Mypesrestricciones de Mypes America Latina 1926155859

INDICE DE CONTENIDO
Introduccin........................................................................................................................ 1
Captulo I: Antecedentes y metodologa ............................................................................. 4
Antecedentes ................................................................................................................... 4
FUNDES en la investigacin sobre el entorno ............................................................... 5
La metodologa diagnstica ............................................................................................ 7
Capitulo II: Informacin general del entorno de las PyMEs en la regin ........................ 11
Consideraciones generales ............................................................................................ 11
Criterios, Definiciones Utilizadas e informacin del Entorno de las PyMEs ............... 13
Algunas reflexiones de la informacin disponible ........................................................ 18
Captulo III: El Empresario PyME latinoamericano y su Problemtica.
Consideraciones Cualitativas Generales ........................................................................... 20
Informacin general sobre el estudio ............................................................................ 20
Como son los empresarios / empresas en otras regiones?........................................... 25
Algunas reflexiones iniciales ........................................................................................ 27
Una primera visin de la problemtica empresarial en base a los resultados de la fase
cualitativa ...................................................................................................................... 28
Captulo IV: Entre lo cualitativo y lo cuantitativo, construccin de una tipologa
general............................................................................................................................... 41
Estableciendo una tipologa general desde la investigacin cualitativa ....................... 41
La fase cuantitativa y sus resultados............................................................................. 47
Capitulo V: El mercado interno y la competencia ............................................................ 56
Antecedentes ................................................................................................................. 56
El mercado interno regional desde la perspectiva empresarial..................................... 58
La perspectiva de los pases en el mbito regional....................................................... 59
La situacin de los pases.............................................................................................. 62
La visin de los otros agentes involucrados ................................................................. 67
Sntesis y conclusiones ................................................................................................. 68
Capitulo VI: El mercado externo ...................................................................................... 71
Antecedentes ................................................................................................................. 71
El mercado externo regional desde la perspectiva empresarial .................................... 72
La perspectiva de los pases desde una mirada regional............................................... 74
La situacin de las PyMEs en los pases y su vinc ulacin externa ............................... 77
La perspectiva de los otros agentes involucrados ........................................................ 80
Sntesis y reflexiones sobre el tema .............................................................................. 81
Captulo VII: El Financiamiento....................................................................................... 83
Antecedentes ................................................................................................................. 83
El financiamiento en la regin visto desde la perspectiva empresarial......................... 84
La perspectiva de los pases en el mbito regional....................................................... 85

La situacin del financiamiento en los pases ............................................................... 87
La perspectiva de los otros agentes.............................................................................. 91
Sntesis y algunas conclusiones .................................................................................... 93
Captulo VIII: El Estado, sus polticas, legislacin e impacto.......................................... 96
Antecedentes ................................................................................................................. 96
Los tres ejes................................................................................................................... 97
El Estado, sus polticas e impacto en la regin: la perspectiva empresarial............... 102
La visin de los pases en perspectiva regional .......................................................... 104
La perspectiva de los otros agentes............................................................................ 107
Cul es la situacin de las empresas en su relacin con el Estado en los diferentes
pases? ......................................................................................................................... 110
Sntesis y conclusiones ............................................................................................... 119
Captulo IX: Otros Obstculos relevantes al Desarrollo de las PyMEs en la regin...... 122
Empresarialidad, cultura empresarial y asociatividad................................................. 123
El fenmeno emprendedor y la asociacin: una visin desde los pases .................... 125
Los procesos de innovacin y la tecnologa ............................................................... 130
La tecnologa vista desde los pases............................................................................ 132
Reflexiones sobre el fenmeno emprendedor, la asociacin y la tecnologa .............. 138
Captulo X: Principales hallazgos y conclusiones .......................................................... 142
Los primeros resultados .............................................................................................. 142
Los problemas generales y especficos ....................................................................... 143
A modo de conclusin................................................................................................. 150
ii
INDICE DE CUADROS Y GRFICOS

Cuadro 1. Criterio y definicin oficial por estratos empresariales de la U.E. .................. 13
Cuadro 2: Criterios y definiciones por estratos empresariales en pases de A.L. ............. 14
Cuadro 3: Nmero de Empresas en algunos pases de Amrica Latina ........................... 15
Cuadro 4: Regiones (Estados / Departamentos) que Concentran el 50% de
las Empresas.................................................................................................... 16
Cuadro 5: Participacin Sectorial de las Empresas (En %) .............................................. 17
Cuadro 6: Nmero de Encuestas Empresariales y Entrevistas ......................................... 21
Cuadro 7: Ciudades donde se desarrollaron las Encuestas ............................................... 21
Cuadro 8: Sectores Encuestados ....................................................................................... 22
Cuadro 9: Educacin y Experiencia Empresarial ............................................................. 23
Cuadro 10. Antigedad de la Empresa.............................................................................. 23
Cuadro 11: Gnero de los entrevistados ........................................................................... 24
Cuadro 12. Situacin de la tecnologa PyME en Europa .................................................. 27
Cuadro 13. Grandes temas sealados en la fase cualitativa como limitantes al desarrollo
de la PyME...................................................................................................... 46
Cuadro 14. Grandes temas sealados por los empresarios como los ms limitantes al
desarrollo de la PyME en la fase cuantitativa ................................................. 51
Cuadro 15. Anlisis cualitativo - cuantitativo ................................................................... 53
Cuadro 16. Indicadores de la Presencia de Inters en el Fomento PyME ...................... 101
Cuadro 17. Conocimiento y uso de Instrumentos de fomento en Colombia .................. 114
Cuadro 18. ndice de Competitividad Global y Tecnologa 2005 .................................. 131
Grfico 1. Amrica Latina y el Caribe, Principales Indicadores Econmicos.................. 98
Grfico 2. Amrica Latina y el Caribe: Formacin Bruta de Capital Fijo........................ 99
Grfico 3. Opinin Sobre los Empresarios por Pas ....................................................... 124
Grfico 4. Bolivia, Razones para ser Empresario ........................................................... 127
Grfico 5. Bolivia, Impacto de la tecnologa en los Procesos de Produccin ................ 134
iii
Latinoamrica es una regin en la encrucijada. Una de las que cuenta con

mayor dotacin de recursos naturales, con tasas de alfabetizacin
razonables, tasas de fertilidad en descenso, mejoras crecientes en la
igualdad de gneros, con un grado alto de urbanizacin, etc., es tambin
una regin de bajo rendimiento econmico. Se han probado recetas de
todo tipo. Desde la intervencin pblica hasta la liberalizacin comercial.
Pero algo no funciona 1 .
Introduccin2
Las pequeas y medianas empresas (PyMEs) en Amrica Latina han sido objeto a lo
largo de las ltimas dcadas de muchos estudios e investigaciones. Su creciente
importancia en los procesos de desarrollo econmico de los pases de la regin se debe
fundamentalmente al empleo que generan, sobre todo en el mbito urbano. Este se estima
en alrededor del 39% del empleo urbano formal de Amrica Latina (con porcentajes que
oscilan entre el 26% de Ecuador y el 55% en Chile)3 . Tambin es relevante por al
mayor calidad de este empleo (en trminos de estabilidad e ingresos 4 ), en comparacin
por ejemplo- con la microempresa o el autoempleo; su mayor potencial de integrarse en
cadenas productivas debido a su mayor stock de capital y uso de tecnologa, y por tanto,
su mayor productividad relativa (siempre respecto a la microempresa). Todas ellas son
consideraciones relevantes para alentar su creacin y desarrollo.
Sin embargo, y a pesar de estos elementos diferenciadores -que la hacen un estrato
atractivo para el fomento- las polticas pblicas orientadas al mismo con frecuencia no
han sabido diferenciar entre la PyME y la microempresa (cuyos problemas y
potencialidades no siempre coinciden entre s), estableciendo de esta forma acciones
uniformes para estratos que tienen problemas diferentes y que requieren por tanto de
enfoques distintos.
Al mismo tiempo, es necesario reconocer tambin que el propio estrato PyME es tambin
un conjunto heterogneo de unidades econmicas, en trminos de edad, experiencia,
sector, regin, capital, ventas, desarrollo de infraestructura, vinculacin con mercados,
etc.
SACHS, J. El Atolladero Latinoamericano. Diario El Pas (Espaa), Domingo, 22 de Agosto de 2004

(Seccin Negocios, p. 2).
2
Agradecemos la colaboracin de Alberto Mora Peralta por la sistematizacin de la informacin inicial que
da base al presente estudio. Asimismo a los responsables de las investigaciones de cada pas; Virginia
Moori-Kenig (Argentina), Irma Gutirrez (Chile), Felix Howald y Astrid Rodrguez (Colombia),
Geovanny Castillo (Costa Rica), Julia E. Martnez (El Salvador), Silma Pinilla (Panam), Leonardo Pizani
(Venezuela).
3
Incluye a la gran empresa. Fuente: OIT. Panorama Laboral 1999, informacin de 1998
(http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/publ/panorama/2000/anexos.html#cuadro6a)
4
A pesar del incremento del subempleo, la cobertura de los sistemas de proteccin social o la tasa de
informalidad; es posible reconocer la mayor calidad de empleo en la PyME respecto de la microempresa.
A la complejidad sealada, se le aade la ausencia de informacin estadstica oficial

respecto del estrato PyME, su dinmica, aportacin a la economa etc. En otros casos,
cuando ella existe, o es antigua, incompleta, o de mala calidad.
Todo ello conforma el escenario en el que se lleva a cabo la presente investigacin, la
cual hace uso intensivo de entrevistas y encuestas, adems de identificar la mayor
cantidad posible de informacin oficial sobre el estrato PyME, e investigaciones privadas
representativas del tema.
El presente trabajo pretende recoger la experiencia de estudios previos desarrollados por
FUNDES 5 en el marco del Programa Mejora de las Condiciones del Entorno (el cual
ahora ha sido absorbido por el rea de Investigacin de FUNDES Internacional), creado
con el objetivo de contribuir a la generacin de un entorno empresarial que promueva
la creacin y el desarrollo sostenible de las PyMEs en Amrica Latina6 .
La investigacin abarca 8 pases de Amrica Latina (Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Panam y Venezuela), de los diez donde FUNDES
tiene presencia institucional, y comprende un perodo de tiempo que va desde 1999 hasta
el 2003 inclusive.
Para el desarrollo de la investigacin se echa mano de la metodologa desarrollada por el
programa Entorno (ver nota 6), la cual busca estandarizar un componente importante de
la investigacin por pases, manteniendo tambin las especificidades de cada uno de
ellos. Esta metodologa, basada en la triangulacin de fuentes de informacin, as como
de actores involucrados, busca equilibrar las percepciones, a la vez que dar consistencia a
los resultados.
La investigacin, adems de establecer algunas caractersticas bsicas de las PyMEs en la
regin, pretende constituir un diagnstico de los problemas ms importantes por los que
atraviesan estas empresas en su carrera hacia la competitividad. Ms all de tales
sealamientos, la investigacin busca profundizar en las razones asociadas a tales
obstculos, delineando algunas recomendaciones de poltica, as como estableciendo
lneas de investigacin futuras.
El libro se compone de diez captulos. El primero, seala los antecedentes ms
importantes de la investigacin sobre PyME en FUNDES y presenta la metodologa con
la que se desarrollaron todos los diagnsticos y que sustenta al presente documento.
El segundo captulo captura la informacin general recogida de las ms diversas fuentes
sobre las caractersticas de las PyMEs en la regin en trminos de definiciones,
cuantificacin, participacin regional y sectorial, etc.
5
FUNDES es una organizacin internacional establecida en 10 pases latinoamericanos (Argentina,

Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam y Venezuela), y cuyo
propsito es el de promover e impulsar el desarrollo competitivo de las PyMEs en Amrica Latina.
6
FUNDES Internacional. Mejora de las condiciones del entorno empresarial; gua metodolgica. Versin
de abril 2002. Documento Interno del Programa Entorno, pg. 5.
El captulo tres comienza a delinear la informacin del estudio en trminos de una posible
caracterizacin del empresario y la empresa PyME de la investigacin, contrastando esa
informacin con lo que ocurre en otras regiones. Al mismo tiempo, inicia la descripcin
de los problemas sealados en las investigaciones desarrolladas en la regin sobre el
tema.
El cuarto captulo vincula los estudios previos bajo la forma de una tipologa general de
los obstculos como una herramienta de categorizacin, la cual ayuda posteriormente a
clasificar los resultados de las entrevistas a empresarios, estableciendo un contraste entre
la fase cualitativa y cuantitativa del anlisis.
El quinto captulo -resultado de la identificacin de los obstculos sealados como los
ms relevantes por parte de los empresarios y otros actores instituciona les- desarrolla el
tema del mercado interno. Este se analiza desde la perspectiva de los actores involucrados
(empresariales y no-empresariales), a la vez que se describen algunas caractersticas de la
situacin del mercado en los pases que ayudan a comprender la magnitud de los
obstculos.
El captulo seis analiza el tema del comercio exterior, bajo las mismas premisas del
captulo anterior, estableciendo adems la importancia relativa que posee el tema en la
regin, en base al universo empresarial integrado al comercio internacional.
El capitulo siete trabaja el tema del financiamiento como otro de los obstculos
relevantes a la competitividad de la PyME en el mismo esquema antes planteado. El
capitulo ocho analiza la relacin del Estado con las empresas en trminos de sus polticas,
legislacin e impacto.
El captulo nueve trabaja otros dos temas relevantes para del desarrollo empresarial pero
que no fueron sealados como prioritarios por los empresarios (importantes pero no
urgentes). Ellos son el del fomento emprendedor y la cultura empresarial, y el de la
tecnologa e innovacin.
Finalmente el captulo diez seala algunas conclusiones importantes del estudio por
grandes temas, estableciendo el carcter sistmico de los problemas del entorno que
afectan a la PyME, y promoviendo acciones que desde distintos frentes contribuyan a
mejorar el entorno en el que las empresas toman sus decisiones econmicas.
Con este documento se busca contribuir al debate regional sobre el tema de la pequea y
mediana empresa, presentando informacin que puede ser til para el diseo e
implementacin de acciones desde diversas perspectivas (pblica, privada e
intermediaria). Esperamos que los lectores encuentren en el presente estudio la
informacin y anlisis relevantes; que los empresarios vean reflejados sus problemas y
necesidades; que los intermediarios identifiquen sus sealamientos y las debilidades de
las acciones de fomento; y que los tomadores de decisin encuentren la informacin que
les permita mejorar las decisiones en la regin respecto al tema PyME.
Captulo I: Antecedentes y metodologa

Antecedentes
Para nadie es una novedad la creciente importancia que estn tomado las pequeas y
medianas empresas (PyMEs) -tanto en los pases industrializados como en los en
desarrollo- en razn de su contribucin al crecimiento econmico, igualacin de
oportunidades, generacin de empleo y potencial incremento en el valor agregado en los
bienes y servicios que ellos producen.
Tampoco lo es que los gobiernos -a todo nivel-, los organismos internacionales, las
organizaciones no-gubernamentales, las universidades y centros de investigacin estn
enfocando sus energas a investigar, identificar, analizar e implementar acciones a favor
de tales estratos empresariales.
Como parte del desarrollo alcanzado por estas instancias en el conocimiento de la
realidad de la PyME en la regin, FUNDES desde hace varios aos, ha venido
investigando respecto de la problemtica de la PyME en distintos pases de Amrica
Latina. Y es que uno de los escollos ms importantes para mejorar la competitividad de
las pequeas y medianas empresas no se encuentra necesariamente en su interior, sino en
las condiciones del entorno en el que ellas se desenvuelven.
Desde esta perspectiva, el primer problema con el que nos hemos encontrado en la
mayora de los pases de la regin, que complica ostensiblemente la definicin de
investigaciones y la implementacin de acciones ha sido la falta de informacin. Aunque
esta situacin tiende a mejorar en algunos pases, la regla es su ausencia, escasa calidad, o
peor an, su flagrante desactualizacin.
Este es uno de los ms importantes escollos no solo para la investigacin sobre PyMEs,
sino y fundamentalmente- para la toma de decisin en el sector pblico y privado. Sobre
todo en este momento, en el que se est estableciendo un debate internacional respecto de
la pertinencia de polticas selectivas (por ejemplo a favor de las pequeas y medianas
empresas) frente a polticas horizontales; la informacin respecto de ellas y su desempeo
se vuelve crucial para la definicin de polticas mejor orientadas y el mejor uso de los
escasos recursos disponibles 7 .
Lo anterior ha llevado a varias organizaciones de nuestra regin a buscar concentrar la
mayor cantidad de informacin sobre las PyMEs (al estilo del Observatorio Europeo de
las PyMEs 8 ), hacindose evidente a un pblico ms amplio no solo tales limitaciones
informativas, sino tambin el problema de la comparabilidad en la informacin. Al
7
En ese sentido, FUNDES Internacional ha trabajado el tema de la informacin como parte de su

herramienta de valoracin de polticas. Ver Gua de Valoracin de Polticas de Fomento; un modelo para
armar. Documento de trabajo, FUNDES Internacional, San Jos, junio 2004.
8
Ver http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/analysis/doc/execsum_2002_es.pdf
mismo tiempo, se ha buscado consenso entre los gobiernos de la regin respecto de la

relevancia de contar con sistemas de informacin empresariales para mejorar los datos
disponibles y optimizar la toma de decisiones, siendo que algunos pases tienen avances
significativos sobre el particular.
Sin embargo y por el momento, la disponibilidad y calidad de la informacin sobre
PyMEs en la regin como un todo debe ser considerada como un dato con el que hay que
trabajar. En ese sentido, parte de los objetivos de este documento son contribuir no solo a
conocer la informacin disponible, sino tambin a fomentar la mejora en los sistemas
nacionales de informacin empresarial.
De otro lado, y a pesar de tales restricciones informativas, el creciente inters por el tema
PyME ha contribuido a poner al descubierto estas limitaciones, aunque tambin ha
abierto nuevas puertas a dimensiones antes poco exploradas de la problemtica
empresarial. Temas como las condiciones del entorno de negocios en el desempeo de las
PyMEs en Amrica Latina han empezado a generar consenso como uno de los factores
crticos para el entendimiento de los patrones de comportamiento empresarial.
FUNDES en la investigacin sobre el entorno
La red FUNDES, al igual que otras organizaciones de la regin, inici desde hace algn
tiempo su camino en la investigacin sobre las condiciones del entorno y el impacto que
ella tiene en el desempeo empresarial.
Inicialmente nuestra incursin en estos temas se apoy en anlisis externos de la
situacin poltico- instituc ional de la regin. La presencia ms visible de tales esfuerzos se
inicia en 1990 con la publicacin de Hernando de Soto, Caminando el Otro Sendero9 , y
otras publicaciones posteriores que dieron contenido a la Serie Dilogo 10 . A ello se le
sum desde 1995 FUNDES Mxico con un proyecto que buscaba posicionar a la PyME
como un tema de la agenda pblica nacional (Proyecto Empresa Media).
Fue sin embargo a finales de 1997 que FUNDES Internacional apoy una iniciativa
colombiana (FUNDES Colombia) basada en una metodologa para identificar los
obstculos externos al desarrollo de la PyME. La metodologa empleada combinaba la
investigacin (bajo la forma de anlisis documental, entrevistas y encuestas) y el cabildeo
(ejerciendo influencia en entes pblicos y privados); estando adems orientada a la
participacin de los actores estratgicos ms importantes: empresarios, gobierno y grupos
de inters (sector intermedio).
Los resultados animaron a FUNDES Internacional a la creacin del Programa Mejora de
las Condic iones del Entorno Empresarial bajo esa metodologa. El programa ampli el
mbito de alcance tradicional de las FUNDES pases, involucrndolas adems con
actores no empresariales (gobierno, gremios, organizaciones internacionales,
9
DE SOTO, Hernanado. Caminando el Otro Sendero. FUNDES, Serie Dilogo No.1, 1990.
FUNDES en la actualidad cuenta con tres series para sus publicaciones: Dilogo (divulgacin), Vector
(tcnico) y Documentos de Trabajo (avances de investigaciones y reportes).
10
universidades, centros de investigacin, etc.). Se busc, dentro de la filosofa de

FUNDES, la promocin del desarrollo sostenible a travs de la mejora en las condiciones
del entorno en que sta se desenvuelve.
Bajo esa lgica, el equipo del programa trabaj en la mejora la metodologa colombiana y
public diagnsticos en 7 pases de la red (Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica,
Chile, El Salvador y Panam), los cuales permitieron a los FUNDES pases mejorar su
posicionamiento, e incursionar en nuevos proyectos que han contrib uido en la remocin
de los obstculos del entorno (en muchos casos, como actividades resultado de los
propios diagnsticos).
As, se cre el Programa Mejora de las Condiciones del Entorno (hoy rea de
Investigacin, perteneciente a la Gerencia de Competitividad Empresarial), para
contribuir a la generacin de un entorno empresarial que promueva a las PyMEs 11 ;
con los siguientes objetivos especficos:
Determinar las restricciones que perjudican a la PyME y la gravedad de las mismas,

teniendo en cuenta las heterogeneidades de este segmento empresarial,
Desarrollar propuestas para las restricciones ms importantes y ms viables de
solucin,
Promover y crear espacios para la accin concertada de las autoridades estatales,
financieras, empresariales y de otros sectores institucionales relevantes del segmento
PyME para superar o atenuar el impacto de las restricciones,
Generar impacto medible en el mediano y largo plazo.
De esta forma, este programa desarroll una serie de actividades con el propsito de
mejorar las condiciones del entorno empresarial; comenzando por la investigacin y el
anlisis de los problemas del entorno de las PyMEs en los pases de la red FUNDES.
Ellos, posteriormente se han plasmado en un conjunto de lneas de trabajo que van desde
el desarrollo de indicadores sobre las condiciones del entorno en el que las PyMEs llevan
a cabo sus actividades en la regin12 , el programa de simplificacin de trmites de
registro de empresas, la caracterizacin de las PyMEs exportadoras, el anlisis sobre
emprendedorismo, la valoracin / evaluacin de las polticas de fomento, el desarrollo
econmico local, etc. Parte clave de este trabajo y en muchos casos, causa de la
implementacin de tales lneas de investigacin ha sido el desarrollo de diagnsticos
(ocho a la fecha) sobre la problemtica de la PyME.
11
FUNDES. Mejora de las Condiciones del Entorno Empresarial, Gua Metodolgica. Versin de abril
2002. Pg. 2.
12
Ver http://home.fundes.org/entorno/entorno.php para ms detalles.
La metodologa diagnstica 13
Basados en los objetivos planteados anteriormente, el Programa desarroll una
metodologa que permite darle un carcter riguroso a la investigacin respecto de los
obstculos del entorno que restringen la competitividad de las PyMEs en Amrica Latina.
Un aspecto clave y diferenciador de nuestra metodologa, es el involucramiento de los
empresarios de pequeas y medianas empresas y el contraste de sus opiniones con las de
otros actores claves vinculados a las acciones de fomento productivo / competitivo /
empresarial.
Como resultado del trabajo con esta metodologa, se busca generar cambios cualitativos y
cuantitativos que reduzcan la complejidad de las condiciones del entorno en el que se
desenvuelven las empresas, de forma que tomar una decisin empresarial sea el resultado
de una oportunidad de negocio ms que un mecanismo de defensa frente a un escenario
incierto.
As, la metodologa para lograr tales cambios presenta tres etapas definidas y busca
responder las siguientes preguntas:
Etapa I: Cules son los obstculos ms importantes en el entorno de las PyMEs?
Etapa II: Cules son las mejores soluciones para resolver los obstculos identificados?
Etapa III: Cmo se genera el mayor impacto mediante la identificacin y desarrollo de
una solucin?
Etapa I: diagnstico de las restricciones del entorno empresarial. Los objetivos

especficos de esta etapa son14 :
o Elaborar un inventario general de todos los obstculos que enfrenta la
PyME, basado en investigaciones empricas,
o Identificar estadsticamente la importancia de los obstculos desde el
punto de vista de la PyME, el Estado y el sector intermedio (entendido
como otros agentes relevantes, sean gremios, centros de investigacin,
universidades, organizaciones multilaterales, organizaciones de la
sociedad civil, etc.). Evaluar la percepcin de los entrevistados e
identificar el impacto,
o Promover un proceso de debate sobre los problemas del entorno
empresarial.
Etapa II: desarrollo de las soluciones. El objetivo de esta etapa es 15 :

o Desarrollar propuestas concretas de solucin a los obstculos del
entorno que enfrentan las PyMEs de acuerdo al diagnstico realizado en la
13
Para lectores interesados solo en los resultados de la investigacin, esta parte puede ser omitida sin
prdida de continuidad.
14
FUNDES. Mejora de las Condiciones del Entorno Empresarial, Gua Metodolgica. Pg. 11.
15
FUNDES. Mejora de las Condiciones del Entorno Empresarial, Gua Metodolgica. Op.cit. Pg. 32.
etapa I. Estas propuestas deben ser congruentes desde el punto de vista

tcnico y viables desde el punto de vista econmico y poltico.
o Adicionalmente, la etapa II debe contribuir a la consolidacin y/o
generacin de alianzas estratgicas.
Etapa III: implementacin de las soluciones planteadas. Sus objetivos son16 :

o
o
o
o
Implementar las propuestas elaboradas y consensuadas durante la etapa II,

Acompaar y monitorear el proceso de implementacin de propuestas,
Sensibilizar sobre decisiones polticas tendientes a afectar a la PyME,
Evaluar el impacto de la solucin propuesta.
Sin embargo, cabe sealar que la presente investigacin se centra en dos mbitos
especficos: (i) se refiere nicamente a la etapa I (de investigacin diagnstica), (ii) la
metodologa trabaja exclusivamente en la identificacin y mejora de obstculos que
limitan el desarrollo de las empresas existentes (no de emprendedores). Aunque esto
ltimo pudiera parecer una limitante, en la prctica es posible inferir que una mejora del
entorno que incida en las empresas existentes debera tender a promover la emergencia de
nuevas unidades econmicas.
De esta forma, el abordaje metodolgico para la etapa I (diagnstico), busca identificar
las restricciones ms importantes del entorno empresarial y analizar sus caractersticas
resaltantes. Ello con el propsito de posteriormente trabajar en el desarrollo de
soluciones (etapa II) a los problemas identificados. Para ello se toma en cuenta las
prioridades de los actores involucrados, el tiempo y los costos requeridos para su
solucin, el efecto multiplicador de la superacin del obstculo, as como las agendas de
los centros de decisin (etapa III). Ello se traduce bsicamente en el desarrollo de
alianzas con los actores institucionales involucrados en el tema, as como con un anlisis
de la viabilidad tcnica, econmica y poltica de su implementacin.
La etapa I a su vez se estructura de la siguiente forma:
Una fase de investigacin cualitativa orientada a identificar y especificar las

principales restricciones exgenas que enfrenta la PyME, y
Una fase de investigacin cuantitativa que busca dimensionar la importancia de los
obstculos identificados y profundizar en su conocimiento (en trminos de las razones
asociadas a los mismos).
La fase cualitativa se inicia con una revisin bibliogrfica que nos facilita un primer
acercamiento a la problemtica empresarial en general y de la PyME en particular. Ella
permite recopilar la informacin necesaria para acotar el universo de problemas
asociados a la PyME; para posteriormente disear una pauta de entrevistas en
profundidad con representantes del sector pblico, privado e intermedio, en donde esta
informacin se valida o no. A la vez, es insumo clave para el diseo de focus groups con
16
Ibid. Pg. 68.
actores de estas tres instancias, y con los mismos propsitos. De esta forma, los
elementos de la fase cualitativa son:
Anlisis de Contenido: Comprende una revisin de la documentacin existente
respecto de la problemtica empresarial, estudios, estadsticas, etc. Este anlisis es
el insumo bsico para el desarrollo de la metodologa en la medida que la
informacin que arroja es la que posteriormente se trata de validar mediante la
tcnica de triangulacin (ver nota ms adelante). Este se convierte tambin en un
elemento fundamental para alimentar la base bibliogr fica de los pases respecto
al tema empresarial, as como la base de datos de investigadores sobre el tema.
Entrevistas a Profundidad: Este componente se emplea como uno de los
mecanismos de validacin de la informacin recogida del anlisis de contenido.
Para ello, se identifican a actores relevantes del sector pblico, privado e
intermedio con el propsito de ahondar con ellos en los mbitos sealados por el
anlisis de contenido, o eventualmente introducir nuevos mbitos al debate.
Focus Groups: Esta es una herramienta complementaria a las entrevistas en
profundidad que permite, a partir de una reunin de individuos seleccionados bajo
ciertos criterios, desarrollar una o varias temticas. En ese sentido, se diferencia
de una conversacin coloquial porque el investigador plantea, previamente las
temticas y, si es el caso, el tpico no se da por agotado retornando nuevamente
una y otra vez ya que interesa captar en profundidad los diversos puntos de vista
sobre el asunto discutido. Esto la convierte en un real intercambio de experiencias
(debido a que cuando un entrevistado percibe que su interlocutor tiene una
experiencia o una vivencia similar o conocimientos sobre el tema reacciona
positivamente; retroalimentando su inters por la conversacin).
Comparada con la entrevista personal a profundidad - la cual tiene como objetivo
obtener informacin individualizada- los focus groups permiten obtener mltiples
opiniones y procesos emocionales.
De esta forma, el informe cualitativo viene siendo la sntesis de informacin respecto a
los problemas de la PyME, basados inicialmente en el anlisis de contenido y luego
validados metodolgicamente por entrevistas a profundidad y focus groups.
Complementariamente a lo anterior, se pretende que tanto las entrevistas como los focus
groups se desarrollen recogiendo la perspectiva de los empresarios, el sector pblico y las
organizaciones intermedias (academia, centros de investigacin, organizaciones
multilaterales, etc.); lo cual le da un mayor espectro a las opiniones empresariales y
permiten contrastarlas con otras opiniones informadas.
De esta combinacin de tcnicas se llega a un producto final de la fase cualitativa, el cual
es un listado validado (por tres distintos grupos de actores involucrados) de reas
sensibles o problemticas.
La Triangulacin
Para el desarrollo metodolgico nos valemos de la tcnica de triangulacin (en dos sentidos).
Esta tcnica consiste en analizar distintas fuentes de informacin y tcnicas de investigacin;
1. Triangulacin de fuentes de informacin: para identificar mejor los obstculos del
entorno que inciden en el desarrollo empresarial, trabajamos no solo con los propios
empresarios, sino tambin con personajes clave en el sector pblico y el sector
intermedio (ONGs, centros de investigacin, fundaciones, universidades, etc.), a fin de
no sesgar la visin de los problemas nicamente a los empresarios, quienes siempre
tienden a sealar donde les aprieta el zapato,
2. Triangulacin de tcnicas de investigacin: utilizamos informacin documental
(resultados de estudios previos, bases de datos, estadsticas oficiales, etc.), entrevistas a
profundidad (con representantes del sector pblico, privado e intermedio), y focus
groups (tambin con representantes del sector pblico, privado e intermedio). Ello con
el propsito de abarcar la mayor cantidad y diversidad de informacin posible.
Este listado es el insumo con el que se desarrolla, en la fase cuantitativa; un cuestionario

extensivo que ser aplicado a un nmero considerable de empresarios (generalmente con
representatividad estadstica), con el propsito ms que de validar nuevamente las
reas de indagar sobre la jerarqua que le asignan los empresarios, y profundizar
respecto de tales problemas y las razones asociadas a los mismos.
De esta forma, la informacin recogida viene validada desde varias perspectivas, y en
algunos casos, tambin jerarquizada desde las diferentes visiones del problema.
Una vez definida la metodologa de la investigacin, el captulo siguiente desarrolla los
elementos generales del contexto de las empresas en la regin en base a la informacin
disponible.
10
Capitulo II: Informacin general del entorno de las PyMEs en la regin

Anteriormente se ha sealado la importancia econmica y social, as como la funcin
democratizadora de la pequea y mediana empresa. En ese sentido, el presente
documento intenta recoger parte de la experiencia de FUNDES durante 5 aos de
investigacin sobre los problemas del entorno que enfrentan los pequeos y medianos
empresarios en la regin. Ello se traduce directamente en los 8 diagnsticos publicados
para 7 pases representativos de la regin (Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, El
Salvador, Panam, Bolivia y la actualizacin del estudio de Colombia), y uno en revisin
(Venezuela).
Todos ellos responden a una metodologa comn (la cual se cre como parte del proceso
inicial de constitucin del Programa Entorno y ha ido adaptndose y mejorando de
acuerdo a las lecciones aprendidas de cada una de las experienc ias), que naci con el
propsito de dar cierto marco analtico mnimo a los diagnsticos, pero que luego se
convirti en una herramienta obligada para lograr cierto grado de estandarizacin de
los estudios, aunque reconociendo las obvias diferencias entre cada realidad especfica.
En ese sentido, lo rescatable de la metodologa es su flexibilidad para tratar los temas y
su carcter de gua ms que de manual.
Consideraciones generales
Este documento busca desarrollar un anlisis comparado de las investigaciones
efectuadas en estos 8 pases, sobre la base de una metodologa comn, y en la que se
entrevistaron a ms de 4000 empresarios, al menos 200 representantes de las llamadas
organizaciones intermedias (que van desde organizaciones no gubernamentales-ONG,
universidades, centros de investigacin, gremios empresariales, etc.) y miembros del
sector pblico (responsables del diseo y/o ejecucin de las polticas).
Sin embargo, y ms all del desarrollo de la problemtica empresarial de los pases desde
una perspectiva regional, el inters del trabajo estriba en identificar si ello es posible- un
conjunto de conductas empresariales comunes entre los pases as como analizar los
puntos de vista de los diferentes actores involucrados en el tema de la pequea y mediana
empresa en la regin.
Como referencia general, los pases en los que se desarrollaron los estudios comprenden
una superficie de ms de 6.8 millones de km2 (33% de la superficie de Amrica Latina y
el Caribe), y cuentan con ms de 139 millones de habitantes (el 27% de la poblacin de
nuestra regin). En este grupo existen pases con un alto desarrollo humano (desde la
perspectiva del ndice de desarrollo humano desarrollado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD) como Argentina, Costa Rica y Chile
(puestos 34, 45 y 43 respectivamente 17 ), junto a pases de desarrollo humano medio como
17
UNDP, Human Development Report 2004, Pg. 139-141.
11
Panam (61), Colombia (73), Venezuela (68), El Salvador (103) y Bolivia (114), lo que
nos da una muestra representativa de la realidad de la regin.
Segn la CEPAL 18 , la regin cuenta con un PIB per cpita promedio de 3270 dlares
(2003), aunque a nivel de los pases de la muestra, este va desde los menos de 900
dlares de Bolivia hasta los ms de 4500 dlares de Chile.
La mayor parte de los pases de la regin ha venido mostrando un buen desempeo
macroeconmico, consolidando la estabilidad de precios (inflacin promedio 2004 de
7.4%), con rangos cada vez ms pequeos; tal es el caso de Venezuela (19%) o Costa
Rica (13%), frente a pases como Bolivia (5%), Chile (2%), El Salvador (5%), Panam
(3%).
Desde el punto de vista del empleo la situacin es mala pero ha mejorado respecto a los
indicadores de la dcada de los noventa. El desempleo urbano en la regin se encuentra
en 10% (2004), con casos extremos como los de Argentina, Colombia, Panam y
Venezuela con tasas superiores a este promedio.
En general, se calcula que para toda Amrica Latina una regin con ms de 500
millones de habitantes existiran al menos 15 millones de unidades econmicas19 , de las
cuales alrededor de un milln y medio seran PyMEs. Estos datos contrastan con los
existentes en Europa, una regin de poblacin comparable en tamao a la de Amrica
Latina, pero donde existen 19.3 millones de empresas, y de ellas, solo 40 mil son grandes
empresas20 . De esta forma, Europa estara superando significativamente el nmero de
unidades econmicas de Amrica Latina 21 .
De la informacin disponible para nuestra regin en perspectiva comparada con Europa,
las diferencias en cuanto a la segmentacin de los estratos empresariales no es en
apariencia- categricamente diferente, aunque esto puede variar entre pases. Por
ejemplo, en Europa, el 93% de todas las empresas tienen menos de 10 empleados, el 6 %
comprende entre 10 a 49 empleados, como el 0.8% de las empresas tiene entre 50 y 249
trabajadores, y finalmente solo el 0.2% de todas ellas tienen 250 o ms trabajadores.
Aunque no es posible hacer un comparativo preciso entre Amrica Latina y Europa al
respecto (debido a la heterogeneidad en las definiciones existentes en nuestra regin), si
podemos afirmar que alrededor del 90% de las unidades econmicas de Amrica Latina
tienen 5 o menos trabajadores, lo cual muestra una evidente diferencia entre regiones. De
18
CEPAL, Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2003.

En este punto ser mejor referirse a unidades econmicas en vez de empresas, debido a que los conteos
disponibles en la regin no son homogneos e incluyen diferentes grados de formalidad (sea en la
constitucin de la unidad productiva, el empleo, los mecanismos de produccin y/o venta, etc.). El clculo
es un resultado preliminar de la informacin disponible de los Institutos de Estadstica Nacionales para la
mayor parte de los pases de la regin.
20
European Comisin. 2003 Observatory of European SMEs. 2003/7 SMEs in Europe 2003. European
Communities 2004, Luxenbourg. Pg.25-26.
21
Vale la pena anotar que no se est haciendo un conteo minucioso de lo que en Amrica Latina se conoce
como el sector informal, cuantioso y con impacto en la actividad econmica.
19
12
hecho, en muchos pases de Amrica Latina, al menos la mitad de las denominadas

microempresas, tienen 2 o menos trabajadores. Esto es sintomtico de la precariedad
empresarial de nuestra regin. Solo en un comparativo entre Alemania y Mxico,
podemos encontrar que las unidades econmicas con dos o menos trabajadores
representan el 23% en Alemania, frente al 77% en Mxico; mientras que las ubicadas en
el segmento de entre 3 y 100 trabajadores representan el 69% en Alemania y poco menos
del 23% en Mxico 22 . Lo anterior refleja una enorme disparidad en tamaos de empresas
entre regiones; muchas de las microempresas europeas, seran pequeas empresas en
Amrica Latina, (por no hacer referencia a las grandes empresas) 23 .
Al interior de la regin tambin encontramos diferencias interesantes que nos permiten
contrastar los estadios de desarrollo relativos de los pases, y por tanto, los sectores en
donde se desarrollan, las regiones, e incluso la antigedad de las empresas y su
experiencia emprendedora. Sin embargo, para empezar a analizar la situacin de las
PyMEs en la regin es necesario establecer con claridad de que estamos hablando; es
decir, como estn cuantificadas las empresas en Amrica Latina.
Criterios, Definiciones Utilizadas e informacin del Entorno de las PyMEs
Una de las primeras consideraciones sobre las pequeas y medianas empresas tiene que
ver con los criterios por los cuales ellas se definen. Las razones para establecerla tienen
que ver con objetivos de poltica, de ndole estadstica o bien ambas. En el primer caso,
ellos se emplean para facilitar el acceso al financiamiento, promover la inversin,
fomentar la asociacin, prevenir abusos, reducir las cargas administrativas, etc. Sin
embargo y cualesquiera sean las razones, la presencia de una definicin ayuda a conocer
la magnitud del tema (y de esa forma su impacto en la actividad productiva), y permite
desarrollar acciones de fomento mejor enfocadas.
En ese sentido, la Unin Europea (U.E.) estableci hace ya varios aos un criterio comn
en su definicin de empleo que est complementando con otras variables tales como el
volumen de negocio o el balance general, tal como sealamos a continuacin.
Cuadro 1. Criterio y definicin oficial por estratos empresariales de la U.E.
Categora de
Nmero de
Volumen de negocio
Balance general
empresa
empleados
(en )
(en )
Micro
Menor a 10
2 millones
2 millones
Pequea
Menor a 50
10 millones
10 millones
Mediana
Menor a 250
50 millones
43 millones
Grande
250 o ms
Ms de 50 millones
Ms de 43 millones
Fuente: RAPID. Servicio Oficial de Prensa de la Unin Europea. Mayo 2003
22
23
FUNDES Mxico. Empresa Media, fuerza econmica de Mxico. PPT.

