubn Costas dava declaraes ao vivo em Santa Cruz, ocupando todo o tempo
da televiso regional. No sem motivo em La Paz, durante o ato, os manifestantes
expulsaram da praa os cinegrafistas deste canal crucenho.
Sobre a Assemblia, Evo Morales disse: espero que nossa companheira Silvia
Lazarte convoque novamente para aprovar 'em detalhe', e mencionou que haviam
participado dez foras polticas. A Assemblia era a nica forma de garantir a
Revoluo Democrtica, dizia. Pedia aos professores e estudantes que o perdoassem
porque no podia entender que se ensinasse racismo ou a cuspir e humilhar as mulheres
de pollera. Lembrou que no aceitaram mulheres de pollera em alguns hotis de Sucre.
E que a universidade feita com o dinheiro do povo; que hoje era muito dinheiro
devido luta pelos hidrocarbonetos. Como podem parar as sesses? perguntava. E
adicionava que o tema da capitalidad no parte da agenda de outubro. Sobre as
mortes disse que as Foras Armadas no usavam balas e lembrou de quando Banzer
tinha que viajar para pedir dinheiro aos EUA aparecia no Chapare um soldado morto.
Eu assistia o discurso a metros de Evo, em um cercado onde estavam alguns
constituintes e organizaes na esquina da praa Murillo, entre o Congresso e o palcio
de governo. Um manifestante pediu que eu sasse das primeiras filas pois sairia nas
filmagens e diriam que s tinha estrangeiros 261.
Um dia aps o ato em La Paz, no dia 27 de novembro, as organizaes sociais
realizavam um cerco ao Congresso para aprovar a lei que criava a Renta Dignidad,
insistindo no projeto que tirava uma poro do imposto aos hidrocarbonetos das
261 Evo Morales apresentou Garca Linera como o pesquisador do governo, que tinha dito que desde
1940 a Bolvia no tinha supervit comercial como durante seu governo. Em seu discurso, defendeu
algumas mudanas includas na Constituio aprovada em grande. Os servios bsicos como gua e luz
no podero ser privatizados e so declarados como direitos humanos. E dizia: quando ignoram a
Constituio, esto ignorando esta proposta, e desafiava aos prefectos e ao Comit Cvico a que
dissessem abertamente que no poderiam ser um direito humano. Evo tambm informava que os
hidrocarbonetos nacionalizados estavam sendo blindados, e que se rechaassem a Constituio,
estariam rechaando isso. Explicava tambm que o Estado Plurinacional no apenas indgena.
Saudamos os negros de Yungas, dizia, e ao irmo Juan, meio gringuinho, que no atrasa em referncia
a Juan Del Granado, que o acompanhava. Disseram que no iramos respeitar a propriedade privada,
dizia, e assegurava que estaria garantida a economia mista plural: estatal, privada e tambm a comunal.
Todos temos algo de propriedade privada mas tambm coletiva, afirmava. A Constituio prope a luta
contra a corrupo mas retroativa, ainda que os Senadores no queiram aprovar a lei de fortunas
suspeitas. E conclua: se cvicos e prefectos da Meia-Lua no querem que se aprove porque tm medo.
E tambm defendeu a revogao de mandato. Dizia: em Sica Sica querem fazer bloqueios nas estradas
porque acusam o prefeito. Alguns acusavam, outros dizem que inocente. H muitos problemas como
esse no pas. Em vez de bloquear a estrada, prejudicando as pessoas, revogar o mandato. E isso est
includo na Constituio.
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prefecturas. Depois de passar pelo Senado, onde se modificou o projeto, Garca Linera
convocou uma sesso conjunta do Congresso (reunindo cmeras de Senadores e
deputados) onde se evitou a entrada de opositores e Santos Ramrez garantiu a presena
dos suplentes da oposio que apoiavam a iniciativa. Se falava do Renta Genoveva
Pinto para os Senadores, parafraseando ao Juancito Pinto que recebiam as crianas
em idade escolar. Um suplente foi levado de avio desde Cobija. Os manifestantes
rodeavam a porta do Parlamento com fotocpias com o rosto dos Senadores do
PODEMOS, mas no foi necessrio barrar-los pois no assistiriam.
Algo importante para a Assemblia Constituinte era que junto ao Renta
Dignidad, o Congresso aprovou um artigo nico habilitando a Diretoria da Assemblia
a transladar as sesses da Constituinte262. Era uma medida surpreendente que permitia
por meio de uma manobra irregular no Congresso melhor dizendo, fora do Congresso
dar legalidade ao translado da Assemblia. Ao mesmo tempo, a votao do bnus
universal buscava lhe dar legitimidade social, ainda que a impossibilidade de realizar as
sesses em Sucre apesar de ser a sede estabelecida por lei j no era uma dvida para
ningum. Com a ao no Congresso se provava que a iniciativa da Renta Dignidad
estava vinculada estratgia da Assemblia, ainda que o movimento sem dvida no
estava nos planos iniciais porque se esperava inicialmente que a Constituinte
funcionasse at o 14 de dezembro em La Glorieta. O cerco ao Congresso, por sua vez,
situava de novo o processo poltico liderado por Evo Morales em um espao liminar
entre o respeito institucional e o avano dos movimentos sociais frente lei de um
Estado considerado colonial263.
Aos poucos dias, a Assemblia retomou seu cotidiano com reunies de bancada,
de Diretoria e de Comisso Tcnica. Macario Tola compartilhava comigo sua anlise e
dizia que se estava vendo o suspiro final de PODEMOS. Pensava que, em 14 de
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um cenrio para a redao do texto. Criticava a falta de acordo entre as duas vises
majoritrias; e tambm a introduo do tema capitalia para que fracassase a Assemblia
e o MAS. Sentia que em alguns momentos o po queimou antes de sair do forno, e
para eles os culpados disso eram os extremos, se localizando no meio do quadro
poltico. Richter mencionava o no respeito ao acordo sobre a Pauta do Dia do qual
tinha participado como um dos motivos de descontentamento com o MAS. Vargas e
Prada recordavam que a Diretoria tinha reintroduzido o acordo da subcomisso sobre a
Pauta do Dia, mas que o MNR mesmo assim no havia participado da reunio. Richter
criticava tambm o que havia ocorrido em La Glorieta. No ler a Constituio um
grave desrespeito histria legislativa e ler apenas o ndice quebra a tradio
constitucional. Criticava a vocao hegemonista do MAS e afirmava que agora no
podiam tratar em detalhe um texto que foi ilegalmente aprovado. Prada criticou o
colonialismo de se amparar nas velhas leis265.
A Cidade Branca aproveitou o branco de suas paredes para escrever todo tipo
de mensagens. Encontrei Sucre cheia de grafites como Viva Bolvia sem lhamas,
Evo assassino, Evo aborto de lhama, Linera Prostituta, Prefecto corno, Viva
Gonzalo Durn, caralho, sua morte ser vingada, Prefecto traidor, Evo, servo de
Chvez, Evo narco, Evo = Goni, julgamento a Evo Snchez de Lozada, Linera
de terrorista a Prostituta, Evo cocainista y Linera kewanchu, bolas mana kanchu.
Na sexta-feira 30, voltei para buscar minhas coisas em Sucre e a mesma coisa estava
fazendo a constituinte Benedicta Huanca, constituinte da urbanizao Plan 3000, de
Santa Cruz. Macario Tola me havia recomendado cuidado e ofereceu um militar para
me acompanhar. A polcia ainda no tinha voltado cidade e declarava que no voltaria
se no devolvessem o armamento roubado e ressarcissem pelos veculos e edifcios
destrudos266.
265 Richter desafiava que se o MAS se comprometesse a desconsiderar a aprovao, o MNR poderia
assistir s eventuais prximas sesses. Porm a defesa de Richter tradio constitucional gerou
imediata reao de Ral Prada contra o Estado colonial. Antes do direito est a legitimidade, dizia. E
tambm: no podemos ficar presos na teia de aranha do direito colonial, h que fundar novas leis e uma
segunda repblica. Prada pensava que se no aprovassem em grande, viria uma guerra civil e
questionou tambm aquilo que chamou de velha prtica de Guillermo de alongar sem chegar a nada.
Prada dizia que era possvel modificar o fato de no se ter lido o texto, que j se conhecia com
anterioridade, mas recordava que a Assemblia era o ltimo caminho de dilogo. Richter considerou as
idias de Ral Prada uma irracionalidade. E aproveitava para enfatizar que no podem dizer que isso
uma revoluo maior que a de 52.
266 Benedicta dizia que depois de tudo isso, iria se afastar um pouco da poltica. Entretanto, um ano
depois eu a encontraria eleita como presidenta de um distrito do Plan 3000. Avaliava que tinha se gasto
muito tempo em uma Constituio que no era to boa. Porm nesse momento havia que permanecer
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271 Nora Martnez era diretora da Associao de Profissionais de Cochabamba e tinha sido chamada
pela Federao de Camponeses para ser candidata porque na sua circunscrio da cidade no havia
candidatos do MAS que pudessem seduzir a classe mdia. Para ela, o Estado Plurinacional parecia um
experimento mas apoiava o projeto pois o que as organizaes querem, dizia. Criticava tambm aos
que antes usavam sapatos e agora trocaram por abarcas (sandalia camponesa) e no entendia por que a
Constituio seria traduzida a todas as lnguas se ningum as falava.
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tinham tirado que o Estado era laico, algum dizia, embora depois fosse reintroduzido.
Outros estavam incomodados com Sardn, que tinha convertido o texto em PDF para
que ningum fizesse mais modificaes. Jimena estava aborrecida com Rebeca e Vctor
Borda, que haviam sido companheiros na Comisso de Justia. Dizia que eles no
queriam a Justia Comunitria e que havia sido includo em um artigo que a ordinria
iria revisar. Depois asseguraram que era um erro e que o tirariam.
Por ordem de Silvia Lazarte, Pablo Zubieta no dava o texto a ningum. Carlos
entrou na reunio, falou e foi embora. O Chato Prada estaria presente mas Santos no
leu seu nome na reunio. Melhor, dizia. E se queixava das muitas mesquinharias.
Alguns se queixavam de outros que puxavam o saco da Silvia para modificar o texto.
Pablo dizia que mais complicado que do que os partidos pequenos, eram os integrantes
do prprio MAS. E se queixava dos teimosos. Depois da reunio, a Marcela tambm se
queixava de Pablo por alguma coisa das autonomias. Chamou o Chato para que
ajudasse mas este disse que no iria porque no tinha sido nomeado e no queria mais
problemas. Payro dizia que foram chamados por suas organizaes e lhes disseram que
era preciso mudar coisas em Autonomia indgena. Isso trava, dizia. Sal valos tambm
no concordava pois tinham sado as autonomias provinciais mas a regional apenas
seria aceita por dois teros do Conselho Departamental, o que a subordinava e tornava
difcil de aprovar. Alm disso, somente as provncias que tem caractersticas de regio
poderiam se converter em tais272.
Algum de Oruro recordava que quando Pablo foi reitor houve seis meses de
greve e as coisas foram mal solucionadas, sem um bom acordo. Pablo Zubieta tinha o
computador com o projeto que seria votado em detalhe e isso o convertia em alvo de
todas as crticas. Desde a bancada, todos tinham algo para reclamar que havia sido
272 Nos dias de espera, o hotel Torino se transformou em um espao de redao do texto. Alguns
meninos de uma organizao de trabalho infantil pediram para falar com os constituintes. Diziam que
iam organizar apoio Constituio. Em resposta, Mirtha Jimnez dissera que uma secretria organizaria
um encontro deles com o vicepresidente, mas eles pediram que fosse com o Evo. Com Evo por meio do
vice dizia Mirtha. Vctor Hugo dizia aos garotos que o presidente j aceitou que se proba a explorao
infantil, no o trabalho infantil. Pediram para ler como o texto tinha ficado. Tambm se aproximaram
outros com reivindicaes, como os que pediam os direitos dos animais. Um jovem fazia lobby pela
proteo dos animais e dizia que Adolfo Chvez da CIDOB tinha ajudado e feito ligaes para que
entrassem artigos. Tambm disse que tinha explicado a causa a Silvia Lazarte em uma viagem de avio
quando a encontrara e que ela disse: no venha com coisas da Argentina, quando mencionou os
direitos ali reconhecidos. Queria que se adicionasse algo sobre o trato sem sofrimento para animais.
Marco dizia que no fosse ingnuo pois estava fazendo campanha ao PODEMOS, que criticava o ritual
de Omasuyos com cachorros. O jovem disse que eles saram da marcha quando outra organizao
protetora dos animais, em Santa Cruz, quis marchar contra a sede do MAS. Contou tambm que
entregou uma tese sobre o assunto Garca Linera e este disse que leria.
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interrupes. No pode ser um tom suave quando o contexto est fervendo, dizia. Que
seja o tom de Visin Pas quando estava Jorge Lazarte, sugeria273.
Uma notcia importante nestes dias era que Evo Morales havia decidido
submeter seu mandato e o do vice e dos prefectos a referendo revogatrio274. A
princpios de dezembro, o projeto seria aprovado pelos deputados no entanto, como
tantas outras iniciativas, seria barrado no Senado. Macario falava sobre a iniciativa de
Evo: o MAS perderia a prefectura de Chuquisaca mas ganharia em La Paz e
Cochabamba, hoje controlada pela oposio. Pensava que em Tarija Mario Cossio no
ganharia e tinha se visto que a marcha da Renta Dignidad foi muito forte ali. A
incgnita era Pando, onde existiam possibilidades mas era complicado pois se algum
se manifesta, vem um brasileiro e te mata, me explicava. Carlos Aparicio de
Chuquisaca havia viajado de helicptero para sua regio do chaco chuquisaquenho com
Evo Morales. Foram para um ato pelo descobrimento de um poo de petrleo que era
maior que o Margarita. Evo tinha dito nessa viagem que com o referendo ganhariam em
La Paz, Pando, Cochabamba e talvez Tarija.
Enquanto esperavam no Hotel Torino, os constituintes seguiam as notcias pela
televiso. Informava-se sobre uma marcha da CIDOB. E tambm sobre a visita do
Relator das Naes Unidas para questes indgenas, Rodolgo Stavenhagem, que
cumprimentava o programa Renta Dignidad e reconhecia que na Bolvia os indgenas
viviam em piores condies que os no indgenas. Destacava que Evo tivesse
substitudo o Ministrio de Assuntos Indgenas por polticas transversais dirigidas pelo
Ministrio da Presidncia. Roberto Aguilar comentava a nossa Constituio j tem o
apoio da ONU e outra constituinte de Santa Cruz dizia somos famosos. Depois
assistiam Sal valos em um programa de entrevista. Vrios riam de que ele usasse
gravata. Se veste de mestio, dizia Jimena275.
273 No programa, Prada explicou sua viso de que seria uma Constituio de transio entre o unitriosocial de bem-estar e o plurinacional-comunitrio, e criticou a oposio revoltosa que tinha provado que
na realidade no queria nem capitalia nem autonomia ao repudiar a proposta de capitalia e o carter
legislativo que se propunha dar aos departamentos.
274 Evo Morales enviou o projeto ao Congresso. Recuperava a iniciativa surgida em janeiro de 2007
como resposta violncia de Cochabamba e a tentativa das organizaes sociais de no reconhecer o
prefecto, porm, nunca tinha sido considerada. Meses depois, em outro contexto, o desafio seria aceito
pela oposio.
275 Sal pedia ao pblico que prestasse ateno na Constituio que tm em casa e lessem alguns
artigos. Pedia que lessem os artigos 22 e 56 sobre o direito da propriedade privada e a funo social da
propriedade. Tambm no se impede a herana, dizia, como dizem. E lia o nico artigo sobre a coca
para mostrar que no uma narco Constituio. Os constituintes comentavam que pela primeira vez
na histria se estava lendo a Constituio na Bolvia. Era vendida por trs pesos bolivianos na Perez
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Na televiso era tambm reproduzida uma entrevista com Evo Morales realizada
pela televiso venezuelana. O presidente informava que havia trs opes para a ltima
sesso: La Paz, Chapare e Oruro. E cumprimentava aos mineiros de Oruro que devem
garantir e tambm as organizaes de El Alto e os camponeses do Chapare. Porm
estava dizendo que seriam os grupos de Oruro que teriam que garantir. Recordava que
em Sucre no tinham permitido que as sesses acontecessem e que graas entrada no
Liceu Militar existia uma Constituio em grande. Dizia esperar que no prximo final
de semana entregassem a verso em detalhe. O fim de semana seria oito de dezembro,
quatro dias antes da data oficialmente anunciada. Evo Morales tambm falava j de uma
festa para o quinze de dezembro na praa Murillo com a entrega final da
Constituio276.
s 19 horas do sete de dezembro, entrevistei a segunda Secretria da
Assemblia, Svetlana Ortiz, que seguia afirmando que a convocatria no passaria do
dia 12. Outros constituintes j afirmavam que seria em Oruro. Filiberto Escalante
assegurava que s seis da manh sairia um avio para esse departamento. Pela noite
havia comeado a reunio da Diretoria que convocaria sesses para o dia seguinte, em
Oruro. Prximo sede da Loteria, no passeio de El Prado, os ajudantes de Roberto
Aguilar estavam comprando frango para todos, parecia que a reunio se estenderia.
Jimena Leonardo, a quem encontrei na rua, perto dali, dizia que no entendia por que
no tomavam decises rapidamente. E por que alongavam. J deveria ter se decidido e a
oposio vai prejudicar em qualquer lugar que se v, dizia277.
A sesso seria em 8 de dezembro s 18 horas. Cada constituinte devia ir por sua
conta. Weimar me convidou a viajar na caminhonete que conduzia Roberto Aguilar,
(Avenida central em La Paz) e perto da praa Murillo, alm de nas bancas de jornal. Algum dizia que as
pessoas levaram isto a srio e agora sabiam o que uma Constituio, um referendo e dois teros.
276 No dia sete de dezembro alguns constituintes deviam ir para outro hotel, pois a reserva ia apenas
at essa data. Porm a Comisso j tinha entregado o texto, anunciando que participaram constituintes
de onze foras com modificaes de forma e no de fundo. A imprensa anunciava que participariam 164
constituintes, incluindo UN de Doria Medina convencida aps a assemblia de La Paz (o Comit de
Emergncia de La Paz disse que devem ir 52, seno so traidores) e os dissidentes do MAS Pedro Lima
e Rodolfo Rivas. As declaraes imprensa de Doria Medina haviam mudado de tom. Declarou ao
semanrio Pulso, publicado dia oito de dezembro, que lhe constava que o MAS tinha feito tudo para
negociar e os que colocaram obstculos foram os do Oriente. Perguntaram para ele se no lhe parecia
que isso foi apenas at o Liceu e Doria Medina respondeu que quando os moderados no trazem
resultados, normal que os mais radicais apaream.
277 No dia seguinte me explicariam que a reunio tardou pois ngel Villacorta, quarto vice-presidente,
de UN, pediu tempo para consultar Samuel se iriam participar. Porm Samuel estava em um seminrio e
tiveram que esperar que sasse. Por isso pediram frango. meia noite, confirmou que sim e por isso
atenderam o pedido deles de que fosse em Oruro, me dizia outro secretrio da Diretiva da Assemblia,
Weimar Becerra.
337
com ele, a esposa de Aguilar, Miguel Pea e dois assistentes. No caminho de La Paz a
Oruro chovia. Aguilar cumprimentava com buzina os nibus da polcia que iam reforar
a segurana da sesso, e mostrava as vicunhas do caminho. Weimar recomendava
colocar tabaco no para-brisas e contava histrias de corredor, de caciquismo e da lei do
mais forte em Pando. Evo Morales falava a partir do Chapare pelo rdio do veiculo.
Saudou a Huanuni e dizia uma vez mais que a melhor forma de fazer mudanas na
democracia era com a Assemblia Constituinte; e que os movimentos sociais
conseguem democracia para todos os bolivianos e no apenas para os camponeses.
Jorge Lazarte declarava que ao voltar da Frana comprovou que a Assemblia tinha que
ser suspensa por um tempo. um cnico, dizia Roberto, temos que dizer que pediu um
tempo porque tinha um curso.
Entravam em Oruro e comearam as chamadas telefnicas. Ligavam para dizer
que a Ana Mara viria, que venha de nibus mesmo, que gente mais folgada ordenava
Roberto. Perguntou a Romero se havia novidades, ele disse que no tinha dados. Com
outro dizia por que se hospedaram? A idia no se hospedar, o trabalho deve durar a
noite toda. Miguel Pea disse que somente iriam dormir se dormissem na mesa.
Roberto falava com Silvia Lazarte informando que chegavam, como vai tudo? Ento
vou para ai. Teriam reunio. Reunir-se-ia com Santos para contar o nmero de
constituintes alcanado, calculavam que at com sessenta deles, teriam dois teros (dos
presentes). Havia dois de Pando que tinham mudado de lado. Eram 15h30 e a sesso
seria s 18hs. Weimar propus ir comer cordeiro. Miguel falou quase pela primeira vez
na viagem para dizer que pela primeira vez concorda com Weimar. Roberto disse que os
deixar no restaurante e ir ao local278.
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MNR tambm no
279 UN pedia recesso e algum dizia isso me soa a negociao. O MAS no queria parar, corria contra
o tempo. Doria Medina dizia que ou cedem ou continuam sozinhos. Armando Terrazas disse: temos
que falar de democracia quando os embries da ditadura que sumiam com vidas hoje esto aqui falando
de democracia. Aqui no apenas se conseguiu consenso com o companheiro Samuel, mas tambm com
o resto, explicava. E pedia que se dessem os quinze minutos que pede Samuel. Roberto props
quinze minutos na sala. Emiliana, da regio do lago, pedia que os quinze minutos para a Comisso de
Integrao no sejam uma ou duas horas como nas outras sesses.
280 Alm de homofbico era xenfobo porque vinculava a homossexualidade aos estrangeiros. E
considerava que o artigo 56 deixava a porta aberta para o aborto, quando dizia se garantir o exerccio
de prticas sexuais. Isso no pode ser constitucional, dizia. Se isso permanece a, ameaava, o povo
evanglico no votar no referendo nacional. E lembrava que os evanglicos so 20% da populao,
mais de um milho e meio de pessoas. Tambm props que na quinta seo, referente ao esporte, se
inclusse a questo da altitude. Fazia referncia campanha de Evo Morales contra a proibio da FIFA
ao futebol em grandes altitudes.
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que no existia uma viso indgena que ia contra o resto do texto, ao contrrio, se inclui
algo que antes estava excludo; e lembrava que isso havia sido discutido na presena do
vice no Conselho Suprapartidrio reunido em La Paz. Pensem se no vo estar dando
razo ao PODEMOS que dizia por que assinam se o MAS no cumprir?, interpelava
Doria Medina em uma demanda que foi atendida. O resto das correes no eram muito
significativas. Um pedia tambm respeito educao privada, alguma coisa sobre o
modo como se garantia a propriedade privada. Pelo partido UN, falaram tambm
Soledad Chapetn, Emilio Gutirrez e Ricardo Pol282.
Uma das assistentes de lvaro Linera telefonava para saber como anda isso.
Informavam que UN advertiu que no respeitaram os acordos da vice-presidncia,
exceto na parte econmica. O doutor Sardn caminhava pelo salo com nervosismo.
Mudaram suas coisas, algum me explicava. Rosala reclamava com Silvia de que
tivesse sido Marcela Revollo uma das que falasse representando o MAS. Silvia
resmungava. Juan Carlos Pinto, da REPAC, criticava tambm que Marcela no s falou
como MAS mas que tambm disse coisas que no haviam sido aceitas no Comit.
Adolfo Mendoza estava organizando uma reunio com os tcnicos para revisar algumas
coisas. Moradia no poderia entrar como assistncia social, algum dizia. Flix
Vsquez, do MOP, se queixava da maneira como tinham reordenado os direitos. Loyola
Guzmn queria falar no tempo do MOP mas no foi permitido. Saiu do salo. Um
constituinte de AS propunha que o ministrio da minerao fosse trasladado a Potos e
que a COMIBOL fosse constitucionalizada. Falava de revoluo social dos
trabalhadores. Juan Zubieta, do MCSFA, pedia para observar se isto era revoluo ou
reformismo. E destacava que no texto se inclua o trabalho de comisses e das propostas
dos encontros territoriais. No era apenas a Constituio do MAS.
A uma da manh do dia nove de dezembro, j eram 164 constituintes presentes,
com a chegada de Jos Bailaba, de Santa Cruz, Mamani e Flix Cadiva. Faltavam
apenas seis constituintes para alcanar os dois teros do total, que poderiam ter vindo do
MNR ainda que a UN continuava votando contrariamente. Para um acordo faltava
282 Doria Medina questionava que a maneira de garantir a funo social e o interesse coletivo da
propriedade privada, no artigo 56, criava desconfiana. Um proprietrio no poder ter um terreno sem
construo, dizia. Agora uma famlia no poder ter uma propriedade para os filhos. Tampouco estava
convencida sobre o artigo 11, sobre o reconhecimento da democracia comunitria. Ricardo Pol
acrescentou que apoiava o pedido de valos de incluir o ensino privado. Emilio Gutirrez pedia para
incluir pequenos empresrios e algo sobre as empresas falidas. Soledad Chapetn tambm apoiou a
educao privada e pediu alguma coisa sobre profissionais para as crianas com capacidades acima da
mdia.
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283 Para Doria Medina as circunscries plurinominais asseguram uma melhor representao. Se
permanece assim, um partido com 30% poderia ter todos os deputados, dizia, e recordava uma
exposio da corte eleitoral na vice-presidncia. Tambm repudiava a eleio direta de magistrados que
se bem no foram assinados acordos na vice, me lembro que disseram que seria um experimento e
pensava que a valorizao intercultural dos candidatos pode dar lugar a diversas interpretaes. Sobre
a reeleio, dizia que um dos pilares da nossa democracia a alternncia e foi quando um presidente
quis se reeleger que vieram os golpes de Estado. Pensava que o MAS tinha que passar a ser um partido
do sistema.
343
importantes na verso debatida em Oruro e que havia sido uma deciso de ltimo
momento porque at pouco tempo a idia era que o tema fosse a referendo, junto com a
questo da terra. A idia era que para impulsionar a aprovao da Constituio no
referendo do MAS, se usasse a melhor arma: a popularidade de Evo Morales. Se no
decorrer do processo constituinte se passou da discordncia absoluta em todos os temas
a apenas uma pequena lista de diferenas, se pode dizer que a reeleio era talvez a
maior controvrsia, sobre a qual nenhum acordo havia sido tentado ainda e que era pea
fundamental no projeto do MAS assim como o principal objeto de crtica da oposio,
que acusava Evo Morales de ser um ditador que quer se perpetuar284.
Depois das cinco da manh e aps onze horas de sesso, se votava em detalhe
a terceira parte da Constituio, sobre a Estrutura e Organizao Territorial do Estado.
Os artigos sobre autonomias tinham passado sem conflito e faltavam uns cem artigos
para terminar. A dinmica era sempre a mesma: quase todos os artigos eram aprovados
pelo MAS e seus aliados, com quatro votos contrrios de UN. Somente alguns artigos
eram adiados para serem tratados na Comisso de Acordo ou Concordncia e poucos
tiveram abstenes ou votos contrrios de constituintes do MAS como foi o caso do
artigo 162 de designao do Defensor del Pueblo e outras autoridades de controle por
parte do Parlamento, por pedido de UN. Unidad Nacional estava votando contra todos
os artigos mas dava sesso a legitimidade que o MAS queria mostrar285.
A sesso avanava e os artigos eram aprovados sem discusso. Somente algumas
observaes da minoria, que na realidade j tinham participado da Comisso que
elaborou o texto final. Somente Doria Medina apresentava observaes dissidentes.
Como, por exemplo, sobre a YPFB, investimento estrangeiro e a necessidade de
284 Garca Linera era um dos que tinham garantido que este assunto iria a referendo ainda que
conseguissem os dois teros. A discusso era centrada no que diz respeito a uma clusula transitria do
projeto de Constituio que estabelecia que o atual mandato iniciado em 2006, no seria contabilizado
aps a aprovao da nova Constituio. Desta forma, Evo poderia se candidatar em 2008 e governar por
dez anos. O Pacto de Unidade tinha proposto que a reeleio fosse somente uma vez, porm muitos
constituintes defendiam que fosse indefinida. Segundo Linera, Evo Morales preferia no opinar sobre o
assunto e se mantinha frio quando algum ao redor o fazia.
285 Os quatro votos da UN eram os de Samuel Doria Medina, Ricardo Pol de Cochabamba, Soledad
Chapetn e Emilio Gutirrez de El Alto. UM tinha outro de seus membros na Diretiva e outros trs
dissidentes, fora da sesso. Apesar de serem apenas quatro votos, a UN tinha certa capacidade para
simbolizar apoio de setores mdios. E tambm aparecia como uma das foras polticas mais importantes
da Assemblia, era a quarta fora. Do ponto de vista de Unidad Nacional, o MAS havia reinstalado a
sesso de forma legal e reconhecia que o dilogo tinha sido aberto, como testemunhou Doria Medina
com protagonismo.
344
286 Doria Medina fazia observaes ao artigo 320 pedindo que no se discrimine o investimento
nacional frente ao estrangeiro pensando nos hidrocarbonetos. de interesse do pas que haja
investimento, dizia. Tambm criticava que toda a produo fosse comercializada pela YPFB e que YPFB
tenha 51%, quando se sabe que a Petrobrs no aceita isso. Dizia que colocar porcentagens geraria
problemas no curto prazo. Criticava a qualificao de traio ptria a quem fizesse algo diferente
com estes artigos, pois considerava que isto seria condenar distintas cises econmicas como traio
ptria. Notava que apesar de incluir o investimento privado, ao colocarem que no haver concesses
na rea de energia e gua, estavam impedindo. E dizia que o uso de sementes transgnicas uma
necessidade para que sejam competitivos em certos setores. Essas eram suas observaes que
qualificava como tcnicas para esta parte da Constituio, e no foram atendidas.
287
Rubn Martnez, do CEPS de Valencia, que tinha contribudo na Comisso Tcnica, levou algumas
observaes a Pablo, dias antes, e o orurenho disse para ele que no garantia que entrasse. Rubn se
queixava de que os artigos 178, 181, 284 e 290, de autonomias, estivessem mal redigidos. Se queixava
de maisculas depois de vrgula, e tambm lhe parecia absurdo que um referendo decidisse sobre uma
questo tcnica referida terra. Dizia algum teve a feliz idia de trasladar isso para c sobre alguma
coisa que estava nas normas substantivas e tinha passado s transitrias.
288 Cholita Marina http://www.youtube.com/watch?v=_TVTSqSGYwk&feature=related E sua verso
no idioma original, quechua http://www.portaldefotos.com/y0BgXIpIAg9Qt/FLORA-CORTEZ-(CHOLITAMARINA)/
345
346
Vacaflor, da rdio ERBOL, presente durante toda a Assemblia, comentava que Silvia
fazia ela se lembrar dos sindicatos. No momento de votar os ltimos artigos, alguns
aproveitaram para introduzir na plenria temas at ento no debatidos. J eram s 6h45
da manh do dia nove de dezembro. Reyes, aliado do MAS em Pando, vice-presidente
da Comisso Amaznica, pedia que seu departamento fosse reconhecido como 100%
amaznico, j que sempre foi esquecido. Seria algo que no faz mal a ningum. E
explicava que tinha sido um tema polmico pois feria os interesses dos produtores de
gado e concesso florestal para uso de recursos naturais. Quem no apoiar,
antipatriota, dizia. E reconhecia que no departamento no iriam importar carne, no
vou mentir, h gado. Porm buscamos que o governo transforme-o em turstico para
ganhar mais dinheiro. Se acreditam que isto no serve, os latifundirios sero
beneficiados, conclua. Seu pedido seria atendido.
Ren Muruchi, de AS, e Ren Navarro e Vctor Borda do MAS, todos de Potos,
pediam a criao de uma entidade autrquica financeira para administrar a indstria
mineira com sede neste departamento. O pedido seria atendido porm adicionando que
seria em Potos mas tambm em Oruro que as empresas autrquicas estabeleceriam seu
domiclio legal. O Major Vargas recordava que eram as pessoas de El Alto que lutaram
pela industrializao e pedia outra modificao. Este seria um dos artigos com resoluo
adiada. Depois Ignacio Mendoza, primeiro secretrio, leria dizendo artigo 732 ao invs
de 372. Ningum havia dormido. Era votado que o Estado deveria intervir na
industrializao e que o rgo a ser criado funcionaria nos dois departamento.
Chuquisaca e agora esta palhaada dizia um assessor tcnico das organizaes sociais,
ao meu lado. Vargas dizia falamos de amor e criam outro conflito. La Paz no pode
permitir que nos tirem mais isso. Muruchi respondia que no estavam tirando nada de
ningum e lembrava que Potos tinha sido o centro do pas. Silvia disse Ento, em
votao. H alguns votos contrrios de La Paz, Borda e outros riam e festejavam
felizes a aprovao.
Terminavam de votar os artigos em detalhe da ltima parte, aprovados por
dois teros, revogando a Constituio de 1967, com um artigo mandado a referendo e
um que havia sido diferido, informava Aguilar. O Comit de Integrao faria
modificaes no artigo 19 sobre moradia, e de concordncia e estilo no 36. O
coordenador do Comit era Pablo Zubieta. Sobre a propriedade na zona urbana se
propunha incorporar o artigo 206 da Constituio ento vigente. Samuel Doria Medina
fazia suas ltimas observaes, correspondentes quinta parte da Hierarquia Normativa
347
indgenas.
Se
aprovamos
esta
Constituio,
necessitamos
novas
regulamentaes eleitorais. Por isto, defendo o artigo primeiro da transitria, que o lder
de UM criticava290.
Ento se aprova tudo em detalhe, o artigo adiado da minerao e somente
restava o artigo 6, sobre a capital. Agora Chuquisaca vai defender que a resoluo entra
no artigo 6, porm ainda no h acordo, dizia Aguilar. Comeava a tocar a banda
Imperial de Oruro, convocada para animar a comemorao com msica de carnaval.
Porm cessaram diante do aviso de um constituinte de que ainda faltava um artigo.
Wenceslao dizia pelos corredores que agora no deveria demorar um ano para comear
com a reverso de terras. Sul Avalos pedia a palavra: quatro departamentos sero
autnomos e agora estamos aprovando isto, hoje estamos constitucionalizando,
festejava. E criticava que a imprensa disse que o MAS est aprovando sua
Constituio sem mencionar UN, MBL e outros partidos presentes. Aqui esto todos,
exceto os que governaram ontem, dizia. A isto queria chamar a ateno.
348
sido aprovada em La Glorieta e no era necessrio votar para que se incorpore o artigo.
Pedia que a resoluo passasse ao Comit de Concertacin, que at esse momento no
havia trabalhado e Ceballos pedia Diretoria sua conformao. Era a Comisso
estabelecida no regulamento para trabalhar os temas controversos e a partir da qual, se
no houvesse acordo, os temas seriam remetidos a referendo.
Mario criticava a interpretao caprichosa de Ceballos e lembrava que at que
o artigo diferido no se resolvesse, no poderia se votar a Constituio. Rubm Dalmau
e Teresa Morales, prximos a mim, aplaudiam a interveno. O Major Vargas gritava
que essa questo no existe, pela resoluo de agosto. Macario pediu a palavra e falou
a vocs e ao povo boliviano. H problemas importantes para resolver, como os
raciais, porm se utilizou o assunto capitalia para travar a Assemblia. Era um tema
poltico para que a Assemblia fracasse, dizia. Mencionou a resoluo de quinze de
agosto que retira o tema de tratamento. No pudemos encontrar uma soluo e por isso
estamos em Oruro. E pedia para ler o projeto de resoluo dos assemblestas de La
Paz. Os constituintes conversavam entre eles sem saber como resolver a questo. Charo
dizia que se fosse votado, todos apoiariam a resoluo e perguntava a Romero o que
fazer. Carlos respondia que no sabia e se lamentava com a cabea. As possibilidades
vista eram variadas e catastrficas: imposio de La Paz gerando conflitos posteriores
em outras regies; retirada de La Paz; referendo. Pablo Zubieta falava com os
chuquisaquenhos. Magda dizia que tem o direito de defender Sucre e que tinha recebido
ameaas.
Tomando a palavra, Pablo resumia a situao: no h acordo com relao a este
assunto e o artigo seis prejudicado. Havia duas resolues votadas: a de 15 de agosto
para que o tema no seja tratado e a de 24 de novembro no Liceu, que dispe que se
escreva que Sucre capital e sede do Poder Judicial e Eleitoral. A proposta de La Paz
que haja uma resoluo que diga que La Paz sede dos outros dois poderes. Eu creio
que no se deve votar, dizia Pablo, e propunha procurar uma soluo. Sua proposta
era que se redigisse que Sucre a capital constitucional, sobre o que no h dvidas, e
emitir outra resoluo que ratifique a resoluo de 15 de agosto. Silvia pedia para que
seguisse a leitura de resolues at que Pablo levasse a resoluo definitiva. Sigam
trabalhando, dizia. E algum constituinte respondia que no havia ningum trabalhando,
solicitando que se pusesse em considerao o pedido de Chuquisaca.
