Ambiente y Antropología

Discursos y conflictos en la gestin de los recursos
hdricos: agricultores, ambientalismo y sostenibilidad.

Una aportacin desde la antropologa social
para la gobernanza del agua
Discourses and conflicts in water resources management:
farmers, environmentalism and sustainability.
Contribution from social anthropology
to water governance
Elas ZAMORA ACOSTA
Rufino ACOSTA NARANJO
Departamento de Antropologa Social. Universidad de Sevilla

ezamora@us.es
racosta@us.es
Recibido: 4 de febrero de 2011
Aceptado: 14 de marzo de 2011
Resumen
El objetivo del artculo es presentar algunos de los resultados obtenidos del trabajo realizado
por encargo del Ministerio de Medioambiente del gobierno de Espaa y la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir para desarrollar un proceso participativo, que tena como objetivo la redaccin de las normas que deban regir el uso de una masa de agua subterrnea situada
en el subsuelo de una comarca de Andaluca Occidental, siguiendo las directrices marcadas
en la Directiva Marco del Agua de la Unin Europea. En el trabajo se presentan y analizan los
discursos, y las lgicas subyacentes a los mismos, de los agricultores y representantes de las
asociaciones de orientacin ambientalista de la zona, en torno a la explotacin y estado actual
de los recursos hdricos y su repercusin sobre la conservacin del agua y del ecosistema del
que forma parte. Finalmente se argumenta sobre el modo en que la antropologa social puede
contribuir a la bsqueda de consensos y a la implementacin de una nueva gobernanza del
agua por las agencias pblicas responsables.
Palabras clave: ambientalismo, sostenibilidad, gobernanza del agua, polticas pblicas.
Abstract
The goal of this paper is to present some of the results of a project commissioned by the Ministry of Environment of the Government of Spain and the Confederacin Hidrogrfica del
Guadalquivir to develop a participatory process aimed at drafting the rules that would govern
the use of a groundwater located in the subsoil of a region of Western Andalusia, following
the guidelines contained in the Water Framework Directive of the European Union. The paper presents and analyzes the discourses, and the logics underlying them, of the farmers and
Revista de Antropologa Social
2011, 20 137-170
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ISSN: 1131-558X
http://dx.doi.org/10.5209/rev_RASO.2011.v20.36265
Elas Zamora Acosta y Rufino Acosta Naranjo
Discursos y conflictos en la gestin de los recursos...
representatives of associations of environmental focus in the area about the uses and current
status of the water resources and its impact on water conservation and the ecosystem that it is
part. It also argues about the way that social anthropology can contribute to consensus building and implementation of a new governance of water by public agencies.
Keywords: environmentalism, sustainability, water governance, public policy.
Referencia normalizada: Zamora Acosta, E. & Acosta Naranjo, R. (2011). Discursos y conflictos en la gestin de los recursos hdricos: agricultores, ambientalismo y sostenibilidad.
Una aportacin desde la antropologa social para la gobernanza del agua. Revista de Antropologa Social, 20, 137-170.
SUMARIO: 1. Introduccin. 1. 1 Discursos y conflictos en el uso del agua. 2. La visin
de los agricultores. 2. 1. Una percepcin orientada del recurso: entre el ambientalismo y la
rentabilidad. 2. 2. El espacio del conflicto: los agricultores y las polticas pblicas del agua.
3. La visin de los filoambientalistas. 3. 1. Una percepcin orientada al riesgo. 3. 2. La asignacin de culpa: los agricultores como responsables. 3. 3. La administracin ambiental, una
referencia ambivalente. 4. Conclusiones. 5. Referencias bibliogrficas.
1. Introduccin
El ao 2006 el Grupo de Investigacin Cultura, Ecologa y Desarrollo de Pequeos Territorios, al que pertenecen los autores de este texto, tuvo la oportunidad
de iniciar una lnea de trabajo que, adems de coincidir con los intereses del grupo,
resultaba profesionalmente atractiva, socialmente productiva y acadmicamente
novedosa. La Directiva Marco del Agua de la Unin Europea contempla que, para
una mejor gestin de los recursos hdricos, las decisiones deben tomarse al nivel
ms prximo posible a los lugares donde el agua es usada o se halla degradada,
que para ello es conveniente llevar a cabo consultas y la participacin del pblico,
incluidos los usuarios (Directiva, 2000, art.13 y 14) y que, para la redaccin de
los planes hidrolgicos de las cuencas, las autoridades responsables fomentarn la
participacin activa de todas las partes interesadas (Directiva, 2000, art. 13).
Como una parte de sus acciones para cumplir con la Directiva, el Ministerio de
Medio Ambiente, sobre el que en esa fecha recaa la responsabilidad de las polticas
relacionadas con el agua, nos encarg, a travs de la Confederacin Hidrogrfica del
Guadalquivir, la realizacin de un ensayo de participacin pblica en la gestin de
las aguas en Andaluca. Basndose en la experiencia del Grupo de Investigacin en
el anlisis de problemas ambientales y la gestin de procesos participativos para el
asesoramiento en planes estratgicos de desarrollo, nos solicitaba llevar a cabo una
serie de acciones que permitieran conocer las posiciones de todos los actores sociales interesados en el estado y la gestin futura de una masa subterrnea, ubicada
bajo los trminos municipales de cija, Lantejuela, Marchena, Osuna, La Puebla de
Cazalla y El Rubio1 en el centro-oeste de Andaluca (Acosta y Zamora, 2009).
La masa de agua recibe la denominacin tcnica de Unidad Hidrolgica 05-69,
Osuna-Lantejuela.
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El equipo de investigacin dise un proceso participativo, organizado en cuatro

talleres especficos que se celebraron durante los meses finales del ao 2006, y un
foro general de debate, realizado a primeros de 2008, precedidos de un anlisis de
las caractersticas estructurales del territorio, del trabajo de campo para la caracterizacin general de la zona y deteccin de los grupos y agentes sociales interesados
en los recursos, y la elaboracin de un Documento de Consulta que fuera la base
para la discusin. Los talleres participativos se conformaron segn los grupos de
actores interesados en los problemas del agua stakeholders, que haban sido
detectados en el trabajo de campo, de modo que pudieran identificarse las posiciones particulares de cada uno de ellos, sin entrar en discusiones entre actores que
ocuparan posiciones diferentes y hasta antagnicas en relacin con el objeto de la
discusin. Se llevaron a cabo, de este modo, cuatro talleres sectoriales: representantes de las administraciones pblicas; agricultores y empresarios relacionados con la
actividad agropecuaria; sociedad civil asociaciones de diverso tipo, especialmente
de ecologistas; y trabajadores y organizaciones sindicales de sector agrario. La
dinmica de estos talleres sigui, en lneas generales, el protocolo establecido para
los grupos de discusin y con ellos se pretenda obtener lo que Jess Ibez (1979
y 1986) denomin la perspectiva estructural de la investigacin social, esto es, los
significados, las posiciones y relaciones entre actores sociales y los distintos discursos que se construyen sobre el mismo problema desde las diversas lgicas asociadas
a cada una de esas posiciones. Ahora bien, en todo momento se tuvo presente que
no se trataba de grupos de discusin, al no cumplir los requisitos metodolgicos y
tcnicos de stos, ya que en algunos talleres existan posiciones sociales diferentes
y en muchos casos los participantes se conocan previamente y tenan una relacin
estrecha (Acosta y Zamora, 2009).
El objetivo del texto que sigue es exponer algunos de los resultados obtenidos
del trabajo realizado en la accin participativa, a la vez que mostrar el potencial
que la antropologa social tiene para la elaboracin de informes que sirvan a los
responsables pblicos para tomar decisiones en casos en que, como el que tratamos,
se requiere la participacin de todos los actores sociales interesados al tiempo que
el objeto que se trata de administrar, como en este caso el agua, es disputado por
grupos con valores e intereses muy diferentes y hasta antagnicos.
1. 1. Discursos y conflictos en el uso del agua
En los anlisis del mundo del agua, que ha sido calificado como un hecho social total (Orlove y Caton, 2010), aparecen dos problemas considerados en general como los ms relevantes: escasez y calidad. El segundo es una consecuencia
directa de la generalizacin de malas prcticas agrcolas fundamentalmente uso
de productos fitosanitarios dainos y de la deficiente depuracin de los residuos
de la creciente urbanizacin. El primero es, sin embargo, un problema que no est
tanto asociado a una situacin objetiva, como la contaminacin, sino que es consecuencia de la relacin que exista entre los aportes naturales de agua y los diferentes usos que los humanos hagan de ella. Es, en consecuencia, un concepto relativo
(Johnston, 2003). Adems del consumo humano, el agua resulta en la actualidad un
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componente fundamental de la actividad econmica: la industria y la agricultura

precisan hoy, dado el modelo productivo generalizado, cada vez mayor cantidad de
agua. Como en otros tantos aspectos del mundo de lo econmico, la idea de escasez est entonces directamente asociada a los desiguales intereses de los diferentes
grupos implicados y el control del agua y su distribucin entre los distintos grupos
interesados en ella se convierte, por tanto, en un problema poltico (Orlove y Caton,
2010). Agricultores e industriales tienen en el agua un inters que est dominado
fundamentalmente por una lgica productivista, asociada directamente al beneficio.
Consumidores y ciudadanos, por su parte, demandarn agua de calidad y fundamentalmente plantearn problemas asociados con el almacenamiento para consumo y el
mantenimiento de los ecosistemas.
En consecuencia, tanto los problemas asociados con la calidad del agua como
con su distribucin entre los diferentes grupos interesados dejan de ser una cuestin individual y privada para convertirse en un problema pblico, que requiere la
existencia de instituciones y polticas pblicas que garanticen los intereses comunes
frente a los de cada uno de los grupos interesados. Es lo que se ha venido denominando la gobernanza del agua, la creacin de normas y sistemas de control, que
hagan posible la satisfaccin de los intereses de los distintos sectores interesados y
que, a la vez, protejan el bien comn asociado al menos a la calidad de las aguas
y los ecosistemas.
La Directiva Marco del Agua de la UE (Directiva, 2006) se orienta precisamente
desde este principio y considera que las polticas pblicas del agua, como en el
caso de otros bienes comunes, deben estar guiadas por el principio de la participacin ciudadana, es decir, que deben construirse teniendo en cuenta los intereses de
cada uno de los grupos y conducirse por los principios del consenso y cuidado del
bien comn. Para lograr este objetivo, es preciso entonces conocer las posiciones
de los grupos interesados en el recurso consumidores, agricultores, empresarios,
ambientalistas..., de modo que las normas y los controles se hagan a partir del
entendimiento de esas posiciones para una posible concertacin. El conocimiento
de los intereses, valores y argumentos de cada uno de ellos resultan entonces fundamentales y el papel de la antropologa social, con recursos tericos, metodolgicos
y tcnicos para analizar los discursos y comprender las lgicas que los rigen, parece,
pues, relevante para aportar a las agencias pblicas datos y argumentos con los que
disear sus normas y acciones.
En las pginas que siguen se analizan los valores y argumentos expresados en
los talleres participativos por los agricultores y empresarios asociados a la actividad
agraria, de un lado, y los de lo que hemos denominado sociedad civil, representada
en este caso por organizaciones ciudadanas de diverso tipo y sin nimo de lucro, en
relacin con la utilizacin del agua disponible en la masa de agua subterrnea, a la
que se hizo alusin al principio, su conservacin y calidad, y su importancia para el
mantenimiento del ecosistema del que forma parte. Los resultados podran ser de
inters no slo para conocer mejor las culturas asociadas al uso del agua desde los
sectores productivistas y ambientalistas, sino tambin para que la Agencia Andaluza
del Agua, encargada de disear las polticas sobre este recurso en Andaluca, elabore
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sus normas y sistemas de control desde un mejor conocimiento de las opiniones e