Lora, Corts y otros. Obstculos a la Competitividad de la PyME, BID. 2000.
13
En el caso de Amrica Latina, existen varios criterios para definir a la PyME, y sobre
ellos, varias definiciones. Ellas operan desde el sector pblico (y en algunos casos
privado e intermedio). Es posible inclusive- observar diferencias por institucin, creadas
especialmente para promover sus acciones de fomento especfico.
En los pases objeto de nuestra investigacin, los criterios de definicin son el empleo,
ventas / ingresos, o inversin en stock de capital. Ad icionalmente, en algunos pases
tambin las definiciones varan dependiendo si la unidad productiva es manufacturera,
comercial o de servicios.
De nuestra muestra de pases, podemos decir que los criterios preponderantes para definir
los estratos empresariales se concentran en el empleo y el ingreso / ventas.
Cuadro 2: Criterios y definiciones por estratos empresariales en pases de A.L.
Criterio
Argentina1
2
Bolivia
Chile
3
4
Colombia
Costa Rica5
El Salvador6
Panam7
Venezuela8
Micro
Pequea
Hasta 1.8
Hasta 10.4
Hasta 86.4
mas de 86.4
Hasta 10
Hasta 20
Hasta 49
Ventas
Hasta 2400
Hasta 25000
Hasta 100000
Empleo
Frmula
Empleo
Ingresos
brutos
anuales
Empleo
hasta 10
Si P<=10
hasta 4
hasta 50
10 < P <= 35
hasta 49
hasta 200
35 < P <= 100
hasta 99
Mas de 49
Mas de
100000
Mas de 200
P > 100
mas de 99
hasta 0.15
hasta 1.0
hasta 2.5
ms de 2.5
hasta 4
hasta 20
hasta 100
mas de 100
Ventas
Anuales
Empleo
Mediana
Gran
1 En millones de pesos. Definicin para industria y minera. Adems hay otras para el sector agropecuario,
comercio, servicios y construccin, tambin en ventas anuales. Fuente www.sepyme.gov.ar
2 Existen otros criterios adicionales: por ventas y activos. Para establecer la definicin es necesario contar
con dos de los tres parmetros establecidos. Los otros dos criterios se establecen por salarios mnimos.
Resolucin Ministerial 325/01 del Ministerio de Trabajo y Microempresa.
3 En unidades de fomento (UF). Una UF equivale aprox. a 33 dlares (). Tambin existe otra definicin por
empleo.
4 Existe otra definicin por activos, complementaria a la de empleo.
5 Donde P se define de la combinacin de las siguientes variables: personal empleado, valor de las ventas
anuales, valor de los activos fijos, valor de los activos totales. COSTA RICA, Ley de Fortalecimiento de
las Pequeas y Medianas Empresas.
6 Las definiciones oficiales son por empleo y por activos (Conamype)
7 En millones de dlares. Paridad uno a uno entre el dlar y el balboa.
8 Definicin nicamente para industria. No hay definiciones para el comercio o los servicios.
FUENTE: ZEVALLOS, Emilio. Micro, Pequeas y Medianas Empresas en Amrica Latina. En REVISTA
DE LA CEPAL 79.
Sobre la base de las definiciones anteriores se ubicaron los conteos de las empresas
existentes en estos pases (tratando que sean los ms recientes y confiables,
preferiblemente de fuente oficial -cuando estos estaban disponibles- o conteos privados
considerados representativos). Lamentablemente (como se puede apreciar en el cuadro 3),
14
la informacin disponible tiene en muchos casos serias limitaciones al menos

temporales.
Cabe sealar que la mayor parte de esta informacin es de la segunda mitad de los
noventa (salvo para Colombia 24 y Argentina); en algunos casos la informacin
corresponde solo a la manufactura, en otros casos son muestras consideradas de alguna
forma como representativas, con lo que es claro que existe una subestimacin del nmero
de unidades econmicas. Sin embargo, este es un primer punto de referencia de la
realidad de las empresas en la regin.
Cuadro 3: Nmero de Empresas en algunos pases de Amrica Latina
Pas
Ao de la
Micro
Pequea
Mediana
Gran
TOTAL
1994
1995
1997
814,400
500,000
69,500
1,007
7,400
326
5,200
234
896,500
501,567
432,431
78,805
10,870
4,814
526,920
1990
2000
1998
1998
2000
657,952
58,620
464,000
34,235
n.d.
26,694
14,898
12,398
502
5,601
1,149
8,701
2,613
821
1,348
316
1,239
776
685,467
74,866
477,216
42,224
n.d.
informacin
Argentina1
Bolivia2
Chile 3
Colombia4
Costa Rica5
El Salvador6
Panam7
Venezuela8
n.d. = No disponible
1 Son 903,995 incluyendo las denominadas empresas auxiliares. Datos del INDEC, Censo Nacional
Econmico, con datos de 1993.
2 Estimacin del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA),.
3 Datos de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO).
4 Datos del DANE, Censo Econmico. Sin embargo, otras fuentes sealan que para 1991 haba casi un
milln de empresas (Econometra Ltda.). Sin embargo, otras estimaciones (solo para PyMEs) sealan que
cerca de 48 mil al ao 2001.
5 No hay desglose entre pequea y mediana empresa. Datos de Castillo & Chaves, Obstculos al Desarrollo
de las PyMEs, FUNDES.
6 Solo industria, comercio y servicios. Datos del Ministerio de Economa y CONAMYPE, Encuesta
econmica anual y encuesta microempresarial. En el 2004, la DIGESTYC, en la Encuesta de Seguimiento
Sectorial, present una estadstica de 512 mil empresas, de las que 15,780 se clasificaban como pequea
empresa.
7 Datos del Directorio de Establecimientos, Contralora de la Repblica.
8 Solo empresas industriales. Datos del Instituto Nacional de Estadstica (antes OCEI). No hay informacin
oficial de microempresas o empresas comerciales y de servicios. Existe una estimacin de del programa
Bolvar de alrededor de 480 mil empresas en OBSERVATORIO PyME, Estudio de la pequea y mediana
empresa en Venezuela, CAF, Caracas, abril del 2001.
DE LA CEPAL 79.
24
En el caso de Colombia sin embargo ha sido posible identificar otros conteos que permiten establecer
para el ao 2001, la presencia de cerca de 50 mil PyMEs, en un universo empresarial estimado en ms de
530 mil empresas; segn matrcula o renovacin de registro ante la Cmara de Comercio.
15
Cabe destacar que para este grupo de pases, ms del 89% de todas las unidades
productivas cubiertas por las estadsticas del cuadro 3 son definidas como
microempresas, mientras que casi el 10% de este grupo son PyMEs, y algo menos del 1%
de ellas son definidas como grandes empresas.
Esta informacin contrasta con la idea general del peso de las PyMEs en la estructura
empresarial; y hace cada vez mas patente la frecuente confusin entre PyME (pequea y
mediana empresa) y MiPyME (micro, pequea y mediana empresa).
De otro lado, la distribucin geogrfica y sectorial de las empresas nos permite identificar
las concentraciones empresariales, as como por actividad econmica. En ese sentido,
nuestras investigaciones sealan una alta congregacin empresarial en las capitales de los
pases, as como en las ciudades ms importantes. Esa es la razn principal por la cual los
diagnsticos van ms all de las capitales a otras aglomeraciones econmicas
importantes.
La informacin del cuadro 4 muestra la concentracin econmico-productiva en los
procesos de desarrollo regional en Amrica Latina. Tales concentraciones son causa y a
la vez consecuencia de las concentraciones de actividad econmica, a su vez, asociada a
la identificacin de alguna ventaja comparativa, o de las economas de aglomeracin (de
manera recurrente). En l se observa la dramtica congregacin empresarial existente en
algunos de los pases seleccionados. Esta, ms que casos particulares, reflejan el caso
general de la regin.
Cuadro 4: Regiones (Estados / Departamentos) que Concentran el 50% de las
Empresas
Porcentaje
Cuantas regiones
respecto al total
Argentina
Bolivia
Chile 2
Colombia3
Costa Rica4
El Salvador5
Panam6
Venezuela7
55.2%
Nd
48.5%
49.0%
74.8%
55.3%
52.4%
51.5%
3 de 20
3 de 9*
2 de 13
1 de 7
1 de 6
2 de 14
1 de 9
2 de 9
1 Capital Federal + Gran Buenos Aires + Resto Buenos Aires.

2 Metropolitana y Bo Bo
3 Solo Bogot (le siguen Valle con 15% y Antioquia con 14%)
4 Regin central
5 San Salvador y Santa Ana (luego La Libertad con 11.4% y San Miguel con 10.6%)
6 Solo Panam (le sigue Chiriqu con 14.8%)
7 Zona de la Capital y Central (sigue la centro-occidental con 16.7%)
* Se estima que las ciudades de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba concentran el grueso de empresas del
pas
DE LA CEPAL 79.
16
El anlisis sectorial muestra la concentracin empresarial ampliamente sesgada a favor

del comercio y los servicios (particularmente personales y de baja calificacin), frente a
la manufactura (rubro claramente significativo en Colombia y Costa Rica).
Cuadro 5: Participacin Sectorial de las Empresas (En %)
Manufactura
Comercio
Servicios
Argentina
13
52
36
Bolivia 1
Colombia2
Chile 3
Costa Rica4
El Salvador
Panam
Venezuela
30
26
11
19
11
8
21
26
31
41
33
62
55
31
30
43
16
48
27
36
37
NOTA: En algunos pases puede no sumar 100 por considerar otros sectores no incluidos aqu.
1 solo para PyME
2 Solo para PyME
3 En el rubro servicios solo se considera, servicios personales y restaurantes. No se consideran otros
sectores
4 El rubro servicios incluye transportes y comunicaciones y es solo para PyME
DE LA CEPAL 79 y bases de datos de los diagnsticos pas.
Una de las razones asociadas a tal composicin sectorial tiene que ver con las
condiciones del entorno y las caractersticas endgenas de las empresas. En el primer
caso asociados a la normativa y los requerimientos legales. En el segundo, en referencia a
los propios requerimientos de habilidades y calificacin que requieren las actividades
econmicas. La combinacin de estos dos factores incide en el desarrollo de actividades
que requieren de menor complejidad para instalarse y operar, pero a la vez con
potencialidad de crecimiento limitada, as como a los reducidos mrgenes de ganancia de
estas actividades. Otra salvedad importante es que en la mayor parte de los casos, la
concentracin comercial y de servicios est asociada tambin a una menor calificacin
del empresario, as como el menor requerimiento financiero para llevar adelante estas
actividades. De esta forma, es necesario sealar que las actividades de servicios como los
financieros o de alta tecnologa (que requieren mayores competencias y recursos), no son
el caso general en la regin.
Este es nuestro marco de referencia respecto de las empresas pequeas y medianas de
esta investigacin. A continuacin se establece una reflexin respecto a la informacin
disponible.
17
Algunas reflexiones de la informacin disponible

Hemos visto como en general- en nuestra regin no es posible establecer un criterio
general y por tanto, una definicin comn respecto de la pequea y mediana empresa.
Esto claramente tiene que ver con las disparidades en el grado de desarrollo econmico
de nuestros pases, aunque tambin se observa en algunos otros pases falta de cohesin
institucional; que se refleja en la presencia de ms de una definicin en el propio sector
pblico, o entre el sector pblico y el privado.
De esta forma, la coherencia de las acciones de fomento (sean pblicas o privadas),
tienden a ser contempladas con indiferencia (o resistencia) por el sector empresarial, que
reconoce como la ausencia de cohesin institucional se traduce en duplicidad, desperdicio
de recursos, y animosidad entre las instituciones de fomento.
Respecto a los propios criterios con que se definen los estratos empresariales, es
necesario sealar que ellos deben obedecer a la necesidad y disponibilidad de
informacin en los pases. En el caso del empleo, este dato generalmente es recogido por
ms de una institucin (Instituto de Estadstica, Seguridad Social, Ministerio de Trabajo,
etc.), lo cual de alguna forma facilita no solo su observacin, sino que cuenta con
mecanismos implcitos de comprobacin. Otras variables son ms complejas de recopilar,
no solo por la propia disposicin del empresario a entregarlas (como sus ventas, ingresos
o activos), sino por la poca frecuencia o el carcter reservado de las mismas. Esta es una
labor en la que los responsables de la poltica deben estar atentos, con el propsito de
disear (desde el inicio), sistemas que permitan la recoleccin de la informacin que se
requiere.
En trminos de la informacin disponible, ella en muchos casos es antigua y no ha sido
posible establecer mecanismos de actualizacin muestral que permitan contar con buenas
aproximaciones a la situacin actual de las empresas. Esta es en principioresponsabilidad de los Institutos de Estadstica Nacionales, aunque tambin del gobierno
en su conjunto (particularmente los ministerios de industria, desarrollo productivo, etc.).
Sin embargo, la cooperacin internacional y los organismos multilaterales estn
trabajando conjuntamente con los gobiernos de varios pases con el propsito de mejorar
esta situacin.
Respecto de la caracterizacin de las empresas en la regin, la informacin disponible
nos permite establecer algunas consideraciones importantes (que se vern con ms detalle
en el siguiente captulo). La primera es el absoluto predominio de la microempresa como
la unidad productiva preponderante en la regin. Aunque esta no es una situacin
diferente del resto del mundo (sea desarrollado o en desarrollo), lo que si vale la pena
sealar es el reducido tamao medio de estas unidades econmicas en nuestra regin. En
efecto, aunque no ha sido posible establecer informacin para todos los pases, el tamao
preponderante es inferior a tres trabajadores (para los pases con los que se cuenta la
informacin).
18
Otro tema importante es la concentracin regional y sectorial. Aunque en trabajos

internos de FUNDES se ha demostrado en varios pases de Amrica Latina, que existe
una relacin inversa entre tamao de empresas y dispersin geogrfica (es decir, mientras
mayor es el tamao de la empresa, menor es su dispersin territorial), las PyMEs tienden
en general- a estar concentradas en las zonas econmicamente ms activas.
Sectorialmente, el comercio y los servicios son las actividades preponderantes (se ver
ms adelante que el sector elegido por los empresarios est asociado tanto a la
escolaridad del propio empresario, su experiencia laboral previa, como a la dificultad de
acceso y permanencia en la actividad).
Lo cierto es que el empresario PyME en la regin es muy heterogneo, por lo que intentar
una caracterizacin es de por s, una labor compleja (aunque necesaria).
En el siguiente captulo se establece la informacin general de la muestra utilizada para el
desarrollo del estudio y se intenta una caracterizacin regional de las PyMEs en
perspectiva comparada con las de la Unin Europea.
19
Captulo III: El Empresario PyME latinoamericano y su Problemtica.

Consideraciones Cualitativas Generales
Hasta el momento nos hemos introducido en los antecedentes de la investigacin en
FUNDES, a la vez que se ha presentado la metodologa de los diagnsticos base de este
documento. Posteriormente se estableci un primer anlisis de la informacin disponible
sobre las pequeas y medianas empresas en nuestra regin.
A continuacin se establece la informacin de base del estudio, el universo muestral, la
localizacin geogrfica de las empresas en los pases estudiados, as como una
caracterizacin general de las empresas entrevistadas. Esta informacin se aprovecha
para contrastarla con la existente para la Unin Europea, y establecer algunas
comparaciones.
Asimismo, se hace una primera valoracin de las reas problemticas sealadas por los
empresarios entrevistados y se define la tipologa de problemas que se analizarn a lo
largo del libro.
Informacin general sobre el estudio
25
Es importante sealar de manera inicial que el grueso del estudio se basa en las opiniones
empresariales (y de otros actores) sobre un conjunto de temas identificados previamente
como sensibles para ellos. Esto lo diferencia de otras investigaciones que tienen un
carcter ms referencial, y no se encuentran enfocados desde la demanda. Por supuesto,
lo anterior tampoco supone certidumbre respecto a los problemas que ellos enfrentan, en
la medida que toda percepcin se encuentra sesgada por una serie de condiciones que van
desde el estado de nimo del entrevistado hasta sus valores, cultura, educacin,
experiencia empresarial o personal, etc.
El estudio cubre un espacio de 4,195 empresarios o representantes de pequeas y
medianas empresas de 8 pases de la regin (bajo las definiciones oficiales / ms
frecuentes de sus respectivos pases). Asimismo, considera las entrevistas en
profundidad a 236 funcionarios pblicos, as como representantes del sector privado e
intermedios (como parte del anlisis cualitativo de la metodologa).
25
En este punto debemos recalcar que la informacin de los empresarios entrevistados para los
diagnsticos fue extrada de bases de datos pblicas, lo cual sugiere que estas empresas no tienen problema
en ser identificadas, y por tanto, puede inferirse un grado apreciable de formalidad. Ello tambin puede
sugerirnos que estamos frente a empresarios ms dinmicos respecto del universo empresarial promedio
de la regin. Por esta razn no es de extraar que sus indicadores muestran un alto grado educativo,
experiencia empresarial, antigedad de las empresas, etc.
20
Cuadro 6: Nmero de Encuestas Empresariales y Entrevistas

No.
Encuestas
No.
entrevistas
funcionarios
del sector
publico,
privado e
intermedio
ARG
BOL
CHI
COL
CR
ES
PAN
VEN
592
400
622
687
553
415
546
380
57
26
21
25
20
24
40
23
Fuente: FUNDES Internacional, con informacin de las bases de datos de los diagnsticos e informacin de
la fase cualitativa.
Las reas donde se llev a cabo la investigacin fueron bsicamente metropolitanas

(capitales de los pases y las ciudades ms importantes), donde se encuentran las
concentraciones empresariales de todo tamao. Esto no es casual en la medida que los
patrones de localizacin territorial de las empresas estn asociados por lo general a la
dotacin de facilidades (medios de comunicacin, infraestructura, servicios, etc.), o a la
presencia de ventajas comparativas.
Cuadro 7: Ciudades donde se desarrollaron las Encuestas

Argentina
Capital
Buenos Aires
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
La Paz
Santiago
Bogot
San Jos
El Salvador
Panam
Venezuela
San Salvador
Panam
Caracas
Otras ciudades
Baha Blanca, Campana, Crdoba, Santa Fe, Mar del
Plata
Cochabamba, Santa Cruz
Valparaso, Concepcin
Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga
Central, Brunca, Huetar Norte, Huetar Atlntica,
Chorotega, Pacfico Central
Santa Ana, San Miguel
Chiriqu, Coln, Veraguas, Cocl, Herrera, Los Santos
Miranda, Carabobo, Zulia, Lara, Tchira, Mrida,
Aragua, Anzotegui, Bolvar, Nueva Esparta
Fuente: FUNDES Internacional, con informacin de las bases de datos de los diagnsticos.
Esta dotacin de facilidades e infraestructura genera mayor dinamismo en las regiones

que cumplen con tales requisitos, provocando en muchos casos una expansin de las
disparidades regionales. A ello hay que adicionar un fenmeno frecuente en la
concentracin regional; la creacin de economas de aglomeracin (efecto circular que
tiene a incrementar los servicios, la infraestructura, los recursos econmicos y humanos
en un rea particula r), las que favorecen la reduccin de costos de produccin en muchas
actividades econmicas de la zona.
21
Estas aglomeraciones reducen costos en base a la concentracin poblacional (habilidades

y talentos), la congregacin de proveedores y distribuidores, la presencia de servicios
financieros y comerciales, el acceso a informacin de mercados externos y de tecnologa,
etc. Incluso estas aglomeraciones han tenido impacto en los negocios que tienen baja
productividad relativa (como sucede en el caso de las PyMEs), debido a que se benefician
(por su accesibilidad) de la presencia de todo este paquete de productos y servicios.
En trminos de los sectores econmicos, la composicin empresarial de las empresas
entrevistadas trato de cubrir los mbitos ms importantes de la actividad econmica de la
regin, enfatizando tambin las peculiaridades de los pases de la muestra. Por ello,
adems de la manufactura, el comercio y los servicios; se incluye un rubro de otras
actividades (otros) que incluye por ejemplo- la agricultura, la construccin, el turismo,
etc., ah donde estas actividades son importantes.
Cuadro 8: Sectores Encuestados
Manufactura
Comercio
Servicios
Otros
ARG
X
X
BOL
X
X
X
CHI
X
X
X
COL
X
X
X
CR
X
X
X
Agro
ES
X
X
X
PAN
X
X
VEN
X
X
X
Construccin, Construccin,
otros
turismo
servicios
Respecto al grado educativo identificado en nuestra investigacin (cuadro 9), se encontr

que (en los pases que contaban con informacin), un porcentaje superior al 50% tiene al
menos formacin universitaria (completa o incompleta).
Esto es coincidente con el estudio recientemente publicado por el BID y FUNDES
Internacional26 en el que los emprendedores latinoamericanos reconocen que la
universidad contribuye a la adquisicin del conocimiento tcnico, y contrasta con otras
regiones evaluadas en ese estudio, donde es la experiencia laboral previa un elemento
determinante del emprendedorismo.
El tema de la educacin se ha identificado como crtico en nuestros pases, donde ella se
encuentra asociada al impulso del cambio tcnico, la incorporacin de nuevo
conocimiento, la capacitacin y la absorcin de mano de obra de mayor calificacin.
Donde existe informacin respecto de la experiencia empresarial, se observa que aunque
ella es variable entre pases, existe un porcentaje significativo de empresas que podemos
denominar maduras. Se toma como medida de referencia, 10 aos como un corte que
26
KANTIS y otros. DESARROLLO EMPRENDEDOR, Amrica Latina y la Experiencia Internacional.

BID - FUNDES Internacional, 2004.
22
diferencia entre empresas relativamente jvenes frente a las de mayor experiencia (ver
cuadro 9).
Cuadro 9: Educacin y Experiencia Empresarial
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Panam
Venezuela
Educacin del empresario

n.d.
58% universitaria
60% tcnica-universitaria
72% universitaria
66% universitaria
71% al menos universitaria
70% universitaria
67% al menos universitaria
Experiencia empresarial
n.d.
n.d.
21 aos en promedio
37% tiene mas de 10 aos de experiencia
n.d.
47% tiene ms de 10 aos de experiencia
57% tiene ms de 10 aos de experiencia
n.d.
n.d. no disponible
Se observa que las dos variables antes mencionadas (educacin y experiencia

empresarial) se encuentran asociadas de cierta forma a la antigedad de la empresa. En
ese sentido, el grueso de los entrevistados afirma que su empresa tiene ms de 10 aos.
Este es un indicador de que las pequeas y medianas empresas en la muestra son
mayoritariamente maduras.
Quizs por ello, no llama la atencin que la edad promedio de los entrevistados al
menos en Chile, Colombia y El Salvador- superaba los 40 aos (en el caso de Chile era
de 50 aos mientras que en Colombia estaba en el rango entre 46 y 55 aos). Estos
indicadores reflejan que al menos en la muestra- existe una relacin positiva entre la
edad, la antigedad de la empresa y la experiencia empresarial.
Cuadro 10. Antigedad de la Empresa
Antigedad empresa
Argentina
21% menos de 10 aos
Bolivia
47% menos de 10 aos
Chile
32% menos de 10 aos
Colombia
20% menos de 10 aos
Costa Rica
32% menos de 10 aos
El Salvador
45% menos de 10 aos
Panam
29% menos de 10 aos
Venezuela
58% menos de 15 aos
Dada la informacin anterior, sera importante analizar la relacin entre la educacin,

experiencia empresarial (y la presencia o no de mltiples eventos empresariales previos),
23
y antigedad de la empresa como mecanismo para conocer ms sobre si el derrotero

emprendedor pasa por varias experiencias fallidas antes de una exitosa.
Cuadro 11: Gnero de los entrevistados
Hombres
nd
Mujeres
nd
Bolivia
70%
30%
Chile
82%
18%
Colombia
nd
nd
Costa Rica
nd
nd
El Salvador
74%
26%
Panam
70%
30%
Venezuela
66%
34%
Argentina
nd. No disponible
La informacin disponible (cuadro 11) seala que al menos por el momento- el

empresariado de la PyME es fundamentalmente masculino. Sin embargo, en muchos
pases de la regin hay una tendencia creciente a la mayor participacin de la mujer en las
diferentes esferas de la actividad econmica, particularmente la empresaria 27 . En este
sentido, se ha observado en muchos pases que a menor tamao de la empresa se da una
mayor participacin femenina en la direccin (como en el caso de las microempresas).
Un dato adicional en Argentina, Bolivia, Colombia y Panam seala que al menos un
familiar trabaja en la empresa del entrevistado. Este es un tema importante que debe ser
abordado a futuro; el carcter familiar de las empresas. Su importancia reside en que se
ha sealado con frecuencia que la falta de profesionalizacin de la empresa es un factor
asociado a los vnculos familiares y a la renuencia de contratar personal calificado (fuera
del mbito familiar).
Finalmente, al menos el 30% de los pases de la muestra ostenta ventas anuales inferiores
a los 100 mil dlares, mientras que un 25% muestra ingresos entre los 100 y 500 mil
dlares anuales y 20% por encima de esta cifra (el resto no da informacin sobre el
particular).
La informacin anterior determina el perfil medio de los empresarios que participaron en
esta investigacin. Dado el desarrollo relativo de los diferentes pases analizados no es
sencillo identificar un perfil empresarial, aunque existen algunas caractersticas que se
27
ARRAIGADA, I. Familias latinoamericanas: convergencias y divergencias de modelos y polticas.

REVISTA DE LA CEPAL, agosto de 1998
24
han sealado y que son importantes de considerar para fines de anlisis. La informacin
anterior sin embargo, nos abre muchas preguntas que deben ser parte del futuro de la
investigacin institucional.
Algunas de ellas son; Cul es la edad promedio en que inician como empresarios? Qu
porcentaje viene de una empresa familiar?, Cuantos son resultantes de las crisis
recurrentes por las que ha atravesado Amrica Latina y cuntos tienen verdadera
vocacin empresarial? Cul es su calificacin promedio? Qu tanto es educacin
formal y cuanto de experiencia productiva compone su know how empresarial? Qu
porcentaje exporta recurrentemente? A cuantos les interesa exportar? Cuntas empresas
tienen computadora, Internet, pgina Web? Cuntas estn involucradas en el comercio
electrnico?
Se est trabajando en algunos de estos mbitos, sin embargo esta es una primera labor
que es importante promover. Para ello es necesaria la implementacin por parte de las
oficinas de estadstica nacionales de Censos empresariales y su seguimiento permanente a
travs de encuestas (que nos permitan establecer series de datos, o al menos informacin
peridica). Solo conociendo las caractersticas de nuestros empresarios y sus empresas
podr ser posible desarrollar acciones mejor enfocadas.
En esta parte hemos observado algunas de las caractersticas de los empresarios en
nuestra regin. Sin embargo, sera importante poder establecer algunos criterios de
comparacin. En ese sentido. Qu podemos decir de los empresarios de los pases
industrializados? Nuestros empresarios comparten algunas caractersticas con ellos?
Como son los empresarios / empresas en otras regiones?
Segn el Observatorio Europeo de la PyME28 , los pases de menor desarrollo relativo son
los que poseen una mayor proporcin de microempresas. La edad promedio de los
emprendedores es de 35 aos, lo que implica que la decisin empresarial viene luego de
la formacin completa y de haber adquirido conocimiento y experiencia de trabajo en el
sector. Aunque es un dato muy variable entre pases, en promedio, una de cada cinco
PyMEs es dirigida por una mujer (fundamentalmente ubicadas en los sectores
comerciales y de servicios personales).
En los Estados Unidos, las empresas ocupan a 6 personas en promedio, En Europa a 7, y
en Japn a 8. En el caso de las PyMEs, Estados Unidos emplea a 3 en promedio, mientras
que Japn y Europa a 5.
En trminos de empleo, los Estados Unidos ocupan el 49% de su fuerza laboral en
PyMEs, mientras que en Japn esta cifra asciende al 67% y en Europa llega hasta el 70%
28
COMISIN EUROPEA. Observatorio de las PyME europeas 2002. Las PyME europeas en estudio.
Principales resultados del Observatorio de las PyME europeas 2002. Blgica, 2002. y European
Commission. 2003 Observatory of European SMEs. 2003/8 Highlights from the 2003 observatory.
Luxembourg, 2004.
25
(en todos los casos, la PyME incluye tambin a la microempresa). Sin embargo,
excluyendo a la microempresa, los Estados Unidos emplean el 27% en PyMEs, y Europa
el 30%.
Sobre la formacin; mientras ms calificado es el empresario, hace mayor uso de los
instrumentos existentes (de fomento u otro tipo). Sin embargo, solo el 18% de las PyMEs
europeas tienen un plan escrito para desarrollo de competencia in house. Este
porcentaje aumenta conforme se incrementa el tamao de la empresa.
Aunque el acceso al financiamiento es una de las tres restricciones consideradas como
ms importantes por las PyMEs europeas, casi todas las PyMEs han obtenido
financiamiento bancario cuando lo han necesitado y la enorme mayora de ellos es estable
respecto a sus relaciones financieras (suelen tener relaciones con un solo banco). En
general, sus prstamos son considerados pequeos para el estndar de la Unin
Europea- menores a 100 mil euros. En este punto, la claridad y transparencia de la
informacin entre banco y empresas es una necesidad para mejorar el acceso al
financiamiento.
En trminos de la internacionalizacin de las PyMEs, las formas ms frecuentes
observadas en la Unin Europea son: como proveedor (30% de las PyMEs), como
exportador (18%), y en tercer lugar en relaciones colaborativas con otras PyMEs del
exterior (sean directamente o como subsidiarias).
Sin embargo, a medida que aumenta el tamao de la empresa, la proporcin de
exportaciones pueda aumentar hasta el 50%. En ese sentido, la mayor competencia ha
implicado un incremento en los contactos de la PyME con otras empresas a nivel
internacional, lo cual ha fomentado su mejora competitiva. A pesar de ello, los costos de
internacionalizacin son altos, particularmente las leyes y regulaciones existentes.
Las PyMEs consideran que sus fortalezas competitivas son el servicio al cliente y la
calidad de sus productos y servicios (siendo el precio el tercer factor competitivo
considerado por ellos).
Entre las caractersticas tecnolgicas de las PyMEs ms importantes se encuentran las
siguientes:
26
Cuadro 12. Situacin de la tecnologa PyME en Europa

Tecnologa incorporada
Celulares
Internet
E- mail
Computadoras individuales
Computadoras en red
Card swipe
Pgina Web propia
Porcentaje
83
74
71
69
52
34
43
Fuente: Observatorio Europeo de la PyME
Finalmente, una microempresa en Europa genera empleo para 3 personas en promedio,

una pequea para 19, una mediana para 98 y una grande para 1052 personas. El promedio
de empleo general es de 7 personas por empresa; aunque el rango es variable.
Encontramos pases como Grecia, con 2 ocupados en promedio frente a Holanda con
1229 .
Algunas reflexiones iniciales
La informacin anterior sin ser exhaustiva, nos permite establecer diferencias y
semejanzas entre nuestras empresas y las de los pases industrializados. Para el caso de
Amrica Latina, la informacin disponible sobre las PyMEs es insuficiente para definir
una tipologa de las empresas. Ello, sin embargo, no impide sealar algunos elementos
importantes de comparacin con la experiencia europea.
Lo que es muy claro es que las empresas de los pases industrializados son ms grandes,
generan ms empleo, son ms tecnificadas, cuentan con un mayor grado de
internacionalizacin, adems de que sus condiciones del entorno son mejores que los
nuestros.
Por ejemplo, y de manera semejante con lo que ocurre en Europa, los empresarios
latinoamericanos pertenecen tambin fundamentalmente al gnero masculino aunque en
proporcin distinta a la europea. Aunque esta es la tendencia predominante, en nuestra
regin la proporcin de hombres cae a medida que se reduce el tamao de la empresa. De
esta forma, es frecuente encontrar muchas ms mujeres microempresarias, sobre todo en
determinados sectores del comercio y los servicios.
La edad promedio observada en la muestra para los pases seleccionados de Amrica
Latina es superior a la europea. Si asociamos ello al nivel educativo (al menos 50% con
educacin universitaria), se puede considerar que el paso por la universidad, asociado a
la mayor complejidad para encontrar empleo en nuestra regin y por tanto el mayor
tiempo que toma hacer experiencia productiva- retrasa de alguna forma el proceso
29
European Commission. 2003 Observatory of European SMEs. 2003/8 Highlights from the 2003
Observatory. European Communities, 2004. Luxembourg.
27
emprendedor. Tambin es posible que uno de los resultados de las crisis econmicas
recurrentes en Amrica Latina, sea el mayor desempleo en rangos superiores de edad, lo
cual empuja a estas personas a iniciarse en una actividad empresarial partiendo de su
experiencia productiva.
El tema de la tecnologa de informacin, es recogido solo de manera tangencial por esta
investigacin; por lo que es difcil extraer elementos de comparacin con el caso europeo.
Sin embargo, vale la pena sealar el avance alcanzado por las empresas en el tema. Las
estadsticas presentadas difcilmente pueden ser comparables con las empresas de nuestra
regin (e incluso con el gobierno o el sector educativo).
Otro tema significativo, es el de la empresa familiar. Este sin duda debe ser objeto de un
anlisis ms en profundidad con el propsito de indagar sobre diversos aspectos que
inhiben la competitividad de la empresa y que se vinculan directamente con su carcter
familiar.
Una primera visin de la problemtica empresarial en base a los resultados de la
fase cualitativa
Como se seal en el primer captulo respecto de la metodologa diagnstica, en ella se
analizan los problemas observados por otros desde el anlisis de contenido, y se validan
posteriormente mediante la triangulacin de mtodos y actores. Sin embargo, y dado que
esta visin general de los obstculos muchas veces es muy extensa, parece pertinente
empezar en este momento a reducir todas estas reas a un conjunto ms pequeo de
mbitos que nos permita identificar cada una de las seales que nos brindan los diferentes
actores, reduciendo todas estas dimensiones a un grupo ms pequeo y por tanto, ms
factible para trabajar.
Sobre la base del anlisis de contenido, se hace una tipificacin de las diferentes reas de
anlisis, las cuales se vern incrementadas con los resultados de la investigacin
cuantitativa.
En ese sentido, esta parte pretende establecer ese primer listado de temas para
posteriormente contrastarlos con los temas que finalmente fueron establecidos por los
empresarios como los ms importantes. Esto con el propsito de analizar las diferencias
existentes entre la percepcin de los empresarios y el common knowledge sobre la
problemtica empresarial en los pases.
Es importante sealar que aunque en teora, el propsito de la metodologa fue el de
identificar las restricciones exgenas en las que se desenvuelve la PyME (es decir,
aquellas cuyo impacto no depende de las acciones que las empresas puedan llevar a
cabo), en la prctica siempre fue difcil estable cer una lnea clara entre las restricciones
exgenas y las endgenas (aquellas relacionadas al propio accionar de la empresa). En
ese sentido, un tema tan recurrente como el financiamiento, puede verse desde una
perspectiva exgena- como resultado de la ineficiencia de los bancos para desarrollar
mecanismos eficaces de seleccin de proyectos (perspectiva endgena) como la falta de
28
capacidad de la PyME de cumplir con los requisitos contables y administrativos que

solicita el sistema financiero.
Para esta parte se utilizan los informes de avance de los FUNDES pases en donde
desde el anlisis cualitativo- se definen algunos problemas y temas sensibles.
En Argentina, las restricciones identificadas a partir de estudios previos se plantearon de
la siguiente forma 30 :
30
Organizacin de la produccin: bajo nivel de inversin, desbalance de lneas

productivas y equipos de muy diferente antigedad, escaso aseguramiento de la
calidad y de certificacin, mnima utilizacin de tcnicas de organizacin de la
produccin y escasa especializacin productiva.
Tecnologa e innovacin: elevada proporcin de firmas con muy baja conducta

tecnolgica con relacin a las de mayor tamao relativo, reducidos esfuerzos en
capacitacin, baja incidencia de ingenieros y profesional tcnico en la planta y en
los equipos informales de desarrollo, reducido alcance de las actividades de
desarrollo y reducido grado de cooperacin tecnolgica entre firmas.
Comercializacin: reducido peso de nuevos productos en la facturacin, baja

insercin externa, escasa importacin de partes y piezas, importante peso de los
productos importados en los mercados en los que compiten, fuerte peso de los
productos elaborados en la facturacin total.
Gestin: tipo de gestin centralizada, dificultades para completar la

documentacin de proyectos de inversin requerida por los bancos, escaso acceso
al financiamiento de exportacin y de actividades de desarrollo.
Uso del entorno institucional: muy bajo uso de las instituciones del sistema
cientfico tecnolgico y de la diversificada oferta de instrumentos pblicos de
apoyo, escaso uso de consultora externa.
Existe una creciente conciencia de que es necesario crear intermediarios entre

las firmas y las instituciones publicas y privadas que permitan: (i) conectar ofertas
y demandas, (ii) dar elementos para producir una reingeniera de la las
instituciones, (iii) crear el mercado de consultora a las empresas PyMEs, (iv)
readecuar los instrumentos de oferta y los servicios privados a las necesidades
especificas de las firmas.
No existen premios y castigos en el mercado de servicios de apoyo a las PyMEs

(bancario, consultora, publicidad, marketing, instituciones publicas, etc.). Existen
fuertes fallas de mercado, que se agravan por la inexistencia de lineamientos
generales estratgicos tanto pblicos como privados
Existe una fuerte desarticulacin, por distintas razones, entre los distintos agentes
que intervienen en el diseo de acciones de apoyo a la PyME, y por lo tanto, no se
generan economas externas. El aprendizaje institucional publico y privado es
muy lento y no se adecua a los requerimientos de este contexto.
FUNDES Argentina y UNGS. Informe de Avance, nov. 1998. Pg. 4 y 5.
29
El sector empresarial, considerado a nivel micro, tiene un fuerte desconocimiento

de las acciones que se proponen y de los instrumentos existentes. Por lo tanto,
estn en general al margen de la discusin sobre su temtica y tienen escasa
intervencin para proponer cambios en las propuestas que se formulan en el
mbito poltico.
Existe una tendencia a que emerja la disfuncionalidad de las instituciones que

pertenecen al viejo paradigma (sectorial, economa cerrada, actividad gremial
centrada en demandas hacia los sindicatos y el estado) con las necesidades
especificas de las empresas.
Como se observa, los temas pueden agruparse en problemas endgenos tales como los de
produccin, comercializacin, gestin; con otros asociados a la tecnologa, poltica de
fomento, asociacin. Lo que es pertinente en este punto, es el peso del componente
endgeno respecto del exgeno (mecanismos de apoyo pblicos, tecnologa, articulacin
entre ellos, problemas de informacin, intermediacin, etc.).
En Bolivia 31 , los temas desarrollados como parte del anlisis de contenido pudieron ser
traducidos en un conjunto de siete;
Acceso al financiamiento: no existe prctic amente ningn apoyo financiero

pblico a la PyME; aunque existe una banca orientada a la microempresa
(microfinanza). El tema se centra en la ausencia de un mercado de capitales, otros
esquemas de financiamiento (leasing, factoring, capital de riesgo), el cual est a
su vez asociado a la falta de experiencia en el ramo por parte de las instituciones
de crdito; adems del escaso inters por la PyME que muestra el sistema
financiero.
Mercados: visto desde dos perspectivas. La del mercado interno y externo.

