DOCTORADO EN DERECHO

CURSO

: CURSO DE
DERECHO Y
GOBERNABILIDAD

SEMESTRE: III
DOCENTE: MXIMO
BELISARIO TORRES CRUZ
ALUMNO:
Abg. Oscar
David PEREZ SAENZ
HUANCAYO PERU.

DEDICATORIA
A MIS HIJOS QUE SON
LA INSPIRACION DE MI SUPERACION

1. REFIERA LOS TRES TIPOS DE ORIENTACIONES DEL CONCEPTO

DE GOBERNABILIDAD A LO LARGO DE LOS LTIMOS TRES
LUSTROS Y HAGA UNA APRECIACIN PERSONAL.
De entre los numerosos trabajos tericos elaborados sobre el concepto
de gobernabilidad a lo largo de los ltimos tres lustros cabe destacar tres
tipos de orientaciones:
La primera se refiere a aquellas que abogan por una clara posicin
politolgica y que integran las visiones de Guy Peters que considera la
gobernabilidad como un problema particular de los pases democrticos
por la dificultad existente a la hora de trasladar un mandato de los
electores en polticas operativas o, en la misma lnea, de Michael
Coppedge cuando seala que la gobernabilidad en los sistemas
democrticos representa una situacin especial por cuanto que la
democracia respeta la lgica de la igualdad poltica mientras que la
gobernabilidad respeta la del poder.
La segunda orientacin se centra en una visin ms pluridimensional
por la que la gobernabilidad es resultado de numerosos factores tal
como expresa Tomassini al hacerla depender del fortalecimiento de la
sociedad civil y la evolucin de la cultura poltica, de la orientacin y el
comportamiento de la economa y de la integracin de sectores cada vez
ms amplios de la sociedad en el sistema productivo. De esta manera,
Tomassini insiste en que este concepto no slo se refiere al ejercicio del
gobierno, sino adems a todas las condiciones necesarias para que esta
funcin pueda desempearse con eficacia, legitimidad y respeto social.
Orientacin parecida a la de Arbs y Ginerque definen gobernabilidad
como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un
modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre
ejercicio de la voluntad poltica del Poder Ejecutivo mediante la
obediencia cvica del pueblo. Arbs y Giner plantean la existencia de
cuatro niveles, como mnimo, en los que se mueven los procesos
complejos de gobernabilidad de las sociedades y que se refieren al
dilema legitimidad-eficacia, a las presiones y demandas del entorno
gubernamental, a la reestructuracin corporativa de la sociedad civil y,
por ltimo, a la expansin y el cambio tecnolgico.
La tercera posicin adopta un criterio intermedio sintetizado por
Pasquino que, si bien enfatiza las relaciones complejas entre los
componentes de un sistema poltico, seala la dualidad interpretativa del
trmino, en primer lugar (la ingobernabilidad) como incapacidad de los
gobernantes ante la existencia de condiciones incurables y
contradictorias de los sistemas capitalistas y, en segundo trmino, como
consecuencia de las demandas excesivas de los ciudadanos.