intereses de todos los grupos sociales implicados.
2. La visin de los agricultores
Al taller de los agricultores y empresarios relacionados con la actividad agraria
asistieron 18 personas, de las que slo tres no estaban directamente vinculadas a la
produccin agrcola: una perteneca al sector de la industria auxiliar un representante de una empresa dedicada a la infraestructura del regado, especialmente
a la perforacin de pozos, y dos eran tcnicos que acudan en representacin de
dos organizaciones agrarias, la Asociacin de Jvenes Agricultores de Andaluca
(ASAJA) y la Unin de Pequeos Agricultores (UPA). Los dems asistentes eran en
todos los casos agricultores con explotaciones de diferente magnitud: desde grandes
propietarios con visin empresarial de su actividad y alta preparacin tcnica, hasta
pequeos agricultores con visin ms tradicional de la actividad agraria, aunque
en lo esencial compartan los criterios de los grandes propietarios. Tres de los participantes unan a la de agricultor la condicin de representantes de asociaciones
de agricultores (ASAJA), de organizaciones de regantes (Comunidad de Regantes
de la Ribera del Corbones) y de presidente de una cooperativa de transformacin
agraria la SAT Santa Teresa, de Osuna. Uno de los grandes propietarios estaba
vinculado adems con una empresa de transformacin de cereales y produccin de
aceites de relativa importancia en la comarca. Un agricultor era tambin propietario
de una explotacin de porcino y otro complementaba sus ingresos con la venta de
productos fitosanitarios. Slo una mujer, agricultora de Osuna, particip en el taller.
Estaban representados agricultores de las localidades de El Rubio, Lantejuela, Marchena, Osuna y La Puebla de Cazalla, todas ellas interesadas en el estado de la masa
de agua subterrnea que se trataba de gestionar.
Si algo caracteriz el discurso del grupo fue la unanimidad en los asuntos que
los participantes consideraban importantes: la necesidad de contar con el recurso
hdrico para hacer rentables las explotaciones; la racionalidad del uso que del agua
hacen los agricultores, que se consideran los ms interesados en su conservacin y,
en consecuencia, ms preocupados por este tema que los movimientos ecologistas;
y el rechazo a las lneas fundamentales de las polticas pblicas sobre el agua y
la gestin de las administraciones implicadas, especialmente de la Confederacin
Hidrogrfica del Guadalquivir (CHG). Las nicas diferencias, siempre de tono
menor en la valoracin que ellos hacan de los problemas, se produjeron en torno a
cuestiones para ellos secundarias relativas al deterioro de la calidad del agua de la
masa subterrnea, sus causas y consecuencias; a las posibilidades de recuperacin
del acufero en funcin del rgimen de precipitaciones y el uso que de l se hace; y
en lo que tiene que ver con las relaciones entre la masa subterrnea y los humedales
de superficie, y con otros asuntos de naturaleza ambiental como el mantenimiento
de la avifauna de la zona, de la vida animal en ros y lagunas o de la importancia
de la vegetacin natural. Manifestaron, por el contrario, bastante unanimidad en la
repercusin negativa que el uso domstico del agua tiene para la conservacin del
recurso, especialmente en el caso de las piscinas que, segn ellos, se han construido
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en nmero considerable en segundas residencias, ubicadas en suelos de uso tradicionalmente agrario.

Son muy escasas las coincidencias en la opinin de este grupo con el formado
por representantes de lo que habamos denominado la sociedad civil, esto es, aquellos vecinos de la zona que no tienen intereses econmicos directos en la explotacin de los recursos hdricos. Ni sus lgicas ni sus motivaciones son las mismas. Se
reducen prcticamente a la percepcin de escasez del bien, a la necesidad de sensibilizacin sobre el buen uso del agua y a problemas tangenciales a la utilizacin de
la masa de agua: la depuracin de las aguas residuales en lo que ambos grupos
coinciden en que es muy deficiente o la obligacin general de cuidar los recursos
hdricos en beneficio de todos, aunque no coincidieran en cmo debe hacerse.
2. 1. Una percepcin orientada del recurso: entre el ambientalismo y la
rentabilidad
Ante el problema de la gestin de los recursos hdricos, los agricultores tienen
una posicin que se mueve entre la evidente obligacin de conservarlos, porque
estn convencidos de su escasez, y la necesidad de emplearlos para hacer rentables
sus explotaciones. El discurso de los agricultores parte en todos los casos de la evidencia de que en la zona disponen de muy poca agua, que adems dicen que es de
mala calidad por su alto ndice de salinidad, y de su inters por conservarla que,
segn ellos mismos, se traduce en unas prcticas cada vez ms rigurosas a la hora de
hacer uso del recurso. Al verbalizar esta idea, ponen siempre nfasis en argumentos
que muestran su actitud respetuosa y conservacionista, su conciencia de que han de
contribuir al mantenimiento del acufero y sus buenas prcticas agrcolas orientadas
a ese fin, a pesar de los costos que a veces supone y el consecuente descenso de los
beneficios. Los argumentos siempre se orientan desde una perspectiva histrica: los
agricultores son empresarios responsables y, ante la cada vez mayor escasez del recurso, hacen un uso ms responsable, cambian los cultivos e invierten en tecnologa.
Creo que debe quedar constancia aqu de que el agricultor es quien ms mira por
el agua de toda la gente, porque sabe lo costosa que es, para lo que sirve y lo que
sirve. Entonces, yo creo que hay muy pocos agricultores que tiren agua. Aqu, aqu.
Lo que hacemos con el agua es meterla en tarritos pequeitos y conservarla, porque
sabemos el valor que tiene (Agricultor de La Puebla de Cazalla).
Lo primero que quera decir es que el ursuns [ursaonense] est muy acostumbrado
a administrar el agua, porque nunca ha habido. En Osuna nunca ha habido agua.
Tenemos muy poco agua y adems mala... Creo que en ese aspecto se est haciendo
una agricultura, bien, buena, puesto que, si aunque no se est haciendo en trminos generales siembra directa, s se est haciendo mnimo laboreo, con una menor
evaporacin y una mejor utilizacin de esa poco agua que Dios nos manda (Gran
propietario y empresario de Osuna).
Porque est todo el mundo con el goteo y mirando tubera por tubera. En la zona
donde estamos nosotros, derroche de agua no hay. Eso era antes cuando se regaban
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los algodones y maces por pies [riego por inundacin], que sala por la punta y
corra a los arroyos, pero eso ya se ha pasado (Agricultor de Marchena).
Por otra parte, tambin estn ah las mejoras en infraestructuras que salen del bolsillo del agricultor. Mientras antes se usaba el agua a manta [riego por inundacin],
ya se ha apuntado aqu, hoy todo es riego localizado y sin perder una gota de agua,
incluso con los goteros enterrados para que no haya posibilidad ni de evaporacin.
Creo que hay mejoras que el sector agrcola est haciendo en esta zona, mucho y
bien, por la implantacin de la Directiva [Marco del Agua de la UE]. Y eso es lo
que yo quera que se reflejase aqu (Tcnico de ASAJA).
La penillanura, bajo la que se encuentra la bolsa de agua que es objeto del debate, ha estado dedicada a cultivos de secano cereales y girasol y regado,
fundamentalmente algodn, una planta cuyo manejo exige mucha agua, aunque no
requiere que sea de calidad, que tiene valor en el mercado y es comn en zonas
de agua abundante. La existencia de agua subterrnea en esa zona de campia,
dedicada mayoritariamente a cultivos de secano, ha permitido su explotacin. Sin
embargo, en los ltimos aos la escasez y salinizacin del agua y las restricciones
impuestas por la PAC de la Unin Europea han llevado a los agricultores de la zona
a cambiar este cultivo por el olivar en rgimen semiintensivo y con riego por goteo.
Los agricultores presentan este cambio como una muestra de su responsabilidad y
conciencia de la necesidad de hacer buen uso del agua disponible.
... los ltimos aos con agua muy mala se ha venido regando fundamentalmente el
cultivo del algodn porque es el nico cultivo... que podamos cultivar con esa agua
y ese clima. El algodn ya sabemos que va a desaparecer, y ahora tenemos que ver
cmo se aprovecha esa posible agua que no tenemos ni cantidad ni calidad, y que
parece ser que por ello su destino final ser el olivo, puesto que es el que soporta
esa calidad y que tiene una menor necesidad; es decir, si un algodn antes necesitaba de 5.000 o 6.000 m3/ha, pues el olivar con 1.500 medio puede hacerse (Gran
Ahora, como estaba el algodn antes, con lo que nos daban para el algodn no
tenamos agua para algodn. Cuando llegaba el mes de junio en la zona esa de ah
abajo, ya estbamos, ya estaban los contadores que se haba pasado del agua que
le haban dado. Y ahora ya, con el modelo de algodn que tenemos ahora, creo que
se va a gastar un setenta u ochenta por ciento de agua menos que se gastaba antes.
Incluso sembrando algodn, porque ya se le echa menos agua. Y ahora, lo que se
dedica a olivar, con una hectrea de agua de algodn se regarn cinco o seis de
olivos, porque a los olivos tampoco le podemos echar mucho agua, porque ya viene
el barticilium y los problemas esos (Agricultor de Lantejuela).
El olivar, lo que pasa que, al ser un cultivo ms sufrido, no es como un cultivo
como pueda ser un algodn, al olivar se le puede en poca de ms o menos escasez... (Agricultor de El Rubio).
Los agricultores dicen que son conscientes de que el agua es escasa y deben
cambiar tanto su manejo como los cultivos, pasando a otros que, como el olivo,
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necesiten menos cantidad de agua y permita el uso de sistemas tecnificados de riego.

Es exactamente lo que est ocurriendo en la zona, aunque el cambio quizs viene
forzado tambin por otras circunstancias distintas a la del deseo de conservacin
del agua. Por un lado, la nueva poltica de subvenciones de la UE, que en el ao
2006 los talleres se celebraron al final de este ao planteaba una nueva PAC,
anuncindose que podran reducirse las ayudas al cultivo de algodn al algodn
le ha tocado la china, deca uno de los participantes, recomendaba el cambio a
un cultivo como el del olivo que podra ser ms rentable en las nuevas circunstancias. Por otro lado, aunque el algodn parece admitir bien el riego con aguas algo
salobres, el agua utilizada para el riego procede directamente de la lluvia y arrastra
gran cantidad de sales, por la lixiviacin que produce en su filtracin, hasta las balsas subterrneas, donde a su vez, al disponer de menos volumen de lquido, aumenta
su concentracin salina, lo que supone un riesgo aadido para la conservacin del
suelo y obliga a cambiar el cultivo.
El problema que yo veo principalmente con las aguas de esta zona, la U 69, que
se consideran aguas para riego pero no sirven para todos los cultivos. Lo primero
que pasa es que son... si veis el cuatro nmero dos [del Documento de Consulta
para el taller], la conductividad elctrica mxima est en 9.5 y la media en 2.9.
Con esas cantidades es prcticamente un agua que no se debe utilizar para riego,
sobre todo en determinados terrenos donde se puede salinizar el terreno. Slo hay
algn cultivo, que es el bum del algodn de los aos 90, 89 y 90 hasta el ao pasado
prcticamente, porque al algodn le ha tocado la china, es una planta que aguanta
una salinidad con un riego por goteo... Si se deja de plantar algodn, que yo pienso
que se va a dejar de plantar, por imperativo legal ms que nada, porque ha dejado
de ser un cultivo rentable... Pienso que la transformacin posible que pueda haber,
de dejar de sembrar algodn y en las tierras que se puedan plantar olivos, se deban
de plantar (Gran propietario de Osuna, ingeniero agrnomo).
Los agricultores y empresarios relacionados con el sector agropecuario dicen entonces ser conscientes de que los recursos disponibles en el acufero, del que hacen
uso, son cada vez ms escasos y de peor calidad. Pero, cuando se trata de argumentar las causas de la situacin y la posibilidad de regeneracin del acufero, aluden
fundamentalmente al rgimen de precipitaciones de los aos anteriores, en los que la
cantidad de lluvia cada sobre la zona, dicen que era muy superior, y no a la sobreexplotacin a la que, como se vio, ellos nunca consideraron que hubieran sometido
al acufero. De todos modos, no se ponen muy de acuerdo sobre la capacidad de
recuperacin de la masa de agua, si el rgimen de pluviosidad volviera a ser como lo
recuerdan en tiempos ya lejanos.
Yo en el informe [el Documento de Consulta] difiero un poquito en el sentido de
que dice que ha bajado el nivel fretico. El nivel fretico ha bajado por la falta de
aportaciones de lluvia, no por el exceso de consumo. Se ha consumido ms de la
cuenta con el tema del algodn, pero que siempre se ha podido recuperar, siempre
que ha habido aos de una pluviometra normal, o un poquito ms de lo normal.
Por ejemplo, hace tres o cuatro aos la pluviometra creo recordar que fue de 700 l/
m2, y el acufero de esta zona se recuper y volvieron los niveles a su nivel normal
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(Gran propietario de Osuna, ingeniero agrnomo).Los aos que llueva, que llueva
bien, los pozos van a su sitio porque, de hecho, los pozos que tienen 40 o 50, o
20 metros, esos los han hecho en seco, eh?; porque un pozo echando agua no se
puede encallar con piedra. Y ahora estn llenos de agua, eso porque ha habido antes
sequa. Cundo? No se sabe. Pero que sequas ha habido de stas. Y cuando llueve
los pozos van arriba, que yo he visto, hace siete u ocho aos, pozos salirse el agua
por lo alto. Lo que pasa es que si no llueve, pues no hay agua. Y ms estos que son
todos de aguas llovidas de arriba (Agricultor de Lantejuela).
Yo difiero un poquito de eso, creo que los pozos no se recuperan tan pronto porque
yo me acuerdo en los aos 60 y los aos 70 que el nivel fretico estaba a 1,10/1,20
metros en la campia, donde he vivido siempre. Y ahora creo que est mucho ms
bajo, aunque llueva mucho (Agricultor de Osuna y vocal de ASAJA).
La recuperacin, yo estoy aqu un poco en desacuerdo con Jos Luis porque la
recuperacin del agua, indudablemente, no va a ser igual que de cuando estbamos
hablando, porque la demanda de agua que hay es infinitamente mayor. Antes se iba
por el campo y en cualquier sitio veas un remanente que se le llamaba. T ibas
en el caballo y el caballo se te pinchaba, y es que haba un remanente de agua que
ni lo notabas. Hoy eso desgraciadamente ya no se ve en ningn sitio. T ibas por
el campo y en cualquier sitio veas una junquera. Decas t: ah hay remanentes
de agua. Hoy eso ya no se ve, por dos cosas, una, de acuerdo con Jos Luis, que
efectivamente llueve menos, pero otra es que la demanda y el gasto de agua que hay
es excesivamente y muchsimo mayor (Agricultor de La Puebla de Cazalla).
En este tema de la recuperacin del acufero y su relacin con la pluviosidad y