1. Funcionamiento de mercados internos / competencia desleal:
problemas de informacin, poder de mercado, barreras a la entrada (de
ndole tecnolgica, financiera, de escala, etc.).
2. Mercados externos: asociado al conocimiento y cumplimiento de las
normas extranjeras; los costos de transporte; los actores involucrados
en la promocin, el financiamiento, los seguros, etc.
Servicios de desarrollo empresarial: adems de que el concepto an no es

claro para el empresariado, las nuevas corrientes orientadas desde la demanda
tampoco son entendidas a cabalidad por los beneficiarios de las mismas.
1. acceso a tecnologas de produccin y de gestin: los avances en
capacidades tecnolgicas requieren tambin de mejoras en los sistemas
de enseanza y capacitacin. En ese sentido, la incapacidad para
seleccionar, adaptar y asimilar tecnologas; as como las dificultades
31
Programa Entorno Bolivia. Anlisis cualitativo de las condiciones del entorno de la PyME en Bolivia,
Informe preliminar. Junio 2002. Pg. 12 en adelante.
30
financieras asociadas y el desconocimiento de la oferta son los

problemas ms claros.
2. desarrollo de recursos humanos: parte del problema de la tecno loga se
explica por las deficiencias del sistema educativo nacional. En ese
sentido se requiere de un sistema educativo que brinde competencias
laborales genricas, especficas, valores y actitudes adecuados para su
desenvolvimiento en la esfera laboral
Funcionamiento del Estado: los temas ms apremiantes se refieren a carencias

en el marco institucional, en las normas legales y administrativas, as como en
las deficiencias provocadas por la brecha entre el sistema educativo y el
sistema de innovacin.
La gestin macroeconmica: asociada a la ausencia de alternativas para paliar

la recesin en la que se encontr Bolivia desde 1997. Consecuencia de ello, el
precio de los productos bsicos cay estrepitosamente y las exportaciones se
redujeron, tanto en valor como en volumen.
Cultura empresarial: la tendencia a actuar aisladamente predomina

prcticamente en todos los sectores de actividad sin distincin alguna;
existiendo una enorme contradiccin entre la realidad del accionar empresarial
individual y los propsitos de sus gremios.
Representacin gremial: la dbil representatividad de las organizaciones

empresariales se explica en la heterogeneidad de sus partes constitutivas.
Ejemplos de ellos son las asociaciones de artesanos fabricantes y los
consorcios de comerciantes, que defienden intereses antagnicos entre ellos; o
los lderes de agrupaciones empresariales cuya motivacin es la conquista de
espacios de poder para si mismos.
De esta forma, en Bolivia se encuentran temas tanto exgenos como endgenos bajo una
estructura ms diferenciada, respecto al caso argentino.
En Chile 32 , los temas del anlisis cualitativo llevaron a una lista de reas de indagacin de
quince temas identificados como importantes y que se refieren a continuacin:
rea tributaria: en funcin de una poltica que no fomenta la inversin, y que

adems, como resultado de una coyuntura particular del pas, los mecanismos de
incentivo a la inversin seran eliminados.
Poltica: tiene que ver con la falta de un modelo de desarrollo orientado a las
PyMEs, o al menos que generen procesos de innovacin tecnolgica
descentralizados (regionales) y que fomenten cadenas de valor. Esto tambin se
32
FUNDES Chile. Programa Mejora de las condiciones del Entorno Empresarial. Anlisis de Contenido.
Agosto 2001. Pg. 11 3n adelante.
31
observa en la falta de polticas de fortalecimiento de la competencia en el

mercado interno y proteccin del medio ambiente, as como la ausencia de
operadores eficientes en la implementacin de las polticas con un claro perfil de
liderazgo.
rea financiera: basada principalmente en la insuficiencia estructural de fondos

propios para su desarrollo; sumada a la dificultad de acceder a financiamiento de
largo plazo; las dbiles condiciones de negociacin que ellos ostentan frente al
sistema financiero, la dificultad para la provisin de garantas, y la inexistencia de
lneas adecuadas de crdito para este estrato.
Funcionamiento del Estado: hay un primer cuestionamiento respecto de la

ineficiencia de los instrumentos descentralizadores, la escasez de instancias que
permitan la interaccin entre el sector pblico y el privado (aunque se reconoce en
la existencia del Comit Pblico Privado desde 1998 como un canal para
levantar y validar propuestas). Asimismo, la descentralizacin desde una
perspectiva de desarrollo territorial con predominio de instrumentos de fomento
competitivo local, vinculado con las acciones locales orientadas ms a lo social
que a lo econmico-productivo; y finalmente la vinculacin entre la empresa y el
Estado.
Variables macroeconmicas: limitaciones en la poltica de competitividad dadas

por el modelo econmico vigente, lo cual tambin se traduce en polticas
horizontales sin nfasis (en la PyME, por ejemplo). Ello tambin incide en la falta
de visin de realidades locales donde las polticas horizontales son insuficientes.
Mercados de capacitacin y consultoras: se observa un bajo nivel de capacitacin

empresarial y tecnolgico, con recurso humano poco calificado y sujeto a
relaciones laborales tambin de poca calidad (marcadas ms por el conflicto que
por la cooperacin), y nfasis social en las polticas pblicas orientadas a la
capacitacin.
Medioambiente: poca sensibilidad medioambiental por parte de la base

empresarial, as como altos costos en los procesos de transferencia tecnolgica
con nfasis medioambiental.
Comercio exterior: polticas exclusivamente orientadas al fomento a las

exportaciones y no al mejoramiento en la gestin de las empresas exportadoras,
as como en el uso de mecanismos de defensa comercial de sobretasas (permitido
por la Organizacin Mundial de Comercio - OMC).
rea laboral: deficientes relaciones laborales en el estrato PyME, as como baja

cualificacin del recurso humano productivo y empresarial.
Infraestructura: aunque con avances significativos, an existen dificultades

concentradas en acceso a pueblos, as como en acatamiento de las disposiciones
32
de vas adecuadas al transporte de carga.
Problemas sociales y culturales: se plantea como necesario el avance hacia una

cultura empresarial que fomente la innovacin productiva y organizacional, as
como el desarrollo de relaciones de confianza entre el sector pblico y privado
con el propsito de establecer una agenda comn de trabajo en el corto, mediano
y largo plazo.
Relaciones comerciales: los grandes distribuidores imponen sus condiciones de

pago y produccin a los pequeos, lo cual es visto tambin en su relacin con los
grandes clientes.
Representacin gremial: existen problemas para generar lazos de asociacin a

nivel horizontal y vertical, lo cual se refleja en el bajo nivel de asociacionismo y
cooperacin empresarial.
Sistemas de apoyo a la PyME: se perciben altos costos de transaccin para el

acceso a los instrumentos de apoyo a la PyME, as como inexistencia de
instrumentos orientados a explotar las herramientas bajo un enfoque territorial e
integrado.
Registro y Licencias: el tamao reducido de la PyME se convierte en una

limitacin respecto a la informacin cientfica asociado a su poca planta de
personal, que le permita adaptar o difundir conocimiento, lo que eventualmente se
traduce en una insuficiente capacidad para registrar y defender sus marcas.
Para el anlisis de contenido de Colombia 33 se consideraron once mbitos o reas

consideradas como relevantes, resultado de la documentacin recopilada entre
publicaciones de entidades privadas y pblicas, revistas econ micas y de actualidad,
diarios econmicos nacionales, investigaciones de consultora y acadmicas, memorias
de seminarios recientes, leyes, decretos, informacin estadstica, etc.
rea financiera: caracterizada por la desconfianza del sistema financiero en el

sector PyME, y por tanto, con una carencia de metodologas de evaluacin de
riesgo para ellos (as como limitados instrumentos para financiacin). Asimismo,
se centra en las excesivas garantas y las altas tasas de inters; as como pocas
instituciones dedicadas a PyMEs, y baja utilizacin de las lneas de apoyo
existentes.
rea tributaria: se menciona la rigidez e inflexibilidad del sistema tributario, as

como su complejidad. De la misma forma se hace referencia a la incertidumbre
por las frecuentes reformas, elevadas cargas, evasin y contrabando. Esta es vista
33
FUNDES Colombia. Anlisis Documental-actualizacin del diagnstico de los obstculos del entorno
que enfrentan las PyMEs en Colombia. Agosto 2002.
33
como asociada a la alta carga impositiva, el exceso de trmites y los altos costos
de cumplimiento de las obligaciones fiscales.
Sistema de justicia: el tema inicia con una crtica a la crisis que se observa en el
aparato jurdico colombiano, as como a la falta de proteccin de marcas y
patentes.
Comercio exterior: se comenta el carcter eminentemente local de las PyMEs

(96% de sus ventas son locales frente a un 4% para la exportacin). A pesar de
ello, se menciona como limitacin la dificultad de acceso a los mercados
internacionales, la reduccin de los incentivos, los excesivos trmites y requisitos,
la inseguridad y el orden pblico. Asimismo se menciona al individualismo como
una barrera en la medida que ello puede promover los consorcios y la creacin o
reconstruccin de las cadenas productivas locales.
Problemas sociales y culturales: se menciona en primer lugar a la tramitologa

como impulsora de la informalidad (por la complejidad de la formalizacin y
registro), en la medida que el tiempo (17 trmites) y costo de montar un negocio
son incentivos a la salida del sistema. Del mismo modo, la competencia desleal
(sea bajo la forma de contrabando abierto o subfacturacin), el lavado de activos
y narcotrfico se muestran como problemas sustantivos en este mbito.
Funcionamiento del Estado: uno de los obstculos ocasionados ms relevantes es

la llamada legislacin de ordenamiento territorial, la cual consiste en la
realizacin de modificaciones arbitrarias de las reglamentaciones en materia del
uso de los suelos; resultado de la ausencia de un ordenamiento territorial de largo
plazo. De otro lado, la falta de una poltica de apoyo a las PyMEs es otro punto
relevante en el tema del Estado.
Infraestructura: en el mbito de los servicios pblicos se mencionan sus altos

costos, mala calidad y deficiente atencin a los usuarios; mientras que en el tema
de la infraestructura, la deficiencia de la misma en el transporte (mantenimiento
de carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos).
rea laboral: se presenta como una traba importante la inflexibilidad laboral, la

imposibilidad (complejidad) de acceso a los programas de capacitacin y asesora,
la ausencia de personal calificado, y la baja calidad de la formacin (educativa),
as como la calificacin laboral.
Sistema de apoyo a la PyME: entre los problemas identificados en el anlisis

cualitativo, destacan la falta de representatividad y la dificultad de los PyME para
actuar de manera colectiva, as como la deficiente representacin gremial. Del
mismo modo, la falta de claridad en las polticas, la deficiente evaluacin de
impacto, la inadecuacin de la oferta con las necesidades de modernizacin de las
PyMEs, la incertidumbre sobre la continuidad de los apoyos, as como la
34
indefinicin jurdica de algunos de estos programas son otros problemas

identificados.
Poltica: en este punto se observan problemas identificados en otros mbitos,

como la corrupcin, la seguridad y el orden pblico, el incremento en los costos
empresariales asociado a lo anterior, as como la falta de voluntad poltica en el
tema del fomento.
Variables macroeconmicas: el estancamiento econmico, el desempleo, y la

secuela del mismo sobre la demanda son componentes claves de la problemtica.
Aunados a ello, el relativo estancamiento de las exportaciones empeoraron la
situacin de la cuenta corriente de la balaza de pagos.
En Costa Rica 34 , se identificaron ocho reas sensibles en el inventario preliminar de

obstculos como se ve a continuacin.
rea financiera: los temas mencionados fueron el acceso al crdito, la forma en

que se definen los sujetos de crdito, los requisitos y trmites y las limitadas
modalidades de financiamiento (como el factoring o el leasing), las tasas altas y
los plazos limitados, as como los gastos de formalizacin.
Funcionamiento del Estado: el tema de los trmites se reiter en esta parte (tanto
los generales de funcionamiento como los de tipo ambiental), el costo de los
servicios pblicos, y la efectividad de las polticas de promocin y fomento, as
como la ausencia de polticas pblicas enfocadas en las empresas de menor
tamao.
Relaciones comerciales: se mencion el tema del acceso al mercado (tanto interno

como externo), as como la falta de mayores encadenamientos productivos
(llamada vinculacin sectorial).
Sistemas de apoyo a las PyMEs: entre los obstculos mencionados se destacan los
problemas de acceso a programas de consultora y capacitacin, as como la
pertinencia de las polticas privadas de apoyo, la ausencia de tecnologas
adecuadas y la efectividad de una red de apoyo.
rea tributaria: se mencion fundamentalmente la elevada carga tributaria y la

complejidad del sistema.
Problemas sociales: el tema que es mencionado de manera prioritaria es el de la

ilegalidad, as como la ausencia de una cultura empresarial.
34
FUNDES Costa Rica. Inventario Preliminar de Obstculos al Desarrollo de las Pequeas y Medianas
Empresas. Julio 2000. Pg.10.
35
Infraestructura: se hace referencia a la inadecuada infraestructura fsica y

tecnolgica del pas.
rea laboral: las elevadas cargas sociales son el principal problema en esta rea.
En El Salvador 35 , el trabajo cualitativo concluy en nueve reas temticas consideradas

por otros estudios como relevantes para el desempeo competitivo de la PyME:
rea financiera: el tema del acceso al crdito fue visto como un problema del
sistema de garantas, de evaluacin del riesgo crediticio, de las altas tasas de
inters y los reducidos plazos.
Funcionamiento del Estado: se menciona el problema de coherencia entre

objetivos de polticas de apoyo a las PyMEs y el diseo de poltica
macroeconmica, el diseo de incentivos para el desarrollo de las PyMEs, el alto
costo de los servicios pblicos, los trmites para el funcionamiento legal de las
empresas, la aplicacin de normas y reglamentos, el acceso a procesos de
contrataciones y adquisiciones del sector pblico
Relaciones comerciales: uno de los puntos lgidos son las condiciones de la

competencia entre empresas, as como las condiciones de pago de los clientes
mayoristas.
Acceso a mercados externos: a la falta de acciones de apoyo y promocin de las

exportaciones de la PyME (como incentivos para promover la oferta exportable
de las PyMEs, o informacin sobre oportunidades de exportaciones de las
PyMEs), se mencionan los servicios de apoyo a superar barreras no arancelarias
Encadenamientos productivos: se seala el problema de la ausencia de una cultura

de asociatividad, la ausencia de apoyo gubernamental a procesos de asociatividad,
la dificultad para identificar incentivos econmicos de mercado para la
vinculacin interempresarial vertical y horizontal.
Sistema de apoyo a las PyMEs: se identifica un problema en la efectividad de la

oferta disponible de servicios de apoyo (tratada en trminos de la calidad de la
oferta, relevancia de la oferta, impacto de la oferta de servicios, coordinacin de
la oferta institucional de servicios de apoyo), as como en la vinculacin entre la
oferta y la demanda de servicios de apoyo e informacin sobre la oferta
disponible
Seguridad jurdica: se abord desde la perspectiva de las disposiciones legales y

su congruencia (o ausencia de ella) con las caractersticas y necesidades de las
35
FUNDAPYME. Inventario Preliminar de Obstculos del Entorno para el desarrollo de las PyMEs
salvadoreas e hiptesis de trabajo. Enero 2002, pg. 1 en adelante.
36
PyMEs , as como el funcionamiento del sistema judicial (en lo referido a los

mecanismos de resolucin de conflictos, o los costos de acceso a la justicia)
Calidad y competitividad: se vio desde dos perspectivas; la de la oferta

tecnolgica disponible y la del desarrollo de un entorno favorable al desarrollo de
la calidad y la competitividad. En la primera perspectiva destaca el contenido de
la tecnologa actual, el costo de acceso a nueva tecnologa, las acciones de apoyo
a la innovacin tecnolgica y la informacin sobre tecnologa. En el segundo
punto, se ve como una limitante la ausencia de una cultura de la calidad.
Cultura empresarial: se ana liza el bajo nivel de cultura empresarial existente en el

pas.
En Panam 36 a diferencia de los casos anteriores- se identificaron obstculos

diferenciados por tamao de empresa (es decir, para pequea y mediana
respectivamente).
Limitado acceso al crdito; disponibilidad de fondos, plazos cortos y tasas altas

(comunes a pequea y mediana).
Altos costos de los servicios pblicos (pequea).
El marco legal institucional escasamente definido (pequea y mediana).
Alto grado de burocracia gubernamental (pequea).
Impuesto de materia prima no es proporcional al volumen de compra / altos

costos por bajo consumo (pequea).
Falta de seguridad pblica, siendo que el robo o saqueo los deja fuera del negocio
(pequea).
Legislacin del fondo de cesanta causa descapitalizacin (pequea).
Inestabilidad ante los cambios polticos que aumentan los riesgos de la inversin
(pequea).
Falta de informacin estadstica y analtica sobre la PyME nacional (pequea y

mediana).
La constatacin de una gran dispersin de actividades, duplicada por varios de los

agentes que trabajan en el sector (pequea).
La ausencia de lineamientos especficos de poltica para la PyME, con

definiciones bsicas que faciliten un marco de accin (pequea y mediana).
36
FUNDES Panam. Programa Mejora de las Condiciones del Entorno de las PyMEs. Pg. 10 en adelante.
37
Dificultades en la legalidad y mantenimiento de las misma (mediana).
Dificultades propias del funcionamiento de los organismos involucrados en la

legalidad y el mantenimiento.
Para Venezuela 37 lo siguiente es el resultado de los documentos revisados y analizados

(entre los que se encuentran las publicaciones de instituciones privadas, estatales,
peridicos, anlisis de empresas de consultora nacionales e internacionales, revistas
especializadas, investigaciones acadmicas de universidades nacionales, encuestas de
gremios, informes y memorias de gremios, charlas y memorias de seminarios de gremios,
charlas y memorias de seminarios de instituciones estatales, leyes, decretos, datos
estadsticos, documentos de empresas, documentos de entidades bancarias, documentos
de organismos regionales ,documentos de organismos internacionales, investigaciones de
expertos). Son doce las reas abordadas consideradas como problemticas para este caso,
como se observa a continuacin:
Marco legal y regulatorio: en este punto, se considera que se vive momentos de

incertidumbre asociada al nuevo marco legal, inseguridad jurdica, de cierta
manera se percibe la libertad econmica condicionada, inestabilidad, leyes
tributarias afectan a las PyME han sido pensadas para las grandes empresas,
marco jurdico no es equilibrado ni imparcial.
rea financiera: como en los casos anteriores, el tema de las altas tasas de inters,
los plazos inadecuados, las garantas excesivas, los trmites complicados y
excesivos, y los retrasos en los pagos (cuentas por cobrar) afectan el crdito y la
inversin. De la misma forma, se considera que no hay esquemas de
financiamiento para la PyME.
rea tributaria: en ella se analiza el costo de formalizacin (creacin) de las

empresas, la dificultad para tramitar la creacin y operacin de las empresas, la
alta carga impositiva / altos costos / impuestos altos, los altos costos
administrativos al mantener o instalar un sistema (contable), la incertidumbre, la
evasin, la complejidad del sistema y la corrupcin aduanera.
Infraestructura: se ven los problemas en los servicios pblicos, tales como sus
altos costos (sea asociado a las tarifas o a la relacin calidad-precio), se considera
a la infraestructura fsica inadecuada por los altos costos de transporte (asociados
a problemas en la vialidad), entre otros.
Competitividad y comercio exterior: como una de las barreras importantes se

considera el mal funcionamiento de los puertos, as como las propias barreras de
entrada a mercados internos / externos, la baja productividad de las PyMEs, el
encarecimiento de la produccin, la poca vinculacin sectorial, los problemas
37
FUNDES Venezuela. Principales Restricciones Exgenas y Obstculos al Desarrollo que enfrentan las
PyMEs. Agosto 2002. Pg 2 en adelante.
38
asociados a la liberalizacin de los mercados, la incapacidad para competir en

desigualdad, la poca especializacin de las PyMEs, la ausencia de servicios
industriales y de apoyo al exportador, la falta de estudios de mercados externos y
de oportunidades de negocios as como de informacin oportuna con respecto a
mercados externos, oportunidades de negocios, barreras de entradas desde las
arancelarias hasta las no arancelarias tales como las ambientales o el
ecoetiquetado.
Innovacin tecnolgica: se observa una evidente debilidad tecnolgica en la

PyME, su restringido acceso a las nuevas tecnologas, los altos costos de las
nuevas tecnologas, y por tanto su incapacidad financiera para la innovacin.
Desde la misma perspectiva se seala la falta de programas administrativos
(software) para las PyMEs, as como la indefinicin de sectores con ventajas
comparativas y con factibilidad de desarrollo.
Macroeconoma: este ha sido un tema ampliamente debatido, debido a la

coyuntura particular por la que atraviesa este pas; en ese sentido, los problemas
considerados fueron las altas tasas de inters, la inflacin, la recesin econmica,
la incertidumbre poltica que crea desconfianza, la informalizacin de la
economa, y la inestabilidad de la moneda.
Sistemas y redes de apoyo: sobre el tema, se mencion la poca efectividad de las

redes de apoyo, la ineficacia de los gremios (que en su politizacin, en vez de
tomar posiciones proactivas, son ms bien reactivas), y por tanto, su desasistencia
a su membresa, as como la subutilizacin de los recursos profesionales.
rea laboral: se menciona de manera recurrente a las altas cargas laborales, los
excesivos trmites y regulacin, la complejidad de la regulacin, la falta de mano
de obra calificada, la deficiente formacin profesional. Llama la atencin la
mencin del desproporcionado apoyo del Ministerio en el sentido de la legislacin
a favor del empleado. Asimismo, se mencio nan las deficiencias en la
capacitacin, la ausencia de educacin orientada al servicio, la concentracin del
personal calificado en las grandes empresas y finalmente, los altos costos de la
mano de obra inadecuados para la PyME.
Funcionamiento del Estado: en este tema, nuevamente han aparecido muchos

temas antes mencionados en otros mbitos. Uno de ellos es la poca eficiencia de
las polticas del Estado, la inseguridad, incertidumbre y desconfianza, la ausencia
de polticas publicas claras y su falta de continuidad, el trfico de influencias y la
corrupcin, las trabas burocrticas (asociadas tambin a la poca formacin de los
funcionarios pblicos y su desconocimiento as como de quienes elaboran las
polticas pblicas- de las necesidades de la PyME).
rea ambiental: aunque es un tema en general poco tratado en los diagnsticos, su

aparicin se encuentra claramente asociada a los altos costos que significan
cumplir con la regulacin, as como los altos costos para adquirir tecnologas
39
limpias (que no contaminen), la complejidad del manejo de la gestin ambiental

integral, todo lo cual se traduce en el desconocimiento del impacto ambiental que
produce la actividad empresarial (especialmente la microempresa y la PyME).
Valores sociales: de alguna forma vinculada con el funcionamiento del Estado en

trminos de la presencia de ilegalidad y corrupcin, como factores que inciden en
la ausencia de cultura empresarial y orientada al logro por parte de los
empresarios; y falta de educacin y cultura para el trabajo por parte de los
empleados. A ello se suma la imagen negativa que se tiene de la actividad
empresarial, la mentalidad paternalista del Estado (que de cierta forma consolida
lo anterior), etc.
Sobre la base de estos resultados, en el captulo siguiente se establecer una tipologa

general de los mbitos de inters ms relevantes para la PyME en los pases de la
investigacin y se contrastar ello con los resultados generales de la fase cualitativa.
El aspecto ms importante a tratar aqu tiene que ver con el cruce entre el carcter
cualitativo y amplio de esta fase de la investigacin y los resultados reflejados en los
mbitos generales de anlisis. Como una primera aproximacin uno dira que el revisar la
informacin documental disponible en los pases respecto del tema PyME, sta revisin
debera cubrir con cierta integralidad el grueso de la problemtica (sin omitir temas o
enfoques). De lo anterior podemos inferir que estos seran los problemas de las empresas
en los pases, y que eventualmente- la fase cualitativa debera ahondar sobre ellos (ms
que identificar otros no sealados). Esa es la hiptesis que pretendemos probar en el
siguiente captulo.
Para ello, en el se presentarn los aspectos que finalmente fueron valorados y
jerarquizados por los empresarios y se har el contraste entre este conocimiento comn
sobre la situacin de la PyME en los pases (fase cualitativa) y la propia percepcin
empresarial. De ella se establecer si efectivamente el conocimiento comn coincide
con la percepcin empresarial de los problemas (desde esta perspectiva amplia).
Posteriormente, se integrarn aun ms los mbitos identificados como los ms relevantes
y establecer algunas conclusiones y recomendaciones.
40
Captulo IV: Entre lo cualitativo y lo cuantitativo, construccin de una

tipologa general
Tal como se estableci anteriormente, en este captulo se establecer una tipologa
general para el anlisis de la problemtica PyME sobre la base del anlisis cualitativo
realizado en los pases (que por su pretensin de generalidad, debera involucrar todos los
mbitos potencialmente identificables como un obstculo al desarrollo). En base al
establecimiento de esta tipologa, se proceder a identificar los mbitos que por pases
fueron sealados en la fase cualitativa. Posteriormente y de la misma manera, se
proceder con el anlisis cuantitativo que desde la perspectiva empresarial define las
reas problema, para finalmente contrastar los resultados de una con la otra.
Se busca establecer si existen o no diferencias crticas en las percepciones empresariales,
respecto de las de otros actores involucrados en el tema PyME. Una vez establecido este
resultado, podemos ver si es posible asociarlo a la percepcin generalizada de los
empresarios respecto de la ausencia de efectividad de las acciones de apoyo desarrolladas
desde el Estado, y/o si hay un problema de voz38 (en el sentido de Hirschman), que
repercute en ausencia de representatividad PyME en las decisiones del Estado.
Estableciendo una tipologa general desde la investigacin cualitativa
En la fase cualitativa de la investigacin, se observ que los mbitos tratados fueron
variados; as como las perspectivas. Sin embargo, es posible hacer un primer intento por
establecer una tipologa general de reas sensibles, la cual ser posteriormente traslapada
con los mbitos que finalmente fueron validados por los propios empresarios. Esta es una
primera aproximacin nos permitir establecer diferencias (si existen) entre el
conocimiento comn respecto al tema y las propias percepciones empresariales.
Adems, nos permitir trabajar con un conjunto ms acotado de mbitos (los cuales
tratarn de incluir todas las dimensiones mencionadas tanto por empresarios, gobierno, y
actores de las llamadas organizaciones intermedias).
Como una primera observacin respecto de la informacin antes referida, es posible
sealar la complejidad de aislar temas o mbitos. La perspectiva asociada a los problemas
endgenos-exgenos en algunos temas particulares no es clara y por tanto, no es fcil
establecer una diferenciacin ntida entre ellos. Esto nos muestra el carcter multifactorial
de la problemtica PyME, la cual nos conduce con frecuencia a una superposicin de
temticas que pueden ser percibidas desde diferentes reas.
Ante esta situacin se identifican hasta once reas como las de ms frecuente mencin: el
rea financiera, infraestructura, poltica / gestin macroeconmica, temas tributarios y
38
La voz, as como la salida o la lealtad, son categoras desarrolladas por Hirschman para explicar los
procesos sociales, su estabilidad o cambio. Particularmente la voz se refiere a la capacidad de las
sociedades de expresar sus preocupaciones mediante acciones pblicas. Ver HIRSCHMAN, A. 1997.
Salida, Voz y Lealtad. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
41
laborales, funcionamiento del Estado, acciones / poltica de fo mento, problemas sociales

y culturales, mercado interno, y comercio exterior. Adicionalmente se pueden mencionar
el tema de la tecnologa e innovacin y el medio ambiente.
En el rea financiera, las variables sealadas como altamente relevantes a nivel de los
pases son las altas tasas de inters; los plazos cortos; las garantas; los trmites
engorrosos y costosos; la ausencia de mecanismos (alternativos) de financiamiento (como
capital de riesgo, leasing, factoring, etc.); o de un mercado de capitales ad-hoc; la escasa
experiencia de las instituciones de crdito en la PyME (lo que repercute en la ausencia de
metodologas adecuadas para la medicin del riesgo en este mercado), etc. Desde la
propia perspectiva empresarial, lo anterior es resultado de la ausencia estructural de
fondos propios para inversin de un lado, y de la ausencia de mecanismos financieros
para inversin de mediano y largo plazo del otro. En algunos casos, a pesar de la
presencia de lneas de financiamiento PyME, su utilizacin es baja (probablemente
relacionada con las restricciones expuestas lneas arriba, el desconocimiento de su
existencia, o la desconfianza en el proveedor gubernamental). Adicionalmente, se
observa una cierta asimetra en la relacin entre las PyMEs y el sistema financiero, lo
cual influye en la poca capacidad de negociacin del estrato.
En tema de la infraestructura fue subdividido a su vez en infraestructura de apoyo a la
produccin (carreteras, puertos, aeropuertos, etc.) y servicios pblicos (luz, agua, etc.).
Aqu la referencia a estos mbitos va en directa relacin con el grado de desarrollo
relativo de cada pas. En los casos de menor desarrollo relativo, las referencias mas
frecuentes en el tema infraestructura de apoyo a la produccin se asocian a su alto costo,
obsolescencia, ausencia (o mal estado), insuficiente mantenimiento, etc., los cuales
aumentan los costos de produccin. En los otros, se refieren a algunos problemas de
acceso a poblaciones pequeas, as como al cumplimiento de las disposiciones de vas
adecuadas al transporte de carga.
En el caso de los servicios pblicos, como en el anterior, prima la relacin entre
desarrollo relativo y problemas generales de costo o calidad. As, las menciones mas
frecuentes se relacionaron con su alto costo, su baja calidad, etc.
En el rea de la poltica / gestin macroeconmica, en muchos casos los temas estn
mas cerca de las consecuencias de la desaceleracin de varias de estas economas, unido
a polticas econmicas que incrementaron los dficit (fiscal, externo) y por tanto, la
incertidumbre y desconfianza en las polticas econmicas. En varios casos, la cada de los
precios de los productos de exportacin, fueron causales de crisis importantes (y en
ausencia de polticas contracclicas), entraron en un crculo vicioso que arrastr la baja
tambin de sus volmenes exportados.
Al mismo tiempo, se observa en varios casos inconsistencias entre el manejo
macroeconmico y las polticas de fomento, lo cual tiende tambin a profundizar la
incertidumbre y por tanto, a incrementar los comportamientos especulativos.
42
Tanto el tema tributario como laboral siendo distintos por los mbitos que tratan, se
perciben como semejantes en la visin de los diversos actores involucrados. En ambos
temas las referencias estn sesgadas a los obstculos que generan en cuanto a los altos
costos de cumplimiento, sea por la complejidad de los sistemas (trmites), o su impacto
econmico. De cualquier manera, la respuesta es la evasin y la informalidad. Por ello, se
plantea que los sistemas no fomentan la inversin ni el empleo.
En el mbito laboral, el anlisis se hace ms complejo cuando se involucra el tema de la
formacin para el trabajo; como resultante del sistema educativo formal y el sistema de
capacitacin. El sealamiento ms importante es que el sistema educativo no genera el
tipo de trabajador que el mercado requiere (traslapando el tema con el papel del Estado
en la poltica educativa), o con el nivel de adecuacin del sistema de capacitacin tcnica
a los requerimientos de las empresas. En este punto, aparece el sesgo asociado a si el
sistema de capacitacin esta hecho o no solo para los requerimientos de las grandes
empresas.
Finalmente, existe una visin en varios pases de que la legislacin favorece al empleado
(en perjuicio del empleador), lo cual hace subyacer el conflicto por encima de la
cooperacin en la relacin empresario - trabajador.
El tema del funcionamiento del Estado incluye tanto la relacin operativa entre el y las
empresas, como sus tareas estratgicas y debilidades funcionales. En ese sentido, la
visin de su relacin con las empresas se percibe como no- lineal, basada en la
desconfianza y no en la cooperacin, con legislacin que fomenta la incertidumbre (a
empresas e individuos). Desde la perspectiva de las tareas estratgicas; se seala la
necesidad de establecer una poltica de mediano y largo plazo haciendo consistente sus
acciones en el mbito macro con las de nivel meso y micro (coherencia entre la poltica
macroeconmica con la de fomento), con un funcionamiento territorial en vez de
sectorial. Polticas sostenidas y continuas, que sean consecuencia del conocimiento de las
problemticas que las motivan. Finalmente, en cuanto a las debilidades funcionales:
existen tanto carencias en las polticas del Estado as como limitaciones / excesos en el
marco legal y administrativo, trmites complejos que invitan a la evasin, etc.
Para el anlisis de las polticas / acciones de fomento se tom un enfoque ms
especfico sobre los aspectos de las polticas pblicas con orientacin al fomento. En ese
sentido, se integran temas que seran parte del funcionamiento del Estado (como la
ausencia de lineamientos base, falta de claridad de las polticas o incertidumbre respecto
a la continuidad de los apoyos), con temas del fomento propiamente dicho, tales como la
desarticulacin y por tanto, poca efectividad de la oferta; su poca visin territorial tanto
como sectorial; la escasa informacin existente (o su inadecuada difusin); el bajo uso
del fomento por parte de los potenciales beneficiarios; el poco acercamiento de quienes
disean las polticas con los usuarios finales de las mismas. En los casos en que se hace
uso de los instrumentos existentes, se sealan los altos de costos de acceso, la ausencia de
mecanismos de monitoreo y evaluacin, la falta de operadores (sean pblicos o privados)
con las calificaciones necesarias, etc. En algunos otros casos se seala la inexistencia de
instrumentos orientados desde una perspectiva territorial e integrada.
43
En el caso de los problemas sociales (y culturales), los aspectos tratados corresponden a

varias dimensiones de las acciones pblicas y privadas con impacto sobre las empresas.
Por un lado, se analizan los problemas tpicamente sociales que tienen efecto en la
inversin y por tanto en la competitividad de las empresas: la informalidad, el
contrabando, la corrupcin, etc.
Otros temas que se consideran como un problema social es la ausencia de una cultura
empresarial, la poca confianza entre el sector pblico y privado (que inhibe una mayor
vinculacin), la tendencia a actuar aisladamente (que predomina casi en todos los
sectores sociales sin distincin alguna), la aparente inconsistencia entre las acciones de
los gremios (que deben favorecen la asociatividad) y la realidad del accionar empresarial
de su membresa.
El tema del mercado interno es percibido casi de manera unnime alrededor de la
asimetra en las relaciones de las PyMEs (tanto entre ellas mismas, como con grandes
empresas, con proveedores o clientes), en la medida que son otros quienes les imponen
condiciones de produccin, pago, etc. La llamada competencia desleal es un sealamiento
que se manifiesta como consecuencia de este tipo de relaciones, donde el poder de
mercado acta como una barrera a la entrada. Se tocan tambin problemas considerados
en otros mbitos como el de la baja productividad de la PyME su escasa vinculacin
sectorial, la forma como la liberalizacin de los mercados afecta su desempeo
competitivo, etc. Adicionalmente, se observa que la falta de informacin respecto de las
acciones de fomento hace que las empresas se perciban a si mismas como al margen de la
discusin sobre su temtica y por tanto tengan escasa intervencin para proponer cambios
en tales propuestas.
El comercio exterior tiene un componente semejante al caso del mercado interno en la
medida que existen barreras de entrada a los mercados internacionales percibidas como
complejas por los empresarios PyME. Esta baja insercin externa est asociada por
ejemplo, a la (insuficiente / mal difundida) informacin de base para acceder a las
oportunidades de internacionalizacin, o las barreras arancelarias y para-arancelarias que
encuentran en los mercados de destino. Ello tambin tiene que ver con el conocimiento y
las posibilidades reales de cumplimiento de las normas extranjeras, los costos de
transporte, la ausencia de personal calificado en esos mbitos (o de agentes
intermediarios calificados), la escasez de financiamiento (el cual tambin puede verse
desde la perspectiva del financiamiento como tema general), los seguros (asociados al
riesgo existente en el comercio internacional), etc. En este mismo mbito, se observa que
muchas de las polticas estn concentradas al fomento de las exportaciones y no a la
mejora en la gestin de las empresas exportadoras. Otros problemas observados son la
inseguridad, los excesivos trmites y requisitos, los limitados incentivos, e incluso el
individualismo de los empresarios como una barrera en la medida que limita el desarrollo
de consorcios o cadenas productivas. Algunos temas de infraestructura (como el mal
funcionamiento de puertos, etc.) son otras limitaciones a la exportacin. Finalmente
tambin existe el reconocimiento explcito de la baja productividad de la PyME, su poca
44
especializacin y vinculacin sectorial, y por tanto, su imposibilidad de competir dado

ese escenario.
El tema de la tecnologa e innovacin puede analizarse desde la perspectiva de la
tecnologa dura (fsica-produccin) y blanda (humana-gestin). En la perspectiva dura,
ello es visto en muchos como el reconocimiento de que la mayor parte de las empresas
cuentan con un perfil tecnolgico bajo (en relacin con las de mayor tamao relativo),
con una gran heterogeneidad tecnolgica (resultado de mejoras con poca planeacin y/o
de oportunidades de negocio) y con poca intencin (y/o recursos, sean econmicos y/o
humanos) para mejorar ese mbito (al menos en el corto plazo). Cuando el perfil
tecnolgico no es tan bajo, el alcance de las actividades asociadas a la innovacin es muy
reducido tambin debido a la baja profesionalizacin as como al poco grado de
cooperacin tecnolgica entre empresas. Los temas asociados a este bajo perfil
tecnolgico son los altos costos, la falta de conocimiento sobre tas tecnologas existentes,
etc. Lo anterior muestra poca habilidad empresarial para identificar y elegir la tecnologa
ms acorde a sus necesidades. Finalmente se plantea la vinculacin entre la tecnologa
dura y blanda, en el sentido que un avance tecnolgico requiere tambin de mecanismos
de capacitacin asociados.
Desde la perspectiva blanda, las caractersticas resaltantes se encuentran en el escaso
aseguramiento de la calidad (certificacin), en un uso poco frecuente de tcnicas de
organizacin (sea la produccin, gestin, mercadeo, etc.), en reducidos esfuerzos por la
capacitacin, etc. Parte de esto ltimo se alude a desconocimiento de la oferta existente, a
dudas respecto de su calidad, a su inefectividad, o directamente a su poca necesidad. En
algunos casos, la relacin de conflicto entre trabajadores y empresarios es tambin un
elemento que reduce los incentivos empresariales a la capacitacin laboral.
El tema del medio ambiente tambin se encuentra presente en los diagnsticos pero solo
de manera marginal y con frecuencia, de voz del gobierno u organizaciones de la
sociedad civil. En ese sentido, el cuestionamiento general se refiere a la ausencia de un
cultura ambiental en las PyMEs que vincule la produccin al cuidado del ambiente
(produccin limpia). Este es otro tema en el que se cruzan diferentes mbitos en la
medida que los altos costos de la transferencia tecnolgica con respeto al ambiente son
inaccesibles a las PyMEs, lo cual nos remite a la ausencia de incentivos (o la insuficiente
/ sesgada orientaci n de los mismos), en la medida que los existentes son factibles solo
para las grandes empresas. Si a esto le sumamos la complejidad del manejo de la gestin
ambiental integral (evaluaciones de impacto ambiental), es claro que esta es un rea
deficitaria en el desempeo de las PyMEs.
En trminos generales, y como resultado de las indagaciones de la fase cualitativa de la
investigacin, se han identificado hasta once reas o mbitos de la problemtica
empresaria de menor tamao. As, sobre la base de la tipologa sealada lneas arriba, se
muestra a continuacin la matriz de problemas identificados para la fase cualitativa (por
pases):
45
Cuadro 13. Grandes temas sealados en la fase cualitativa como limitantes al

desarrollo de la PyME
Grandes Temas
ARG
BOL
CHI
COL
CR
ES
PAN
rea financiera
X
X
X
X
X
X
Infraestructura
X
X
X
Poltica
/
gestin
X
X
X
macroeconmica
Aspectos tributarios y
X
X
X
X
laborales
Funcionamiento
del
X
X
X
X
X
X
X
Estado
Polticas / acciones de
X
X
X
X
X
X
fomento
Problemas sociales
X
X
X
X
X
X
X
Mercado interno
X
X
X
X
X
Comercio exterior
X
X
X
X
X
X
Tecnologa e innovacin
X
X
X
X
Medio ambiente
X
Fuente: FUNDES Internacional con base en estudios cualitativos de los pases.
VEN
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Los aspectos marcados en la matriz pretenden reflejar los mbitos en los cuales se han
identificado (de la fase cualitativa) oportunidades significativas de mejora, en cada uno
de los pases de la muestra. Lo anterior no implica que los mbitos no mencionados no
sean considerados como problemas, tanto como la prioridad que se les asigna a los temas
mencionados.
Cabe sealar, por un lado, la recurrencia (esperable) en el tema financiero y el
funcionamiento del Estado. Sin embargo, los as llamados problemas sociales son una
sorpresa en la medida que mas all de lo mencionado respecto a la corrupcin,
contrabando, informalidad, etc. hay una alusin directa a la ausencia de cooperacin, la
desconfianza, la vocacin por actuar aisladamente, tema mencionado recurrentemente
en los estudios.
Al mismo tiempo, otros temas que en principio pueden ser considerados como de una alta
relevancia para la construccin del desarrollo empresarial como el de la tecnologa, o la
sostenibilidad ambiental, son prcticamente dejados de lado.
Lo que si es importante sealar sobre los resultados de la matriz (siendo que la mayor
parte de las dimensiones aqu sealadas muestran varias preocupaciones asociadas a la
competitividad de las empresas), es que muchas de sus reas van ms all del propio tema
empresarial y de las limitaciones de las acciones de fomento especficas, para ubicarse en
el mbito de la construccin de las polticas pblicas. Este es un indicador representativo
del insuficiente grado de desarrollo institucional de los pases, por ejemplo, en el diseo
de una estrategia de desarrollo que concilie las acciones en el mbito macroeconmico
46
con las polticas especficas en lo sectorial, regional, educativo, tecnolgico, etc. Pero
tambin puede ser una seal de alerta respecto de una percepcin (ms o menos
generalizada) segn la cual es el Estado y sus instituciones el responsable nico y directo
del desarrollo. Ello sugiere la necesidad de un trabajo ms a fondo en estos mbitos, que
se esbozar en los captulos siguientes.
La fase cuantitativa y sus resultados
Dada la identificacin de las reas ms relevantes sealadas en la fase cualitativa de la
investigacin, lo que corresponde a continuacin es contrastarlas con los resultados
bsicos de la fase cuantitativa (desde la perspectiva de la jerarqua de los problemas). De
esta forma, se sealan brevemente los obstculos del entorno jerarquizados (sealados
por los empresarios en los ocho pases de la muestra), se establece una tipologa general
de la fase cuantitativa (basada en los once mbitos antes sealados) y finalmente se
contrasta la misma con la anterior del anlisis cualitativo.
En Argentina, ante la pregunta sobre los obstculos que ms afectan a su empresa, las
respuestas fueron (es ese orden):
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
Acceso al financiamiento: 76%