CRITERIO PERSONAL.-Los orgenes del trmino pueden situarse en el

giro crtico sufrido por la poltica occidental al iniciarse la dcada de
1970, un lapso en el que se concentraron en diversos fenmenos de
distinta naturaleza. Por un lado, una crisis cultural protagonizada por los
herederos de la primera generacin de beneficiarios del Estado del
Bienestar expresada en el movimiento estudiantil caracterizado como
mayo del 68. En segundo trmino, el paulatino incremento de los
precios de las materias primas que condujo al boom energtico de
1973. Un reflujo conservador al que no fueron ajenos los fenmenos
anteriores as como la crisis de liderazgo poltico vivida en Francia y en
Estados Unidos tras la renuncia, respectivamente, de Charles de Gaulle
en 1969 y de Richard Nixon en 1973, as como la derrota
estadounidense en Vietnam. Finalmente, cierto desgaste en el terreno
de las ideas que hasta la fecha haban impulsado el Estado del
Bienestar.
El diagnstico intelectual del momento tuvo dos aproximaciones muy
diferentes ideolgicamente. Desde el lado neo marxista, James O
Connor, en 1973, se refiri a la crisis fiscal del Estado resultante de las
contradicciones del Estado del capitalismo avanzado agravadas por el
sistema
democrtico,
ambiente
que
preludiaba
la
crisis
de gobernabilidad. Esta lnea fue continuada por los alemanes Jurgen
Habermas y Klaus Offe al referirse a los problemas de legitimacin del
capitalismo tardo. Ideolgicamente en frente, y hacindose eco de las
ideas del socilogo estadounidense Daniel Bell, que se haba referido a
la ingobernabilidad como una consecuencia de la sobrecarga de
demandas a las que inevitablemente el Estado responda con su
intervencionismo expansivo produciendo la crisis fiscal, se encontraba el
informe elaborado para la Comisin Trilateral en 1975 por el francs
Michel Crozier, el estadounidense Samuel J. Huntington y el japons Joji
Watanuki. En dicho informe, los tres autores al hacer un diagnstico de
la situacin poltica planteaban cuatro tendencias que generaban
disfunciones en el sistema democrtico. En primer lugar, apareca la des
legitimizacin de la autoridad y la prdida de confianza en el liderazgo
como consecuencia de la persecucin de la igualdad y del
individualismo, virtudes preciadas del credo democrtico. En segundo
trmino, se registraba un diagnstico de los efectos en la actividad de
gobierno en clave de sobrecarga de la misma a causa de la expansin
de la participacin poltica y del febril desarrollo de las actividades
estatales. En tercer lugar, se detectaba la fragmentacin de los partidos
polticos y una suerte de prdida de identidad de los mismos, fruto de la
intensificacin de la competencia partidista. Finalmente, se denunciaba
el surgimiento de unas fuertes pautas localistas en la poltica exterior
debido a la presin de sociedades que se estaban volviendo
estrechamente nacionalistas.
2. .- CUAL ES SU OPININ SOBRE EL INFORME ELABORADO POR
LA COMISIN TRILATERAL DE 1975.

En dicho informe los tres autores al hacer el diagnstico de la situacin,

poltica planteaban cuatro tendencias que generan disfunciones en el
sistema democrtico:
En Primer Lugar.-aparece la deslegitimizacion de la autoridad y la
prdida de confianza en el liderazgo como consecuencia de la
persecucin de la igualdad y del individualismo, virtudes preciadas en el
credo democrtico.
En Segundo Trmino.-Se registraba un diagnstico de los efectos de la
actividad de gobierno en clave de sobrecarga de la misma causa la
expansin de la participacin poltica y del febril desarrollo de la
actividad estatal.
En Tercer Trmino.Se detecta la fragmentacin de los partidos
polticos y una suerte de perdida de identidad de los mismos frutos de
la intensificacin de la competencia partidista.
Finalmente.- Se denunciaba el surgimiento de unas pautas localistas en
la poltica exterior debido a la presin de la sociedad que se estaban
volviendo estrechamente nacionalistas.
Entonces se deduce que la publica del informe de la comisin trilateral
en amrica latina, coincidi con una etapa de regresin de las ideas
democrticas, independientemente de su valor intrnseco, el informe
suscito nuevas interrogantes; as la democracias delos pases
industrializados tenda a ser ingobernable.
Es as como el informe de la comisin trilateral vino, sin quererlo, a
alimentar las ideas ms radicales entonces de moda, segn las cuales
la democracia estaba llegando a su fin o, al menos estaba en evidente
decadencia.
Conclusion- por lo regular extrapoladas, fueron utilizadas para volver a
cuestionar el credo democrtico.
Cmo, entonces, el concepto de gobernabilidad paso a integrar el
lenguaje poltico y acadmico en nuestros pases?
Simplemente, por la transicin de los regmenes autoritarios hacia
sistemas democrticos.
Al intentar pasar de uno a otro, los actores polticos, tanto en amrica del
sur como en Centroamrica, muy pronoto descubrieron que le
fundamento sobre el cual se intentaba validar las autocracias era que tal
modo de gobierno pona fin al conflicto social y poltico generalizado y
global.
En otras palabras, la dictadura pona orden
conflicto. Las sociedades de la regin

