PROGRAMA DE GRADUAO EM GESTO PBLICA PARA O DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL
RESENHA DO ATIGO FEDERALISMO E IGUALDADE
TERRITORIAL: UMA CONTRADIO EM TERMOS? DE MARTA ARRETCHE, 2010, PUBLICADO NA DADOS REVISTA DE CINCIAS SOCIAIS, vol 53.
MRIAM MAIA CAVALCANTE
Prof MARCELO RIBEIRO
Setembro 2015
Martha Arretche sociloga, professora titular do Departamento de Cincia
Poltica da USP, Diretora do Centro de Estudos da Metrpole e editora da Brazilian Political Science Review. Dentro de sua rea de formao, dedicouse ao estudo da Cincia Poltica com nfase em polticas pblicas, anlise institucional e comparada cujas recentes pesquisas destinam-se anlise comparada dos Estados federativos e a anlise comparada dos sistemas de proteo social. No artigo Federalismo e igualdade territorial: uma contradio em termos?, a autora inicia comparando trs resultados existentes a partir da comparao das teorias institucionais. Os trs resultados indicam que:
federalismo implica desigualdade (2010, p. 591).;
no realista esperar que governos centrais possam eficientemente desempenhar funes redistributivas (2010, p. 592); e estados federativos no so antitticos reduo das desigualdades entre jurisdies (2010, p. 593).
Em seguida, a autora revisa as origens da centralizao e da construo do
Estado-nao. Informa que o processo de construo do Estado-nao no Brasil concentrou autoridade decisria, poder regulatrio e de gasto no governo central, dando prioridade para a construo de polticas nacionais homogneas em detrimento da autonomia regional. Arretche apresenta a existncia de um receio das elites, no decorrer da Repblica Velha, em relao incapacidade das provncias perifricas de desempenhar funes governativas, fazendo-se necessria a centralizao de autoridade na Unio. Contudo, ainda evidenciou-se que a poltica local tornara sinnimo de corrupo e clientelismo, fato que justificou o estabelecimento de governos autoritrios nos perodos de 1930 e 1964. A autora demonstra que a centralizao, pode no garantir resultados igualitrios, conforme pode ser observado, nas regies Sul e Sudeste que concentraram o crescimento econmico. Isto porque a arrecadao prpria dos estados que as compe muito maior do que as outras. Logo, as redistribuies no compensam essa disparidade. No que se refere s polticas nacionais de reduo das desigualdades de receita, identifica-se a existncia de autoridade tributria regida por regras federais homogneas, impedindo os governos locais e estaduais de coletar impostos livremente. Tal situao faz com que a arrecadao dos governos municipais origine-se de recursos prprios e de transferncias que podem ser constitucionais da federao ou do estado, bem como vinculadas a polticas especficas. Todas as transferncias recebidas pelos municpios compes o montante principal de suas receitas e no dependem de relaes polticas de acordo com o enfoque oportunizado por Arretche. Por outro lado, caso os municpios brasileiros contassem apenas com sua arrecadao prpria, as capacidades de gastos seriam muito desiguais. Por esta razo, a soma das arrecadaes prprias com as transferncias federais promove a diminuio das desigualdades. Contudo, segundo o artigo, as transferncias condicionais universais, que so redistributivas e visam a promoo do desenvolvimento de setores
estratgicos, pouco influenciam no impacto sobre as receitas, pois limitam a
autonomia para alocao dos recursos. Arretche apresenta a existncia de discordncia e variaes entre as jurisdies, identificada na priorizao dos gastos em cada poltica setorial. Evidencia-se, deste modo, que, as polticas reguladas possuem maior prioridade, mesmo havendo municpios que discordam delas. Logo, as polticas reguladas visam diminuir a desigualdade territorial, com destaque para o papel da Unio operando funes regulatrias e redistributivas. Por fim, a autora identifica que, se existisse plena autonomia tributria, as jurisdies alm de possurem grande desigualdade nas receitas tambm estabeleceriam como um dos principais objetivos no s se livrar dos pobres, investindo mais em desenvolvimento e recebendo mais contribuintes. Por este motivo, a regulao do Estado, garante a existncia de investimentos em polticas voltadas para os mais pobres e a universalizao dos servios. Portanto, a partir da leitura do artigo de Arretche, conclui-se que, as polticas reguladas tm alta prioridade e baixa desigualdade, enquanto que as polticas no reguladas tm prioridade baixa e alta desigualdade. Alm disso, apesar do papel redistributivo da Unio enfrentar uma possibilidade de discordncia limitada que resulta em uma desigualdade tambm limitada, as transferncias federais atuam no sentido de reduo das desigualdades, especialmente as condicionadas s polticas de educao e sade.
Racionalidade e Projeto Político-pedagógico: um olhar a partir do Currículo e do relato das Práticas Docentes de professores do Curso de Ciências Contábeis da Universidade Federal do Ceará