en el relativo al uso que los agricultores hacen del agua para sus explotaciones, los
ms preparados acadmicamente de stos, los empresarios y los tcnicos representantes de las organizaciones agrarias construyen un discurso que presentan como
objetivo, apoyando sus argumentos con datos numricos, registros estadsticos y
planteamientos de carcter tcnico. Los pequeos agricultores, que tienen menor
preparacin acadmica, asienten a estos discursos y muestran su conformidad con
los argumentos, que oyen con respeto y cierta admiracin.
[La masa de agua] tiene una recarga de unos 38 hm3, que salen de un supuesto
estudio hidrogeolgico que la Confederacin tiene, pero que es un estudio que, bajo
las directrices del marco de Europa, dieron un toque a Osuna... Este estudio hidrogeolgico, la Confederacin desea hacerlo con una empresa privada, lo que ocurre
que no disponan de los medios en ese momento para hacer el pago de ese estudio.
Entonces, se apoyan en la Administracin y es el Instituto Geominero quien hace el
estudio. Este dato de 38 hm3, es un dato que puede ser aproximado, pero no es totalmente fiable. Y, a partir de ah, ellos redactan un reglamente de esa unidad hidrolgica, que no est aprobado por cierto en el Consejo de Cuenca La Confederacin
lo que en cierta manera hace es hacer una regulacin de todos los acuferos, asignando unos porcentajes de esa disponibilidad de agua para los distintos usos. En
este caso, concretamente Osuna, si no recuerdo mal, me parece que tiene 38 hm3, y
el 70% es lo que se destina para usos de riego. Ese 70% es, ms o menos, 21 hm3, y
estos 21 estn al 90%; o sea, el acufero de Osuna est al 90 del 70%. Ese 90% de
explotacin, que es lo que yo realmente quiero hacer ver, se planifique, se regule,
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se estudie, datos actuales en los que se vea realmente cul es el consumo y cul es
la disponibilidad de esa agua. Evidentemente si se estima que el acufero est ya al
100%, o estiman que el 90/95 % es ya un porcentaje para poderlo cerrar, pues que
lo cierren (Representante de empresa de perforacin).
El problema que yo veo principalmente con las aguas de esta zona, la U 69, que se
consideran aguas para riego pero no sirven para todos los cultivos. Lo primero que
pasa es que son, si veis el cuadro nmero dos, la conductividad elctrica mxima
est en 9,5 y la media en 2,9. Con esas cantidades es prcticamente un agua que
no se debe utilizar para riego, sobre todo en determinados terrenos donde se puede
salinizar el terreno... [El olivar se debera plantar] no en plantaciones superintensivas, de los 2.000 rboles/ha, sino una plantacin normal, de 200 o 250, un marco
razonable. Con eso prcticamente creo que casi se regulara el consumo del agua,
porque segn he visto aqu en el informe [Documento de Consulta], el consumo
es de 21,81 hm3/ao, con un volumen disponible de 27 hm3 Con el goteo hemos
conseguido, precisamente eso, que no se salinice el suelo. Ahora, si el olivar... el
olivar tendr bastante ms defensas, porque a un marco de siete por siete, pues
lo que un ramal regador en algodn lleva 7.000 goteros/ha, cada 1,8 metros, en
un olivar ira a siete u ocho metros, con lo cual estamos reduciendo un montn el
consumo de agua (Gran propietario de Osuna, ingeniero agrnomo).
Veo en el informe [Documento de Consulta] que, en gran parte, la situacin en la
que se encuentran esas aguas es por acciones agrcolas. Yo no puedo compartir esto
en tanto en cuanto acto seguido se dice en el informe que no hay datos cientficos
que corroboren eso, porque no hay tomas de datos que as lo certifiquen. Por un
lado, se dice que las aguas estn en mal estado por contaminaciones de pesticidas,
de fertilizantes, en definitiva, por acciones agrcolas, o por degradacin de los usos
del suelo, por el laboreo que produce la agricultura, y, por otra parte, se nos dice
que no hay datos. Ah veo una pequea contradiccin (Tcnico de ASAJA).
Se trata de un discurso tcnico y cientfico, verdaderamente argumentado, con

el que los agricultores y tcnicos pretenden desmontar las razones, que presumen,
que van a ofrecer en el taller correspondiente los representantes de las organizaciones ecologistas y los vecinos de la zona ms sensibilizados con los problemas
medioambientales. Este discurso ilustrado, junto con las intervenciones sobre el
cuidado y la responsabilidad con que utilizan el recurso, pretende situar la accin
y la conciencia ecolgica de los agricultores en un plano superior al de los dems
agentes interesados en la situacin de la masa de agua y en el ecosistema que sobre
ella se construye.
Todo ello se complementa con una visin del agricultor como un empresario
responsable que no slo mira por el mantenimiento del medio ambiente, sino que
produce riqueza con su accin: no utilizan el agua por gusto sino que transformar
agua en producto cumple asimismo una funcin social. La agricultura es el origen
de mucho trabajo directo e indirecto y es, entonces, una fuente de riqueza para la
comarca.
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Desde mi punto de vista, la agricultura antes era una cultura, y el agricultor se

mova por la cultura que tena, pero actualmente la agricultura es una empresa. Y
esa empresa... hay que hacerla rentable... El agricultor tiene que sembrar los cultivos que le sean rentables, puesto que la agricultura es un negocio, no es una cultura,
bajo mi punto de vista... T no puedes limitar el desarrollo de un pueblo, porque de
alguna manera la Directiva Marco [de la UE] est limitando el desarrollo de la zona
nuestra (Representante de empresa de perforacin).
Es verdad que en esta zona, si el agua esa que se dispone no se puede destinar ni al
consumo humano ni a grandes complejos tursticos, de campos de golf u otros usos,
yo creo que es justo y razonable que se dedique a la agricultura, que adems servira para una zona como esta para mantener la poblacin fijada al territorio (Tcnico
de ASAJA).
Entonces lo estamos haciendo ms bien que la mar, y nos tienen que si nos van a
cortar que si nos van a poner que si no vas a poder regar... Haga usted el favor,
hombre! Si nosotros lo que estamos aqu es creando riqueza y dando oportunidades
a un pueblo que, desgraciadamente, no ha tenido la evolucin que otros pueblos.
No tenemos muchas ms posibilidades (Gran propietario y empresario de Osuna).
Yo creo que esas aguas se les debe de dar el tratamiento normal, en la concienciacin de un cultivo que no perjudique y que sea rentable para todo el mundo,
que cree puestos de trabajo, como puede ser el olivar (Gran propietario de Osuna,
ingeniero agrnomo).
Esta visin que de s mismos tienen los agricultores se proyecta hacia las lgicas ambientalistas dominantes en la actualidad: los agricultores se reconocen como
grandes defensores del equilibrio ambiental y la conservacin de los recursos, aunque algunos manifiestan alguna leve preocupacin porque podran estar gastando
ms agua de la cuenta.
Actualmente, por razones que todos sabemos, se siembra bastante menos algodn,
y el problema principal que existe, desde mi punto de vista, es el recurso del agua
de cara al cultivo del olivar que se est intensificando mucho. Y es un problema
importante, porque las plantaciones son cada vez ms intensivas. Tenemos ya, o
estamos efectuando plantaciones con algunas perspectivas de futuro Por lo menos a
m, a nivel personal, me preocupa (Agricultora de Osuna).
Mire usted, aqu si llueve, una pluviometra un poquito ms de lo normal, porque
con 300 o 400 litros que nos pueden caer aqu a nosotros, no vamos a recargar el
acufero, pero, si tenemos la suerte de que caiga un ao 700 u 800 litros, no llegar
a verse el agua con el jarrillo como dice mi querido amigo Jos Mara, pero el nivel
fretico llega a dos metros o dos y medio sin ningn problema, a pesar de estar
sobreexplotado, a pesar de haber muchos pozos que antes no haba. Pero claro, antiguamente era muy sencillo. Lo que haba era una noria y eso no era capaz de agotar
nada. Aqu empezaron los problemas cuando se engancharon los motores. Aqu hay
mucha agua, decan, y engancharon los motores, 10 litros, 12 litros... (Gran propietario de Osuna, ingeniero agrnomo).

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Pero, a pesar de reconocer que puede haber algunos problemas de mantenimiento del equilibrio hdrico, estn convencidos de que no son ellos los que ponen
en peligro la continuidad del acufero. Piensan que la responsabilidad es fundamentalmente del alto crecimiento de segundas residencias, construidas en un espacio
que antes era exclusivamente agrario y que ahora est lleno de casas con piscinas y
electrodomsticos que consumen sin lmites.
Porque, desgraciadamente, antes en Osuna o en La Puebla, que carecamos de agua,
nadie tena cuarto de bao. Adems no lo podan utilizar porque no haba agua.
Todos nos lavbamos en la palangana. Ni haba lavadora. Y hoy en cualquier casa,
gracias a Dios, hay dos cuartos de bao. Antes en Osuna habra tres chals; hoy
habr 3.000, todos con piscina. Ah hay unos consumos de agua elevadsimos, que
adems son incontrolables. Esos s que no los controla Confederacin. Si yo riego
mis olivos, s, pero las piscinas, no. En La Puebla de Cazalla, cuntos chals habr,
Manolo? O en Marchena, all habr 400.000 chals, ms que casas en La Puebla, y
esos todos tienen su piscina y su pozo (Agricultor de La Puebla de Cazalla).
Segn los agricultores, su conciencia ambientalista se hace evidente en el discurso sobre el apoyo que prestan a algunos programas destinados a mantener el
equilibrio ecolgico en la zona.
Yo creo que precisamente desde el sector agrcola se estn haciendo bastantes actuaciones a favor de la implantacin de lo que dice la Directiva [Marco del Agua
de la UE] del buen estado ecolgico de todas las masas de agua existentes. Ah
tenemos actualmente un proyecto Life de la Unin Europea que se est liderando en
esta zona, en el complejo endorreico de Osuna-Lantejuela, que en todas las masas
lagunares de la zona, en las fincas agrcolas de los alrededores, se estn llevando
a cabo experiencias de siembra directa y tcnicas de no laboreo que han ayudado
a mejorar la calidad de esas lagunas... Este proyecto Life es liderado por los agricultores, lo ha liderado ASAJA, de restauracin de humedales, para que las fincas
agrcolas que estn en los contornos de humedales, pues hagan buenas prcticas
agrarias, de no erosin, de no laboreo, de siembra directa, y dems... y pueda verse
que la agricultura es compatible con el medio ambiente (Tcnico de ASAJA).
Y proyectan la acusacin de descuido ambiental hacia las administraciones locales que no se han preocupado, por ejemplo, de poner en funcionamiento las depuradoras de aguas residuales que obligatoriamente deben tener todos los ncleos
urbanos.
Sirva de ejemplo que el ayuntamiento de Osuna debera tomar conciencia, puesto
que no tenemos una depuradora de aguas residuales para una poblacin de ms de
19.000 habitantes. Teniendo, me consta, una subvencin de Europa que la van a perder como no la usen convenientemente. Est el sitio, pero no est hecha Apuntad
que el primer vertido contaminante es el ayuntamiento de Osuna (Representante de
empresa de perforacin).
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El cuidado por la conservacin del ecosistema lo tratan de demostrar argumentando que siguen estrictamente todas las normas relativas al uso de productos fitosanitarios y la proteccin del medio de los vertidos industriales, lo que supone una
importante inversin. La vehemencia en las intervenciones en este punto es notable,
porque consideran que el Documento de Consulta presentado para la discusin en el
taller los muestra como poco respetuosos con la normativa.
Aqu lo pone, as mismo, otro importante problema est asociado a los vertidos de
las industrias extractoras de aceite y de aceituna de mesa, siendo significativamente
superiores los ndices de contaminacin de las aguas durante la campaa. Aqu hay
balsas. La cooperativa tiene una balsa en la extractora de aceite y otra. Y todas las
industrias de aqu tienen balsas (Agricultor de Osuna y Vocal de ASAJA).
Las industrias agroalimentarias que hay aqu, que prcticamente son almazaras,
hay tambin una refinera, todas, primero que estn en dos fases y, lgicamente, la
produccin de alperujo es mnima, y lo segundo es que eso est canalizado y va a
una balsa. Nosotros no contaminamos nada. Las industrias no contaminan nada. Y,
en cuanto a los fitosanitarios, los niveles de ntricos, prcticamente el ao pasado
se dej de utilizar ntrico y los tratamientos eran a base de urea, que es carbonato
amnico, o sulfato amnico. Los nitratos tampoco, como ha dicho Ignacio, Santa
Teresa [SAT de Osuna para la produccin de aceites] tiene dos APIS [Asociacin
de Produccin Integrada] en funcionamiento, de produccin integrada, respetuosa
con el medio ambiente, con lo cual no se utilizan productos fitosanitarios nocivos
para la fauna y la flora. No cultivamos en pendientes superiores al 14%... (Gran
Estamos cuidando los pjaros, cuidando el agua, y resulta que... (Agricultora de
Osuna).
Adems hay otra cosa, es que independientemente del no laboreo, cada vez se ven
aqu ms zonas con cubiertas vegetales entre los olivos; es decir que no ya no labrar, sino que adems de no labrar y de no utilizar herbicidas, ni tan siquiera los
que estn permitidos por la normativa de produccin integrada, sino que se estn
implantando cada vez ms las cubiertas vegetales, y esa es otra forma de colaborar
con el medio ambiente (Tcnico de ASAJA).
Es la misma actitud que muestran, cuando se insina que son poco cuidadosos
con los restos de la actividad agrcola plsticos, tubos de riego por goteo, botes
de fitosanitarios.... De nuevo, como en el caso del exceso en el consumo de agua,
se responsabiliza a los vecinos de la zona que no tienen intereses en la agricultura.
Yo creo que eso hubo una poca, que se tiraban esos vertidos, pero hoy prcticamente en todas las cooperativas hay un departamento donde llevas t, y est controlado. Adems, que si te pillan, te puede costar el dinero y un disgusto serio. Hubo
una poca que s, que en cualquier sitio, en las veredas, se echaban los plsticos
del algodn y los restos de los tubos de riego. Hoy ya creo que el agricultor est
sensibilizado en que eso es nocivo y no se debe hacer. Y vamos a ms... (Agricultor
de La Puebla de Cazalla).
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Claro, eso est totalmente controlado ya (Agricultora de Osuna).