Costos de los servicios de infraestructura: 54%
Inseguridad jurdica: 47%
Falta de regulacin de las importaciones:46%
Plataformas comerciales de los bancos inadecuadas: 39%
Concentracin de la oferta y/o la demanda: 30%
Trmites burocrticos de comercio exterior: 33%
Baja utilizacin de instrumentos pblicos de apoyo: 23%
Sobrepagos y corrupcin en tramitaciones:18%
Servicios de consultora y capacitacin inadecuados: 13%
Promocin de exportaciones poco efectiva: 8%
Inadecuacin de organizaciones empresariales: 7%
Grandes empresas no favorecen la modernizacin de las PyMEs: 6%
Desde una perspectiva integradora, los grandes temas tocados agrupados por reas- en
este pas fueron el financiamiento, la infraestructura, el funcionamiento del Estado, el
comercio exterior, el funcionamiento de los mercados internos, la poltica de fomento, los
problemas sociales (como la corrupcin, la inadecuacin de los gremios o la vinculacin
empresarial), as como el tema de la tecnologa (en sus aspectos blandos).
En Bolivia, los temas identificados por los empresarios como los que ms afectaron a su
empresa fueron:
i.
ii.
iii.
iv.
Competencia desleal: 28.8%

Situacin macroeconmica: 11.8%
Mercado interno: 10%
47
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
Inseguridad jurdica: 4%
Trmites pblicos: 3.5%
Impuestos y patentes: 2.8%
Mercados externos: 1.8%
Apoyo y reconocimiento social: 1.8%
Servicios pblicos: 1.8%
Recursos humanos: 1.8%
Politizacin de gremios: 1.3%
Cargas laborales: 1.3%
Contratacin y despido: 1.3%
Instrumentos de apoyo: 1%
Acceso a tecnologa: 0.5%
Esbozando una integracin a grandes temas, estos podran verse como el funcionamiento
de los mercados internos, el financiamiento, la gestin econmica (distinta de la de
fomento), el funcionamiento del Estado (y la inefectividad o el alto costo de
cumplimiento de las normas), aspectos tributarios, el comercio exterior, problemas
sociales (como el reconocimiento del xito empresarial, la politizacin de los gremios
que buscan sus propios intereses), la infraestructura (en servicios), tecnologa (desde una
perspectiva amplia, capacitacin y aspectos tcnicos propiamente dichos), y la poltica de
fomento.
En Chile, los obstculos que limitan gravemente el desempeo de las empresas fueron:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
Competencia desleal: 41.6%

Situacin macroeconmica: 39.1%
Legislacin laboral: 30.1%
Condiciones de financiamiento: 26.8%
Aparato estatal: 26.4%
Pago de impuestos: 19.5%
Calidad de recursos humanos: 14.8%
Representacin gremial: 14.5%
Instrumentos de apoyo: 11.9%
Acceso a tecnologa: 10.9%
Calidad infraestructura: 9%
Calidad oferta exportacin: 8.8%
Acceso a mercados de exportacin: 8.2%
Relacin con proveedores: 7.4%
Relacin con distribuidores: 5.5%
Los temas en los que pueden ser agrupados en funcionamiento del mercado interno,
poltica macroeconmica, aspectos laborales y tributarios, financiamiento,
funcionamiento del Estado, tecnologa (en sus aspectos fsicos y de recursos humanos),
problemas sociales, poltica de fomento, infraestructura y comercio exterior.
48
En el caso de Colombia, la jerarqua de los obstculos reseados nos muestra lo

siguiente:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
Situacin econmica del pas: 28%

Sistema tributario: 13%
Acceso a mercado interno: 11%
Apoyo y funcionamiento del Estado: 9%
Orden pblico: 7%
Legislacin laboral: 3%
Acceso a mercados externos: 3%
Infraestructura logstica y servicios pblicos: 2%
Calidad y disponibilidad de recurso humano: 2%
Seguridad jurdica: 1%
Representacin gremial: 1%
Estos pueden clasificarse desde la perspectiva de los mbitos en la gestin

macroeconmica, el financiamiento, el tema tributario y laboral, el mercado interno, el
funcionamiento del Estado, el comercio exterior, la infraestructura, la tecnologa (en sus
aspectos de capacitacin) y los problemas sociales.
Los problemas observados en la fase cuantitativa en Costa Rica fueron los siguientes (en
orden de prioridad):
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
Elevadas cargas sociales: 28.8%

Ilegalidad: 12.1%
Condiciones de acceso al crdito: 10.7%
Ausencia de polticas gubernamentales: 10.4%
Infraestructura fsica y tecnolgica: 5.8%
Costo de los servicios pblicos: 5.4%
Cargas tributarias: 5%
Barreras de entrada al mercado local: 3.8%
Relacin con grandes empresas: 2.8%
Acceso al mercado internacional: 2.7%
Regulaciones y trmites: 2.3%
Acceso a nuevas formas de financiamiento: 2.1%
Polticas privadas de apoyo: 0.9%
Vinculacin sectorial: 0.9%
Consultora y capacitacin: 0.6%
Estos temas se agrupan a la vez en funcionamiento del Estado, problemas sociales,

financiamiento, poltica de fomento, infraestructura, tecnologa, problemas tributarios y
laborales, situacin del mercado interno y comercio exterior.
En El Salvador, el anlisis de la jerarqua de los obstculos result en la siguiente lista
de problemas:
49
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
Condiciones de la competencia interna: 34%

Funcionamiento del Estado: 14%
Calidad y costo de la infraestructura: 10%
Sistema tributario: 8%
Dificultades para vender al sector pblico: 5%
Acceso a la tecnologa: 5%
Calificacin de los recursos humanos: 5%
Acceso a mercados externos: 3%
Servicios de capacitacin y consultora: 2%
Legislacin laboral: 1%
Luego de agrupar estas consideraciones nos quedamos con un grupo integrado por:
mercado interno, financiamiento, funcionamiento del Estado, infraestructura, sistema
tributario y laboral, tecnologa y comercio exterior.
En Panam, se identificaron los temas que limitan mucho el desarrollo de las PyMEs,
con los siguientes resultados:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
xvii.
Las condiciones de acceso al financiamiento: 15.2%

El costo y/o calidad de los servicios pblicos: 12.3%
Trmites: 12.1%
Los costos de despido segn la legislacin laboral: 11.5%
El monto a pagar de los impuestos: 10.2%
Conseguir mano de obra calificada: 8.4%
El trfico de influencia y corrupcin: 6.3%
Las obligaciones que tiene la contratacin de personal: 6%
Informalidad de las empresas: 4.7%
Costo de prestaciones laborales: 3.1%
Inseguridad jurdica: 2.9%
Disponibilidad de servicios de capacitacin adecuados: 1.8%
La existencia de barreras de entrada a los mercados: 1.3%
Costo y/o calidad de la infraestructura fsica: 1%
El accionar de los gremios empresariales: 0.8%
Disponibilidad de servicios de consultora adecuados: 0.5%
Acceso a tecnologa moderna: 0.3%
En base a la clasificacin, se reagruparon los temas en financiamiento, infraestructura,

funcionamiento del Estado, aspectos tributarios y laborales, tecnologa, problemas
sociales y mercado interno.
Finalmente en Venezuela, de acuerdo a la jerarquizacin desarrollada por los
empresarios, se consideran como obstculos muy importantes a los siguientes:
i. La inflacin y la situacin macroeconmica: 44%
50
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
Las tasas de inters y las garantas: 43%

Los costos de los servicios pblicos: 34%
El marco legal y regulatorio: 23%
La innovacin tecnolgica: 20%
El sistema tributario: 16%
Corrupcin en las tramitaciones: 12%
El papel de los gremios en las decisiones polticas: 11%
Los aspectos ambientales: 10%
Las cargas laborales: 9%
El espritu emprendedor: 6%
Los trmites para el funcionamiento de las empresas: 6%
Ausencia de recursos humanos calificados: 6%
Competitividad y comercio exterior: 0%
Las preocupaciones venezolanas pueden verse desde una perspectiva ms integral como
orientados hacia la gestin macroeconmica, el financiamiento, la infraestructura, el
funcionamiento del Estado, la tecnologa, el sistema tributario y laboral, problemas
sociales, el tema ambiental, y el comercio exterior (aunque con porcentaje casi nulo, fue
mencionado por los entrevistados).
Finalmente, una vez reagrupados los problemas de la fase cuantitativa con base en las
reas establecidas en la tipificacin, podemos ver en el cuadro 14 los resultados
reclasificados de la fase cuantitativa.
Cuadro 14. Grandes temas sealados por los empresarios como los ms limitantes al
desarrollo de la PyME en la fase cuantitativa
Grandes Temas
ARG
BOL
CHI
COL
CR
ES
PAN
rea financiera
X
X
X
X
X
X
X
Infraestructura
X
X
X
X
X
X
X
Poltica
/
gestin
X
X
X
macroeconmica
Aspectos tributarios y
X
X
X
X
X
X
laborales
Funcionamiento
del
X
X
X
X
X
X
X
Estado
Polticas / acciones de
X
X
X
X
X
fomento
Problemas sociales
X
X
X
X
X
X
Mercado interno
X
X
X
X
X
X
X
Comercio exterior
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Medio ambiente
Fuente: FUNDES Internacional con base en estudios cuantitativos de los pases.
VEN
X
X
X
X
X
X
X
X
X
51
Los temas de mayor consenso respecto a su prioridad para los empresarios fueron los
temas de carcter financiero, infraestructura (y servicios pblicos), as como el
funcionamiento del Estado (desde una perspectiva de proveedor de bienes pblicos y
como ente reglamentador de las relaciones econmicas). Desde una perspectiva de corto
versus mediano plazo, los temas anteriores pueden ser vistos tambin como los factores
que obstaculizan el accionar cotidiano de las empresas. De la misma forma podemos
tratar al tema de la tecnologa e innovacin en su componente blando calificacin de
recursos humanos, servicios de formacin, etc.
Otros aspectos casi de consenso fueron los tributarios y laborales (sea por su complejidad
de cumplimiento y/o por la carga econmica que se percibe de ellos sobre las empresas),
los problemas sociales (donde destaca la percepcin de individualismo empresarial y
poca cooperacin entre las empresas, as como otros factores como la corrupcin, el
contrabando, la informalidad, etc.). El tema del comercio exterior es sealado por casi
todos alrededor de la complejidad de la internacionalizacin y como los trmites, costos,
requisitos, etc., se convierten en una verdadera barrera a la entrada.
Los temas de menor referencia (como el medio ambiente o la poltica macroeconmica),
parecen ser resultado de visiones puntuales ms que de una percepcin generalizada de
los pases sobre ellos como un problema.
Finalmente, cuando hacemos el comparativo entre las fases cualitativa y cuantitativa (con
nfasis en la jerarqua) de la investigacin, observamos varias cuestiones interesantes.
Por un lado, se percibe un alto grado de validaci n entre las etapas, mientras que por el
otro, las variantes tienden a ser puntuales, y en temas especficos, tal como se observa en
el cuadro 15 a continuacin.
52
Cuadro 15. Anlisis cualitativo - cuantitativo

Grandes Temas
rea financiera
cualitativo
cuantitativo
Infraestructura
cualitativo
cuantitativo
Poltica
/
gestin
macroeconmica
cualitativo
cuantitativo
Aspectos
tributarios
y
laborales
cualitativo
cuantitativo
Funcionamiento del Estado
cualitativo
cuantitativo
Polticas
fomento
acciones
cualitativo
cuantitativo
Problemas sociales
cualitativo
cuantitativo
Mercado interno
cualitativo
cuantitativo
Comercio exterior
cualitativo
cuantitativo
cualitativo
cuantitativo
Medio ambiente
cualitativo
cuantitativo
ARG
BOL
CHI
COL
CR
ES
PAN
VEN
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
de
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: FUNDES Internacional con base en estudios cuantitativos de los pases.

Una de las observaciones ms importantes alrededor de la matriz base de esta
contrastacin, es su integralidad. Es difcil establecer un tema o mbito en el que una
PyME se vea afectada en su desempeo que no est incorporada en estas once reas. Sin
embargo, varios de los temas antes sealados van ms all del diseo de una agenda
PyME, porque sus mbitos rebasan el tema y se convierten en asuntos de poltica pblica
en general. Lo anterior nos lleva a centrarnos en lo que desde la experiencia de trabajo de
FUNDES seran los temas ms relevantes para una agenda PyME, as como otros en los
cuales tenemos alguna experiencia de trabajo. Ejemplos de ello son los relacionados al
funcionamiento del Estado en su relacin con las empresas, el financiamiento, el mercado
53
interno y el comercio exterior. Los otros temas (como la tecnologa o el medio ambiente,
por ejemplo), siendo tambin importantes, han sido menor jerarquizados por los
empresarios. Como hemos mencionado anteriormente, ello no implica que no sean temas
relevantes, tanto como la urgencia de resolver lo otros antes mencionados.
El tema del funcionamiento del Estado (desde una perspectiva integral, que incluye desde
lo macro hasta la institucionalidad y el fomento en si mismo), sus polticas (genricas y
de fomento) y la vinculacin entre l y las empresas juega un rol crucial en el entorno de
negocios de los pases. Este y las polticas pblicas de apoyo son de particular
importancia en la medida que se refieren a la relacin entre el Estado y el sector privado,
la gestin econmica y su impacto en la competitividad, y papel que se le asigna al
Estado en el fomento, etc. En ese sentido, se seala; (i) la inconsistencia (o poca
complementacin) de las polticas en otros mbitos con las de fomento, (ii) problemas en
la vinculacin Estado-empresas por la desconfianza entre ambos, (iii) reglas poco claras,
costosas, tardadas, que reducen la competitividad empresarial o merman las
oportunidades de negocio, (iv) la ausencia / inefectividad de las polticas estatales, (v) la
baja utilizacin de los instrumentos pblicos de apoyo (en varios casos asociados a la
falta de informacin sobre los mismos / a la impresin de que es una forma indirecta de
identificar a las empresas informales), o inefectividad de los mismos, (vi) el
funcionamiento del aparato estatal en su papel de rbitro, etc.
En el caso del financiamiento, los aspectos ms importantes destacados en la primera
parte de las encuestas tienen que ver con: (i) el proceso de acceder a un crdito en
trminos de requisitos, trmites, tiempos, etc.; (ii) la ausencia de formas alternativas de
financiamiento y, vinculado al anterior, (iii) plataformas comerciales inadecuadas por
parte de los bancos (sistema financiero formal) en relacin a las PyMEs.
Otros temas que por su relevancia son parte del anlisis de la investigacin son la
vinculacin con el mercado interno y externo. En el primer caso, los frecuentes
sealamientos respecto del poder de mercado que ejercen sobre las PyMEs las empresas
grandes, los distribuidores, grandes clientes, etc. (los que de cierta forma son tambin
mecanismos de desincentivo de una mayor vinculacin empresarial), se convierten en un
tema crtico para las empresas de menor tamao. En ese sentido, su caracterizacin
regional involucra varios mbitos que tienen que ver con asimetras en la relacin entre
empresas: grandes-PyMEs, empresa y proveedores / distribuidores, etc., que pueden verse
como; (i) problemas de concentracin, sean por el lado de la oferta y/o de la demanda que
redundan en competencia desleal; (ii) barreras a la entrada de nuevas empresas; (iii) la
poca orientacin de las grandes empresas hacia la modernizacin de las PyMEs (bajo
esquemas de integracin empresarial, por ejemplo), (iii) informalidad de las empresas (o
prcticas informales de empresas formales), tema vinculado tanto al sector informal
urbano (SIU) como al trfico de influencias (rent-seeking) de las grandes empresas en su
relacin con el gobierno; (iv) ausencia de regulacin de las importaciones (bajo esquemas
de proteccin del mercado interno); (v) dificultades en el acceso a los procesos de
compras del estado, entre otras.
54
De otro lado, la vinculacin con los mercados externos mas bien refleja una complejidad
mayor a la que los empresarios PyME encuentran en su quehacer cotidiano (mayormente
orientado hacia el mercado interno), por lo que sus demandas se centran alrededor de
informacin, apoyos, reduccin de trmites, etc. A pesar de los diferentes estadios de
desarrollo de los mercados externos, la informacin recogida muestra el vivo inters de
un grupo (an pequeo) de empresarios por la internacionalizacin. En ese sentido, temas
como la burocracia asociada al comercio exterior, los mecanismos de promocin poco
efectivos, la calidad de los servicios de formacin y consultora de cara a la
internacionalizacin o la propia calidad de la oferta (potencialmente) exportable, son
temas que inciden en el acceso a los mercados externos.
Ms all de los temas que son crticos para las empresas en el corto plazo como los ya
mencionados y que desarrollarn en los captulo siguientes, es importante tambin tratar
otros que pueden considerarse crticos en la construccin del mediano y largo plazo en el
desarrollo empresarial: la asociacin entre empresas (analizada desde la perspectiva de
los problemas sociales), y la tecnologa (como fuente de creacin o dinamizacin de
ventajas competitivas). Para muchos pases de la regin, el tema de la cultura empresarial
es una traba al desarrollo emprendedor.
Finalmente, el tema de la tecnologa e innovacin es visto de manera conjunta, es decir,
se consideran los aspectos duros (la tcnica) y blandos (la capacitacin) de la misma.
Desde la primera perspectiva, hay acuerdo en el tema del acceso y los costos en la
mayora de los pases, aunque en otros la referencia es sobre infraestructura tecnolgica,
como soporte empresarial. Asimismo, la ausencia de canales para conocer la oferta
existente, de intermediarios capaces de dar consejos pertinentes respecto de la mejor
oferta tecnolgica de acuerdo a las necesidades de la empresa, etc., fueron otras de las
consideraciones en ese sentido. Desde la perspectiva blanda (capacitacin), los temas
resaltantes son la (variada) calidad y los (altos) costos de la oferta, la poca efectividad de
la misma, e incluso se cuestiona su necesidad. Estos temas sern desarrollados en el
captulo 9.
Tal como se seal anteriormente, en los siguientes captulos haremos un anlisis en
profundidad de las reas identificadas por los empresarios como ms crticas y que
tambin son particularmente importantes en la construccin de acciones de fomento con
visin de mediano y largo plazo. De esta forma, el siguiente captulo se centrar en el
anlisis de los mercados internos. El captulo 6 se har cargo del tema del comercio
exterior, mientras que el sptimo tocar el tema del financiamiento. El octavo tratar el
tema crtico de la relacin entre las empresas y el Estado.
55
Capitulo V: El mercado interno y la competencia
Dado que las PyMEs no exportan su dinmica depende en 97% del mercado interno.
Este mercado depende de la tasa de crecimiento, pases con crecimiento o perodos de
crecimiento buenos
Para este tipo de empresas la principal variable de entorno es la tasa de crecimiento y
eso se potencia por el tipo de bienes que producen que son bsicamente alimentos. Y esa
industria obviamente est destinada al consumo interno, el cual tiene que ver con el
crecimiento
Comentarios de instituciones privadas; Chile
Antecedentes
Como muestra la informacin disponible en el mundo tanto en desarrollo como
desarrollado el 55% de las decisiones productivas son fundamentalmente de carcter
interno (en los pases de altos ingresos esa proporcin llega al 58%, y en Amrica Latina
es del 56%) 39 . Estas proporciones revelan la importancia de prestar la atencin que se
merece al mercado interno, como una fuente de generacin de empleo e ingreso, as como
de fomento del espritu emprendedor y la iniciativa empresarial en pequea escala. Sobre
todo considerando que en muchos casos el mercado de la gran empresa se encuentra en
las exportaciones; y que sus ventajas competitivas estn asociadas al cambio tecnolgico
y la absorcin de recursos humanos calificados.
En ese mismo sentido, la informacin obtenida para varios pases (sobre todo en
desarrollo), revela que el mbito natural de interaccin de las empresas de menor tamao
(PyMEs), es fundamentalmente nacional (cuando no lo es regional, e incluso local40 ).
La informacin anterior refleja fielmente la importancia de las decisiones productivas
internas, por lo que la situacin de la competencia y el mercado local adquieren
(particularmente para la PyME), un carcter sustantivo en la definicin de un entorno
adecuado al desarrollo empresarial y la iniciativa emprendedora.
39
1 [(Exportaciones + importaciones) / PIB], elaboracin propia con informacin de The World Bank,
World Development Report 2006, Equity and Development , Oxford University Press, 2005.
40
En esta misma investigacin se ve que el caso del comercio exterior, representa para las empresas
entrevistadas menos del 15% de su mercado. A ello debemos considerar el carcter dinmico de estas
empresas respecto del promedio de las PyMEs. Como referencia, un reciente estudio de FUNDES
Internacional para la Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica PROCOMER, muestra que el grupo
exportador PyME (directo), respecto del universo empresarial del pas es inferior al 4%. ZEVALLOS,
Emilio. PROCOMER: Informe final general de valoracin, FUNDES Internacional, mayo 2004.
56
Al mismo tiempo, el tema de la competitividad empresarial en menor escala est siendo

analizado con mayor frecuencia, sobre todo en los pases en desarrollo. A la evidente
aportacin de la gran empresa como generadora de empleo, ingreso y abrumadora
participacin en las exportaciones; es necesario tambin observar sus limitaciones como
nica opcin al crecimiento.
Las grandes empresas, para seguir siendo competitivas, se hacen cada vez ms intensivas
en capital fsico, y ms selectivas en la apropiacin de capital humano calificado. Sin
embargo, los pases en desarrollo tienen por un lado- dificultades para acceder a los
desarrollos tecnolgicos de punta y adaptarlos a sus contextos, y por el otro, existen
grandes limitaciones institucionales para mejorar la calificacin del capital humano, de
forma tal que la brecha entre las necesidades de recursos humanos calificados de las
grandes empresas y la oferta de tales recursos es cada vez mayor.
Desde la perspectiva tecnolgica, la capacidad de apropiacin y adaptacin de tecnologa
por parte de los pases en desarrollo es limitada, dada la situacin del empleo y la
calificacin de la mano de obra (sin considerar los ingresos y el know- how necesario
sobre la oferta disponible). Todo esto asociado al quiebre de las cadenas productivas
locales como resultado en muchos casos de una apertura comercial poco planeada que
tendi a descomponer las cadenas existentes. La necesidad de reconstruirlas se asocia a la
posibilidad de las pequeas y medianas empresas de cubrir la demanda de insumos y
bienes intermedios que en la actualidad se sostiene con importaciones, reduciendo de esa
forma esta dependencia e incrementando el valor agregado local a la produccin
domstica.
As, el tema de la competitividad se ha ido modificando desde una perspectiva puramente
tecnolgica hacia una ms integral en trminos de las condiciones necesarias para su
desarrollo. A la mejora tecnolgica como la va para reducir costos, incrementar el
rendimiento laboral y finalmente, mejorar la productividad y potenciar la competitividad
de la empresa, se le han ido aadiendo otros mbitos, tambin relevantes para el
desarrollo competitivo de las empresas.
Tal y como seala Porter41 , la competitividad no reside necesariamente solo en factores
macroeconmicos (como el manejo del tipo de cambio o las tasas de inters), una amplia
disponibilidad de mano de obra barata, la abundancia de recursos naturales, la
intervencin gubernamental en la poltica pblica, o los procesos administrativos
empresariales. El asocia el concepto de competitividad al de productividad y refiere 4
elementos claves para su entendimiento: la situacin de los factores, las condiciones de la
demanda, las industrias relacio nadas y la estrategia de la empresa.
Otra forma de ver el fenmeno de la competitividad es el enfoque sistmico 42 , donde
confluyen desde las iniciativas empresariales individuales y colectivas (micronivel), las
polticas tecnolgicas, de desarrollo regional, entre otras (mesonivel), hasta las acciones
41
PORTER, M. La Ventaja Competitiva de las Naciones. New York, the Free Press, 1990.
ESSER, K. y otros. Competitividad Sistmica, competitividad internacional de las empresas y polticas
requeridas. IAD, Berln, 1994.
42
57
de nivel macroeconmico, la estabilidad institucional (macronivel) e incluso, los valores

sociales, el fomento de una cultura emprendedora, etc. (metanivel). Ellas definen los
mbitos en los que la competitividad da lugar, as como las acciones necesarias desde
cada perspectiva.
De esta forma, el potenciar el desarrollo competitivo de los pases unido a la relevancia
del mercado interno como una fuente importante en las decisiones de produccin
constituye uno de los retos ms serios del entorno de las empresas de menor tamao en
Amrica Latina.
El mercado interno regional desde la perspectiva empresarial
El tema de la competitividad y el mercado interno presenta varias dimensiones cuando lo
vemos desde una perspectiva regional. La mayor parte de los pases en donde se llev a
cabo la investigacin centran su atencin en aspectos que pueden ser vistos como la
ausencia o inadecuacin de una poltica de competencia (con los efectos indeseados
asociados a ella); as como por la forma de interaccin / relacin entre las empresas que
se da en la prctica. Ambos con una estrecha vinculacin entre s.
De esta forma, la visin empresarial plantea la necesidad de desarrollar (o mejorar los)
mecanismos institucionales para regular la competencia. Esto a su vez tiene varios
mbitos insuficientemente (o no) regulados; (i) las relaciones entre las grandes empresas
y las de menor tamao; (ii) el poder de presin interempresarial en funcin de a que parte
de la cadena productiva pertenecen; (iii) el grado de formalidad de las empresas (es decir,
la posibilidad de llevar a cabo acciones informales en empresas formales que les dan
ciertas ventajas en el mercado); (iv) la informalidad como fenmeno (en tanto
competencia desleal para las empresas formalmente establecidas). Igualmente, se
incluye el tema del acceso (privilegiado) de las PyMEs, respecto a una situacin actual en
donde la dificultad de acceso / participacin es patente para las empresas de menor
tamao.
Quizs como consecuencia de la ausencia o ineficacia de la regulacin se plantea la
relacin asimtrica entre las empresas -sean por su tamao (y/o influencia), su insercin
en el proceso productivo o su grado de formalidad, y por tanto, las limitaciones que
muchas PyMEs ven en sus vinculaciones interempresariales; cuya consecuencia
normativa puede estar asociada a su aislamiento, individualismo, y finalmente escasa
vinculacin empresarial.
Estos son temas sensibles en todos los pases de la muestra, en la medida que su impacto
en el funcionamiento del mercado interno se convierte en un obstculo importante al
desarrollo empresarial.
Desde esa ptica, uno de los peligros ms importantes de descuidar el mercado interno es
el incremento de la migracin internacional de los jvenes, quienes tienen mayor
propensin a emigrar ante la ausencia de oportunidades en el mercado local.
58
La perspectiva de los pases en el mbito regional

Hemos sealado como el tema del mercado interno ha sido abordado desde varias
perspectivas, en funcin de la percepcin empresarial de los pases sobre el tema. Ello
nos lleva a identificar temas comunes detrs de las formas como los empresarios
identifican el problema, sus causas y puntos de vista. En ese sentido es importante sealar
como una pauta que la heterogeneidad de las economas aqu analizadas, y por tanto, sus
diferentes grados de desarrollo relativo inciden de manera crtica en su percepcin
respecto de los problemas y la importancia relativa (jerarqua) que ellos les asignan.
En general, el tema del mercado interno puede ser considerado como de gran importancia
para los pases, dado que en cuatro de ellos fue presentado como en primer lugar como
aspecto que obstaculiza el desarrollo competitivo de las empresas. Solo en un pas este ha
aparecido como de importancia menor (Panam), como se observa en el cuadro a
continuacin.
Pases
Argentina (ar)
Bolivia (b)
Chile (ch)
Colombia (col)
Costa Rica (cr)
El Salvador (es)
Panam (p)
Venezuela (v)
Tema
Sexto (de trece) concentracin de la oferta y/o demanda
Primero (de diecisis) competencia desleal
Primero (de quince) competencia desleal
Cuarto (de doce) acceso al mercado interno
Segundo y octavo (de quince) ilegalidad de las empresas /
barreras de entrada
Primero (de once) condiciones de competencia interna
Treceavo (de diecisiete) barreras de entrada a los mercados
Primero y Catorceavo (de catorce) inflacin y macroeconoma
/ competitividad y comercio exterior
Nota: En el cuadro se seala la jerarqua recibida del total de problemas sealados en cada pas.
Fuente: Elaboracin propia sobre informacin de los diagnsticos FUNDES
En el caso de Argentina, el tema del mercado interno fue percibido como el sexto en
trminos de jerarqua, interpretado como concentracin de oferta y/o demanda. En ese
sentido, de entre los mbitos del tema considerados fueron las prcticas desleales por
parte de los grandes oferentes como el problema mas grave; seguido de la desaparicin,
fusin o absorcin de las PyMEs; las importaciones a precios de dumping, y la
concentracin de la demanda.
Para Bolivia, la competencia desleal fue vista como el problema ms importante del
entorno. El tema fue analizado como competencia entre los que pagan vs. los que no
pagan impuestos (la informalidad es uno de los mbitos ms importantes en la
problemtica de la competencia en el pas andino); los que apelan al contrabando para
disminuir costos; quienes recurren al trfico de influencias (rent-seeking), o directamente
a la corrupcin de funcionarios como mecanismo para obtener ventajas entre sus pares; y
finalmente a la copia o imitacin de marcas.
59
En Chile, la competencia desleal es considerada como el problema ms importante que

afecta a las PyMEs (en trminos de jerarqua). El tema se asocia al establecimiento de
precios por debajo de los costos por parte de las grandes empresas (como forma de
establecer una barrera a la entrada a otros competidores); el incumplimiento de las
leyes por parte de la competencia; la existencia de productores informales (no registrados
ante el Servicio de Impuestos Internos -SII); la ausencia de fiscalizacin respecto de la
calidad de los productos importados que compiten con la produccin domstica; las
importaciones subsidiadas; el contrabando; la falta de informacin disponible respecto de
los mercados; y la copia de licencias y marcas.
En el caso de Colombia, el tema es visto como de acceso al mercado interno, y se ubica
en el cuarto lugar de los problemas el entorno empresarial. Los colombianos analizan el
tema desde perspectivas semejantes a los casos anteriores. Es visto por los empresarios
encuestados como un problema de competencia desleal (entendida como contrabando,
informalidad, evasin de impuestos, lavado de activos, piratera, etc.); cond iciones
desfavorables de negociacin con los proveedores; restricciones para la contratacin con
el sector pblico; as como condiciones desfavorables con los canales de distribucin, etc.
En Costa Rica, el tema no fue analizado directamente, sino que fue visto desde dos
perspectivas. En un primer caso, como la ilegalidad de las empresas (segundo lugar del
ranking general de obstculos), y tambin como parte de las barreras de entrada al
mercado (octavo lugar del ranking general). En el caso de la ilegalidad, las referencias se
asocian con la forma como tradicionalmente se entiende la formalidad (por la presencia
de contribuciones a la Caja Costarricense del Seguro Social CCSS); mientras que por el
lado de las barreras a la entrada al mercado interno, los temas involucran competitividad
respecto a precios, practicas desleales de otras PyMEs (o de grandes empresas),
importacin a precios ms bajos, falta de informacin sobre el mercado, costos de
transporte, etc.
En el caso de El Salvador, tambin el tema de las condiciones de la competencia interna
(desleal) fue la considerada como la restriccin ms importante del entorno. Las prcticas
consideradas en este punto fueron: empresas que evaden el pago de impuestos; empresas
que funcionan sin contar con los respectivos permisos de operacin (como registro de
comercio); empresas que no cumplen con las regulaciones laborales vigentes (salarios
mnimos, indemnizaciones, cuotas a las Administradoras de Fondos de Pensiones - AFP,
al Instituto Salvadoreo del Seguro Social - ISSS, etc.); empresas que recurren a prcticas
de corrupcin; empresas que practican el contrabando, etc.
En Panam, el tema explcito de la existencia de barreras de entrada a los mercados se
encuentra en el treceavo lugar de la jerarqua, de forma que se percibe como un obstculo
menor. En la descripcin de la problemtica sin embargo (tambin percibida como
competencia desleal), los encuestados mencionan temas tales como: empresas que no
pagan prestaciones sociales; empresas que no pagan salario mnimo, indemnizacin por
despido, prima de antigedad; empresas que no pagan impuestos; empresas sin permiso
de operacin (como licencia comercial); contrabando, corrupcin, trfico de influencias.
60
Finalmente, en el caso de Venezuela, el tema de la competencia y el mercado interno se

encuentra subsumido fundamentalmente en el de competitividad y comercio exterior,
aunque tambin en el de poltica macroeconmica, dentro de las 14 categoras en las que
finalmente se present la problemtica completa de las PyMEs venezolanas. En este
punto se combinaron las restricciones del entorno en trminos de los factores exgenos
(como la ausencia de informacin, barreras a la entrada, apoyo al exportador, etc.), con
las condiciones endgenas a las empresas (baja productividad, poca vinculacin sectorial,
poca especializacin, etc.).
En general, podemos resumir las implicancias del tema de la competencia y el
funcionamiento del mercado interno en los pases de la forma siguiente:
competencia desleal vista como relaciones asimtricas entre empresas: grandes /
pequeas; formal / informal; con proveedores / distribuidores
dependencia comercial de grandes clientes
condiciones desfavorables en los canales de distribucin
condiciones de pago de los clientes mayoristas
concentracin de la oferta y/o demanda
desigualdad de condiciones para ser competitivos
poder poltico de algunos empresarios
poca especializacin de las PyMEs
baja productividad de las PyMEs
poca vinculacin sectorial
encarecimiento de la produccin (por condiciones polticas y/o econmicas)
informalidad / ilegalidad otras empresas
dificultades en la contratacin con el sector pblico
falta de regulacin de las importaciones
grandes empresas no favorecen la modernizacin de las PyMEs
informalidad de las empresas
Como se observa del listado anterior, es importante resaltar las diferentes perspectivas
con las que los pases ven el problema de la competencia en el mercado interno. En
varios casos, se aprecia la presencia de un componente importante de regulacin (de
ausencia o ineficacia de ella), as como problemas asociados a la dependencia comercial
de las PyMEs (por concentracin de oferta y/o demanda). Tambin se observa la
vinculacin entre PyMEs y Estado (como proveedoras), y particularmente, el de la
asimetra en las relaciones interempresariales, entre otras. Sin embargo, cabe sealar el
reconocimiento de la poca especializacin y baja productividad de las PyMEs como uno
de los factores que condiciona su situacin en el mercado interno
En este sentido, y para cada uno de los pases de la muestra, se extrajo informacin
adicional que permite entender mejor el escenario y contribuye a establecer
planteamientos tanto regionales como particulares de los pases.
61
La situacin de los pases