Silvia dizia queiramos ou no, h que ter uma soluo e fez votar uma
resoluo que permitia a aprovao de outra resoluo. Pouco depois vi a Pablo Zubieta
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350
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entendo vocs. Queremos propor qualquer coisa sem ter o raciocnio fundamental para
nosso pas. Neste momento, para mim nenhuma das coisas primordial mais que
aprovar a Constituio Poltica do Estado. Sim ou no? Por que agora no podemos
entender isso? Propunha no decidir nem que seja constitucional, nem capital, nem os
poderes. Sabemos que outra instncia que decide o lugar dos poderes293. Para mim,
nenhum departamento inimigo, somos uma famlia unida, continuava. Que esto
dizendo no mundo? Os meios internacionais esto transmitindo que por interesses
polticos e econmicos regionais... Devemos ser exemplo como Bolvia.
Propunha que se respeitasse que os poderes Executivo e Legislativo estivessem
em La Paz e o Judicial em Sucre, porm sem constitucionalizar. Que se mantenha como
est e no vamos brigar, dizia. Se no queremos discutir, h que colocar desta maneira.
E como no contra nenhum, que se d uma soluo pois j discutimos o suficiente.
Isto no corresponde Assemblia Constituinte, dizia. Ento Silvia Lazarte pediu a
votao do artigo seis, de maneira que surpreendeu a todos, propondo que a situao
ficasse como na Constituio at ento vigente. Isto implicava no reconhecer o carter
de capital constitucional de Sucre nem a sede dos poderes Legislativo e Executivo para
La Paz. Somente se constitucionalizava que as diferentes instituies do poder Judicial
teriam sua sede em Sucre, como definido na Constituio de 1967.
O resultado imediato foi que enquanto La Paz aplaudia e Lazarte declarava o
artigo seis aprovado, a bancada de Chuquisaca comeou a se retirar. Diego Pary pedia
que Roberto chamasse a Santos. Rubm Dalmau e Adolfo tentavam convencer os
chuquisaquenhos a permanecer na sesso. Teresa Morales chorava e suplicava no
podem voltar s suas casas. Carlos Romero pedia que se reconsiderasse a votao.
Esteban Urquizu declarava que sem um departamento no h Constituio, enquanto
deixavam o salo da Universidade de Oruro. Os constituintes de Chuquisaca subiam na
caminhonete de Ramiro Guerrero, que estava ao lado do edifcio. Uns oitos
constituintes de Chuquisaca entraram no veculo com a inteno de deixar o prdio da
293 Perguntava se os constituintes somente deveriam decidir sobre quantos poderes existem e os
constituintes responderam em coro que sim. Perguntavam se algum artigo da lei de convocatria diz o
contrrio e o coro responde que no. E continuava: Onde diz que temos que fazer isso? H advogados,
economistas...demonstrem, j que esto aqui, irmos. Eu no quero cometer erros diante do pas e no
quero ser julgada. Eu sou uma mulher me e tenho o corao grande. Por que falam disso se no
nossa atribuio? Eu no vou cometer um erro nesse momento: os poderes executivo e legislativo so
em La Paz e o judicial em Sucre. Se algum quer cometer esse erro, que cometa. Eu no vou cometer.
La Paz tem o executivo e legislativo e Sucre, o judicial. Perguntava: os outros departamentos que temos?
E o coro constituinte respondia nada. Ento por que essa briga? Vamos deixar que quatro z-ninguens
nos faam brigar? No, respondia o coro em um discurso interativo com a bancada dos constituintes.
352
Roberto Aguilar dizia Santos que resolva. Ramiro dava voltas procurando Armando.
Magda pedia calma e soluo. E havia aborrecimento com a presidenta e o vicepresidente da Assemblia. Algum tem que bater em Roberto, dizia um importante
constituinte. Interpretavam que Roberto queria constitucionalizar os poderes a posio
de alguns em La Paz porm no assumia e passava a bola para Santos. Ele deveria
ter enfrentado os pacenhos, alguns diziam. Carlos, inventa uma soluo, outros
pediam. Tendo sido assim durante um ano e meio, por que mudaria no final? diziam
outros constituintes enquanto esperavam o resultado da reunio de negociao. Loyola,
que tinha ficado esperando no recinto ao lado pois no a deixavam sair, dizia que se
poderia ter tratado do tema no teatro e sem morto. Me empresta um folha, irmo? me
pedia Romero, que continuava procurando uma soluo.
E finalmente o acordo foi anunciado. Mirtha, Diego e outros corriam para a
plenria. Macario sorria, parece que ganhou La Paz. Uma cholita dizia que j estava se
durmindo pela confuso. A banda esperava com os bombos no cho. Adolfo Mendoza,
que participou da reunio, dizia que tudo iria se tranqilizar. A reunio foi coordenada
por Armando, com trs constituintes por departamento mais as organizaes sociais
como garantes. A maioria dos constituintes chuquisaquenhos esperava do lado da
caminhonete. No poderiam sair, se quisessem, pois os manifestantes no permitiram.
Tinham a ordem de que ningum entrasse ou sasse. No salo se comeava a conferir o
qurum. Por que no sai Ignacio? Perguntava algum de Chuquisaca. Carlos Aparicio
dizia que tinham que terminar. Ignacio havia dito que permaneceria na sesso. Havia
129 constituintes e o qurum estava garantido por uma pessoa.
Roberto reiniciou a sesso dizendo que escutaram a discusso que considerava
que no deveria ter existido. Submetia primeiramente a votao a resoluo sobre se os
constituintes podiam trabalhar nos meses seguintes, at que fossem convocados para
uma sesso final de ratificao. Ricardo Pol da UN dizia que no se podia atropelar uma
lei com uma resoluo, que era uma barbaridade e que se queriam introduzir isto
deveriam t-lo feito quando colocaram maliciosamente a mudana da sede. Nove
constituintes se abstm e a maioria vota que os constituintes no pudessem trabalhar e
49 votaram pelo sim. A resoluo repudiada, se aplica automaticamente a lei e
discutem se teriam salrio nos prximos meses. Roberto disse que se houver salrio, ele
no vai cobrar. Emitem uma resoluo de reconhecimento Polcia e s Foras
Armadas. Ignacio Mendoza sugere se pronunciar tambm pelos mortos da La Calancha,
no dia da La Glorieta.
354
incluir. Ceballos falava da vontade poltica dos departamentos e resumia: Art 6: Sucre
Capital; Art 11: o que no promove unidade traio; e Art 197: texto que props
Cocarico. Esse o acordo ao que chegamos, que se constitucionalize. Que se vote,
solicitava294.
Roberto Aguilar dizia: isto histrico, que seja aprovado por aplauso e por
unanimidade. Porm se pediu que fosse aprovado por voto. Se vota pela
reconsiderao do artigo 6, de Sucre capital da Bolvia. Vargas, Macario, Vladimiro
e algum outro constituinte de La Paz votaram contrariamente e Renato Bustamante se
absteve. Pela reconsiderao do artigo 125 apenas foi contrrio Vargas, j Ignacio
Mendoza se absteve. O artigo 197 teve apenas trs abstenes. Se pede seja lido. Onde
est o texto? perguntava Silvia. Entrava a banda e Armando lia o acordo: delito de
traio da ptria o que, de qualquer forma, divida o pas. Silvia perguntava: quem no
quer a unidade do pas?. Um potosino discursou em quchua. Algum pede para que
todos se abracem, para sair como um s corpo. Agora sim a banda comeou a tocar e se
entoam estrofes do Hino Nacional, com o punho alto e a mo no corao.
Logo aps o fim da sesso, Roberto Aguilar marcava para o dia seguinte s 9h a
reunio do Comit de Concordncia e Estilo. J havia a nova Constituio. A mensagem
final de Silvia Lazer foi que deveriam seguir com o trabalho. Roberto falou aos
constituintes, antes de deixar o salo e iniciar a marcha pela cidade junto ao povo.
Lembrou de quando chamavam a Silvia de ndia de merda e disse que nesse momento
falavam de milhares de mulheres. Destacou o Estado Plurinacional criticando a idia de
que ele divisionista e voltou a destacar a presidenta e a poltica no bom sentindo da
palavra. Disse tambm que houve homens valorosos e adicionou eu no estou dentre
eles. Aguilar mencionou as mulheres de pollera que enfrentaram insultos e eram
perseguidas. E lembrou de Martin (Serrudo) defendendo Damin (Condori, dirigente
dos camponeses de Chuquisaca). Pessoas batendo e chutando os irmos, que so
pessoas que apenas querem se incorporar a este Estado, dizia. Eles foram nosso corao,
nosso sentimento.
294 Ramiro Guerrero faz um comentrio, de forma. No Artigo 6: primeiro Sucre capital, depois os
smbolos. Prope que a tipificao de promoo da diviso como traio da ptria fosse no Artigo 125.
Armando disse que no era parte do acordo. A proposta lida por Mario era a primeira que Sucre no
aceitou e depois voltou. A diferena se tornava clara e Cocarico explicava que as propostas so
complementres: a diviso territorial do pas pode ser a diviso dos rgos, por isso pode ser includa no
mesmo artigo de maneira genrica, sem especificar que a traio ser pela sede dos poderes. Algum
pede que se inclua no artigo 125 o tema dos poderes como tipo de causa de desintegrao.
356
Com o texto constitucional na mo, o que o MAS deveria buscar era a difcil
tarefa de que o Congresso convocasse o referendo dirimidor e de aprovao; e depois
ganhar a votao nas urnas para promulgar a nova Constituio. Para isto, o governo
formaria um novo espao de dilogo. Era tambm o momento de comear a difundir
pelo pas afora o texto aprovado. Na vice-presidncia se realizavam algumas reunies
para pensar a estratgia de comunicao. Sem embargo, a Assemblia Constituinte
continuaria trabalhando mais alguns dias, com a Comisso de Reviso, que prepararia a
verso final para entregar ao presidente na praa Murillo e remeter ao Congresso para
que conclua o processo. Novamente Pablo Zubieta havia sido designado por Silvia
Lazarte como coordenador da Comisso e portanto era mais uma vez o principal
destinatrio das crticas.
Mirtha Jimnez chamou Romn Loayza, lvaro Linera, Sal valos e Carlos
Romero reclamando que Silvia havia fechado a Comisso. Magda falava a Pablo
Zubieta de a Constituio de voc e dizia que no votaria. Mirtha criticava Pablo,
desde o incio se aproximou de Silvia e se fez notar por Evo quando era reitor, dizia.
Falava tambm que havia se aproximado dela somente porque era vice-presidenta da
bancada. Lembrava que Romn havia ganhado a votao para a presidncia porm isto
no foi respeitado e impuseram Silvia, a partir do governo. Para ela, teria que ter sido
Isabel Domnguez. Magda ia mais longe e dizia que o problema da Assemblia era
Silvia. Dos chefes de bancada apenas Vctor Hugo Vzquez e Agustina de Santa Cruz
357
so a favor da Silvia, algum completava. Para vrios outros, o presidente deveria ter
sido Carlos Romero, que disputou o cargo at que Evo Morales o denegriu, dizendo que
era ambicioso.
Um ano fazendo a Constituio para desfaz-la em uma noite, dizia outro
constituinte, chamando Pablo de traidor. Muitos queriam entrar com o argumento de
que estavam fazendo desastres. A poltica suja, Pablo disse para algum. No
haviam deixado entrar os assessores espanhis, por ordem de Silvia. E somente
permitiram a presena de Sardn, outro constituinte dizia indignado. Diziam que Silvia
havia mentido dizendo que os espanhis tiraram a justia comunitria, como meio de
justificar que no entrariam. Rubn Dalmau dizia que estava a com seu salrio de
professor, como voluntrio, e que na porta da Universidade, em Oruro, as organizaes
no o deixavam entrar por ser da Espanha. Um perguntava deixamos passar este
q'ara? e outro respondia no... e que agradea que havia luz, seno o teramos
violentado. Ele explicou que estava com o processo de mudana e assim permitiram
sua entrada.
Entre as modificaes introduzidas na etapa da reviso, estava a mudana nos
requisitos para ser juiz do Tribunal Constitucional, que fechava as portas s autoridades
originrias. Havia sido sugesto de Borda e Cocarico, que segundo uma constituinte
tinha uma postura de esta a lei quando do que se tratava de mudar as leis. Alguns
viam que nas modificaes que eram feitas na sede da Loteria, em La Paz, havia
mudanas positivas que melhoravam o texto e que apenas se exagerava ou criava
conflito pelo desejo de estar presente. Na ltima madrugada antes de entregar o texto,
Silvia Lazarte, por influncia dos pastores evanglicos, tinha mandado fazer mudanas
exigidas pelas igrejas, como a meno de homem e mulher para o casamento, como
outros constituintes evanglicos haviam sugerido no trabalho das comisses.
No balano da ltima sesso, havia uma opinio crtica generalizada contra La
Paz e o uso da sua fora na negociao para obter ganhos. Na bancada de Chuquisaca
do MAS havia frustrao e no estavam de acordo com o que tinha acontecido. Esteban
Urquizu me dizia que defendia o acordo pelo qual haviam arriscado e se sacrificado,
porm no defendiam o que foi aprovado logo da imposio da La Paz. Pensava que La
Paz pediria mais e no se acalmaria. Os chuquisaquenhos tinham uma reunio com os
membros da Diretoria desse departamento para ver o que poderiam fazer. Poderiam
exigir que inclussem o resolvido no dia 24 na resoluo aprovada no Liceu. Em Sucre,
a polcia havia voltado e a Assemblia decidiu doar seus computadores corporao.
358
Limbert dizia que a polcia de Sucre no deveria ter retornado sem as condies
adequadas, porm tiveram que voltar porque seno o exrcito, de maneira desleal, teria
comeado a fazer as tarefas da polcia, explicava. Limbert tambm estava frustrado
porque no havia sido possvel introduzir mudanas no assunto de Segurana e Defesa,
por presso do exrcito e por falta de acompanhamento da fora policial ao seu projeto.
Era fcil se perder em um mundo de rumores e brigas internas por poder que
envolviam as mudanas no texto constitucional. A indignao e nfase com as quais os
constituintes falavam dessas disputas levavam a isso. A vida cotidiana dos polticos
estava cheia dessas coisas e disso tambm se construa o novo Estado. Uma etnografia
do processo constituinte deve passar pela tenso que constitua este amplo movimento e
parte inseparvel da poltica para os que participam nela como protagonistas. No
entanto, havia uma certa contradio principal que unificava as rivalidades internas e
criava um cenrio mais formal e solene, no qual se dava espao ao discurso poltico e se
escutava falar de revoluo, luta contra a oligarquia, risco de separatismo e guerra civil.
Alguns qualificavam o discurso como uma casca que se impunha diante da realidade.
Porm poderia ser visto, antes, como outro nvel da realidade, que era o da disputa com
a Meia-Lua e tinha efeitos considerveis nas relaes polticas de um processo que a
aprovao da Constituio apenas mobilizava para uma nova fase.
A fora da oposio que controlava a maioria dos governos departamentais e o
Senado, alm de ter somado Chuquisaca ao bloco da Media Lua fazia que o objetivo
de aprovar a Constituio se mostrasse como uma batalha necessria e difcil para
garantir a continuidade do processo de mudana. Entrevistei Romero antes da entrega
final da Constituio. Em suas respostas j podia ser sentida o tom da etapa que
comeava, ou que continuava mas que aumentaria em intensidade. Dizia que o processo
constituinte havia sido to difcil pois tratava de transformaes estruturais. Resumia os
grandes momentos da histria da Bolvia e chegava ao da nova Constituio na qual
pela primeira vez participa a pluralidade, a heterogeneidade que a Bolvia, de suas
regies, de seus povos, suas culturas, suas classes sociais distintas expressas nestes 255
constituintes que integramos Assemblia. Romero falava de uma Revoluo
Democrtica com disperso de poder, sem um poder hegemnico claro.
Um dos balanos da Assemblia, para Romero, era que se havia permitido
esclarecer qual a disputa real de poder na Bolvia. Esta disputa era, para o constituinte,
o controle da terra e floresta em Santa Cruz e a definio da renda do gs em Tarija. Do
outro lado: movimentos indgenas que se moldaram como elemento articulador do
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361
crucenhos, representantes das provncias e dos povos indgenas, para elaborar o Estatuto
autnomo de Santa Cruz, e igual que em Oruro tambm em uma sesso relmpago de
menos de dois dias. Depois da sesso de Oruro, a estratgia dos departamentos da MeiaLua consistia na busca de aprovao, em referendo departamental, de estatutos que
dessem lugar a uma autonomia da fato. O assessor da Assemblia que elaborava o
Estatuto Departamental de Santa Cruz era Juan Carlos Urenda. O texto concludo no dia
seguinte, 16 de dezembro, era distribudo pelo jornal El Deber e apresentado como
contra proposta crucenha Constituio recm aprovada em Oruro. O Estatuto no
respeitava o marco constitucional aprovado na Assemblia Constituinte, nem o existente
na Constituio anterior. Viriam tempos de enfrentamento.
Da prefectura de Tarija, Mario Cossio chamava a defender o mandato do
referendo autonmico de 2006 e declarar a autonomia de fato. Isaac valos declarava
que se h autonomia de fato e os departamentos desacatavam a lei, os camponeses iriam
tomar as terras. Em La Paz, o governo declarava que os que convocavam diviso do
pas iriam priso. A ministra Torrico declarava que perseguiriam com a lei e a justia.
O porta-voz lex Contretas dizia que cinco pessoas (os prefectos) e os Comits Cvicos
buscam a desestabilizao da democracia. O MAS contava com as Foras Armadas para
garantir a unidade territorial, porm Rubn Costas anunciava que no exrcito muitos
juraram defender a Constituio ainda vigente e ento iriam ignorar a aprovada pelo
MAS. Nesse dia, jovens que se identificaram como da Falange Boliviana sabiam onde
eu tinha estado nos ltimos dias e qual era meu endereo em Sucre. Me diziam que no
queriam indgenas de merda, ONGs de merda nem estrangeiros de merda. Tambm
me expulsariam da sesso na qual aprovavam o Estatuto Departamental, dizendo que eu
deveria abandonar Santa Cruz.
Por trs de uma bandeira de Autonomia em sentido forte, Santa Cruz
encabeava a aposta do CONALDE por vencer Evo Morales e impedir a entrada em
vigncia da Constituio de Oruro. O plano comeava com a aprovao dos estatutos
em referendos que mostrassem a popularidade da causa, nos quatro departamentos da
Meia-Lua onde havia ganhado o sim pela autonomia no referendo de 2006. Em Santa
Cruz se havia iniciado a coleta de assinaturas, que ultrapassaria cem mil adeses. No dia
30 de janeiro Rubn Costas emitiu a resoluo que marcava para 4 de maio o referendo
departamental. Os outros departamentos seguiriam em seqncia escalonada pelo
mesmo caminho. Desde 2004 (lei 2769) estava habilitado, por presso dos movimentos
sociais, o mecanismo para consulta popular departamental, nacional e municipal
362
298 Cochabamba e La Paz, com prefectos de oposio, porm em territrio onde se havia votado pelo
MAS, ficavam fora desta estratgia assim como os cvicos de Sucre, embora permaneciam aliados
Meia-Lua. Em Sucre, se juntavam assinaturas para, em primeiro lugar, convocar um novo referendo que
revisasse o voto negativo autonomia na votao de 2006. Os cvicos do Comit Interinstitucional em
Defesa da Capitalia, que tinham se somado ao CONALDE, buscariam tambm eleger uma autoridade leal
busca de capitalia que substitua o prefecto at ento desaparecido David Snchez.
363
299 Eram as seguintes leis: 3835 que estabelece que somente o Congresso Nacional pode convocar a
consulta nos departamentos at que no haja autoridades departamentais eleitas. Lei 3836 que convoca
o Referendo Dirimidor sobre a expanso do latifndio e o Referendo Constituinte de repdio ou
validao do projeto da nova Constituio para o dia quatro de maio. E a lei 3837 que modifica artigos
da lei de ampliao da Assemblia, diminuindo o prazo de convocao do Referendo Dirimidor e
autorizando sua realizao junto ao aprovatrio da Constituio.
364
estatal de notcias, era uma jornada histrica marcada pela presso dos movimentos
sociais, o Congresso Nacional, com a presena de uma reduzida oposio, deixou nesta
quinta-feira nas mos do povo boliviano o futuro do novo texto da Constituio Poltica
do Estado (CPE), depois de sancionar por dois teros dos presentes dois referendos
constitucionais para o dia 4 de maio. Segundo Serham, o vice-presidente coordenava
em seu despacho uma das reunies da Comisso Poltica aberta recentemente com os
lderes da oposio no Congresso, quando se desculpou para se retirar instantes antes da
reunio, insistindo para que continuassem em sua ausncia. Porm nunca voltou
reunio e apareceu no Congresso Nacional para possibilitar a sesso onde se aprovaram
as leis, logo antes que o cerco das organizaes impedisse a entrada de parlamentares da
oposio.
Gamal Serham era desses constituintes de PODEMOS que insistiam na
legalidade da ordem vigente. Indicava ento que a polcia no garantiu a segurana para
que o presidente do Senado pudesse percorrer as duas quadras que separavam a vicepresidncia do Congresso; que os parlamentares da oposio presentes no puderam
fazer uso da palavra; tambm que os Senadores suplentes no poderiam estar presentes
pois os titulares no tiraram licena; e tampouco se poderia haver aprovado leis na
sesso conjunta das duas cmaras, sem antes ter passado em cada uma separadamente.
Tambm se denunciou que algumas congressistas foram golpeadas para impedir sua
entrada. Eram as mesmas crticas que se havia escutado na Assemblia e na lista das 21
ilegalidades, da qual Serham provavelmente era o autor. O MNR e Unidad Nacional
criticavam a medida e pediam voto no no. Isto uma declarao de guerra s
regies, dizia Guillermo Richter imprensa300.
Porm esta vez, a jogada de xadrez no pode se concretizar. A Corte Nacional
Eleitoral, presidida por Jos Luis Exeni, suspendeu no dia 7 de maro as consultas da
nova Constituio, por falta de condies tcnicas, operativas, legais e polticas,
ratificando tambm a suspenso da consulta de Santa Cruz. A Corte era pensada at esse
300 Numa aluso negativa que remetia definio de povo boliviano, o jornal El Deber informava no dia
29 de fevereiro: Com a praa Murillo ocupada pelos partidrios do governo e sem resguardo, algumas
parlamentares foram presas da multido. Quando a cochabambina Ninoska Lazarte, de Podemos,
tentava entrar no Palcio Legislativo, foi agredida por homens e mulheres. Apanhou de capacetes
mineiros, monteras quechuas, chicotes aymaras, chutes e foi molhada com gua e expulsa da praa *+
Com cerco ao Parlamento, golpes a trs deputadas, ocupao do hemiciclo pelos ponchos rojos e
mineiros com dinamites e rodillo congressual (voto automtico da maioria), o Movimiento Al Socialismo
aprovou pela noite a convocatria para os referendos constitucionais e mudou a Lei de Referendo para
tentar eliminar a possibilidade legal de que os prefectos convoquem consultas sobre autonomias
departamentais.
365
301 necessrio esclarecer que as discusses legais no contavam com o Tribunal Constitucional para
ser definidas pois o mesmo estava acfalo, de igual modo que a procuradoria (fiscalia, que funcionava
com um interino) e a Corte Eleitoral, que contava apenas com trs de seus cinco membros. As
diferenas com a oposio no Congresso faziam impossvel avanar nas nomeaes.
302 Porm, o procedimento legal estabelecia que o MAS no poderia nomear um prefecto sem fazer
eleies, o que no era conveniente para o governo dado o clima poltico de Sucre aps os
acontecimentos de capitalia. Minha amiga Nelly Toro que tinha sido proibida de introduzir a viso dos
ayllus no canal do arcebispado, onde trabalhava me atualizava sobre a situao por e-mail. Dizia por
outro lado, em Sucre elegeram Sabina Cuellar como prefecta, porm em um Cabildo apenas com
pessoas de Sucre e no do departamento todo. Os movimentos sociais de Chuquisaca no a receberiam
pois foi ignorada por trair suas bases no ano passado, a oligarquia de Sucre quer colocar uma ndia,
como dizem eles, para derrotar outro ndio e causar brigas entre os ndios, para ver tudo de camarote.
um jogo poltico realmente desagradvel, o pior que ela no se d conta que est sendo usada por
estas pessoas
366
(Evo Morales) discriminou Chuquisaca, por isso ns optamos pela autonomia para o
departamento. Dizia que no havia trado e sim vestido a camisa de Chuquisaca303.
No dia 11 de maro, logo de que foram suspensas as consultas constitucionais,
assisti a uma conferncia de imprensa do vice-ministro de Coordenao governamental,
Hctor Arce, realizada no Consulado da Bolvia em Buenos Aires. Anunciava que o exchanceler argentino Dante Caputo chegaria Bolvia como representante da OEA para
observar e falar com as partes. Dizia que o dilogo e o consenso era o nico caminho
para aprovar os referendos. E manifestava sua preocupao pelos lderes regionais que
querem fazer referendos sem se enquadrar na legalidade. Explicava que a Corte
Nacional Eleitoral (CNE) os havia desconsiderado, deixando tambm em suspenso o
referendo da nova Constituio, porm que as Cortes Departamentais decidiram seguir.
O governo estava comprometido com as autonomias, dizia, porque as via como um
anseio antigo da populao, porm seriam aceitas somente se encaixassem na nova
Constituio. Perguntado sobre como seria a resoluo do conflito, Arce disse que
Linera iria convocar uma sesso do Congresso e que tambm havia outras instncias
alm do Congresso, porm insistia que a oposio devia respeitar a legalidade e aceitar
o dilogo e consenso.
Em abril, Jorge Taiana e Celso Amorim, ministros de Relaes Exteriores do
Brasil e Argentina, e o vice-chanceler colombiano, Camilo Reyes, chegaram Bolvia
para contribuir na busca pela aproximao e dilogo entre as partes. A Igreja Catlica
tambm participou como facilitadora, se reunindo com uns e outros. Tambm foi
enviado pela OEA Dante Caputo, como havia anunciado Arce. A concluso de Caputo
no foi muito original: indicou que as partes estavam distanciadas e via riscos de que as
diferenas no pudessem ser eliminadas pelo dilogo. A OEA declarou que respaldava a
unidade territorial da Bolvia, porm no emitiu comunicados condenando a consulta de
Santa Cruz , como o governo esperava. A situao era um governo convocando o
dilogo cada vez que se manifestava, incluso aceitando realizar mudanas no texto
303 Sabina continuava, diante da imprensa, contando que lutou desde seus 17 anos na organizao
Bartolina Sisa, sempre pela esquerda e pela igualdade. E que lutou e fez campanha pelo presidente Evo
Morales, para que fizesse mudanas e respeitasse a legalidade, depois que mataram seu pai, marido e
cunhado, em 2001, quando iam comprar gado. Sobre Evo Morales dizia: tem que levar em
considerao por que as pessoas esto reagindo. Tem que saber que a cesta bsica est subindo. Ele
tambm tem que pensar na Bolvia, porque no pode dividir e sempre pregou: 'no vou matar, no vou
levantar armas e no vou matar ningum porque vamos fazer mudanas'. Agora est fazendo o
contrrio, est levantando armas, est usando as Foras Armadas e isso no podemos permitir.
Entrevista de Carmela Delgado: Evo prometeu no matar e est fazendo o contrrio. El Correo e El
Deber,
disponvel
em
http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-0308/vernotanacional.php?id=080307222830
367
aprovado, no entanto com uma oposio que no mostrava gestos na mesma direo. No
Oriente, se havia lanado a convocatria para aprovar estatutos apesar da oposio
governamental e da Corte Nacional. No 5 de abril, o chefe do PODEMOS, Jorge Tuto
Quiroga, declarou que para possibilitar uma mesa de dilogo seria preciso que o
Governo retire sua Constituio e anule a redistribuio do Imposto Direto aos
Hidrocarbonetos (IDH).
Alm do acompanhamento das notcias, uma conversa com Luty Mendoza,
assistente de Roberto Aguilar, via internet, me permitiu ter uma melhor idia da tenso
que havia em torno da Assemblia Constituinte, em fins de maro de 2008. Ela se
manifestava preocupada pelo Professor Aguilar. Me contava que o processo judicial da
Assemblia tinha sido negativo e que por esses dias se esperava uma ordem de priso
para sete membros da Diretoria, pelo que consideravam entrar na clandestinidade. Os
membros do MAS da Diretoria pensavam que no poderiam voltar a Sucre (para
declarar) pois seriam linchados, dizia Luty. Porm tambm no poderiam permanecer
na clandestinidade porque em pouco tempo seria necessrio convocar uma ltima sesso
da Assemblia para incorporar os resultados do referendo da terra. Alm disso,
preocupava o referendo de Santa Cruz para o dia 4 de maio e que por necessidade de
trabalhar para ganhar dinheiro os militantes, se afastaram do poltico, dizia minha
interlocutora por chat. Tambm sinalizava o problema de que os constituintes estavam
no limbo, sem poder trabalhar at que se resolvesse o processo constituinte. Estava
preocupava tambm com a notcia que acabava de ler, sobre a presena de militares
estadunidenses na selva peruana.
acionistas empresas internacionais como BP, PAE e AEI. Ao mesmo tempo, Evo
Morales iniciava sua campanha em defesa do futebol na altitude e entregava campos de
futebol em comunidades com mais de quatro mil metros de altitude, organizando
tambm uma frente poltica regional contra a deciso da FIFA de realizar uma proibio
que afetava especialmente a Bolvia304.
Tambm os setores sociais tomavam iniciativas, assumindo o pedido de Evo
Morales e Garca Linera de acompanhar o governo com mobilizao social, ou a partir
de iniciativas prprias. Nos povos indgenas de Santa Cruz (chiquitanos, ayoreos,
yuracar-mojeos, guarayos e guaranis), a CPESC declarou a autonomia indgena de
fato, como modo de contrastar com a poltica do prefecto Costas, advertindo que em
suas comunidades no haveria votao do estatuto departamental305.
O presidente continuava com sua poltica de entrega de obras, tratores, rdios,
computadores, do programa Evo cumpre, financiado com recursos outorgados pela
Venezuela que por algum estranho motivo no so considerados cooperao
internacional, como os aportes de outros pases e sim como os cheques de Chvez
que tinham conseguido acelerar a gesto e esquivar a burocracia, mas tinham problemas
na fiscalizao do uso dos recursos. Ao mesmo tempo, a brigada mdica cubana
instalada na Bolvia desde 2006, anunciava a cifra de onze milhes de consultas
realizadas no pas. O plano de alfabetizao Yo S Puedo, que tambm era
coordenado pelos cubanos, anunciava ter superado a meta dos 500 mil alfabetizados,
aproximando-se declarao do fim do analfabetismo na Bolvia. No incio de abril,
foram expropriadas propriedades do americano latifundirio Larsen, em Alto Parapet.
Se tratava de uma medida que beneficiaria a comunidade guarani que ali trabalhava em
condio de semi-escravido e a repercusso da medida aumentou pois a comisso do
INRA que se dirigiu ao local, encabeada pelo diretor da entidade, foi recebida com
tiros e pedras, tendo que voltar posteriormente com as foras de segurana.
304 Neste caso, a nacionalizao se tratou da compra (expropriao ou confisco) de aes, nos trs
casos em termos no aceitados pelas empresas, portanto os analistas criticaram a medida porm dessa
vez reconheceram que era uma nacionalizao real, em contraste com a opinio sobre a de 2006, em
que se aumentou os impostos e obrigava a comercializar via YPFB. O decreto transferia o controle das
empresas YPFB em uma operao de 43,6 milhes de dlares. O constituinte Pablo Zubieta, a cargo do
texto constitucional nos ltimos dias da Assemblia, seria o presidente de uma destas empresas
nacionalizadas.
305 Adolfo Chvez declarou imprensa caso enviem nforas, primeiro as destruiriam e se houvesse
resistncia dos grupos, desembainharo arcos e flechas para obrigar que no realizassem a consulta.
Em regies como San Julin, em Santa Cruz, e Bermejo, em Tarija, tambm houve manifestaes
contrrias aos estatutos e a convocatria do referendo departamental.
369
306 Ao falar de guerra econmica, se referia poltica de controle de preos lanada pelo governo, com
a proibio de exportao de leo (cujo principal produtor Branko Marinkovic) e tambm outros
produtos vindos do oriente como carne de gado, farinha de trigo, arroz e trigo. Em Santa Cruz, houve
importantes manifestaes para se opor s medidas, e enquanto os produtores ameaavam deixar de
produzir, o governo anunciou a baixa do preo e ameaava nacionalizar as indstrias, no caso de que
castigassem o povo.
370
307 No primeiro bimestre do ano, as exportaes haviam crescido 63% em relao ao mesmo perodo
do ano anterior, alcanando 1.026 milhes de dlares, de acordo com o Instituto Nacional de Estatstica
(INE), com supervit favorvel de 368 milhes de dlares, 214 a mais que em 2007. O principal produto
era o gs natural, com vendas de 417 milhes ao Brasil e 51,8 milhes Argentina. Os principais
compradores da Bolvia eram Brasil (454 milhes), Coria do Sul (109 milhes), Argentina (91 milhes),
Estados Unidos (69 milhes) e Peru e Venezuela (ambos com 42 milhes).
371
um novo ciclo que ir durar anos, aqueles que querem regressar ao arcasmo do
neoliberalismo esto perdidos, agora h que se pensar em um Estado forte que seja bem
administrado, que invista, que distribua as riquezas e que, fundamentalmente,
industrialize o pas308.
No dia 19 de abril, a duas semanas do referendo, o vice-presidente Garca Linera
falou sobre a conjuntura de Santa Cruz, em uma entrevista concedida ao jornal El
Deber. O resultado do referendo determinaria uma elite cvica-prefectural-empresarial
mais legitimada ou menos. Consolidao, desgaste ou recuo, que de qualquer maneira
se tratava da estrutura de poder regional, e no nacional, dizia, porque no via nas elites
de Santa Cruz um discurso que disputasse o modelo com alternativas para o pas todo.
O entrevistador perguntava se poderia se concluir que depois do dia 4 de maio Santa
Cruz poderia se separar. Linera respondeu que isto jamais seria permitido pelos
crucenhos, pelo Estado Nacional e pelas Foras Armadas. Pensava que as elites cvicoempresariais, profundamente isoladas internacionalmente, no buscam isso e sim uma
espcie de algo alm do federalismo. Como mensagem regio, quando perguntado
sobre a possibilidade de dilogo, Garca Linera disse que o governo est disposto a
flexibilizar o IDH substancialmente. E afirmava que a nova CPE e os estatutos devem
ser compatibilizados e legalizados no Congresso. E conclua: caso queiram ceder, isto
se resolve em quatro horas 309.
No dia 4 de maio em Santa Cruz, o Estatuto foi aprovado por 83% dos votantes,
segundo a Corte Eleitoral Departamental, e por 51% de acordo com os clculos do
governo, que descontava a absteno em relao ltima eleio no mesmo distrito e os
308 O tom e postura do vice-presidente na exposio na televiso era de professor e expunha enquanto
solicitava que passassem as imagens que acompanhavam a sua apresentao. Podemos mudar o
quadro?, pedia, e inclusive em uma oportunidade saiu do enquadramento da cmera para avanar o
slide seguinte da apresentao. Mostrava claramente o objetivo do governo de promover a gesto,
priorizando o tema da economia, deixando de lado outros temas como a incluso dos indgenas e as
autonomias.
309 Garca Linera previa uma exasperao com intensificao das tenses intrarregionais quando
comeassem a exigir o cumprimento das promessas do Estatuto, em temas como terra, aumento de
salrio e seguro universal de sade, como foi prometido. Tambm via tencionamentos com indgenas,
colonizadores e pequenos proprietrios. A luta de classes est chegando a Santa Cruz, dizia, porque a
classe operria e o empregado de escritrio vai lhes cobrar contas. A luta de classes est chegando a
Santa
Cruz.
Entrevista
de
lvaro
Linera,
por
Tufi
Are,
disponvel
em
http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-04-20/vernotasantacruz.php?id=080420014110
372
votos pelo no. Nas zonas de colonizao como Yapacan e San Julin, a absteno
havia sido muito alta ou diretamente se impediu a votao, registrando tambm
enfrentamentos com dezenas de feridos310.
argentina Gloria Beretervide informava sobre a situao vivida em um dos pontos mais
quentes da votao: quase o dia todo de hoje estivemos filmando no Plan 3000, que
resistiu bravamente imposio de uma votao repudiada pela maioria dos habitantes
deste populoso bairro. A violncia foi uma constante desde a noite, quando os vizinhos
decidiram que no permitiriam a entrada das urnas da consulta. Durante o dia inteiro de
hoje, vizinhos se dirigiram s escolas para retirar e queimar as urnas.... Escrevia e
denunciava tambm a presena de armas entre os manifestantes da Unin Juvenil
Cruceista.