ante la anarqua del

eran ingobernables

democrticamente y podran llegar a ser gobernables si disminua el

grado de conflictividad.
3. QUE ENTIENDE POR BUEN GOBIERNO
Un buen gobierno se caracteriza por cuanto convoca al ejercicio de la
funcin pblica a los mejores elementos tcnicos y profesionales con
que cuenta el pas, ya sea formados en las buenas universidades
nacionales o extranjeras, o formados en largos aos de ejercicio
profesional en los cuales han ganado experiencias y conocimientos que
los destacan por sobre la media de sus iguales.
Debiendo para ello tres reas importantes de la gobernacin que
contribuyen directamente al logro del desarrollo humano sostenible
siendo estas las instituciones polticas gubernamentales, las
instituciones de la sociedad civil y el sector privado.
Un mal gobierno se caracteriza, por el contrario, por convocar a
elementos carentes de experiencias o de calificaciones, y cuyas nicas
credenciales para ocupar un determinado cargo son las credenciales
polticas, es decir, la adhesin y la incondicionalidad hacia la persona o
hacia el grupo, que le permiten un ascenso econmico y social de esas
caractersticas.
Un buen gobierno est conformado por hombres y mujeres que tienen
como norte conseguir determinadas metas nacionales que pueden
prestigiarlos, pero no lucrarlos.

4. .- DEFINA A QUE SE REFIERE LOS CLEAVAGES

El aparecimiento y el desarrollo de los cleavages, ha tenido pues un
lugar y un proceso de modernizacin, e industrializacin que caracterizo
la forma del estado moderno, los socilogos S.M Lippset Y S.Rokkan
han desarrollado el paradigma de los Cleavages sociales segn su
dimensin y cuatro lneas de conflicto
Este enfoque vara segn las diversas sociedades. Los factores que
determinan esas diferencias son la intensidad del conflicto, la
simultaneidad con que ellos aparecen y la persistencia de su vigencia.
El tema Estado/Iglesia fue un tpico foco de antagonismo a mediados
del siglo pasado en prcticamente todos los Estados constituidos
(Amrica Latina incluida), produciendo, por una parte, el antagonismo
entre partidos conservadores catlicos y laicos liberales y, por la otra, la
estructuracin de un antagonismo poltico-cultural muy profundo. Sin
embargo, este conflicto tuvo una regulacin paulatina en el sistema

institucional. Muy distinto es el caso de los conflictos tnicos, de mayor

profundidad y de ms difcil regulacin, que no siempre presentan una
expresin clara en la identificacin partidario en las preferencias
electorales.
Lo mismo ocurre con los cleavages idiomticos, que manifiestan
diferencias culturales atvicas.
Los cleavages de la economa: Capital/Trabajo/Campo/Ciudad son un
producto ms artificial de la modernizacin. Por una parte, el primero de
ellos es la fuente del enfoque de Karl Marx que vincula el
comportamiento poltico o la preferencia poltica con los medios de
produccin. El antagonismo clsico de la derecha y de la izquierda,
tras uno y otro medio productivo, sigue siendo hasta hoy un punto de
partida para identificar una de las lneas de relacin entre cleavages y
preferencia electoral.
El antagonismo Campo/Ciudad pertenece al moderno desarrollo social,
aunque tambin existe toda una visin general que atribuye patrones
ms conservadores a los habitantes rurales y ms progresistas a los
urbanos. La dificultad actual para trazar una lnea divisoria entre ambos
grupos, impide una verificacin confiable de esa idea.
Las mayores dificultades en el campo terico-emprico se producen en el
momento en que los cleavages se cruzan en los grupos sociales. La
sociedad norteamericana es la que ofrece ms variantes de ese tipo. Un
ciudadano de color, urbano, del noreste y catlico, seguramente tendr
un comportamiento electoral diverso a otro ciudadano de color,
campesino, sureo y protestante. El Partido Demcrata de Estados
Unidos es un tpico ejemplo de partido de cleavages dentro de su
estructura y de su clientela.
La visin de los cleavages vinculada al conflicto no siempre es
aceptable. Algunos autores, que postulan un enfoque regulativo y
dinmico del conflicto social, atribuyen a los cleavages un potencial de
modernizacin y de estabilidad en la sociedad. El cruce de posiciones
entre los ciudadanos puede ser tan variado y mltiple, que no se
produce en ningn momento una situacin de polarizacin entre
mayoras, que ponga en peligro la estabilidad poltica y social. De hecho
Canad, Blgica, Holanda, Suiza o Yugoslavia, son ejemplos de
sociedades potencialmente conflictivas con cleavages profundos, que
funcionan establemente. Otras, como la India, son un ejemplo contrario.