El tema es que el agricultor, el que no est en API de olivar est en API de algodn.
Pero, y el ciudadano de a pi, el que no tiene nada que ver con el campo?, que
coge y le tira a usted en el campo lo que le sobra en su casa. Eso tambin es de
perseguir, porque justo en las tierras de este seor [uno de los participantes en el
taller] hace tres das haban tirado all ventanas, frigorficos y de todo. Eso no lo ha
tirado este seor, porque no va a ir a 50 metros de Lantejuela a tirarlo (Agricultor
de Lantejuela).
Me han tirado de todo. Y limpiar los camiones de hormign en la vereda y dejar el
hormign (Gran propietario de Osuna, ingeniero agrnomo).
Los agricultores se sienten as injustamente perseguidos y lo verbalizan con vehemencia. Como se ver despus, ellos que se reputan a s mismos como los ms
interesados en mantener el agua y el ecosistema, porque en ello va su propio inters
y el de toda la comunidad y que invierten tiempo y recursos para lograrlo, son, sin
embargo, acusados de todos los problemas de la comarca. Se sienten perseguidos
por administraciones y ambientalistas, a los que consideran indocumentados, que
con su actitud estn produciendo grandes perjuicios a su actividad.
Nosotros hemos tenido problemas y, cuando ya tenamos casi todo hecho, sale el
proyecto Life, de Europa, y resulta que en el [ro] Corbones existe el pez calandrinus2, que fue cuando Jesucristo vino por aqu por la tierra y creo que no lo han
vuelto a ver ms, y las nutrias de La Puebla de Cazalla. Habris visto por ah los
abrigos de nutrias que hay en La Puebla de Cazalla [en tono claramente irnico].
Bueno, eso nos paraliz a nosotros dos aos, hasta que ya un da Manolo fue y le
dijo: Hombre dime la verdad t has visto alguna vez al pez calandrinus en La
Puebla? Dice: Yo cmo voy a ver el pez calandrinus? Pues hombre, danos ya
la autorizacin. Si en La Puebla ya no hay pez calandrinus, si nos hemos dedicado
a pescar a ver si alguno lo pescamos y no hay manera Esto del agua es de risa.
Yo creo que hay una... no s si quieren hacernos ver que estn preocupados. Pero
yo no creo que haya preocupacin ninguna del agua respecto a la agricultura. La
agricultura con agua es la panacea de la agricultura. Pero no creo que haya nadie
que se quiera preocupar mucho de eso porque no hay soluciones (Agricultor de La
Puebla de Cazalla).
2. 2. El espacio del conflicto: los agricultores y las polticas pblicas del agua
Una primera aproximacin al problema de la lucha por la conservacin de los
recursos hdricos y todo lo que de ah se sigue en el mantenimiento de la biodiversidad y, en definitiva, del equilibrio y la preservacin de los ecosistemas, podra llevar
a pensar que el conflicto se escenifica entre el sector que aprovecha directamente el
potencial econmico del agua los agricultores y el sector conservacionista, en
general ciudadanos casi siempre desligados econmicamente del mundo rural y que
han construido su imaginario sobre la naturaleza y su mantenimiento en mbitos
Calandrino, denominacin popular de un ciprnido caracterstico de las aguas continentales
espaolas.
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urbanos e ilustrados los ambientalistas. Sin embargo, como bien muestran Orlove y Caton (2010: 405), los enfrentamientos se producen fundamentalmente en el
campo de lo poltico. Es en este espacio, que funciona como una interfaz entre los
distintos grupos interesados desde distintas perspectivas y por diversas motivaciones stakeholders (Freeman, 2010: 24 y ss.) o dueos del problema (Greenwood,
2000), donde aparecen los conflictos, porque es ah donde se fijan las normas
que regularn los accesos y los usos del agua y el lugar sobre el que cada uno de
los grupos de actores presionar para lograr el mximo beneficio. Las agencias responsables de la administracin del recurso, que son las encargadas de establecer
las reglas y autorizar los usos, disear y ejecutar en definitiva las polticas pblicas
relacionadas con el agua, son entonces protagonistas de las presiones entre los diferentes grupos de inters.
En el caso de que trata este trabajo y para el momento en que fueron realizados
los talleres que analizamos, la agencia encargada de disear y ejecutar las polticas
pblicas en el mbito territorial de lo que se denomina Demarcacin Hidrogrfica
del Guadalquivir, a la que pertenece la zona estudiada, era la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir (CHG), un organismo dependiente de la administracin
central del Estado3. Era la CHG la agencia encargada de determinar la cantidad
mnima de agua que debera permanecer en la masa subterrnea, de modo que se
garantizase la conservacin del ecosistema y, en consecuencia, de conceder las
autorizaciones para la perforacin de pozos y de adjudicar los volmenes de agua
que cada uno de sus propietarios podra extraer en cada anualidad. Porque era el
principal actor en la gestin del agua en la zona, fue tambin el blanco de las crticas
de los agricultores y empresarios que participaron en el taller de que tratamos. Es
as que en el discurso de los participantes no se hacan visibles directamente los
denominados ambientalistas, aunque podra pensarse que, en la lgica desde la que
se construyen los discursos de los primeros, estuviera bien firme la conviccin de
que la agencia pblica se dejaba guiar ms por las ideologas y preocupaciones de
los conservacionistas que por los intereses econmicos de los productores.
Los agricultores son conscientes de que, dada la escasez de agua en la zona,
es preciso controlar su consumo regular las concesiones de pozos, instalar contadores, fijar los volmenes de agua..., pero que eso debe hacerse: a) teniendo
presentes los legtimos intereses de los productores que contribuyen a la creacin de
riqueza en la zona; b) con la eficacia suficiente como para no perturbar la actividad
econmica; y c) con un conocimiento cientfico de las condiciones reales del acufero. Los discursos sobre los dos ltimos puntos son los ms frecuentes y los que
constituyen el eje de los enfrentamientos entre productores y la agencia responsable.
Como en el caso de las intervenciones sobre de las condiciones del acufero y de
las caractersticas y potenciales del uso de su agua, son los grandes propietarios, los
tcnicos de las organizaciones de agricultores y el representante de la empresa auxiliar de riegos los que tienen el protagonismo en la discusin utilizando un discurso
En la actualidad la competencia ha sido traspasada a la Agencia Andaluza del Agua, un organismo autnomo dependiente de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca.
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ilustrado y profusin de datos y terminologa tcnica, un saber experto, para argumentar su posicin y dudando de los datos con que cuenta la CHG para orientar
sus actuaciones. El ltimo hace un discurso minucioso, detallado, lleno de datos
tcnicos y referencias jurdicas quizs para mostrar a los agricultores participantes
en el taller que maneja bien el tema y a los profesores de la universidad que, sin ser
ingenieros ni economistas, han irrumpido de pronto en el escenario del debate sobre
el agua, que se encuentran ante un experto que sabe bien de lo que habla, aunque no
forme parte de los grupos reputados como expertos.
Desde mi punto de vista, lo primero que hay que hacer es un estudio hidrogeolgico
por zonas o por acuferos, que sea objetivo, ordenar y planificar ese acufero, ver las
concesiones que realmente se tienen otorgadas, ver las que estn denegadas, hacer
un inventario de pozos y tomas de arroyos y ros, que sean legales y clandestinas; o
sea, contar con una serie de datos, a partir de los cuales se pueda hacer un balance
hdrico En este caso, concretamente Osuna, si no recuerdo mal, me parece que
tiene 38 hm3, y el 70% es lo que se destina para usos de riego. Ese 70% es, ms o
menos, 21 hm3 y estos 21 estn al 90%; o sea, el acufero de Osuna est al 90 del
70%. Ese 90% de explotacin, que es lo que yo realmente quiero hacer ver, se planifique, se regule, se estudie, datos actuales en los que se vea realmente cul es el
consumo y cul es la disponibilidad de esa agua. Evidentemente si se estima que el
acufero est ya al 100%, o estiman que el 90/95 % es ya un porcentaje para poderlo
cerrar, pues que lo cierren (Representante de empresa de perforacin).
Tengo que decir que se trata de un documento [el Documento de Consulta] que si
bien en sus primeras lneas, en su fase inicial, estudia muy bien la realidad de lo que
es esta comarca, es decir, cules son las caractersticas pluviomtricas, de las masas
de agua, los tipos de suelo, hasta ah est muy bien. Pero cuando entramos en consideraciones agrcolas, la verdad es que ah tengo que discrepar en bastantes aspectos veo en el informe que, en gran parte, la situacin en la que se encuentran esas
aguas es por acciones agrcolas. Yo no puedo compartir esto, en tanto en cuanto,
acto seguido, se dice en el informe que no hay datos cientficos que corroboren eso
porque no hay tomas de datos que as lo certifiquen. Por un lado, se dice que las
aguas estn en mal estado por contaminaciones de pesticidas, de fertilizantes, en
definitiva, por acciones agrcolas, o por degradacin de los usos del suelo, por el
laboreo que produce la agricultura, y, por otra parte, se nos dice que no hay datos.
Ah veo una pequea contradiccin (Tcnico de ASAJA).
Pero son las quejas sobre la falta de operatividad y la desconsideracin hacia los
agricultores de la agencia reguladora los ejes sobre los que se centran los discursos
de empresarios, tcnicos y agricultores a la hora de evaluar las polticas pblicas en
torno al agua. De nuevo el tcnico de la empresa de riegos asume un papel protagonista en este tema.
Evidentemente se puede hacer un estudio hidrolgico y geolgico, porque ahora
mismo en Osuna no se dan concesiones de ningn tipo, ni de aguas fluviales, ni
subterrneas, entonces el acufero lo tenemos al 90%. Entonces, ordenar el acufero,
ver con qu agua disponemos, qu superficie se puede regar y qu cultivos. No
limitar al agricultor que tiene una dotacin a perder agua, y hacer una regulacin.
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Las aguas son las que hay y no nos van a dejar usar ms de las que tenemos asignadas. Entonces vamos a usar bien esa agua. Y con respecto a eso, existen muchas aguas robadas, en el sentido de que existen muchas captaciones clandestinas
(Representante de empresa de perforacin).
Qu es lo que pretende Confederacin? Le pedimos unas aguas, y nos han dado
lo que a ellos les ha parecido. Nos han dado menos. Ahora, como estaba el algodn antes, con lo que nos daban para el algodn no tenamos agua para algodn...
Confederacin que se aclare, porque hay pozos que tienen tres expedientes, visitados por tres veces. Yo maana mismo tengo cita con unos tcnicos de esos de
la empresa esa que tiene Confederacin contratada y ya va por la tercera vez que
me lo ven. Ha tenido tres dueos la tierra y tres veces que han venido a verla. Pero
si eso tiene ya sus contadores puestos y todo. Que se aclare, porque nosotros nos
sabemos aqu lo que quiere. Nos ha dado menos agua de la que solicitbamos, que
yo tengo unos cuantos de pozos, todos tienen sus contadores, y tengo menos agua
dada de la que yo ped para la parcela (Agricultor de Lantejuela).
Sabe Confederacin los pozos de agua que hay en la U05.69 [denominacin tcnica del acufero]? Yo creo que no lo sabe. Que no tiene ni idea. Yo tengo dos o tres
pozos, y uno de ellos lo tengo desde el ao 1996, presentada la documentacin.
Habrn ido a ver el pozo 20 o 30 personas. El ltimo ha sido de TYCSA A
quin persiguen? Al agricultor. Al ciudadano de a pi que consume, yo creo que
ms agua que el agricultor, con ese no se meten, ni le preguntan (Agricultor de La
Puebla de Cazalla).
Pero... Quin te da la concesin de aguas privadas? Yo tengo una cantidad de
documentacin tremenda y te piden una certificacin del ayuntamiento, que el
ayuntamiento de Osuna no la emite. Las aguas privadas, el problema es conseguir
esa concesin. Yo tengo dos solicitudes, con todo en regla, y me han reclamado la
documentacin como cuatro o cinco veces, ahora hace diez das toda la que ya he
envidado como cuatro veces, certificado con acuse de recibo, presentndola personalmente, y la vuelven a reclamar; o sea que es o demorando o falta de, no s, de
gestin all. Adems, hay un certificado que reclaman del ayuntamiento de cada
localidad que Osuna, a m por lo menos, no consigo que me lo emitan (Agricultora
de Osuna).
El papel del organismo responsable de la gestin de la demarcacin hidrogrfica