Estos temas se analizaron desde la perspectiva de cada uno de los pases, ahondando
estadsticamente con el propsito de extraer lecciones regionales, a la vez de reconocer
problemticas particulares. Asimismo, la informacin recopilada permite ofrecer una
mejor visin de la situacin del mercado interno; algunas de ellas se relacionan con la
situacin de la competencia y su evolucin en el tiempo, as como referentes al grado de
concentracin de la oferta / demanda. Estas son algunas de las respuestas segn pases.
En el caso de Argentina, se indagaron varios aspectos; la situacin de la competencia en
los ltimos aos, sus canales de distribucin y el grado de concentracin de las ventas, as
como si trata con sus colegas algunos problemas de la empresa. Estas fueron sus
respuestas.
En el 92% de los encuestados consider que la competencia se volvi ms aguda en el
segmento de mercado al que pertenecen en los ltimos aos. Las razones esgrimidas
fueron:
Prcticas comerciales desleales de grandes oferentes : 38%
Irrupcin de importaciones de bienes o servicios sustitutos a precios de dumping:
28%
Concentracin del mercado por desaparicin / fusin o absorcin de PyMEs: 20%
Fuerte concentracin de la demanda (supermercados, hipermercados, cadenas,
etc.): 14%
De estas empresas encuestadas, el 83% realiza sus ventas nicamente de forma
individual, el 3% solamente a travs de asociaciones con otras empresas y menos del
10% lo hace mediante los dos canales 43 . En este mismo mbito de la relacin entre
empresas; se indag respecto de los temas mas frecuentes que trata con sus colegas. De
todas las respuestas recibidas, menos del 20% trata sobre temas que involucran la
vinculacin empresarial.
Sobre el grado de concentracin de las ventas, los entrevistados sealan en un 43% que
sus 3 principales clientes que concentran ms del 50% de las ventas.
Estas variables permiten hacer inferencias respecto del individualismo de estos
empresarios, su poca comunicacin para analizar problemas comunes y a la vez, la
dependencia que padecen respecto de sus clientes.
Finalmente, sobre el tema de la apertura (a las importaciones) como mecanismo para
generar mayores opciones a la competencia, no hubo una tendencia clara: el 35%
respondi que si era una opcin, el 25% que no y un 40% no respondi.
43
El caso de la compra de insumos es ms dramtico en la medida que es el 94% de las empresas compran
su materia prima de manera individual.
62
Algunas seales que nos brinda esta informacin; poca comunicacin con sus colegas, y
por tanto, reducidas opciones de establecer asociaciones o al menos vinculacin con fines
de mutuo beneficio. Al mismo tiempo, condiciones ms difciles en cuanto a la
competencia (marcadas por la asimetra), lo que conduce a un entorno claramente
desfavorable en el frente interno.
En Bolivia, tambin se pregunt sobre la evolucin del mercado, el grado de
concentracin (clientes y proveedores), as como los obstculos considerados como ms
relevantes que afectan a la empresa en relacin con el mercado interno.
El desempeo de las ventas domsticas en los ltimos tres aos fue mala para el 57% de
los entrevistados (disminuy), mientras que el 25% considera que la situacin no cambi.
Para el caso del nmero de clientes, en los ltimos tres aos ha sido mala para el 40% de
los entrevistados (disminuy), mientras que el 32% se ha mantenido igual.
Sobre la concentracin de los clientes / proveedores, el 73.7% de los encuestados
manifest que el 50% de sus ventas las realiz a sus tres principales clientes; mientras
que en el caso de los proveedores, el 45.5% seal que el 50% de sus compras las
efectuaron a sus tres principales proveedores.
Para los obstculos en el mercado interno que mas afectan a la empresa, se vieron como
los ms representativos la falta de informacin (12%), clientes que no aceptan /
modifican pedidos que efectuaron (12%), deficiencias en la calidad / servicios de sus
proveedores (10%), poder de negociacin de clientes / proveedores (10%), desconfianza
de las relaciones comerciales con sus clientes (10%),
De esta forma, el frente interno muestra un deterioro importante que se refleja en las
ventas y la disminucin de los clientes. Al mismo tiempo, se suma tambin la
dependencia empresarial de las PyMEs de clientes y proveedores; que es el reflejo de esta
relacin asimtrica entre ellos (sealado explcitamente como el poder de negociacin de
los clientes / proveedores, la desconfianza, etc.).
Para el caso de Chile, se indag acerca de la participacin de la empresa en el mercado
respectivo, los mecanismos de venta, el grado de concentracin, y los obstculos a la
competencia interna.
El 41% de los entrevistados dijo que su participacin en el mercado se vio reducida en los
ltimos tres aos, 30% dijo que haba aumentado y casi el 29% que se ha mantenido
estable. Para quienes contestaron que su participacin cay, se busc las razones 44 . En
primer lugar, le asignan la responsabilidad a las grandes empresas (53%), otros
competidores PyME (35%), la oferta de productos importados (34%).
Al investigar sobre la forma de venta (individual vs. asociativa), se observ que el 84% lo
hace de forma individual. Cuando se pregunt respecto de a quien le vende
44
Respuestas mltiples por lo que la suma puede no ser 100.
63
principalmente 45 ; el 86% dijo que a clientes finales principalmente, un 35% afirm que a
otras PyMEs, 9% a multitiendas (tiendas departamentales) y 16% al Estado.
Para ver el grado de concentracin de clientes, se pregunt por el porcentaje de su
produccin que compran los dos principales clientes de su empresa. El 43% dijo que
menos del 50%, mientras que 39% dijo que ms del 50%, y un 18% no respondi.
De los obstculos asociados a las condiciones de la competencia, los considerados ms
importantes fueron los precios por debajo de los costos en las grandes empresas (22%), el
incumplimiento de las leyes (19%), la existencia de productores informales (18%), la
falta de fiscalizacin (7%), etc.
En Colombia, la indagatoria se orient a los obstculos ms importantes al desarrollo del
mercado interno (y sus componentes), as como sus canales de distribucin.
Los 4 obstculos considerados como los ms importantes para el mercado interno fueron:
la competencia desleal: 62%,
las condiciones de negociacin con los proveedores 15%,
la contratacin con el sector pblico 11%, y
las condiciones desfavorables con los canales de distribucin 6%.
Los indicadores de la competencia desleal ms importantes para el empresario fueron: (i)
la informalidad (42%), (ii) la evasin de impuestos (36%), (iii) el contrabando (34%), (iv)
el lavado de activos (28%) y, (v) la piratera (27%).
Tambin fue importante conocer el grado de concentracin de sus proveedores. Se
observa que de las PyMEs entrevistadas, 30% trabajan con menos de 5 proveedores;
mientras que el 47% trabajan con un promedio de entre 5 y 20 proveedores.
Sobre los canales de distribucin, solo el 32% de los entrevistados afirma utilizar canales
de distribucin, los dems (68%) son de venta directa. De las que se manejan por canales,
36% utiliza menos de 5, mientras que 29% utiliza entre 5 y 20 canales de distribucin.
Finalmente, en relacin con la participacin en licitaciones pblicas, o en general, de la
vinculacin de las PyMEs con el Estado, se seala que el 63% de ellas no trabaja con el
Estado. Las razones tienen que ver con: la demora en los pagos (23%), las condiciones
desfavorables (22%), el tipo de producto y el costo de formulacin de la propuesta (cada
una con un 12%), entre otras.
En Costa Rica, tambin se investig respecto de cmo ha evolucionado la competencia
desde hace algunos aos, as como de los problemas asociados a la misma (y su
importancia relativa).
El 82% de los entrevistados considera que la competencia se ha vuelto ms difcil desde
1999. Son mltiples los problemas asociados a este endurecimiento de la competencia.
45
Respuestas mltiples.
64
Sin embargo, los sealados como los ms importantes fueron la competitividad respecto a precios
(67%), as como las prcticas comerciales desleales de otras empresas como la suya (60%), las
prcticas desleales de los grandes oferentes (57%), la importacin a precios ms bajos (39%),
falta de informacin sobre el mercado (37%), costo de transporte (35%), desconocimiento de la
demanda potencial (34%), condiciones de pago (28%), condiciones de compra de sus productos
(26%), exigencia de exclusividad por el comprador (26%), etc.
En El Salvador, los indicadores recogidos estuvieron asociados al desempeo de las

ventas en los ltimos aos, sus canales de distribucin, el grado de concentracin, las
restricciones que imponen los proveedores / clientes, las situaciones consideradas como
competencia desleal, y su evolucin en el ltimo tiempo.
Ante la pregunta respecto del desempeo de las ventas desde 1999, el 37% dijo que
disminuyeron, el 40% que se haba mantenido estable y el 22% que aument.
A quienes afirmaron que haba disminuido, se les pregunt por las razones. En primer
lugar estuvo la disminucin de la capacidad adquisitiva de la poblacin (64%), el
aumento de la competencia por parte de grandes empresas nacionales (39%), la oferta de
bienes del sector informal (19%), el aumento de la oferta por parte de otras PyMEs
(14%), el aumento de la oferta de importaciones (12%), y la competencia desleal (6%),
entre otras.
Para el 54% de los entrevistados el principal segmento de venta es el consumidor final.
En ese mismo sentido, el 36% de las PyMEs entrevistadas compra a sus dos principales
proveedores a lo sumo el 20% del total de bienes / insumos que requieren para sus
actividades; aunque el 34% indic que compra a sus dos principales proveedores entre el
20-40% del total de insumos que requiere.
De entre las condiciones que les imponen los proveedores / distribuidores, los
empresarios entrevistados consideran como ms limitantes; en primer lugar los plazos
largos de cancelacin de parte de de los distribuidores mayoristas o grandes clientes
(18%), el poco poder de negociacin de la empresa ante sus proveedores (14%), la falta
de cump limiento de los plazos de entrega por parte de los proveedores (11%), las
polticas de descuento exigidas por distribuidores / mayoristas / grandes clientes (8%), las
exigencias impuestas por los grandes proveedores para que su empresa pueda vender
ciertos productos (7%), entre otras.
Estas limitaciones a la competencia han implicado para el 35% de los entrevistados una
reduccin en su margen de utilidad (frente a un 63% que no lo ha reducido).
Las situaciones de competencia desleal fueron consideradas como las que ms le afectan
como empresa en el siguiente orden: empresas que no pagan impuestos (68%), empresas
sin permiso de operacin / registro comercial (66%), empresas que no cumplen
obligaciones laborales (no pagan salario mnimo, indemnizaciones, ISSS, AFP) (63%),
la corrupcin (63%), y finalmente el contrabando (60%).
65
Finalmente, los empresarios entrevistados consideraron en un 74% que la competencia

desleal haba aumentado respecto a 1997, un 8% dijo que ella era menor, y casi un 14%
dijo que la situacin era igual que en 1997.
En el caso de Panam, se investig respecto a la composicin de sus ventas, a la
evolucin de la competencia de un tiempo a la actualidad, as como los obstculos de
acceso al mercado local, y la legalidad (o no) de la competencia respecto de 1997.
De los empresarios entrevistados, el 83% afirm que vende en el mercado nacional, 4%
en el internacional y 13% en ambos.
En trminos de cmo se encuentra la situacin de la competencia respecto de 1997, el
76% de los entrevistados consider que la situacin ahora es ms difcil, mientras que un
19% considera la situacin igual y solo un 5% la ve ms fcil.
En ese sentido, el principal mercado al que le vende se ha reducido para un 46% de los
entrevistados, se mantiene igual para un 28% y se ha expandido para un 26%.
De los obstculos analizados sobre el acceso al mercado local, la baja en la demanda por
coyuntura econmica fue sealada por el 37% de los entrevistados, seguido de la
competitividad respecto a precios 23%, las importaciones a precios bajos y las
condiciones de pago 8%, la exigencia de exclusividad 7%, la calidad exigida en los
productos 4%, etc.
Se considera que la competencia que no es legal respecto de 1997 es mayor para un
54% de los entrevistados, igual para un 22% y menor para un 4%.
Finalmente, en el caso de Venezuela, las preguntas se orientaron a saber cuales son los
factores que obstaculizan la posicin de las empresas en el mercado nacional, as como la
proporcin en el uso de materias primas nacionales, y el impacto de la nueva legislacin
en el desempeo de las empresas.
Entre los obstculos sealados como los que inhiben la competitividad empresarial
resalta en primer lugar la cada en la demanda por la coyuntura econmica 46%, la
competitividad de los precios 27%, las condiciones de pago 18%, el costo de transporte
17%, la calidad de los productos 14%, la competencia informal 13%, etc.
El 59% de los entrevistados afirm que usa insumos y/o materias primas importadas en
su proceso produc tivo mientras que 41% no lo hace.
Dada la nueva normativa que rige a las PyMEs, el 46% de los entrevistados consider
que tuvo un impacto negativo de entre el 1 y el 50% sobre la realizacin de nuevas
inversiones, mientras que el 37% consider el mismo impacto en trminos de la
contratacin de nuevo personal, el 34% respecto de la decisin de modernizacin
tecnolgica y el 30% sobre las decisiones de aumento de la produccin o compras.
66
Como se observa, el caso venezolano de alguna forma es excepcional en la medida que

hace referencia a situaciones en lo poltico y econmico que han incidido de manera
significativa en el desempeo del mercado interno. Esto a contraposicin de los otros
casos donde la relacin entre empresas es el eje de la problemtica del mercado interno.
Sin embargo, la visin anterior corresponde solo a los empresarios; en el acpite siguiente
se complementa esta observacin con la de los agentes pblicos y de las llamadas
organizaciones intermedias.
La visin de los otros agentes involucrados
Una de las caractersticas ms importantes del estudio es la posibilidad de poder conocer
no solo la percepcin empresarial respecto de los temas tratados, sino que en varios
casos es posible tambin conocer la visin de las otras institucio nes involucradas en las
polticas de fomento (sean las instituciones pblicas que dan soporte a tales polticas, o
las propias organizaciones civiles que fungen como intermediarias, operadoras o
proveedoras de informacin e investigaciones respecto de la situacin empresarial en los
pases).
Uno de los sealamientos ms importantes al respecto, tiene que ver con que la
jerarqua de los problemas identificados no siempre es la misma entre empresarios e
instituciones.
En este caso, la concentracin de oferta /demanda, considerada como sexto lugar de las
restricciones para Argentina, fue vista por las instituciones como la segunda en la
jerarqua debida al deficiente funcionamiento de los mercados (asociada a la debilidad de
la PyME para la fijacin de plazos y cobranzas, el excesivo poder de las cadenas, as
como la desproteccin respecto de las exportaciones). En Bolivia, las barreras de acceso
al mercado se consideran el segundo lugar desde la perspectiva institucional. En el caso
de Chile, los temas asociados a la competencia desleal (tales como la dependencia de
grandes empresas / proveedores), son vistos en el sptimo / octavo lugar entre los
representantes del sector pblico y legisladores; mientras que para los expertos y gremios
empresariales, estos problemas de competencia son considerados de importancia media.
En Colombia, estos obstculos a la competencia en el mercado interno, de alguna manera
coinciden con la impresin de los empresarios en trminos de que es considerado uno de
los cuatro problemas ms relevantes para el desarrollo de la PyME. Para el caso de Costa
Rica, estos obstculos a la competitividad en el mercado interno caen en el rea de
mediano consenso (vinculacin con las grandes empresas) y en el de bajo consenso
(barreras de acceso).
En el caso de El Salvador, aunque segundo en importancia para las instituciones
(condiciones de competencia interna), la diferencia porcentual respecto de la primera es
tan grande que es considerado como un obstculo de baja prioridad (aunque para al s
ONG e instituciones acadmicas son los principales obstculos al desarrollo de la PyME).
67
Las organizaciones de apoyo en Panam, consideran que las barreras de entrada a los
mercados son el obstculo que menos limita el desarrollo empresarial. Finalmente, el
sector de intermediarios en Venezuela consider el tema de la competitividad como un
obstculo poco importante, tal como fue considerado por las instituciones representantes
del Estado.
Como se observa en el caso de las opiniones de las instituciones (pblicas e intermedias),
sus percepciones no siempre coinciden con las de los empresarios. Estos se hacen
particularmente resaltantes en Chile, Costa Rica y Venezuela, donde los empresarios le
asignan una alta importancia a tales temas mientras que sus autoridades y organizaciones
priorizan otros problemas. Esto es significativo en la medida que una de las
consideraciones ms importantes para polticas pblicas bien enfocadas es el
acercamiento entre quienes se encargan del diseo de las mismas y los beneficiarios de
ellas (en este caso, las propias empresas). En ese sentido, este puede ser un indicativo de
problemas en los canales de comunicacin entre las empresas y las instituciones
responsables de las polticas.
Sntesis y conclusiones
El captulo aborda un tema claramente sensible en las expectativas de los empresarios de
menor tamao. La situacin de la competencia y el mercado interno son referentes claves
para entender el desempeo de las firmas, y su percepcin de la situacin es prembulo
de su comportamiento en el mercado.
De esta forma, existen varios aspectos importantes de resaltar. El primero de ellos es su
percepcin respecto a la situacin de la competencia. En los casos analizados, es clara la
apreciacin de deterioro registrada de unos aos en adelante (sea en las ventas, ingresos o
participacin en el mercado).
Las causas de este deterioro son asignadas a factores de orden interno y externo. En las
de orden interno pueden ser vistas como condiciones asociadas a la relacin entre
empresas, marcada por la inequidad. Ella es percibida en la relacin entre las PyMEs y
sus proveedores y clientes que- por su tamao, poder econmico, etc., establecen los
trminos del intercambio con ellas. Una de las razones de tal situacin podra ser la
ausencia o ineficiencia del marco jurdico que rige la competencia. Otra podra pensarse
como la poca propensin a la asociacin (lo que, dado su tamao relativo, pone a las
PyMEs en una situacin de inferioridad frente a la gran empresa), la cual reduce su
capacidad de negociacin.
En el primer caso, la evidencia emprica en algunos pases de la regin seala que las
leyes de competencia tienen un xito relativo en el establecimiento de una normatividad
aceptada por todos. Se observa que en algunos casos la ley resuelve favorablemente una
situacin de asimetra en la relacin entre empresas, pero posteriormente se genera un
mecanismo de colusin entre las grandes empresas que eliminan de ese mercado a la
empresa conflictiva. El segundo caso se asocia ms probablemente a las consecuencias
fallidas de cooperacin empresarial (propias o de colegas cercanos), lo cual es de difcil
68
reversin y que probablemente requiera polticas educativas que promuevan los valores
emprendedores, colaborativos, modelos asociativos basados en objetivos comunes, entre
otras.
En este sentido, no ha habido en la regin xitos contundentes en desarrollar e
implementar una regulacin adecuada que norme las relaciones interempresariales. Esto
se revela con claridad en los sealamientos respecto a la concentracin del mercado, las
prcticas desleales de comercio (donde se observa la asimetra de las relaciones entre
grandes y pequeas empresas, expresadas en la falta de cumplimiento por parte de
proveedores / clientes, los largos plazos de cancelacin, las polticas de descuento
exigidas, condiciones de exclusividad, etc.), cuando no se incurre directamente en
prcticas ilegales de competencia como la evasin fiscal, el contrabando, la piratera, la
corrupcin de funcionarios, la violacin de las leyes, etc.
Estas prcticas de poder, comunes en relaciones interempresariales asimtricas, pueden
ser elementos que a lo largo del tiempo han desencadenado una situacin de desconfianza
en la vinculacin empresarial, reflejada en la baja propensin al trabajo colaborativo.
Si a lo anterior le sumamos la informacin respecto a la forma de venta de sus productos
-que en el caso ms diversificado implica ms de 54% de su produccin de forma directa
(estando los casos ms recurrentes por encima del 80%)- podemos tener una idea clara de
la magnitud del aislamiento de los empresarios de pequeas y medianas empresas, as
como buenas seales de algunas de las razones de tal comportamiento.
Otro de los componentes importantes de la vinculacin con el mercado interno es el
grado de dependencia respecto de sus canales de distribucin (sean en su calidad de
proveedores de bienes / insumos o de receptores de insumos). Claramente, esta asimetra
en las relaciones ha incido en muchos casos terminen siendo vctimas de sus propios
canales de distribucin (dado que existe tambin una importante concentracin en los
mismos). Todo esto se constituye en una situacin compleja para la PyME, que de por s
lleva desventajas en otros frentes.
En este mbito, las prcticas paternalistas / asistencialistas propias de muchas estructuras
latinoamericanas pueden haber sido reproducidas en el mbito empresarial, lo cual
mantiene vigente esquemas de relacionamiento entre grandes y pequeas empresas a
pesar de que los resultados para las pequeas no son visiblemente positivos.
Entre las causas de orden externo, la atencin se centra en las consecuencias de la
apertura en trminos de la irrupcin de las importaciones a precios por debajo de los
locales. Ello, en una situacin de economas cerradas o con niveles significativos de
proteccin tienen un impacto directo en la competitividad de las empresas, con el
eventual deterioro de las cadenas productivas locales, y la desaparicin de empresas que
no reajustaron procesos a las nuevas realidades del mundo globalizado.
Hay dos aspectos adicionales importantes a ser tratados. Uno es el tema de la
informacin, y el otro tiene que ver con los precios y la calidad. En el primer caso, los
69
empresarios encuestados han manifestado tener problemas de informacin respecto de

precios, demanda, e incluso sobre lneas de apoyo disponibles. Sin embargo,
investigaciones desarrolladas en algunos pases de la regin reflejan la existencia de una
gran cantidad de servicios de desarrollo empresarial disponibles a las empresas46 (aunque
probablemente no lo suficientemente bien difundida, o no en los canales adecuados).
En trminos de los precios y la calidad de los productos, existe un reconocimiento
implcito de la imposibilidad o al menos dificultad de competir con otras empresas, sean
locales o forneas. En el caso de las locales, en algunos pases se ha hecho referencia a
que, parte de las prcticas desleales de comercio, tienen que ver con imponer precios por
debajo de los costos, con lo que eliminan del mercado a otros competidores sin capacidad
para soportar esta estrategia. En ese punto se ve la debilidad de las polticas pblicas para
vigilar tales prcticas e impedir su implementacin. En el caso de los competidores
forneos solo las mejoras en la productividad interna podrn hacer frente a la
competencia.
En resumen, los problemas del mercado interno tienen que ver con: (i) el excesivo poder
de mercado; lo cual es resultado de la falta de normas y/o de control sobre las mismas;
(ii) los problemas (reales o ficticios) de informacin, como resultado de la falta de acceso
o la necesidad de centralizar la informacin en ciertas instituciones clave; (iii) los
patrones culturales: cuando no hay reglas y/o nadie las cumple, la desconfianza es la
regla. Este es frecuente en sociedades donde el desarrollo institucional es bajo y por
tanto, son las relaciones y las reglas informales las que determinan la conducta de los
individuos.
Sin embargo, la evidencia internacional muestra la dificultad de desarrollar mecanismos
institucionales de control de la competencia que finalmente no trabajen en contra de los
propios empresarios PyME. Esa es una labor que requiere de un elevado consenso entre
Estado y empresas (de todos los tamaos, aunque particularmente grandes), respecto de la
necesidad de promover una competencia sana como mecanismo para mejorar la
asignacin de los recursos.
46
ZEVALLOS, Emilio. Micro, pequeas y medianas empresas en Amrica Latina. En REVISTA DE LA

CEPAL 79, abril 2003.
70
Capitulo VI: El mercado externo

Los requisitos de certificacin (de calidad) muy complejos, costosos, morosos e
inalcanzables
Focus group empresarios Bolivia
Antecedentes
Una de las observaciones ms frecuentes alrededor de las caractersticas de las PyMEs en
los pases en desarrollo es su orientacin marcadamente local. La informacin disponible
para algunos pases muestra que la proporcin de PyMEs vinculadas directamente al
comercio exterior en muchos casos no supera el 5 -10% de ellas 47 .
Sin embargo, en nuestra investigacin, las empresas entrevistadas mostraron una
insercin externa mayor que el promedio 48 (alrededor del 15%), tal como se ve a
continuacin:
Argentina: 36% de las empresas encuestadas (no se seala si son exportaciones

recurrentes, temporales, muestras, etc.)
Bolivia: 14.5% de las empresas encuestadas
Chile: 7.6% de las empresas encuestadas
Colombia: 17% de las empresas entrevistadas
Costa Rica: 22.6% de las empresas entrevistadas
El Salvador: 14.2% de las empresas entrevistadas
Panam: 3.7% seal que su mercado era el externo y 12.6% que venda en el
mercado nacional y externo.
Venezuela: 4% dijo que su empresa era exportadora de bienes / servicios
De cualquier modo, son pocos los pases en la regin que cuentan siquiera con
estadsticas sobre la proporcin de pequeas y medianas empresas que estn incorporadas
al comercio exterior; mucho menos existe informacin sobre su aporte como
exportadoras indirectas (es decir, aportando insumos / materias primas a un proceso
productivo mayor y cuyo fin es el mercado internacional), vinculacin ms frecuente de
la PyME con el sector externo, etc 49 .
47
Informacin tanto de Procomer (Costa Rica) como de Prochile (Chile) muestran que, en el primer caso,
las PyMEs exportadoras no llegan a ser el 4% mientras que en segundo no superan el 3%.
48
Ya se ha comentado en captulos anteriores que la muestra se caracteriza por un alto grado de formalidad
y probablemente, por un dinamismo econmico mayor al promedio.
49
Vale la pena sealar que en varios casos, que muchos empresarios de pequeas y/o medianas empresas
desconocen el destino final de su produccin (cuando ella no se vende directamente al consumidor final),
por lo que incluso para ellos puede ser una sorpresa saber que su producto se vende en otros pases.
71
Sin embargo, un hecho significativo de la ltima dcada ha sido el creciente inters por la
internacionalizacin de estas empresas en el contexto de la globalizacin de los mercados
y los tratados de libre comercio firmados. De hecho, la apertura por la que las economas
de la regin atraviesan se ha convertido en un reto, no solo para la internacionalizacin de
los productos nacionales, sino y fundamentalmente de poder competir internamente
con las importaciones. En ese mbito, la orientacin competitiva de las empresas de
menor tamao se convierte en un imperativo para darle mayor dinamismo a la actividad
productiva.
En trminos de la informacin disponible en esta investigacin, las empresas son an
incipientes (en varios pases) respecto de la dinmica exportadora. A pesar de ello, la
informacin obtenida nos permite conocer cuales son las limitaciones que observan tanto
quienes se encuentran insertos en los mercados internacionales, como quienes aspiran a
ingresar en ellos.
En el pasado se ha observado que la liberalizacin de los mercados -resultado del proceso
de globalizacin- por el que han atravesado nuestras economas, dej al descubierto en
muchos de los pases estructuras productivas con muy poca capacidad de competir en el
mundo globalizado. Una de las consecuencias de la apertura ha sido el deterioro de las
condiciones de trabajo y la evidencia de una endeble organizacin productiva. En este
escenario, solo un grupo de trabajadores de mayor calificacin pueden aspirar a puestos
bien remunerados en la gran empresa, mientras que el resto de los trabajadores han sido
absorbidos por la economa informal, incrementando la precariedad laboral de nuestras
economas.
Desde esta perspectiva, la globalizacin puede ser excluyente para regiones que no
cuentan con sectores dinmicos para la economa mundial, o que no desarrollan con
velocidad ventajas competitivas que les permitan serlo. Tambin pueden caer en una
situacin de dependencia respecto de condiciones favorables a la insercin de actividades
econmicas (por ejemplo, exoneraciones tributarias temporales o facilidades de
instalacin), que pueden atraer inversiones y actividades econmicas en el corto plazo,
pero que pueden rpidamente desaparecer si las condiciones dejan de ser favorables (por
ejemplo, en el caso de la maquila).
As, el desafo para las pequeas y medianas empresas en la regin es lograr un estndar
competitivo que les permita poder competir exitosamente con las importaciones a la vez
de reconstruir y/o fortalecer las cadenas productivas nacionales.
El mercado externo regional desde la perspectiva empresarial
Tal como se seal lneas arriba, la globalizacin lleg a muchos pases an no
preparados productivamente para la competencia internacional; variasen otros varios
casos la apertura fue indiscriminada y no permiti desarrollar salvaguardias adecuadas
para sectores potencialmente prometedores en una economa abierta.
72
En este contexto, el acceso a los mercados externos (sea como exportadores o

importadores de insumos y materias primas), se convierte en un factor clave para el logro
/ mantenimiento / mejora de ventajas competitivas. Sin embargo, en la presente
investigacin se confirma que el mbito de accin de las PyMEs es fundamentalmente
nacional (cuando no local). Esto se debe no solo a la poca importancia relativa que tiene
para los mismos el tema, sino tambin por la proporcin de los entrevistados que
exportan. En efecto, alrededor del 15% de los entrevistados reconocieron que haban
exportado o que estaban exportando en el ltimo perodo. Adicionalmente, en ninguno de
los casos indagados este tema es considerado prioritario; de hecho en la mayora se
encuentra en los ltimos lugares de la jerarqua.
Sin embargo ello no debe llevar a conclusiones apresuradas. La vinculacin con el
mercado internacional es parte de un proceso de evolucin empresarial que supone lograr
un estndar que permita competir con productos extranjeros (sea dentro o fuera de las
fronteras nacionales). En ese sentido, las restricciones presentadas son una muestra de
ello como veremos a continuacin.
Las limitaciones al acceso a otros mercados sealadas por los entrevistados pueden ser
vistas desde dos perspectivas: endgena y exgena. Desde la perspectiva endgena, se
mencionaron la ausenc ia de competitividad de las empresas, tanto en trminos de precios,
en su estndar de calidad, el volumen de produccin requerido, etc. Estos son sin duda
obstculos cruciales para el acceso a tales mercados, pero tambin es un reconocimiento
explcito de la brecha existente entre la produccin local y la rival externa.
En la perspectiva exgena se encuentran desde las condiciones del financiamiento para la
actividad exportadora (tales como las cartas de crdito, los warrants, etc.), los altos
costos de transaccin, el marco regulatorio - ms exigente en los mercados de destino-, la
falta de informacin sobre tales mercados, la modalidad de pago de los clientes, los
costos de transporte, los costos de contratacin de servicios especializados para exportar
o en su defecto la ausencia de intermediarios expertos, el nivel de aranceles y barreras noarancelarias para entrar a otros mercados, etc. Adicionalmente, en varios pases existen
modalidades de devolucin tributaria que mejoran la competitividad (va precio) de las
exportaciones, pero cuya demora en hacerse efectiva tambin es un obstculo a la
exportacin.
De esta forma, aunque efectivamente existen importantes obstculos del entorno
(exgenos) que inciden negativamente en la competitividad internacional, no podemos
dejar de sealar que el mercado exterior no es al momento- una opcin empresarial (al
menos directa) para las PyMEs en su conjunto. Las razones reconocidas asociadas la
ausencia de competitividad son una llamada de atencin tanto para las propias empresas
como para las instituciones de apoyo; quienes aparentemente no han llegado con la
efectividad deseada a este segmento de empresas, as como a la ausencia de acciones ms
decididas para fomentar las exportaciones en empresas de menor escala.
73
La perspectiva de los pases desde una mirada regional

Para los pases de la muestra, el tema del comercio exterior fue muy simple de entender y
comentar por los empresarios entrevistados; en la medida que las referencias a si
exportaba o no, si tena la intencin / deseo de hacerlo, fueron muy claras para establecer
las razones por las cuales al menos por el momento- su acceso a la internacionalizacin
estaba restringido.
De esta forma, el tema de la exportacin fue considerado en general como de baja
prioridad por los empresarios entrevistados, tal como se observa en el cuadro a
continuacin.
Pases
Argentina (ar)
Bolivia (b)
Chile (ch)
Colombia (col)
Costa Rica (cr)
El Salvador (es)
Panam (p)
Venezuela (v)
Tema
Sptimo (de trece) complejidad de los trmites de comercio
exterior
Octavo (de diecisis) acceso a mercados externos
Treceavo (de quince) acceso a mercado exterior
Octavo (de doce) acceso a mercados externos
Dcimo (de quince) acceso al mercado internacional
Noveno (de once) acceso a mercado externos
Treceavo (de diecisiete) barreras de entrada a los mercados
Catorceavo (de catorce) competitividad y comercio exterior
Nota: En el cuadro se seala la jerarqua recibida del total de problemas sealados en cada pas.
Fuente: Elaboracin propia sobre informacin de los diagnsticos FUNDES
En el caso de Argentina, el tema del comercio exterior fue visto desde la perspectiva de la
complejidad de los trmites. Este tema fue considerado como de acuerdo intermedio por
los empresarios entrevistados (es decir, no prioritario pero importante). El dato de la
participacin en las exportaciones de alguna forma refiere la importancia relativa del
tema para los entrevistados. El enfoque de la respuesta general donde sobresalieron los
trmites- contrasta con las razones aducidas como limitantes a la exportacin. As, el
tema de la ausencia de competitividad en precios, los problemas asociados a la burocracia
(para los mecanismos de devolucin de impuestos), problemas de informacin, costos de
transporte, etc., son los ms recurrentes en los problemas de vinculacin con el exterior.
En Bolivia, aunque el tema es considerado como muy poco relevante, los problemas de
informacin, las exigencias de calidad, as como la burocracia asociada a los mecanismos
de devolucin impositiva fueron vistos como los ms representativos de la problemtica.
En Chile, siendo identificado como un problema menor por los entrevistados; los
obstculos asociados a los mercados de exportacin se asocian con la falta de
informacin, los trmites, las exigencias de calidad, los costos (financieros, de transporte,
etc.), as como las formas de pago del importador.
En el caso de Colombia, tambin fue considerado como un problema menor por los
entrevistados. El tema del acceso a los mercados fue identificado desde tres perspectivas;
74
los trmites, las deficiencias en la informacin y mercadeo, y las dificultades del proceso
en s mismo. En el primer punto (trmites), fuera de lo excesivo de su nmero y al
inestabilidad e inconsistencia de las normas; llama la atencin una consideracin respecto
del visado para los empresarios. La necesidad de visado para los colombianos en muchos
pases es una restriccin extra para los empresarios, quienes se ven limitados en sus
posibilidades de viajar a concretar negocios, prospectar el mercado, adquirir informacin
y tecnologa, etc. En el tema de las deficiencias de informacin y mercadeo; los aspectos
ms sobresalientes fueron la mala imagen del pas en el exterior, la informacin
insuficiente o de mala calidad respecto de los mercados, la poca divulgacin de los
acuerdos comerciales y el acceso a las comercializadoras internacionales. Finalmente, en
el tema de las dificultades del proceso en s mismo; se mencionan los trmites, la
manipulacin inadecuada de la mercadera y los robos.
En Costa Rica, al igual que en la mayor parte de los pases reseados, el tema fue visto
como de poca importancia relativa para los empresarios encuestados. En ese sentido, los
proble mas asociados mencionados por los empresarios fueron: el financiamiento para la
exportacin, la competitividad en precios, el apoyo de organizaciones pblicas, la falta de
informacin sobre los mercados, los trmites y las regulaciones, entre otras.
En el caso de El Salvador, el tema de acceso a los mercados externos aparece tambin
como uno de muy poca relevancia para los entrevistos. Dentro de ello, los mbitos ms
importantes sealaron fueron los costos de obtener informacin sobre oportunidades
comerciales en el exterior, problemas de informacin respecto de servicios de apoyo
especializado para promover la exportacin, los aranceles para entrar a otros mercados,
los trmites, y los costos de contratacin de servicios especializados, fundamentalmente.
En Panam, tambin se reconoci el tema de las barreras de entrada a los mercados como
de menor importancia relativa. Ya en el anlisis a profundidad el tema se vio tanto desde
la perspectiva de las importaciones como de las exportaciones. En el primer caso, se puso
particular nfasis al financiamiento (asociado a la necesidad de cartas de crdito), los
trmites y las regulaciones aduaneras, los costos de transporte, el costo de aduana, la
poltica arancelaria, etc. En el caso de las exportaciones, tambin apareci el tema del
financiamiento como el ms importante, los trmites y regulaciones aduaneras, la
competitividad en productos y servicios en precios, el costo de transporte, la
competitividad en productos y servicios en calidad, el costo de los trmites aduaneros, las
regulaciones para exportar, recursos humanos capacitados para la estrategia exportadora,
restricciones fitosanitarias, condiciones de pago, falta de informacin, adaptacin de
nuevas tecnologas, capacidad de produccin, atrasos en devolucin de incentivos, entre
otras.
Finalmente en Venezuela, aunque el tema fue el de menor importancia relativa respecto
de los obstculos generales, fue analizado desde dos perspectivas: la primera como parte
del sistema de apoyo a las PyMEs exportadoras, y directamente como servicios a las
exportaciones. En el primer caso, el 94% de los entrevistados nunca solicit estos
75
servicios 50 . En el caso de los servicios a las exportaciones, la informacin muestra un

enorme desconocimiento del tema por parte de los entrevistados: al menos 53% de los
entrevistados no opin sobre el tema. De quienes sealaron alguna informacin;
consideraron que los obstculos ms importantes estaban asociados a la falta de
informacin sobre el mercado y la demanda, el desconocimiento de los trmites, la
situacin del tipo de cambio, a ausencia de personal calificado que asesore, la
desasistencia de los organismos pblicos, la ausencia de lneas de financiamiento para las
exportaciones, el precio de sus productos y servicios (no competitivos), los costos de
transporte, los aranceles de importacin, la ausencia de excedente de produccin para
exportar, empresa que no cumplen con los estndares de calidad, etc.
Desde una perspectiva general, los aspectos mencionados por los pases fueron:
Ausencia / escasez de financiamiento para la exportacin

Competitividad en precios / calidad
Falta de apoyo de organismos pblicos (servicios de apoyo especializados / falta
de intermediarios)
Desconocimiento de los mercados
Desconocimiento de trmites y regulaciones aduaneras / trmites complejos /
excesivos
Costos de transporte
Falta / insuficiencia / costos de informacin
Escasa divulgacin de los tratados de libre comercio
Insuficiente escala de produccin
Ausencia de excedente de produccin
Problemas con las devoluciones fiscales
Barreras para-arancelarias en los mercados de destino
Incumplimiento de normas y pautas de calidad
Recursos humanos capacitados para la exportacin
Modalidad de pago de los clientes
De las observaciones anteriores, parece ser que el problema de la competitividad de las

PyMEs en el comercio exterior es uno de los que tiene el mayor grado de entendimiento
por parte de los empresarios entrevistados. Este es uno de los aspectos donde la
combinacin endgeno - exgeno se manifiesta con mayor nitidez. En este sentido, la
ausencia de competitividad internacional de las PyMEs puede ser vista como el reflejo de
una actitud tradicionalmente pasiva por parte de las empresas (con una mayor orientacin
local); en algunos casos (promovidas) tambin por polticas pblicas orientadas a reforzar
el mercado interno que no fueron aprovechadas por aquellas para mejorar la
competitividad tanto como para mantener cautivo a un mercado.
50
De los que si los recibieron, prima una opinin favorable; lo cual es consistente con cierta percepcin
respecto de que los servicios son aceptables, aunque la informacin con la que cuentan los empresarios es
una de las restricciones al acceso (otras son los costos, la relevancia de la informacin recibida).
76
De la misma forma, a estas razones se suman las de carcter externo y que tienen que ver
con la ausencia de una poltica de fomento que reduzca la complejidad asociada a la
internacionalizacin, asesore a los exportadores y minimice sus costos de transaccin.
A las observaciones y necesidades generales de los empresarios, debemos aadir
informacin pertinente sobre sus caractersticas que nos ayuden a entender un poco ms
acerca de su conducta en los mercados.
La situacin de las PyMEs en los pases y su vinculacin externa
En los pases de la muestra, la informacin sobre el mercado externo, las empresas
exportadoras, las no-exportadoras con deseos de internacionalizacin as como la
situacin de la competencia se analiz en este acpite con los resultados (por pases) que
vemos a continuacin.
En el caso de Argentina, de las empresas que sealaron haber exportado (36%), 42%
tiene exportaciones menores a los 300 mil dlares anuales, 15% entre 300-500 mil
anuales, 27% entre 500 y dos millones anuales y el resto superior a 2 millones (22
empresas). En promedio, las PyMEs exportaron menos de 200 mil dlares. Aqu la
muestra se dividi entre las empresas que no exportaban y las que si lo hacan. Para las
primeras se indag respecto de las causas que limitan el inicio de las exportaciones. Entre
ellas, las ms importantes fueron la falta de conocimiento para exportar (37%), falta de
competitividad en precios (32%), falta de apoyo de organismos pblicos (23%),
insuficiente escala de produccin (22%), falta de pre y financiacin de las exportaciones
(18%), falta de recursos humanos calificados (17%), altos costos de transporte (13%), as
como trmites y regulaciones aduaneras (12%).
Para quienes exportaron, los problemas ms frecuentemente sealados fueron la falta de
competitividad de la empresa (41%) como la causa mas importante que dificulta la
continuidad o el aumento de las exportaciones; pagos en reintegro a la exportacin
(37%); problemas con la devolucin del IVA (37%); falta de pre y financiacin de las
exportaciones (36%); altos costos de transporte (31%); falta de informacin de mercados
(31%); trmites y regulaciones aduaneras (28%); falta de apoyo de organismos pblicos
(28%); elevados costos de despacho aduanero (27%); bajo tipo de cambio (26%), etc.
En el caso de Bolivia, aunque un 85.5% de los entrevistados no exporta; de este
porcentaje, un 22% manifiesta inters en entrar al mercado internacional. Entre las
razones aludidas como obstculos a la exportacin se encuentran: la informacin de
mercado, las exigencias de calidad, los costos financieros, las trabas no arancelarias, la
devolucin de los certificados de devolucin impositiva CEDEIM, as como la
modalidad de pago de los clientes, etc.
Respecto del desempeo de las ventas de las empresas exportadoras bolivianas, ste fue
proporcionalmente estable (1/3 cay, 1/3 se mantuvo igual, y 1/3 subi). Sin embargo, en
trminos de clientes, ms de un 40% seal que aumentaron sus clientes, 40% que se
77
mantuvieron y solo un 19% dijo que se redujeron. Lo anterior est vinculado a un cierto
despegue de las exportaciones no tradicionales bolivianas.
En Chile, el 7.6% de los entrevistados manifest que export en el ltimo ao, siendo la
dispersin del porcentaje de tal exportacin muy extensa (entre 1-100% de su
produccin). De ellos, el ms novato en la exportacin empez operaciones al exterior en
el 2001, mientras que el ms veterano lo hizo en 1976, aunque se observa que la mayora
de empresas ha iniciado operaciones hacia el exterior en la dcada de los noventa.
Respecto a 1999, los empresarios exportadores manifestaron en un 30% que sus
exportaciones aumentaron, otro 30% dijo que se mantuvieron estables y el 40% seal
que ellas disminuyeron.
Sobre la multiplicidad de mercados externos, el exportador ms diversificado afirm que
venda a 20 mercados distintos, mientras que el de menor diversificacin lo hace solo a
un mercado. En general, la muestra se encuentra sesgada hacia los productores que
venden a 5 o menos mercados. Finalmente, en cuanto a lneas de productos que exporta,
solo dos de los entrevistados dicen tener una variedad de hasta 25 productos exportados,
mientras que el grueso de las empresas tiene una variedad de 5 o menos productos.
En Colombia, un 17% de los entrevistados export en los ltimos dos aos. Del 83% que
no lo hizo, se pregunt si haban hecho el intento de exportar. De este grupo, solo un 9%
afirm que efectivamente trat de internacionalizar su empresa. Sin embargo, las razones
esgrimidas como las ms importantes por la que su intencin de exportar no fue exitosa
se concentran fundamentalmente en la falta de inters, la ausencia de recursos humanos y
servicios especializados para la exportacin, el financiamiento, la falta de informacin,
los costos, la dificultad de acceso y los trmites.
Este es uno de los pocos casos en donde el empresario manifiesta explcitamente su poca
atraccin por el mercado exterior, ms all de otras consideraciones exgenas que pueden
afectar su decisin de internacionalizarse.
En el caso de Costa Rica el tema del comercio exterior se analiz en el contexto de las
negociaciones del libre comercio con los Estados Unidos bajo el nombre de DR-CAFTA.
En ese sentido, casi un 23% de las empresas entrevistadas seal haber realizado
exportaciones desde 1999; aunque quienes no lo hicieron cons ideraron en un 14% que
algunos de sus productos podran exportarse.
Sobre los tratados de libre comercio firmados por Costa Rica previos al DR-CAFTA, se
pregunt a todos los empresarios si ellos consideran que ellos han sido benficos para sus
empresas; siendo que el 37% consider que si lo fueron, 36% que no, y un 27% dijo no
tener opinin al respecto. En la misma lnea de la apertura comercial, se indag si su
empresa est o no preparada adecuadamente para la apertura. Sorprendentemente, el 54%
de las empresas indicaron estarlo, siendo que solo un 33% afirmo no estar preparada y un
13% no opin sobre el particular. Este resultado contrasta con las respuestas a la pregunta
de si la apertura comercial amenaza o no la existencia de su empresa. El 40% de los
78
entrevistados dijo de no la amenaza, mientras que un 50% opin lo contrario y solo un