5-

A QUE SE REFIERE LOS CLEAVAGES EN EL MARCO

LATINOAMERICANO
En nuestro continente este tema ha sido abordado muy inicialmente de
un modo sistemtico. Las razones de ello son variadas:
a) La falta de periodicidad de elecciones en varios pases.

b) Las carencias en la centralizacin, actualizacin y confiabilidad de los

y territoriales.
c) Las dificultades de recursos para emprender estudios empricos de
largo aliento.
Ms all de las dificultades planteadas, la mayora de los pases de la
regin podran ser objeto de estudios muy ricos sobre este punto. En los
pases donde hay cruces profundos, especialmente culturales, la
identificacin de preferencias podra ser muy til para la estabilidad de
los sistemas polticos (Per, por ejemplo).
Dentro de las limitaciones planteadas, la investigacin electoral centrada
en temas del comportamiento electoral, tiene un desarrollo interesante
en pases con estructuras socio-culturales muy complejas, como es el
caso de Brasil. En Argentina, Costa Rica o Uruguay se ha podido
indagar en el tema con la disposicin de buenos datos, aunque en un
marco muy homogneo. En todo caso, con la advertencia de tratarse de
uno de los factores explicativos del comportamiento electoral, el tema de
los cleavages juega un papel clave en la investigacin electoral.
6. QUE ENTIENDE POR GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA?
El fundamento de un Estado que goza de gobernabilidad
democrtica es su sistema poltico consolidado por la justicia, la
equidad, la paz social, la soberana y la seguridad.
Un Estado que disfruta de gobernabilidad democrtica mantiene
una poltica de desarrollo inclusivo, en el que las prioridades del
Gobierno son:
Una distribucin ms equitativa de los recursos materiales de la
sociedad, que garantice la provisin de servicios bsicos como
salud, educacin y vivienda en beneficio de todos sus
ciudadanos.
El fortalecimiento de los medios de control ciudadano, sobre la
manera como se administran y distribuyen dichos recursos, en
el mismo nivel de importancia que la primera.
La gobernabilidad democrtica no es solo estabilidad y ausencia
de conflictos sino tambin un orden eficaz donde el Estado le
garantiza a su poblacin los derechos ms elementales.
7.

QUE ES UN PLANEAMIENTO ESTRATGICO, A QUE SE

REFIERE CON LA CADA Y APOGEO DEL PLANEAMIENTO
ESTRATGICO SEGN HENRY MINTZBERG?
Cuando el planeamiento estratgico apareci en escena a
mediados de los 1960, los Lderes de las compaas 10
abrazaron como la nica mejor manera de desarrollar e
implementar estrategias que realzaran la competitividad de
cada unidad de negocios.

Verdadero para la racionalizacin del trabajo Aunque

ciertamente no est muerto, el planeamiento estratgico ha
cado de su pedestal hace mucho tiempo. Pero aun hoy, poca
gente entiende a cabalidad la razn: planeamiento estratgico
no es pensamiento estratgico. Electivamente, el planeamiento
estratgico a menudo echa a perder el pensamiento
estratgico, haciendo que los gerentes confundan la visin
verdadera con la manipulacin de nmeros y esta confusin se
encuentra en el punto central del problema: las estrategias de
mayor xito son visiones, no planes. EI pensamiento
estratgico, como ha resultado ser practicado, ha sido
realmente programacin estratgica, la enunciacin y
elaboracin de estrategias. O visiones, que ya existen. Cuando
las compaas entienden la diferencia entre planeamiento y
pensamiento estratgico, pueden regresar a lo que el proceso
de elaboracin de estrategias debe ser: capturar lo que el
gerente aprende de todas las fuentes (tanto los conocimientos
adquiridos.
8. CULES SON LAS PARTES DEL PROCESO ESTRATGICO
EN EL SECTOR PBLICO?
La metodologa se sustenta en cinco principios relativos a la
gestin de las instituciones Pblicas:
Asignacin de recursos financieros en funcin al logro de
objetivos estratgicos.
Traduccin de la concepcin estratgica a trminos
operacionales.
Rediseo de las estructuras organizacionales a la luz de las
correspondientes concepciones estratgicas.
Introduccin de coherencia entre la evaluacin de gestin y al
planeamiento estratgico, utilizando a los indicadores de
desempeo como vnculo clave entre ambos procesos.
Participacin de los involucrados en los procesos de
planeamiento estratgico y evaluacin o auditora de gestin.
9. A QU SE REFIERE INGOBERNABILIDAD POLTICA Y
ANOMIA SOCIAL?
Para las lites polticas neoconservadoras, la imagen dominante
era de una situacin potencial de ingobernabilidad poltica y
anomia social, riesgos que fueron interpretados como efectos
de la sobrecarga de demandas de la sociedad hacia el gobierno;
y en no pocas vertientes de ese espectro se atribua al "exceso"
de democracia los problemas de ingobernabilidad que
aquejaban a los pases occidentales. Del otro lado, la lectura
que haca de la situacin la nueva izquierda atribua
bsicamente a la erosin de la legitimidad del sistema poltico