Os estatutos eram uma aposta radical da Meia-Lua. Tinham sentido uma vez
implementando o regime autonmico no pas, porm ignoravam o marco do texto
constitucional que buscava estabelece esse regime. A Meia-Lua falava de realidade
autonmica de fato, ignorando sua responsabilidade no plano nacional para questes
que fossem alm do local. Porm a necessidade de que as competncias regionais sejam
reconhecidas, outorgadas ou garantidas pela Constituio do pas era evidente. Os
estatutos entravam ento mais como um documento para negociar com o poder central
que como marco jurdico para que as autonomias sejam implementadas imediatamente.
Pode ser que em alguns temas, o Estatuto pudesse ser visto como um plano de ao para
o futuro, de desenvolvimento de instituies prprias. Porm o separatismo no era um
projeto oficial para a maioria dos lderes autonomistas da Meia-Lua, ao menos na atual
conjuntura, pelo que a impossibilidade de implementar os estatutos sem coordenao
com o governo, caa por seu prprio peso.
Apontando a busca por espaos de negociao, o governo difundia seus dados de
48% de oposio ao Estatuto. Os indgenas anunciavam que fariam um Estatuto
autonmico prprio. Nos meios de comunicao, os estatutos no recebiam o mesmo
tratamento da nova Constituio: eram a voz do povo de Santa Cruz e legais pela
legitimidade do voto dos crucenhos que, no entanto, pareciam no ter dado a mesma
legitimidade aos constituintes eleitos para elaborar um texto na Assemblia, que era
310 Santa Cruz/ La Prensa. A Villa Primero de Mayo, Nueva Esperanza e o Plan Tres Mil so os principais
basties do Movimiento Al Socialismo (MAS) na cidade de Santa Cruz. Enquanto que San Julin, Cuatro
Caadas, San Pedro, Yapacan, Comarapa e Montero se converteram em refgios dos movimento sociais
que repudiam o Estatuto Autonmico. A Corte Departamental Eleitoral (CDE) de Santa Cruz admitiu que
nestas zonas haveria problemas durante o referendo pelo Estatuto Autonmico.
373
374
375
376
era considerada a ltima instncia; e que o governador decidiria sobre as terras como
mxima autoridade. Garca Linera se referiu tambm tentativa crucenha de criar um
inrinha, pequeno INRA (Instituto Nacional de Reforma Agrria). Em alguns casos, a
atribuio de tarefas igualava ou superava as presentes em regimes federativos. Isto
despertava as correntes suspeitas sobre a inteno separatista dos crucenhos e por isso
Evo Morales pediu, em seus discursos, que se luta contra o separatismo.
Do lado camba, em uma coluna de opinio do jornal El Deber, o jornalista
Guillermo Capobianco Ribera falava da revoluo autonmica do 4 de maio. Assim
qualificava a aprovao de um Estatuto com 53 atribuies exclusivas ao governo
departamental, das quais, ao menos quarenta, sero arrancadas do governo central por
meio da fora do voto cidado. Prognosticava que se deslocaria, de maneira
irreversvel, o centro de articulao econmica nacional de La Paz para Santa Cruz,
destacava que a aprovao havia sido por parte do cidado nascido, que trabalha e que
mora em Santa Cruz, sem importar a cor de sua pele, sua classe social, sua religio ou
fortuna.
Entre as competncias que a Constituio de 1967 (Repblica da Bolvia) e que
o texto aprovado pelo MAS atribua ao governo nacional mas que o Estatuto crucenho
atribui ao departamento, estavam o controle sobre a terra, agricultura, pecuria, sade
animal, solos florestais e bosques, aproveitamento florestal, hidrulico e hdrico, reas
protegidas, meio ambiente e equilbrio ecolgico e uso da diversidade biolgica. Em seu
artigo 12, o Estatuto proclama a capacidade para realizar acordos intergovernamentais
entre a regio e o governo central, como se fossem pases diferentes e afirma ainda que
o Governo Departamental Autnomo de Santa Cruz celebrar convnios de
colaborao para a gesto e prestao de servios correspondentes s matrias de sua
exclusiva responsabilidade, tanto com o Estado Nacional como com outros
departamentos e os Governos Municipais314.
Outro tema polmico era o da segurana. Em contraposio ao poder nico da
polcia da Bolvia e imitando um regime federal, o Estatuto chama a promover aes em
314 O artigo 86 faculta ao departamento definio de polticas para o aproveitamento e proteo dos
recursos naturais renovveis. Tambm se chama a aprovar por lei departamental o Plano
Departamental de Ordenamento Territorial e o Plano de Uso do Solo, ainda que explicando que seria
no marco das leis bsicas nacionais que regulam este procedimento. Estabelece-se tambm uma
futura lei de terras, no artigo 102, outorgando ao governo departamental a competncia sobre o direito
de propriedade agrria; a regularizao de direitos; a distribuio, redistribuio e administrao das
terras no departamento de Santa Cruz. O Estatuto tambm reconhece, no entanto, a necessidade de
evitar grandes extenses de terras improdutivas, por ser contrrio ao interesse coletivo e no cumprir
nenhuma funo social nem econmico-social.
377
315 Tambm mostrava vnculos com a Conferncia Liberal de Amrica Latina; com EUA; com Carlos
Montaner e com lvaro Vargas Llosa, intelectuais conservadores e crticos dos governos progressistas
ou de esquerda da regio. A rede se completava com PODEMOS, que definiu como parte meditica do
Comit Cvico, mencionando a estratgia de direita corporativista da Bolvia, com ao em vrias
frentes: Comits Cvicos, partidos, mutao de partidos, prefectos que se autodenominam
falaciosamente governadores (no Estatuto) e meios de comunicao. Marinkovic (presidente do Comit)
e Ivo Kulkis (CAINCO) tinham meios de comunicao. Ver tambm artigo de Ochoa. Disponvel em:
http://www.constituyentesoberana.org/3/destacados/otrosdest/sep2006/210906_1.html
378
verbal e violncia fsica, armadas sobre uma montagem miditica de bondade, eficincia
e democracia. Lembrava tambm, em seu artigo, que no dia trs de outubro de 2006,
depois que a Assemblia Constituinte se declarou originria por incentivo do MAS,
Juan Carlos Urenda, como assessor do Comit Pr Santa Cruz, props o retorno
imediato dos constituintes das quatro regies do Oriente para estabelecer uma
Assemblia Constituinte paralela (Garcs cita El Deber).
No dia primeiro de junho, em Beni e Pando, e no 22 de junho, em Tarija, se
realizaram comcios para ratificar cada um dos Estatutos autonmicos, com resultados
polticos similares aos de Santa Cruz316. Em Tarija, Magda Calvimontes, constituinte
do MAS e secretria da comisso de autonomias, difundia por e-mail o texto Estatuto
autonmico do Camino al cambio e outros, em que denunciava o processo de
elaborao do Estatuto pela agrupao poltica do prefecto Mario Cossio e clamava por
verdadeiras autonomias. Calvimontes escrevia: sinalizam que no respeitaro, se
aprovada, a 'Constituio Massista', por mais que seja aprovada por maioria, porm em
nome da 'democracia' convocam referendos para aprovar 'seus estatutos', sem uma lei
que os convoque, sem que existam as autonomias no texto constitucional, sem que
exista um governo departamental (pois o nico que existe um prefecto eleito porm
empossado pelo Presidente) [] ns de Tarija temos o direito de eleger nossos
legtimos e eleitos representantes para elaborar de maneira participativa com todos os
setores [] QUE NENHUMA PROVNCIA, NENHUM POVO INDGENA,
NENHUMA COMUNIDADE CAMPONESA SE SINTA EXCLUDA. H QUE
DEMOCRATIZAR O PODER E OS RECURSOS, com verdadeiras autonomias,
autonomias para o Povo!!!317.
316 A votao favor dos Estatutos foi de 80,2% em Beni, 81,8% em Pando, e 80,1% em Tarija. O
governo havia apostado na absteno e indicava que o abstencionismo havia alcanado 34,5% em Beni,
46,5% em Pando e 34,8% em Tarija. Segundo a lei sobre referendos, a consulta vlida se tiver uma
votao superior a 50% em relao lista de inscritos. Porm o pedido de anulao das consultas
remetia ao fato de que no foram autorizadas pela Corte Nacional. Somando o no e a absteno nos
quatro departamentos, o governo informava que chegava aos 49,96% dos cidados da Meia-Lua
(575.632 pessoas habilitadas votar), e era apresentada como cifra de repdio aos estatutos
autonmicos promovidos por prefectos e cvicos.
317 Magda Calvimontes tambm escrevia: Com relao aos estatutos aprovados por Camino al Cambio
(deputados de camino al cambio, Senadores de camino al cambio, prefectos de camino al cambio,
comit cvico de camino al cambio, federao de campesinos picareta criada por camino al cambio,
amigos, parentes, compadres e outras relaes conhecidas pela sociedade de Tarija do entorno de
camino al cambio) no merecem o esforo de analisar-los nem questionar-los pois sero considerados
constitucionalmente, para que o dia de amanh quando os verdadeiros representantes do povo
tarijenho, aqueles que tenham 'o mandato para elaborar de maneira participava, o faam' *+ Se o
Estatuto de Camino al Cambio e outros, fala em nome da maioria, porque por tradio poltica eles
que sempre foram minoria, porm governaram este pas, graas a sua democracia pactada, repartio
380
Uma das poucas boas notcias para o MAS provenientes de Santa Cruz era a
reapario do espao poltico Santa Cruz Somos Todos, que j havia feito
pronunciamentos favorveis Assemblia Constituinte em setembro e outubro de 2007,
e que apresentava propostas de modificaes ao texto constitucional e ao projeto de
Estatuto. Era um grupo de personalidades da cultura, intelectuais e outros (como o
deputado de UN Alejandro Colanzi e o reitor socialista Jerjes Justiniano), que no se
identificavam com o MAS porm tambm no com PODEMOS e o Comit Cvico.
Tambm tinham a particularidade de no serem identificados como corpos estranhos
por parte da sociedade camba, tal qual entendem muitos de seus conterrneos. Santa
Cruz Somos Todos, mais especificamente, era entendido como a classe mdia de Santa
Cruz. Sua posio frente ao Estatuto era que, antes de apoiar ou repudiar, devia ser
conhecido pela populao. Se dirigiam aos crucenhos e no crucenhos que vivem no
departamento, buscando quebrar a dicotomia camba-colla, criticando o centralismo
porm tambm a dvida social negada. Apoiavam o caminho do dilogo e tambm a
autonomia, porm aprovada no marco da Constituio. Era o caminho que tambm
buscava explorar o MAS, porm que na primeira metade de 2008 permanecia
fechado318.
de cargos e relaes clientelares seguem pretendendo falar pela maioria porm esquecem que os
'invisveis de antes' j no so mais (Ya No MAS, em espanhol).
318 Santa Cruz Somos Todos criticava tambm as lideranas da demanda autonmica denunciando que
no haviam escutado todas as vozes crucenhas na elaborao do Estatuto e havia observaes como a
ausncia do frum sindical; a discriminao dos povos indgenas (cujos representantes seriam
nomeados por uma organizao estabelecida pelo governador); e o centralismo para as provncias; a
falta de reconhecimento s minorias polticas e subregionais, entre outras. Documentos de SST
disponveis em http://santacruzsomostodos07.blogspot.com/
381
319 Em Humilhados e Ofendidos se registrou em vdeo o conflito e a participao dos lderes cvicos
de Sucre (Barrn, Nava, Herrera). Em um dos testemunhos, uma mulher agredida perguntava, em
quechua, chorando: senhora alcaldesa (prefeita), por favor, tenha um pouco de d. Por que nos
batem? Porque nos fazem sofrer?. Carlos Aparicio, constituinte, estava abatido pelas agresses e
defendia a necessidade de aprovar a Constituio. Seria deputado da primeira Assembleia Plurinacional.
Outros constituintes chuquisaquenos, como dgar Arraya e Epifania Terrazas, trabalhavam na
campanha de Sabina Cuellar e, como mostram os vdeos, estavam presentes nos atos onde ocorreram
as agresses. O documentrio de Brie, Brie e lvarez est disponvel em cinco partes em
http://www.youtube.com/watch?v=WuqohdMVNj4&feature=related Por este episdio, Barrn que
aparece nas imagens, seria suspenso da alcaldia (prefeitura) em 2010. Pelo ocorrido, o governo
instituiria o dia 24 de maio como Dia Nacional de Luta contra a Discriminao Racial.
382
384
Garca Linera expressava um apoio de mais de dois teros do pas, em todas as regies.
A oposio a Evo Morales em Tarija e Chuquisaca se reduzia s capitais e o presidente
havia obtido apoio em vrias provncias dos departamentos de Santa Cruz, Beni e Pando
(ganhou em 27 das 44 provncias opositoras). Em vrias regies do Ocidente, havia
superado os 95% dos votos322.
O mapa da organizao Nao camba tinha sido desconfigurado, pintando de
azul grande parte dos territrios que politicamente eram vistos como opositores, e
trazendo uma imagem diferente da que havia deixado as tomadas de aeroportos para
impedir a presena de Morales em algumas regies. Na realidade, somente a borda das
provncias fronteirias com o Brasil e quatro capitais de departamento eram os locais
onde se havia votado contra o Evo Morales. A nova situao era contrria imagem das
duas Bolvias e da oposio como outra metade, se acomodando melhor imagem
da Bolvia como um pas de maioria indgena, camponesa e popular. Depois do triunfo,
muitos questionaram Tuto Quiroga, chefe do PODEMOS e idelogo do apoio dos
Senadores ao projeto impulsionado inicialmente pelo MAS. Ningum entendia por que
tinha sido PODEMOS o que abrisse ao MAS as portas de semelhante
triunfo
385
perdida na luta por tudo ou nada contra a Constituio e o governo de Evo Morales, e
pelo estabelecimento de autonomias plenas de forma unilateral e no negociada. Nesse
contexto um discurso do prefecto Costas insultava Evo Morales chamando-o de
excelentssimo criminoso, na linha que havia iniciado quando chamou Hugo Chvez
de macaco maior e a Evo Morales de macaco menor.
No dia 21 de agosto, os pecuaristas de Santa Cruz e Beni decidiram no enviar
mais carne ao Ocidente. A medida foi suspensa antes de se concretizar, porm, dias
depois se iniciaram os bloqueios de estradas no Chaco e em Santa Cruz, ocupando os
postos policiais para evitar a passagem. Assim como ocorreu em Sucre no ms de maio,
em Santa Cruz houve enfrentamentos com a polcia e o exrcito. Em Beni, os cvicos
no reconheceram as foras de segurana nacional. Evo Morales falou em golpe de
Estado civil. Na Meia-Lua se iniciou tambm uma onda de tomadas de instituies
nacionais.
Houve
ocupaes
de
instituies
como
Superintendncia
de
387
326 Um dos bloqueios ocorreu nos campos San Alberto e San Antonio, em Tarija, afetando o envio de
gs que supre 80% do consumo da indstria de So Paulo. Os meios de comunicao no Brasil instavam
o presidente Lula da Silva a tomar medidas. Santos Ramrez anunciou perdas milionrias e o governo
condenou os ataques, qualificando-os de terroristas. No sul de Chuquisaca, o corte do campo de gs
Vuelta Grande afetou o envio de gs Argentina. Em Santa Cruz, sob a liderana da Unin Juvenil
Cruceista, se ocuparam e saquearam os edifcios pblicos do INRA, SIN (impostos), ENTEL, CANAL 6,
Migraes, Aduana, Superintendncia florestal e outros. A televiso tambm havia filmado a agresso
da UJC ao chefe departamental da polcia de Santa Cruz.
327As relaes com o governo de George Bush eram tensas, pelo descontentamento americano com o
estreitamento das relaes da Bolvia com o Ir (Morales visitou o Ir e a Lbia, correspondendo visita
de Ahmadinejad no ano anterior) e, da parte boliviana, havia denncias de intromisso da
representao americana e da USAID em assuntos polticos internos. O embaixador inclusive havia
ironizado que no ficaria surpreso se Evo Morales quisesse mudar a sede da Disney World, depois que o
presidente havia dito que se deveria trocar a sede da ONU, devido s demoras nos aeroportos e
dificuldades que havia sofrido para participar das sesses. Dias aps a expulso de Goldberg, a
administrao Bush incluiu a Bolvia na lista de pases que no colaboram na luta contra o narcotrfico.
Em solidariedade Chvez expulsou seu embaixador. A rivalidade de Evo Morales com os EUA data do
tempo em que este pas colaborava com a poltica de erradicao total da coca no Chapare.
388
328 Houve uma investigao da procuradoria (a fiscalia) e outra de uma comisso da Unasur. No dia 24
de setembro, a Unasur formou uma comisso investigadora do Massacre de Pando, designando como
liderana o argentino especialista em direitos humanos Rodolfo Mattarollo. Ver a nota com informaes
sobre
o
mesmo
dia
http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-0912/vernotaahora.php?id=080912025512; e o relatrio da Unasur (2008a); Vdeo Indymedia
http://bolivia.indymedia.org/node/19859 e Declarao (Unasur 2008b).
389
390
comeou a se recuperar fazendo campanha para a um deputado. Weimar dizia que como
o comandante da polcia era um bandido haviam roubado tambm seu carro. Explicava
que Pando o reformatrio de policiais de Santa Cruz e de Cochabamba que se
comportam mal. Ele havia sido o campeo Peru-Bolvia-Argentina de motocross em
1991 e pde voltar a Pando quando um poltico o chamou para correr representando
Pando no prmio nacional de automobilismo. Um juiz que ele havia ajudado dando
peas de carro, sem saber que era uma autoridade, lhe arrumou tudo. Deram a ordem
polcia que recuperasse sua carteira de identidade e quando foi buscar, quem lhe atendeu
havia sido sua companheira de colgio. De todos os modos, ele sabia que se lhe
pegassem poderia escapar, pois em Pando no h priso, explicava, a poucas horas da
ltima sesso da Assemblia330.
Depois se envolveu com os movimentos de dar terras aos que no tem, contava.
E dizia que o governo tinha que ajudar porque eles estavam sozinhos. O prefecto tem
mais armas e gases que a polcia nacional e quem denuncia Leopoldo, amanhece morto,
dizia. Faz muitos anos que se sabe que Leopoldo narcotraficante e quando era
presidente do Senado, retiraram seu visto aos EUA por isso. Desde que prefecto, o
narcotrfico aumento em mil por cento e os bandos se matam pelas ruas. Porm
ningum v nada e a polcia no diz nada. No municpio h 5000 empregos, 1.500 a
mais que em La Paz, e nem 500 desses apiam Leopoldo. Por isso havia levado
capangas do Acre, no Brasil. Weimar dizia que em Pando era tambm sabido que
Leopoldo no tinha ganho as ltimas eleies, mas chegado com fraude. Evo no
escutou porm Leopoldo havia feito desaparecer 5000 carteiras que usaram brasileiros
para votar nele. A corte eleitoral est com eles. Fazer um referendo a perder,
dizia331.
330 Antes de comear a corrida, pelo qual havia podido voltar, prenderam-no em La Paz por estar com a
placa da moto irregular, quando havia ido experimentar o caminho para a corrida nacional e saiu ao
chamar o primo deputado. Depois no queriam deix-lo competir pois no tinha cinto de segurana e
disse que se ele no comia, ningum comeria e que se no o permitissem competir, cortaria a
passagem da estrada e ningum correria. Ganhou a competio por 26 segundos. Houve uma tentativa
de tent-lo com a Miss Guayr porm ele priorizou a corrida.
331 Ainda que as pessoas tenham sado, pela primeira vez em trinta anos, contra Leopoldo; preciso se
aliar com todo o mundo para ganhar dele, dizia. Pensava que com o tema da terra e dos recursos
naturais se podia ganhar na Meia-Lua. Havia pedido a Evo que o pusesse trs meses de vice-ministro da
terra sem salrio, o emprego mais forte de Oriente, porque via Almaraz reprovadissimo. E tambm
pensava que havia que mudar alguns comandantes e dois teros da polcia. Em 2010, Weimar assumiria
com Diretor do Desenvolvimento Florestal, denunciando o trfico de madeira. http://www.larazon.com/version.php?ArticleId=61177&a=1&EditionId=1360
391
392
Captulo 5
O Acordo e a Constituio Aberta.
Em matria indgena a Amrica Latina tem uma longa
histria de pelo menos um sculo, praticamente- com
iluses e frustraes, no que diz respeito a isso,
provocadas por constituies que no mantm o costume
de se auto-questionar ao adotar novidades profundas.
Preocupam-se antes de qualquer coisa com sua linha de
flutuao. Acaba ento por tornar incapacitados a quem
quer amparar: neutralizam o que reconhecem; ao integrar
reduzem. Eis os efeitos, em curto prazo, quando se
orientam aos indgenas. Bartolom Clavero
transformao, e que uma Constituio com espaos indefinidos ou com elementos sob
tenso manteria latente, como os contornos da poltica boliviana de sempre.
Os trs livros editados pela FES-ILDIS e FBDM so: Bhrt; Chvez Reyes; Torrez Villa Gmez, (2008);
Bhrt; Alarcn; Romero (2008); Bhrt; Romero; Pearanda (2009). No primeiro livro Romero escreve
sobre terra e povos indgenas, Bhrt e Alarcn destacam os outros temas da Constituio. No segundo
livro Bhrt e Silivia Chvez discutem a possibilidade de compatibilizar estatutos departamentais e a
Constituio. Andrs Torrez traz ferramentas para um dilogo. O terceiro livro narra como foi
alcanado o acordo no Congresso. Entre outras atividades, a FBDM organizou uma viagem a Cuba com
alguns constituintes, que foi saudada por um artigo de Fidel Castro, em seu papel de analista na
imprensa escrita.
333
Por outro lado, desde janeiro de 2008 a Representao Presidencial para a Assemblia Constituinte
(REPAC) usando os meios de comunicao, deu inicio difuso do texto constitucional, atravs de
atividades por todo o pas, imprimiu exemplares do texto e para convencer classe mdia, criou um
personagem que imitava uma mulher, dona de casa, que buscava refutar as crticas e rumores que se
ouviam na mdia, sobre a nova Constituio. Os constituintes participavam dos eventos. A Vicepresidncia tambm realizava atividades: como exposies comentadas pelo vice-presidente e eventos
com presena de convidados internacionais; Dussel, Laclau, Negri, Zemelman, Spivak e outros. Eram
uma demonstrao de apoio ao governo, na busca de legitimidade e suporte poltico Constituio, que
seria medida no referendo. Podemos ver esses espaos como uma importante instncia na construo
do centro. Alm disso, o vice-presidente da Assemblia, Roberto Aguilar, realizou uma turn pela
394
Inglaterra, Alemanha e Espanha, para socializar o processo constituinte. E tambm vrias viagens ao
Equador, que havia concludo sua Assemblia no final de julho de 2008, iniciada em setembro do ano
anterior, e teria seu referendo dois meses depois.
334
Na Constituio, os temas polmicos correspondiam aos seguintes assuntos: papel dos povos
indgenas (17%), Autonomias (22%), Reformas polticas (19%), Justia (17%), Terra (12%), Regime
econmico (11%) e Direitos (2%).
335
Xavier Alb Constituio e Estatutos Autnomos, La Razn, domingo 6 de abril de 2008.
395
Alb era um dos que buscavam o centro. J mencionei o trabalho de dilogo que
ele havia protagonizado em outro livro, financiado pela cooperao internacional
(PNUD) junto a Franz Barrios Zuvelza. O grupo Santa Cruz Somos Todos tinha,
tambm, uma posio de centro, e o governo do MAS como um todo havia ensaiado
vrias tentativas, desde que renunciou busca por uma maioria absoluta, buscando a
aprovao da Constituio. Em entrevista feita com Xavier Alb, em 2009, ele analisa
que apesar das concesses, em La Glorieta e Oruro, o texto, ainda no estava refinado,
por um lado, porque a oposio no estava interessada em negociar, e por outro, pela
pressa devido ao prazo final da Assemblia, que se aproximava. Alm disso, haviam
retirado os embries wawita [beb, criana] (constituio) para que ela no nascesse,
para faz-la fracassar, entre os quais o abortivo mais forte era o assunto da capitalia,
dizia. Recordava que Boaventura havia dito que chegara Constituinte para aprender
teoria; mas tambm acrescentava que temos o Premio Giness de abortos, e idias
interessantes que depois no so aproveitadas.
Para o jesuta Alb, ainda que em cada instncia, o texto da Constituio fosse
se refinando. O resultado foi um texto repetitivo e com coisas mal precisadas, pela
falta de tempo.
Diferente so os ensaios, dizia, como a eleio popular de juzes, que nica no mundo.
Alb via os modelos econmicos como a parte mais dbil, pela dificuldade de colocar
em prtica muitos mbitos de produo e no depender somente de matrias primas.
Alb dizia que, comparativamente, no existe na Amrica Latina nenhuma Constituio
que se aproxime dela, porque, por exemplo, na Constituio equatoriana a questo das
nacionalidades estava muito mais diluda. Dizia sobre Bolvia que Falando de relaes
humanas, eu acho que temos muito mais possibilidades de dialogar do que em outros
lugares. E conclua: quando vemos o que existia e o que existe, vemos o quanto
avanamos336.
Sem contar o infecundo dilogo na Assemblia, outras tentativas tambm no
haviam rendido bons frutos, como as de janeiro de 2008 num dilogo entre Evo Morales
336
Alb lembra que em La Glorieta havia ainda um parlamento unicameral, criado em Oruro, e que,
inclusive, quando a cpia foi entregue a Evo j era diferente tambm da de Oruro. Para Alb, coisas
insensatas haviam sido colocadas em negociao, como a hierarquia, que colocava em primeiro lugar a
Constituio, em seguida, decretos e no final, leis, evidentemente, eram colocadas para serem
negociadas, mas, depois retiradas muito rapidamente. Recordava dos temas que os idelogos urbanos
faziam uma slida defesa, mas que em seguida eram modificadas, simplesmente se agregando uma
palavrinha. Foram ajustes que permitiram chegar ao referendo, dizia Alb, e para isso a aprovao de
Oruro havia sido um passo frente.
396
A informao foi retirada do texto Quarenta dias que comoveram a Bolvia e um pacto poltico
forado cujo rascunho da verso me foi facilitado por Bhrt. A verso final seria publicada em Romero;
Bhrt; Pearanda (2009).
397
No rosto de Garca Linera surgiu uma sombra de enorme dvida e cepticismo, disse Bhrt, pelos
fracassos anteriores nas tentativas de dilogo. O Vice-presidente da Repblica aceitou iniciar as
negociaes, apesar das dvidas. (ABI 21-10-2008)
339
Em uma reunio convocada por Ruiz em Tarija, o prefeito, o governador, o reitor e esse Senador
defenderam a posio de abrir o dilogo frente oposio das outras 22 entidades de Tarija presentes,
que finalmente foram convencidas. Os acontecimentos de Pando contriburam para que o CONALDE
avaliasse a gesto. Inclusive o governador preso havia avaliado que houve dilogo, avaliando que isso o
beneficiaria. Na verso dos representantes de Tarija o governo decretou Estado de Sitio em Pando para
que o dilogo fracassasse. Segundo o podemista Ruiz, a deteno de Leopoldo Fernndez era um
torpedo da ala radical do governo. A assinatura do documento foi postergada, e como havia uma
mobilizao dos ponchos vermelhos cercando o Palcio de Governo, Mario Cossio teve que sair
escondido, com escudo anti-bala e camuflado no caro de um ministro.
398
Ruiz relata que depois de ficar sabendo do acontecido em Pando, Garca Linera
chegou reunio, ameaou prender Cossio, criticou os referendos organizados com
dinheiro pblico e e estava muito negativo, agressivo, exaltado com uma ira contida
muito grande. Segundo Ruiz, Garca Linera disse que estava presente somente porque
o Presidente lhe havia pedido e que ele teria preferido no assistir. Disse: eu estive
preso cinco anos por colocar bombas em redes de transmisso de alta tenso; vocs
fizeram coisas muito piores e merecem priso perptua (Pearanda 2009:167-168 e
173). Durante o dilogo teve incio a preparao de um documento construdo em
conjunto, mas os setores mais radicais no garantiam a devoluo imediata das
instituies tomadas em Santa Cruz e procuravam reintroduzir o assunto capitalia. A
posio mais moderada que via a necessidade de uma sada pactuada da crise
prevaleceu depois de negociaes em Santa Cruz, contataram o irmo de Rubn, Pepe
Costas, para que falasse com seu irmo, Falamos com vrios amigos de Santa Cruz
entre eles Carlos Hugo Molina [ministro de Goni] que falaram com outras pessoas
dizia Ruiz, que via que a mobilizao j comeava a enfraquecer e aceitaram devolver
as instituies viabilizando assim o acordo. O trabalho de Pearanda mostra que
Marinkovic, primeiro relutante, aceita o acordo, do mesmo modo Tuto Quiroga.
O acordo inicial abriu uma mesa de dilogo entre governo central e governos
departamentais, que se reuniram entre os dias 18 de setembro e 5 de outubro, em
Cochabamba. A primeira reunio durou quase 18 horas. Na verso de Romero, era o
encontro de um governo nacional e re-legitimado, de maneira contundente nas urnas,
com prefectos de oposio vindos de mobilizaes falidas. O fracasso das mobilizaes
foi causado pela ocupao violenta das instituies, escreve ainda Romero, que
conseguiram o controle fsico dos edifcios, mas no faz-los funcionar, para quem
pretendia a instaurao de um regime autnomo de fato. Sem contar que a violncia da
Meia-Lua no teve adeso da populao, observa Romero, que se manteve indiferente,
condenando logo os acontecimentos de Pando (Romero et al, 2009:15-18). Muitos
comentavam, que os setores urbanos de Santa Cruz tambm viam de maneira negativa o
vandalismo durante as ocupaes das instituies, mostrado pela televiso340.
340
Outro fator mencionado por Romero era que as mobilizaes no haviam conseguido paralisar a
dinmica econmica, nem afetar a cesta bsica familiar e a economia popular graas aos dispositivos
implementados pelo governo, conduzidos pela EMAPA, que garantiram o abastecimento alimentar. Ele
interveio diretamente nesse assunto ao ter sido nomeado, pouco tempo antes, como ministro de
Desenvolvimento Rural, Agropecurio e Meio Ambiente (MDRAyMA), aps uma autocrtica do governo
estratgia de guerra econmica, com a proibio das exportaes, em que tinha entrado com a
Meia-Lua nos meses anteriores.
399
Por Santa Cruz participaram, Urenda, Asbn e Strauss. Pela FAM participou Revilla alm de outros,
Colanzi e Ricardo Pol estiveram pelo UN, o presidente do Senado scar Ortiz, Bhrt e Gamal Serham
pelo PODEMOS. Muitos dos atores protagonistas da Assemblia ressurgiram. Ral Prada e assessores do
Pacto de Unidade, como Adolfo Mendoza, tambm estiveram presentes. Por Chuquisaca se apresentou
o constituinte de PODEMOS, Jaime Hurtado e o assessor do Comit Institucional, Chunca Gutirrez.
400
aceitaram devolver os recursos do IDH, por outros mecanismos. Romero informou que
o governo aceitou todos os pedidos dos prefectos: ficou acordado que os departamentos
tivessem recursos prprios; eleio de autoridades; soberania legislativa, as autonomias
teriam igualdade hierrquica, mas, no haveria modificao nos limites dos
departamentos. Entretanto, os prefectos se retiraram do dilogo sem assinarem, em
protesto pela deteno de um representante cvico do Chaco, preso por ter atentado
contra um duto de gs. Os prefectos declararam que as modificaes no os
conformavam, mas, segundo Pearanda, em nenhum momento, eles especificavam
quais seriam as divergncias (op. cit. 181). No dia 5, foi apresentado o resultado a Evo
Morales e os prefectos de Tarija, Beni e Santa Cruz, aceitaram ser fotografados junto ao
presidente. Sabina Cuellar de Chuquisaca no quis, e tambm no participou o
departamento de Pando, que desde 20 de setembro tinha o ex-general, Rafael Bandeira,
no comando do Estado de Sitio, como autoridade interina342.
Os acordos foram assinados pela FAM e pelo resto dos prefeitos. Romero menciona que, ainda que,
embora os prefectos no tivessem assinado, seus representantes haviam assinado uma ata, onde se
registrava um 80% do captulo de autonomias com acordos. Urenda e outros autonomistas j haviam
assinado no dia 1 de outubro, indica Romero. Romero tambm informa que ocorreram duas audincias
de com representantes dos povos indgenas, com CIDOB e CONAMAQ, e acordaram os contedos da
autonomia indgena. Tambm com uma comitiva da regio do Chaco chegou-se a um acordo sobre os
contedos da autonomia regional.
401
.
Enquanto o espao de dilogo se iniciava no Congresso, as organizaes sociais
Participaram do espao de dilogo do Congresso: Peredo, Rojas, Navarro, Herbas do MAS, Ortiz,
Vzquez, Franco, Montenegro e o constituinte Serham pelo PODEMOS, alm de Ruiz e Bhrt. Romero
representava ao governo e pelo UN estava o deputado Colanzi, Villavicencio e o constituinte Ricardo Pol.
O MNR levou o Senador Mario Justiniano, os deputados Roxana Sandoval e Fernando Romero e o
constituinte Richter. Bhrt nos informa sobre a autorizao de Tuto Quiroga para comear o dilogo, e
de oposio ao dilogo dos representantes do congresso de PODEMOS, que apenas flexibilizaram sua
posio no final.
344
Outro jornal citava suas declaraes dessa maneira: Venho marcha como filiado do COB, como
filiado do Conalcam, como filiado da Confederao de Camponeses e como filiado da Confederao de
Colonizadores.
402
Marinkovic dizia que por trs vezes tentaram ocupar o Comit, porque um imbecil, presidente do
Comit, anterior a ele, lhes havia cedido um espao no prdio da instituio; e que estava tentando
negociar um novo espao fora dali. Atribua a ocupao das instituies federao dos universitrios,
403
404
mas depois, ficou mais flexvel, e tanto ele como Evo Morales e Garca Linera eram informados de cada
avano nas negociaes, autorizando e possibilitando politicamente que a mesa clandestina funcionasse
e pudesse tomar decises, que passariam ao Congresso. No espao paralelo, eventualmente, tambm
participavam outros atores, como autoridades de governo, convocadas para tratar de algum assunto
especfico, os parlamentares da oposio e ex-constituintes.
347
Sobre a informalidade e importncia dos espaos paralelos, o constituinte Richter, que tambm
participou de algumas instncias, afirmava que no se tratava de uma mesa paralela, e sim informal. E
tambm conta uma particularidade curiosa, na entrevista de Pearanda, sobre a sua prpria
405
Afora a reeleio outros temas que freavam o acordo logo em seguida foram
sendo acordados: a reverso de terras; as concesses dos servios pblicos; a estrutura
do Senado; a eleio de autoridades da Corte Eleitoral e a proposta do MAS para que a
reforma da Constituio fosse realizada por maioria absoluta. A oposio havia se
aproximado com uma primeira lista contendo uma dzia de observaes, mas, com o
passar dos dias, acrescentou mais observaes sobre novos assuntos. Como vimos no
captulo 1, a oposio tambm exigia a reintroduo dos termos nao e repblica;
liberdade de expresso e de imprensa; o controle social; a gesto de recursos naturais;
que ficasse mais claro os limites da livre determinao dos povos348. Sobre a reeleio, a
discusso era se, uma vez aprovado o novo texto, Evo Morales estaria habilitado a um
ou a dois mandatos, dependendo da contabilizao, ou no, do mandato iniciado em
2006, e que na realidade seria meio mandato. Sobre as autonomias, foram incorporadas
as modificaes de Cochabamba, na qual 24 novas competncias eram transferidas para
os governos autnomos dos departamentos, consideradas, porm, poucas pela bancada
de Santa Cruz, porque tomava o Estatuto autonmico como referncia349.
Segundo os protagonistas, entrevistados por Pearanda (2009), o acordo
deslanchou depois da sexta-feira, 19 de outubro, quando a marcha estava perto de La
Paz e a ala dura do PODEMOS, comandada pelo presidente do Senado scar Ortiz, deu
um ultimato exigindo que fosse apresentada, em 24 horas, a redao alternativa do que
participao nas negociaes: no sbado, 18 de outubro, enquanto a marcha se aproximava e a
possibilidade de acordo parecia se afastar, estava conversando informalmente com parlamentares da
UN e do MNR quando, em poucos minutos, se aproxima Carlos Romero, e, por casualidade tambm, se
somam ao grupo Ortiz e Guiteras, dois Senadores do PODEMOS, que tambm estavam passando por ali.