10% no tuvo opinin sobre el particular.
En El Salvador, algo ms del 14% de los entrevistados seal que su empresa exportaba.
De ellos, la gran mayora exporta 51 a Centroamrica (90%), Estados Unidos (21%),
Mxico y otros (12% o menos). Un dato que puede ser indicativo de la proyeccin
exportadora directa de la PyME salvadorea es el hecho de que solo 8% de los
entrevistados que no exporta, tendra inters en hacerlo en el futuro.
En el caso de Panam, se indag el tema del comercio exterior como parte de la
problemtica de los mercados (teniendo en consideracin que menos el 4% seal que
exportaba). En ese sentido, se pregunt a los empresarios respecto de su potencialidad e
inters de incorporarse al mercado exterior, desde la perspectiva de si considera que
algunos de sus productos / servicios est en condiciones de ser exportado. Un 38% dijo
que si mientras que un 50% afirm que sus productos no estn en condiciones de ser
exportados.
Finalmente, en Venezuela, el tema del mercado externo fue visto como el de menor
importancia respecto de los obstculos al desarrollo competitivo de las empresas (con un
4% de empresas que sealaron ser exportadoras). Este tema fue considerado como parte
de un mbito ms grande definido como de competitividad y comercio exterior (el cual a
su vez se dividi en tres sub-temas: obstculos del mercado nacional, internacional, y los
que limitan a las exportaciones). Los temas del mercado internacional y las exportaciones
no solo fueron considerados como de muy poca importancia, sino que ms de la mitad de
los entrevistados no dieron opinin sobre los mismos. Este ya es un indicativo del inters
de los entrevistados en la internacionalizacin.
Quienes si dieron opinin -y aislando el problema de inestabilidad- sealaron como
obstculos a la internacionalizacin; la ausencia de recursos humanos calificados en el
mbito de la exportacin, la falta de informacin sobre mercados, el desconocimiento de
los trmites requeridos, entre otros.
Adicionalmente se indag entre la muestra (no-exportadora) si les gustara exportar; a lo
que un 32% dijo que si le interesara, mientras que el 68% seal lo contrario (lo cual es
de alguna forma consistente con la poca respuesta a los temas de internacionalizacin).
Otros cuestionamientos sobre el tema de la apertura, intentaron percibir si la misma haba
sido un problema para los empresarios. El 38% dijo que efectivamente haba sido un
problema, 15% seal que haba sido una nueva oportunidad, mientras que un 44% no
fue afectado por la misma y solo un 3% no respondi.
Finalmente se inquiri respecto a la informacin que requiere del mercado internacional
(en respuestas de opcin mltiple); el 62% de los entrevistados dijo que consultaba la
prensa o revistas, mientras que el 52% buscaba en Internet, 17% a travs de otros
51
Respuestas de opcin mltiple.
79
empresarios y solo un 3% recurre al gobierno como proveedor de informacin del

mercado internacional.
Esta informacin sobre el desempeo exportador y las limitantes observadas en su
competitividad, as como el grado de inters de los no-exportadores en el comercio
exterior, ayudan a comprender la dinmica empresarial y a analizar opciones de apoyo a
la internacionalizacin de las empresas.
Sin embargo, esta informacin no es completa si no conocemos de otro lado, la opinin
de las otras partes involucradas en el tema (las instituciones pblicas y las organizaciones
intermedias).
La perspectiva de los otros agentes involucrados
Este es un mbito particularmente interesante para la discusin en la medida que, a pesar
de la notoria importancia de mejorar la productividad de las empresas para encarar la
competencia internacional (sea como exportadoras o compitiendo localmente con las
importaciones), la mayor parte de las instituciones comparte de cierta forma la poca
importancia relativa del tema del comercio exterior con los empresarios.
En Argentina, aunque existe un consenso relativamente amplio entre los diferentes
actores involucrados en la problemtica PyME (gremiales, centros de apoyo, organismos
pblicos, etc.), respecto de las principales restricciones; en ellas el tema del comercio
exterior no apareci como un problema (no es identificado como una restriccin), para
ninguno de los entes representativos consultados.
En el caso de Bolivia, en las entrevistas con actores del sector pblico, privado e
intermedio desarrolladas como parte del anlisis cualitativo; el tema del comercio
exterior no apareci en ningn momento como una restriccin explicitada por ellos, si
bien se hizo una mencin general de que no se percibe que el gobierno apoye a mejorar
las condiciones del entorno empresarial, especialmente relacionadas con la promocin de
Bolivia y el acceso a nuevos mercados.
La situacin de Chile mantiene entre los otros actores involucrados (sector pblico y
legisladores, asociaciones gremiales, investigadores y expertos), la percepcin de que es
un obstculo menor al desarrollo de la PyME, en la medida que no es mencionado por
ninguno de los grupos involucrados. El tema es indirectamente mencionado cuando se
hace referencia a la cantidad y calidad de los instrumentos de apoyo.
En Colombia, se contrast la opinin de los empresarios, con la de un grupo
perteneciente al gobierno, acadmicos, organizaciones gremiales y ONGs. Los resultados
muestran que el acceso a los mercados externos es un problema igualmente importante
para los empresarios respecto de los intermediarios. Los temas asociados tienen que ver
con la ausencia de tecnologa, la estrechez del mercado interno (que no permite generar
los excedentes para financiar una operacin internacional), la falta de apoyo del gobierno,
80
as como problemas de asociatividad de las empresas (para lograr los volmenes

requeridos en los mercados externos).
En el caso de Costa Rica, y a diferencia de la percepcin empresarial, la visin de las
instituciones de apoyo le da a los problemas de acceso al mercado internacional el
segundo lugar en importancia (solo despus del acceso al crdito).
En El Salvador, el tema del acceso a los mercados externos es considerado por las
organizaciones gremiales en el tercer lugar de la jerarqua de problemas (solo despus del
financiamiento y la calificacin de los recursos humanos), mientras que las
organizaciones acadmicas la definen en el segundo lugar. Aqu tambin existe una
diferencia significativa con la percepcin empresarial que le da una importancia mucho
menor al problema.
En Panam, el tema es de un grado bajo de prioridad, apareciendo en el puesto once de la
jerarqua de las instituciones de apoyo.
Finalmente en Venezuela, los intermediarios consideraron en dcimo lugar el tema de la
competitividad y el comercio exterior, mientras que los representantes del Estado lo
consideraron en el quinto lugar.
Las observaciones anteriores sealan la necesidad de encarar de una forma diferente el
tema del comercio exterior PyME, ms que descartarlo como un tema prioritario en el
fomento competitivo.
Sntesis y reflexiones sobre el tema
Es importante sealar que aunque la muestra nos revela que alrededor del 15% seala
estar integrado al mercado internacional son porcentualmente pocos los empresarios de
PyMEs vinculados a los mercados externos (como exportadores directos). Dada esta
informacin, no es extrao que el tema del comercio exterior haya sido visto como un
tema menor para la gran parte de los empresarios entrevistados.
Sin embargo, el tema no deja de ser importante en la medida que, como resultado de la
globalizacin y la apertura de la economa, muchos de nuestros pases tienen la urgente
necesidad de internacionalizar sus empresas, o al menos de hacerlas lo suficientemente
competitivas como para competir internamente frente a los productos importados que
entran al pas producto de la internacionalizacin de las economas.
De la informacin recogida vale la pena sealar que en varios de los pases el tema no
solo no es de inters, sino que ni siquiera es percibido como relevante en perspectiva
futura. Esto se encuentra asociado al reconocimiento explcito de muchos de ellos
respecto de la ausencia de competitividad en precios y calidad, as como en la
insuficiencia de los volmenes producidos. Este ltimo punto tambin merece una seria
reflexin respecto de la poca propensin a la asociatividad como propuesta para
compensar tal insuficiencia.
81
Hay tambin una argumentacin respecto del insuficiente / mal enfocado papel que
cumple la institucionalidad pblica en la transmisin de informacin (sean sobre
oportunidades de negocios, fina nciamiento, trmites y marco regulatorio, mecanismos de
apoyo), as como en la implementacin de mecanismos compensatorios (devoluciones
fiscales). Esta es tambin una seal de hacia donde deben orientarse los esfuerzos
pblicos en trminos de las acciones de apoyo al fomento PyME.
La informacin presentada debe ser un llamado de atencin en varios sentidos. En primer
lugar, respecto del papel que deben asumir al menos en el corto plazo- las PyMEs en el
proceso de internacionalizacin de nuestras economas. Aunque no contamos con
informacin que seale como la PyME se vincula indirectamente (como proveedora de
empresas exportadoras) al mercado internacional, es necesario trabajar ms
intensivamente en ese segmento. En la medida que mas empresas exportadoras integren a
las PyMEs en sus procesos productivos, ser mas notoria la necesidad de mejorar
productos y procesos, llevar a cabo alianzas, promover la asociatividad, modificar /
incorporar tecnologa, etc. A partir de ello, las empresas de menor tamao pueden
efectivamente dar el salto a la internacionalizacin o mantenerse en el mercado local con
un estndar de calidad que les permita competir en igualdad con las importaciones.
En segundo lugar, respecto de las acciones desarrolladas con el propsito de aumentar las
exportaciones, as como de otras desde una perspectiva menos directa- encaminadas a
promover el espritu emprendedor y la iniciativa empresarial, como un proceso donde la
internacionalizacin es parte del camino a la competitividad de la empresa. Las acciones
desarrolladas en la actualidad en muchos de los pases de la muestra, buscan
fundamentalmente que las empresas exporten, ms que la sostenibilidad de tales
esfuerzos exportadores. En numerosos casos, las acciones (incentivos) de tales agencias
son costosas en trminos de impacto, y su grupo objetivo est lo suficientemente
encaminado a la internacionalizacin, que probablemente dara el paso an en ausencia
de tales incentivos.
En ese sentido, una redefinicin de las polticas de fomento al comercio exterior debe
pasar por una segmentacin del mercado. A las herramientas diseadas para los
empresarios ms dinmicos, se deben incorporar otras que permitan identificar el
potencial competitivo de otras empresas, sealarlo e idear instrumentos idneos (en
alianza con otras instituciones de fomento), que permitan mejorar la competitividad de
las PyMEs.
Esta por supuesto, no debe ser una accin aislada de las agencias de promocin del
comercio exterior, sino deben ser parte de una poltica integral de fomento competitivo,
donde se unen las acciones de tipo financiero, con las de desarrollo de capacidades,
fomento asociativo, etc., en etapas orientadas a mejorar el rendimiento de las empresas.
82
Captulo VII: El Financiamiento

Tienes que tener plata para acceder a la plata
Focus groups con empresarios Bolivia
Antecedentes
Hablar del tema del financiamiento para la PyME en Amrica Latina es casi un lugar
comn. No hay investigacin sobre las pequeas y medianas empresas de la regin que
no haga referencia al mismo. Y es que el problema del financiamiento para la PyME toca
otro tema de fondo en el desarrollo de la competitividad de la regin: el sistema
financiero, sus caractersticas y sus mercados objetivo.
El sistema financiero formal, constituido fundamentalmente por la banca privada, est
promoviendo recientemente en varios pases de la regin un conjunto de mecanismos
financieros para pequeas y medianas empresas. Sin embargo, se observa en la prctica
que salvo casos aislados- ha desarrollado escasos servicios financieros que lo
aproximen a la atencin de las demandas potenciales de PyMEs con diferentes grados de
articulacin competitiva con los mercados. Ello contrasta con el desarrollo de las
microfinanzas como opcin de financiamiento para las unidades econmicas de ms
pequea escala (microempresas), cuyos requerimientos estn ms cerca de la
subsistencia. De esta forma, es posible encontrar en varios pases de Amrica Latina
alternativas financieras viables tanto para grandes empresas como para microempresas.
Lo anterior supone que no se ha logrado modificar sustancialmente el mantenimiento de
las polticas y condiciones de crdito en montos, plazos y tasas de inters que respondan
adecuadamente a las necesidades de la PyME. Esto se explica al menos parcialmentepor la incomprensin de sus especificidades de parte de las autoridades polticas y del
propio sistema financiero. Ellas suponen que el sistema microfinanciero y los esquemas
de microcrdito son los llamados a ayudar y a resolver los problemas de financiamiento
del sector, especialmente de la pequea empresa urbana, sin tomar en cuenta que cada
estrato empresarial tiene caractersticas y por tanto, problemas distintos.
Lo anterior no niega que efectivamente, las PyMEs de la regin tengan serias
limitaciones (en diferentes mbitos internos a ella) que dificulten por ejemplo el
cumplimiento de los requisitos necesarios para acceder a un financiamiento de la banca
formal.
Sin embargo el problema es complejo en la medida que enfrenta por un lado al sistema
financiero con un grupo de empresas cuyo accionar desconoce; por el otro, muchos de
los obstculos que sealan los empresarios en su vinculacin con el sistema financiero
son implcitamente limitaciones propia s en su desarrollo competitivo.
83
El financiamiento en la regin visto desde la perspectiva empresarial

Ms all del nfasis que se le da al tema del financiamiento en cada pas, no cabe duda
que este es un problema de carcter regional. Todos los estudios de manera individual lo
sealan como un obstculo de gran importancia para el desarrollo competitivo de la
PyME en la regin.
Ya se ha sealado que en este mbito, se nota tanto la incomprensin del sistema
financiero de la realidad de la PyME, como de las propias empresas respecto de las
condiciones mnimas que deben poder cumplir para acceder al financiamiento.
En el primer punto, esto es destacado por los empresarios entrevistados, en la medida
que hacen referencias frecuentes a la ausencia de alternativas viables en el acceso al
crdito. Lo anterior se convierte en un desafo importante para la banca en muchos pases
debido a que ella ha reducido su labor de intermediacin entre la oferta y la demanda de
fondos, para financiar consumo presente mediante pagos a futuro; es decir, la venta de
productos y servicios. Ello ha implicado que el rango de sus operaciones de
intermediacin financiera sea cada vez menor.
Lamentablemente desde la segunda perspectiva, no existe an suficiente conciencia
respecto de la necesidad de desarrollar sistemas internos de gestin empresarial que
faciliten la informacin para acceder a un crdito. No existe mayor anlisis respecto de la
utilidad de desarrollar herramientas de gestin, ms all del inmediatismo del
financiamiento.
Adems de los problemas de seleccin adversa y riesgo moral asociados a un crdito, los
costos administrativos del seguimiento de un crdito y los costos adicionales de las
acciones civiles, son algunas de las razones por las cuales es poco viable trabajar desde
la perspectiva del sistema financiero- con la PyME. Adicionalmente, los bancos trabajan
con una metodologa estndar para los crditos. Por tanto, no es de extraar que sean
renuentes a invertir en otra metodologa para un mercado que no conocen bien, en el que
no confan, o al que no le ven futuro (en trminos de rendimiento).
Lo anterior supone la necesidad de un acercamiento desde las dos perspectivas. Por un
lado, desarrollando opciones financieras viables a las PyMEs (que pueden estar desde
el desarrollo de modelos innovadores de capital de riesgo u otros modelos de
financiamiento), por el otro, mejorando las competencias que reduzcan la brecha entre
los requisitos necesarios y los viables para las empresas.
Desde la perspectiva de los problemas, el tema de las garantas aparece en un lugar
destacado, as como los plazos de repago y las tasas de inters. El tema de la asimetra de
informacin en el sistema (y que permite la existencia de problemas como el riesgo
moral y la seleccin adversa) son otros factores que inciden en una no ptima o al
menos inadecuada asignacin de los recursos.
84
Varios pases, en su afn de corregir tales obstculos, han desarrollado alternativas

intermedias, como la banca de fomento, la cual en la mayora de los casos, padece de los
mismos problemas que la banca privada.
Una de las variables ms interesantes que se extraen de esta investigacin, es que la
fuente de financiamiento principal al inicio de la aventura empresarial en la mayor parte
de los casos es propia. Cosa que posteriormente se hace ms escasa, generalmente
porque los recursos disponibles se agotaron en las primeras etapas del emprendimiento.
De esta forma, para el crecimiento de la empresa posterior a la etapa crtica de inicio- la
presencia de recursos frescos es vital para darle dinamismo a la misma.
Investigaciones anteriores desarrolladas en FUNDES 52 dan cuenta que el financiamiento
viene siendo con frecuencia la punta del iceberg respecto de otros factores que son las
verdaderas causas de las crisis empresariales y que estallan por el lado financiero. Esa es
una de las razones por las cuales en varios pases, las acciones de fomento que
involucran servicios financieros, vienen atadas al uso de servicios no- financieros
(como la capacitacin y la consultora), como resultado de la percepcin de limitaciones
en otros mbitos empresariales.
La perspectiva de los pases en el mbito regional
Para el grueso de los pases, el problema fue considerado de una importancia sustantiva;
siempre como un obstculo de la ms alta importancia, tal como se nota en el cuadro a
continuacin.
Pases
Argentina (ar)
Bolivia (b)
Chile (ch)
Colombia (col)
Costa Rica (cr)
El Salvador (es)
Panam (p)
Venezuela (v)
Tema
Primero (de trece) acceso al financiamiento
Segundo (de diecisis) acceso al financiamiento
Cuarto (de quince) condiciones de financiamiento
Segundo (de doce) acceso al financiamiento
Tercero (de quince) condiciones de acceso al crdito
Segundo (de once) acceso al financiamiento
Primero (de diecisiete) condiciones de acceso al financiamiento
Segundo (de catorce) tasas de inters y garantas
La perspectiva de los pases identifica a su vez, un conjunto de elementos detonantes de

la problemtica, tal como veremos en los siguientes prrafos.
Para Argentina, los problemas respecto a crdito fueron: tasas de inters y costos de
acceso, requerimientos formales del banco, garantas insuficientes, plazos inadecuados,
limitada capacidad de endeudamiento externo, falta de informacin, etc.
52
BRUGGER, E. y otros. Impacto de los Programas de garanta de FUNDES sobre pequeas empresas en
Amrica Latina. FUNDES, 1996, Serie Dilogo No.9, Suiza. 16. y MAZA A. y otros. Causas de la
desaparicin de micro y pequea empresa. FUNDES Mxico, 1998, Serie Vector.
85
En Bolivia, los problemas asociados a la falta de financiamiento fueron: las garantas, las
tasas de inters, los requisitos, el tiempo de espera para recibir el prstamo, el plazo, el
nmero de trmites, las comisiones bancarias, la informacin sobre cambio de reglas para
crditos, etc.
En el caso de Chile, los aspectos ms significativos asociados al problema del
financiamiento fueron las garantas exigidas, las tasas de inters, tiempo de los trmites,
falta de informacin, las comisiones y los gastos, y los plazos de gracia.
En Colombia, el tema se desagreg en dos vertientes: las condiciones del crdito (con un
67% de opiniones respecto de su complejidad) y las ofertas de lneas de crdito (con un
23%).
Los indicadores asociados a las condiciones del crdito fueron: las tasas de inters, las
garantas exigidas, el nmero de trmites, el plazo para la cancelacin del crdito, montos
aprobados de crdito insuficientes, los requisitos de las entidades financieras, la exigencia
de cofinanciacin, el tiempo para aprobacin y desembolso, la reciprocidad, etc.
Entre los indicadores asociados a la oferta de lneas de crdito tenemos: las lneas de
crdito destinadas a la PyME, el inters de las entidades crediticias en financiar el sector,
la informacin de la entidad financiera para el empresario, la deficiente divulgacin
gubernamental de las lneas orientadas hacia la PyME, la desconfianza sobre la
informacin.
En Costa Rica, las razones por las cuales era difcil obtener un prstamo fueron: la tasa
de inters, los gastos de formalizacin, la (poca) flexibilidad de los requisitos, las
garantas, la duracin para recibir el prstamo, los trmites, los documentos que se deben
presentar, los requisitos, el plazo para pagar el prstamo, el nmero de dependencias a
consultar, y la informacin general sobre el prstamo.
En el caso de El Salvador, los obstculos aludidos por los empresarios fueron: las tasas
de inters, el tipo de garanta, el exceso de requisitos, el sistema de evaluacin de riesgo
crediticio, y los plazos otorgados para la cancelacin del crdito.
En Panam, los empresarios entrevistados sealaron entre los problemas asociados al
financiamiento a: las garantas que respaldan al prstamo, la tasa de inters, los requisitos
para ser sujeto de crdito, los costos de los trmites financieros, el plazo para pagar el
prstamo, los trmites que se deben realizar, el tiempo de espera para recibir el prstamo,
etc.
Finalmente en el caso de Venezuela, dentro de las restricciones asociadas al tema, los
entrevistados consideraron que los obstculos ms importantes al financiamiento fueron:
la tasa de inters, seguido de las garantas, los requisitos para el crdito, los trmites, el
costo de los trmites, la espera para recibir el prstamo, la capacidad de endeudamiento,
la burocracia que decide, la experiencia requerida, y las referencias.
86
De esta forma, entre los aspectos considerados como ms relevantes para acceder al
financiamiento se encuentran:
Las tasas de inters

Las garantas excesivas
Los requisitos que solicita el banco
El (corto) plazo para pagar
El tiempo de espera para recibir el prstamo
Informacin general sobre el prstamo
El costo y el tiempo de los trmites
La capacidad de endeudamiento de la empresa / empresario
Las comisiones y los gastos
La burocracia del sistema financiero que decide
El sistema de evaluacin del riesgo crediticio
Las referencias
Los montos aprobados insuficientes
Los plazos de gracia
Aunque en general, el punto parece ser bastante claro en trminos de las causales ms
importantes que restringen el financiamiento, tambin es cierto que aparecen otros
aspectos menos frecuentes que nos llevan a desarrollar al menos dos lneas de trabajo (y
que fueron sealadas anteriormente): por un lado, las condiciones del sistema financiero
que deben ser modificadas para facilitar el acceso al financiamiento de las empresas; por
el otro, las condiciones que las propias empresas deben empezar a desarrollar para lograr
un estndar mnimo aceptable para ser sujetas de financiamiento.
Adems de lo sealado por los empresarios alrededor de las restricciones al
financiamiento, es importante contar con informacin del comportamiento empresarial
sobre el tema y que aportan a una definicin ms clara de la viabilidad de las alternativas
para mejorar la actual situacin.
La situacin del financiamiento en los pases
Al explcito reconocimiento del financiamiento como uno de los obstculos ms
importantes a la competitividad de la PyME en los pases, nos encontramos adems con
un conjunto de situaciones que en la prctica permiten perfilar la relacin que la PyME
establece con los proveedores de financiamiento, algunas de sus caractersticas, los
mercados a los que recurre con frecuencia, etc.
Como se seal anteriormente, en Argentina el acceso al financiamiento es el obstculo
identificado como ms importante al desarrollo de la PyME por parte de los empresarios
entrevistados. Uno de los puntos importantes sealados por ellos mismos es que en varios
casos, estas necesidades insatisfechas de financiamiento han impedido la concrecin de
nuevas oportunidades de negocio. Otro punto importante es que la composicin del
87
pasivo empresario tiene un 74% de capital propio, 17% de deuda de corto plazo, y 9% de
deuda de mediano y largo plazo. Estos valores contrastan con casos como el de Japn,
Italia o Espaa, donde el capital propio representa el 24%, 32% y 45% respectivamente.
Esta es una seal importante alrededor de la capacidad de obtener financiamiento por
parte de las PyMEs. Asimismo, y relacionado a lo anterior, el 59% de las empresas
entrevistadas no registran deuda empresarial con plazos superiores a un ao. Solo un
tercio de las empresas encuestadas tienen ambos tipos de deuda: de corto y largo plazo.
Adems existe una fuerte disparidad en el costo del crdito, claramente asociado a la
capacidad de negociacin de las empresas (de la informacin existente; las empresas con
mayor volumen de ventas, o las que hacen planificacin financiera de manera ms regular
son las que tienen mayor acceso al financiamiento). Esta es tambin una seal de cmo la
solidez de la empresa (que puede ser asociada a su volumen de negocio) se convierte en
una variable clave para acceder a mejores formas de financiamiento (o al menos a
mecanismos ms favorables).
Los mecanismos de financiamiento sealados como los ms frecuentes (adems del
capital propio), son los proveedores, los cheques diferidos, los adelantos en cuenta
corriente, los prstamos de bancos privados, la ve nta de cheques, los prstamos de bancos
pblicos, etc. Esto tambin tiene que ver con el tamao de las empresas, que se
convierte tambin en una puerta de acceso al sistema financiero.
De entre las conclusiones ms importantes para el caso argentino notamos que ms de la
mitad de las empresas no accede a financiamiento de largo plazo, y las que lo hacen
pagan muy altas tasas de inters. Sus principales fuentes de endeudamiento externo no
son los prstamos bancarios tradicionales sino los crditos de proveedores, los cheques
diferidos, o adelantos en cuenta corriente. Todo lo anterior tiene como teln de fondo la
solidez de la empresa reflejada en su tamao, volumen de ventas, grado de complejidad
empresarial, etc.
En Bolivia, el acceso al financiamiento ocup el segundo lugar general en la clasificacin
de obstculos; luego de la competencia desleal. Un punto significativo fue que el
problema del acceso al financiamiento origin la cancelacin de proyectos en el 51% de
los entrevistados. En el caso boliviano cabe sealar el alto grado de formalidad de las
empresas participantes de la investigacin (en un entorno donde la caracterstica comn
es ms bien un alto grado de informalidad), quienes en un 49% sealan que obtuvieron
financiamiento.
Uno de los temas en los que se indag con mas detenimiento fue el de las garantas;
siendo que las ms solicitadas fueron: bienes inmuebles, la garanta personal, los bienes
muebles, a sola firma, los ingresos, las letras de cambio, warrant, leasing, etc.
Bajo la consideracin del alto grado de formalidad de la muestra; se observa que la
primera fuente de financiamiento buscada fueron los bancos / mutuales, los proveedores,
particulares, haciendo uso de capital propio, cooperativas / ONGs, fondos financieros
privados / inversionistas privados.
88
En Chile, el tema del financiamiento fue un obstculo considerado como el cuarto lugar
dentro de los ms importantes obstculos al desarrollo de la PyME. Un 40% de los
entrevistados afirm haber perdido oportunidades de ventas por falta de capital de
trabajo. Un 47% seal haber detenido / cancelado proyectos por falta de financiamiento
a largo plazo.
Como en otros casos, el capital propio es la fuente de financiamiento ms importante,
seguida muy de lejos por los prstamos privados de los bancos nacionales, los crditos de
proveedores, los prstamos de bancos pblicos, los adelantos en cuenta corriente, los
cheques diferidos, las tarjetas de crdito e inversionistas privados.
En trminos de las garantas de financiamiento utilizadas por las PyMEs resaltan, en
primer lugar, solo con firma (a sola firma), garantas reales de la empresa, avales
personales, garantas reales de propietarios, etc.
En Chile, la escala de produccin, la antigedad de la empresa y/o su tamao, hasta el
gnero son variables que inciden en la fuente del financiamiento (en los casos de menor
escala, antigedad o tamao, o con una mujer al frente de la empresa, la probabilidad de
financiamiento con proveedores es mayor que en el caso contrario, donde la probabilidad
de financiarse mediante el sistema financiero es mayor).
En el caso de Colombia, se identific el tema del financiamiento como la segunda de las
prioridades generales. Una de las variables relevantes asociadas al financiamiento es la
edad de la empresa. Las empresas ms jvenes (menos de 6 aos) tienen limitaciones
debido a su falta de historial crediticio; mientras que las ms antiguas (mayores de 22
aos) los tienen tambin debido a que la relacin comercial se bas en los avales del
dueo y no de la empresa (es decir, el dueo original es tambin el propietario del know
how, pero ahora que es mayor, no hay confianza en quien retoma la actividad).
En general las empresas de menor tamao perciben con mayor profundidad los
obstculos respecto de las otras ms grandes. En las principales ciudades el tema es
menos profundo que en las ciudades interiores.
Una observacin importante es que a mayor tamao de la empresa, aumenta el nmero
de instituciones financieras con las que trabaja. Tamb in que mientras ms grande la
empresa, mayor es el uso de esquemas como el financiamiento bancario, mientras que los
ms pequeos se apoyan ms en los proveedores.
Entre las diversas fuentes de financiamiento sealadas se encuentran: el crdito bancario,
capital propio, proveedores, corporaciones financieras, crditos de particulares, cheques
posfechados / tarjetas de crdito.
Las garantas ms solicitadas han sido; personal, hipotecaria, codeudores, documentos
negociables, y prendaria. Asimismo se observa que a menor tamao de la empresa mayor
uso del respaldo personal en el crdito. Las medianas usan ms las garantas prendarias y
89
los documentos negociables (respecto de las pequeas). Se observa tambin que al sector
comercio se le solicitan mayores garantas que a los otros.
En cuanto a las razones de rechazo de los crditos, los casos sealados se dieron por:
garantas insuficientes, la capacidad de pago, la historia crediticia, y/o documentos
incompletos.
Las necesidades de financiamiento sealadas fueron: capital de trabajo, compra de
maquinaria y equipo, adquisicin y/o mejora de infraestructura fsica, refinanciacin,
pago de impuestos, entre los ms sealados.
En Costa Rica, el tema fue catalogado en el tercer lugar de la jerarqua. De entre los
entrevistados, se pregunt si la obtencin de los prstamos era mejor o no que en 1997.
La mayor parte dicen que estn igual o han empeorado.
Se hicieron algunas preguntas respecto al uso de instrumentos de planificacin financiera
(respuestas mltiples). Sobre ello, casi el 73% de los entrevistados afirm usar
proyecciones financieras, el 94% dijo usar balances; 54% dijo usar planes de inversin
documentados.
Sobre las opciones de crdito que tiene la empresa; el 95% dijo considerar el capital
propio, el 26% dijo prstamos a corto plazo, 27% prstamos a mediano plazo y el 23%
prstamos a largo plazo. El 79% dijo tener como opcin el crdito de proveedores.
Para los prstamos a corto plazo el 56% dijo no usar garantas, el 13% garantas reales de
su empresa y 7% la firma personal. Para los prstamos a mediano y largo plazo; el 50%
no usa garanta, el 24% garantas reales, 4% garantas reales personales, etc.
La fuente de financiamiento ms utilizada por la empresa es el capital de proveedores,
seguida de los prstamos de bancos pblicos, crdito de proveedores, y prstamos de
bancos privados. Finalmente, un 50% seal necesitar financiamiento para capital de
trabajo.
Lo anterior muestra que en Costa Rica, el financiamiento es bsicamente propio, o
cuando es externo, es de corto plazo (probablemente de proveedores), y sirve como
capital de trabajo.
En El Salvador, el 50% de los entrevistados declar tener necesidad de financiamiento en
el perodo previo a la encuesta. De las empresas que solicitaron crdito; el 72% lo obtuvo
en un banco comercial, el 9% en una institucin financiera, 6% de familiares o amigos, y
5% de PROPEMI / FUSADES.
Quienes recibieron financiamiento lo hicieron mediante garanta hipotecaria de la
empresa (47%), garanta hipotecaria de la propiedad personal (26%), firma solidaria
(15%), bienes muebles (13%), fiadores (8%), documentos negociables (4%), fianzas
90
(1%). El crdito otorgado se dirigi en el 84% de los casos a capital de trabajo, capital de
inversin 15%, y gastos personales 1%.
Cuando no se les otorg el crdito, las razones aducidas fueron: falta de garantas (71%),
documentacin incompleta (18%), falta de referencias bancarias o comerciales (6%). En
trminos de impacto, el 33% dice haber perdido oportunidades de negocios, mientras que
el 37% dice que ello le imposibilit hacer nueva inversin en su negocio.
En Panam, el tema del financiamiento fue definido por los empresarios como el
obstculo ms importante al desarrollo de la PyME. Se seal tanto las tasas como las
garantas, los costos y los trmites como los obstculos ms problemticos por los ms
pequeos.
Desde la perspectiva de la situacin del financiamiento; para un 60% de los entrevistados
la situacin ha permanecido igual o ha empeorado de hace 5 aos atrs.
El 43% de las empresas entrevistadas accedieron al financiamiento. De ellas, 38% obtuvo
va deuda a corto plazo, 32% a mediano plazo y 30% a largo plazo. Las garantas que los
avalaron fueron: bienes inmuebles (27%), avales personales (21%), sola firma (18%),
bienes muebles (13%), otras garantas (21%).
Quienes requirieron financiamiento lo hicieron para: capital de trabajo (32%), compra de
materia prima (27%), maquinaria y equipo (24%), realizar mejoras o compra de
infraestructura fsica (11%), otros usos (7%).
Finalmente, en Venezuela, el tema fue visto como las tasas de inters y garantas, y se
consider como el segundo lugar en la problemtica de la PyME.
Dentro de las fuentes ms utilizadas para obtener financiamiento se sealaron: el uso de
capital propio (92%), el crdito de proveedores (46%), los prstamos bancarios (29%),
los prestamos de amigos / familiares (27%), los cheques posfechados (23%), la venta de
facturas (6%), las tarjetas de crdito (4%), sobregiros de cuentas (4%), etc.
A diferencia de otros problemas como la gestin macroeconmica (que escapan
totalmente al control del empresario), el aspecto financiero tiene la particularidad de
permitir salidas alternativas al sistema formal de solicitud de prstamos a instituciones
financieras y bancarias. As, el empresario tiene la opcin de recurrir a otras soluciones
como las mencionadas anteriormente y que le permiten obtener los recursos frescos para
mantener la operacin de la empresa.
La perspectiva de los otros agentes
Otros agentes consultados (tales como organizaciones intermedias, expertos, funcionarios
del sector pblico y del propio sistema), manifestaron tambin su perspectiva del
problema del financiamiento.
91
En Argentina, los otros agentes entrevistados sealaron tambin el acceso al

financiamiento como el tema ms importante de la problemtica PyME en una
abrumadora mayora. En el anlisis del tema, la exigencia excesiva de las garantas
apareci como el ms grave (85%), las altas tasas de inters en segundo lugar (con un
81%), y como un tema importante pero de menor jerarqua que los dos anteriores, las
deficiencias del sistema en evaluar a las PyMEs (con un 57%).
En el caso de Bolivia, la perspectiva de los gremios entrevistados defini el tema desde
dos perspectivas. Por un lado, directamente asociado al tema de las condiciones y tasas de
inters, as como la ausencia de un fondo de garantas. Por el otro lado, y desde una
perspectiva ms amplia, se trat como el limitado acceso a los servicios financieros y no
financieros. Otros actores privados sealaron que una mejora en las tasas de inters y un
cambio en las reglas de juego favoreceran la competitividad empresarial, as como una
simplificacin de los procesos de anlisis de la banca.
En Chile, todos los entrevistados la sealaron como un obstculo. Tanto el sector pblico
como los expertos sealaron al financiamiento como el problema con la ms alta
prioridad. Solo las asociaciones gremiales lo consideraron como un tema de mediana
prioridad luego de obstculos de carcter ms sistmico como la falta de una poltica de
desarrollo o la situacin macroeconmica. En algunos casos se vincul a la ausencia de
informacin sobre instrumentos y beneficios existentes, y se valoraron algunas soluciones
tales como la accin de CORFO en segundo piso, el apoyo que otorga el Banco Estado a
la microempresa, el desarrollo de un mercado de capitales que promueva una bolsa para
las PyMEs, etc.
En Colombia, los intermediarios consideraron tambin el tema desde dos perspectivas:
las condiciones del crdito (62%) y la oferta de lneas de crdito (33%). En el primer
caso, los factores que generan el mayor consenso entre los intermediarios son las
garantas y las tasas de inters. En este punto, las entidades financieras plantean cierta
desconfianza de la informacin que la PyME presenta para acceder al financiamiento, as
como la mala estructuracin de la informacin por parte de las empresas.
En Costa Rica, un 86% de los entrevistados de las instituciones de apoyo afirmaron que
la situacin que ms obstaculiza el desarrollo de la PyME es el acceso al financiamiento.
Consideran que las instituciones financieras poseen programas inadecuados
e
identificaron a los requisitos para obtener un prstamo (40%), y las garantas que
respaldan el prstamo (33%) como los principales obstculos en ese campo.
En Panam, las instituciones de apoyo consideran que los obstculos que ms limitan el
acceso al financiamiento son: los requisitos para ser sujetos de crdito (42%), las
garantas que respaldan el prstamo (27%), la tasa de inters que se debe pagar (15%), las
referencias de crdito (8%), los trmites que se deben realizar (4%), los costos de los
trmites financieros (4%).
92
Asimismo, temas como las garantas, el tiempo de espera para recibir el prstamo, los
costos de los trmites financieros, la tasa de inters, la experiencia requerida, son de los
mbitos donde las instituciones dicen que la situacin est igual o peor.
En el caso de Venezuela, el tema del financiamiento tiene una injerencia medianamente
importante en el desempeo empresarial, ocupando para este anlisis el quinto lugar de
relevancia. Adquiere este aspecto mayor significacin para las personas que fueron
consultadas en las entrevistas a profundidad, quienes le otorgaron un segundo lugar en la
jerarqua de los obstculos que restringen la accin de las PyMEs. Para las personas que
asistieron a los grupos focales el problema del financiamiento tiene, entre los aspectos
examinados, la responsabilidad ms alta en el entorpecimiento de la actividad empresarial
en Venezuela.
El rea financiera es evaluada como un obstculo significativo tanto para los entes
estatales como para los intermediarios. Los organismos gubernamentales sitan el
aspecto de financiamiento igualado con el de los servicios pblicos en un tercer lugar de
importancia. Asimismo, un 75% de las instituciones intermediarias consultadas valora
este aspecto como muy obstaculizante.
En general, en el caso venezolano existe una marcada coincidencia entre la percepcin
empresarial y la de las instituciones sobre el tema del financiamiento. Tanto en su
importancia relativa como en los aspectos principales que lo componen. Donde las cosas
se modifican es en el orden de prioridad que establecen las instit uciones respecto de las
empresas en lo que son las causas asociadas el problema. Sin embargo, el grado de
acuerdo sobre el problema debera ser un avance significativo para el desarrollo de
soluciones conjuntas que -desde ambas perspectivas- avancen hacia una mejor
distribucin de los recursos financieros disponibles.
Sntesis y algunas conclusiones
Este es uno de los temas en el que mayor consenso se ha identificado entre los actores
involucrados, tanto en lo que se refiere al establecimiento de los problemas como a las
variables que inciden en su existencia.
En ese sentido, las coincidencias se dan alrededor de las seales que las PyMEs reciben
del sistema financiero: altas tasas de inters, altas garantas, plazos de repago reducidos,
trmites complejos y costosos, tiempos de espera, etc.
Del mismo modo, hay una caracterizacin del empresario desde la perspectiva de los que
son ms propensos a recibir financiamiento de la banca formal frente a los menos
propensos a recibirlo. Esta tiene que ver con el tamao de la empresa, la escala de
produccin, la antigedad de la empresa, su grado de complejidad financiera, el sector a
que pertenece, y la regin en la que se desarrolla. Del mismo modo algunas
caractersticas del empresario como su edad, su historia crediticia, el valor de sus activos
personales (familiares), y hasta el gnero son variables que determinan una mayor o
menor vinculacin con el sistema financiero.
93
En ese sentido, se observan que las empresas de mayor tamao (por empleo), escala de
produccin, posesin de infraestructura o activos fijos, desarrollo financiero (uso de
balances, registros, etc.), cuentan tambin con una vinculacin mayor con el sistema
financiero formal (e incluso, un mejor trato en trminos de plazos y tasas), frente a
quienes no se encuentran en esa posicin, lo cual los coloca en una situacin ventajosa
debido a que trabajan nicamente en base al patrimonio de la empresa (sin poner en
consideracin activos y/o propiedad personal del empresario).
En el caso de los empresarios de menor tamao relativo, con menor dotacin de activos e
infraestructura, o menores ventas, deben recurrir al uso de su patrimonio como garante de
prstamos en el sistema financiero formal. Sin embargo, es frecuente que este mismo
grupo ni siquiera opte por esa opcin, en la medida que recurre a sus proveedores, al
capital propio, cheques posfechados, o use el sistema financiero bajo garantas personales
(no empresariales).
De esta forma, el uso de garantas empresariales o personales est directamente
relacionado con el tema de la escala, madurez de la empresa, volumen de ventas, etc.
Mientras mayor sea el tamao de la empresa, mayor ser el uso de garantas propias de
ella y no del empresario.
Desde la perspectiva de las empresas que recibieron financiamiento del sistema bancario,
es importante sealar que los crditos recibidos son fundamentalmente de corto plazo
(menos de un ao); aunque ello tambin vara con el grado de complejidad de la empresa,
y por tanto, con su capacidad de negociaci n.
En general, las variables que inciden en el acceso o no al financiamiento; desde la
perspectiva de los propios empresarios son el tamao de la empresa, la edad de la
empresa / empresario, las ventas, su complejidad administrativa, el gnero del
empresario, su experiencia, etc.
En ese sentido, las empresas ms pequeas perciben los obstculos como ms serios que
las de mayor tamao relativo, lo mismo pasa entre las empresas jvenes respecto de las
ms maduras (salvo en el caso de Colombia).
Las razones de tal conducta tendran que ver con la ausencia de capacidades o
informacin adecuadas para ello y a que algunos agentes econmicos no pueden
constituir las garantas exigidas por las instituciones financieras.
En particular, la capacidad de constituir garantas puede estar siendo afectada adems
de por no poseerlas- por dificultades o vacos de tipo legal o por debilidades
institucionales para registrar propiedades y ciertos activos (el caso de la tierra est muy
difundido) o para otorgarlos como garantas aceptables (bienes inmuebles). Hernando de
Soto ha tratado extensivamente el tema de como darle valor a los activos de las personas
en estas condiciones53 .
53
De SOTO, Hernando. El Otro Sendero. Editorial Diana, 1987. y El Misterio del Capital. Editorial Diana,
2001.
94
De esta forma, se reconoce que muchos empresarios no acceden a condiciones de