resulta entonces difcil y determinante. La conjugacin de los criterios basados en
los saberes expertos de los tcnicos, que deben regir la gobernanza en la gestin,
con los intereses econmicos de los agricultores y las empresas relacionadas con
la produccin agraria que tambin alegan que son intereses sociales y los argumentos conservacionistas de los sectores ambientalistas ilustrados, basados en el
bien comn y en la previsin, convierten a la agencia pblica, ms all de sus debilidades administrativas, en un lugar de confrontacin en el que la toma de decisiones
se convierte en un juego donde no siempre todos consideran que ganan. Ms an,
cuando en el caso que analizamos, su estatuto ha cambiado diametralmente en los
ltimos aos: de ser un organismo creado en 1927 para servir a los intereses de los
grandes agricultores, la CHG se convirti a finales del siglo XX en el rgano que
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deba planificar y ejecutar las polticas pblicas del agua siguiendo criterios emanados de las instituciones europeas, cada vez ms proclives a promover reglamentos
que, como ocurre con la Directiva Marco del Agua de la UE, obligan a fomentar la
participacin activa de todas las partes interesadas por la aplicacin de esta Directiva, en particular en lo que se refiere a los planes de gestin de las demarcaciones
hidrogrficas (Directiva, 2000).
La conjugacin de intereses de, al menos, cuatro tipos polticos, tcnicos, econmicos y conservacionistas regidos por lgicas y valores no siempre coincidentes, como se desprende de los discursos analizados, plantea entonces un difcil reto
para la planificacin y gestin de las polticas pblicas en el campo de los recursos
hdricos. Ms an, cuando los que hasta no hace mucho tiempo eran sus responsables tomaban sus decisiones desde criterios, que para nada solan tener en cuenta la
opinin de sectores de la sociedad civil no implicados directamente en el uso del
agua.
3. La visin de los filoambientalistas
Al taller de participacin pblica de la sociedad civil asisten representantes de
las asociaciones ecologistas de Osuna, Marchena, El Rubio y cija, de la Asociacin Cultural Usuna y la Asociacin de Empresarios de Osuna, un profesor de geologa de la Universidad Pablo de Olavide, que ha trabajado sobre la masa de agua,
y otro de la Escuela Universitaria de Osuna, de la rama de economa, en total diez
personas.
Se puede decir que existe un discurso similar en la mayora de los participantes,
excepto en el caso del representante de los empresarios, que es el mismo de los
agricultores y empresarios que participaron en el otro taller y, en menor medida, del
profesor de la Escuela Universitaria, que se sita en una posicin menos definida.
3. 1. Una percepcin orientada al riesgo
Como podr comprobarse, hay dos representaciones diametralmente opuestas
sobre la situacin de la masa de agua subterrnea, las lagunas y todo el sistema
circundante: la de los agricultores y la de los ambientalistas. El taller de la sociedad
civil nos sirvi como retcula donde identificar el posicionamiento ms ambientalista en la zona, no incluyendo como portadores de l al representante de la Asociacin empresarial ni al profesor de la Escuela Universitaria de Osuna que, como
qued dicho, no participan plenamente de los planteamientos del resto. Por tanto,
nos referiremos en adelante al discurso ambientalista para aludir al que expresan los
representantes de las asociaciones ecologistas y culturales y el profesor de geologa.
Salvo en el caso del consumo domstico de agua, que no afecta a la masa de
agua Osuna-Lantejuela por proceder de un embalse distante, y a las aguas sucias resultado de dicho consumo que, como veremos, consideran responsabilidad de la Administracin, en los otros usos del agua y en el estado de las aguas y los ecosistemas
relacionados con ellas, los filoambientalistas no tienen participacin alguna en el
uso del agua, ya que no la utilizan productivamente, no es un recurso vital para sus
economas, a diferencia de lo que hemos visto que sucede con los agricultores. Su
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posicin es otra, la de estar inmersos en ese entorno ecolgico y, en el caso concreto

de las asociaciones ecologistas, ser esa su razn de existencia: la defensa del medio
ambiente frente a los diversos daos y amenazas. Por tanto, en cada uno de los
mbitos tratados intentan identificar riesgos o daos en el ecosistema, algunos de ellos
ya consignados como tales, o al menos apuntados, en el Documento de Consulta.
Se trata, por tanto, de una percepcin orientada al riesgo y la idea fundamental
es que la situacin de la masa de agua es bastante grave, hay un deterioro general y
la culpa recae fundamentalmente en la agricultura que con ella se practica, ya que,
como hemos visto, existe una importante economa agraria que hace uso del agua.
En primer lugar, no se trata de que el acufero est al lmite, como se indica en el
Documento de Consulta, sino de que hay sobreexplotacin.
Los acuferos estn, si no a punto de agotarse, los pocos que quedan muy contaminados (Representante de Taller Verde de Marchena).
Luego, otro problema que vemos con el tema agrcola es que se est haciendo un
uso incontrolado del agua, con la extraccin de pozos, y adems con una competitividad: si el vecino me lo hace a 50 metros, yo voy a 90, y as vamos agotando
nuestros acuferos (Representante de Jacaranda de El Rubio).
El agua es un recurso de lo ms escaso que hay, y creemos que es un recurso de lo
ms mal gestionado que hay. Por qu digo eso? A la vista de los que salimos al
campo, de los que vamos al campo, sabemos que hay una proliferacin de pozos
ilegales, una cantidad enorme de pozos ilegales. Se hacen pozos ilegales al ao. No
se respeta la distancia de seguridad entre pozos. No se respeta la distancia de seguridad entre pozo y arroyo, ni entre pozo y acufero. No se respeta absolutamente
nada El acufero no s la profundidad que tiene, pero aqu se habla ya de mquinas, de 40 metros los pozos. Si nos vamos ya a artesiano, 200 y no s cuntos.
Atraviesa acufero, y a lo mejor empieza a echar agua a ocho metros, pero despus,
llega al final y no s qu caudales saca, porque le meten bombas que es tanto como
un pozo de los otros. No s qu caudales, pero te vas a pozos de 140 o 200 metros,
qu acufero aguanta? (Representante de Asociacin Usura).
El descenso del fretico lo pone en evidencia una mirada al pasado, el hecho de

que hay pozos que se hicieron en pocas pasadas que estn secos, o que actualmente
se perforan pozos de hasta 140 o 200 metros de profundidad. Otros recuerdos son
una evidencia de que el agua estaba antao ms prxima.
Yo sigo con la apreciacin que ha dicho Pepe de los aos 50, 60. Yo no llego a tanto
pero, vamos, aqu a unos siete u ocho kilmetros de aqu, cerca de las lagunas, hay
una finca: la Albina, que esa parte la drenaron con el canal del arroyo Salado. Y es
lo que deca del cultivo de secano, ah, por ejemplo, gente que se han criado por all
dicen que no llevaban agua para el campo, haba zonas, que saban dnde estaban,
cavaban medio metro, la dejaban reposar, y beban el agua directamente El tema
de la sobreexplotacin de los acuferos, lo que est diciendo l tambin, t escuchas
a los mayores: el pozo de la zahrda nunca se ha secado, el pozo nuevo, se secaron
todos los del pueblo y fuimos al pozo nuevo y aquel no le ha faltado nunca agua,
y la sacaban con un cubo. Hoy en da, con una bomba y... La explotacin, lo que
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estamos hablando, pozos de siete u ocho metros hechos artesanales, a cuntos metros se est perforando ya? (Representante de la Asociacin Usura).
Desde su apreciacin, aunque ha descendido el consumo debido al algodn, se

est expandiendo el olivar de regado, que es actualmente la gran amenaza para los
recursos hdricos.
Aparte, tambin a la vez que se siembran los olivos, se hacen los pozos
(Representante de la Asociacin Jacaranda de El Rubio).
un nuevo olivar que est saliendo mayoritariamente de regado, y entonces se
estn haciendo una serie de pozos, que ya lo ha sealado antes Diego, y otros, sin
guardar ningn orden, sin que nadie controle, y eso ha ido disminuyendo cada vez
ms el cauce y la funcin de esos arroyos, junto con el tema del drenaje de las lagunas de Caldern, de la de Ruiz Snchez y alguna ms, la de la Sal en Lantejuela.
Y luego estamos en esta poca, para no entretenerme mucho en las dos pocas esas,
aos 60, un golpe fuerte, aos 80, otro golpe, con la mentalidad de que el agua para
qu va a ir al mar, lo que hay es que explotarla, porque el agua no tiene funcin de
que vaya al mar, yo creo que es otro error que tiene la gente. El agua tambin hace
falta que vaya al mar (Representante de la Asociacin Alcaravanes de Osuna).
La exposicin de la situacin por el profesor de geodinmica externa es muy

bien recibida y celebrada por los ambientalistas y se convierte en el refrendo, desde
el punto de vista del conocimiento experto, a lo que ellos entienden que est sucediendo en su entorno y constatan desde el convencimiento personal y la experiencia
de su relacin con el territorio. Hasta tal punto es as que buena parte del tiempo lo
consumen interpelaciones de los asistentes al profesor, para que les explique cmo
funciona el sistema hidrolgico de la masa y su relacin con las lagunas, que son un
elemento emblemtico del conjunto y un indicador de su situacin.
Qu problemas tiene el uso del agua por muchas iniciativas individuales? Pues
estamos hablando de un acufero, un acufero puede ser, una despensa. Pongo ejemplo de panes, por ser ms sencillo. Una despensa que tiene 100 panes, si nosotros
al ao introducimos un pan, al principio es engaoso porque si la suma de todos
los agricultores puede sacar cinco, seis, siete panes. Qu ocurre si entra un pan y
sacamos siete? Pues que al cabo de los aos, 20 o 30 aos, la despensa est vaca, y
al final slo vamos a poder sacar un pan, que es lo que entra. Este acufero, aunque
no tenemos muchos datos, pero, por lo menos hay indicios, de que las reservas de
aguas estn disminuyendo. Los pozos antiguos de los cortijos estn secos, quiere
decir, antes el nivel estaba ms alto. Si el nivel est bajando, evidentemente se est
sacando ms agua de la que entra de forma natural. Al final, la naturaleza impone
su ley y, si ahora estamos sacando cinco panes, de aqu a unos aos, al final habr
un pan, porque la despensa estar vaca. Quin sacar ese pan? Pues los que estn
en una posicin ms favorable, el resto de los agricultores se quedarn sin agua
(Profesor de la UPO).
En todos los pueblos de la zona existen casas de campo, segundas residencias