Foi nessa reunio, que pela primeira vez, se conversou com sinceridade, sobre um dos temas centrais
que, at ento, no havia sido acordado: a reeleio. Romero denunciaria para a imprensa que a
oposio tentava deixar esse assunto para o final, passando uma imagem de inflexibilidade do MAS,
interessado apenas na reeleio.
348
Em 9 de Outubro, o PODEMOS havia apresentado uma primeira lista com 16 observaes, que
incluam: a liberdade de expresso; o controle social; a conformao do novo Poder Legislativo; a
justia; insegurana jurdica; Corte Eleitoral; o sistema eleitoral; a conformao dos poderes do Estado;
a reeleio do Presidente; a eliminao do termo Repblica do novo texto constitucional; a educao
e o ensino religioso; o direito vida; a propriedade privada; os recursos naturais; as autonomias, e a
discriminao lingstica.
349
Os autonomistas de Santa Cruz exigiam em seu Estatuto ter competncia exclusiva para temas no
contemplados na Constituio aprovada em 2007: educao, sade, terra, justia, policia, recursos
naturais renovveis e no renovveis, solos florestais e bosques, aproveitamento florestal, reas
protegidas, meio ambiente, diversidade biolgica, biotecnologia, guas, licenas para servios,
telecomunicaes, eletrificao urbana, relaes trabalhistas, desenvolvimento sustentvel
socioeconmico, defesa do consumidor, feiras internacionais (Santa Cruz organiza uma feira agrcola
todo ado), espectro eletromagntico, limites provinciais, desenvolvimento de povos indgenas e
campons, assuntos de gnero, meios de comunicao e cooperativas. Ver Revista Opinies e Anlise,
vinculada a PODEMOS, Nros. 91, 92, 93, 95, 97, 98 (2006-2008) sobre projeto de Constituio e de
estatutos, e referendos.
406
havia sido debatido. O pedido parecia impossvel de ser cumprido, parecia tambm uma
nova manobra do PODEMOS para tensionar o dilogo. Mas Romero conseguiu
apresentar as novas redaes dos artigos, graas ao trabalho antecipado, com cerca de
180 artigos modificados, de um total de 411 que tinha o texto constitucional (2009:196).
Essa foi a proposta que seria transformada em texto constitucional, aps uma primeira
sesso, concluda na madrugada, em que foi aprovada uma lei interpretativa, pela qual
o Congresso se autorizava a realizar mudanas no texto aprovado em Oruro350. As
02h45min comeariam a ser considerados os artigos modificados, que eram lidos, quase
enquanto saiam da impressora. As 8h da manh, quando a marcha que havia sado de
Caracollo j havia entrado em La Paz, a seo final comeou, com os parlamentares do
MAS mascando coca e os da oposio tentando se manter acordados com caf e
cigarros.
A lei de convocatria dos referendos j aprovada, estabeleceu a votao que
ratificaria a nova Constituio para o dia 25 de janeiro de 2009, e para o dia 6 de
dezembro de 2009, a eleio do presidente e parlamentares. Conforme foi introduzido
pelos estatutos, os novos prefectos, que passariam a se chamar governadores, teriam
as suas eleies marcadas para abril de 2010, junto com a de alcaldes e membros das
Assemblias regionais. Na segunda-feira, 20 de outubro, Evo Morales foi para a
localidade de Ventilla receber a marcha e, nas ltimas 9 horas, se reuniu caminhada,
junto com os seus ministros que continuaram at a Praa Murillo, em frente ao
Congresso. Os manifestantes permaneceram durante o dia todo na frente do Congresso,
ouvindo grupos folclricos e dormindo junto a Morales, que tambm permaneceu na
praa. Foi frente multido que Evo Morales, s 12:52min., chorando emocionado351,
promulgou a Lei de Convocatria ao referendo aprovada por 106 parlamentares, com
apenas um voto a mais alm dos dois teros necessrios352.
350
A Lei Interpretativa estabelece que seja faculdade do Honorvel Congresso Nacional contribuir com
o processo constituinte e poder realizar os ajustes necessrios tendo como base a vontade popular e o
interesse nacional, poder conferido pela lei especial do atual Congresso, aprovada por dois teros de
votos de seus membros presentes. Os ajustes no podero afetar a essncia da vontade do constituinte.
351
Segundo o jornal La Prensa do dia seguinte: A alegria invadiu o centro poltico de La Paz. O Congresso
aprovou as convocaes s consultas. Enquanto cantava o Hino Nacional, o Chefe de Estado caiu em
choro quase inconsolvel. O porta-voz do presidente, Ivn Canelas se aproximou e as lgrimas
comearam a rolar pelo rosto do comunicador. Acudiram tambm Isaac valos, da Federao de
Campons; Fidel Surco, lder da Conalcam, e Pedro Montes, executivo da Central Operaria Boliviana
(COB), e todos soluaram.
352
A pergunta do referendo seria: Voc est de acordo em referendar o texto da nova Constituio
Poltica do Estado, apresentado pela Assemblia Constituinte e ajustado pela Comisso Especial de
Acordo do Honorvel Congresso Nacional, que inclui os acordos obtidos depois do dilogo sobre
407
408
409
presidente do Senado scar Ortiz e outros de Santa Cruz, que se opuseram at o final na
sua viabilizao apesar de j no existir demandas importantes que no tivessem sido
atendidas. Nos dias seguintes, Quiroga atribuiria para si os mritos do acordo,
assumindo publicamente que havia conseguido aliviar os perigos contidos no texto
anterior355.
Entretanto, da mesma maneira que o o MNR e UN de Doria Medina que
declarou que 95% das observaes tinham sido includas Tuto Quiroga participaria
dentro de pouco na campanha pelo no a nova Constituio. No momento do acordo,
dos Estados Unidos, o lder civil Branko Marinkovic desconheceu tambm o acordo.
Rubn Costas clamava pela formao de uma Frente Ampla eleitoral para votar pelo
No. E atravs do jornal de Santa Cruz, El Nuevo Dia, avaliava que o acordo havia
sido uma aliana entre o MAS e os partidos tradicionais contra a oposio autonomista
do Oriente. Porm, este jornal em seu editorial reconhecia que o projeto absolutista que
utilizava os indgenas como escudo para se perpetuar no poder havia sido abandonado,
ou melhor, transferido para mais adiante. Resignado e desejando, como sempre, a queda
dos camponeses e indgenas do governo, um Senador do Podemos declarava que a
Constituio duraria o mesmo tempo que Evo no poder.
Enquanto alguns se preocupavam em destacar seu papel no acordo para associar
seu nome a esse feito poltico constituinte, de Omasuyus chegava um documento de El
Mallku Felipe Quispe, intitulado TRAIO AO MOVIMENTO INDGENA E
POPULAR! Evo Morales e o MAS acabam de se ajoelhar novamente diante da direita,
dos racistas e da reao356. O carter no retroativo do limite de propriedade mxima
da terra foi o principal ponto de crtica das foras sociais descontentes, mesmo que
Romero houvesse explicado que a reforma agrria no seria afetada porque os que no
cumprissem a Funo Econmico-social teriam suas terras tomadas de qualquer
355
Quiroga declarou que o acordo incorporou a autonomia departamental com poderes legislativos e
administrativos, e foi abandonado o projeto totalitrio garantindo as liberdades bsicas e os direitos
fundamentais dos cidados, a propriedade privada e foi deixado de lado as atribuies todo poderosas
que tinha o denominado controle social, que antes podia pedir a renncia de autoridades eleitas pelo
povo. Tambm se garantia o direito dos pais de famlia de eleger o tipo de educao para seus filhos,
dizia Quiroga imprensa. Tambm dizia que com uma Constituio clara poderia atrair investimentos de
quem antes no arriscaria colocar aqui o seu capital.
356
Felipe Quispe criticava o respeito propriedade privada que j no estaria sujeita a expropriao, o
que seria contraditrio com as declaraes de Evo Morales que pregava a destruio do capitalismo,
dizia o dirigente; tambm criticava no documento a volta ao esquema vigente de Congresso e eleio de
parlamentares; a no retroatividade para devoluo de latifndios, que foi um dos temas mais difceis
assimilao para as empresas; e que a justia comunitria havia sido restringida. Documento assinado
pelo Comit Poltico do Movimento ndio Pachakuti MIP. Chukiyawu Marka, 21 de outubro de 2008.
410
411
412
As idias que o Estado Plurinacional deixava para trs, eram as do neoliberalismo, que Garca Linera
explicava que era apoiado nas seguintes bases: privatizao que traria recursos para modernizar a
economia; a globalizao que era um feito irreversvel, para o neoliberalismo, essas eram as condies
para se conquistar o bem-estar e a modernizao da sociedade; enquanto que a democracia era um
regime de pactos polticos das elites, com uma ilusria diviso de poderes. Ver tambm suas exposies
e trabalhos acessveis na web site da vice-presidncia da Repblica: http://www.vicepresidencia.gob.bo/
e seus artigos publicados pela Comuna (Garca Linera et al 2010), CLACSO (2008a) e a Vice-presidncia
(2010a).
414
358
Aqui, me baseio, especialmente, no texto publicado para uma exposio, em uma Universidade de
Santa Cruz (2008f). Na entrevista concedida ao jornal La Prensa (2010b) dizia: tem terminado o
processo de transio estatal. Bolvia iniciou um processo de crise do Estado neoliberal, junto com suas
imutveis condies de neo-colonialismo e patrimonialismo, no ano de 2000. Entre 2000 e 2008 foi o
momento da transio, quando foi colocado em questo a manuteno da velha ordem ou a criao de
uma nova. E teve suas etapas matematicamente calculadas: inicio da crise e formao de um projeto
alternativo de poder entre 2001 e 2003; entre 2003 e 2008 empate catastrfico, onde coexistem dois
projetos de poder de pas: o dominante, porm j em decadncia, e o emergente, mas que ainda no
dominante; em seguida, a conquista do governo por parte deste ltimo, a tenso, o ponto de
bifurcao entre agosto e outubro de 2008, que o momento de correlao de foras, onde mediante
estratgias guerreiras dos dois blocos confrontados, se define o destino do Estado e assim, em 2009,
acontece a consagrao e validao eleitoral, poltica e cultural da vitria estatal que comeou a ser
trabalhada, desde o ano de 2000, com a rebelio.
415
Garca Linera expressava: O Estado a grande locomotiva porque passou a gerar dos 13% do
Produto Interno Bruto para 31%, e nossa meta de 35% (2010b). Na sua exposio de abril de 2009, no
Palcio das Telecomunicaes, Carlos Romero dizia a Constituio no devia modificar coisas no assunto
do desenvolvimento econmico, e sim, antes, introduzir o que foi modificado pelo Poder Executivo. As
mudanas marcam um novo papel do Estado na economia, dizia Romero, com a nacionalizao do gs
(com controle de excedente); e reconstituio da empresa estatal, YPFB. O Estado aumentou a
participao da renda financeira, modificando a estrutura fiscal. Romero assinalava que, antes de 2005,
a principal fonte de ingressos eram emprstimos e doaes (40%), e a participao da renda petroleira
era de 5,9%. Depois da nacionalizao de 2006, os ingressos atravs dos impostos diretos sobre
hidrocarbonetos aumentaram de 180 milhes, entre 2000 e 2005, para 2400 milhes de dlares, em
2009, com a renegociao de preos e do aumento das exportaes, apesar da queda do preo
internacional.
416
360
O programa para a prxima gesto (MAS 2009a) se intitulava Um plano para a Bolvia do Sculo XXI:
moderna, industrial, com satlite, com sade para todos, auto-abastecida em sua alimentao, unida,
democrtica, exercendo uma liderana energtica na regio, exportadora de eletricidade, ferro e com
sua prpria indstria automotriz. Foi elaborado, tambm, um documento para a campanha eleitoral
com os cem sucessos do perodo 2006-2009, (MAS 2009b).
417
mil hectares. Ganhamos de deus algum dizia, em referncia campanha pelo No,
protagonizada pela igreja catlica e parte da oposio. A Nova Constituio j era uma
realidade e seria promulgada por Evo Morales em 7 de fevereiro, na cidade de El Alto.
A seguir, apresento uma leitura do texto que foi aprovado, que permite sentir os rastros
de um processo conflituoso, cheio de tenses que se prolongaram no tempo, e que
alguns analistas mencionavam. Esta viso ia alm da verso defendida por Garca
Linera, que vemos mais como narrativa que buscava impor uma posio poltica que
determinasse um rumo em um cenrio que continuaria como campo de distintas foras
sociais e de idias em jogo.
A trs dias do referendo que aprovaria a Constituio, o CEJIS apresentou em
La Paz sua revista, Articulo Primero e o vdeo sobre o processo constituinte
Construyendo la Dignidad. No evento, Ral Prada foi convidado a expor, e apresentou
sua viso do texto constitucional. Via dois pontos centrais determinando o texto e o
processo. A matriz do texto so os movimentos, da seu carter original e originrio,
mas, tambm, estava presente o carter formal, feito presente com a interveno do
Congresso em vrios momentos do processo (lei de convocatria, ampliao,
modificao), dando ao ato constituinte um carter constitudo. Eram essas duas
racionalidades, do constituinte e do constitudo, que explicavam, para Ral Prada, a
tenso que via presente desde o primeiro artigo da Constituio. Por isso o exconstituinte o considera um texto de transio, que se encontrava entre o Social de
Direito e o Plurinacional Comunitrio. No discurso de Prada, ele analisou alguns
ncleos centrais dessas tenses.
Nos primeiros artigos tinham sido includas reivindicaes indgenas, o
autogoverno e a gesto ambiental, que implicavam em uma descolonizao, dizia Prada.
Eram, para ele, um passo transcendental, a fundao de uma segunda Repblica, tendo
como base os povos indgenas. Mas, com respeito ao ordenamento territorial,
reconhecia, a maioria dos constituintes decidiram renunciar reterritorializao ao
decidir no afetar os limites departamentais. O Estado Plurinacional foi aceito, mas, no
suas conseqncias, via Ral Prada, mesmo que graas presso das organizaes, se
havia introduzido a regio, que em seu limite, permitia ao ex-constituinte pensar em
reterritorializao. Um segundo ponto de tenso, estabelecido por Ral Prada, estava
presente na viso sobre os recursos naturais. Na minerao no se menciona o meio
ambiente, embora em hidrocarbonetos sim. Em Recursos florestais somos ambguos e
no conseguimos resolver o problema das concesses madeireiras, dizia. E assinalava
418
que ao mesmo tempo foram includos os valores das comunidades que vivem em
harmonia com a natureza. Ral Prada via que no se havia renunciado aos novos
paradigmas com respeito aos recursos naturais, mas fazia a leitura do texto com
tonalidades.
O balano da Autonomia Indgena lhe parecia mais positivo. Esse o alcance
poltico do Estado Plurinacional, observava. Para Chato Prada, tanto a reconstituio
como a tutela haviam sido discutidas nas comisses, e as duas coisas estavam no texto.
No que parece um ganho de Oruro em relao ao Congresso. No mundo do MAS, e das
organizaes, o acordo de Outubro era visto como um retrocesso do projeto, obrigado
pelas circunstncias. Mas, para Ral Prada, as autonomias indgenas haviam sido
consolidadas no Congresso, onde ficou definido que passariam a ter mais competncias.
Avanou-se numa definio mais clara do que em Oruro, dizia Prada, nos permitindo
observar, que a nica linha de avano do processo, no tinha sido apenas em direo
indefinio e ambigidade. A abertura do texto era um balano geral, baseado em
assuntos que se fechavam em direes diferentes. Com tantos assuntos sendo definidos;
no havia uma nica linha com que o processo pudesse ser interpretado e o resultado de
um texto no homogneo, era sobretudo fruto dos avanos e retrocessos; busca de
definio, ou de deixar uma discusso em aberto, para abranger mais em relao a
alguma verso anterior do texto, ou pelo contrrio, de fechar-se.
Em sua exposio, Ral Prada acrescentava que a representao direta tinha tido
origem antes da Assemblia, e que na multipartidaria entrado por causa das minorias
mas tambm, reconhecia, pelos sindicatos camponeses. Depois do Congresso, a
representao indgena conseguiu ser introduzida como circunscries especiais, mas
no a representao direta com seu foro. Era o resultado de preconceitos a outras
formas de representao e de concesses a minorias, dizia Ral Prada. Ele, tambm via
que a democracia comunitria presente nos primeiros artigos da Constituio havia
entrado na Autonomia Indgena, mas no na Assemblia Plurinacional, que com a
representao direta poderia ter tido o carter Plurinacional fortalecido. Havia quatro
Senadores por departamento, nas propostas discutidas na Assemblia, mas depois do
Congresso, no ficou claro se seriam indgenas, dizia Prada.
Outro assunto que causava tenso, estabelecido por Prada, era a concepo
econmica. Eram mencionadas economias com objetivos que no visavam,
necessariamente, os lucros, e sim, por exemplo, a coeso da comunidade e o Bem-Estar.
A Constituio abria outros horizontes econmicos, no apenas capitalistas, mas
419
Ral Prada continuava, no texto De las Contradicciones (2010) afirmando que A base mais
problemtica das contradies tem a ver com a genealogia das tecnologias de poder, os diagramas de
420
421
como aparecer a discusso entre estas identidades polticas, no produto final que seria
convertido na Constituio da Bolvia.
No resto do captulo, apresentarei as vises polticas que afetaram sensivelmente
o texto constitucional, como parte de seus componentes ideolgicos ou polticos que
influram na redao, e no carter aberto e indefinido do texto que acompanha a
coexistncia dessas vises. Primeiro, apresento a interveno do setor mais duro da
oposio, forte no Oriente; em seguida a viso do nacionalismo de esquerda com nfase
na soberania econmica. Posteriormente, agregarei a tenso entre vises liberais, que
buscavam preservar a Repblica e demonstravam preocupao com o Estado de Direito;
junto ao pluralismo indigenista, como ameaa dessa viso e tambm como um dos
principais inspiradores do texto.
O vice-presidente do Comit, Nicols Rivero, via no projeto das autonomias indgenas, do governo do
MAS, a inteno de fragmentar o pas, e tambm o de concentrar poder, e ainda, longe de uma viso
universal com a qual ele se identificava. Ver Paredes Mallea (2003) e Rivera, J. A. (2008)
423
territrios
autnomos
indgena
originrio
camponeses
seriam
limitados
363
424
425
426
366
427
368
428
371
Entre as modificaes exigidas pelos setores do poder econmico na ltima verso do projeto, se
inclua a autorizao produo, importao e comercializao de transgnicos cuja proibio,
definida no projeto aprovado em Oruro, foi modificada pela futura regulao por Lei (art. 409). Os
delitos contra o meio ambiente, na ltima verso do texto, deixam de ser imprescritveis (Art. 111),
ainda que, quem viole o regime constitucional de recursos naturais includo entre os delitos
classificados no artigo 124 como traio ptria.
429
Romero explicava o funcionamento das mesas informais onde participaram distintos atores polticos,
em Outubro 2008, para destravar o acordo. Em entrevista ao El Deber, de 22 de Outubro, Romero dizia
que o ministro das guas, Ren Orellana, demonstrou a Saguapaz, cooperativa de guas, que o sistema
de concesses anterior era desvantajoso frente ao sistema de licenas. A opinio da cooperativa era
que o Estado queria acabar com todos os seus bens e se apropriar deles, mas no dilogo, o consenso
foi alcanado, includo no texto constitucional, de que esses recursos no podero ser objeto de
apropriaes privadas, e tanto eles, como seus servios no seriam concedidos e esto sujeitos a um
regime de licenas, registros e autorizaes conforme a lei. O tema, to sensvel para os bolivianos, que
haviam protagonizado duas guerras pela gua, expulsando empresas concessionrias de Cochabamba e
El Alto, agora era solucionado com a introduo de outra palavra de significado aberto. Era abrir a
possibilidade de privatizao, para alguns, e fech-la e impedi-la, para outros.
430
com a Lei. No segundo ponto, ficava definido, tambm, que A proibio da dupla
doao no se aplica a direitos de terceiros legalmente adquiridos. Ao mesmo tempo,
no mesmo artigo, se afirma taxativamente que As superfcies excedentes que cumpram
a Funo econmico-social sero expropriadas.. (sic, com dois pontos no final da
frase).
Mas apesar da concesso outorgada ao setor empresarial do agronegcio de
Santa Cruz, a constituinte, Eliane Capobianco, do PODEMOS, havia elaborado um
Power point, que usava na campanha pelo No Constituio, criticando a proibio,
no projeto de texto constitucional, ao latifndio improdutivo e a proibio de sistemas
de servido ou escravido. Em seu comentrio, dizia que apesar das terras serem
trabalhadas, Existiam outros requisitos trabalhistas e administrativos que sero
suficientemente explicativos para a reverso das terras produtivas. [] por ex. Se uma
antecipao for dada a seus operrios, se so padrinhos de seus operrios, se consideram
baixo o sistema de servido, razo suficiente para reverter a propriedade. Segundo a
constituinte que tinha vnculos institucionais com os setores corporativos do Oriente,
impor limite ao latifndio significava uma paralisao das fronteiras agrcolas e
produtivas, ningum poder transferir, no futuro, superfcies maiores das que haviam
sido regulamentadas. Para Capobianco, alm disso, a Constituio, submetida ao
referendo, era parte de uma conspirao promovida, pelo Foro de So Paulo, para criar
uma comunidade de naes, e citava como provas, frases nas constituies da Bolvia e
da Venezuela, a favor da integrao latino-americana.
No entanto, se de um lado os setores opositores acusavam a nova Constituio
de ameaar a propriedade e o Estado de Direito, apesar das mudanas introduzidas em
outubro, de outro, a partir de uma anlise realizada pelo MAS, se chegava concluso
de que a expropriao de todas as propriedades, maiores de 5 mil hectares, no era
conveniente. A clusula da no retroatividade, nesta interpretao, e apesar das
crticas de setores de esquerda, no afetaria os planos polticos do MAS, longe de ser
uma traio, como alguns haviam denunciado. Em sua anlise sobre o assunto, Adolfo
Mendoza conclua que: a proposta de limitar o tamanho da propriedade, em um limite
mximo de 5000 hectares, pode representar: Depresso econmica no setor pecurio,
desincentivo a inverso na pecuria, obrigar o setor pecuarista a migrar para a
agricultura, e conseqentemente causaria dano ambiental dado que as terras tem
vocao para pecuria, desabastecimento de carne no mercado interno. Em um balano
superficial, no cabe criar um clima de maior confrontao com o setor pecuarista, pois
431
O informe agregava que as propriedades maiores de 4.000 hectares abrangem uma superfcie entre
14 e 16 milhes de hectares, distribudas em mais de 2.000 unidades produtivas, nas quais poderiam
estar sendo criados aproximadamente 3 milhes de cabeas de gado bovino, o que equivale a quase a
metade do gado existente no pas, que alcana a cifra de 6,2 milhes de cabeas de gado bovino. Atingir
as propriedades acima de 5.000 hectares, implicaria na reverso de, aproximadamente, 7 milhes de
hectares e a reduo de aproximadamente 1,4 milhes de cabeas de gado bovino, o que poderia
representar para os pecuaristas um prejuzo suposto de cerca de 400 milhes de dlares. Esta situao
poderia gerar um quadro de conflito muito agudo, sobretudo se considerarmos que a tendncia dos
empreendimentos pecuaristas de crescimento, devido ao incremento da demanda de carne bovina.
Assim mesmo, devemos considerar que no toda a superfcie de uma propriedade igualmente
aproveitvel, existem pores que no podem ser utilizadas seja pelas qualidades ou porque as normas
ambientais probem o uso. Esta situao estabelece uma interrogao com respeito a como se poderia
operar a reverso das superfcies excedentes a 5.000 hectares. Se fosse voluntaria por parte do
pecuarista, ele poderia ceder as reas no aproveitveis, assim o Estado no ganha terra para ser
redistribuda; pelo contrrio, se o Estado que escolhe, a tendncia ser reverter as melhores terras, e
seria o pecuarista que perderia, de fato, a totalidade de sua propriedade. (documento ayuda
memoria cedido pessoalmente)
432
contaram tambm que Romero teve um papel chave, antes do acordo e da marcha, se
reunindo com os dirigentes e assegurando que defenderia a idia de um apoio em bloco,
o que seria fundamental para o triunfo ou fracasso do processo de mudana.
Algumas pessoas observavam que estava em marcha um pacto para limitar as
conquistas da Reforma Agrria. A comparao com a revoluo de 52, tambm
levantava a pergunta de se, como neste caso, haveria um avano distributivo de terras.
Antes da Reforma Agrria iniciada por uma lei do MNR em 1953, e tambm da
Constituio de 1938, que antecipou, com Villarroel, muito das mudanas que vieram
com Paz Estenssoro (GOTKOWITZ, 2007); os camponeses haviam ocupado fazendas
de maneira direta e por tanto desde 2006, cabia a pergunta se os camponeses buscariam
ocupar latifndios improdutivos, na maioria das vezes, cedidos pelo poder poltico e
militar das dcadas anteriores a poucas famlias de maneira irregular. Entre outros
fatores, talvez, a estreita aproximao orgnica dos sindicatos camponeses com o
governo de Evo Morales, era um fator explicativo a mais para entender a passividade
das foras sociais desde a sua chegada ao governo, antes do que da passividade do
governo e o papel desmovilizador que poderia ter.
Assisti no princpio de 2009, pouco depois de aprovada a nova Constituio, s
reunies entre funcionrios do Vice-ministrio de Terras e os altos dirigentes da
CSUTCB de todo o pas, para coordenar e formar uma equipe de trabalho entre as
organizaes e o Vice- ministrio, visando tornar mais gil as entregas de terras.
Perdemos dois anos, dizia Wilbert Vilca Lpez, da Unidade de Dotacin de Terra. E
se queixava das listas entregues pelas organizaes com nomes fantasma, ou de quem j
tinha recebido terra, problemas com as adulteraes nos censos de pessoas pertencentes
a sindicatos; e da presena de grileiros dentro das organizaes. Os dois lados davam a
impresso de que uma Revoluo Agrria no estava na ordem do dia. Os funcionrios
do Vice-ministrio afirmavam que havia dois milhes de hectares ainda disponveis
para doao; mas que mesmo assim, por falta de interesse, era difcil organizar
camponeses para o assentamento. Alguns dirigentes se queixavam de que as terras
oferecidas eram inacessveis, algumas localizadas a dias de viagem. E Isaac valos,
lder da CSUTCB, que coordenava a reunio dizia preciso s um pouco de vontade.
Do lado das organizaes surgiam reclamos ao Vice-ministrio, que no criava
as condies para que a terra fosse trabalhada; o que deveria ser feito em coordenao
com outros ministrios, que providenciavam limpeza dos terrenos, estradas e energia.
Sem essa coordenao, todo trabalho seria em vo, dizia um dos lderes. Os dirigentes
433
434
374
Em outras poucas ocasies, Garca Linera fez referncia ao primeiro, em seu discurso de posse ao seu
segundo mandato (22 de janeiro 2010) e ao segundo, Evo Morales, na promulgao da nova
Constituio, em 7 de fevereiro de 2009.
436
Essa matriz de esquerda, com nfase no econmico, estava presente nas leituras
que associavam a nova Constituio boliviana, ou seu projeto, com o chamado Novo
Constitucionalismo da Amrica Latina. Esta corrente tem caractersticas de esquerda
nacional, de defesa da soberania e aproxima o processo boliviano ao da Venezuela e do
Equador, assim como o movimento, ou flerte, em direo ao socialismo. Rubn
Martnez Dalmau coloca o texto constitucional boliviano como sendo um dos mais
avanados do mundo e a ltima evoluo (2008:74 trad. nossa) dessa corrente,
iniciada com a Constituio colombiana de 1991, e continuada pelas equatorianas (1998
e 2008) e pela venezuelana (1999). Segundo Martnez Dalmau, que participou como
assessor da Assemblia na Bolvia e tambm na Venezuela e no Equador, o que
caracteriza estas reformas o principio da soberania popular e da democracia
participativa. Tambm, so elementos comuns dessas reformas, segundo Martnez
Dalmau, a proteo de novos direitos fundamentais; a regulao do papel do Estado na
economia; um carter social integrador e a integrao com a Amrica Latina.
Outro trao comum ao novo constitucionalismo da regio, a presena do
Referendo para aprovao de qualquer mudana constitucional, que Martnez Dalmau
fundamenta como a marginalizao do poder constituinte constitudo (:72). O autor
tambm observa que esta corrente considerada inovadora quanto a forma, como fica
demonstrado pelo emprego de novas expresses e uma tendncia efetividade
constitucional (:76), que no caso boliviano, pode ser visto na ampla ateno dada parte
econmica, e um interesse em buscar clareza e expresso sem sombras da vontade do
constituinte, antes que maior brevidade ou melhor redao. Este constitucionalismo,
segundo Martnez Dalmau, considerado como uma superao da democracia
representativa para uma participativa (:96). Nesse sentido, a Bolvia incorpora
tambm o controle social; o rgo eleitoral (quarto poder) e a anulao do mandato.
Martnez Dalmau menciona como caracterstica dessa srie de textos
constitucionais a visualizao de setores vulnerveis ou marginais (:87). Neles, foi
includa a questo indgena, mas avaliando a reforma da Venezuela e da Colmbia,
poderamos dizer que esse constitucionalismo no parece ir alm da incluso de direitos
para grupos minoritrios, no programa das reformas bolivianas da dcada de 90, com o
reconhecimento do carter multi-tnico e pluricultural; mas sem a autonomia e o
autogoverno dos povos. No entanto, mais do que associar o novo constitucionalismo
com a matriz poltica indianista e pluralista ou ao paradigma multicultural, deveramos
associar essa srie de reformas ao Constitucionalismo Social, que teve um grande
438
439
atravs de entidades pblicas, cooperativas ou comunitrias, que podero por sua vez
contratar empresas privadas e constituir empresas mistas. Desta forma, foram feitas
concesses tanto ao setor empresarial como aos indgenas comunitrios e cooperativos;
abrindo a possibilidade de formas de gesto, no totalmente controladas pelo Estado377.
Inclusive, as partes mais estatizantes e mais pluralistas da Constituio, no
deixam de articular os distintos imaginrios presentes no MAS. Da sua forma aberta e
indefinida. Desse modo, no artigo 306, o Modelo Econmico se define como plural e
orientado para melhorar a qualidade de vida e o viver bem de todas as bolivianas e
todos os bolivianos. No mesmo artigo, a economia plural se define como constituda
por formas de organizao econmica comunitria, estatal, privada e social
cooperativa. Em outubro, a oposio apenas agregou a segurana jurdica entre os
princpios da economia plural, que incluem tambm reciprocidade, solidariedade,
complementaridade, redistribuio, sustentabilidade e transparncia.
Nesse artigo da nova Constituio, foi includo tambm um inciso que remete
para a idia de potencializar a economia comunitria com o excedente da do mercado:
A economia social e comunitria complementar o interesse individual com o viver
bem coletivo. Mas em outro inciso do mesmo artigo 306, outra tradio poltica
enquadrada no Estado do Bem-estar antes que na do comunitrio influenciou, e ento
ficou definido, tambm, que O Estado tem como valor mximo o ser humano e
assegurar o desenvolvimento mediante a redistribuio equitativa dos excedentes
econmicos em polticas sociais, de sade, educao, cultura, e na reinverso em
desenvolvimento econmico produtivo. O ser humano havia sido uma incluso de
ltimo momento em Oruro, e ia contra os avanos realizados na nova Constituio do
Equador, com o reconhecimento de direitos da natureza, respeitando a cosmoviso
indgena.
No que se entendia como desmonte do neoliberalismo, o artigo 396
estabelecia que O Estado regular o mercado de terras indo em direo contrria
poltica agrria dos anos 90. A Constituio estabelecia que as concesses dos servios
377
Em outro inciso fica assegurado o controle e a participao social na tomada de decises para a
gesto e administrao dos recursos naturais. Mas, em outubro, foi modificado para que o controle e a
participao social, apenas, fossem para o desenho das polticas setoriais. Tambm se estabelece que
o Estado possa assinar contratos de associao com pessoas jurdicas, bolivianas ou estrangeiras, mas
devendo assegurar-se do reinvestimento das utilidades econmicas no pas. E no artigo 124 se define
que a violao do regime constitucional de recursos naturais delito de traio ptria, que merece a
mxima sano penal. Na verso de Oruro, entretanto, a redao era mais forte. Considerava-se traio
ptria Quem realize atos para a alienao dos recursos naturais de propriedade social do povo
boliviano a favor de empresas, pessoas ou estados estrangeiros.
440
Ver decreto, de setembro de 2010, recuperao das aes privatizadas pelo governo do MIR em
1991. As aes estavam nas mos do empresrio e ex-constituinte, Samuel Doria Medina:
http://eju.tv/2010/09/decreto-supremo-no-0616-del-1-de-septiembre-de-2010/#ixzz0yoO0tBYq
379 Soliz Rada vincula num mesmo quadro de relaes o governo do MAS, ONGs, o projeto
plurinacional e interesses imperialistas na Bolvia. Veja-se O indigenismo e a USAID (2009), Evo e
USAID
(2010a)
e
outros
artigos
em:
http://www.rebelion.org/mostrar.php?tipo=5&id=Andr%E9s%20Soliz%20Rada&inicio=0
442
443
centrismo que, segundo ela, restabelece hierarquias entre os povos. E via o plurinacional
como redirecionamento da discusso poltica do pas, sem correlao na realidade
imediata. Criticava um Estado que considera colonial, racista, brancoide, burocrtico,
centralista, homofbico e alcoviteiro; e tambm as autonomias indgenas que, para
Mara Galindo, reproduzem o mesmo Estado em pequena escala, com novas cpulas em
pequenos territrios, os quais iro perder vinte anos. Ela tinha dvidas tambm a
respeito de os guaranis terem tido mais poder para frear REPSOL do que o Estado
nacional. Via as autonomias como um tema somente discursivo e que confunde e desvia
dos objetivos da sociedade boliviana. Dizia que a sociedade boliviana buscava se
repensar como sociedade e impugnar a forma de representao poltica para questionar
uma estrutura corrupta e colonial; e no criar uma nova representao baseada em
identidades.
No entanto, Mara Galindo pensava que os sindicatos camponeses no podiam
criticar organizao como a CONAMAQ, porque tambm estavam Onguizados. Ao
mesmo tempo, criticava o MAS por estar se convertendo em projeto populista, imitando
polticas do MNR como os bnus, mas carente de projeto poltico e em processo de
degradao e decomposio interna, ainda que no houvesse, contudo, desgaste poltico
externo. Perguntei-lhe em que usaria o dinheiro dos hidrocarbonetos e disse que em
sade e em educao. O texto constitucional aprovado parecia-lhe ruim, discursivo e
pouco prtico. Parecia-lhe que os militares e a poltica no eram grandes aliados do
governo de forma gratuita e, alm disso, que o MAS os tinha trazido de volta quando a
democracia boliviana os havia confinado nos quartis. Em um espao to pequeno, onde
o Sim era estar com o governo e o No era ser traidor ao processo de mudana,
Mulheres Criando decidiu fazer uma proposta prpria de Constituio. A proposta
acolhia propostas das mulheres como o sobrenorme materno; que no haja Foras
Armadas, como manifesto para continuar gerando esperanas, porque, dizia Mara,
como mulheres, o texto do MAS colocava um espartilho que no lhes deixava
respirar.
Outra voz no debate boliviano era a de Vctor Hugo Crdenas, eleito VicePresidente de Snchez de Lozada, em 1993, que ameaou candidatar-se a Presidente
para enfrentar o MAS, mas desistiu quando a oposio no conseguiu formar uma frente
que o inclusse. Expressava a posio liberal de tentar combinar o comunitrio com o
444
445
4.1
A Constituio Indianista.
446
447
383 Num ato do MAS, no aniversrio da criao do partido, um discurso de Garca Linera foi
interrompido pelo grito de queremos pegas dos militantes, segundo reportava Stefanoni no Clarn.
448
384 Silvia Rivera traduz de maneira diferente ama suwa, ama qhilla, ama llulla como no seja ladro,
no seja traidor, e no seja preguioso, e agrega ama llunk'ku (no seja servil). Em (1994:49).
385 O texto revisado seria: O Estado se sustenta nos valores de unidade, igualdade, incluso,
dignidade, liberdade, solidariedade, reciprocidade, respeito, complementaridade, harmonia,
transparncia, equilbrio, igualdade de oportunidades, equidade social e de gnero na participao,
bem-estar comum, responsabilidade, justia social, distribuio e redistribuio dos produtos e bens
sociais, para viver bem.