la causa de los disturbios y la incapacidad del gobierno para

enfrentar los problemas."
10.
CULES SON LOS REQUISITOS PARA LA
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA?
El contexto, algunos de cuyos trazos principales se acaban de
resumir, no slo ayuda a interpretar los indicadores de una
desafeccin hacia las instituciones democrticas, sino tambin
a precisar el sentido de los requisitos de la gobernabilidad y a
identificar las causas indirectas de su eventual debilidad.
La gobernabilidad de la democracia se apoya en el consenso
bsico de que, con sus limitaciones, es una forma de gobierno
mejor que sus alternativas. Para que ese consenso perdure es
necesario, en primer lugar, que los rganos decisorios (los
poderes del Estado) y los actores polticos (partidos polticos)
que participan directamente en el proceso de decisiones y
formulacin de polticas sean vistos por la ciudadana como sus
legtimos representantes. La existencia de una crisis de las
instituciones de representacin poltica lleva inevitablemente a
la falta de gobernabilidad de la democracia representativa y al
reemplazo, violento o indoloro, de sta por regmenes
autoritarios o por otros en los cuales las instituciones
representativas dejan de jugar el papel poltico central.
En segundo lugar, la gobernabilidad de la democracia requiere
la existencia de canales institucionales que permitan satisfacer
las demandas de participacin social. Esas demandas son
variables en cuanto a su contenido y su intensidad en distintas
sociedades y contextos histricos, pero no estn nunca
ausentes y su no satisfaccin por los gobiernos democrticos
contribuye a quitarles legitimidad.
En tercer lugar, la gobernabilidad de la democracia depende en
gran parte de la eficacia de las polticas pblicas y la
conduccin poltica. La democracia se debilita y pierde
gobernabilidad cuando la ciudadana llega a la conviccin de
que ni el inters general ni sus intereses, aspiraciones y valores
estarn protegidos sin cambios radicales en el sistema poltico y
el rgimen de gobierno.
Finalmente, la gobernabilidad de la democracia supone y se
legitima en la aceptacin y concrecin prctica de valores
morales que le sirven de sustento, tales como la tolerancia, la
no violencia expresada en la resolucin pacfica de los
conflictos, la libertad de pensamiento, la igualdad y la
solidaridad, integrados en una cultura cvica democrtica.

11.
CUANDO EXISTE UNA CRISIS DE GOBERNABILIDAD
Y SUS TENDENCIAS CONFORME A LA ESCUELA DE
FRANCFORT, JRGEN HABERMAS?.
Los problemas polticos, tanto en sus causas como en sus
efectos, pueden ser analizados en varias dimensiones. Las dos
ms tradicionales son el Estado-nacin y el sistema
internacional. En la poca contempornea, una vasta gama de
hechos de carcter global o transnacional, que va desde lo
econmico hasta lo ecolgico produjeron un aumento dramtico
de la interdependencia entre los pases que rebasan los lmites
de las dos dimensiones. An los mayores y ms poderosos
pases estn hoy profundamente traspasados por eventos que
sus gobiernos, en su gran mayora, no controlan. La existencia
de un sistema internacional trae consigo algn grado de
restriccin a la capacidad de cada pas para administrar su
propio destino y, en este sentido, la interdependencia es una
calidad de cualquier sistema. Pero lo que en las ltimas dcadas
se ha puesto en pauta es mucho ms de lo que una simple
restriccin a los Estados. Los procesos de transnacionalizacin
propenden al agotamiento, simultneamente, de los espacios
domsticos y el sistema internacional a medida que los Estadosnacin pierden su importancia tradicional para intervenir en los
fenmenos en marcha. Justamente, los procesos de
transnacionalizacin suponen el movimiento de bienes, ideas,
factores ambientales y personas a travs de las fronteras
nacionales sin una participacin o control importante de los
actores gubernamentales.
12-