de recreo de gentes de los pueblos, adems de algunos chals de personas de fuera,
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aunque no es el caso del territorio sobre el que se ubica la masa de agua. A partir de
ah, exponen como la otra gran causa de la sobreexplotacin, aunque menor, esas
segundas residencias en el campo, que replican los mismos usos y consumos que las
primeras viviendas y, adems, en muchos casos disponen de piscina.
Otro asunto relevante es el de la contaminacin. En la zona, especialmente en
los cultivos de algodn, se han venido utilizando diversos tipos de agroqumicos.
En este contexto, para los filoambientalistas existe un problema de contaminacin,
de la que son responsables principalmente los agricultores, debido a que se practica
una agricultura convencional e intensiva, productivista, que emplea bastantes agroqumicos. Siempre segn ellos, tambin se contaminan los pozos al cargar en ellos
los depsitos de sustancias qumicas para las labores agrcolas, al cargar el depsito
de agua donde se introducen los productos qumicos. Igualmente dicen que se dejan
junto al pozo los envases, muchos de los cuales terminan en su interior.
Otra de las cosas que vemos es la contaminacin de los acuferos, bien por los
abonos y fitosanitarios. (Representante de la Asociacin Alcaravanes de Osuna).
No existen ros ya aqu en nuestra zona, no existe nada, no existe nada ms que
forraje, vaciado de contenidos de empresas. Yo he vivido mucho tiempo en Morn,
y all haba un ro que lo tenan totalmente apestado, y como eso casi todos los de
la zona nuestra. Y, en principio, ratificar con l, si han quedado algunos textos de lo
que no haya dicho sobre el tema. Para empezar a hablar, empezaramos por ah
Hay, incluso, agricultores que directamente echan los lquidos para la tierra en el
pozo, y despus la sacan con las pipas para regar (Representante de la Asociacin
Usura).
El cultivo del algodn trajo consigo la proliferacin de tubos de plstico para

el riego y gomas para los goteros, as como el uso de plsticos para proteger los
cultivos en su nacimiento, que luego se retiran. En este contexto, los ambientalistas
denuncian la contaminacin por envases, plsticos del cultivo del algodn, as como
las gomas de los goteros del riego, los cuales quedaran enterrados en fincas, lindes,
veredas, vas pecuarias, arroyos, etc. Aqu no se culpa slo, o no tanto, a los agricultores, sino a la Administracin, que no pone los medios. Se matiza que, aunque hay
un programa para la recogida de los envases y plsticos, no se retira los residuos. En
algn caso se presenta de manera bastante catastrfica.
Los plsticos, por ejemplo, del cultivo del algodn que se plantaba, y se planta, con
los plsticos esos para el nacimiento, despus se quitaban y eso iban a una linde,
o a un arroyo, a un majano de piedra, cuando no se le metan fuego. En el caso
del Salado, yo s de montones que iban al Salado (Representante de la Asociacin
Usura).
Los plsticos del algodn es que los agricultores, la Administracin dice los pones
aqu y vengo a recogerlos, y se pasaba una temporada y no los recogan, vena otra
y tampoco. Y la Administracin es que, muchas veces, hacen una poltica de engao. Dicen tenemos esto para reciclar, pero es mentira, no tienen nada. Hombre,
defendiendo al agricultor en ese tema, el agricultor amontonaba plsticos esperando
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que vinieran a recogerlos, pero nunca venan. Han pasado aos, y es lo que dice l,
ya estaban enterrados, y montaas de plsticos de algodn. Pero la Administracin
es la encargada de recogerlo y nunca, nunca, los ha recogido (Representante de la
Asociacin Alcaravanes de Osuna).
As, sostienen tambin que no existen ros ya en la zona, que slo son lugares
donde las empresas vacan sus residuos, convirtindose los ros en canales de desage. Es precisamente en los ros donde los ecologistas de Osuna llevan a cabo sus
campaas ms visibles, con la limpieza de los mismos con voluntariado.
Vemos tambin que existe una degradacin paulatina de las riberas, de nuestros
arroyos y ros. El agricultor, y nos incluimos todos, no perdona, e intenta comer el
cauce al ro sin escrpulos ningunos (Representante de la Asociacin Jacaranda de
El Rubio).
Otra gran fuente de contaminacin que se destaca es la producida por las fosas
spticas de las referidas segundas residencias.
Por lo que sea, la economa permite que mucha gente tenga dos y tres casas, las
urbanizaciones afloran, incluso no urbanizaciones sino chals aislados, con la mentalidad del piso, donde montamos otra lavadora, otro lavavajillas y otro wc, como
dijo Manuel Villar, echando agua, y, adems, sin depurar, porque, por lo menos
en el casco urbano, aunque todava no tenemos depuradora pero, por lo menos, la
tenemos en perspectiva, pero ah. Ah es la mal llamada fosa sptica, porque es un
agujero negro donde se echa todo y se filtra a los acuferos (Representante de la
Asociacin Alcaravanes de Osuna).
Aunque el agua para usos urbanos en la zona no procede de la masa de agua,

sino de embalses de otros lugares, las aguas no se depuran, a pesar de haber instaladas depuradoras en algunos lugares, por ejemplo en Osuna. Culpan de la falta de depuracin a la Administracin y, por el contrario, ponen el ejemplo de la depuradora
existente en Lantejuela, basada en un sistema de decantacin natural, que adems ha
dado lugar a un humedal muy importante para las aves.
Del tema que estis hablando, de la Laguna del Gobierno y del tema del agua, es
un paraso, en cuanto a la fauna que acoge, las condiciones que tiene y cmo ha
cambiado en una dcada, gracias al grupo ecologista no estn aqu, no?... No s,
pero lo que s es cierto es que tienen un coste y un mantenimiento que es mnimo,
comparado con las convencionales. En nuestra comarca existen depuradoras, pero
no se ponen en funcionamiento porque hay una problemtica, eso quin lo costea?
No slo en el gasto energtico, sino tambin en cuando a personal. Mientras que
la de oxidacin no slo est depurando el agua, sino que estamos revirtiendo el
ciclo porque estamos metiendo un agua depurada en unas lagunas que estn dando
vida. Estamos no destruyendo, sino creando vida (Representante de la Asociacin
Jacaranda de El Rubio).
En la zona existen varias balsas, de tamao variable, para riego. En relacin con
los cauces de los ros, sealan la gravedad de desviarlos, ya que grandes agricultores
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realizan desvos para llenar las balsas. Ese ha sido uno de los motivos de conflicto
fundamentales de los ecologistas de Osuna, la denuncia de irregularidades en torno
a construccin de balsas, en concreto la de un gran propietario, de la que dicen que
no rene los requisitos legales pero que es permitida por CGH.
Tambin sabemos que se estn haciendo ltimamente unas balsas para acumular
agua para regar tambin, incluso se llegan a desviar arroyos, cauces, por lo menos
cuando llueve y corre agua, sabemos que se desvan cauces de esto para llenar las
balsas (Representante de la Asociacin Alcaravanes de Osuna).
Respecto a la prdida de biodiversidad, se ejemplifica de la siguiente manera:

Siguiendo con la fauna, voy a sealar un trozo del Salado, que va desde donde
vierte Osuna hasta la carretera de Los Corrales, aproximadamente pueden ser unos
seis u ocho kilmetros, ah haba hasta este ao una fauna que se mantena durante
todo el ao con un pequeo cauce de agua. Hasta este ao se ha mantenido. Ha ido
disminuyendo en los dos ltimos aos, pero concretamente este ao ha desaparecido. Principalmente pececillos, no s de qu tipo, barbos, principalmente, muchas
gallinetas y, sobre todo, el galpago ha desaparecido. Bueno, ha desaparecido hasta
las ranas, como no queda agua. Ah hay hasta una casilla que la llaman El Salto de
la Rana, pues lo que queda es el nombre de la casilla, porque hasta las ranas han
desaparecido. En dos aos (Representante de la Asociacin Alcaravanes de Osuna).
En cuanto a las propuestas de actuacin, la primera cuestin que se cita es la

sensibilizacin y concienciacin, no slo entre los agricultores sino entre los ciudadanos, sobre el consumo urbano. En primer lugar, el mensaje se dirige a los
agricultores que, como venimos diciendo, son para los ambientalistas los primeros
consumidores del agua de la zona. Es por eso por lo que habra que llevar a cabo
un proceso pedaggico para hacerles ver que los recursos no son ilimitados, que se
agotan y que tienen que adoptar determinadas tcnicas de produccin ms conservacionistas con el medio ambiente.
Muchas veces es el desconocimiento tambin, porque la gente piensa que si hace un
pozo y es muy productivo, esa situacin se puede mantener el tiempo que se pueda.
Hay que trabajar profundamente con los agricultores, porque es sector bastante inmovilista, por lo menos gran parte de l. Yo he trabajado con ellos, hay de todo,
pero la mayora es bastante inmovilista, al cambio en su manera de producir, de trabajar, de hacer las cosas... entonces, yo creo que ah est quizs la madre... hay que
ser muy paciente, porque, por ejemplo, vas a dar una charla y escuchas Consejera,
Diputacin, para ac y para all, y no se presenta nadie porque se asustan. Yo siempre lo que les he dicho es que se estn tirando piedras sobre su propio tejado, con
estas tcnicas, con estas prcticas, con la forma de la que estn trabajando. Ellos
se creen que los recursos son casi ilimitados, que fertilizando tienen produccin...
muchas veces les cuesta trabajo pensar que el agua se agota, que el mismo suelo se
agota, fomentan los procesos erosivos de una manera impresionante
Pero en el problema del agua hay una responsabilidad general de toda sociedad,
porque todos hacen uso del agua, y todos deben implicarse en su menor consumo y
buena gestin una cosa que creemos que es importante es implicar a la gente en
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la problemtica. Y cuando hablo de la gente, hablo de toda la sociedad. Siempre el

gran caballo de batalla, por lo menos en nuestra zona, es la agricultura. El 75% de
la contaminacin es agrcola, tanto difusa como puntual, superficial y subterrnea,
y luego tambin las urbanizaciones. Y nosotros con nuestras ciudades, con nuestros
pueblos con la no depuracin. Es la base social la que hay que implicar. Es un
trabajo a medio-largo plazo. Esto no se puede hacer ni en cinco ni en diez aos. Es
una cosa que se est poniendo las primeras piedras, y que se debe seguir trabajando
para que un futuro, esperemos que ms prximo que lejano, el agua, no me gusta
la palabra gestin del agua, porque no sabemos o no queremos saber o no podemos
transmitir exactamente lo que es, pero s que el agua sea algo que es lo que ha sido
siempre, un lugar de vida. Tanto en nuestros ros, arroyos, en nuestros acuferos
(Representante de Taller Verde de Marchena).
Las lagunas tienen una gran importancia para el conservacionismo, no slo en la

zona sino en toda Andaluca. Los humedales que quedan en el campo andaluz son
muy pocos, comparados con los existentes antao. Constituyen una singularidad de
los territorios y son el hbitat de una avifauna que, adems, resulta interesante, relativamente fcil de observar y vistosa por lo general. Es, por tanto, el valor ambiental
ms llamativo e identificable para la poblacin en general y para los cientficos y
ecologistas en particular. Es ms, la delimitacin de esta masa de agua estuvo motivada en gran parte por la existencia de varias lagunas, algunas de ellas desparecidas,
otras en estado terminal y alguna en relativo buen estado. Son la reliquia de una antigua zona inundable, que se desec con fines agrcolas en los aos 50 y 60. Para los
ambientalistas suponen un valor de primer orden, que hay que defender y recuperar
frente a las amenazas de quienes utilizan los acuferos y cauces de agua para fines
agrcolas. Por eso para ellos es fundamental recuperarlas, eliminar incluso drenajes
y establecer entre ellas corredores verdes para la fauna. Se aplaude, en este sentido,
la compra en el trmino de cija de los terrenos de la Laguna de Ruiz Snchez
prcticamente desaparecida para su recuperacin que, sin embargo, no se acaba
de iniciar.
Bueno, Ruiz Snchez tiene el problema que todos sabis del drenaje, que todas
las fincas de alrededor han drenado completamente la laguna. Ese proyecto se
elabor hace una serie de aos, el borrador estaba hecho, pero no se aplic por
falta... Estaban los fondos de la Unin Europea, un 70%, y el resto creo que era
Ayuntamiento de cija y Diputacin. No recuerdo exactamente las cantidades
(Representante de la Asociacin nade de cija).
Las lagunas, si antes tenan un periodo de inundacin de diez meses y reciban
aportes subterrneos, en el momento en que el acufero baja los niveles, las lagunas
se quedan colgadas y no reciben aporte del acufero, con lo que el periodo de inundacin disminuye. Si antes era diez meses, ahora a lo mejor son cuatro, de media.
Tarde o temprano habr que ajustar las demandas, las extracciones del acufero, a
las entradas. Nosotros, si establecemos que vamos a sacar del acufero un hm3 en
un ao, evidentemente de media debe entrar como mnimo un hm3. Esto no quiere
decir que en aos secos, donde no hay entradas de agua, podemos sacar un hm
de las reservas, pero en aos hmedos, cuando entran dos, no vamos a sacar dos,
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vamos a sacar uno. Aparte, est tambin que hacen falta estudios sobre la dinmica
de los arroyos, porque antiguamente, probablemente las inundaciones alimentaban
el acufero. Ahora no hay inundaciones porque tenemos canalizados los arroyos,
con lo que posiblemente no hay datos suficientes, pero estamos perjudicando que
el agua que pasa por el arroyo en el invierno vaya directamente al Guadalquivir, y
antes probablemente se derramaba por lo llano y se recargaba el acufero (Profesor
de la UPO).
3. 2. La asignacin de culpa: los agricultores como responsables