386 Entre as finalidades e funes essenciais do Estado incluam-se: 1. Constituir uma sociedade justa e
harmoniosa, cimentada na descolonizao, sem discriminao nem explorao, com plena justia social,
para consolidar as identidades plurinacionais. 2. *+ fomentar o respeito mtuo e o dilogo intracultural, intercultural e plurilinge. 3. Reafirmar e consolidar a unidade do pas, e preservar a
diversidade plurinacional como patrimnio histrico e humano.5. [...] garantir o acesso das pessoas
educao, sade e ao trabalho. E mais uma, que seria eliminada em 2008: 6. Promover e garantir o
450
Ral Prada interveio com a explicao de que seria uma Constituio hbrida e
uma Constituio de transio, no h valores universais, todos so culturais e aqui
tem duas culturas misturadas. Ral Prada continuava desde o princpio, na definio
do Estado, h elementos liberais. No se trata de retir-los, mas de combinar as duas
coisas. Movemo-nos entre ambas as guas: do liberal e do comunitrio, e concluiu que
a reciprocidade cara cosmoviso andina; a redistribuio da cosmoviso andinoamaznica; e igualdade, liberdade e justia so conceitos liberais; mas que no fim tem
que se construir uma sociedade descolonizada. Isso o especfico deste novo Estado.
Marco Carrillo, ex-jornalista de Cochabamba, discordava. Disse: parece-me que para
os discursos fica bem, mas no cabe ao Estado construir a descolonizao.
Mario Orellana, do MSM, pedia que se conseguisse a lista das naes e tambm
reclamava que os dirigentes do Pacto de Unidade tinham que ser convocados: ficamos
que todos trabalhamos juntos, recordava. Esperanza Huanca tinha insinuado que no se
estava respeitando a posio do Pacto de Unidade. E a discusso levou a suspender a
reunio at que estivessem presentes. Camilo tambm se somava pedindo que Para no
prolongar, que haja dirigentes com poder de deciso para dizer 'isso est bem'. Rebeca
recomendava no se esquecer do cultural, discutindo unicamente a perspectiva tcnica.
E Eulogio Cayo props que, entre as finalidades do Estado, se inclusse o de criar uma
sociedade socialista. Em resposta a sua proposta, algum gritou que seria melhor que se
escrevesse que seja um Estado comunista: coloquemos Estado Comunista disse o
constituinte, sob a risada de seus companheiros.
Num debate organizado pela Comisso Viso Pas, a tenso entre a posio
liberal e a posio indgena aliada aos setores progressistas da discusso internacional
do direito indgena, ficou visvel quando a constituinte do PODEMOS Zulema Arza
perguntava a Bartolom Clavero, membro do Frum Permanente para Questes
Indgenas das Naes Unidas, pelo artigo 171, introduzido na Constituio anterior
nesse momento ainda vigente. O artigo era produto da reforma constituinte marcada
pela lgica multiculturalista, e reconhece direitos dos povos a terras (no a territrios)
e a personalidade jurdica. O artigo foi lido pela constituinte que, ao finalizar, perguntou
se parecia ao expositor Clavero com carga colonizante ou descolonizante. A resposta
se marca nas diferenas que o MAS levava discusso boliviana do plurinacional como
aproveitamento responsvel e planejado dos recursos naturais, e impulsionar sua industrializao, por
meio do desenvolvimento e do fortalecimento da base produtiva em suas diferentes dimenses e nveis,
assim como a conservao do meio ambiente, para o bem-estar das geraes atuais e futuras.
451
452
453
mas que a antecede. No que diz respeito Constituio, h dois grupos de artigos que
desenvolvem as autonomia indgenas. Esses dois esto diferenciados pela linguagem,
pelo propsito e pelo imaginrio dos que os redigiram. Em primeiro lugar, os artigos 2 e
30 da Constituio desenvolvem os direitos desse sujeito-chave da Constituio:
naes e povos indgena originrio camponeses. uma formulao mais declarativa
vanguarda do avano internacional dos direitos indgenas expressado no Convnio 169
da OIT, de 1989, e na Declarao das Naes Unidas sobre Povos Indgenas, de 2007.
Artigo 2.
Dada a existncia pr-colonial das naes e dos povos indgenas originrios camponeses e seu domnio
ancestral sobre seus territrios, garante-se sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que
consiste em seu direito autonomia, ao auto-governo, sua cultura, ao reconhecimento de suas
instituies e consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta Constituio e a Lei.
Artigo 30.
I. nao e povo indgena originrio campons toda a coletividade humana que compartilhe identidade
cultural, idioma, tradio histrica, instituies, territorialidade e cosmoviso, cuja existncia anterior
invaso colonial espanhola.
II. No marco da unidade do Estado e de acordo com esta Constituio, as naes e os povos indgenas
originrios camponeses gozam dos seguintes direitos:
1. existir livremente.
2. sua identidade cultural, crena religiosa, espiritualidades, prticas e costumes, e sua prpria
cosmoviso.
3. A que a identidade cultural de cada um de seus membros, se assim o deseja, se inscreva junto
cidadania boliviana em sua cdula de identidade, passaporte ou outros documentos de identificao com
validade legal.
4. livre determinao e territorialidade.
5. A que suas instituies sejam parte da estrutura geral do Estado.
6. titulao coletiva de terras e territrios.
7. proteo de seus lugares sagrados.
8. A criar e administrar sistemas, meios e redes de comunicao prprios.
9. A que seus saberes e conhecimentos tradicionais, sua medicina tradicional, seus idiomas, seus rituais e
seus smbolos e vestimentas sejam valorizados, respeitados e promovidos.
10. A viver em um meio ambiente so, com manejo e aproveitamento adequado dos ecossistemas.
11. propriedade intelectual coletiva de seus saberes, cincias e conhecimentos, assim como sua
valorizao, uso, promoo e desenvolvimento.
12. A uma educao intracultural, intercultural e plurilingue e em todo o sistema educativo.
13. Ao sistema de sade universal e gratuito que respeite sua cosmoviso e prticas tradicionais.
14. Ao exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos de acordo com sua cosmoviso.
15. A serem consultados mediante procedimentos apropriados e, em particular, por meio de suas
instituies, cada vez que existam medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los. Neste
marco, respeitar-se- e garantir-se- o direito a consulta prvia obrigatria, realizada pelo Estado, de boaf e concertada, com respeito explorao dos recursos naturais no renovveis no territrio que habitam.
16. participao nos benefcios da explorao de recursos naturais em seus territrios.
17. gesto territorial indgena autnoma e ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais
existentes em seu territrio sem prejuzo dos direitos legitimamente adquiridos por terceiros.
18. participao nos rgos e instituies do Estado.
III. O Estado garante, respeita e protege os direitos das naes e povos indgenas originrios camponeses
consagrados nesta Constituio e na Lei.
454
Em outro grupo de artigos do 289 a 296, 303 e 304 h uma formulao mais
tcnica, no marco do regime autonmico, que desenvolve as competncias outorgadas a
esse nvel campons indgena de autonomia e que no se corresponde com os direitos
enunciados na primeira parte da Constituio. Na Bolvia, o desenvolvimento da
autonomia indgena como parte do regime autonmico se marca no processo de
descentralizao iniciado nos anos 1990 e que deu lugar Lei da Participao Popular,
de 1996, e a Lei de Municipalidades de 1999. Esses artigos so resultado de um
processo constituinte em que o desenvolvimento da autonomia indgena esteve
vinculado ao desenvolvimento de outros nveis, especialmente o departamental. Quanto
mais descentralizador era o projeto do MAS, mais avanava a autonomia indgena,
como quando os departamentos conseguiram com que as autonomias tivessem
qualidade legislativa389.
Assim, de certo modo, as autonomias indgenas aumentavam sua presena
institucional junto ao interesse do MAS de frear a oposio poltica de Santa Cruz. Ao
final de 2007, antes da aprovao do texto constitucional, Carlos Romero declarava que
as preocupaes das organizaes indgenas do Pacto de Unidade solucionar-se-iam
com uma reunio informativa. Explicava imprensa que A autonomia indgena o
nico auto-governo pleno. Diferente dos outros nveis autonmicos, so os nicos que
poderiam manejar suas prprias instituies e sistema jurdico e tero a possibilidade de
aproveitar seus recursos naturais renovveis. Tambm por meio das associaes poder
manter a unidade de seu territrio. E claro que no estar subordinada autonomia
departamental. As autonomias regionais, explicava, seriam uma garantia para que no
haja autonomias departamentais centralistas. O seguinte artigo mostra esta concepo de
autonomia.
Artigo 304
I. A autonomias originrias camponesas podero exercer as seguintes competncias exclusivas:
1. Elaborar seu Estatuto para o exerccio de sua autonomia conforme a Constituio e a lei
2. definio e gesto de formas prprias de desenvolvimento econmico, social, poltico, organizativo e
cultural, de acordo com sua identidade e viso de cada povo.
3. Gesto e administrao dos recursos naturais renovveis, de acordo com a Constituio.
4. Elaborao de Planos de Ordenamento Territorial e de uso de solos, em coordenao com os planos de
nvel central do Estado, departamentais e municipais.
389 Do mesmo modo que os departamentos, as autonomias indgenas passaram a ter faculdades
legislativas normativo-administrativa, fiscalizadora, executiva e tcnica, exercidas pelas entidades
autnomas (artigo 273 Oruro), a ter a administrao de seus recursos econmicos e do exerccio das
faculdades legislativa, regulamentria, fiscalizadora e executiva, por seus rgos do governo autnomo
(artigo 272 Congresso).
455
390 No Brasil, durante a Assemblia Constituinte de 1988, houve uma discusso similar, qual fazem
referncia num artigo de Beto Ricardo, Carlos Mars e Mrcio Santilli (2009). Os autores se referem
ambigidade do conceito constitucional de terras tradicionalmente ocupadas, que d lugar a duas
interpretaes: ocupadas faz muito tempo, ou ocupadas conforme a tradio. Na Constituinte, o
tema deu lugar tambm a uma disputa entre as idias de terras efetivamente ocupadas e a de terras
permanentemente ocupadas. Neste ltimo caso, limitando-se a terras imemoriais. Na discusso,
setores contrrios aos direitos indgenas diziam que a primeira formulao legitimaria invases de terras
por parte dos ndios. Os que defendiam, criticavam que a segunda formulao destitua de direitos os
ndios que j tinham sido expropriados de suas terras por terceiros.
457
391 O artigo 294 de Oruro, em compensao, estabelecia de forma mais ampla que A vontade expressa
em consulta para conformar territrios indgenas camponeses exercer-se- a partir de territrios
ancestrais consolidados como propriedade coletiva, comunitria, ou por possesses e domnios
histricos em processo de consolidao, e por municpios existentes e distritos municipais.
392 Os requisitos incluam 10% de firmas do padro municipal e dois teros dos votos no Conselho.
Votaram pela autonomia indgena: em La Paz, Jess de Machaca e Charazani; em Santa Cruz, Charagua;
em Potos, Chayanta; em Chuquisaca, Huacaya, Tarabuco e Mojocoya; e em Oruro, Chipaya, San Pedro
458
maioria em seus municpios, poderiam faz-lo, uma vez aprovada a Lei Marco de
Autonomias, a partir de Territrios Indgenas Originrios Camponeses (os antigos
TCO), ou se constituindo em territrio para depois buscar realizar os trmites que os
convertessem em autonmicos. Segundo dados de Xavier Alb, que foi contratado
como assessor pelo Ministrio de Autonomias e publicou um livro com Romero sobre o
tema (ALB e ROMERO, 2009; cf. COLQUE, 2009; e FUNDACIN TIERRA, 2009
a y b), 187 municpios de 330 tem maioria indgena originria camponesa e, ademais,
mantm a lngua. Somente trs deles no Oriente. Mas sem considerar a variante
lingstica, so 226 os que contam com maioria (a maioria acima de 80%) reconhecida
como indgena, incluindo 16 das terras baixas.
Assim que aprovada a Constituio, realizar-se-o eventos entre organizaes e
comunidades para pr em marcha o novo processo393. Alguns municpios e territrios
que no se somaram ao primeiro contingente de municpios convertidos em autnomos
comearam o processo autonmico, indicando que se somariam mais para frente. Um
deles foi Raqaypampa, no vale cochabambino, onde, no passado, houveram importantes
lutas pela autonomia vinculadas defesa da educao bilnge (cf. Regalsky 2003). A
central sindical regional de camponeses elaborou um projeto de estatuto autonmico
(RAQAYPAMPA 2009), que tarefa a que tambm convocar-se-iam os municpios
transformados em entidades autonmicas. O projeto prope que Os estatutos so a
norma escrita bsica da autonomia indgena de Raqaypampa e tm a mesma gama de
normas e procedimentos prprios estabelecidos pela tradio oral vigente na vida de
nossas comunidades e subordinam-se unicamente Constituio Poltica do Estado.
Na fundamentao inicial do projeto tambm se l: O Estado Plurinacional ser
uma realidade quando o povo exercer sua soberania de forma direta sobre todos os
aspectos da vida e sobre todos os rinces de seu espao vital []. A proposta de
estatutos para a autonomia indgena de Raqaypampa no est ainda fechada, nem nunca
estar. No s porque as comunidades de Raqaypampa ainda esto discutindo, mas
de Totora, Pampa Aullagas, Salinas de Garci Mendoza e Curahuara de Carangas neste ltimo, ganhou o
No. At serem aprovados os Estatutos ou Cartas Orgnicas que permitam o modo de eleio de
autoridades por usos e costumes, em abril de 2010, os municpios transformados em autonomias
indgenas elegeram prefeito de modo tradicional, de forma provisria.
393 O lanamento das autonomias indgenas foi realizado em Camiri , em 2 de agosto de 2009, num
encontro de doze municpios que decidiram por sua autodeterminao. Em 29 de outubro de 2009, a
Fundacin Tierra e a Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra organizou um Seminrio
Internacional intitulado: "Bolivia Ps-Constituiente, Terra, Territrio e Autonomias Indgenas"
http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2009102904&PHPSESSID= (ver FUNDACIN TIERRA 2009b)
459
460
396 Idn Chivi (2006), que tinha participado do Ministrio da Justia do governo de Evo Morales, critica
as aproximaes recentes do Estado para reconhecer a justia indgena, as considerando expresses de
pensamento da elite que exclui a experincia indgena e nega a capacidade de autodeterminao
conceitual dos mesmos. a partir destas posies que no debate se fundamenta uma defesa da Justia
Indgena no controlada pelo Estado, negando as tentativas de mero reconhecimento, em defesa da
autodeterminao.
397 Informes da Comisso de Justia, Assemblia Constituinte. 13 de Julho de 2007.
462
398 Neste rgo havia um importante reconhecimento da justia indgena, mas com um leve
desequilbrio em favor da justia comunitria porque se propunha que o novo rgo estivesse integrado
por trs titulares e dois suplentes que fossem autoridades indgenas designadas diretamente dos povos,
mas de um total de sete magistrados titulares e trs suplentes, com o qual, ficam em minoria entre os
titulares. O Ministrio da Justia de Evo Morales (2006) tambm apresentava uma verso com amplo
reconhecimento da autoridade indgena, com uma Justia Comunitria que era considerada
obrigatria para os membros das comunidades.
463
coloquem dinheiro, vai fracassar. A outra vai morrer, dizia. E afirmava se a Bolvia
diversa, faremos um Estado diverso.
O tema tinha sido discutido na bancada do MAS, naquelas reunies da Casa
Argandoa, onde os constituintes revisavam os artigos das comisses; pela Comisso de
Justia, faziam uma apresentao Rebeca Delgado e Jimena Leonardo. Contavam que
tinham recebido 400 propostas e que estavam preparando um informe da Comisso,
onde o monismo jurdico ficaria para trs. Tambm apresentavam dados num quadro
comparativo entre as duas justias. A Justia Ordinria tinha somente 900 juzes com
1200 empregados no pas, e de 327 municpios somente em 130 h sistema de justia
ordinria. Rebeca explicava que a Justia Comunitria no seria somente para o
campo, como agora, mas que tambm teriam um lugar no Tribunal Constitucional, que
seria de composio intercultural mista; os membros devem saber pelo menos uma
lngua originria, explicava. Quando um tema no se resolvia na Corte Intercultural,
somente lhe restaria passar Corte Internacional. No estaria subordinada justia
ordinria. Rebeca pedia que a justia comunitria no ficasse no quintal, e que tenha a
mesma hierarquia. Atualmente, dizia, a justia comunitria est criminalizada. E
explicava os linchamentos como absurdos que ocorrem quando no chega a polcia,
principalmente em lugares da periferia urbana.
Quando Jimena se dirigiu ao cenrio do auditrio onde se realizava a reunio,
alguns assobiaram, como se fosse uma cantada, ao que ela lhes desafiou no assobiem
para mim, s lhamas que se assobia. Jimena explicava com os avs, no havia
ladres, agora na, justia ordinria, sim. No mais como deve ser com erva daninha,
arrancada desde a raiz, expressava. Recordava que assassinato no era Justia
Comunitria. E pensava que povos minoritrios, como os Araona, com 101 habitantes,
em vulnerabilidade, tambm tinham que poder ter Justia Comunitria para resolver
seus conflitos. Seus companheiros lhe perguntavam se somente vo a sancionar os
indgenas, e respondeu: Todos, aos karas tambm. Explicava que uma de suas
vantagens era ser gratuita, romperia nossa lgica se cobrssemos, somente podem
comprar escritrios, etc. Outro argumento a favor da Justia Comunitria era a demora.
E definia as duas justias como articuladas e no paralelas. E dizia que se devia incluir o
pluralismo contra o Estado Colonial, para recuperar a soberania popular. Quando h
464
465
comunitria poderia apelar outra, mas nunca o inverso. E na Corte haveria representantes das duas,
mas no via como se poderia conformar um Tribunal Constitucional. Observava que quase nunca
haveria apelaes na comunitria, e os juzes fixos desse sistema no teriam nada, ou teriam que falar
sobre os temas da ordinria. Para ela, a soluo era dois sistemas separados por jurisdies. E via que a
justia comunitria dificilmente pudesse cumprir a Constituio porque chicoteiam, ou fazem dar duas
voltas nus na praa, o que contra a dignidade.
401 O informe afirma que uma justia que decide consultando folhas de coca deve estar subordinada,
monitorada e constantemente revisada. Em definitivo, para a HRF, a Justia Comunitria viola direitos,
como de ser notificado formalmente de acusaes, a presuno de inocncia, o direito representao
e apelao. Para a HRF, a Justia Comunitria discrimina a mulher, que costuma ter penas mais duras
quando comete adultrio. Tambm associa esta justia a linchamentos, que, na Bolvia, se realizam
com o argumento de que a Justia Comunitria os ampara. Human Rights Foundation Reporte 15 de
janeiro de 2008 http://www.humanrightsfoundation.org/ Ver tambm Revista Opiniones y Anlisis. N.
81 (2006).
466
467
Artigo 192
I. A jurisdio indgena originria camponesa tem
fundamento em um vnculo particular das
pessoas que so membros da respectiva nao
ou povo indgena originrio campons.
II.
A jurisdio
indgena
originrio
campons exercida nos seguintes mbitos de
vigncia pessoal, material e territorial:
1.
Ficam sujeitos a essa jurisdio os
membros da nao ou povo indgena originrio
campons, seja que atuem como atores ou
demandando, denunciantes ou processantes,
denunciados ou imputados recorrentes ou
recorridos.
2.
Esta jurisdio conhece os assuntos
indgena originrio campons conforme
estabelecido num Lei de Deslocamento
Jurisdicional.
Essa jurisdio aplicada s relaes e fatos
jurdicos que so realizados ou cujos efeitos so
produzidos dentro da jurisdio de um povo
402 Ainda dependendo muito da definio a uma futura lei, na reforma foram includos alguns limites.
Na verso aprovada em 2007, a jurisdio indgena j se limitava ao mbito territorial dos povos
indgenas, mas na modificao de 2008 agregava-se que somente afetaria aos membros da respectiva
nao ou povo indgena originrio campons. Embora na verso da Assemblia Constituinte no se
esclarea o contrrio, porder-se-ia interpretar que pessoas externas comunidade poderiam ser
julgados pela justia indgena, como de fato ocorre em prticas habituais de justia indgena. No terceiro
artigo sobre o tema (art. 192), manteve-se a declarao de que Toda autoridade pblica ou pessoa
acatar as decises da jurisdio. Mas eliminou-se do segundo artigo que A jurisdio indgena
camponesa decidir de forma definitiva. Suas decises no podero ser revisadas pela jurisdio
ordinria, nem pela agro-ambiental, e executar suas resolues de forma direta.
403 Tabela viabilizada por Adolfo Mendoza e que circulou no mbito das organizaes do Pacto de
Unidade para analisar os alcances do acordo do Congresso de Outubro de 2008.
468
Artigo 193
I. Toda autoridade pblica ou pessoa acatar as
decises da jurisdio indgena originria
camponesa.
II. Para o cumprimento das decises da jurisdio
indgena originria camponesas, as autoridades
podero solicitar o apoio do Estado.
III. O Estado promover e fortalecer o sistema
administrativo da justia indgena originria
camponesa. Uma lei determinar os mecanismos
de coordenao e cooperao entre a jurisdio
indgena originria camponesa e a jurisdio
ordinria e a jurisdio agro-ambiental.
Artigo 192
I. Toda autoridade pblica ou pessoa acatar as
decises da jurisdio indgena originria
camponesa.
II. Para o cumprimento das decises da jurisdio
indgena originria camponesas, as autoridades
podero solicitar o apoio dos rgos competentes
do Estado.
III. O Estado promover e fortalecer o sistema
administrativo da justia indgena originria
camponesa. Uma Lei de Deslocamento
Jurisdicional determinar os mecanismos de
coordenao e cooperao entre a jurisdio
indgena originria camponesa e a jurisdio
ordinria e a jurisdio agro-ambiental e todas as
jurisdies constitucionalmente reconhecidas.
469
paridade, posto que no uma representao por cotas, sem desconhecer a garantia da
presena de ambos os sistemas404.
Para alm de sua composio, com as modificaes possvel que as funes do
Tribunal Constitucional Plurinacional, tal qual foram definidas, afetem o carter
vinculante das decises da jurisdio indgena. De fato, este tribunal tem como
atribuies: a de conhecer e resolver As consultas das autoridades indgenas originrias
camponesas sobre a aplicao de suas normas jurdicas aplicadas a um caso concreto,
sobre as quais A deciso do Tribunal Constitucional obrigatria (art. 202.8). E
tambm lhe competem Os conflitos de competncia entre a jurisdio indgena
originria camponesa e a jurisdio ordinria e agro-ambiental (art. 202.11). No artigo
203 agrega-se que As decises e sentenas do Tribunal Constitucional Plurinacional
so de carter vinculante e de cumprimento obrigatrio, e contra elas no cabe recurso
ordinrio ulterior algum405.
Outros pargrafos da nova Constituio, relativos ao novo rgo judicial e no
necessariamente ao captulo da justia indgena, incluem elementos que fortalecem a
404 Na nova Constituio, estabelece-se que o Tribunal Constitucional estar integrado por membros
eleitos com critrios de plurinacionalidade, com representao do sistema ordinrio e do sistema
indgena originrio campons. Mas depois da reviso, na atual Constituio (no art. 199), no se faz
mais a distino de provenincia dos postulantes, e se estabelece para todos que para optar
magistratura do Tribunal Constitucional Plurinacional requeria-se, alm dos requisitos gerais para o
acesso ao servio pblico, ter completado trinta e cinco anos e ter epecializao ou experincia
acreditada de pelo menos oito anos nas disciplinas de Direito Constitucional, de Direito Administrativo
ou de Direitos Humanos. Elimina-se a possibilidade de magistrados provenientes do sistema indgena
que no tenham passado pelo sistema ordinrio. Somente se reconhece que Para a qualificao de
mritos, levar-se- em conta ter exercido a qualidade de autoridade originria sob seus sistema de
justia, do mesmo modo no Tribunal Supremo de Justia e em outras instncias judiciais superiores. No
Tribunal Supremo Eleitoral, inicialmente dois, dos cinco membros, deveriam ser de origem indgena
originria camponesa. Na verso final, mantm-se o requisito de que os membros tenham essa origem
tnica (ainda que no necessariamente tenham participado do sistema judicial indgena ), mas sobre um
total aumentado de sete membros.
405 Nos outros artigos, fora do captulo da jurisdio indgena, proibe-se o confinamento (outra prtica
comum Justia Comunitria), e estabelece-se tambm que nenhuma pessoa pode ser condenada sem
ter sido ouvida e julgada previamente em um devido processo (art. 117). Como se houvesse dvidas de
que essas definies afetam a jurisdio indgena, no artigo 119 estabelece-se que As partes no conflito
gozaro de igualdade de oportunidades para exercer, durante o processo, as faculdades e os direitos
que lhes assistam, seja pela via ordinria ou pela indgena originria camponesa. O art. 117 agrega a
todo o sistema um limite de sanes mximas e estabelece que ningum sofrer sano penal no
imposta por autoridade judicial competente em sentena executria. No art. 119, agrega-se que toda
pessoa tem direito inviolvel defesa, e que o Estado proporcionar um defensor gratuito. No art. 120
estabelece-se que nenhuma pessoa poder ser submetida a outras autoridades jurisdicionais que no as
estabelecidas com anterioridade ao fato da causa.
470
idia de uma Constituio aberta que posterga a definio de hierarquia entre ambas as
justias. No artigo 115, por exemplo, declara-se Toda pessoa ser protegida oportuna e
efetivamente pelos juzes e tribunais no exerccio de seus direitos e interesses
legtimos, e que O Estado garante o direito ao devido processo legal, defesa e a uma
justia plural, reconhecendo o pluralismo , mas remetendo aos termos da justia
ordinria. Trata-se de um encontro entre idias distintas de justia na Assemblia
Constituinte. E a demanda de fortalecimento e reconhecimento da autonomia da justia
indgena no s tinha como adversrios os mestios e brancos conservadores ou liberais
da oposio, mas tambm a esquerda moderna, que buscava um sistema mais justo no
marco de um Estado mais forte e presente, sem compartilhar a reivindicao do
movimento indgena de hierarquizao de suas instituies em relao ao sistema do
Estado nacional. Neste sentido, a Constituio incorporava inovaes no sistema
judicial que no tinham a ver com a jurisdio indgena406.
O produto final constitucionalizado ambivalente. A jurisdio indgena, apesar
dos cortes, est defendida e reconhecida. As anlises no mundo poltico boliviano
parecem considerar esta incluso como traio ao movimento indgena, ou ento como
direitos demasiados, que pem em risco o Estado de Direito. Para mim, o balano deve
ser intermedirio, mais alm de medir a fora de sua incluso ou controle. Trata-se mais
de uma Constituio com ambigidade e contradies que postergam a anlise de casos
concretos nos tribunais, e na elaborao das leis, na definio da relao entre justia
indgena e o restante do sistema jurdico estatal. De fato, o artigo 304 estabelece como
competncia exclusiva das autonomias territoriais indgenas Exerccio da jurisdio
indgena originria camponesa para a aplicao de justia e resoluo de conflitos por
meio de normas e procedimentos prprios, de acordo com a Constituio e a lei.
A Constituio j pe o nome de Lei de Demarcao Jurisdicional, a qual
dever, na realidade, definir a real hierarquia desta justia em relao ordinria, ou,
antes, manter espaos abertos para que seja na vida jurdica cotidiana onde esta relao
continue a ser desenvolvida. A definio da hierarquia da jurisdio indgena est,
406 Por exemplo, o voto direto para eleio de magistrados do Tribunal Supremo de Justia e as Aes
de Amparo Constitucional, de Libertade, de Cumprimento e Popular, com as quais a populao poder
se dirigir aos tribunais da justia ordinria, sem necessidade de advogados nem de procedimentos
administrativos ou tcnicos difceis de levar adiante por qualquer cidado.
471
assim, fora da Constituio, ainda que o que o texto diga possa ser uma ferramenta
importante para a mesma407.
Em muitos casos, assim, a construo de um novo tipo de Estado com garantias
para o pluralismo baseava-se no no escrito, no confuso ou no que, por ambguo e
indefinido, delega-se para ser definido mais para diante, no curso da vida poltico e
social. Sustentarei assim que, apesar das solues estatais para problemas de jurisdio,
apresentadas pelas vozes que defendem a universalidade de um monismo jurdico que
levaria a unificar o sistema de prestao de justia sob o controle do Estado e os
julgados da jurisdio ordinria, na Bolvia busca-se uma resposta original ao problema
da convivncia de sistemas jurdicos. Com o mesmo modelo, encontramos um resultado
semelhante para a convivncia de lnguas oficiais, economias distintas e tambm
distintos nveis territoriais na nova estrutura do Estado boliviano.
Na difcil tarefa de preservar o auto-governo e no dar lugar a que se acuse a
Justia Comunitria de prticas ilegais, o Vice-Ministro de Justia Indgena Originria e
Camponesa Valentn Ticona explicava ao peridico La Prensa (TICONA 2009),
pouco depois de a nova ordem constitucional ser aprovada pela populao em
referendo, que ainda est em discusso se proibir-se-ia a aplicao de pena de desterro,
que no se permitiriam alguns castigos fsicos habituais, mas que o objetivo geral
impor as penas a partir do Estado e dar lugar aos procedimentos prprios. O que est em
jogo at onde e de que forma o Estado regulamenta a justia no estatal. A pena de
morte, sem dvida, seria proibida na regulamentao da jurisdio, considerando ela
como uma tergiversao. Nesse tema, no h concesses e no a comunidade de forma
autnoma que probe com seus prprios mecanismos a pena capital, mas o Estado,
como garante da ordem constitucional.
O que parece ser chave na disputa poltica que se viveu na Assemblia
Constituinte, e continuar nas discusses do MAS para sua regulamentao, o limite
com que se pensa a Justia Comunitria e como uma vez definida se articula com a
justia estatal ordinria. O grau de autonomia da autonomia indgena, reconhecida pela
407 De modo coerente com esta estratgia de sobrevivncia do indgena no Estado, Miguel Aragn
(2009) afirma que, sobre a determinao de competncias entre os dois sistemas de justia, No
consideramos que se devam estabelecer regras para determinar a competncia, similares as que, por
exemplo, esto no artigo 49 e no artigo 10 do Cdigo de Procedimento Civil boliviano. Realamos isso
porque, do contrrio, estaramos perfurando a viabilidade da JIOC [Justia Indgena Originaria
Camponesa], que se via submetida a permanentes processos de conflitos de competncia desde outras
jurisdies petio de pessoas que, dentro ou fora do territrio indgena, fazem graves danos aos
bens jurdicos individuais e coletivos dos indgenas.
472
Constituio, o que parece estar em jogo quando vemos, de um lado, uma Justia
Comunitria escandalosa, no domesticada, incerta, e que, por essas caractersticas, tem
uma natureza incompatvel com o Estado. E, do outro lado, uma Justia no perigosa,
que se incorpora sem conflito nas instituies do Estado republicano que antes no a
reconhecia. Mas que necesssariamente se incorpora a partir de uma subordinao da
Justia Indgena ao controle do Estado que perfura a fora de sua livre determinao.
Em qualquer caso vemos, contudo, que ainda que minimizada a casos menores, a
Justia Comunitria mantm por seu carter de assemblia, oral, e no escrito algo de
indefinio. Nesse elemento, no totalmente ausente em qualquer forma de justia,
parece-se preservar de algum modo a autonomia da comunidade, e que, no caso
boliviano, foi permitido graas a uma definio aberta da relao com o restante do
sistema de justia. No h outro tema da Constituio onde o papel estratgico dessa
abertura esteja mais claro.
protagonizado a vida nacional nas ltimas dcadas, tinha um projeto alternativo para
alm do regionalismo e dos interesses particulares de empresrios beneficiados no
passado com a proximidade do poder. Eram grupos liberais, conservadores,
nacionalistas crticos da presena do fator tnico na poltica, ou at mesmo setores
moderados da oposio, que tinham um modelo claro: o sistema econmico e poltico
anterior, que o MAS buscava modificar. Diferentemente do Oriente, o problema desses
473
setores era que careciam da fora dos autonomistas para impor condies ao MAS, ou
aspirar a se impor nas eleies. Na Assemblia , eram setores do MNR e da UN
(integrado por ex-participantes do MIR de Paz Zamora, presidente em incio dos anos
1990) no perodo 2006-2009, foras polticas minoritrias no Congresso e na
Assemblia, que, apesar do pequeno nmero de representantes, aspiravam a se situar
como terceira posio entre o MAS e a Meia-Lua.
Foi este espao poltico o que se aproximou do centro ainda que no tenha
concretizado a aproximao at outubro de 2008 e possibilitou ao MAS aprovar a
convocatria ao referendo constitucional, no sem antes revisar a Constituio e
introduzir suas modificaes. Sem uma agenda prpria, como o Oriente, at mesmo
constituintes do PODEMOS (como os parlamentares Bhrt e Ruiz, que contriburam
para o acordo) viam a conjuntura poltica de uma forma que os inclinava a negociar com
o MAS, talvez medindo que a necessidade de dois teros por parte do MAS lhes
outorgava uma oportunidade nica para ter voz na redao da nova Constituio.
Para alm da fora poltica institucional, eu associo esses setores polticos com
um imaginrio mestio muito importante nas cidades capitais da Bolvia. Trata-se da
chamada classe mdia, ou os profissionais, que, ainda que fenotipicamente muitas vezes
tenham inegvel vnculo com quchuas e aymaras, com a exceo talvez de Santa Cruz,
com um considervel contingente de descendentes de imigrantes europeus mais
recentes. No por nada que, na Bolvia, faz-se referncia a mestios, como modo em
que a classe mdia se identifica; e que, na Bolvia, sempre me deu a impresso de ser
eufemismo para a pretendida classe no indgena. Esses brancos de esprito,
profissionais, ou clasemedieros, que protagonizavam discusses com os indgenas
tambm dentro do MAS, so os setores que at hoje integram de forma
contundentemente majoritria a administrao pblica, as universidades e os
restaurantes das cidades da Bolvia. Mostrando as tenses que percorriam a composio
social da Assemblia e at mesmo do MAS. Silvia Lazarte declarou uma vez que tinha
tinha orgulho de no ser profissional408.
408 Taboada Tern (2008:52-53) fala do difcil de ver uma classe inferior por cima, e descreve a Bolvia
como um povo de ndios e mestios que tm comeado a andar, mas que triste e complicado ver
como se aborrecem os pretensos brancos ao se ver governados por pobres e livres: os ndios. Ainda
que esta vertente de idias que interveio na redao do texto no era nada alheia ao MAS, como vimos
na disputa de convidados e orgnicos, dentro do partido dos constituintes identificados com este
olhar, tinha-se assumido uma aliana com os indgenas e com o projeto do Estado Plurinacional. Era,
portanto, desde a oposio que os setores expressavam a voz da repblica liberal estabelecida.
474
Sua situao de inferioridade numrica, ainda que tenha sido o que possibilitou
os dos dois teros que o MAS precisava, permitiu, ao final da redao do texto
constitucional, que o setor mestio e liberal, que era minoritrio, mas tinha em seu favor
a ordem estatal vigente e constituda, adquirisse uma importante possibilidade de fazer
escutar sua voz, revisando a Constituio dos indgenas originrios camponeses, pela
primeira vez na cabea do Estado. Esta reviso no traria elementos novos que no
tivessem estado presentes em um texto que apresentava muitas continuidades com o
passado e que at mesmo, desde o prprio MAS, tinha dado lugar s prudncias
republicanas. Mas, contudo, permitiu fortalecer elementos deste olhar poltico e cultural
que, na verso sada da Assemblia Constituinte, tinha sentido algumas amputaes,
embora com uma formulao ambgua que dava lugar a outro tipo de Estado.
A oposio do MAS insistia que o projeto de Constituio exclua as minorias
mestias. O estatuto de Santa Cruz tinha includo expressamente os mestios, e se
difundia a famosa pesquisa do PNUD, na qual a maioria do pas tinha se identificado
dessa maneira. Como visto, isso levou a que se introduzisse a categoria de nao
boliviana , em vez de povo boliviano. A idia de povo ressoava a populismo e a
massas comunitrias coletivas no individualizadas. Exclua-se em outubro a frase do
mesmo artigo 3: a totalidade dos bolivianos e das bolivianas pertencentes s reas
urbanas de diferentes classes sociais, para se referir somente aos indivduos bolivianos:
a nao boliviana est conformada pela totalidade das bolivianas e dos bolivianos,
corretamente tambm introduzindo a perspectiva de gnero. No projeto inicial do
MAS, o termo tinha sido excludo, mas em sua leitura do acordo, Carlos Romero
escreveu que, na realidade, o projeto aprovado na Assemblia pressupunha a
nacionalidade boliviana quando falava de bolivianos e bolivianas. Era, para Romero,
um medo injustificado da oposio, e por isso foi fcil reinserir a categoria sem
prejuzos.
Outra reclamao da oposio em outubro era a reintroduo do termo
repblica, que a oposio exigia recolocar na caracterizao do tipo de Estado do
artigo 1, mas foi introduzida somente no artigo 11. Carlos Romero, em sua anlise do
acordo, explicaria que isto no foi um pedido difcil de contemplar, porque, apesar da
oposio, falava de desaparecimento da Repblica; contudo, as instituies que
conformam a Repblica como forma de governo que emerge em oposio monarquia,
tinham sido respeitadas. No artigo 11 da nova Constituio, que define a forma de
475
476
Constituio e pela lei, que habilitava o controle social se a lei assim o definisse (art.