QUE
INDICA
NORBERTO
BOBBIO
GOBERNABILIDAD E INGOBERNABILIDAD?

SOBRE

LA

Define el trmino de gobernabilidad como la relacin de

gobierno es decir, la relacin de gobernantes y gobernados, por
lo tanto la relacin compleja entre los dos entes es lo que
permite hablar de gobernabilidad. Algunos autores enfatizan
ciertos elementos que la definen como una propiedad.
13.- CULES SON LOS DETERMINANTES LATINOAMERICANOS
ESPECFICOS DE LA GOBERNABILIDAD?
LA DEMOCRACIA
A partir de lo anterior, podemos afirmar que hablar de
gobernanza hoy ya no es slo hacer referencia a las buenas
prcticas administrativas, sino que implica un giro en la
concepcin misma del Estado y de las polticas pblicas,
recorriendo la complejidad social que la vincula

Al desarrollo social y a la participacin democrtica de todos los

concernidos en las decisiones se requiere] la inclusin de los
principios de democracia, de respeto de los derechos humanos
y a las culturas locales, de la participacin de los actores de la
sociedad civil de descentralizacin del poder y descentralizacin
de la gestin, [todas ellas] como dimensiones esenciales de una
gobernanza democrtica.
DESARROLLO Y
POLTICAS PBLICAS

PARTICIPACIN

CIUDADANA

EN

LAS

Por lo general, el desarrollo es visto como un efecto de las

polticas pblicas, pero no es habitual ubicarlo tambin como
parte del proceso de elaboracin de las polticas, quiz porque
el
crculo
perverso
desigualdadpobrezaexclusin
desarticulacin social genera, en palabras de Hirschman, la
"salida" de los sectores sociales excluidos:
La falta de control sobre las condicionantes de la exclusin
puede generar sentimientos de injusticia, violencia y conflictos,
as como problemas de gobernabilidad. Grupos importantes de
la sociedad se han desconectado, funcionando al margen de las
instituciones y los mercados formales. Dichos grupos buscan
refugio en nichos, creando a veces verdaderas "naciones
independientes" con territorio, normas y sistemas de gobierno
propios. Los segmentos correspondientes de la poblacin se
apoyan en redes sociales de confianza mutua en lugar de
servirse del sistema judicial oficial y del sistema pblico de
seguridad social como marcos de referencia. La informalidad se
convierte en una caracterstica intrnseca a estos grupos: son
informales sus relaciones de trabajo, sus propiedades y
viviendas, sus arreglos matrimoniales e incluso su propia
existencia, como en el caso de los indocumentados.
CIUDADANA, DERECHOS Y POLTICAS PBLICAS
Frente a lo avasallador del autoritarismo poltico y de la
absolutizacin del mercado, surgieron mltiples intentos de
diversos actores sociales para modificar estas tendencias, lo
cual condujo a la versin latinoamericana de sociedad civil
cuya teora especfica est an por elaborarse, distinta de las
versiones norteamericana y europea occidental y, por supuesto,
muy distinta de la europea oriental, por ms que algunos
autores quieran meterlas a todas en un mismo saco.25 En
Amrica Latina, a diferencia de lo que suceda en Europa
oriental, la categora de sociedad civil funcionaba como
elemento comprensivo que permita dar cuenta de la
multiplicidad de actores que propugnan el cambio poltico y
socieconmico, incluso de las relaciones entre Estado y
sociedad.