financiamiento apropiadas a sus necesidades y posibilidades de pago (a fin de
reestructurar sus obligaciones financieras existentes, realizar inversiones, etc.), debido a
que para el sistema financiero- no son transparentes y/o no cuentan con la capacidad de
gestin adecuada, o no son un mercado atractivo. La falta de transparencia, incluye, por
ejemplo, el cumplimiento pleno de las obligaciones tributarias, la percepcin de
informacin ausente, etc. Desde la perspectiva de la gestin; el manejo de
herramientas financieras bsicas, y su uso para la toma de decisin es tambin un
elemento faltante para ser sujeto de crdito. El atractivo del mercado se asocia a la
dificultad y costo de su monitoreo respecto de los montos de crdito solicitados.
Lo anterior sin embargo, no toca los temas de fondo que estn detrs del acceso al
financiamiento: la pertinencia de este segmento para el sistema financiero y las
condiciones inherentes de las PyMEs. Sobre el primer punto se ha establecido ya la
necesidad de que el sistema financ iero retome la labor para la cual fue creado, es decir,
acercar a los prestamistas con los prestatarios. Desde la segunda perspectiva, es necesario
fortalecer la gestin de las empresas con mecanismos atractivos, sencillos y de resultados
visibles en plazo s (relativamente) cortos. El reto es grande, sin embargo, en el mercado
existen elementos que pueden ser adecuadamente sistematizados para lograr tal objetivo.
Adicionalmente, es necesario sealar una prctica muy generalizada entre las empresas
de mayor tamao relativo de recurrir al financiamiento bancario para cubrir gastos de
operacin. La sub-capitalizacin implcita de las empresas, resultado de la inadecuada
gestin o de un uso no productivo de las utilidades de la empresa, debe ser tambin una
prctica que es necesario modificar.
95
Captulo VIII: El Estado, sus polticas, legislacin e impacto
Trmites igual a trabas, Estado igual a freno

los paros y las huelgas ya son un costo fijo, nos hemos acostumbrado a vivir con ellos
la clave es desarrollar una agenda de desarrollo conjunta entre el sector privado y
pblico con acuerdos firmados y un Ente controlador de ambas partes
Focus groups con empresarios, Bolivia
Las trabas legislativas son las ms graves, porque creo que la burocracia nace de las
trabas legislativas. Una cosa trae a la otra.
Para m lo que es importante es limpiar de alguna manera toda la legislacin que va en
contra de la constitucin de empresas.
Dirigentes gremiales, Chile
Antecedentes
En la literatura econmica, la intervencin del estado en la economa tradicionalmente se
explica por dos razones: para corregir las llamadas fallas de mercado, o en la bsqueda
del bienestar social. En Amrica Latina, la participacin del Estado en la economa
tiene una historia muy interesante, al menos desde mediados del s.XX, cuando las ideas
de Prebisch54 respecto a la vinculacin entre los pases industrializados y los en vas de
desarrollo, generaron toda una corriente a favor de una mayor intervencin del Estado en
la economa como mecanismo para mejorar la asignacin de los recursos y aumentar la
autonoma econmica de las naciones (bajo el modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones).
Ms adelante, hacia finales de los setentas, la estrategia mostr signos de agotamiento, al
tiempo que se perfilaba en el horizonte el fin de una poca de gasto pblico significativo
que termin en la llamada crisis de la deuda. De esta forma, los ochenta, denominada
como la dcada prdida, fue un perodo de estancamiento econmico donde las
economas de la regin buscaron regenerar sus equilibrios macroeconmicos luego de un
54
Ver PREBISCH, R. El desarrollo econmico de Amrica Latina y alguno de sus principales problemas
(1949).
96
lapso de tiempo marcado por el dficit pblico y externo. En paralelo a estas acciones, se
estableci la necesidad de reducir la participacin del Estado en la economa y ceder al
sector privado el papel protagnico en el crecimiento, consolidando la apertura mediante
la liberalizacin de los mercados y polticas de desregulacin financiera y comercial.
As, el nuevo orden internacional, orientado por el llamado Consenso de Washington, fue
sintetizado por Williamson55 en las siguientes diez proposiciones:
Disciplina fiscal
El redireccionamiento de las prioridades de gasto pblico hacia mbitos tanto con
un mayor retorno econmico como con una potencial mejora de la distribucin
del ingreso; tales como cuidado primario de la salud, educacin primaria, e
infraestructura
Reforma tributaria (para reducir las tasas marginales y ampliar la base tributaria)
Liberalizacin de la tasa de inters
Un tipo de cambio competitivo
Liberalizacin comercial
Liberalizacin de los flujos de inversin directa extranjera
Privatizacin
Desregulacin (suprimir las barreras de entrada y salida)
Seguridad en los derechos de propiedad
En ese escenario, el papel del Estado se modificaba radicalmente reorientndose
fundamentalmente sobre tres ejes: (i) las reformas institucionales que establecen las
reglas del juego, es decir, las normas e institucionalidad que determina las relaciones
econmicas y sociales, (ii) la gestin macroeconmica, que implica el manejo de los
grandes agregados econmicos de manera que generen la estabilidad y confianza que
permite un rumbo apropiado de la economa, (iii) las polticas pblicas, es decir, las
acciones orientadas a determinados objetivos (para el caso que nos ocupa, las acciones de
fomento productivo / competitivo / empresarial). En este nuevo papel del Estado, lo
importante es el manejo coordinado de estos tres frentes, de forma que las polticas /
acciones en cada uno de ellos respondan a una lgica conjunta.
Los tres ejes
La investigacin seala diferentes grados de avance en cada uno de estos ejes; en uno
avances significativos, en otros acciones difusas y/o poco articuladas, y en el otro un
claro estancamiento (inclusive se pueden sealar acciones que desde uno tienden a
desestabilizar al otro).
La evidencia recogida en la presente investigacin respecto a estos tres ejes en los que se
configura el papel del Estado, seala que el mayor avance se encuentra en la gestin
macroeconmica.
55
WILLIAMSON, J. What Should the World Bank Think about the Washington Consensus? En The World
Bank Research Observer, vol 15, no.2 (August 2000).
97
En este mbito, ha habido grandes progresos en el control de la inflacin, el manejo

monetario y externo. Sin embargo, no se ha logrado encaminar a los pases de la regin
en una senda de crecimiento sostenido.
Grfico 1. Amrica Latina y el Caribe, Principales Indicadores Econmicos
(tasas de variacin anual)
20
15
PIB
PIB per cpita
Precios al Consumidor
10
5
0
1996 1997 1998
1999 2000 2001 2002
2003 2004 2005*
-5
* Estimado
Fuente CEPAL, Balance Preliminar de las Economas de A.L. y el Caribe 2005
A pesar del control de la inflacin y otras variables, la regin mantiene crecimientos muy
por debajo de sus necesidades, aunque esa tendencia se viene revirtiendo desde el 2004,
ao en que la regin creci en un 5.9%. De un lado, ha habido una recuperacin
importante de los trminos de intercambio, luego de las drsticas cadas de 1996 y 1998.
De hecho, el ao 2005 se perfila como el mejor de los ltimos 10 aos. Sin embargo y al
mismo tiempo, la transferencia neta de recursos a la regin, que en 1997 fue positiva en
ms de 30 mil millones de dlares, en el 2005 se prev negativa con una salida de
capitales superior a los 67 mil millones 56 (transferencia que es negativa desde el ao
1999).
De otro lado, el insuficiente crecimiento es consecuencia entre otras razones- de la
inestabilidad de las polticas, la que genera incertidumbre, incrementa la especulacin y
retrae la inversin de largo plazo. Aunque esta conducta no es igual entre los pases de la
muestra, el promedio de la inversin (formacin bruta de capital fijo) es ligeramente
inferior al 20% del PIB, encontrando pases como Chile, Ecuador, Nicaragua u Honduras
con promedios superiores al 22%, frente a otros como Bolivia, El Salvador, Panam o
Paraguay con promedios inferiores al 17%.
56
CEPAL, Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2005. Cuadro A-12.
98
Grfico 2. Amrica Latina y el Caribe: Formacin Bruta de Capital Fijo

(como % del PIB)
25
20
15
10
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005*
* Estimado
Fuente CEPAL, Balance Preliminar de las Economas de A.L. y el Caribe 2005
Adicionalmente, al nuevo escenario internacional que impone ciertas restricciones al

manejo macroeconmico y comercial, se suma la inestabilidad de algunas economas de
la regin. Todo lo anterior repercute en el margen de maniobra de los gobiernos para
implementar acciones a favor del crecimiento.
As, a pesar de los progresos macroeconmicos de la regin, tambin se observan
problemas asociados a la apertura (su forma, secuencia, velocidad), al manejo de la
poltica macroeconmica en respuesta a la desaceleracin de las economas industriales
(y su impacto en las variables claves tales como la tasa de inters, el tipo de cambio, la
inflacin, etc.), y a la misma como complemento de las acciones / polticas de fomento.
Lo anterior es por tanto, una invitacin a la mejora en la coordinacin, tanto de la poltica
interna, como de la propia vinculacin con los otros sectores econmicos.
En muchos pases, las polticas pblicas (de fomento) han sido adaptativas respecto de la
poltica macroeconmica, y en algunos casos, las primeras se han visto afectadas por las
ltimas. Esto refleja el carcter reactivo y no proactivo de las acciones de fomento, como
prctica general de los pases de la regin. Ello ha generado una serie de dificultades, no
solo en la implementacin de las mismas sino tambin en su limitado impacto.
En general, las polticas orientadas a de fomentar y/o desarrollar la competitividad
empresarial (en algunos casos adems el emprendimiento), se han desarrollado mediante
una serie de mecanismos que van desde los directos (como los servicios financieros y no
financieros), los indirectos (tales como la legislacin -desregulacin-, polticas
macroeconmicas estables), e incluso con el desarrollo de una institucionalidad propia
que centralice los apoyos y establezca las directrices del fomento.
99
Las razones de tal intervencin se han basado en el principio de resolver las fallas de
mercado e incluso en algunos casos, las fallas de gobierno 57 . Todas ellas como
mecanismos para desde lo pblico- promover el crecimiento sostenido. Lo anterior ha
tenido en la regin diferentes grados de desarrollo, avance o xito.
Por un lado, en algunos pases se observa que el eje de la accin pblica se vincula con la
creacin de una normativa especfica para el tema PyME. Aunque los resultados de
muchas de ellas son an no observables, al menos parece ser una seal del inters que los
gobiernos de tales pases le estn dando al tema en sus agendas pblicas. Sin embargo, es
necesario sealar que la evidencia emprica internacional no muestra correlacin entre la
presencia o no- de un marco legal especfico para PyMEs e impacto en trminos de
mayor competitividad de las empresas.
De otro lado, algunas naciones optan por mantener polticas- en principio- horizontales
en las que se le agrega el componente PyME en su legislacin o acciones puntuales.
Asimismo, el carcter descentralizado de las polticas, la participacin del sector privado
(sea en el diseo, implementacin y/o monitoreo), la presencia de organizaciones
especializadas (sean pblicas o privadas) en PyMEs; son -todas ellas- indicativos de la
presencia de polticas de fomento productivo / competitivo / empresarial, y por tanto,
razones para pensar que hay inters por desarrollar a las empresas.
Desde esa perspectiva, otra investigacin de FUNDES Internacional indag respecto a
algunos indicadores que mostraran la intencin de desarrollar acciones enfocadas al
fomento.
57
As como en la literatura econmica se conoce el trmino falla de mercado como la consecuencia de un

mal funcionamiento de la economa de mercado en la asignacin ptima de bienes y servicios; en la poltica
pblica se conoce como falla de gobierno a las intervenciones pblicas (generalmente con el objeto de
corregir una falla de mercado), y que tiene como consecuencia la creacin de una nueva falla o el
ahondamiento de la misma.
100
Cuadro 16. Indicadores de la Presencia de Inters en el Fomento PyME

Existe un marco legal
especfico para las PyMEs
Existe en la normatividad
genrica una dimensin
PyME (p.e. artculos
especficos hacia la PyME en
la ley fiscal, laboral, etc.)
Existe un programa nacional
de fomento a las PyMEs
Existe en los programas
generales de desarrollo una
dimensin PyME
Hay organizaciones pblicas
especializadas en PyMEs
Las polticas de fomento a las
PyMEs tienen un carcter
descentralizado
Los operadores de los
programas de fomento PyME
son, pblicos, privados o
ambos
El sector privado presta
servicios directos de apoyo a
las PyMEs
ARG
Si
BOL+
No
CHI
No
COL
Si
CR
Si
ES
No
PAN
Si
VEN*
Si
Si
No
Si
No
Si
No
Si
n.s.
No
No
Si
Si
No
Si
No
Si
No
No
Si
Si
Si
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
n.s.
Si
No
No
No
No
No
No
Si
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
n.s. No sabe
+ Las polticas de apoyo se refieren a la MiPE (micro y pequea empresa). *Se refiere a las PyMIs (pequeas y medianas
industrias)
Tomado de ZEVALLOS, Emilio. Las micro, pequeas y medianas empresas en Amrica Latina. En REVISTA DE LA
CEPAL 79, Santiago, Abril 2003.
En los pases de la muestra, observamos una serie de acciones que van desde la presencia
de una legislacin focalizada al desarrollo de la PyME MiPyME (micro, pequea y
mediana empresa) hasta las directas de fomento en varios mbitos, con diferentes
mecanismos y con trabajo en algunos casos participativo- entre el sector pblico y el
privado.
A pesar que se observa claramente la intencin de promover y desarrollar a la PyME en
los pases de la muestra, la evidencia recogida en la presente investigacin seala an
muchos vacos, como se ver ms adelante. En el mbito de las polticas pblicas, se
observan poca informacin respecto de la oferta, poca efectividad de la misma, ausencia
de incentivos, desconfianza de las instituciones pblicas, ausencia de acciones
especficas, problemas de coordinacin, discontinuidad de las acciones, burocracia,
coherencia entre los objetivos de las polticas de apoyo y el diseo de la poltica
macroeconmica, entre otros.
Finalmente, las reformas institucionales, tambin llamadas reformas de segunda
generacin cuyo propsito es el de establecer las reglas de juego entre los agentes
econmicos y sociales (y en algunos casos, definir la orientacin y nfasis del
crecimiento), es sin duda donde se ha generado el menor grado de avance. La necesidad
101
de construir acuerdos entre actores (grupos) con intereses distintos (y a veces hasta
antagnicos entre s), de establecer prioridades, mecanismos, polticas y normas es una de
las razones por las que esta etapa an no ha tenido progresos significativos.
Tambin desde esa perspectiva (aplicada a las acciones de fomento); los mecanismos de
vinculacin entre empresas y Estado (establecidas por el marco jurdico y la regulacin
de las actividades econmicas), es considerada como un obstculo del entorno a la
competitividad empresarial.
Desde el marco jurdico, el impacto en las empresas se da fundamentalmente pero no
nicamente- en tres mbitos: el laboral, el de las cargas sociales, y el tributario. Es
importante sealar que estos mbitos son de los que podran considerarse como polticas
genricas (hechas con otros fines pero con impacto en las empresas), ya que sus objetivos
son mejorar el bienestar de los trabajadores optimizando la recaudacin. Pero son los
empresarios quienes sienten la carga sobre sus hombros. Sus reclamos son
fundamentalmente sobre los mayores costos en los que incurren (lo cual en algunos casos
los lleva a la informalizacin de algunas actividades, como la contratacin), la
complejidad de la legislacin y los trmites asociados.
Desde la regulacin de las actividades econmicas, existe la necesidad de establecer
reglas de inicio y operacin de empresas, como parte de la seguridad que debe ofrecer el
Estado de la calidad, seguridad, higiene, etc., que las empresas (y los productos y
servicios que venden) deben ofrecer a los consumidores. Estos trmites son considerados
por los empresarios como burocrticos, demorados, complejos y costosos. Siendo el
impacto de ellos mayor sobre las empresas de menor tamao, se requieren mecanismos
que permitan reducir la complejidad de los mismos, a la vez que ofrecer mayores
opciones a los usuarios (ms oficinas, va Internet, descentralizacin de los pagos, etc.).
Existe evidencia respecto del grado de informalidad de las relaciones econmicas en
varios pases, e incluso respecto del incumplimiento de las normas. Sin embargo, no hay
evidencia contundente que seale si la razn asociada al poco cumplimiento son los altos
costos o los difusos beneficios de las mismas; aunque es posible probar que en los pases
donde los costos de cumplimiento no son altos, la tasa de formalizacin es mayor.
Ante esta multidimensionalidad de la interaccin del Estado con los individuos
(empresas), el sealamiento respecto de estas tres dimensiones principales nos permite
establecer mbitos de anlisis de la relacin del Estado con las empresas y por tanto,
contribuye a una mejor definicin de las reas de accin.
El Estado, sus polticas e impacto en la regin: la perspectiva empresarial
Tal como vimos en la seccin anterior, el tema del Estado en su relacin con las empresas
es muy complejo, tanto por las distintas dimensiones donde esta se presenta, como por las
que sin presentarse, acciones del Estado tienen impacto sobre el desempeo de la PyME.
102
En los antecedentes, vimos como la accin del Estado poda ser vista desde tres ejes: (i)
las reformas institucionales, (ii) la poltica macroeconmica, y (iii) las polticas pblicas.
En el presente captulo, estos tres ejes, acotados al desarrollo de la PyME, van a
considerar, desde la primera perspectiva -las reformas institucionales- al desarrollo
institucional y el grado de respeto de la normatividad (donde se incluye el marco
normativo asociado al mbito laboral, de la seguridad social y tributario), as como los
problemas asociados a las limitaciones en el mismo. La segunda perspectiva poltica
macroeconmica- en un afn de integralidad, va a considerar a las polticas genricas
(que incluyen a la macroeconmica) y su impacto en el desempeo de las empresas.
Finalmente, desde la tercera perspectiva las polticas pblicas- vamos a referirnos de
manera exclusiva a las polticas, acciones y normatividad especfica de fomento.
Empezando desde la tercera perspectiva (la poltica de fomento), y aunque la muestra de
pases se caracteriza por su diferente grado de desarrollo relativo, y por tanto, del tipo de
acciones de fomento, su concentracin y efectividad (dado el marco institucional
vigente); se observa como comn en la regin la promocin de una corriente alrededor de
la promocin de la competitividad empresarial, intentando favorecer determinadas
orientaciones en la estructura de las acciones de apoyo y/o programas de fomento
empresarial, tales como:
Buscan subsanar fallas de mercado / gobierno,

Tratan de ser neutrales (en reas / sectores),
Intentan ser co financiadas (es decir, que los beneficiarios aporten fondos de
contrapartida),
Se basan en el principio de subsidiariedad,
Las acciones tienen orientacin a la demanda (es decir, que sean los propios
interesados quienes definen sus requerimientos),
Se busca la participacin del sector privado (sea en el diseo, ejecucin y/o
monitoreo de las acciones).
Sin embargo, dentro de los rasgos diferenciadores se observan acciones orientadas ms a

lo jurdico (tales como leyes PyME o modificaciones en normas existentes), mientras que
otros se enfocan ms a la implementacin de acciones. Esto en muchos casos depende
tanto del desarrollo relativo del pas como de la institucionalidad que lo sustenta, as
como del grado de respaldo ciudadano a las iniciativas pblicas, el nivel de
descentralizacin, el nivel de organizacin social, etc.
Como parte de las formas de interaccin pblico-privado, se observa la emergencia de un
nuevo papel del Estado, pasando de facilitador (en trminos del Estado mnimo de
Nozick 58 , el cual se limita en lo econmico a favorecer el cumplimiento de los contratos y
hacer respetar la ley) a uno promotor (buscando la eliminacin o disminucin de los
obstculos del entorno para mejorar la competitividad de las empresas, maximizando de
58
Ver NOZICK, Robert. Anarqua, Estado y Utopa. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 335 pp.1991.
103
esta forma el impacto de las acciones pblicas y privadas de apoyo). Esto tiene que ver
con el manejo coordinado de los tres frentes.
Desde la perspectiva de las llamadas polticas genricas (acciones pblicas con fines
distintos a los del fomento, pero que tienen impacto en el desempeo empresarial),
existen innumerables ejemplos de polticas macroeconmicas slidas en s mismas, pero
inconsistentes respecto de las acciones de fomento diseadas desde otra oficina y que
muestran problemas de coordinacin en la esfera pblica. Esto es claramente visible para
los empresarios como receptores de ambas seales, y trasciende a su percepci n misma
de la efectividad de tales acciones.
Finalmente, en el tema del desarrollo institucional, la situacin es quizs ms compleja
en la medida que la ausencia / poca solidez de las instituciones se percibe por parte de los
empresarios (y la ciudadana en su conjunto), por sus efectos: incertidumbre, evasin,
corrupcin, inestabilidad, inseguridad jurdica, etc. El caso de la legislacin (tributaria,
laboral, etc.), es un buen ejemplo de cmo la ausencia de normas sencillas, estables y
crebles, se convierte en un obstculo al desempeo de las empresas, incrementa sus
costos y se vuelven incentivos a la informalizacin.
En resumen, la visin empresarial seala la presencia de vacos en las polticas pblicas,
una institucionalidad y/o polticas genricas inconsistentes con las acciones en el mbito
de las polticas de fomento especfico, problemas en la ejecucin de las acciones y
finalmente, y quizs como corolario de lo anterior, un permanente lidiar con la
incertidumbre, corrupcin, inseguridad, etc., que generan tanto las inconsistencias antes
sealadas, como la falta de acciones para remediarlas.
La visin de los pases en perspectiva regional
Dada la multidimensionalidad del tema, los empresarios de los diferentes pases
expresaron sus opiniones sobre algunos mbitos asociados con la relacin con el Estado.
Aunque la importancia asignada a los temas es variable, en todos los casos el tema es
visto al menos desde tres perspectivas diferentes, siempre considerando alguno dentro de
los tres primeros lugares, tal como vemos en el cuadro a continuacin.
Pases
Argentina (ar)
Bolivia (b)
Chile (ch)
Tema
Tercero (de trece) inseguridad jurdica
Octavo baja utilizacin de instrumentos pblicos de apoyo
Noveno sobrepagos y corrupcin de tramitaciones
Tercero (de diecisis) situacin macroeconmica
Quinto inseguridad jurdica
Sexto trmites pblicos
Sptimo impuestos y patentes
Dcimo tercero cargas laborales
Dcimo cuarto contratacin y despido
Dcimo quinto instrumentos de apoyo
Segundo (de quince) situacin macroeconmica
Tercero legislacin laboral
Quinto aparato estatal
104
Colombia (col)
Costa Rica (cr)
El Salvador (es)
Panam (p)
Venezuela (v)
Sexto pago de impuestos

Noveno instrumentos de apoyo
Primero (de doce) situacin econmica del pas
Tercero sistema tributario
Quinto apoyo y funcionamiento del Estado
Sexto orden pblico
Sptimo legislacin laboral
Undcimo seguridad jurdica
Primero (de quince) elevadas cargas sociales
Segundo ilegalidad
Cuarto ausencia de polticas gubernamentales
Sptimo cargas tributarias
Undcimo regulaciones y trmites
Tercero (de once) funcionamiento del Estado
Quinto sistema tributario
Undcimo legislacin laboral
Tercero (de diecisiete) trmites
Cuarto los costos de despido segn la legislacin laboral
Quinto el monto a pagar de los impuestos
Sptimo el trfico de influencia y corrupcin
Octavo las obligaciones asociadas a la contratacin de personal
Dcimo el costo de las prestaciones laborales
Undcimo inseguridad jurdica
Primero (de catorce) la inflacin y situacin macroeconmica
Cuarto el marco legal y regulatorio
Sexto el sistema tributario
Sptimo corrupcin en las tramitaciones
Dcimo las cargas laborales
Duodcimo los trmites requeridos para el funcionamiento de las empresas
En Argentina se observa nfasis en dos de las tres dimensiones sealadas; por un lado, la
inseguridad jurdica y la corrupcin como parte de problemas institucionales que no
promueven el respeto de la ley, y por el otro, la baja utilizacin de instrumentos de apoyo
como muestra de desconfianza del sistema de fomento del pas.
Bolivia presenta las tres dimensiones, reflejadas en la inestabilidad de la situacin
macroeconmica; la inseguridad jurdica, las cargas laborales e impositivas, as como los
trmites; y finalmente un problema de calidad y disponibilidad de instrumentos de apoyo.
Es claro que el nfasis en Bolivia est en el tema institucional en la medida que la
complejidad de las normas, y su poco respeto a las mismas son variables que reducen la
transparencia y fomentan la informalidad (fenmeno de gran magnitud en el caso
boliviano).
En Chile, aunque aparecen tambin las tres dimensiones, resalta el tema instituc ional
como importante en la medida que los trmites, siendo muchos y largos, generan
condiciones para la corrupcin y el trfico de influencias. El tema de los instrumentos de
apoyo, siendo menor, es importante en la medida que quienes lo sealan como un
obstculo, indican que hay vacos en la oferta y hacen sealamientos tambin sobre su
calidad.
105
En Colombia, el tema institucional aparece como representativo en la medida que la

inseguridad jurdica y el orden pblico viene siendo permanentemente violentado por
grupos armados. Ello se convierte en un desafo mayor para la estabilidad institucional
del pas, ya que repercute en la situacin econmica en la medida que la inseguridad
genera incertidumbre y por lo mismo, la inversin tiende a retraerse (cuando no a
retirarse).
En el caso de Costa Rica, los temas de fondo son de carcter institucional y de fomento.
Por un lado, se reconoce que las cargas sociales son muy altas, y que de una u otra forma
tienden a alentar la evasin y por tanto, la ilegalidad. Por el otro, se seala la ausencia de
una verdadera poltica de fomento orientada hacia las PyMEs, en un pas donde los
apoyos son escasos y se encuentra formalizados hacia los segmentos empresariales de
menor tamao.
El Salvador ofrece una visin purame nte institucional en el sentido de las restricciones
que enfrenta. Por un lado, las empresas salvadoreas enfrentan limitaciones en su
relacin con el Estado por el nmero de trmites que deben hacer, el tiempo que invierten
en ellos, y la discrecionalidad con la que los funcionarios pblicos aplican reglamentos y
legislacin. Por el otro, los montos a pagar por impuestos, por indemnizaciones,
cotizaciones al Seguro Social y las aseguradoras de fondos de pensiones (AFPs) son otros
costos que consideran excesivos.
Panam, al igual que El Salvador, muestra un claro nfasis en el tema institucional. Los
sealamientos se concentran en los costos de los trmites y las prestaciones laborales, el
monto de los impuestos, los trmites y otras obligaciones, y como corolario de lo
anterior, el trfico de influencias y corrupcin que generan estos altos costos y
obligaciones.
Finalmente en Venezuela son dos los mbitos sealados. Por un lado, la inestabilidad
macroeconmica que genera incertidumbre y prcticas especulativas. Por el otro, la
situacin del marco legal y las regulaciones, las cargas laborales y tributarias, los trmites
y como consecuencia, la corrupcin en las tramitaciones.
Desde una perspectiva general podemos agrupar las consideraciones de los pases en tres
grupos: (i) en trminos de fomento, (ii) en trminos institucionales, (iii) en trminos de
las polticas genricas.
En trminos del fomento:
Existencia / Deficiente calidad / disponibilidad de los instrumentos de apoyo
Vacos en la oferta
Bajo uso de los instrumentos de apoyo
En trminos institucionales:
Trmites complejos / costosos / largos
Altas cargas laborales / sociales / tributarias
Normas complejas / costosas
106
Corrupcin / trfico de influencias / ilegalidad

Problemas de seguridad ciudadana (orden pblico)
Inseguridad jurdica
En trminos de las polticas genricas:

El manejo de la poltica econmica
Es importante destacar el peso que tienen los aspectos institucionales en la relacin del
Estado con las empresas. Este es un aspecto sustantivo en el que los responsables de las
polticas, pero fundamentalmente los encargados de la implementacin tienen que prestar
atencin.
En ese mismo sentido, es casi una consecuencia de la complejidad, costo y tiempo que
los empresarios invierten en estar al da con la institucionalidad vigente el
informalizar sus operaciones, o mantener al margen de la legalidad algunos aspectos de
su operacin.
Otro punto que llama la atencin es la poca relevancia que tiene la poltica / acciones de
fomento en los empresarios. Aunque la evidencia muestra que son porcentualmente pocos
los que han accedido a mecanismos pblicos de apoyo, y que hay ms experiencias
positivas que negativas entre ellos, esto muestra claramente el efecto impacto de una
mala experiencia.
Finalmente en este punto, la situacin econmica de los pases es el indicador del auge o
declive de la actividad econmica de las empresas, sobre todo las de menor tamao. En la
medida que la economa marche sin muchos tropiezos, o que los responsables de la
poltica econmica acten adecuadamente en respuesta a shocks externos, podemos
esperar que polticas pblicas bien diseadas (particularmente las orientadas al fomento,
as como las que impulsan el desarrollo institucional), generen impacto en el desempeo
de las empresas.
La perspectiva de los otros agentes
Hemos visto como los empresarios caracterizan los problemas de la PyME en su relacin
con el Estado. Sin embargo, es importante conocer si existe acuerdo entre esta visin y el
de las instituciones (sean pblicas, privadas o intermedias), y si es as, cual es el grado de
acuerdo. Este ingrediente particularmente en este tema es crtico en la medida que el
acuerdo permitir desarrollar no solo la institucionalidad necesaria para un adecuado
fomento, sino tambin porque contribuir a la complementacin de las mismas con las
polticas genricas y mejorar la coordinacin entre ellas.
En el caso de Argentina, los temas que generaron ms consenso entre los intermediarios
(instituciones pblicas y privadas) consultados en el mbito del funcionamiento del
Estado fueron la estructura impositiva (65%), as como la falta de apoyo estatal /
institucional a segmento PyME (60%). Estos vinculan tanto el corto plazo (referidos al
accionar corrie nte de los negocios), como el mediano- largo plazo (la influencia en la
107
creacin de ventajas competitivas y el crecimiento). Tambin se sealan, pero de manera

menor, cuestiones asociadas a la complejidad del mercado laboral (35%), as como de las
cuestione s legales y regulatorias (22%).
Haciendo mencin a la estructura impositiva; se remarca que sta es muy compleja para
PyMEs (64%), que la presin impositiva es excesiva (64%), y que existen muchas trabas
para devoluciones y reintegros de impuestos (53%). En el tema laboral; se considera que
los convenios laborales son muy rgidos (74%), y que hay poca gravitacin de las PyMEs
en las negociaciones laborales colectivas (58%).
Finalmente en el apoyo estatal al desarrollo de las PyMEs; se manifiesta la insuficiencia
de las polticas de apoyo (61%), la falta de definicin estratgica sobre el rol de las
PyMEs (55%), la insuficiencia de beneficios fiscales (48%), as como el poco
reconocimiento de la heterogeneidad del universo PyMEs (42%).
En Bolivia, los intermediarios (gremios) consideran necesario mejorar el proceso de
registro y formalizacin de empresas, como mecanismo para abatir otros problemas como
la corrupcin. En ese mismo sentido, plantean la necesidad de una reforma laboral.
Otros problemas institucionales se asocian a la falta de coordinacin entre las
instituciones, as como la discontinuidad de las polticas de Estado (las cuales cambian
constantemente), que repercuten en el poco impacto de las polticas.
En el caso de Chile, los actores entrevistados sealan que los problemas institucionales
son los ms relevantes. De ellos, el sector pblico considera una limitacin al desarrollo
la falta de una poltica PyME (lo cual puede traducirse como la ausencia de una visin
de largo plazo sobre el tema); mientras que tanto los legisladores como las asociaciones
gremiales coincidieron en que la burocracia es un obstculo importante al desarrollo de la
PyME
En Colombia, los intermediarios sealan los tres aspectos (polticas genricas,
institucional y fomento) dentro de sus consideraciones. Desde las polticas genricas,
consideran que la recesin, la contraccin de la demanda, y los bajos niveles de inversin
son en ese orden- los obstculos principales a la situacin econmica.
Desde la perspectiva institucional; los intermediarios consideran que la alta carga
impositiva, la frecuencia de las reformas tributarias, la multiplicidad de impuestos, las
multas y sanciones excesivas, la carencia de alivios tributarios y la complejidad del
sistema en ese orden- son los ms relevantes. En el tema de seguridad jurdica, el
problema visto como el ms importante es el de la dificultad de resolver gilmente
conflictos respecto al cumplimiento de los contratos. Sobre el funcionamiento del Estado;
la descoordinacin institucional es considerada por el 52% como el factor ms limitante
al desarrollo.
En el tema de la violencia e inseguridad, de gran relevancia para los colombianos; los
intermediarios coinciden en que es el problema de orden pblico ms importante, seguido
de la inseguridad en vas y puertos y los grupos armados ilegales.
108
En Costa Rica, el tema institucional y de la poltica de fomento tiene la mayor