329).
Carlos Romero a conta de como o sentido inicial do controle social era mais um
fantasma que um verdadeiro quarto poder: Na realidade, no assunto do controle social
no houve muitos problemas. Vrios captulos observados tinham demasiada carga
ideolgica. Neste caso, pensava-se que era uma estrutura de suprapoder constitudo, que
ameaava todas as atividades econmicas, tanto pblicas como privadas. Eles mesmos
se deram conta de que no era assim (Entrevista a El Deber 22-10-2008)410. Na reviso
de outubro, a oposio tinha-se ocupado de agregar o requisito de segurana jurdica
como princpio da economia plural (art. 306), mas se retirava a possibilidade de que as
cooperativas de servios pblicos fossem submetidas ao controle social (art. 335).
Ainda que as principais preocupaes deste setor poltico parecessem se centrar no
institucional, tambm defenderam o poder empresarial, ao que toda forma republicana
est intrinsecamente ligada. Em um dos artigos, por exemplo, incorporou-se uma
salvaguarda pela qual o setor privado poderia intervir na cadeia produtiva dos recursos
naturais estratgicos, seja como contratadas ou como empresas mistas, o que, por outra
parte, ia totalmente na direo da busca de investimentos por parte do governo.
Tambm tinha cado o projeto de um Parlamento Unicameral, como na
Venezuela. Mas o golpe mais forte dos interessados em manter a ordem, identificados
com a repblica liberal, deu-se em outubro com modificaes tendentes a garantir a
continuidade do sistema poltico, limitando ento com mecanismos institucionais a
fora poltica do voto a favor do MAS. Romero escreve em seu captulo do livro que
narra o acordo (2009: 22-23) que Dados os interesses estratgicos conflitantes, os
temas que geraram maior debate foram os aspectos inerentes conformao e
composio funcional do poder poltico do Estado. Isto inclua reeleio, estrutura da
Assemblia Legislativa Plurinacional, integrao da Corte Eleitoral Plurinacional,
integrao dos organismos jurisdicionais, sistema jurdico indgena originrio campons
e aplicao da maioria absoluta de votos para a reforma parcial da CPE.
410 No ttulo sobre participao e controle social, h uma mudana onde o povo soberano, por meio
da sociedade civil organizada deixa de participar na tomada de decises para faz-lo somente no
desenho das polticas pblicas. Na verso da Assemblia Constituinte a participao e o controle social
ocupar-se-iam, alm de outras fune que mantiveram, de velar pela aplicao adequada da jurisdio
ordinaria, da jurisdio agroambiental e da jurisdio indgena originaria camponesa, e tambm se limita
o controle sobre a universidade, permitido quando se estabelecia que se aplicaria sobre todas as
instncias autonmicas ou autrquicas (241, 242).
478
411 Seriam 130 deputados e 36 Senadores, como anteriormente. No projeto de Oruro, seriam 121
deputados e quatro representante departamentais por departamento, mas sem indicar o nmero total
de 36 Senadores, deixando a porta aberta, talvez, criao de um dcimo departamento, possivelmente
no Chaco, onde existia a reclamao e que seria o primeiro lugar onde o MAS impulsionaria a criao de
uma regio para perfurar o poder do opositor do departamento de Tarija.
412 O mesmo para a eleio do fiscal do Ministrio Pblico (artigo 227), dos membros do rgo
Eleitoral Plurinacional (artigo 158), e para a pr-seleo de candidatos a Magistrados do Tribunal
Supremo de Justia (art. 182), que sero eleitos por sufrgio direto da populao, em uma medida
muito criticada, mas que foi mantida e parte do texto constitucional. Isto se soma s mudanas
referidas composio dos tribunais, que consideramos mais acima e que, como vimos, terminava com
a composio paritria entre o sistema originrio e o do direito acadmico ocidental.
479
Mas onde mais se via uma disputa de poder entre setores polticos em
decadncia, sem nenhum tipo de alternativa poltica, foi na disputa contra a reeleio,
que conseguiu limitar Morales a dois mandatos, e no trs, como teria sido se no se
contasse o mandato iniciado em 2006, de acordo com a irretroatividade da lei, base de
outras modificaes includas. Como vimos, esta negociao veio acompanhada da
discusso de prazo para as eleies, porque os parlamentares da oposio no estiveram
de acordo com a reduo de seus mandatos. O acompanhamento desta reclamao da
oposio por parte dos congressistas do MAS causou-lhes um forte desafio de Evo
Morales, que lhes assegurou que nenhum dos presentes voltaria a ser candidato ao
Congresso. Evo Morales cumpriria o afirmado, em algo que muitos viam como negativo
para a consolidao de quadros polticos formados na tarefa legislativa e na formao
do MAS como partido com quadros dirigentes estveis. Mas foi a favor da renegociao
de cargos a partir das bases, que sempre foi a fonte social do poder do MAS.
E, apesar da reviso da Constituio aprovada em Oruro, nunca deixava de ser
um texto ameaador, discriminador dos mestios, e com perigos para o Estado de
Direito. Isto foi uma marca do processo, porque, depois das modificaes de outubro,
voltavam os argumentos com os quais as mesmas tinham sido fundamentadas. s vezes
dava a impresso de que, modificasse o que modificasse, o texto receberia as mesmas
crticas. Outras vezes parecia, sem dvida, que realmente sim, havia elementos
rupturistas que poderiam dar lugar a um Estado diferente. Mas a possibilidade de
ruptura com o velho, aparentemente no se encontrava na letra dos artigos, revisados
mais de uma vez para agradar a oposio. Tampouco se encontrava mais alm do escrito
e da Constituio e todo o processo constituinte era somente a cristalizao da fora
social conseguida por indgenas e camponeses nos anos anteriores, junto quebra do
sistema estatal anterior. Caso tivermos, ento, que encontrar onde ficaram, na nova
Constituio, os desejos de mudana das organizaes de base, deveremos concluir que
nos espaos em branco, nas indefinies, nos silncios e nas ambigidades do que foi
constitucionalizado.
Talvez um texto constitucional tenha o poder de ser o que for, apesar do que est
escrito nele. Ou talvez haja formas de escrever que permitem estabelecer e constituir
uma realidade diferente do que est escrito, a partir do significado outorgado a conceitos
cujos significados somente podem ser definidos politicamente. O MAS atendia a todas
as preocupaes da oposio porque sua prioridade era alcanar o referendo e j tinham
afirmado muitos de seus porta-vozes que as mudanas continuariam partindo do
480
governo. Algo desta maneira foi o que percebeu Jorge Lazarte, opositor acirrado do
MAS procedente da oposio letrada de La Paz, que em uma coluna de opinio do
dirio La Razn, pouco antes do referendo, afirmava que o perigo da Constituio do
MAS estava justamente no que a Constituio no dizia. Mas a voz crtica no falava
de uma Constituio negociada com a oposio e seguia com o discurso alarmista dos
riscos do MAS, que encontramos, por exemplo, no Editorial do dirio cochabambino
Los Tiempos (31/10/2008), quando afirmava que Nos encontramos perante uma obraprima de engenharia poltica mediante a qual, sem diz-lo de maneira explcita,
constitui-se um quarto poder do Estado413.
Talvez o elemento que despertava mais advertncias de perigos catastrficos era
o referido aos direitos territoriais e polticos que se lhes outorgava aos povos e naes
indgenas camponesas. Depois do acordo, ao respeito disso, Romero declarou ao dirio
El Deber: Tinham muito receio que se adquirissem direitos coletivos excessivos. A
categoria indgena originrio campons provocava muitas dvidas. Pediam para a
gente que colocssemos traos ou que a desagregssemos. Na realidade, o que estavam
tentando mostrar era que temiam que os direitos indgenas reconhecidos a minorias em
outros pases se aplicassem na Bolvia a maiorias. Ento lhes disse que deveramos
balancear os equilbrios em trs nveis: territorial, cultural sobretudo de justia
indgena, e
481
de poderes), o
liberalismo ingls (limitao do Estado por meio da definio dos direitos civis e
pessoais) e o francs (direitos polticos, princpios da no-discriminao). A
414 Menciona Garca Linera como um dos que fizeram sua sntese terica. E resume o indianismo como
rejeio ao pensamento ocidental, especialmente ao que se associa Ilustrao e revoluo
cientfica; exaltao da peculiaridade, supostamente nica, das culturas autctones; colonialismo
interno como categoria explicativa central da sociologia e da historiografia; derivao dos problemas
de desenvolvimento opresso social; repdio s tentativas prvias de superao da incluso e
explorao indgena, at mesmo mestiagem; linha de continuidade a partir dos levantamentos
contra a Coroa espanhola at as rebelies recentes; busca da descolonizao, que implique a
indianizao do Estado mediante a substituio das elites por dirigentes indgenas e a construo de um
Estado tnico que reflete a diversidade alm de uma reforma educativa; buscar o advento de um
tempo novo, como ciclo milenrio no que imperar o coletivismo econmico (ainda que com
progressos tecnolgicos), a impossibilidade do racismo e do colonialismo; a comunho com a natureza.
Para outra perspectiva, veja-se Pacheco (1992) e Hurtado (1986).
483
autodeterminao dos povos indgenas tem sido tomada do acervo da esquerda europia.
A descolonizao um conceito ps-colonial, ou seja, desenvolvido nos centros
educativos do primeiro mundo. Etc. (op cit :41). Assinala que a considerada primeira
Constituio indianista do pas inclui a assemblia comunal somente com carter
deliberativo (e no executivo); os usos e costumes so somente para o nvel local e
supervisionados; o conhecimento tradicional no ocupa outro lugar que o atual no
sistema educativo; e o carter plural pode-se encontrar em todas as economias do
mundo, escreve Molina.
Algo que chama ateno nas crticas ao projeto de Constituio e que mostram
seu carter multiforme e ambguo que, ao mesmo tempo considerado ameaador e
suprfluo, retrico que vai contra os princpios bsicos e a legalidade estatal, Molina
considera que o indianismo sua ideologia, mas que a mesma no foi introduzida em
seus artigos. De fato, assinala que o carter imprescritvel da terra e da propriedade
coletiva so uma condenao e discriminao para os indgenas que trabalham nela.
Sublinha que o indianismo da Constituio tem um carter superestrutural, poltico,
burocrtico, e que a autonomia indgena mais poltica e cultural do que produtiva e
social, e somente servir de fonte de emprego para os dirigentes. Afirma que
Infelizmente, a Constituio se esgota em aumentar o reconhecimento poltico dos
indgenas (o simblico) e reala muito pouco sobre a necessidade de revolucionar as
bases econmicas da sociedade rural. Neste sentido, manifesta sua preocupao sobre
o que, para ele, o verdadeiro problema da opresso indgena nas comunidades: a
exploso demogrfica e o lcool. Mas, ao mesmo tempo, assinala que a Constituio
consagra um modelo capitalista de Estado e populista; e reconhece que aborda o
problema produtivo do ponto de vista da explorao dos recursos naturais e da
transferncia do excedente aos mais pobres, por meio do Estado, ainda que, neste
ponto, observa, limitam-se as liberdade de mercado e da propriedade privada.
484
Captulo 6.
A Implementao do novo Estado
um deles se eram de CONAMAQ e me disse que esses eram pagos pela CIA: eles eram
das Comunidades Sagradas de El Alto. Tambm havia um grupo de quchuas, com suas
famlias, fazendo cerimnias rituais menos chamativas, para tambm abenoar o novo
texto. O ato era desorganizado. Eu estava ao lado do Comandante do Exrcito que disse
a Evo Morales que as tropas estavam prontas para iniciar o desfile, antes do presidente
subir ao palco. Logo algum se aproximou e me disse que eu no poderia estar ao lado
do comandante, por ser estrangeiro. A imprensa tirava fotos e Sacha Llorenti dizia que
deveriam fazer uma barreira, os jornalistas se opuseram e apenas saram da frente do
palco quando o desfile comeou a passar.
Em seu discurso, o presidente falou sobre a nova Constituio: [] Finalmente,
graas aos movimentos sociais, de trabalhadores e originrios, esta nova Constituio
foi aprovada. Houveram tentativas de acabar com a Assemblia Constituinte usando
falsos argumentos, disseram autonomia, e ai tem autonomia; disseram capitalia, e ai tem
a capitalia correspondente; disseram dois teros e, em 10 de agosto do ano passado,
mais de dois teros do povo boliviano apoiou essa Revoluo Democrtico Cultural.
Devo agradecer esse apoio consciente do povo boliviano. Falaram da propriedade
privada, disseram que amos abolir a propriedade privada, mas a nova CPE boliviana
no s garante a propriedade privada, como tambm assegura a propriedade estatal e a
propriedade coletiva de cooperativas e associaes em toda a Bolvia. Irms e irmos,
esses grupos que representam os vende-ptrias, os neoliberais, tentam frear esse
processo revolucionrio, mas no puderam e no podero faz-lo, porque existe uma
conscincia do povo boliviano que seguir vencendo os vende-ptrias na histria
boliviana415.
[] Esta nova CPE boliviana garante a igualdade de oportunidade para as
pessoas do campo e da cidade, garante fundamentalmente, irms e irmos, a unidade, a
igualdade e a dignidade de todo o povo boliviano; e se falamos em dignidade, irms e
irmos, quero dizer que nesses trs anos de Presidncia, dessa nova experincia, dessa
vida que diferente da vida sindical, apenas a sabedoria dos nosso povo, nossa fora
415
Durante a campanha para a aprovao da Constituio, Evo Morales tambm denunciava mentiras e
enganos da oposio: Nossos queridos avs e avs me informaram que esses grupos viajaram pelos
campos para fazer campanha contra a nova Constituio, usando argumentos para que votassem contra a
permanncia do Presidente Evo Morales, espalhando que nossos avs e avs teriam que votar no no
se queriam ao Evo Morales; queriam engan-los com esse tipo de mentira. O presidente tambm dizia:
*+ Nas cidades, em algumas igrejas, alguns padres comentavam que Se em 25 de janeiro de 2009 fosse
aprovada a nova Constituio, eles seriam perseguidos e as Igrejas seriam fechadas, no se poderia rezar
nem celebrar missa em nenhum lugar.
486
416
Sobre as lnguas, dizia: Algo importante que um boliviano, ou uma boliviana, est obrigado, pouco a
pouco, a aprender o idioma originrio e o espanhol, e tambm um idioma estrangeiro; ingls, alemo,
italiano ou portugus so uma forma de nos comunicarmos com o mundo todo. Ento, comearemos
desde o Palcio, alguns para melhorar, alguns para aprender, nosso aymara ou nosso quchua; mas
tambm idiomas estrangeiros para nos comunicarmos, repito, com o mundo todo.
487
nem quatro cvicos, que possam esquartejar a Bolvia, como quatro cavalos
esquartejaram Tupac Katari. []
Evo Morales leu o documento histrico da ata com a sentena dos espanhis
ordenando a tortura e a morte de Katari. Leu a sentena: Quando for tirado da priso
onde se encontrava atado a um cavalo, com uma corda no pescoo, como pedia a justia
e o benefcio e o sossego deles mesmos, com uma corda robusta nas mos e nos ps,
seja desarticulado por quatro cavalos, para que morra e sua cabea seja levada cidade
de La Paz417. Tambm mencionou todos os lideres indgenas, criollos e de esquerda
que haviam lutado no passado para possibilitar este momento e prosseguiu: Com sua
licena, vamos promulgar a nova CPE do Estado boliviano, diante de vocs, cara a cara
com o povo boliviano, no como antes, somente dentro das quatro paredes do
Congresso. Aqui no temos nada para ocultar, a transparncia, isso , irmos e irms,
a conscincia do povo boliviano para promulgar a nova Constituio.
Com a licena de vocs. Irmos e irms da Bolvia, neste dia histrico
proclamo promulgada a nova Constituio Poltica do Estado boliviano, a vigncia do
estado plurinacional unitrio, social e economicamente, o socialismo comunitrio. ()
Irms e irmos, impressionante o que estamos fazendo, da rebelio de nossos
antepassados revoluo democrtica e cultural, da revoluo democrtica e cultural
refundao da Bolvia. Da refundao da Bolvia, o meu pedido, com respeito, da
refundao da Bolvia.
Nascia o Estado plurinacional, o ato e a marcha dos povos e militares
terminaram apressadamente sob um dilvio acompanhado de granizo. A mera meno
ao socialismo comunitrio, que era uma novidade, era suficiente para introduzir o
termo no debate boliviano, ainda que no viesse acompanhada de especificaes. O
reconhecimento de Katari e outros lderes da luta anticolonial ia na direo de situar o
417 Sinclair Thompson escreve (2010: s/n): desde que assumiu seu cargo presidencial, Evo Morales fez
um grande uso simblico de Tupac Katari. Nenhuma cabea de Estado boliviana havia jamais incorporado
Katari no panteo histrico dos heris nacionais. Morales leu publicamente sua sentena de morte de
Diez de Medina em mais de uma ocasio. A primeira vez foi em 15 de novembro de 2006 em Peas,
paradoxalmente pouco depois da cerimnia da reconstituio do corpo realizada por ativistas radicais e
lderes de base. Mas Evo mesmo adquiriu agora uma estatura mtica comparvel a de Katari, e se
oferece como exemplo do mesmo fenmeno de condensao simblica. Este no unicamente um
fenmeno de adulao popular. A cobertura da imprensa contempornea e a anlise poltica sobre
Bolvia tambm esto freqentemente concentradas nele, em uma profecia auto-cumprida tendem a
enfatizar seu papel como caudilho. No h dvida de que ele, como Katari, exerce enorme influncia e
tem grande peso poltico. No entanto, este tratamento normalmente se diminui no rol de amplas foras
sociais (setores populares, mulheres, jovens, etc) que constituem e at certo ponto ainda sustentam seu
poder atual.
488
discurso do governo do MAS na mitologia poltica das rebelies indgenas. Fiel ao seu
estilo de lder agregador, ao mesmo tempo, pedia reconciliao de originrios
milenares com originrios contemporneos, respeitando a igualdade de todos os
bolivianos. Mencionava os movimentos sociais mas tambm os militares, mencionava
vitrias anti-imperialistas e populares mas tambm recordava que a propriedade privada
estava garantida e a Igreja catlica no seria perseguida.
Em suas ltimas palavras gritava El Alto de p, nunca de joelhos! Bolvia de
p, nunca de joelhos!; Ptria ou morte! Venceremos!; Que viva Bolvia unida com
autonomias! Jallalla Bolvia soberana! Kausachun Bolvia digna!. Em suas palavras
havia muita meta-textualidade referida ao processo de Constituio do povo boliviano.
Recordava a luta pela folha de coca (do kausachum coca, em quchua), tambm o
grito da revoluo cubana, patria ou morte, venceremos, que no sem polmica seria
incorporado ao discurso oficial das Foras Armadas bolivianas; recordava tambm um
grito de El Alto popularizado na guerra do gs de outubro de 2003, que pode ser lido
tambm como um grito anti-imperialista (El Alto em p, nunca de joelhos), e por ltimo
dava um Jallalla tpico da espiritualidade do Altiplano e somava ainda um viva para a
autonomia.
Nesta noite, os constituintes assinaram exemplares da Constituio promulgada,
jantaram e danaram num restaurante com msica folclrica. Os constituintes se
encontravam depois de muito tempo. Em 2008 s haviam se reunido uma vez, depois do
acordo de outubro, no qual falou com eles o presidente e se formaram grupos para
trabalhar nas futuras leis418. Alguns haviam criado uma fundao que poderia aportar no
futuro trabalho de elaborar leis, e que foi apresentada nessa noite. Ren Navarro, de
Potos, reclamava de que diriam que uma Fundao para buscar cargos e consultorias,
quando os constituintes tinham que ter uma autoridade moral. Tambm dizia que no se
pode confiar nos militares e recordava como o haviam pressionado na poca da
comisso.
Vladimiro criticava a Garca Linera como brancide, dizia que o vicepresidente lhe tinha pedido para renunciar como candidato Constituinte mas que havia
ficado por causa do povo. Achava que as pessoas se davam conta dos erros de Evo mas
que o respeitavam por seu sangue, e queixava-se que os ministrios estavam cheios de
418 Eram eleitos como parlamentares vrios protagonistas do processo constituinte, como Rebeca
Delgado, Hector Arce, Carlos Aparicio, Ignacio Mendoza e Marcela Revollo. O ex prefeito de Chuquisaca
David Snchez, o ex assessor do Pacto de Unidade Adolfo Mendoza, e os dirigentes campesinos e
indgenas Fidel Surco, Isaac Avalos e Pedro Nuny.
489
491
Rosario Ricaldi, que havia trabalhado com a REPAC. Raul Prada estava trabalhando
como diretor no Ministrio da Economia, a cargo de pensar as leis, em 2009 ou 2010
seria nomeado vice-ministro de planificao. Cultura passava a ser ministrio e foi
criado o vice-ministrio de Descolonizao, que em 2010 passaria a estar a cargo de
Flix Crdenas, ex constituinte de Viso Pas. Dentro deste vice-ministrio, tambm
funcionaria a Unidade de Despatriarcalizao, a cargo da ex constituinte Esperanza
Huanca, com as ex constituintes Elisa Vega e Dora Arteaga tambm trabalhando.
Um episdio notvel ocorrido depois da promulgao foi a deciso por parte de
uma assemblia comunal em ocupar a casa do ex vice-presidente aymara Victor Hugo
Crdenas, na comunidade de Sank'ajawira, Omasuyos. A polmica em torno de casos de
Justia Comunitria no nova na Bolvia, mas a posio ambgua de um governo
respeito de esse assunto era uma novidade sim. Da comunidade chegou a verso de que
o castigo respondia a que Crdenas votou pelo nova Constituio, somado ao
argumento de que o sentenciado no tinha cumprido com sua comunidade. Evo Morales
impugnou a tomada da propriedade mas disse que o afetado deveria prestar contas
comunidade. Ral Prada opinou que a tomada da casa de Crdenas no respondia ao
marco da justia comunitria, constitucionalizada mas ainda no institucionalizada, e
que aquela reunio foi uma manifestao poltica de uma democracia comunitria.
Mas considerou que o caso deveria ser resolvido mediante a via judicial ordinria, uma
vez que a nova Constituio tambm garantia a propriedade privada (La Prensa
14/3/2009). Crdenas
492
A Gesto.
422 Sua mulher era Giovanna Navia, cujos irmos formavam parte de seu entorno na empresa e estavam
recebendo suborno na casa do Senador, que possivelmente tambm estava na casa esperando. A mulher
de Santos Ramirez havia sido protagonista de um documentrio para a BBC, como militante do MAS. Um
dos cunhados de Santos Ramirez era deputado do PODEMOS e outro era incriminado nestes dias como
proprietrio de prostbulos e proxeneta. Tambm se dizia que Santos foi importante para unificar a
militncia do MAS, e que depois de sua queda no haveria ningum que mandasse frente as diversas
fraes. Alguns falavam tambm de uma confabulao para incriminar Ramirez, mencionavam a
rivalidade com Garca Linera, que era considerado pelos parceiros de Ramirez como algum externo.
Escutei tambm a teoria de que havia sido um presente de grego que Evo Morales queria se livrar,
porque o incomodava ter por perto pessoas que no acompanhara desde o passado. Ele gosta de rodearse de obedientes e yunkus, me dizia algum que citava a Filemn Escobar e a Hugo Morales, irmo de Evo,
que haviam sado porque o faziam sentir-se diminudo. Enquanto eu entrevistava ao Senador Peredo, o
chamavam para pedir que fizesse algo porque haviam destinado a Santos Ramirez a pior zona do presdio
de San Pedro.
494
Em outro caso que envolveu a linguagem tnica na poltica boliviana, Feliz Patzi,
indianista, ex-ministro da Educao e secretrio do governo do departamento de La Paz,
protagonizou um escndalo no MAS quando resistiu ao pedido de Evo Morales para que
desse um passo atrs, depois de ser detido pela polcia por dirigir com alto percentual de
lcool no sangue, dias depois da assinatura de um decreto supremo que aumentava as
penas para esse mesmo delito, como reao ao elevado nmero de acidentes de trnsito.
O interessante que Patzi tentou resistir ao pedido de Morales de que
abandonasse a candidatura, apelou s bases sociais que em parte o seguiram e buscou
defender sua candidatura apresentando-se a um tribunal de justia comunitria em sua
comunidade de origem, a provncia Aroma, onde ficou definido que ele poderia
continuar como candidato depois de fazer mil tijolos como castigo. O MAS venceu a
disputa e Patzi anunciou formar um partido que lute por uma verdadeira descolonizao.
Mas foi interessante que a disputa se expressou em termos culturais andinos. A primeira
defesa de Patzi foi dizer que havia bebido como parte de uma tradio aymara pela
morte de um familiar. O chanceler David Choquehuanca respondeu que estava violando
seu mandato indgena de no mentir (ama sulla) quando se comprovou que nenhum
familiar do candidato tinha morrido. Evo Morales tambm colocou em dvida o modo
com que Patzi realizava os tijolos de castigo, ele mesmo havia trabalhado nisso quando
criana e sabia que era impossvel realiz-los no tempo em que Patzi anunciou ter
terminado.
O candidato que o substituiria foi o ex constituinte Cesar Cocarico, que
conversou comigo em maro de 2009 quando foi nomeado como responsvel da recm
criada Unidade de Anlise Constitucional, convidado para pensar a fase de
implementao, e respaldar ao presidente na interpretao da Constituio, dizia.
Cocarico tentaria de orientar a interpretao do texto constitucional frente populao.
Os que participamos do processo constituinte temos que contribuir para que a doutrina
constitucional boliviana se oriente corretamente, dizia. H termos que no so
entendidos por setores acadmicos ou sociais. A democracia comunitria, por exemplo,
no deve ser considerada como restritiva e sim como ampliao dos direitos. Apesar das
mudanas de outubro, para ele o texto significava a incluso de absolutamente todos.
No entanto, esclarecia que o plurinacional no significava somente colocar um indgena.
Neste sentido Cocarico havia trabalhado no decreto do rgo Executivo com que se
reformou o gabinete e via que lamentavelmente no haviam includo muitas de suas
496
423 No MAS queriam fechar a REPAC porque a viam como espao do vice-presidente, dizia. E justamente
por isso tampouco o vice-presidente poderia insistir em defend-la. A REPAC havia concentrado seu
esforo no Oriente, onde ganhou o NO Constituio. Garca Linera havia dito tambm que a partir da
promulgao da Constituio devia comear a falar por si mesma, e que para a difuso estava a
CONALCAM.
424 Schavelzon (2006 y 2007).
497
Garca Linera era visto preocupado falando no celular e dizendo preciso que
me dem os nomes, preciso que me dem os nomes; e dizia querer voltar a ser
professor. Na vice-presidncia, havia um setor a cargo de Jiovanny Sammamund que se
ocupava da descolonizao, organizando eventos com intelectuais internacionais e com
um grupo de discusso terica, diferente do pensamento poltico mais concreto do
grupo Comuna. Era um funcionrio pblico da descolonizao; assim como os que
integravam os vice-ministrios de Descolonizao e de Interculturalidade, dependentes
do Ministrio da Cultura. Quando entrevistei o ministro da cultura Pablo Groux, em
maro de 2009, ele citava o artigo 98 da nova Constituio em que se definia a
interculturalidade como ferramenta de integrao do pas e de coeso entre naes e
povos; o que ia para alm do mero reconhecimento da Constituio anterior e ia contra a
diviso. Interessava-lhe um modelo em que a viso indgena e a ocidental estivessem
equilibradas sem que nenhuma das duas se impusesse. E esse encontro ele via na base
da sociedade; no seria algo forado. E propunha que onde h preconceito se pudessem
pensar atividades, como juntar em um desfile cholitas de El Alto com as modelos
Magnficas das quais Santa Cruz se orgulha.
O Ministrio da Educao , h anos, um espao de discusso sobre
interculturalidade na Bolvia. Agora comeava a pensar a plurinacionalidade. Estava
dirigido pelo ex vice-presidente da Assemblia, Roberto Aguilar, e outros ex
constituintes tambm o acompanhavam. Diego Pary, assessor em Sucre das
organizaes, era o vice-ministro de Educao Superior, reconhecido como um dos
indgenas do governo de Morales. No se criaria no entanto uma unidade para educao
indgena porque dizia-se que esta devia ser transversal. Acompanhei ao ex constituinte
Armando Terrazas na negociao com diretores de escolas que faziam greve de fome
por questes gremiais. Assisti a reunies do Bloco Educativo Indgena, que nucleava
aos Conselhos Educativos de Povos Originrios da Bolvia (CEPOS) e estavam
discutindo junto ao ministrio a proposta de Universidades Indgenas e tambm o
projeto de lei de criao de Institutos de Lngua e Cultura dos povos originrios. O
diretor era Walter Gutirrez, outro ex constituinte do MAS. Apesar de haver acordo nas
linhas polticas gerais, um dirigente perguntava: por acaso a Constituio diz que
preciso criar dois sistemas separados?.
Na reunio houve reclamos de que se pedia ttulo universitrio para assumir
funes na universidade ou no ministrio. E outros observavam que j houve irmos
no ministrio, mas fazem o mesmo que no tempo colonial. Se entrava algum deveria
498
ser com mandato, acordavam. Ponhamos na cabea que estamos no poder, algum
dizia. E agregava que o plurinacional temos visto como palavra mas temos que ve-lo
como gesto. s vezes mandamos irmos por mandar, para garantir temos garantido,
queixava-se um dos presentes. Queixavam-se tambm que autoridades que chegaram
com seu aval agora desligavam o celular quando recebiam suas chamadas. O viceministro Diego Pary enumerava os problemas de gesto para a abertura das
Universidades. Seriam trs: uma quchua em Cochabamba, uma guarani em Santa Cruz
e uma aymara em Warisata. Um problema era o prazo posto por Evo Morales, que no
permitia uma boa convocatria com concursos para professores e reitores425.
Ral Prada havia assumido como Diretor Geral de Normas de Gesto Pblica no
Ministrio de Economia e Finanas Pblicas. Estava elaborando as futuras normas,
especialmente a lei de administrao pblica e de oramento para as autonomias.
Buscaria desenvolver elementos como a participao social, que haviam ficado
recortados no texto constitucional. Entrevistei-o em fevereiro de 2009, pouco depois de
nomeado o novo gabinete. Dizia que via um paradoxo muito perigoso, com muito
show em relao promulgao da Constituio e em relao ao plurinacional, ao
comunitrio e ao novo; mas sem que haja, na prtica, manifestaes que de maneira
clara nos digam que estvamos avanando neste sentido. No h o plurinacional nem a
equidade de gnero no novo gabinete, dizia. E via mais: muito do esprito das velhas
leis nas novas leis, sem novidade, nem deduo radical do texto constitucional.
Considerava que nem o governo nem as organizaes estavam conseguindo encontrar o
novo paradigma. um andar s cegas em uma noite escura, e no se termina de
encontrar o horizonte, ilustrava.
Em uma entrevista com Stefanoni, Svampa e Fornillo (2010), Ral Prada fala do
desafio em pensar leis e tambm um novo conceito de gesto pblica. Agora
percebemos que o mais difcil como construirmos este novo conceito em uma
425 Em Warisata, onde foi a histrica experincia da escola ayllu de Elisardo Perez, havia um conflito
entre municpios por onde seria a universidade. Havia 36 consultores trabalhando nos contedos
(Curricula), mas muitos no haviam cumprido com o prazo do informe. Evo Morales havia dito que queria
que os cursos fossem de poucos alunos para que conhecessem o professor, e sugeriu que comeassem
com 40. Na reunio do Bloco algum dizia que deviam ser eles e no o presidente que decidisse isso.
Difcil era tambm porque havia pouco dinheiro, e ainda no haviam podido destravar os recursos do
Fundo Indgena de IDH. Deviam ser um exemplo educativo e no uma cpia de outras universidades.
Diego Pary sugeria que falassem com o presidente, porque s vezes as organizaes tem mais chegada
que os ministros e vice-ministros. Se quisessem propor que se postergassem as datas para ampliar a
discusso do projeto, deviam pedir isto em uma carta ao presidente e no a ele, porque ele devia cumprir
o prazo. E o chefe havia dito que no se inaugure, me fizeram colocar muitas pedras fundamentais e
depois no avana, dizia Pary.
499
estrutura de lei, em uma lei, dizia. Dado que a tcnica legislativa muito conservadora,
a maneira de fazer leis muito conservadora, alm do fato de que baixar uma estrutura
tem a ver com incorporar os instrumentos da gesto pblica, ou seja, o que tem a ver
com a formalizao, a planificao, a administrao, a avaliao. Como incorporamos
estes instrumentos nova concepo? Tnhamos uma sada, estes instrumentos tinham
que ser participativos, no podemos falar de uma formulao tcnica de especialista,
mas de uma formulao coletiva, que tem que ter participao, que tem que ser uma
planificao participativa, um oramento participativo, uma execuo com participao
e controle social, que tem que ter uma avaliao, no somente da gesto e sim dos
resultados e do impacto426.
Mas a estratgica estatal escolhida no o convencia. Quando entrevistei Prada
em 2009, ele dizia que no governo se pode lutar e transformar, mas tambm uma folha
perdida numa ventania, um processo que tem outra lgica. Prada definia o estar no
Estado como uma posio incmoda que dificultava uma posio crtica. Sobre o papel
dos intelectuais neste processo, interpretava as vozes crticas do perodo anterior no
cumprindo o papel de vanguarda crtica, e que neste maremoto, ou melhor, neste mar,
as vontades individuais disseminaram-se, foram tragadas e absorvidas por esta
contingncia. Frente a este pattico fato, entre o que se esperava que fosse uma
assemblia revolucionria, com sinergia com as organizaes sociais, uma assemblia
que responda a um debate nacional, tivemos uma assemblia que entrou em suas
prprias contradies, com muita dificuldade terminou saindo do debate difcil, da
disputa com a oposio e a duras penas aprovou um texto constitucional427.
426 A partir de pensar o plurinacional no como tema lingstico mas como multisocietal, tambm estava
pensando em um modelo multi-institucional para a gesto pblica pluri-institucional. Ral Prada dizia
que a incorporao da institucionalidade indgena implicava a forma Estado abrir-se outras formas de
institucionalidade que no fossem somente as modernas, da modernizao. Isso nos levou a pensar que
devamos idear uma gesto pblica mista, ou seja, aceitar que h uma herana da modernizao, que h
tarefas de modernizao, no sentido de percorrer o mais democrtico da modernizao, aquele que
permite a democracia participativa mas articulada com formas comunitrias *+ e a pluriinstitucionalidade nos abria a uma concepo plurinormativa, um pluralismo normativo. *+ Um
pluralismo de gestes, muitas gestes: comunitrias, centralizadas, descentralizadas. Isso nos levou a
resgatar uma idia de ayllu, que a de arquiplago. Os arquiplagos administrativos *+ a se abrirem a
projetos civilizatrios e culturais alternativos, e portanto abrir a uma concepo de Estado que no tenha
a ver com o Estado moderno, o Estado-Nao, e sim com um Estado que se est se movendo a outros
condicionantes, culturais, sociais. Desafios que tem que ver com a participao, com o pluralismo. Ento
isso nos mostra no somente desafios que tem a ver com que no somente devemos avanar a uma nova
gesto e sim a um novo Estado, e ambos esto intimamente vinculados (verso de manuscrito, sem
edio, sem dados de paginao).
427 Considerava que no havia uma massa crtica na Bolvia, neste momento. E definia lvaro Linera
como um intelectual lcido defensor da aposta estatal no processo de transformaes, o que lhe parecia
500
Na sua reflexo, Ral Prada dizia que quando se aposta no Estado, se aposta no
instrumental, no caminho da reforma, para falar em velhos esquemas, e no no
inovador, na deciso coletiva, nas pessoas, na ruptura revolucionria. Em seu balano
dizia que o texto havia trazido em grande parte o que havia colocado como horizonte,
mas o contedo da articulao havia diminudo. As finalidades so alusivas mas os
contedos so conservadores, pensava. E via de modo crtico uma supervalorizao
dos significados e dos sentidos, com show, inflar o discurso, inflar o sentido, e na
prtica se repete e se continua com o velho ou se fazem as coisas pela metade. Essa
contradio complicada e se repete em tudo, inclusive na nacionalizao dos
recursos, considerava. E afirmava: No podemos rifar um processo to rico e to
eficaz desde o ponto de vista da significao simblica, que termos um indgena
presidente.