14.-

PORQUE ES IMPORTANTE LOS ESTADOS EFICACES PARA

UNA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EXITOSA?
Sin un Estado eficaz, no prosperarn ni la democracia ni el
desarrollo. Un Estado eficaz es importante para la democracia
debido a que ste debe proteger a los ciudadanos, apoyar sus
derechos, y supervisar que las elecciones sean libres y justas.7
Un Estado efectivo tambin es decisivo para el desarrollo
porque debera proporcionar una educacin pblica adecuada,
regular algunos aspectos de la economa, crear infraestructura
que permita a los inversionistas hacer buen uso de los recursos
naturales y humanos, combatir la corrupcin y garantizar los
derechos de propiedad. Hoy en da estas observaciones parecen
encontrarse en un lugar comn. Pero considrese la opinin
prevaleciente desde mediados de los aos 80 hasta mediados
de los 90. Los detractores del Estado estaban tan vidos de
reducirlo que no fueron capaces de apreciar lo importante que
es para la democracia y el desempeo econmico. Ms que
luchar por construir un Estado ms eficiente y eficaz, muchas
de las reformas instituidas durante esos aos lo desmantelaron.
Volver a aprender lo decisivo que es el Estado para la
democracia y el desarrollo ha sido una de las lecciones
fundamentales de esta tercera ola.

15.- LOS SISTEMAS DE PARTIDOS INSTITUCIONALIZADOS

FACILITAN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EFICAZ?
Desde hace mucho se ha demostrado que los partidos realizan
importantes funciones en las democracias. Sin embargo, la idea
especfica de que la institucionalizacin del sistema de partidos
es importante para la gobernabilidad democrtica eficaz es
producto de la tercera ola de democratizacin.
Un sistema de partidos institucionalizado posee cuatro
caractersticas.15 En primer lugar, los patrones de la
competencia entre partidos son relativamente constantes;
segundo, una parte significativa de los votantes desarrolla
vnculos relativamente estables con los partidos; tercero, los
partidos adquieren legitimidad como medios para acceder al
poder del Estado; y finalmente, las organizaciones de los
partidos logran cierta solidez, no son solamente los apndices
de lderes polticos personalistas.
Los sistemas de partidos institucionalizados proporcionan una
estructura a la poltica democrtica en la arena electoral y en el
poder legislativo. Los mismos partidos son los principales
competidores electorales durante un perodo de tiempo, y esta
permanencia genera una moderada capacidad de prediccin
respecto de cmo se comportan los actores polticos y en
relacin con la gama de opciones de polticas.

En consecuencia, es ms difcil para outsiders polticos anti

partidos y que adems estn menos atados, o son incluso
hostiles, a las instituciones formales existentes y a las reglas del
juego llegar al poder.
Estos outsiders manifiestan su hostilidad mediante la violacin o
el abuso de la prctica y las restricciones democrticas. Su
estilo poltico tambin hace ms probables los cambios
radicales de las polticas y el liderazgo errtico. Bajo estas
circunstancias, los polticos son ms propensos a emplear una
lgica de corto plazo que es desfavorable para formar acuerdos
y construir coaliciones.
Adems, los partidos institucionalizados otorgan atajos para
acceder a la informacin relativa al contenido programtico de
la poltica democrtica.
16.- LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EFICAZ SATISFACE
LAS ASPIRACIONES POPULARES?
La gobernabilidad democrtica eficaz no siempre satisface las
aspiraciones populares, Ante estas lecciones de gobernabilidad
en Latinoamrica resulta pertinente la interrogante respecto a
Venezuela, en cuanto la prdida de las reglas democrticas de
manera continua que le permitan ser diferenciada junto a
Colombia y Costa Rica en la regin en la dcada de los aos 60
y 70; y que en la ltima dcada las mismas reglas son
cuestionadas.

17.- QUE ES FORMA DE GOBIERNO PRESIDENCIALISTA?

En este tipo de gobierno, el poder ejecutivo est liderado por el
presidente de la nacin que es designado por el voto directo de
los electores. El voto al poder ejecutivo y al legislativo es
diferenciado por ende una fuerza podra imponerse en la
Presidencia y otra en el Congreso. Son innumerables los casos
de presidentes con minora legislativa.
Segn el pas del que hablemos y los resultados obtenidos por
el ganador puede existir el ballotage o segunda vuelta. El
ballotage es la realizacin de una nueva eleccin donde
solamente se incluyen a los dos candidatos ms votados en la
primera vuelta. En los pases donde existe el ballotage, el
ganador de la segunda vuelta es el presidente electo que puede
coincidir o no con el de la eleccin previa.
18.- QUE ES FORMA DE GOBIERNO SEMIPRESIDENCIALISTA?