Una cuestin fundamental en los asuntos ambientales es asignar responsabilidades por los males, asunto que, para los que asumen un planteamiento ambientalista
en la zona de la masa de agua Osuna-Lantejuela, resulta bastante claro. Para ellos,
hay una actividad que, de manera difana, es la causante tanto de la extraccin de
agua de la masa como del estado de los recursos sobre la misma: la agricultura. nicamente las segundas residencias seran, a gran distancia, responsables del exceso
de consumo y de la contaminacin de las aguas subterrneas. Ninguno de los representantes de estas asociaciones tiene un papel en ese tipo de conductas, sus medios y
formas de vida no se ven cuestionados en este sentido. No obstante, de ello no debe
concluirse que el ambientalismo slo identifica y denuncia como riesgos aquellos de
los que cree no ser responsable y tienen una autora ajena, personal e identificable,
cosa que a menudo es imposible en un contexto como el actual, de complejidad,
difusividad y globalidad, pues en el taller de la sociedad civil se hace referencia al
consumo excesivo, a la falta de contencin y a las lgicas tradicionales de parsimonia y reutilizacin que ejemplifican en la forma de vida tradicional; se alude a
la necesidad de sensibilizacin y a una especie de revolucin cultural que cambie
los hbitos. Pero aqu, como hemos visto para el caso de los agricultores, sealando
a otros usos y colectivos, hay un proceso de dilucin de la culpa en un magma social
genrico, y en prcticas privadas, de puertas adentro, a diferencia de lo que ocurre
en las fincas. Ser esta condicin pblica, productiva para una actividad econmica,
sealada socialmente en los medios de comunicacin y asumida por la opinin pblica como la gran derrochadora de agua, la que haga que su crtica de la situacin y
asignacin de responsabilidades sea clara, directa y, en muchos casos, contundente.
En nuestro caso, los ambientalistas no encuentran elementos que sirvan para matizar la imagen de la agricultura que se desarrolla en la zona, puesto que no existen
paisajes, agroecosistemas, que en el imaginario social evoquen naturaleza salvaje,
paisaje ambientalmente valioso, pues eso es algo que se reserva especialmente para
lugares agrestes, de montaa, boscosos, con masas arbreas, etc. Estamos en una
campia mayormente cerealista, un paisaje no demasiado resaltado en sus valores
ambientales, que podran ser ensalzadas desde el lenguaje como estepas antrpicas,
cual sucede en otros casos. El valor ms relevante seran las aves esteparias y, sin
embargo, ste es tambin motivo de conflicto. En efecto, los ambientalistas ven con
buenos ojos el objetivo de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca de crear una Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) en el rea, debido a presencia de aves esteparias, especialmente avutardas. A ello se han opuesto
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los agricultores, por las limitaciones que supone, sobre todo por la prohibicin de
plantar olivos.
Aqu tenemos la zona ZEPA, que hemos dicho antes, que se ha aprobado no hace
mucho, y que es una de las zonas de cra de la avutarda de las ms importantes,
la ms importante de Andaluca, quizs la nica. Que a m ya por lo menos me
ha llegado, no s si a vosotros, supongo que tambin, algn comentario de algn
agricultor que hay que ver, que ahora van a tener que, pero claro, se tienen que
adaptar (Representante de la Asociacin nade de Ecija).
En efecto, como hemos visto antes, hay una oposicin a la ZEPA por los agricultores y una respuesta en forma de plantacin de olivos antes de que la implantacin
de esta figura lo prohba, terminando as con un paisaje estepario al plantarse rboles. He aqu un nuevo argumento para la disonancia entre agricultores y ambientalistas, partidarios de la ZEPA los ltimos y detractores los primeros. Si aqu hubiera
una necesidad de reconocimiento social del papel de los agricultores, que crean
estas pseudoestepas a travs de la eliminacin de los rboles para la produccin
agrcola de herbceas, quedara invalidada por la plantacin de olivos que, adems,
se cree que sern de regado, consumiendo agua de la masa.
En cuanto al otro gran valor ambiental, el elemento simblicamente ms relevante de la masa de agua, las lagunas y su flora y fauna asociada, con importantes
colonias de flamencos y antidas, se han visto histricamente reducidas, algunas
desaparecidas y otras casi, precisamente por el drenaje del territorio para la produccin agraria y por la extraccin de agua del acufero que podra recargar las lagunas.
Una vez ms, los agricultores aparecen para los filoambientalistas como el referente
polmico.
A todo esto se une otro elemento importante, aunque no sea evidente en todos los
colectivos ecologistas, pero s especialmente en el de Osuna: la dimensin poltica
y de clase. En lugares de pequea propiedad, en una de las llamadas sociedades
agrarias integradas, la responsabilidad de la agricultura sera matizada, contextualizada, de otra manera, habida cuenta de la idea de comunidad histricamente existente y asumida. No es ste el caso, pero vemos cmo, en Lantejuela, miembros del
Sindicato de Obreros del Campo con responsabilidades polticas en la localidad y
participantes en otros talleres, aunque reconocen los problemas ambientales, hacen
planteamientos ms moderados y comprensivos hacia la actividad de los agricultores, pues hay un importante segmento de pequeos propietarios y trabajadores vinculados al mundo del riego. Dentro del taller, el planteamiento de los representantes
de cija y Marchena es menos marcado en la dimensin de clase, pero los participantes de Osuna, con una posicin ms central en la masa y algunos de ellos del
Sindicato de Obreros del Campo, ponen de manifiesto su percepcin del conflicto
con una dimensin poltica, de clase. Hay, por tanto, una doble construccin de otredad y una bsqueda de punicin en agricultores y latifundistas y, en menor medida,
propietarios de segundas residencias, que se asocian a una posicin acomodada, con
casa de recreo y piscina en un contexto histricamente jornalero. As se entienden
aseveraciones como:
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Es una zona grande, de latifundios, y hay cantidad de pozos, pero no estn controlados por nadie. Confederacin sabe que los pozos son ilegales, la mayora, y no
hace nada por controlarlos ni por ver el agua que se gasta ni cmo se gasta. Hay,
incluso, agricultores que directamente echan los lquidos para la tierra en el pozo,
y despus la sacan con las pipas para regar. Las balsas que se hacen, que mi compaero ha dicho antes, hay una que se ha hecho en esta zona, una balsa grandsima,
y, segn nuestras informaciones, no tiene estudios de impactos medioambientales,
dicho por SEPRONA. Perdonad, pero estoy un poquito nervioso. El SEPRONA nos
dijo que esta balsa no tena estudios de impacto medioambiental, pero tena todos
los permisos, dados y por haber, y se saltaban esta normativa En cija pasa exactamente igual. Es una zona igual que Osuna, dominada por latifundios y practican
una agricultura tradicional, muy agresiva, de grandes producciones (Representante
de la Asociacin nade de cija).
Incluso el SEPRONA, dicho por ellos, que se aburren porque cuando llegan los
peces gordos, como ellos dicen, as con estas palabras, cuando llega el pez gordo,
denuncian y se ren de ellos. Aqu en Osuna hay casos denunciados que, lo que era
una planta, cuando se denunci, hoy tiene tres. S, la denuncia est, ha intervenido
incluso la fiscala, pero se ha hecho la tercera planta y se ha hecho la guinda esa que
se le pone en lo alto (Representante de la Asociacin Alcaravanes de Osuna).
Y, de alguna manera, estos proyectos no sean recortados por los intereses, los intereses de los sectores que siempre dominan a los polticos, que son los grandes
empresarios, y, en ltima medida, las grandes multinacionales (Representante de la
Asociacin nade de cija).
3. 3. La administracin ambiental, una referencia ambivalente

Los ambientalistas de la zona apelan a la intervencin de la Administracin para
la conservacin del medio, la nica capaz de llevar a cabo algunas de las aspiraciones de este colectivo, habida cuenta de la situacin, de la actuacin de los actores
sociales, en concreto de los agricultores, y de que existe una legislacin que contempla normas en ese sentido. Son las competencias y recursos de que dispone el
aparato de poder las que pueden permitir llevar a cabo sus aspiraciones.
Proponen la restauracin ambiental, basada en un estudio cientfico previo, y el
control de la calidad de las aguas. Se reitera la necesidad del cumplimiento de la
normativa medioambiental y las posibilidades que ofrece la Directiva Marco del
Agua, una propuesta bastante buena, segn ellos, porque recoge parte de sus aspiraciones. Se aboga asimismo por una modificacin de la PAC, incentivando a los
agricultores para adoptar tcnicas ms respetuosas con el medio, por ejemplo, para
la agricultura de secano o la agricultura ecolgica.
Otro tema que yo creo interesante, todos estos complejos que hemos visto de las
lagunas, sera interesante que hubiera una unin, unos corredores naturales, una
recuperacin de las vas verdes, de las caadas, porque son pasos de fauna muy
importante Creo que es interesante recuperar esas zonas, incluirlos en los proyectos de actuacin y unir esas lagunas, con las distintas zonas de vegetacin para
que la fauna encuentre una cobertura, zonas de cra, hbitat para poder Creo que
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es interesante y, aunque hay proyectos y el Ministerio de Medio Ambiente, he visto

que hay algunos proyectos por aqu cerca, es interesante que se lleven a cabo y se
apliquen (Representante de la Asociacin nade de cija).
Me gustara transmitir eso, que [la Directiva Marco del Agua] es una ley muy bonita, que est traspuesta y estamos obligados a cumplirla todos, la sociedad y la
Administracin la primera, y que si se cumple, a medio o largo plazo, precisamente
ese es el objetivo que ha tenido la Unin Europea en promulgar esta ley, y no me
gustara que se quedara en eso, en una ley ms que est ah. Aqu estamos viendo
cambios, precisamente la participacin es otra parte importante de la ley, se est
empezando a ver cambios, y que estos cambios sean verdaderamente cosa palpable,
no papel... (Representante de Taller Verde de Marchena).
De todas maneras, el gran consumidor en Andaluca, y yo creo que en Espaa en
general, es la agricultura. Y tambin es contradictorio que la poltica agraria subvencione a determinados productos cuando tenemos excedentes. Tambin podramos subvencionar, por ejemplo, el secano, en lugar del regado Por un lado, estamos consumiendo ms recursos, estamos pagando a un agricultor para que siembre
algo que despus no se saca al mercado. El agricultor tiene que vivir bien, tiene que
tener unos ingresos dignos, pero si en vez de darle el dinero al agricultor de regado
se lo damos al de secano, la gente tender... (Profesor de la UPO).
Los ambientalistas reclaman que se aplique la normativa vigente en temas

medioambientales, como el primer paso, pues entienden que existe un importante
aparato legislativo sobre medio ambiente pero que no se cumple. Son necesarios
recursos y medios suficientes para que las polticas puedan aplicarse y los proyectos
puedan llevarse a cabo, as como que sean los tcnicos y cientficos los que trabajen,
frente a los polticos y su protagonismo. Sealan la propia incapacidad de la Administracin para llevar a cabo las polticas que propone y aprueba. Los tcnicos de las
distintas administraciones, sea el SEPRONA, guardias forestales y dems agentes
del medio ambiente son funcionarios que pierden toda ilusin ante los delitos que se
comenten y no se castigan.
En el tema de la contaminacin hay muchas directivas, la Directiva del Agua de
la Comunidad Econmica Europea, y muchas obligatoriedades, pero al final no se
cumplen. Y la Administracin es consciente de que no se cumple, y, en principio,
por su propia incapacidad de llevarlas a cabo (Representante de la Asociacin
Jacaranda de El Rubio).
Entonces, creemos que lo ms importante es que se cumpla lo que ya existe, llmese de pozos ilegales, de contaminacin por parte de los agricultores, contaminacin difusa, contaminacin puntual. Todo lo que trae la problemtica, tanto de
aguas superficiales como subterrneas, se tiene que cumplir la ley. Creemos que
es lo fundamental, porque no se cumple, y no se cumple de una manera flagrante.
Otros delitos paralelos a esos estaran en la crcel, y estos delitos se hacen de una
manera, como el que hace cualquier otra cosa que no tiene ninguna importancia
Esa es la situacin, los agentes de medio ambiente, el SEPRONA, eso habra o dotarlos mejor o que verdaderamente la justicia, que tambin lo ha apuntado alguien,
164

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acte. Porque si todo esto resulta que luego la justicia no se lo toma como un delito
o como otro cualquiera, pues estas personas que estn trabajando se aburren e irn,
pues eso, a cumplir sus funciones de funcionarios, rellenar sus papelitos, echar sus
ocho horas y todo sigue igual, y cada vez peor (Representante de Taller Verde de
Marchena).
Para los grupos ecologistas, sobre todo el de Osuna, lo ms grave es que a la

Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir nica y exclusivamente le interesen
las sanciones, en lugar de prevenir y hacer una poltica ms sana. Es conocedora incluso de los pozos ilegales, de los casos de contaminacin y no se interesa por controlarlos, por ver el agua que se gasta y controlarla. Tampoco acuden sus tcnicos a
las llamadas que les realizan para denunciar acontecimientos, pero s les prohben
las limpiezas que su grupo realizaba en el ro Corbones.
Tambin hablar del arroyo Salado, que nos pilla por aqu. Nosotros como grupo
ecologista tenemos unas diez limpiezas hechas en este arroyo, y Confederacin nos
dijo que sin permiso no hiciramos ms ninguna limpieza, bajo sanciones de multa.
Confederacin no cumple la normativa de ella misma, pero sanciones s que suele
echar bastantes. El personal que tiene dice que es poco y escaso, o escaso y poco
formado, y, como deca mi compaero, pues funcionario. Estos arroyos, hablo del
arroyo Salado, Confederacin no se preocupa nunca de su limpieza. Los tcnicos
que lo ven a diario tampoco, incluso si los llamas. Yo estuve hablando con algunos
de ellos hace poco, y me comentaban que lo que les interesaban era las sanciones:
que les dijera quin echaba vertidos txicos para sancionarlos, lo dems no les importa nada. No les importa la limpieza, ni el estado de los arroyos, ni nada de nada,
ni la fauna ni la flora. Absolutamente nada; o sea, que, si ellos quieren hacer un
normativa, ellos son los grandes, los primeros que perjudican... (Representante de
la Asociacin Alcaravanes de Osuna).
Para entender la posicin de los ambientalistas respecto a la CHG, hay que

considerar que, comparada con la implantacin de las organizaciones agrarias, cooperativas y empresas de diverso tipo relacionadas con el uso del agua, la suya es
minoritaria en el entramado social de los pueblos. Esa situacin explica principalmente su ausencia en el debate posterior al taller realizado exclusivamente para la
sociedad civil, en el que solo estuvo presente una persona de las que asistieron al
taller, miembro de una asociacin cultural y que apenas tom la palabra, a diferencia
de lo que haba sucedido cuando intervino en el taller. Como pudimos averiguar en
un encuentro posterior con ecologistas, el temor a participar en el foro era mucho,
por su escaso nmero frente al de agricultores y por conflictos con algunos de ellos,
sobre todo grandes propietarios, a los que haban interpuesto denuncias. Hay que
tener en cuenta que, como hemos visto, la principal responsabilidad del deterioro
de la masa de agua, que los ambientalistas consideran que existe, la achacan a los
agricultores, con muchos de los cuales conviven a diario en los pueblos. El principal
referente discursivo y argumental de los ambientalistas est fuera del territorio y su
apoyatura social y poltica tambin.

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Los agricultores constituyen el principal referente polmico para los ecologistas,

pues son los que inciden en su objeto en juego, en el capital por el que luchan, pero
no al revs. Para los agricultores es la Administracin la que cuestiona su acceso y
control del capital en litigio, el agua, habida cuenta de la escasa relevancia social
y capacidad de incidencia que tienen en la zona los planteamientos ambientalistas.
Para los ambientalistas, sin embargo, la Administracin tiene un doble perfil; por
una parte, es valedora de sus intereses, pues aplica medidas ambientalistas, como
la Directa Marco del Agua, a veces forzada por el peso del ambientalismo en los
pases del Norte. Pero, por otra parte, no satisface sus demandas, se queda corta, y
a veces cede ante los agricultores, entre otras cosas por el dficit de implementacin de la poltica ambiental en el Sur de Europa (Moyano, Paniagua y Lafuente,
2009), y en otras ocasiones porque las demandas ecologistas no se avienen con la
sensibilidad de la ciudadana ni con los intereses de los grupos de poder, poltico y
econmico, que marcan las polticas. En este sentido, la corriente globalizadora es el
ambientalismo, mientras la resistencia local es agrarista y productivista, tras haber
sido desplazadas por fuerzas externas las lgicas campesinas y ecolgicamente ms
respetuosas con el medio de la agricultura tradicional local.
4. Conclusiones
Sobre la base de realidad de la agricultura en la zona ocupada por la masa de
agua Osuna-Lantejuela, encontramos dos percepciones contrapuestas. Por un lado
est la de los agricultores, que entienden que hacen un uso razonable del agua,
que son los primeros interesados en el mantenimiento del recurso y los que se han
esforzado en mejorar sus tcnicas productivas para garantizar la conservacin del
medio. Desde su punto de vista, no hay sobreexplotacin del acufero, y la escasez
o abundancia depende de la pluviometra. Tampoco identifican otros problemas ambientales provocados por la agricultura.
Por el contrario, los filoambientalistas entienden que hay una gran merma de los
recursos hdricos debido principalmente al uso que de ellos hacen los agricultores,
con una gran proliferacin de pozos, muchos de ellos ilegales, un uso excesivo del
agua. Adems, la agricultura causa problemas de contaminacin, deterioro de las
riberas y prdida de biodiversidad, siendo asimismo responsable del deterioro de las
lagunas de la zona, que son un gran valor ambiental.
Ante esta situacin, la visin que unos y otros tienen de la agencia pblica
encargada de la gestin de las aguas es negativa pero, precisamente, por razones
tambin contrapuestas. Los agricultores se sienten vctimas de una poltica restrictiva por parte de la CHG, que pone en peligro la continuidad de la actividad productiva agraria y, por ende, de la economa de la zona, al intentar recortar la dotacin
de agua para sus cultivos. Los ambientalistas, por su lado, valoran positivamente la
normativa ambiental existente y la que se derivar de las directivas europeas, como
la Directiva Marco del Agua, pero creen que no se aplican con rigor suficiente. Para
ellos la CHG no pone freno al exceso de extraccin de agua ni a los problemas de
contaminacin que son resultado de la actividad productiva, y no aplica las normas,
a pesar de que tiene conocimiento de las infracciones.
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Todo los expuesto evidencia la distinta posicin de los agricultores en la sociedad actual, donde incluso los que eran el pice de la pirmide social y detentadores
del poder, o una clase media patrimonial acomodada para su contexto, pasan al cabo
del tiempo a ser actores sociales dependientes de las fuerzas del mercado y de la
preeminencia de nuevos poderes, de la agroindustria, de los sectores de la distribucin y del sector financiero, y a estar sometidos a presiones contradictorias por la
sociedad mayor que les demanda, por un lado, alimentos a bajo coste, con lo que
ello conlleva de intensificacin de la actividad productiva y, por otro, preservacin y
produccin de bienes ambientales, sin que se hayan definido las condiciones de este
nuevo contrato social con el campo (Hervieu, 1996).
Nuevas demandas y nuevos actores sociales entran en juego en los campos de la
sobremodernidad, con polticas ms sensibles al medio ambiente, procedentes sobre
todo de Europa, y con nuevos movimientos sociales en defensa del medio ambiente
que empiezan a asentarse no slo en las ciudades, como hasta hace poco, sino en el
medio rural, ante la constatacin de una profunda crisis ecolgica y del severo deterioro de los ecosistemas y agroecosistemas que ponen en peligro la sostenibilidad
del planeta.
Existe en la zona de Osuna-Lantejuela una evidencia clara de la representacin
que gran parte de la sociedad se ha venido haciendo de los agricultores, al menos de
los que desempean su actividad en contextos de agricultura modernizada y, sobre
todo, de regado. En efecto, hasta los aos ochenta del siglo pasado el foco del problema ambientalista se situaba en la industria o en la polucin urbana. Estbamos
en lo que se ha dado en llamar el estatus de excepcionalidad ambiental en la agricultura, conservando la idea de una relacin idlica entre el agricultor y la naturaleza,
fuente de rentas de buena parte de la poblacin rural y suministradora de los alimentos para el pas. A ello se unen adems las peculiaridades de la agricultura a la hora
de ser identificada como agente contaminador, como el carcter difuso y poco perceptible a corto plazo de su impacto, la complejidad de las interacciones entre suelo,
agua, flora, fauna, paisaje y atmsfera, su amplia base territorial y la multiplicad y
atomizacin de las explotaciones (Paniagua, 1997). A partir del ltimo cuarto del
siglo XX, tiene lugar el proceso de ambientalizacin de la agricultura, movido por
causas diversas como la menor valorizacin de los productos agrarios, excedentes,
crticas a una agricultura productivista, demanda de servicios ambientales al medio
rural, menor peso de los activos agrarios y la poblacin rural e intensificacin de los
impactos ambientales de la agricultura (Moyano, Paniagua y Lafuente, 2008).
En el caso del regado es donde ms claramente se ve esta identificacin del agricultor como culpable de problemas ambientales, entre otras cosas porque afecta a un
recurso fundamental para los ciudadanos, o ms concretamente para los habitantes
de las ciudades, donde se ubican las fuerzas de poder y el ncleo del ambientalismo.
Supone una competencia directa por el agua y es algo cuantificable en hectmetros, reservas, nivel de los pantanos, aunque no tanto en las aguas subterrneas, y se
sita en la rbita de uno de los problemas visibilizados como centrales en nuestro
tiempo, el cambio climtico, la previsin de descenso de los recursos hdricos a
medio plazo. El descenso de la produccin agraria por menor uso del agua no se ve
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como problema, habida cuenta de la internacionalizacin del comercio de productos

agrarios, de alimentos. La prioridad del suministro humano de agua es indiscutida
tanto en la opinin pblica como en la normativa legal al respecto, tanto frente a los
usos agrcolas como, hasta ahora, frente a los caudales ecolgicos, el agua necesaria
para el mantenimiento de los ecosistemas acuticos, de ros, riberas y humedales.
En este contexto es en el que se enmarca el planteamiento filoambientalista.
Existe un discurso global ambiental relativamente consistente para una praxis
ambientalista local dbil. En este sentido, el principal activo de los grupos locales es
discursivo, un capital simblico ms global, prestigiado en el exterior, relativamente
robusto sobre todo en lo referente al agua, y asumido slo en parte por el poder
poltico, que acta parcialmente de aliado para el desarrollo de esa praxis ambiental,
cosa que evidentemente tiene limitaciones claras y contradicciones de gran alcance
para los ecologistas. Los agricultores, por el contrario, tienen una fuerte implantacin en la zona, son la base productiva del territorio y cuentan con el recurso
discursivo del mantenimiento de sus explotaciones y del empleo de la zona, pero
han perdido peso demogrfico, poltico y productivo en el contexto general internacionalizado, lo que los hace ms vulnerables a la accin de la Administracin y
los efectos de las polticas pblicas y las dinmicas econmicas. As, su discurso
local se hace tambin ms vulnerable a las argumentaciones ambientalistas, cada
vez ms asumidas por la sociedad general, de manera que tienen que endosar y
reelaborar argumentaciones de tipo ambiental en su negociacin con otros actores
e instituciones, por ejemplo, al resaltar que son ellos los que mantienen el medio
rural y los ecosistemas agrarios, que tienen planes de cuidado de las lagunas y hacen
agricultura integrada.
En el centro de la discusin se sita la agencia pblica encargada de la redaccin final de la normativa reguladora, de la concesin de permisos y del control
del uso de las aguas que implica restricciones y sanciones. Con un papel que
ha cambiado notablemente como consecuencia de la generalizacin de las nuevas
ideologas conservacionistas, de la asuncin por los sistemas polticos europeos de
las bondades de una nueva gobernanza fundamentada en la participacin pblica,
y la aparicin de nuevos actores sociales interesados en el estado actual y el futuro
de los recursos hdricos. La agencia pblica encargada de la gestin del agua, en el
momento de la realizacin del estudio, la CHG, ha pasado, de ser un organismo dedicado fundamentalmente a administrar las aguas para el regado, a la planificacin
de embalses y presas, teniendo como principales interlocutores a los grandes
agricultores, tomando sus decisiones en base a los conocimientos expertos de la
agronoma y las obras pblicas y, con pocas ms restricciones que las presupuestarias, a tener que aplicar normas que no siempre entienden y que contar con las
opiniones de otros actores sociales a los que consideran legos en la materia, aunque
a veces apoyen sus argumentos con los que les proporcionan expertos provenientes sobre todo del campo de la universidad. Esa nueva situacin supone tambin
tener que aprender a entender los discursos y las argumentaciones de esos otros
actores y a buscar puntos de confluencia, consensos para llegar a soluciones en las
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que, si bien no todos pueden ganar, al menos, todos consideren que no han perdido
completamente la partida.
Para cada uno de los actores sociales implicados en el uso y conservacin del
agua productores y usuarios, administraciones y ambientalistas, en este caso,
es importante conocer los planteamientos del resto y los contextos y lgicas que los
explican, para poder llegar a acuerdos sobre los recursos y el ecosistema, sobre la
produccin y la conservacin, que permitan tomar decisiones y redactar normas que
beneficien a todos. En ese trabajo de comprender e interpretar lgicas y discursos
particulares y buscar consensos, que estn en la base de la nueva gobernanza del
agua, la antropologa social, como muestra este texto y como defienden Orlove y
Caton (2010) en su interesante sntesis publicada en el ltimo Annual Review of
Antrhopology, puede desempear un interesante papel.
5. Referencias bibliogrficas
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170

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