O Estado o que temos, o que est transformando, dizia. O que havia que
perguntar-se se esta sada pragmtica no tem um custo, que a perda de iniciativa
dos movimentos sociais, a perda da iniciativa da opo do coletivo, do mltiplo, da
multitude, que o que d um carter transformador ao processo, porque democratizamse as decises, se fazem a partir de aes diretas as transformaes; e h um processo de
maturao coletiva e poltica, de Constituio de sujeitos novos. Tambm afirmava que
quando h movimentos sociais se d um processo de interpelao ao institudo e h uma
grande interpelao imaginativa das instituies. H um processo realmente tocante, que
significa uma maturidade coletiva. Isso se perdeu, a iniciativa est no governo e nos
funcionrios. E esta sempre ser instrumental e no criativa. Pode-se ter uma
criatividade nos instrumentos, mas estes respondem a um esquema de comportamentos
e portanto ao que est dado, e no possibilidade do devir, criao proliferante, que
um ato revolucionrio.
Prada reconhecia um passo importante na constitucionalizao do comunitrio e
na institucionalizao das autonomias indgenas. descolonizador conquanto que se
reconheam as estruturas e instituies que se aninham em outros projetos civilizatrios
como marco e matriz numa nova matriz de sociedade e de Estado. Mas via que, depois
uma posio mais conservadora do que crtica. Creio que ele otimista e crente de que os instrumentos
estatais so o mecanismo que temos para o processo de mudana, dizia, o que via como a sada do
realismo poltico, com a qual tinha dvidas. E comentou a discusso do grupo Comuna em 2004, na qual
lvaro dizia que os movimentos sociais deviam se institucionalizar. Luiz Tapia apoiava ambas as coisas (os
movimentos sociais so dinmicos e plsticos mas necessitam que suas conquistas se cristalizem, dizia,
em palavras de Prada), e para Raul Prada a institucionalizao era o momento em que o movimento
morre.
501
de reconhecer que somos uma sociedade comunitria, era preciso optar por sadas
comunitrias no econmico, na organizao territorial do estado. Institucionalizao e
estatizao da comunidade, no entanto, dava comunidade outro carter e lhe fazia
perder peso especfico. Expressava na entrevista que quanto de Estado e quanto de
sociedade ainda no tinham sido resolvidas, e mencionava que na segunda-feira
seguinte a CONAMAQ apresentaria um projeto de Lei Marco de Autonomias. No
mnimo outra sada, dizia, as comunidades empoderaram-se e agora apresentam
uma lei porque agora tm que pensar estatalmente, precisam de sua prpria
institucionalidade. Mas no deixava de ver um perigo na institucionalidade. A
institucionalizao implica normas, leis, regulamentos, talvez processos muito fortes de
homogeneizao e de controle, que tm a ver com a repetio do desenvolvimento
estatal.428
A questo da tenso entre Estado e Comunidade era ainda uma pergunta aberta.
Ral Prada dizia que se tratava de uma discusso. Se as comunidades se fortalecem
no processo, dizia, quer dizer que a institucionalizao foi um processo de transio
necessria para uma sada comunitria, ou um socialismo comunitrio, como dizem. Se
as comunidades debilitam-se, e servem como base de sustento a um processo de
estatizao onde se reproduzem as grandes burocracias, estamos apostando em uma
sada reformista burocrtica, e no numa sada transformadora. No estamos optando
por uma sada autogestionada do comunitrio, continuava. Ele via perigos. Mas via que
a deciso de faz-la ou no precisava ser tomada no processo, depois de fortes
discusses, e agregava algo que o preocupava: estas discusses no estavam
acontecendo. Sua reflexo era que o mais rico do processo constituinte boliviano,
inclusive da conformao do plurinacional, era o comunitrio. E o mais rico terminava
por institucionalizar-se, esse era o ponto crtico de seu pensamento. Estamos apostando
tudo o que temos no desenlace do processo, dizia. E estamos apostando s cegas, ou a
sorte, por uma sada ainda no corretamente discutida.
428 A discusso do Estado nunca terminamos de resolver, forma parte da tradio da esquerda, mas volta
a reiterar-se de forma nebulosa na Bolvia, com este horizonte de comunitrio, dizia Prada. A comunidade
que em grande parte uma espcie de interpelao do Estado, ao passar a estatizar-se participa de
processos de concentrao de poder, e nisto estou de acordo com Zibechi, deveria se optar pela
disseminao e dissoluo do poder. E recordava sua velha tese, na qual o ayllu substitui o mercado e o
Estado. E Acreditava que a medida que se impunham as comunidades tnhamos menos Estado, explicava.
Mas agora temos mais Estado, e a pergunta quanto de comunidade vamos ter? As comunidades vo se
diluir em alguma forma estatal? Vo formar parte do fortalecimento da composio de uma nova verso
de Estado? Afirmava que isso no estava resolvido no texto da Constituio. Com tenses entre o
comunitrio e o estatal, o descentralizado e o centralizado, o pluralismo econmico e um papel muito
forte do Estado.
502
que em 2006. No ato, Evo Morales foi nomeado como lder espiritual dos povos e
recebeu cumprimentos de todos os povos do continente. A medalha que desde 1825
entregue ao presidente foi mudada por uma com o nome do Estado Plurinacional, e
tambm se anunciou que se mudaria a moeda corrente no pas.
No velho Congresso, que agora era Assemblia Plurinacional, foi tirado o busto
de Paz Estenssoro e substitudo pelo de Tupc Katari, e agregaram-se tambm as
imagens de Katari e Bartolina Sisa, junto a dos prceres criollos. Apesar da anunciada
morte da Repblica, Garca Linera assumiu os valores republicanos, no sentido da
incluso de todos, e disse a Manfred Reyes Villa que lhe enviaria um exemplar de A
Repblica, de Plato. Outros falavam da fundao de uma segunda repblica. Na posse
no Congresso, Garca Linera falou de um horizonte socialista e utilizou conceitos
gramscianos empregados por Ren Zavaleta para anunciar a passagem de um Estado
Aparente a um Estado Integral, declarando em seu discurso frente nova Assemblia
Plurinacional: Necessitamos do Estado em cada centmetro da nossa ptria, no vo ter
mais ilhas e republiquetas como at alguns anos atrs, onde reinam os poderes
informais, o abuso e o patronato [] o Estado tem que liderar a economia nos nveis
estratgicos que geram excedentes que possam distriburem-se ao resto dos setores
produtivos; se no fazemos isso, quem leva o excedente econmico so os poderes
estrangeiros, como fizeram durante 180 anos.
O chanceler David Choquehuanca o nico indgena no gabinete e junto ao de
Economia e Finanas o nico que permaneceu em seu posto desde o comeo da
primeira administrao do MAS. Na abertura de um seminrio internacional de povos
indgenas e mulheres parlamentares, pouco antes da posse de Morales em Tiwanaku, o
chanceler pediu impulso s aes internacionais para reconstruir o conceito de Viver
Bem, e criticou a lgica de acumulao ocidental e consumista. Por estes dias, tambm
dava uma entrevista para o dirio La Razn, onde apresentava uma sistematizao em
25 pontos, que consistia na filosofia do Viver Bem. Resumia o Viver Bem como
viver em harmonia com a natureza, que era um modelo herdado dos ancestrais
andinos. E relacionava esta filosofia com as transformaes do Estado plurinacional.
Choquehuanca dizia agora comeamos a valorizar nossa histria, nossa msica, nossa
vestimenta, nossa cultura, nosso idioma, nossos recursos naturais, e depois de valorizar
504
decidimos recuperar todo o que nosso. Choquehuanca dizia que Viver Bem tambm
a unidade de todos os povos429.
Afirmava tambm que quando o governo fala de mudana climtica refere-se
tambm a direitos csmicos. E Choquehuanca localiza os direitos csmicos antes que os
direitos humanos. Dizia o chanceler La Razn: Para os que pertencemos cultura da
vida o mais importante no a prata nem o ouro, nem o homem, porque ele est em
ltimo lugar. O mais importante so os rios, o ar, as montanhas, as estrelas, as formigas,
as mariposas. A filosofia do Viver Bem um dos canais em que a diferena
comunitria e indgena se mostram no Estado. Propaganda, dizem uns, etnocracia,
dizem outros. Mas pode-se pensar tambm que estas discusses permitem dar conta de
que h algo de diferente na chegada dos camponeses e indgenas ao Estado, e no
desenvolvimento da plurinacionalidade. Choquehuanca inclua nesta filosofia o ama
qhila, ama llulla, ama suwa (no seja frouxo, no seja mentiroso nem seja ladro)
includos no artigo 8 da Constituio, que via como princpios tico-morais da
sociedade plural e tambm via nas caractersticas da gesto de Evo Morales, que havia
se comprometido a cumprir estes princpios.
Choquehuanca explicava que o Viver Bem prioriza a natureza e postula que
todos os seres que vivem no planeta complementam-se uns com os outros. O modelo
inclui tambm a convivncia em comunidade, onde todos se preocupam com todos e
onde as decises se tomam por consenso. E tambm importante saber comer, beber,
danar, comunicar-se, trabalhar e ouvir as rvores, alguma vez havia declarado que
ele no lia livros h anos, e que aprendia lendo as rugas das mos dos avs. Em seus 25
pontos sobre o Viver Bem, Choquehuanca disse que o mais importante no o humano
(como defende o socialismo), e sim a vida. Pretende-se buscar uma vida mais sensvel,
com o objetivo de salvar o planeta da prioridade dada humanidade. Esta doutrina
inclui a todos os seres que habitam o planeta, como os animais e as plantas, e deve-se
respeitar as diferenas entre todos.
No Viver Bem o chanceler tambm inclua a necessidade de proteo s
sementes e recuperao da riqueza natural do pas para que todos se beneficiem. Por
429 O encontro foi organizado pela Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias
de Bolivia Bartolina Sisa, pelo Foro Internacional de Mujeres Indgenas, pelo Parlamento Indgena de
Amrica (PIA) e pelo Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe.
Recebeu apoio do Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), do Fundo das Naes Unidas para a
Mulher (Unifem), Vice-presidncia do Estado, Cmara Legislativa Plurinacional e Chancelaria. Ver
Choquehuanca (2009). O Viver Bem incorporado tambm ao Plano Nacional de Desevolvimento 20062010. E explicado em entrevista a La Razn (CHOQUEHUANCA, 2010).
505
506
rosto um bilhete de loteria que no estava sendo cobrado. Evo o prottipo da pessoa
que nasceu em comunidade mas isso no lhe interessa, dizia Portugal, o problema dele
era a luta social e a luta da coca, e to forte foi seu compromisso neste aspecto que
perdeu todos os aspectos culturais de quando vivia na comunidade, completava.
Portugal dizia que o que h uma impostura. Fizeram com que ele percebesse
que se vestisse da maneira correta poderia ser visto no exterior como um dirigente
indgena. Uma manipulao e posta em cena como um teatro, no tanto para beneficiar
ou para levar a debate polticas indgenas, porque que polticas indgenas existem?',
perguntava, seno sobretudo para motivar e conseguir apoio no exterior. E perguntava:
O que mudou? Em que a Bolvia de antes de Evo mudou? No h nada, pura fico.
Ele vai com seu trajezinho, com seu aguayo levando bulto, visita algum importante e
comeam a mascar coca, folclore! No poltico!, exclamava, criticando tambm a
Choquehuanca como demagogo que no fala coisas apropriadas com seu posto432.
Em um artigo sobre a cerimnia de Tiwanaku, Portugal (2010) citava as
distores indigenistas deste ato como nos desenhos da vestimenta, a oferenda e
outras rupturas com a etiqueta tradicional. Tambm mencionava que todos os portabandeiras das 36 nacionalidades eram aymaras e outras observaes deste tipo. Neste
texto, Portugal dava crdito opinio de distintos lderes sobre a distncia de Evo
Morales em relao luta dos ndios; e que compartilhava o critrio dos sindicatos
camponeses porque se afasta de qualquer ideologia que tivesse a ver com um
pretendido 'retorno ao passado': para ele isso era regressar ao ch'unch'u pacha, ou seja,
poca dos selvagens. E criticava quem o disfara, uma esquerda frustrada, que
somente pode chegar ao poder debaixo do poncho de um ndio. E afirmava: esta
432 Pedro Portugal expressava que o plurinacional fragmenta, inventa identidades novas, no para
quchuas e aymaras, e sim para grupos de 400, 100, mil habitantes. Via um discurso indigenista quando
os indgenas estavam pedindo esmola na rua e 90% do gabinete no indgena. Perguntava: Por que Evo
Morales gosta de ser a cara morena rodeada de brancos? Dizia tambm que os indgenas que esto no
governo so uns parasitas, que no resistem ao primeiro teste. Nosso chanceler, nos quinze minutos que
teve para falar na ONU falou de esoterismo e besteiras. Que pessoa perde um tempo assim para falar
besteiras? Acaso um americano mrmon fala de Adam Smith, ou um catlico da Santssima Trindade?
Ningum! As convices ntimas ficam guardadas e se fala de seu ofcio, que poltica internacional. Fala
dos indgenas do poder, que o indgena mantm a natureza, o sexo das plantas, do equilbrio csmico, que
no h que se pisar nas pombinhas... mentiras! No esto exercendo seu trabalho. E seu trabalho
administrar essa sociedade do sculo XXI e garantir os direitos bsicos dos indgenas. Opacam isso com
grandes eleies de tipo de modelo de sociedade, se engana com argumentos para crianas. demagogia.
E isso porque uma pequena ONG que na Europa seria coisa mnima aqui uma potncia e define polticas,
continuava.
507
508
436 Antonio Peredo (2010) escrevia sobre alguns candidatos, em uma advertncia aos perigos para o
Instrumento Poltico. Com o MSM, a imprensa recordava o giro desde o pedido de Evo de clonar o
prefeito at a acusao de traidores neoliberais, lixeiros e entristas, pelo que o MAS considerou a
tentativa de roubar candidatos quando o MSM incluiu em suas listas alguns candidatos eleitos pelas bases
que o MAS tinha deixado de fora.
509
pagar impostos e escolas de futebol para que possa haver um nmero 10 da seleo
com sobrenome indgena.437
Em 2010, enquanto finalizava a redao desta tese, registrou-se uma rebelio em
Potos, que havia votado por Evo Morales e pelo MAS; capitaneada pelo Comit Cvico
e com um rol de reivindicaes vinculadas ao desenvolvimento, e um conflito de limites
com Oruro relacionado com recursos minerais. Carlos Romero junto a outros ministros
voltaria s mesas de negociaes. No dia da ptria, 6 de agosto, o governo decidiu fazer
o ato central em Santa Cruz, mas os camponeses da CSUTCB optaram por no assistir
ao ato. No caso Patzi, camponeses de La Paz tambm se mostraram crticos s
determinaes do governo. Em 2010, dirigentes importantes do MAS como Torrico,
Llorenti e Fidel Surco, por outra parte, perderam seus cargos, foram questionados pelas
bases ou desfiliados do MAS.
Como veremos, tambm os indgenas de terras altas e baixas manifestariam
descontentamentos e organizariam medidas de protesto voltado ao modelo de governo
de explorao de recursos naturais, ou as novas leis em elaborao. A nova poca,
vinculada tambm a um retrocesso da oposio, daria lugar ao debate poltico em
mbitos intelectuais. Nenhuma destas dinmicas, na realidade, seria realmente
movedia, e o avano do MAS nas instituies no seria posto ainda em questo; mas
depois de um ponto mximo de crescimento, era outro o cenrio, com gesto, desgaste e
desenvolvimento da nova ordem constitucional.
Uma voz crtica ao governo do MAS, que foi prxima mas que no comeo do
segundo mandato comeou a ser crtica, a do jornalista e pesquisador argentino
radicado na Bolvia Pablo Stefanoni, com quem conversei em 2007, quando j
desacreditava da proposta plurinacional, e como expressaria mais adiante em artigos no
Le Monde Diplomatique boliviano, dirigido por ele. um ponto de vista que provm de
437 Mamani explicava que para a viso aymara a economia um dos fatos fundamentais para a
reproduo da vida social e a reproduo dos animais, dos rios, o que no significava descuidar do
processo de produo industrial e de excedente. O fato construir uma economia comunal que produza e
redistribua radicalmente seus excedentes a todos os setores sociais. Chamava a implementao de
programas de sade desde a perspectiva de Sumaq Kamaa, como sistemas de alimentao prpria com
o olhar da economia comunal. Isso implicava potenciar a economia dos ayllu e das comunidades, dos
bairros urbanos. Os grandes levantamentos de Omasuyus, El Alto, Yungas ou Chapare, Cochabamba,
haviam sido sustentados por esta dinmica, agregava.
510
uma esquerda crtica, que havia sido includa pelo indianismo recm mencionado de
Pablo Mamani e sua revista (Willka, 2007, 2008) como parte do entorno brancide
do governo do MAS. Em sua anlise das eleies de abril, fala de soberba oficial; falta
de densidade poltica do MAS e de ausncia de quadros altura de um processo de
mudana como o que se proclama. Em sua anlise das eleies no Le Monde
Diplomatique encontra a evidncia de uma lgica caudilhista que impede a construo
de um real movimento coletivo.
Stefanoni aponta que o MAS no entende o Oriente, onde a retrica
pachammica no interpela a populao, e onde o MAS haveria aplicado uma razo
andinocentrista que diz que a revoluo fazemos no ocidente, no oriente podemos
fazer qualquer coisa. Os resultados de El Alto, com o retrocesso do MAS, pem por
terra na interpretao de Stefanoni uma viso ingnua sobre a cidade como pura
rebeldia social ou de teorias indianistas, romnticas e retricas sobre o ayllu
urbano. E agrega: Mas o pachamamismo tampouco alcanou o suficiente para ganhar
em Achacachi, ncleo duro dos aymaras, disse Stefanoni, sobre uma crtica a qual
voltarei em breve, e que o faz elogiar a apario do MSM como oposio de centroesquerda que sem amarras ao antigo regime, poder abordar com maior credibilidade e
honestidade o debate sobre os dficits institucionais e de gesto que atacam o processo
de mudana.
Em outro texto, Stefanoni (2009a, trad. nossa) comentava ainda sobre a
cooperao da Frana que punha em p uma escola de administrao pblica, na qual
provvel que a lgica weberiana dos franceses se choque mais cedo do que tarde com o
discurso 'multiculturalista' e 'comunitarista' que predomina entre aqueles que hoje
discutem uma nova lei da funo pblica e consideram que o Estado boliviano deve ser
um reflexo das culturas comunitrias que predominariam sobre uma base de evidencia
bastante discutvel na sociedade boliviana. Referia-se a Ral Prada, que trabalhava
nas normativas de gesto pblica, e mais adiante escrevia que a consolidao de uma
nova langue de bois (pensamento estereotipado, politicamente correto) 'ps-colonial'
corre o risco de substituir a realidade pelo wishfuk thinking (pensamento ilusrio) que
veria supostos 'projetos alternativos modernidade e ao capitalismo' no mundo
indgena-popular boliviano. Seu ponto de vista que os elementos indianistas e de
cosmoviso andina no discurso oficial do MAS so meramente retricos. Como os
liberais, escreve Stefanoni, este setor incapaz de ver a matriz nacional-
511
438 O artigo crtico Stefanoni (2010a) e o debate aconteceu na lista de um grupo de Yahoo chamado
ayllu nas mensagens 1250 a 1280 de janeiro e fevereiro de 2010.
512
diferente ao de Stefanoni, em que pese ser tambm crtico, como vimos. Em seu caso,
parece estar baseado justamente na possibilidade de avanar no sentido criticado como
meramente retrico. Sua posio se aproxima, assim, da vertente indianista do
plurinacional, idias que contribuem a que fossem includas na nova Constituio
quando foi constituinte chave no processo. Prada dizia que o presente pragmtico trata
de amortizar o alcance do possvel. No entanto, se aprovou uma Constituio, este o
referente que h que se defender439.
Para Ral Prada os fatos falam de fenmenos complexos e contraditrios na
transio. E considera que a Bolvia uma tomada de posio contra o colonialismo.
A descolonizao se resolve pela reconstituio comunitria e pela interculturalidade,
pela emergncia do plurinacional. Em respeito a comparao com 1952 levantada por
Stefanoni como crtica, para Prada as condies de possibilidade histrica, os cenrios,
os atores sociais, os sujeitos sociais, os problemas so outros, novos, talvez mais
profundos e prprios devido tarefa descolonizadora. Concede algo de razo ao
panorama de Stefanoni: que tudo isso se parece reiterao do mesmo, como se
revivssemos o circo poltico dos perodos republicanos liberais, de acordo; mas a
chave de seu argumento e a posio poltica de Prada me parecem estar no trecho onde
logo depois pergunta: Mas s h isto? Estes acontecimentos apagam definitivamente o
alcance do horizonte aberto pelos movimentos sociais, que se expressam nestas
finalidades nomeadas na Constituio como Estado plurinacional, comunitrio,
autonmico, apontando a uma economia social e comunitria, ademais da participao
social?.
Ral Prada encontra no atual processo, e especialmente na nova Constituio,
um discurso descolonizador, uma crtica ao projeto mestio, uma crtica nao
boliviana. O projeto descolonizador oposto ao projeto do nacionalismo revolucionrio,
sua crtica. Separando as duas experincias, em lugar de associ-las, Prada afirma
que o projeto descolonizador aponta para a reconstituio e re-territorializao
comunitria, um objetivo oposto formao de uma burguesia nacional. E sobre os
simbolismos que para Stefanoni tambm falam de repetio, diz: Em Tiwanaku se
439 No debate, Ral Prada propunha afastar-se de conjunturas e cenrios concretos onde acontecem
esses fatos e decifrar e codificar os acontecimentos a partir do horizonte aberto pelos movimentos
sociais surgidos durante seis anos de lutas. Assim, em sua crtica leitura de Stefanoni, Prada destacava
especialmente o carter plurinacional comunitrio do novo Estado e seus modelos territorial e econmico
includos na nova Constituio. No se esquea que os processos levam o contedo do que inscrevem,
em seus momentos de intensidade, as lutas sociais, os movimentos sociais, as emergncia subversivas.
514
unge a um Inca, no a um presidente. No creio que isso haja ocorrido antes, se bem que
se utilizou o smbolo de Tiwanaku para legitimar o projeto nacionalista, mas a forma de
utilizao era outra, em todo caso era para articul-lo a um projeto nacional e mestio.
Ral Prada encontra um campo de foras, em uma gama de acontecimentos, de onde
emerge um processo de empoderamento indgena. No campo das relaes cotidianas
comea a mudar o papel, a funo, a localizao dos aymaras, quchuas e guaranis, se
d um enraizamento das presenas indgenas, populares e plebias.
Este , para Prada, o campo de possibilidades aberto pela crise mltipla do
Estado-nao, e pela irradiao do poder constituinte dos movimentos sociais. Para
ele, o horizonte de possibilidades aberto pelos movimentos sociais e pela Constituio
no se circunscreve de nenhuma maneira ao nacionalismo revolucionrio nem ao
Estado-nao, ao contrrio, prope uma nova forma de Estado, uma nova forma de
relao do Estado com a sociedade, articulada pela participao social, um novo sistema
de governo, o da democracia participativa. No lugar da tese da reiterao do projeto
nacionalista, Prada encontra a Bolvia frente possibilidade de dar lugar a um novo
sistema poltico: Estas transformaes estruturais, histricas, culturais e polticas
implicam a morte do Estado-nao. A aprovao da Constituio, por parte do povo
boliviano, projeta a fundao de um nova forma de Estado, que a Constituio chama
Estado plurinacional comunitrio autnomo, em seu novo perfil.
Se para Stefanoni tratava-se de retrico constitucionalismo (e d como
exemplo do retrico que os recursos naturais sejam do povo, mas atravs do Estado),
para Prada este texto defina a morte do Estado-nao e o nascimento do Estado
plurinacional, descolonizador, comunitrio e autnomo. Prada reconhece que o texto
aprovado resulta um texto radical para o pragmatismo preponderante, e por isso
chama a defend-lo politicamente das tendncias pragmticas e certamente
nacionalistas. Creio que o debate interessante no s pelas duas leituras deste
processo, seno tambm porque ilumina aspectos da poltica como estes que se vivem
como oposio entre smbolos, teorias e discurso de um lado e prtica, ao concreta e
materialidade de outro. Este tema clssico da poltica moderna na Bolvia nos leva a
discutir elementos indgenas e comunitrios em conflito com a lei estatal e, em algum
ponto, com esta posio moderna que pareceria destinar a diferena indgena esfera
cultural dos significados estreis na prtica.
O debate continuaria, e somaria novos participantes, depois da Conferncia
Mundial dos Povos sobre Mudana Climtica e Direitos da Me Terra, organizada em
515
516
Constituio. Embora o debate perdesse o foco de sua crtica, ficou claro que a idia de "Pachamama",
referida s idias dos indianistas ou discursos governamentais que so a linguagem cotidiana de grande
parte da poltica do altiplano desde Reynaga e o katarismo.
442 Soliz Rada observou que "a plataforma atual do MAS a anttese da Constituio de Oruro. Promete
um grande salto industrial, estradas, trens, corredor bi-ocenico, aeroportos, hidreltricas, siderrgicas,
usinas de etanol, etileno, metanol e escala de produo agrcola, o seguro universal agrcola, o emprego
da riqueza, a recuperao de comunicaes por satlite e educao digital, identidade nacional ".
Andres Soliz Rada (2010C) sustenta a hiptese que foi o governo que exagerou o indigenismo para lidar
com a Meia-Lua, apesar de no ter viabilidade e nem vontade poltica para implementa-lo, a partir de
uma Constituio, que ele descreve como "incoerente". Veja o resto das suas contribuies
http://bolpress.com/a.php?autor=25
517
olhos, mas tambm para a leitura tnica da poltica, para alm da nao e da classe
social443.
Stefanoni foi informado que foi Fernando Huananacuni o responsvel por um
discurso de Evo Morales que gerou polmica por conta de comentrios sobre a relao
entre masculinidade, calvcie e frangos no orgnicos. Mas o foco da crtica de
Stefanoni era o discurso anti-moderno de parte do indianismo presente no governo,
idias inseparveis do governo do MAS e que encontramos tambm na nova
Constituio. No era um componente marginal e por isso Stefanoni dizia que a
conferncia de Tiquipaya deixou a evidncia de que o processo de mudana
importante demais para ser deixado na mo de pachammicos. Sua crtica assinalava a
contradio de um discurso ecologista de cuidado com a Me Terra, com a realidade de
um pas extrativista e com reprimarizao da economia, e chama a ateno que neste
ponto coincidia com organizaes sociais como CONAMAQ, que Stefanoni associa
com o pachamamismo e o projeto plurinacional444.
A contradio governamental s um elemento que busca desmascarar: os
componentes tnicos de um discurso no qual Stefanoni no acredita, fala de: discursos
vazios e uma cndida leitura da crise do capitalismo e da civilizao ocidental. Sua
crtica se dirige ento a intelectuais e polticos provenientes do indianismo, como os
vinculados a chancelaria dirigida por David Choquehuanca e que organizaram a
conferncia climtica e tambm a Ral Prada. Seus escritos receberiam crticas
justamente desde vozes provenientes do inidianismo, como Simn Yampara histrico
do katarismo que foi candidato pelo MSM e tambm de vozes de fora da Bolvia,
518
445 Blanco d o exemplo das mulheres de uma comunidade que se opunham extraco mineira com a
frase "Eu no vou comer ouro." Stefanoni, disse que a Argentina tinha comunidades modernas ocidentais
e tambm fizeram protestos. a luta "cultural" que parece falsa e incomodava. Em sua crtica, Stefanoni
associava Pachamama e Viver Bem, e dizia que indianismo poltica e Pachamama esoterismo. Melanie
Belanger faz uma crtica interessante porque fornece argumentos da tradio da esquerda nacionalista,
criticando o antagonismo que Stefanoni v entre estrativismo e Pachamama o processo atual, e fala de
conscincia ambiental que tenta desenvolver fontes alternativas de energia na mesma Revoluo
Bolivariana extrativista". Melanie Belanger salienta que o "leo de extraco permitiu grandes avanos na
sade, emprego, moradia, alimentao e recuperao de identidade para o povo, e citou um historiador
que falava de" raios de luz e de esperana "na Venezuela.
446 De forma mais direta, em seu artigo A farra da antropologia oportunista, a revista Veja, do Brasil,
desenvolve um ponto de vista em essncia assimilvel ao dos mestios liberais da Bolvia: o carter
indgena dos que assim se reconhecem denunciado como falso. Disponvel em
http://veja.abril.com.br/050510/farra-antropologia-oportunista-p-154.shtml. A revista tambm se
dedicou Bolvia ao mesmo tempo negando que a maioria da populao seja indgena e advertindo sobre
os
riscos
da
poltica
indgena
sobre
o
Estado
de
Direito.
Disponvel
em
http://veja.abril.com.br/120510/farsa-nacao-indigena-p-134.shtml . A reportagem se intitula A Farsa da
nao indgena e afirma A farsa da nao indgena, y afirma Na Bolvia, pas de maioria mestia, a
ideologia que mistura nostalgia inca com marxismo levou Evo Morales ao poder. Muitos ndios comeam
a perceber o engano.
519
520
447 Prada continuou: Nesse sentido, a comunidade muito mais complexa, um tipo difuso da
instituio, mas consegue manter o comportamento de comunidade de identidades determinada. [...]
Aparece em diferentes lugares to interessantes como a democracia comunitria, como a economia
comunitria, como a justia indgena, o que normalmente uma justia da comunidade. Aparece, mas
no resolvido. Isso tem que se dar atravs da interpretao da Constituio na obra da lei. " Em outro
artigo, Stefanoni desenvolve suas idias e aponta para uma "retrica" que no reconheceria o verdadeiro
desenvolvimento urbano e moderno da Bolvia, e observa que muitas das categorias da Pachamama
521
522
523
450 Escobar cita um frequente visitante da Bolvia, Boaventura de Sousa Santos, cuja obra Escobar
descreve como dedicada ao dilogo entre a CMS e CPs, a partir de um conhecimento plural. Boaventura
de Souza Santos coloca no mesmo plano CMs e CPs como uma forma de lidar com os problemas
modernos para os quais no h solues modernas. Ele tambm observa diversas fontes onde voc pode
encontrar formas no-dualistas do conhecimento, no apenas entre os grupos sociais vistos como
Pachamama (indgenas, afro-descendentes, ou aqueles que continuam a ter um apego ao territrio e
lugar). Citou o exemplo da fenomenologia, a ecologia, agroecologia, algumas teorias da complexidade,
biologia relacional de Maturana e Varela, a etnografia dos modelos locais da natureza, o budismo,
algumas correntes filosficas da imanncia / diferena, como a obra de Deleuze e Guattari, algumas
teorias de auto-organizao das redes, algumas abordagens descolonial, e talvez algumas idias
anarquistas, entre outros. Podemos observar aqui tambm a ontologia do candombl (Goldman, 2006) e
a natureza-cultura dos agricultores peruanos (De La Cadena, 2006,2008 b), e perspectivismo amaznico
(Viveiros de Castro, 2006).
524
451 Stefanoni retribui as crticas de Prada, e escreve (2010c): O vice-ministro Ral Prada responde com
frases de estilo: Desde esta perspectiva haveria que aproximar-se a cosmoviso da pacha ao complexo
configurativo da ajajpacha, espao tempo do pluri-verso, da acapacha, espao tempo do lugar, do aqui e
agora, da mancapacha, espao tempo interior, que pode tambm ser o subsolo, incluindo a frase sem
contexto e de maneira impressionista. No pargrafo anterior havia afirmado que o pachamamismo um
bom negcio e sua filosofia confundo tudo, impede de discutir/questionar seriamente o
desenvolvimentismo e no nos diz nada sobe o novo Estado, o novo modelo econmico nem como
melhorar efetivamente a vida dos historicamente excludos e marginados.
525
452 Segundo Cocarico, ainda que no tenha sido possvel incorporar que fosse indgena um dos quatro
Senadores por departamento, a representao indgena foi reparada com as circunscries especiais
indgenas, ainda que com eleio no direta, e sim por voto. O resto das minorias no indgenas entraria
com a incorporao das circunscries plurinominais (deputados eleitos por voto contabilizado em todo o
departamento, e no na circunscrio local) que haviam sado do primeiro projeto de Constituio do
MAS. Isso havia sido reintroduzido no dilogo com a vice-presidncia, sob a seguinte anlise, segundo
Cocarico: um candidato pode ser eleito com 30% dos votos, mas os 70% que no votaram nele j no
527
528
transitria CIDOB se apoiaria no artigo 146 e CONAMAQ no 147. O tema j havia sido
largamente discutido no debate da lei de convocatria da Assemblia Constituinte, onde
finalmente os povos indgenas no foram habilitados a ter representantes diretos ou
garantidos em cada circunscrio, nem eleitos atravs de suas organizaes.
A discusso se repetia trs anos depois, j com a Constituio aprovada. Para os
idelogos do Estado Plurinacional, a representao direta seria a forma para que as
populaes minoritrias mas com sistemas civilizacionais diferentes e marginalizados
pelo Estado colonial e republicano tivessem acesso participao na direo do novo
Estado. Para a oposio era um despropsito, que discriminava toda a populao no
indgena. Muitos pensavam assim tambm dentro do MAS. O tema tambm havia sido
largamente discutido na Assemblia. Lzaro Tacoo, do povoado chiquitano, reconhecia
que depois da Marcha a El Torno em 2007 o MAS havia incorporado todas suas
demandas exceo feita representao direta, mas que esta entrou por uma janelinha
com as circunscries especiais. Depois da marcha se reuniram com Evo, que afirmou
no concordar com a representao direta, maduremos a idia e vamos seguir
pensando, haveria dito Evo.
Algo que preocupava aos tcnicos da CONAMAQ no projeto de regulamentao
eleitoral provisria era que se exigia dos povos pessoa jurdica para postular candidatos.
um trmite burocrtico que vai nos dividir, no poderiam postular-se desde
organizaes como CIDOB ou CONAMAQ, dependendo dos partidos polticos,como
havia sido nas eleies constituintes, diziam os tcnicos. Viam vontade de interveno
do MAS na eleio de representantes indgenas. As agrupaes indgenas poderiam
pedir pessoa jurdica segundo a lei de agrupaes cidads e partidos polticos, mas no
chegariam a te-las a tempo para a eleio, somente restando-lhes voltar a postularem-se
nos partidos, via Jess. Isso faria com que os partidos buscassem um mosetn ou yucar
para disputar votos pelo representante indgena, observava 455.
Outro tema difcil eram as cadeiras que se atribuam para essa forma de eleio.
A proposta da CIDOB, de terras baixas, era de 19 cadeiras, a da CONAMAQ de 24. Ao
final de fevereiro chegava ao Congresso a proposta de lei elaborada pelo Poder
455 Jess dizia que pelas condies da lei, a CONAMAQ no podia pedir cadeiras para povos majoritrios
em suas circunscries. Para no ficar fora das especiais deviam fundamentar ento seu carter
minoritrio. Isso havia gerado diferenas entre os tcnicos da organizao. Em resumo, Jess via que seria
um sistema completamente ocidental e no plurinacional, com as mesmas caractersticas dos cdigos
eleitorais anteriores. Por usos e costumes s se poderia eleger internamente ao candidato. E dizia que
pensava que o MAS no poderia se meter, uma eleio nossa.
529
Executivo (a cargo de Hector Arce) que se propunha que fossem 15 cadeiras para as
circunscries especiais indgenas originrio-campesinas. Conversei com os tcnicos da
CONAMAQ, que pensavam como atuar frente ao avano do projeto: Querem colocar
no mesmo saco quchuas e aymara, isso no plurinacional, dizia um tcnico
voluntrio da nao kalawalla. Para CONAMAQ, na Bolvia havia 44 povos e no 36
como correntemente se considerava. CONAMAQ no considerava quchuas e aymaras
como unidades homogneas, e sim formados por distintos povos minoritrios com sua
prpria identidade tnica no marco dessas nacionalidades 456.
Para as organizaes campesinas e grande parte do MAS, CONAMAQ estava
integrada por povos indgenas majoritrios que, como tais, no deveriam aceder s
circunscries especiais. Evo Morales dizia: se so bons dirigentes se fazem eleger.
Para o MAS, era atravs das circunscries no especiais (nominais e plurinominais)
que quchuas e aymaras eram eleitos, e atravs deste partido. Era ento a partir do MAS
que as organizaes indgenas encontravam maior resistncia s suas propostas de criar
24 cadeiras especiais, ou 19 segundo a proposta da CIDOB. A brigada crucenha do
PODEMOS havia declarado estar concordar que os indgenas tivessem 36 cadeiras. Em
suas reivindicaes diziam neste poca: liberdade para Leopoldo Fernandez, IDH e 36
cadeiras. A CIDOB havia visto como uma provocao e respondido que no eram como
os cvicos de Sucre que aceitavam ser apoiados pela Meia-Lua em algo que sabem que
impossvel.