Es un sistema de gobierno intermedio entre la Repblica

Presidencial y la Repblica Parlamentaria. El elector vota en
sufragios libres al Presidente y al Parlamento. Posteriormente el
Poder Legislativo designa a un Primer Ministro que puede o no
coincidir con el color poltico del Presidente. Las tareas
ejecutivas estn repartidas equitativamente entre el Presidente
y el Primer Ministro.
19.-

QUE ES FORMA DE GOBIERNO PARLAMENTARISTA?

El criterio de clasificacin, para observar la existencia de un
gobierno presidencialista o parlamentarista, refiere a las
relaciones existentes entre el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo y se desarrolla en democracia, dnde existe el
principio de separacin de poderes. Por ello, no interesa, ni
nada tiene que ver, la forma en que se componen ambos
Poderes. El sistema parlamentarista, como el presidencialista,
pueden estructurarse en forma de Monarquas constitucionales,
o Repblicas, ya que el criterio de clasificacin de esas formas
de organizacin del gobierno del Estado, tambin, es diferente.
En este trabajo observaremos las referidas formas de relacin,
con especial atencin al sistema uruguayo. Asimismo
definiremos el parlamentarismo desde una visin jurdica,
poltica y realista, actual. La concepcin realista determina la
forma de entender los institutos
En esta forma de gobierno se produce una disolucin de los
lmites entre el poder ejecutivo y legislativo. El votante solo
elige democrticamente al Poder Legislativo y este a travs de
un consenso de la mayora designa al Presidente y al Primer
ministro. El primero tiene muy restringido su accionar mientras
el segundo es quien realmente asume el mando ejecutivo del
pas.
Tanto el Presidente como el Primer Ministro pueden ser
removidos de su cargo si prospera una mocin de censura en el
Congreso que normalmente es propuesta por un grupo opositor
ante una crisis poltica. Desde el ejecutivo tambin pueden
enviarse mociones de confianza al Congreso para verificar el
apoyo legislativo que poseen, si son rechazadas normalmente el
ejecutivo renuncia aunque no est forzado a hacerlo.

20.- QUE ENTIENDE POR PLURICULTURALIDAD?

Pluricultural es un trmino que no aparece en el diccionario
desarrollado por la Real Academia Espaola (RAE). S se
encuentran, en cambio, un concepto que funciona como su
sinnimo: multicultural.

Estos adjetivos refieren a aquello que se caracteriza por

albergar o reflejar varias culturas. Por lo general, la nocin de
pluricultural se aplica sobre aquellos territorios en los que
conviven diferentes tradiciones culturales, desarrolladas por
varias etnias o grupos poblacionales.
Un ejemplo de Estado pluricultural es Bolivia (que, desde 2009,
se denomina oficialmente como Estado Plurinacional de Bolivia).
En este pas sudamericano conviven unas cuarenta etnias
aborgenes (como quechuas, guaranes, aymaras y otras),
mestizos, nativos descendientes de europeos, poblacin de raza
negra, inmigrantes asiticos y muchas otras colectividades.
El pluriculturalismo puede considerarse, en s mismo, como un
valor. La convivencia entre mltiples culturas implica una
pluralidad de conocimientos y tradiciones que enriquece a una
nacin. Sin embargo, si dicha convivencia no es pacfica ni se
desarrolla con armona, el concepto puede pasar a implicar algo
negativo.
Para que lo pluricultural sea positivo, todas las culturas en
cuestin deben ser respetadas, sin que unas se impongan sobre
otras. De este modo, las diferentes tradiciones pueden coexistir
y los integrantes de cada cultura podrn disfrutar de sus
derechos.
Es importante resaltar que, en la actualidad, todos los pases
son pluriculturales debido al fenmeno de la globalizacin.
Varios factores hacen que las naciones se formen con los
aportes de individuos de distintos orgenes. El desafo para los
Estados es sacar provecho de la pluriculturalidad y garantizar
que las minoras no sean avasalladas.