Nas discusses entre tcnicos e algumas autoridades originrias que se
encontravam em La Paz se discutia qual seria a melhor estratgia frente ao avano do
projeto. Pensava-se em elaborar um comunicado para a imprensa mas havia um
problema: recentemente havia acontecido uma reao dos ayllus criticando o rumo
456 Os quchuas e aymaras, para a CONAMAQ, subdividiam-se em 16 suyus, 14 deles dentro do territrio
boliviano, que eram as naes originrias do qollasuyu e que buscavam reconstruir. As circunscries
indgenas que propunham no correspondiam com as nominais e em alguns casos abarcam territrios de
mais de uma delas. Ademais, em alguns departamentos havia diferenas entre a organizaes dos
indgenas, de qual povo contemplar nas circunscries especiais. CONAMAQ projetava 17 circunscries
somente para as terras altas: em La Paz, povo Kallawaya (2), Pakajaqi (2) e uma aliana estratgica entre
Qhapaj Umasuyu e o povo afro-descendente. Para Oruro, propunha quatro circunscries: : Karangas,
Killakas, Suras e Uru. Em Potos, trs: Charkas, Chichas y Quillakas. Para Chuquisaca a dos Qhara Qhara, e
dos Quillakas (San Lucas). Em Cochabamba as de Sura Urinsaya (2) e Chuwi. Os povos contemplados pela
CIDOB eram os seguintes: Santa Cruz, Chiquitano, Guarayo, Guaran, Ayoreo, e Mojeo-Yuracare Mojeo.
Em La Paz: Tacana, Leco e Moseten; Tarija: Guarani, Weehayek e Tapiete. Pando: Tacana, Esse Ejja,
Yaminagua e Machineri; Cochabamba: Yuracare e Yuracare Mojeo. Beni: Cavineo, Tacana, Chcobo,
Pacawara; Mojeo, Tshimane, Movima, Canichana, Siriono; Itonama, Baure e More. Em Chuquisaca se
propunha contemplar o povo Guarani.
530
crtico da organizao matriz. Alguns mallkus no querem criticar para que no se diga
que estamos contra o governo, algum dizia. Havia um apoio a Evo Morales que
segundo algumas autoridades originrias no havia sido respeitado quando, em agosto
de 2007, CONAMAQ se distanciou do MAS e da Assemblia Constituinte. Para alguns
havia sido uma ao decidida no calor dos movimentos, aps reivindicaes indgenas
terem sido excludas depois de uma reunio 457.
Jess Jilamita, tcnico da CONAMAQ, expunha as preocupaes num encontro
que discutiria a proposta da Lei Marco de Autonomias e que duraria cinco dias, com
autoridades originrias e tcnicos das distintas regionais da organizao. A cooperao
dinamarquesa e CIPCA haviam contribudo para que as autoridades das provncias
pudessem chegar a La Paz. A proposta de lei seria apresentada pouco depois ao ministro
de Autonomias, Romero, e ao vice-presidente Garca Linera. Mas era mais urgente a
discusso de uma nica lei que a Constituio mandava aprovar antes que o Congresso
nacional desse lugar a nova Assemblia Plurinacional. H temas nos quais o governo
no queria ceder, explicava Jess: Na lei eleitoral, no controle do rgo judicial e do
rgo executivo o governo j demonstrou que no vai ceder. Mas Jess considerava
que a ambigidade dos artigos 146 e 147 abria as portas para a criao de circunscries
indgenas onde estes so minorias e onde so maioria458.
Estamos conscientes de que h violao da Constituio e dos acordos, se
comprova que o governo quer um processo de mudana sem os povos indgenas, dizia
Jess. Mas esclarecia que talvez no seja produtivo dizer isso agora. Propunha
escrever uma carta ao ministro da presidncia e presidente do Congresso para que se
enfrentasse o debate at que haja acordos com a sociedade civil. E falar com os Mallkus
para que reagissem. A CONAMAQ j est na geladeira, refletia, por conta das
457 A medida tambm tinha a ver com faces internas da CONAMAQ, associadas ao prefeito de Potos, e
que dois anos depois continuava sendo parte da autocrtica. Mais recentemente, no entanto, uma
marcha dos Mallkus antes do referendo constitucional tambm havia sido mal interpretada. A forma em
que se expressaria a crtica ao projeto de lei eleitoral ento teria que ser pensada pelos tcnicos de
maneira cuidadosa. A impossibilidade de reunir todas autoridades para cada deciso de trabalho
considerado tcnico era parte do problema e da situao que os tcnicos deviam considerar.
458 No entanto, perguntava-se como iria se definir a nao quando no h territrio que comea aqui e
termina ali, e os quchuas e aymaras esto em todo o pas. Jess via que tal como estavam estabelecidas
as regras haveria disputas entre os povos para garantir suas representaes. E sairiam perdendo os povos
menos numerosos como os Lecos em La Paz e os guaranis em Chuquisaca. Vo nos fazer brigar entre
CIDOB e CONAMAQ, notava. No projeto de lei as circunscries se estabeleciam em territrios formados
pela rea de cada departamento, excetuando-se as cidades. As circunscries no se estabeleceriam por
povo e sim por zona rural dos departamentos, todos poderiam votar por candidatos pertencentes a certos
povos detalhados.
531
reaes crticas que o governo j conhecia, mas dizia que algum tem que reagir. Ainda
no estava claro, em fevereiro de 2009, qual seria a posio da CIDOB. Haviam
apresentado uma proposta, a qual Jess dizia ser resultado de uma consultoria e no de
um trabalho de equipe com consulta aos povos. Mas avaliava que CONAMAQ seria a
mais afetada, porque os povos no se consideravam minoritrios e portanto podiam ser
includos nas cadeiras especiais para os departamentos onde esto presentes.
Descontava-se que as trigmeas no se manifestariam porque incluram seus
candidatos como MAS, e se lamentava que os mallkus estavam reagindo muito tarde.
H que se ver se um pronunciamento nos posiciona, dizia o assessor tcnico459.
Por fim, Jess dizia que no havia que se refutar a participar das circunscries
uninominais, onde j haviam demonstrado que poderiam ganhar como indgenas, como
no Norte de Potos. So estratgias de trabalho, dizia. De fato, a flexibilidade do
campons indgena abria possibilidades ainda no definidas em um sistema poltico em
transio e ainda em aberto. Mauro, outro assessor tcnico da CONAMAQ, fazia um
mapa para explicar como seria a distribuio das cadeiras: ele calculava que haveria
alianas e se poderia incluir um sistema interno de rotao entre os povos. Mas a eleio
seria por voto universal e secreto, na proposta do governo. Mostrava tambm como
estavam sendo violados os artigos 11, 26 e 211 da Constituio, que estabelecem a
democracia comunitria e incluem as normas e procedimentos prprios das naes e
povos entre os direitos polticos. Propunha utilizar a reunio que haveria por conta da
Lei Marco para incluir este outro tema. O vice-presidente havia mandado pedir o projeto
para saber o que falar, mas o projeto ainda no estava pronto que mandem o que
temos, havia dito. 460.
459 Mas alm de pronunciamentos h que se iniciar um processo de negociao com o governo. Jess
notava que o governo estava entrando em processo eleitoral, e no estava para disputas nem para perda
de aliados entre os povos indgenas. E eles pensam que ns vamos atacar, ns assumimos isso?
perguntava Jess. E via que uma declarao podia ser lida como crtica ao governo e contra o processo de
mudana, mas que no se devia reagir tarde ao processo eleitoral. Temia que o governo tivesse pedido
um tratamento acelerado e unilateral sem consulta s organizaes, e sugeria fazer um pronunciamento
com questes tcnicas mas sem ir contra Evo ou dizer que a Constituio no est respeitada. E em uma
carta pediriam que se freasse o trmite e se pedisse uma reunio com as organizaes para que os
Mallkus digam 'irmo Evo, no estamos de acordo com a lei eleitoral'. O governo havia mandado
Romero, Yaksic ou Teresa Morales e seus tcnicos, mas isso no era vinculante.
460Pastor Arista, de Potos, ex membro da direo da Assemblia Constituinte, havia sido eleito pelo AS,
ainda que terminou seu mandato como independente e participando das sesses finais como aliado ao
MAS. Propunha analisar a proposta do governo e emitir uma contra proposta sem importar-se com a
imagem pblica. Pensava que a CONAMAQ tinha que ser realista e crtica e dizer algo para que no se
continuassem a cometer erros. Perguntava se com um pronunciamento prejudicaria-se o processo de
532
mudana ou s o presidente e o partido MAS, e dizia que se preocupavam muito mais com que os povos
se prejudicassem com o neoliberalismo. Este processo segue com ou sem Evo, dizia. E pedia que se baixe
a informao para as bases para que no fiquem cegamente com o governo. Desde outras regionais, ou
suyus, da CONAMAQ outra pessoa dizia que o governo estava aproveitando a conjuntura de
encantamento. E criticava que desde o governo se dissera que as crticas s provinham dos tcnicos e no
das bases. Por isso pedia mencionar que coisas de fundo que esto na Constituio esto sendo afetadas
para gerar precedentes.
533
461 O deputado Leandro Chacalluca exemplificou em uma lousa a situao das cadeiras no departamento
de La Paz. Havia 29 deputados por esse departamento, 15 nominais e 14 plurinominais. Destas, todos os
nominais haviam sido eleitos pelo MAS, e dos eleitos por voto departamental 7 eram do MAS, 5 do
PODEMOS e 2 da Unidade Nacional. Por isso era impensvel que as circunscries indgenas fossem
retiradas das cadeiras territoriais. Ademais, o deputado agregava que os campesinos e indgenas
deputados pelo partido do governo o eram pelas circunscries nominais. Dos 7 plurinominais, s um era
indgena e o resto supostos intelectuais e da classe mdia. O objetivo ser que os indgenas entrassem
como plurinacionais restando ainda mais espao para a oposio, com as cinco circunscries especiais
indgenas que haviam sido includas no projeto. Os indgenas apoiariam o MAS querendo ou no,
raciocinava, porque seno os chicotearo em suas comunidades. Recordava tambm que os indgenas
eram 62% do pas e todavia um percentual mais alto em La Paz, ainda que haja manipulaes de imprensa
dizendo que so apenas 20%. Cacalluca dizia que os indgenas deviam reunir-se com o presidente, porque
alguns deputados dizem que ordem do presidente reduzir as cadeiras indgenas, e no era verdade.
Ele encontrava-se entre a cruz e a espada, dizia, porque era do MAS mas tambm representava aos povos
indgenas. Nas organizaes se mostraram insatisfeitos com a explicao, e ratificaram que os indgenas
estariam com o MAS. Os irmos no vo se vender para direita porque vo estar controlados pelas bases,
dizia Jess.
535
zona rural e no somente os lugares onde esto os povos indgenas. Diego Cuadros
opinava que se devia incluir clusulas para que toda a zona rural de Cochabamba, por
exemplo, no vote pelos 2500 yucars e yuquis do Chapare. Tambm para que seja
candidato nico, seno, os camponeses teriam os seus462.
Jess perguntava ao representante de autonomias se o que incomodava era que
retirassem cadeiras do departamento ou que restem ao MAS. Aclarava que esse no era
o esprito, porque a nvel das organizaes se fala de aliana com o MAS para as
prximas eleies. E assinalava casos pontuais de povos aymaras e quchuas que nunca
haviam tido representao devido a cidades intermdias, por exemplo no sul de Potos.
Observava que as circunscries uninominais fragmentavam os povos Urus, Chichas e
Pacajes. Tambm Hilarin, dos Qhara-qhara, dizia que as uninominais no os
representam e que uma deputada e uma Senadora de pollera haviam se vendido. E que
no acreditava que viria um deputado de fora a trabalhar por seu povo. Mas desde o
MAS se dizia que as uninominais no se discutiriam, as circunscries indgenas
sairiam das plurinominais.
Outro tcnico da CONAMAQ pedia debate com os irmos deputados e tambm
com a direita na sesso que neste momento j havia comeado a votar os artigos na
cmara dos deputados. Perguntava se o propsito seria somente administrar o sistema
colonial: Queremos solucionar o problema da fome e os municpios no nos
462 Na reunio havia 8 dirigentes do CIDOB e 4 de seus tcnicos, 10 autoridades da CONAMAQ e 3
tcnicos, 2 afro-bolivianos e dois deputados do MAS: Jorge Silva e o presidente da Comisso de Assuntos
Indgenas, Leandro Chucalluca. Outros deputados e assistentes se aproximavam por um tempo em algum
momento do debate. A imprensa s foi autorizada a passar rapidamente para captar algumas imagens da
reunio. Sobre o nmero de cadeiras, havia descontentamento porque na Comisso haviam diminudo de
15 para 14 o nmero de circunscries especiais. Potos havia deixado de ter circunscrio especial
porque considerava-se que no havia populao indgena minoritria. As organizaes consideravam esta
reduo um retrocesso poltico e recordavam que a brigada crucenha havia manifestado pedir 36 ainda
que o no projeto do PODEMOS se incluam 13. O projeto da Unidade Nacional atribua aos indgenas as
cadeiras. Analisava-se na reunio a situao de cada departamento e das circunscries plurinominais de
onde sairiam as indgenas. Na proposta do CIDOB a quantidade de cadeiras especiais respondia a critrios
demogrficos internos. Em funo da quantidade de populao agrupavam-se os povos para serem
distribudos e mostravam mapas que haviam confeccionado para fundamentar a proposta. Diego Cuadros
pedia que fossem realistas e pedissem o que era vivel. Pedia para ver dados de corte eleitoral. Para ele,
as circunscries indgenas deveriam abarcar somente aos povos quando seu nmero no pudesse
ganhar. Parecia-lhe exagerado o mapa do CIDOB, que inclua povos no Chapare que ele nunca havia
escutado que existiam. Analisava que seria razovel pedir e que seria inadmissvel. O clculo devia
considerar o total de plurinominais de onde sairiam estas circunscries e no o total de povos presentes
em cada departamento. Ainda que existam 16 povos indgenas, por exemplo, em Beni nunca se aceitaria
recortar 4 ou 5 plurinominais, como poderia ocorrer em Santa Cruz, com menos povos mas com mais
cadeiras.
536
havia feito manobras para postergarem a votao dos artigos correspondentes, e agora
se reuniam com ele463.
Carlos Romero falaria com o presidente. Evo Morales estava em uma reunio
em Cochabamba e havia pedido 45 minutos. Romero tambm deu declaraes
imprensa, e se dirigiu ao palcio. Pedia que aprontassem a redao dos artigos que
solicitavam modificar. Leandro Chacalluca reforava o pedido dos Mallkus, recordando
que La Paz representava 51% do voto nacional e sustentava o presidente Morales. Mas
de 12 nacionalidades de terras altas, somente se haviam atendido 3 cadeiras, para dividir
com o CIDOB ainda por cima. Diego Cuadros saiu com a cpia para levar cmara.
Fora as organizaes indgenas, no Congresso havia um grupo de mulheres
demandando que se cumprisse a equidade de gnero. A deputada Elisabeth Salguero
representava a proposta de que se inclussem critrios de equidade de gnero e paridade
para a composio da Assemblia Legislativa, mas no recebeu nenhum voto de seus
companheiros do MAS. A votao no recinto avanava. Enquanto Evo Morales no
retornava o telefonema, as organizaes j se preparavam para resignarem-se, e esperar
a votao no Congresso (deputados mais Senadores) onde novamente poderiam incidir.
Esperava-se que o Senado fizesse modificaes, e em poucas semanas se reuniria o
Congresso para a aprovao final.
Quando Evo Morales conversou com Romero, disse-lhe que no concordava
com o aumento das circunscries indgenas. Romero insistiu em que pelo menos se
voltasse ao projeto que havia sado do Poder Executivo, com 15 cadeiras. O presidente
disse que no concordava mas se era necessrio para viabilizar, ele aceitava. Sugeriu
ainda que os quchuas deveriam ser includos. O ministro Romero recomendava s
organizaes que pedissem audincia com o presidente o mais rpido possvel, antes da
votao no Congresso. Lzaro dizia que aymaras e quchuas no podiam ser includos
463 Diego Cuadros resumia o acordo: 1) haveria aval de CONAMAQ e CIDOB a candidatos para que no
haja organizaes paralelas. 2) Se solicitavam 19 cadeiras, e se aumentavam os de terras baixas, por que
explicou-se que a Constituio estabelece que devem ser para minorias. Jess explicava a um Mallku que
o importante agora eram os nomes. Em alguns departamentos haveria disputas entre povos nucleados na
CONAMAQ e povos de terras baixas, mas eles ganhariam porque so maioria, dizia. Houve reunies entre
CIDOB e CONAMAQ, separados e juntos. Chegou tambm reunio Cesar Navarro, chefe da bancada do
MAS. Tata Elias explicava que haviam acordado para dar viabilidade e porque haviam trabalhado em
conjunto, mas que a proposta no os satisfazia. Outro Tata autoridade explicava que em La Paz eram 12
povos mas s estavam colocando 3. Lzaro disse que no queriam ir sozinhos e deixar a CONAMAQ.
Navarro faria as consultas com o presidente da Cmara. Dizia que havia mecanismos para incluir o acordo,
ainda que se haja avanado em grande parte da votao. Ao final da votao se modificariam alguns
artigos.
538
porque seno entrariam por todos os lados. Analisavam se apoiariam uma nova
proposta conjunta por 15 cadeiras, menos do que as organizaes haviam pedido
originalmente. Romero pedia que isso fosse feito rpido. Houve acordo novamente para
pedir que voltasse ao nmero inicial de 15, e que se incorporassem todos os povos,
assim todos teriam direito de lutar pelas cadeiras', dizia Jess. Romero dizia s
organizaes que estava em uma encruzilhada e j sem mais margem de manobra.
Recordava que haviam sido companheiros por muitos anos, que lutaram juntos, mas que
no tinha mais margem de movimentao.
Diego Cuadros se mostrava incomodado e como reflexo me disse que este tipo
de coisa no deveria ser feita de ltima hora. A proposta devia ter sido apresentada com
tempo para que tambm com tempo fosse consultado o presidente. Para indignao das
organizaes que observavam da platia a sesso, os deputados votaram contra a
incluso dos nomes dos povos acordados, contra o aumento para 15 cadeiras e ainda
incorporaram a CSUTCB como organizao que poderia registrar candidatos. Havia
sido aprovado que La Paz e Santa Cruz teriam trs circunscries especiais,
Cochabamba e Beni duas, Chuquisaca, Oruro e Tarija teriam uma cada. Ainda se
convocava ao referendo autonmico nos departamentos onde o NO havia ganhado
em 2006, e tambm na regio do Chaco. Em reunio com CIDOB e CONAMAQ,
Romero lhes dizia que havia sido uma provocao e que ele autorizava as organizaes
a dizerem que havia um acordo com ele e com Navarro, e que o presidente havia
concordado. Criticava o discurso duplo dos deputados do MAS, que diziam que as
cadeiras deviam ser somente para as minorias e ao mesmo tempo colocavam a
CSUTCB. Assim somos, dizia o deputado Chacalluca, acrescentando que h que se
tirar o poncho. Agora no h mais poncho, s palet e gravata 464.
Carlos Romero mandou uma mensagem de texto por celular a lvaro Garca
Linera dizendo bancada do MAS no cumpriu acordo com CONAMAQ. Como vo
464 Na votao dos artigos finais, Leandro Chacalluca leu a proposta das organizaes. Seriam
incorporados os registros de CIDOB e CONAMAQ, e o corte j no poderia incluir outras organizaes,
partidos e agrupaes cidads seno as mencionadas. Novillo agrega que se aumentaria a 15 as cadeiras,
esclarecendo que isso j fora consensuado. O deputado Ojeda pediu a palavra e disse que no iria votar
porque Potos tinha s uma cadeira. Algum disse que os quchuas estavam sendo excludos. Novillo disse
que na Constituio se estabelece que as cadeiras sejam para minorias e em Potos os quchuas so
maioria. Em Potos incluam-se 2 cadeiras indgenas na Assemblia departamental. Navarro tambm falou,
alternando entre a presidncia onde estava Romero e se incluam as mudanas e a bancada. Algum
notava que na lista dos povos que podiam disputar estavam sendo includos alguns que no figuravam na
Constituio. Referia-se lista de lnguas oficiais.
539
540
condies. Cesar Navarro dizia que era preciso resolver a questo de Potos. Um fator
de complicao era a existncia de nomes de povos considerados como majoritrios,
como Chichas. E via um problema na enumerao dos povos. J a ele acusavam de estar
negociando. Romero pedia que na reunio da semana seguinte estivessem presentes os
deputados de Potos.
O desfecho foi bom para o MAS, porque a lei foi aprovada e assim convocadas
as eleies para dezembro de 2009 e abril de 2010. Mas foi pior que o esperado para os
povos indgenas. Mais de um ms depois da aprovao dos deputados, o vice-presidente
Garca Linera convocava, por tempo e matria, a sesso do Congresso. Havia um prazo
impostergvel marcado pela nova Constituio, e ante a falta de acordo o MAS
ameaava com uma renncia coletiva de parlamentares, alm de entrar na justia contra
oposio e cercar novamente o Congresso. Evo Morales iniciou uma greve de fome
que foi secundada pelas organizaes sociais. O lder da COB, Pedro Montes, jogava
xadrez com o presidente nas horas livres, mas as cmeras mostravam como o presidente
continuava com sua atividade de governo, a base de folha de coca, como nos tempos de
dirigente sindical, quando havia chegado a estar 18 dias em greve de fome466.
Comentava-se que a oposio buscaria postergar as eleies, com uma demanda
que reelaboraria o padro eleitoral. A nova bandeira da oposio, depois do triunfo de
Evo Morales no referendo revogatrio e na aprovao da Constituio, era a denncia
de possvel fraude e de irregularidades no padro. Jos Luis Exeni dizia inicialmente
que demorariam trs anos para refazer um padro, que por outro lado a OEA e outros
auditores haviam declarado 97% transparente. Uma vez mais o governo cedia para
viabilizar, e o MAS aceitou a realizao de um novo padro biomtrico e informatizado.
No dia 11 de abril a nova lei eleitoral transitria foi aprovada. Novamente, Carlos
Romero esteve frente das negociaes, e os dissidentes do PODEMOS Ruiz e Bhrt se
aproximaram do governo para permitir a aprovao da lei.
Mas as cadeiras especiais para indgenas foram reduzidas a oito, uma por
departamento,
excetuando-se
Potos,
por
sua
populao
ser
considerada
541
467 Em sua resoluo nmero 01/09, os povos indgenas de Beni declaravam: PRIMEIRO rechaar a lei
de regime eleitoral transitrio, por no reconhecer a existncia dos 18 povos indgenas do departamento
de Beni na designao do nmero de cadeiras, e pelo desconhecimento da forma de postulao de nossos
candidatos atravs de nossas organizaes legtimas e legalmente constitudas. SEGUNDO condenar as
manobras politiqueiras de que fomos objeto por parte da ultra direita parlamentria, do MAS e de seus
operadores polticos. TERCEIRO condenar a atitude desleal e deshonesta daqueles que considervamos
aliados e irmos: os parlamentares do MAS e as organizaes andinas que formam parte da CONALCAM,
que na hora da verdade no nos deram apoio *+ (15-4-09).
468 Para Alb, o procedimento imposto pela Corte poderia destacar distines desnecessrias nestas
autonomias pioneiras que todo o pas est vendo na vitrine. Em vrios lugares pode acontecer que se
registrem duas listas ante a Corte: uma de candidatos apresentados pela organizao originria local e
outra de candidatos do MAS. Seria lamentvel que se fomentasse assim a imagem distorcida de uma
confrontao que no fundo no existe ou muito supervel, luz do apoio massivo que estas mesmas
542
organizaes matrizes e suas bases deram a Evo e ao MAS nas recentes eleies de dezembro. Estas
organizaes e sobretudo os operadores do MAS, desde o nvel local at a cpula nacional, tm agora a
grande responsabilidade de evitar nestas onze autonomias IOC uma confrontao entre os que se alinhem
a este partido margem da organizao matriz do povo originrio local e os que apiem sua organizao
margem do MAS. Se um ganha e o outro perde todos perderemos pois a autonomia IOC um projeto
comum de ambos.
469 Agregava: os horrveis dias desta Semana Santa inauguraram a separao entre Estado e religio, com
uma atividade poltica frentica retratam muito bem a alma deste processo. Uma vez mais a presso e a
ameaa. Os insultos do pior nvel dos quais no escapou nem o prprio vice-presidente substituram
por agora aos movimentos sociais que agrediram parlamentares na Praa Murillo. s questo de
543
As tenses ps-constituintes
544
evidentemente, se gera uma tenso. Portanto, h que se caminhar com os dois ps.
Comparava a tenso com a de ser Estado de movimentos sociais, entre
democratizao do poder e monoplio de decises.
Garca Linera dizia: Hoje no estamos abrindo passo no norte amaznico para
que entrem Repsol ou Petrobrs. Estamos abrindo passo na Amaznia para que entre o
Estado, e explica deste modo a necessidade inexorvel do Estado: obrigatrio
extrair gs e petrleo do norte amaznico de La Paz? Sim. Por qu? Porque
necessitamos equilibrar as estruturas econmicas da sociedade boliviana, porque o
rpido desenvolvimento de Tarija com 90% de gs vai gerar desequilbrios a longo
prazo. Necessita-se, portanto, equilibrar a longo prazo as territorialidades do Estado.
Igualmente, requerem-se excedentes econmicos
para reforar
as
estruturas
545
de outra se via ameaada a unidade da categoria poltica do sujeito coletivo que havia
inspirado a Constituio de povos e naes indgenas originrio-campesinas. Desde
Santa Cruz, um colunista de El Dever descrevia essa tenso como conspirao de
camponeses e cocaleros andinos contra os povos indgenas das terras baixas.
O medo do colunista (CAMACHO, 2010) no era justificado de acordo com a
normativa vigente472. Mas esse era um dos temas onde a Constituio era aberta e
indefinida, e seus medos sem dvida reproduziam tenses presentes no mundo das
organizaes campesinas e indgenas. Em maro de 2009, havia entrevistado ao vicepresidente da CIDOB, do povo mojenho, Pedro Nuny. Depois seria um dos primeiros
sete deputados indgenas eleitos por circunscrio especial nas listas do MAS. Como
deputado manifestaria diferenas com o governo, chegando inclusive a condicionar seu
apoio Lei Marco de Autonomias, que sem os indgenas poderia significar ao MAS a
no obteno dos dois teros necessrios. Pedro dizia que os indgenas de terras baixas
tinham capacidade de ter responsabilidade de Estado mas at ento o MAS no os havia
convocado, e nas reunies com Evo se via que no havia vontade, e o presidente os via
com receio. Criticava que o gabinete recm-empossado no tinha trs dirigentes
indgenas, e que estes eram somente do ocidente. Pedro Nuny dizia: At ontem, ou
agora, ainda h patres carayanas, brancos, proprietrios de terras, pecuaristas. Que no
acontea que amanh nossos novos patres sejam nossos irmos do ocidente, os
quchuas e os aymaras. Porque nos demonstraram que tm um pensamento colonial de
seguir colonizando, de seguir conquistando mais terras, de seguir abarcando em
detrimento de ns473.
472 Segundo seu argumento, os 12 milhes de hectares saneados nos territrios indgenas (ex TCO) agora
seriam ocupados por campesinos pequenos proprietrios de terras, ao haverem sido constitucionalizados
como novos co-proprietrios junto aos indgenas dos territrios que na nova Constituio se chamam
Territrios Indgena Originrio Campesinos, mas que o colunista chama Terras de Indgenas, Originrios e
Campesinos, fazendo eco das foras que buscam dividir o que o Pacto de Unidade uniu nos anos
anteriores chegada de Evo Morales ao governo e instalao da Assemblia Constituinte.
473 No quero crer que amanh nos estejam avassalando o que conquistamos com tanto sacrifcio,
nossos territrios, onde cremos que se v garantir o desenvolvimento da autonomia indgena segundo
nossa prpria viso e cosmoviso com auto-governo. Eu no quero crer isso, parece que h uma
intencionalidade. Parecia que para este governo os povos indgenas somente so os quechuas e os
aymaras, com muito respeito aos nossos irmos da CONAMAQ. Oxal o presidente se d conta em algum
momento de que somos seus aliados e que somos tambm indgenas. S ve como indgenas aos indgenas
com ponchos. Estamos totalmente convencidos que este governo lamentavelmente tem uma cara com
tinta indgena mas no indigenista, porque os indgenas no esto governando ainda. Alguns tm
privilgio, ento perguntamos, quais indgenas somos, somos indgenas de segunda, de terceira, porque
estamos vendo que alguns tm a facilidade de chegar e os irmos que somos, os orgnicos, a estamos
546
como tanque que no se vende, como se diz. Eu digo isso e no tenho medo de dizer, no so s
impresses pessoais, seno do coletivo que representamos.
474 Na resposta Almaraz (2010) lia o artigo 146 da Constituio onde se dispe que as circunscries
especiais indgenas se estabeleceriam onde os povos e naes indgenas constituam uma minoria
populacional. Sua crtica era que os guaranis de Chuquisaca no tinham representao porque num novo
recorte das circunscries indgenas os departamentos de Chuquisaca e Potos careciam de representao
indgena especial. Tambm denunciava o descumprimento do artigo 292 em que se dispe: Cada
autonomia indgena originrio campesina elaborar seu Estatuto, de acordo a suas normas e
procedimentos prprios, quando o governo buscava impor o referendo como forma de transformao
em autonomia, na Lei Marco de Autonomias.
547
475 valos explicou que se a Constituinte e o Conselho Poltico cedem na representao direta, aymaras e
quchuas abarcariam tudo, por sua presena massiva no pas, no restando espao para outros setores,
no s indgenas. Uma fonte prxima ao governo assinalou que esta proposta foi vetada desde o
presidente, que afirmou que se os indgenas querem ter representantes no Poder Legislativo ou outra
instncia devem ganh-lo por votos.
476 O acordo firmado est disponvel na pgina da CIDOB: http://www.cidobbo.org/images/2010/acuerdofirmado.pdf
548
549
Tribunal
Constitucional
Plurinacional
Lei
de
Marco
de
Autonomias
480
479 Para o primeiro ano de trabalho j se planificavam como prioritrias as leis sociais (de penses,
trabalho, sade, educao), alm da de controle social, deslinde jurisdicional (que inclui a relao entre as
justias ordinria e comunitria), unidades territoriais e tambm as leis econmico produtivas. Tambm
de procedimentos constitucionais, de faltas e contravenes, de seguridade cidad, de armas e munies,
de procurador do Estado, modificaes ao sistema penal a favor das crianas e adolescentes,
modificaes do Cdigo Tributrio e a nova lei de Alfndega. As primeiras cinco leis podem ser baixadas
aqui:http://gobernabilidad.org.bo/component/content/article/2-noticias/362-ley-marco-de-autonomiasy-descentralizacion-de-bolivia At setembro de 2010 , em 8 meses de trabalho haviam sido aprovadas 32
leis. Ver: http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=117557&a=1&EditionId=2279
480 Isso havia permitido a suspenso de Jaime Barrn da prefeitura de Sucre, e j era visto pelo Oriente
como parte de uma perseguio poltica por via judicial, iniciada com as detenes de lderes cvicos com
vnculos com uma clula terrorista descoberta em abril, na qual alguns tambm incluam aos exilados
depois do massacre de Pando. Tambm se ameaava ao prefeito de La Paz. Para a oposio, alm de no
haver igual rigor para prefeitos do MAS, eram processos judiciais politizados. Com o discurso de estarem
sendo perseguidos, depois d aprovar-se uma lei retroativa contra corrupo, vrias autoridades de
governos anteriores exilaram-se. Tambm o fizeram Manfred Reyes Villa e Branko Marinkovic.
550
por 86% das pessoas, frente a uma Constituio que no havia sido aprovada em Santa
Cruz (ali a votao pelo sim havia ficado em torno de 40%)481.
Sobre o futuro do processo autonmico, Juan Carlos Urenda falava da
necessidade de reforma constitucional. Citava o vice-presidente do pas, que em
setembro de 2009 havia concordado com tal reforma. O ex-constituinte Sal valos,
presente no programa de televiso, dizia que eram os Estatutos os que deveriam ser
reformados para que se adequassem Constituio, se quisessem ser implementados,
que era a posio governamental. Todos falavam da necessidade de pacto e de dilogo.
O governador Costas havia saudado a aprovao da Lei Marco de Autonomias para
desgosto de muitos no autonomismo crucenho. Mas Romero analisava que a Meia-Lua
havia improvisado argumentos muito ruins para se opor lei pois sistematicamente
havia rechaado todas as ofertas de coalizo convocadas pelo governo no ltimo ano.
Por haver mantido o cenrio de 2008, de buscar impugnar a Constituio desde os
Estatutos, a oposio havia perdido a possibilidade de opinar e ser considerada na
elaborao da Lei Marco, dava a entender Romero.No entanto, em um comentrio
frente s cmeras logo depois de finalizado o programa, Romero declarava que era
necessrio adequar os estatutos Constituio, e tambm aceitava que em matria de
competncias podia haver uma adequao da lei e tambm da Constituio 482.
Seriam as assemblias departamentais eleitas em abril de 2010 as responsveis
pela adequao, e logo depois de aprovada a Lei Marco de Autonomias o jornal La
Prensa afirmava que em Pando, Beni e Tarija os parlamentares j haviam comeado o
trabalho (23/7/2010). Ao mesmo tempo regularizava-se tambm a situao institucional
do pas, e com uma lei curta Evo Morales supria provisoriamente as vagas nos
tribunais, que segundo a nova Constituio seriam eleitos por voto direto. Os Comits
Cvicos continuavam com uma agenda dura, ainda que j sem poder de convocatria,
em que pese a tentativa de convocao de novas manifestaes para a metade de 2010.
Suas reivindicaes eram contra as perseguies penais com fins polticos, propor
uma reforma parcial da Constituio para conseguir um regime autonmico real e
481 Urenda foi apontado como idelogo das autonomias departamentais, e havia sido o candidato a
governador em abril, criticando a Rubem Costas reeleito que aparecia frente a Urenda como mais
aberto ao dilogo com o governo, deixando pra trs a agenda unilateral de autonomia. No programa se
discutiu sobre a partir de onde deveriam vir as ordens da polcia (governador ou governo central), se os
ttulos de bacharel deveriam ser emitidos em Santa Cruz, em La Paz ou emitidos em La Paz mas entregues
nos estabelecimentos educativos, e a suspenso de autoridades que so processadas.
482 Imagens disponveis em http://eju.tv/2010/07/ministro-romero-acepta-que-se-deben-revisar-lascompetencias-de-la-ley-marco-y-la-constitucin/
551
potencializar a capacidade
econmica dos sindicatos para que tenham capacidade econmica e produtiva. Pensava
em um modelo no qual os movimentos
552
Garca Linera lembrava que uns dias antes estava sentado entre uma camponesa que era
ministra e um campons que era Senador. Isso o mais revolucionrio da Bolvia, dizia,
possvel ser ministro ou legislador sem necessidade de tingir a pele ou trocar de
sobrenome.
O novo tempo poltico do Estado Plurinacional anunciava que a aprovao da
Constituio s fechava uma etapa para iniciar outra, na qual s se trataria de gesto. A
dinmica dos acontecimentos que havia levado at ali e que nos preocupamos em
apresentar j se perdia em um passado que s transcendia o modo como havia ficado
definido nas novas formas constitucionais. Seus espaos abertos e tenses no
resolvidas, no entanto, eram o territrio para onde a poltica boliviana tinha mudado.
Era um centro poltico e uma verdade formal que haviam custado a encontrar e que
havia dado lugar ao nascimento do novo Estado. Mas era um novo espao
irremediavelmente tenso, no pelo trabalho dos constituintes e sim porque apesar dos
esforos destes a vitalidade de comunidade, a diferena de projetos de longo prazo, as
vises regionais ou ideolgicas e a incansvel vontade de mudana e descolonizao
no deixariam de se articular e mobilizar.
O que no se podia negar era que neste processo acontecia alguma coisa. Alguns
buscavam negar com desconfiana os sentidos polticos que os povos e naes
indgenas originrio-camponeses haviam definido e transformado em lei. Esta
verdadeira teoria concretizada como Constituio do Estado Pllurinacional determinar
um caminho para a poltica boliviana cuja direo e significados emergiro com o
tempo. Por enquanto, trata-se de uma nova Constituio promulgada por um presidente
indgena, e espero que estas pginas tenham permitido refletir algo da paixo, da
controvrsia e da fora poltica que acompanhou a redao e a aprovao de seus
conceitos, espaos abertos e palavras.
554
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Outros Documentos.
Reporte
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de
janeiro
2008
MAS Un plan para la Bolivia del Siglo XXI: moderna, industrial, satelital, con salud
para todos, autoabastecida en su alimentacin, unida, democrtica, ejerciendo un
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2009b.
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informe
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UNASUR
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Declaracin
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Diretoria em Sesso plenria Teatro Mariscal / A Meia Lua e o reclamo dos dois
teros.
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Presidenta e Vice em uma Coa, primeira noite do Liceu/ Constituintes de terras altas e
baixas.
590
PODEMOS irrompe em sesso sem ser impedida sua entrada / Ato de promulgao em
El Alto.
Evo Morales e lvaro Linera chegam ao ato de promulgao / Yatiris Challan a nova
CPE
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592