importancia para los intermediarios. As, los trmites son vistos por las instituciones de
apoyo como inadecuados a las necesidades de las PyMEs. Los permisos de
funcionamiento del Ministerio de Salud, la patente municipal y los trmites de
inscripcin en el Registro Pblico, fueron los trmites sealados en este sentido.
Asimismo se seal al marco regulatorio de los crditos como complejo, poco amigable y
con exigencias de garantas al nivel de la gran empresa.
Sobre las acciones de fomento; aunque de gran valor para los intermediarios, un 66%
seal que ellos no se ajustan a las necesidades de las empresas. En ese sentido se
refirieron a la desconfianza hacia las instituciones y organismos de apoyo a PyMEs,
basada en la falta de acciones concretas y articuladas. Finalmente, se seal la ausencia
de una estrategia nacional de desarrollo que impulse la competitividad de las PyMEs ms que un grupo disperso de acciones- como un conjunto integrado basado en los
mismos criterios.
En El Salvador, los intermediarios consideran problemas sociales como la inseguridad y
la delincuencia factores que incrementan los costos y hacen menos competitivas a las
empresas. Asimismo, se sealaron problemas de informacin de mercado como su
ausencia o difcil acceso, la falta de organizacin integrada por parte del gobierno, y la
falta de polticas de largo plazo. Finalmente, los trmites tambin fueron considerados
como uno de los problemas importantes desde la perspectiva institucional.
En Panam, los impuestos y los trmites fueron los componentes que las instituciones de
apoyo sealaron como los obstculos ms relevantes desde la relacin del Estado con las
empresas.
Consideraron en el tema impositivo, que la cantidad de impuestos y la falta de recursos
humanos calificados (para la atencin a los empresarios) son los problemas ms serios en
ese mbito. De la misma forma, se establece que la cantidad de trmites y la
comunicacin y coordinacin entre distintas instituciones son los obstculos ms
relevantes, seguidos del tiempo de realizacin de los trmites.
Finalmente en Venezuela, los intermediarios consideraron en el mbito de las
instituciones tanto del rea tributaria como laboral, hay una carencia de normativa
especfica para PyMEs, ya que la existente se cre pensando en las grandes empresas. De
la misma forma, se seala que la inseguridad, la planeacin de corto plazo y la
incertidumbre (poltica y econmica), son factores relevantes que inciden en la
competitividad de la PyME.
Sobre este punto, es claro que el nfasis que le dan los intermediarios a la relacin entre
empresas y Estado, se da desde una perspectiva de corto y otra de largo plazo. Por el lado
de la de corto plazo, el tema de la complejidad de los trmites y los costos y tiempos,
tanto en el mbito laboral como tributario, es de los que se les asigna la mayor
importancia. En el largo plazo sin embargo, la ausencia de una visin y definiciones
109
sobre la poltica de desarrollo, el papel de las PyMEs en ese proceso, as como los
problemas de coordinacin y continuidad de las polticas son los considerados como ms
importantes.
Cul es la situacin de las empresas en su relacin con el Estado en los diferentes
pases?
La mayor parte de los pases de la muestra seala las complicaciones que padecen los
empresarios para cumplir con la normatividad gubernamental, el uso de instrumentos de
fomento, y el impacto de las polticas genricas (fundamentalmente macroeconmicas)
sobre el desempeo de las empresas.
En Argentina, en trminos de las regulaciones impositivas; el 64% de los empresarios
entrevistados seal que las pagaba habitualmente en las fechas acordadas, 18%
renegociaba planes especiales y el otro 18% simplemente no pagaba. En ese sentido, se
observ que las empresas con ventas ms altas (ms dinmicas) son tambin las que
tienen mayor grado de cumplimiento.
En trminos de las acciones de apoyo -aunque ellas no son el resultado de una visin de
global ni de largo plazo y tampoco estn articuladas entre s- es necesario reconocer que
se le otorga al mercado un papel importante en la asignacin de los recursos. En ese
sentido, y sobre el uso de instrumentos de este tipo; el 78% de los empresarios
entrevistados dice no haberlos utilizado, mientras que el 17% demand solo un
instrumento, 4% dos instrumentos y el 1% tres instrumentos. Tambin se indag respecto
de la dificultad para preparar la documentacin de acceso a los instrumentos y si se hizo
uso de algn consultor para ello. El 78% no respondi, mientras que un 5% seal que si
uso a alguien y un 17% no tuvo necesidad. A quienes respondieron se les consult
respecto de cuanto tiempo se tard entre la presentacin de la solicitud y la concrecin de
la promocin. La respuesta promedio fue de 3.9 meses. En general quienes no usan
instrumentos de poltica aducen como razn el no necesitarla en la mayora de los casos.
El mayor uso de instrumentos de fomento en la muestra (43%) fue para promover la
insercin externa de la empresa. En segundo lugar (20%) se destacan instrumentos que
fundamentalmente involucran subsidios a la capacitacin laboral. En tercer lugar
aparecen los del IDEB (Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense, organismo
pblico de la provincia de Buenos Aires, que cuenta con una oferta de servicios que
involucran los temas de calidad, desarrollo de negocios, tecnologa, comercio,
asociatividad, etc.).
Quienes no utilizaron instrumentos de poltica consideraron que fue por falta de
informacin / desconocimiento de la oferta disponible (42%), la inadecuacin a sus
necesidades especficas (27%), trabas burocrticas (12%), altos costos de ingreso (7%).
Alguna informacin importante a rescatar es que las firmas de mayor tamao (tambin de
mayores ventas anuales) son las que mayor uso hacen de los instrumentos y viceversa.
La mayor edad de la empresa tambin est asociada al mayor uso de instrumentos de
110
apoyo; esto se observa tambin en las empresas industriales, quienes ms acceden a los
apoyos frente a otros sectores (servicios, por ejemplo) y a quienes tienen resultados ms
satisfactorios. Asimismo se observa que las empresas con mayor vinculacin
interempresarial tambin hacen mayor uso del fomento (que puede deberse a una actitud
ms abierta y tambin mayor acceso a informacin).
En Bolivia, uno de los problemas ms importantes tiene que ver con la situacin
macroeconmica, la cual es un reflejo de causas endge nas (conflictos sociales debidas a
reivindicaciones, problemas polticos, escasos resultados visibles de los procesos de
ajuste, etc.) y exgenas (precios internacionales, trminos de intercambio). La percepcin
de los empresarios respecto a la situacin de las empresas es en general regular (53% de
las respuestas), y las perspectivas a futuro de las mismas estn tambin concentradas en
que las cosas estarn igual (45%).
Desde la perspectiva institucional; se ven a los trmites como costosos, especialmente los
de impuestos, patentes e impuestos municipales. En ese sentido, los que generan mayor
corrupcin son el pago de patentes e impuestos municipales, el pago de impuestos
(nacionales), la obtencin del padrn municipal, el registro en el Ministerio de Trabajo,
etc. En el tema de la legislacin laboral, se consideran que los aspectos ms rgidos de las
leyes laborales son las indemnizaciones por despidos, los salarios y aguinaldos, los
subsidios, las multas de la ley del trabajo, entre otros.
En el tema de la seguridad jurdica, los factores que inciden en su ausencia son: el
incumplimiento de clientes y proveedores (en muchos casos, asociados al Estado), la
corrupcin en el sector judicial, la falta de respeto a la propiedad privada, el
incumplimiento del estado y los cambios en las normas regulatorias.
Adicionalmente la informacin muestra que los empleos fijos entre el 2000 y 2003 han
disminuido (46%) o se han mantenido igual (35%), mientras que los eventuales se han
reducido (30%) o han permanecido estables (57%).
La informacin precedente muestra un hecho importante. El incumplimiento por parte de
los clientes -una variable que incide decisivamente en la confianza de los empresarios en
sus relaciones- es consecuencia en muchos casos del propio accionar del Estado (quien
debiera promover justamente el clima de confianza entre los empresarios y de ellos con el
Estado). Esta es una consideracin que debe sealarse como indicativo del
incumplimiento, la variabilidad de las polticas y por tanto, el clima inestable de negocios
que estas conductas generan.
En Chile, los problemas sealados por los empresarios en su relacin con el sector
pblico ms importantes fueron; la duracin de los trmites (25%), el trfico de
influencias (17%), el nmero de trmites (17%), la calidad de la atencin (11%), la
calificacin de los funcionarios pblicos (11%), y la complejidad de los trmites (10%).
En este sentido, el 32% de los entrevistados afirm haber perdido oportunidades de
negocios debido a los trmites y demoras de este tipo, y el 36% seal haber detenido
proyectos de inversin debido a ello.
111
Los trmites son un problema que cruza horizontalmente los mbitos regionales
sectoriales tamao de establecimiento y que fueron establecidos en los focus groups
como un problema de alta prioridad. Son los trmites municipales (35%), la normativa
ambiental (16%), laboral (16%), tributaria (14%), marcas y patentes (5%), y de comercio
exterior (3%), los considerados como obstculos por los empresarios. En todos los casos
la demanda mayor es por su complejidad, salvo en el de los municipales y tributarios
donde el mayor problema es el tiempo.
Respecto a la situacin macroeconmica, los problemas sealados como ms serios
fueron la tasa de desempleo (21%), la tasa de inters (19%), el tipo de cambio (18%), las
restricciones al consumo (15%), el nivel de salarios (10%), el gasto pblico (7%),
inflacin (3%). En ese sentido, el 80% de los entrevistados afirma haber perdido
oportunidades en el mercado nacional debido a la cada del poder adquisitivo de los
salarios; 57% ha cancelado proyecto debido a la incertidumbre sobre la demanda o
algunos precios clave.
En trminos de la capacidad de respuesta a variaciones en la situacin macroeconmica,
se observa que la edad de la empresa o la experiencia empresarial son tan importantes en
este mbito como la educacin del empresario. Quienes tienen educacin universitaria
son en general ms capaces para reducir los impactos de eventos macro. Cabe sealar que
ante los shocks macro, se observa un mayor uso de instrumentos de fomento.
En trminos de la legislacin laboral, el principal obstculo sealado es el de los costos
para despedir (42%), la falta de compromiso de los trabajadores (24%), su falta de
calificacin (15%), y los costos de contratacin (12%). El anlisis cualitativo aporta
enfoque en la medida que los entrevistados consideran que la legislacin laboral no ha
pensado en los costos de produccin del pequeo empresario y que deja vacos de
inequidad en la relacin.
Sobre los instrumentos de apoyo (cantidad y calidad); un 12% de los entrevistados
percibe que su nmero y calidad son una limitante al desarrollo de la PyME. En este
sentido, un 24% conoce los instrumentos que se le mencionan; mientras que menos del
15% en promedio, los usa. Los sealados como conocidos fueron PROFO (41%), FAT
(35%), FONTEC (33%), etc. cuando se indag sobre su no-uso, la mayor parte de los
entrevistados declar no necesitarlos.
Tambin se pregunt por el uso de asistencia tcnica, financ iamiento, promocin de
exportaciones. En el primer caso, 20% los ha usado, en el tema financiamiento 13% y 2%
el tema exportaciones.
El tamao de las empresas de cierta forma orienta al uso de los servicios: FOGAPE para
las micros, FAT las pequeas e instrumentos de PROCHILE las medianas.
Adicionalmente se observ cierta tendencia a seleccionar buenas empresas con buenos
empresarios para las acciones de fomento. Esto es importante al evaluar los programas
112
porque es posible que aun en ausencia de fomento, a estas empresas les vaya bien debido
a que estn consolidadas en el mercado.
En Colombia, la situacin econmica es el problema identificado como el ms
importante por los empresarios. Dentro del mismo, la recesin, la contraccin de la
demanda, los bajos niveles de inversin, el desempleo, las variaciones en el tipo de
cambio en ese orden- son los factores que inciden de manera ms crtica en la situacin
econmica. El 50% de las PyMEs entrevistadas considera que sus ventas internas,
inversin y personal han disminuido debido a la situacin econmica, 3% dicen que estas
tres variables permanecen igual y 9% que han aumentado. De la muestra se observa que
estas variables afectan mucho ms a las pequeas que a las medianas empresas, lo mismo
puede decirse de las PyMEs comerciales y de servicios respecto de las industriales.
Desde el punto de vista institucional, se sealaron a los obstculos tributarios, como de
gran importancia desde la perspectiva empresarial (tercer lugar). Entre ellos, la alta carga
impositiva 59 (fue de lejos el obstculo ms sealado), la multiplicidad de impuestos, la
frecuencia de las reformas tributarias, la carencia de alivios tributarios, las multas y
sanciones excesivas y la complejidad del sistema fueron otros indicadores de la situacin
tributaria.
Sobre la legislacin laboral, el aspecto resaltante se refiere a los altos costos de las
prestaciones sociales (vacaciones, prima legal, cesanta e intereses sobre las cesantas),
seguido del cumplimiento de las obligaciones laborales. Los temas de costos son vistos
como ms graves por las pequeas empresas debido a que fundamentalmente ellas son
intensivas en trabajo.
Los empresarios entrevistados percibieron el impacto de los costos laborales sobre la
empresa de la siguiente manera:
Productividad
Planta de personal
Utilidades
disminuy 27%
disminuy 37%
disminuy 46%
igual 57%
igual 47%
igual 41%
aument 13%
aument 14%
aument 10%
Adicionalmente, y segn los datos de la investigacin, el 77% de los empleados de las

PyMEs estn contratados a plazo indefinido, el 13% a plazo fijo y el 10% son temporales.
En los ltimos aos, el 46% de las PyMEs ha disminuido sus empleados a trmino
indefinido y el 44% de los empleados a plazo fijo; mientras que solo en 13% dice haber
aumentado su personal a plazo indefinido y el 21% increment el personal a plazo fijo.
Aunque los nmeros le dan a los contratos a plazo indefinido una abrumadora mayora,
las tendencias recientes sealan el crecimiento de la contratacin a plazo fijo debido a la
incertidumbre que reina en el pas.
En general y respecto al funcionamiento del Estado, el 22% dice que mejor en los
ltimos 5 aos, 48% que empeor y 30% que permaneci igual.
59
Cabe sealar que, adicionalmente a las cargas fiscales convencionales, existe un impuesto denominado
de seguridad democrtica, asociado a la situacin de violencia que vive Colombia.
113
Otros obstculos mencionados en este mbito fueron el nmero de trmites y la

burocracia, los deficientes mecanismos de apoyo, los cambios en las polticas de apoyo,
la descoordinacin institucional y el centralismo (el cual ha implicado movilizar
funcionarios a otras ciudades para adelantar trmites).
De ellos, uno de los que ms afecta a la PyME es la deficiencia de los mecanismos de
apoyo, considerado por el 72% de los empresarios entrevistados. En este sentido, la
mayor parte de quienes han hecho uso de ellos consideran que no tuvieron mejora en
ningn aspecto por haberlos usado. Solo el 16% piensa que mejor en tecnologa, 15% en
gestin empresarial, 13% en ventas y 10% en acceso a mercados. En promedio, menos
del 11% considera que mejor en algn rea de las sealadas (acceso a mercados, gestin
empresarial, costos, ve ntas, recurso humano, tecnologa, inversiones); 18% considera en
promedio- que empeor y casi el 70% percibe que se qued igual.
Tambin se indag respecto de los instrumentos de fomento que conoce y si los ha
utilizado o no. El cuadro 17 a continuacin, muestra con claridad que si el conocimiento
de los instrumentos de fomento en general es bajo, su uso es todava ms restringido.
Cuadro 17. Conocimiento y uso de Instrumentos de fomento en Colombia
Instrumento de Fomento
1. Proexport (expopyme)
2. ONG y consultora privada
3. SENA
4. Centro de desarrollo empresarial (CDE) cmara de comercio
5. ACOPI / programa de desarrollo empresarial (PRODES)
Si
conoce
22%
17%
38%
33%
17%
Si
utiliza
6%
7%
21%
18%
4%
Dada la pobre respuesta respecto de su uso, se indag por las razones. El 20% considera
no haberlos necesitado, el 15% no los usa debido a sus costos, un 13% no lo hace por
falta de orientacin, 11% afirma no usarlos por falta de divulgacin, 7% considera que no
se ajustan a las necesidades de la PyME, 2% tiene malas referencias de los mismos, y
otro 2% seala que los requisitos de acceso son excesivos.
En el caso de Colombia, el tema del orden pblico aparece como un problema relevante;
siendo las variables de consenso la violencia y la inseguridad, mientras que el costo de
los seguros, la inseguridad en vas y puertos, la delincuencia comn, los grupos armados
ilegales, las zonas / sectores vedados, las amenazas, etc., son preocupaciones menores.
Respecto a los sectores, es el comercio quien se ve ms afectado por la violencia e
inseguridad; la industria por el costo de los seguros as como la inseguridad en vas y
puertos; y finalmente los servicios por la delincuencia comn y los sectores vedados. Un
63% de las PyMEs afirma haber incurrido en gastos adicionales asociados al tema del
orden pblico. De ellos, el 43% es para seguro, 38% para seguridad en el establecimiento,
y 17% para seguridad personal y familiar.
114
En conclusin, y aunque este es un tema menor la seguridad jurdica se seala como el

problema ms importante a la falta de proteccin al derecho de propiedad, seguido de la
contradiccin de las normas y las leyes, la dificultad para resolver gilmente conflictos en
relacin al cumplimiento de contratos y la multiplicidad de normas para la proteccin de
marcas y patentes.
En Costa Rica, el tema de las cargas sociales es considerado el ms importante para las
empresas. As, el 81% de las empresas considera que la tasa que paga por las cargas
sociales es muy alta, 68% opina lo mismo respecto del impuesto a la renta y un 63%
sobre el impuesto de venta. Ello independientemente de la complejidad de cada uno en
trminos de trmites y dems.
En el tema fiscal, los entrevistados consideran que la tasa que pagan de impuestos es alta.
El 63% de los entrevistados lo seal por impuesto a la venta, un 68% por impuesto a la
renta y un 82% por las cargas sociales. Sin embargo, cuando se pregunta si su actividad
comercial les permite pagar estos impuestos, la respuesta es afirmativa en un 77% para el
impuesto a la venta, 86% para el de la renta y 88% para las cargas sociales. Finalmente,
sobre la complejidad del sistema de recaudacin para estos impuestos; un 67% dice que
el de la venta es complejo, 70% el de la renta y 75% las cargas sociales.
En ese sentido, de los trmites para el funcionamiento de las empresas, los considerados
como ms relevantes son la inscripcin en el registro pblico, el permiso de
funcionamiento del Ministerio de Salud, la inscripcin como contribuyente de impuestos,
la patente municipal, la pliza de riesgos profesionales (del Instituto Nacional de
Seguros), etc. Sobre este punto, vale la pena establecer que el tema trmites no es
considerado como de alta prioridad. An as, se indag si ellos eran menores o no
respecto de hace 5 aos. Ms del 60% de los entrevistados afirm que ellos no haban
cambiado en ese perodo.
Respecto al fomento productivo, un 46% de los entrevistados considera que la ausencia /
inefectividad de la poltica de promocin es un obstculo que limita el desarrollo de las
empresas.
En ese sentido, el 74% de los entrevistados considera que necesita programas de apoyo y
capacitacin. De ellos, solo un 37% seal conocer estos programas (en su mayora,
representantes de empresas medianas).
El 15% ha utilizado alguno de estos programas. Los empresarios entrevistados afirman
haber llegado a los mismos por la propia institucin ejecutora (37%), el sector pblico
(21%), referencias de una cmara / gremio (16%), prensa escrita (9%), sugerencias de
asesor / colega (4%).
Del grupo usuario, un 52% considera que los instrumentos no se ajustan a sus
necesidades, a pesar de que la mayora dice necesitarlos. Esta informacin tiende a
modificarse dependiendo de si la empresa es pequea o mediana (a mayor tamao de
empresa, mayor uso de instrumentos y mejores referencias de los mismos). En general
115
son las medianas quienes los conocen ms y han trabajado con ellos, as como quienes los
demandan.
De entre quienes no las utilizan, 30% porque no se adapta a la necesidad de la empresa,
21% necesita ms informacin, 10% dice que la empresa no necesita asistencia tcnica.
En El Salvador, el mbito institucional es el prevaleciente en la relacin entre el Estado
y las empresas segn la propia percepcin de estas ltimas. Desde esa perspectiva, los
obstculos definidos como los claves son; el tiempo invertido en los trmites con el
gobierno (24%), trmites en aduanas para la importacin de bienes (23%), nmero de
trmites realizados ante instituciones gubernamentales (16%), bajo nivel de formacin de
los empleados pblicos responsables de los trmites (13%), discrecionalidad de los
funcionarios pblicos en la aplicacin de reglamentos y en la realizacin de trmites
(7%), visitas de inspectores de instituciones gubernamentales a las empresas (5%). El
tiempo invertido en los trmites es el problema ms sensible para las pequeas empresas,
as como para las empresas del sector servicios. El segundo (aduanas) es ms sensible por
el sector comercio, as como para las empresas medianas.
Para crear una empresa se dice que el obstculo ms difcil es la obtencin de la matrcula
de comercio, la inscripcin en el registro tributario y la aprobacin del sistema contable
en ese orden.
En el tema tribut ario, el monto de los impuestos municipales (28%) se considera como el
principal obstculo en este rubro; seguido por el monto del impuesto sobre la renta
(20%); el proceso de retencin, declaracin, pago y devolucin del IVA (13%), el pago
de impuestos en fechas diferentes (13%); as como el sistema de retencin mensual del
impuesto sobre la renta (pagos a cuenta) (7%).
Aunque el tema laboral no apareci como importante en la priorizacin principal; los
problemas asociados fueron los pagos de indemnizacin por despido (12%), las
cotizaciones a las AFP (12%), las disposiciones vigentes en materia de contratacin de
aprendices (10%), y las cotizaciones al Instituto Salvadoreo del Seguro Social (10%).
En trminos del sistema de apoyo a la PyME; se indag respecto del conocimiento de las
instituciones de apoyo, sus programas y el uso de los mismos por parte de los
empresarios. El cuadro a continuacin establece el grado de conocimiento y uso de (al
menos una parte de) la oferta de fomento
116
Conoce institucin
Conoce programas
Ha recibido apoyo
INSAFORP
74%
44%
19%
ALCALDIAS
71%
23%
10%
FIGAPE
62%
22%
4%
BMI
52%
23%
6%
INFOCENTROS
46%
23%
3%
CONAMYPE
16%
5%
2%
PNCES
16%
10%
5%
CONACYT
15%
5%
2%
CENTROPYME
8%
3%
1%
FOGAPE
3%
1%
0%
CEDART
2%
1%
0%
El cuadro muestra un muy apreciable grado de conocimiento de las instituciones, aunque

ya el porcentaje cae considerablemente cuando se hace referencia al conocimiento de los
programas, y se desmorona en trminos de su uso (respecto del conocimiento de la
institucin).
Esta informacin es importante en la medida que con frecuencia se seala que el bajo uso
de los programas / acciones de fomento tiene que ver con el poco conocimiento de los
empresarios de la oferta existente. Lo que el cuadro muestra (al menos para la mayora de
los casos), es que el uso de los programas es bajo a pesar de que existe conocimiento de
la oferta. Evidentemente habra que profundizar respecto al grado de conocimiento que
seala el empresario respecto de los programas especficos as como de sus propias
necesidades de apoyo. Sin embargo, el tema debe ser estudiado con mayor detenimiento.
En el caso de Panam, la dimensin prevaleciente de la relacin entre empresas y Estado
tambin se da por el lado institucional. En relaci n a los trmites con el Estado, los
obstculos sealados ms frecuentemente fueron; la comunicacin y coordinacin entre
instituciones (20%), seguida de la cantidad de trmites (19%), la calidad del recurso
humano en oficinas pblicas (16%), el tiempo de realizacin de trmites (14%), la
disponibilidad de recurso humano en oficinas pblicas (11%), el costo de realizar
trmites (9%), el acceso a las oficinas / ubicacin (8%), y la disponibilidad y / o uso del
recurso tecnolgico (2%). Todos los temas antes sealados se observaron como de mayor
afectacin para la mediana empresa respecto de la pequea.
Los trmites que consumen ms tiempo son la inscripcin en el registro pblico, como
patrono en la caja del seguro social -CSS, la obtencin de la licencia municipal, el
permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud, la inscripcin en riesgos
profesionales CSS, obtencin del permiso municipal, el pago del impuesto municipal, el
pago de tributos MEF, etc. Los trmites en los que mas se gasta son la inscripcin en el
registro pblico, el pago del impuesto municipal, el pago de tributos MEF, la obtencin
117
del permiso municipal, la obtencin de la licencia municipal, la inscripcin como patrono

en la CSS, etc.
En una valoracin de la situacin actual respecto de 1997, el 61% seal que los trmites
se han mantenido igual o han empeorado, mientras que solo el 19% dijo que haban
disminuido.
En trminos de la legislacin laboral, se perciben como rgidos los trmites y las
indemnizaciones por despido. Se seala que las condiciones establecidas no se ajustan a
la realidad de las PyMEs; lo cual incide en la contratacin.
En el tema de los impuestos, la disponibilidad de recursos calificados en las oficinas
pblicas, la cantidad de impuestos, los montos de los mismos, la disponibilidad y uso del
recurso tecnolgico y los trmites son en ese orden- las restricciones ms importantes.
Finalmente, en Venezuela, fueron las polticas genricas (macroeconmicas) y la
institucionalidad los mbitos donde se centraron las inquietudes empresariales. En el
tema macro, el manejo de la inflacin, la poltica impositiva y el tipo de cambio fueron
las variables sealadas como con mayor incidencia en el desempeo de las empresas.
El tema institucional fue abordado desde varias perspectivas. En este orden, se consider
la escasa calidad de los recursos humanos en las oficinas pblicas (o su ausencia), los
costos de tramitacin, la cantidad de trmites, el tiempo empleado en ellos, la
disponibilidad y uso de la tecnologa en las oficinas pblicas, as como comunicacin y
coordinacin entre organismos.
Sobre las leyes que obstaculizan la actividad empresarial; los empresarios sealaron al
cdigo tributario, la ley de seguridad social, la ley del trabajo, la ley de microfinanzas, la
ley de crdito industrial, entre otros.
Respecto de las cargas laborales, se identificaron las normativas del seguro social (73%),
la legislacin laboral (62%) y las normativas de contratacin de personal (56%).
Sobre el tema laboral, se mencionaron como los aspectos que mas gasto generan (entre
alto y excesivo) la indemnizacin por despido (51%), cambio de personal (44%), el pago
del seguro social (26%).
Finalmente, respecto a la tributacin, se calificaron como un obstculo entre
medianamente y mucho: el monto de los impuestos (60%), las formalidades burocrticas
(58%), la escasez de recursos humanos calificados en impuestos (54%), la variedad de
impuestos (52%), as como los perodos de pago (40%). Es un tema que en generaltiene consenso respecto a los obstculos.
Cabe sealar que la situacin venezolana es particular en trminos de la abierta pugna
entre la empresa y el gobierno; por ello, la informacin respecto de los obstculos
118
identificados por los empresarios en su relacin con el Estado debe analizarse tomando
en consideracin esta situacin particular.
Sntesis y conclusiones
El tema del Estado y su relacin con la sociedad (en este caso particular, con la empresa),
es siempre controversial. Fundamentalmente, las razones de ello tienen que ver con el
grado de intervencin del Estado en la economa. En este captulo, se definieron las
razones de la intervencin y los mbitos en los que esta se realiza, dada la situacin
econmica internacional vigente y el modelo econmico preponderante.
De esta forma, la vinculacin entre Estado y empresa obedece a tres mbitos: las acciones
/ polticas de fomento, las polticas genricas (la poltica macroeconmica como la mas
representativa en este contexto), el marco y los arreglos institucionales. Un manejo
coherente de la vinculacin entre Estado y empresas supone la interaccin y coordinacin
permanente de estos tres mbitos.
Bajo esos principios, se observa en los pases de la muestra un bajo grado de coherencia
entre ellos, los cuales - ms que de manera complementaria- funcionan unos subordinados
a los otros. En ese mismo sentido, el grado de avance de cada uno de ellos es
marcadamente desigual en la medida que mientras que en unos se encuentran avances
significativos (como en las polticas macroeconmicas), en otros mbitos (como el de las
reformas institucionales), los avances son mnimos. Al mismo tiempo, se observan
programas y acciones de fomento inconexas entre s y con las polticas y la
institucionalidad vigente.
En ese escenario, las polticas genricas no responden a una visin de largo plazo
resultado del consenso respecto del rumbo que debe tomar la economa y el papel que
cada uno de los actores econmicos (entre ellos la PyME), debe asumir en este proceso.
A pesar de ello, existen avances significativos en lo que a reformas econmicas se refiere.
Dado el modelo econmico prevaleciente, las economas de la regin han caminado hacia
la apertura de sus economas, la reduccin de la inflacin, y el control de los dficit
externo y pblico. Sin embargo, la ausencia de esta visin de largo plazo y de la
definicin del rumbo de la economa ha generado en varios de ellos situaciones de
estancamiento significativas.
Se ha observado en Amrica Latina que los cambios de gobierno han implicado cambios
en las polticas econmicas en particular y pblicas en general. Hemos visto como un
gobierno de izquierda es precedido de uno de derecha y viceversa. Cada uno de ellos,
define generalmente un conjunto de polticas asociadas a su visin del mundo y que
tienen efecto directo sobre la conducta de variables tan importantes como la tasa de
inters, el tipo de cambio, el nivel de proteccin arancelaria (o para-arancelaria), las
polticas sociales, el papel del mercado y del Estado en la economa, etc.
Estas oscilaciones en las polticas con frecuencia dan lugar a incertidumbre y por tanto, a
la maximizacin de rentas de corto plazo. El resultado es el incumplimiento de las
119
normas, la falta de transparencia en el cumplimiento de contratos o la ausencia de

mecanismos para hacer cumplir con la legislacin (o vacos en la misma aprovechados
por algunos) que incida en el control del poder de mercado. Esto sucede en aspectos tan
cotidianos como pasarse la luz roja del semforo hasta el incumplimiento de contratos
millonarios.
Sin embargo, y a pesar de las limitaciones existentes, es necesario considerar que un
manejo prudente de la poltica econmica y la capacidad de la poltica reaccionar
rpidamente a los shocks externos, se convierte en pieza clave para asegurar la estabilidad
econmica y reducir la variabilidad. Ello es vital para promover un clima de negocios que
aliente la inversin (y no la especulacin), y promueva el crecimiento y la estabilidad.
Este es un punto ganado por las polticas macroeconmicas en la mayor parte de los
pases de la muestra, y es una tendencia de la regin. Sin embargo, siendo condicin
necesaria, no es suficiente.
Las polticas / acciones de fomento en la regin, estando desintegradas respecto de
objetivos ms importantes de la poltica, y siendo -en la mayor parte de los casosreactivas respecto a una situacin dada, no han logrado los resultados esperados. De esta
forma, las opiniones generales de los empresarios respecto de las polticas de fomento
tienen que ver con la poca informacin existente sobre ellas, su desarticulacin,
duplicidad, no cubren todo el especto de necesidades de las empresas, la complejidad del
acceso, sus escasos resultados.
Lo anterior no debe evitar sealar que muchas veces, el empresario dice no necesitar de
estos servicios. Entonces, los magros resultados de las acciones de fomento, son
consecuencia de un problema de informacin?, de un inadecuado enfoque?, o resultado
de una jerarquizacin de las necesidades empresariales? Los datos sealan evidencia
mixta en este caso. Si bien se observa que hay problemas de difusin de la oferta,
tambin existe una marcada y evidente desarticulacin de las acciones pblicas (que el
empresario observa y vive desde las diferentes facetas de su vinculacin con el Estado).
Pero tambin es cierto que los empresarios como regla general no buscan resolver sus
problemas mediante la poltica de fomento. Este puede ser un indicativo del carcter
cortoplacista de los empresarios de menor tamao? Las preocupaciones de estos
empresarios estn ms en el el da a da y por tanto, pierden la visin prospectiva y
estratgica, para la que el apoyo puede ser ms relevante?
Se observa en la prctica que la ms activa participacin de los empresarios en el
fomento tiene directa relacin con su tamao, experiencia y complejidad de operacin.
En otras palabras, son las empresas ms grandes y dinmicas dentro del estrato PyME las
que conocen y con mayor frecuencia hacen uso del fomento.
Lo anterior nos lleva a preguntarnos (ms all de las consideraciones respecto de la
coherencia entre el fomento y el resto de las polticas del Estado) si la inversin en
fomento est bien enfocada, si hay un eleccin implcita (o explcita) en el hecho
recurrente sobre el uso del fomento y el mayor dinamismo econmico de las empresas
que lo usan, o si las propias condiciones de los programas son una barrera a la entrada al
120
resto de empresas. Finalmente, es necesario preguntarse si vale la pena invertir en

fomento para empresas que probablemente- puedan lograr resultados an sin tales
apoyos; si es necesario apoyar a un determinado subgrupo de empresas, o debemos
apoyar a todas las empresas? Si el apoyo debe ser homogneo o si es necesario
establecer diferenciaciones entre estratos, e incluso entre sectores y/o regiones? Estas
son preguntas que deben ser resueltas por los responsables de la poltica de fomento en
los pases.
Adems de lo anterior, aparece como relevante el tema de la institucionalidad como la
plataforma donde se construyen las polticas y acciones (en lo general y lo especfico).
Lamentablemente, y tal como se seal en su momento, este es el mbito en donde el
estado de avance de la vinculacin entre el Estado y las empresas es menor. La referencia
de la construccin de la institucionalidad con la definicin del rumbo de mediano y largo
plazo de los pases, y del papel que cada uno de los actores econmicos (como la PyME)
y sociales debe jugar; puede ser vista como una de las razones ms importantes para su
poco avance. Los acuerdos sociales no son sencillos. Es ms fcil administrar el corto
plazo que establecer un derrotero hacia el futuro y aglutinar a la sociedad alrededor de l.
Aunque las consideraciones empresariales van a cuestiones ms puntuales que la
construccin de la senda de largo plazo de la economa, muchas de sus demandas
suponen el rediseo institucional. De esta forma, la complejidad de los trmites tiene que
ver con que probablemente, ellos se crearon para un esquema de empresa que ahora no es
la regla tanto como la excepcin. Las cargas sociales y laborales pueden ser analizadas
desde esa misma perspectiva. El exceso de carga que recibe la empresa puede ser un
incentivo a la evasin, la informalizacin de sus actividades, el trfico de influencias y la
corrupcin de funcionarios. En la medida que el costo de cumplimiento se hace ms alto,
y a la vez, las consecuencias del cumplimiento para la empresa no se traduce en
beneficios, el incentivo al acatamiento de la norma se reduce. En ese mismo sentido, si la
norma es resultado del consenso (o la mayora), su probabilidad de cumplimiento es ms
alta.
Sin embargo, debe buscarse un equilibrio entre lo que el Estado le solicita a las empresas,
como forma de garantizar a la sociedad un estndar de calidad y confiabilidad mnimo
aceptable, y lo que la empresa puede ofrecer en trminos de su realidad concreta. Este
equilibrio no debe ser esttico, todo lo contrario. Debe ser dinmico en la medida que las
empresas mejoren su desempeo competitivo y por tanto, el Estado incremente el
estndar mnimo.
121
Captulo IX: Otros Obstculos relevantes al Desarrollo de las PyMEs en la

regin
Hemos visto a lo largo de la investigacin que existen mltiples problemas asociados al
desempeo competitivo de las empresas. Sin embargo, y aunque parezca paradjico,
algunos obstculos que desde una perspectiva general pareceran ser altamente relevantes
para el desarrollo de la PyME hasta el momento no han sido sealados de manera directa.
Entre ellos se encuentran el fomento del espritu emprendedor y la iniciativa empresarial,
la cultura empresarial y la promocin de la asociatividad entre las empresas, la
tecnologa, etc.
Si bien todos ellos han sido sealados de una u otra forma como obstculos segn los
empresarios de la regin; el peso relativo que han recibido frente a otros temas (como el
financiamiento, la relacin entre las empresas y el Estado, etc.); ha sido claramente
menor. Lo anterior por supuesto no niega su importancia, tanto como la prioridad que
reciben por parte de la clase empresarial.
Sin embargo, tales temas constituyen los pilares por los cuales las empresas construyen
sus ventajas competitivas en el mediano- largo plazo. Por un lado, la cultura
emprendedora establece un conjunto de valores tanto en el trabajo como en la vida
privada que fomentan la confianza, cooperacin y la competencia sana, la transparencia,
etc. Su promocin en las sociedades mejora el clima de negocios y propicia el
intercambio y la reciprocidad.
Por el otro, la competitividad de las empresas es resultado las mejoras en la productividad
de los factores (excluyendo las condiciones del entorno que tambin ejercen influencia en
ella). A su vez, tales mejoras son una consecuencia de procesos permanentes de
innovacin, la cual es derivacin de la mejora y adaptacin tecnolgica.
De esta forma, el objetivo de competitividad de las empresas, pasa por internalizar los
valores emprendedores y asociativos, as como desarrollar una cultura de innovacin
permanente. As, una empresa que promueve valores rentistas y cortoplacistas, como una
que no se encuentra en permanente proceso de innovacin, no pueden ser competitivas en
el mediano-largo plazo.
En razn de lo anterior, el objetivo del presente captulo es el de desarrollar una visin
ms amplia de cmo es que estos obstculos son percibidos por los empresarios.
Asimismo, interesa sealar ciertas caractersticas de las empresas que pueden ser tiles
para comprender el porque de la calificacin que reciben estos temas por parte de los
empresarios. Iniciaremos con el tema de la empresarialidad y la asociacin para
posteriormente tratar el de la tecnologa.
122
Empresarialidad, cultura empresarial y asociatividad

El (empresario) PyME es autoreferente y eso lo hace dbil frente a la globalizacin,
donde la gran empresa hace alianzas y trabaja estratgicamente. Esto le impide
asociarse con el entorno y aprovechar oportunidades para ganar economas de escala
por ejemplo, o para detectar nichos de mercado.
Comentarios de representantes del sector pblico, Chile
La necesidad de fomentar valores que impulsen la cooperacin y una cultura
emprendedora es un imperativo de la regin latinoamericana, de cara a los procesos de
apertura que estamos viviendo, la creciente necesidad de ocupacin y la carencia del
sector moderno de la economa de crear los empleos necesarios para cubrir la brecha
entre la poblacin econmicamente activa y el empleo del sector pblico y privado.
Un balance entre el mundo industrializado y Amrica Latina, nos permite establecer que,
en promedio, en los pases industrializados de Europa existe un empresario por cada 25
habitantes, mientras que en Amrica Latina esta cifra es de un empresario por cada 51
habitantes para una poblacin relativamente comparable (dado que en Europa la
poblacin es de 475 millones frente a 509 millones de Amrica Latina 60 ).
Lo anterior muestra la debilidad empresarial de nuestras economas, ms orientadas hacia
las labores asalariadas. Lo anterior se refuerza por las caractersticas de nuestra
legislacin, abiertamente comprometida con los derechos de los trabajadores; as como la
propia educacin, desarrollada para el asalariamiento ms que para el emprendimiento.
Adicionalmente a ello, la no muy positiva percepcin social del empresario en la prctica
consolida el impulso a las labores asalariadas y, de cierta forma, objeta el
emprendedorismo. Sobre esto ltimo vemos una encuesta a nivel latinoamericano donde
se evala la percepcin de competitividad y honestidad de los empresarios de la regin y
donde se extrae informacin para los pases de nuestra muestra.
60
ZEVALLOS, E. 2002. La PyME: Entendiendo su entorno en Amrica Latina. Ponencia presentada en

la XV Conferencia de la Asociacin de Facultades, Escuelas e Institutos de Economa de Amrica Latina
(AFEIEAL). San Jos. Costa Rica.
123
Grfico 3. Opinin Sobre los Empresarios por Pas

(varios pases, en %)
50
Saben competir
Son honestos
45
48
40
35
30
36
22
21
18
17
20
26
26
25
15
10
39
37
12
11
20
16
12
0
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia Costa Rica
El
Salvador
Panam Venezuela
NOTA: La pregunta fue, De esta serie de frases, Cul dira usted

que definen mejor a los empresarios? Solo se presentan las respuestas:
son honestos y saben competir en el extranjero
Fuente: Latinobarmetro 1997, (www.latinobarometro.org)
Cabe sealar que los promedios para Sudamrica y Mxico fueron de 31% para saben
competir y 17% para son honestos. En Centroamrica estos resultados fueron de 28%
y 16% respectivamente. Es interesante comprobar que en ninguno de los casos sealados
por la fuente, la honestidad est por encima de la competitividad; lo cual es un indicador
de la percepcin social del empresario alrededor de esta variable.
Sin embargo, se ha identificado que como resultado del fomento de una cultura
emprendedora, el surgimiento de nuevas empresas contribuye decididamente al desarrollo
econmico y social de los pases a travs de: (i) un canal de conversin de ideas
innovadoras en nuevas oportunidades econmicas, (ii) como base de la competitividad a
travs de la renovacin del tejido productivo de los pases, y (iii) como fuente de nuevos
empleos e incremento productivo 61 .
Para analizar el tema, en algunos pases se hizo la pregunta de manera directa, aunque en
la mayora de los mismos, se utiliz como variable proxy de la asociatividad, la
representacin gremial (como vinculado al de la asociatividad y lo s incentivos que
existen en la sociedad para la formacin de grupos).
Aunque en general los intereses comunes son un fuerte incentivo a la asociacin, esa no
es la variable que la detona. A quienes tienen intereses comunes pero no logran llevar su
61
KANTIS, H. y otros. 2002. Empresarialidad en Economas Emergentes: Creacin y Desarrollo de

Nuevas Empresas en Amrica Latina y el Este de Asia. Banco Interamericano de Desarrollo.
124
proyecto a la prctica se les denomina grupos latentes, ya que aunque mantienen

elementos que los unen, no hay alguien o algo detrs que la concrete como una
asociacin. La teora de la accin colectiva 62 seala que deben existir incentivos
diferenciados que son los que finalmente activan la asociacin (tales como el poder,
dinero, prestigio, etc.).
As como los intereses de grupo, la confianza es otra de las razones de la asociacin,
tanto como la necesidad de delegar en otros. En ese sentido, las sociedades
latinoamericanas han estado marcadas por continuos cambios polticos y econmicos que
han impactado negativamente en la estabilidad econmica, minando la confianza de los
ciudadanos frente a sus gobiernos, y por tanto, socavando la misma en las relaciones
sociales.
Latinobarmetro en su edicin 2003 seala que La confianza interpersonal en general
es un rasgo comn de las sociedades abiertas y no tanto de las sociedades tradicionales,
altamente estratificadas y segmentadas. No es que en Amrica Latina no haya
confianzas, como indican los anlisis sobre esta variable de confianza interpersonal,
sino que este tipo de confianza es la que no est presente en las sociedades
latinoamericanas. Existen confianzas al interior de los grupos, redes, segmentos de la
sociedad mientras que no existe confianza entre los grupos, segmentos / redes. Los
pobres no confan en los empresarios; los empresarios y los ricos no confan en los
pobres. Los trabajadores no confan en los empleadores, los empresarios no confan en
los gobiernos, los polticos no confan en los empresarios, etc., etc., etc. Por ende la
confianza interpersonal puede ser solamente escasa. En cambio, la confianza al interior
de las redes es elevada: los ricos confan en los ricos, los pobres confan en los pobres.
Los trabajadores confan en sus compaeros de trabajo, los empresarios confan en los
empresarios, los gobiernos confan en los polticos, etc., etc., etc63 .
Ante tales antecedentes, el fenmeno emprendedor, la cultura empresarial y la vocacin a
favor de la asociacin fueron analizados para nuestros fines desde sus orgenes (cuando
ello fue posible): las razones para ser empresario, la visin de s mismo como empresario,
el tipo de empresa (familiar o no), si busca mejorar sus competencias empresariales, as
como la pertenencia a gremios, sus mecanismos de compra- venta, entre otros.
El fenmeno emprendedor y la asociacin: una visin desde los pases
En Argentina, el tema emprendedor fue ms bien escaso en las entrevistas, tanto como la
caracterizacin de la empresa y su propensin por la asociacin.
De esta forma, el 52% de las empresas entrevistadas seal que existan menos de cinco
familiares que trabajaban en la empresa. Ante la pregunta de cual es su principal
62
Para una mayor discusin del tema ver, OLSON, M. The Logic of Collective Action. Public Goods and
the theory of Groups. Harvard University Press. United States.
63
Latinobarmetro 2003. Informe Resumen, La Democracia y la Economa. Octubre 2003. Pgs. 22, 23 y
24.
125
modalidad de venta, la venta directa a clientes ostenta la inmensa mayora de las

respuestas. Si bien este es un indicador de la definicin de mercado tambin lo es de si
existe o no vinculacin asociacin entre empresas. En ese mismo sentido, el 94% de los
empresarios entrevistados realiza sus compras de materia prima e insumos de forma
individual.
A la pregunta de si suele tener reuniones con colegas (de su sector o de otros sectores)
para discutir cuestiones relacionadas con el funcionamiento de su empresa / situacin
econmica general; sorprende la respuesta positiva en un 64 y 80% respectivamente.
Dada la abrumadora respuesta, se indag tambin sobre la frecuencia de tales reuniones.
Un 4% seal que diariamente, 22% indic que semanal, 31% dijo que mensual, 8%
trimestral, y un 35% coment que ellas eran espordicas. Asimismo se mencion que -en
promedio- estas charlas se mantenan con 10 colegas. El 57% afirm que estas charlas se
mantenan con un grupo estable de colegas. Esto refuerza la confianza al interior de los
grupos.
El 46% de los empresarios afirm que estas reuniones eran individuales, 36% que eran
grupales y 18% que eran tanto individuales como grupales. Sobre la promocin de estas
actividades, los empresarios sealaron que estas reuniones son desarrolladas por el
mismo empresario en un 52%, por cmaras 34%, la municipalidad 4%, club de empresas
4%, bancos 4%, etc.
En Bolivia el tema emprendedor surgi desde otra perspectiva. Se observ que el 42% de
los entrevistados eran gerentes, administradores, directores, etc., y el 58% empresarios
propietarios. A este 42% se le pregunt si en algn momento les gustara tener su negocio
propio, a lo cual un 83% respondi afirmativamente. De esta forma, aunque no todos eran
propietarios, podemos decir que la inmensa mayora tiene una vocacin empresarial. A
ellos mismos se les indag respecto de las razones para tener un negocio propio.
El 53% seal que quera ser empresario para ser independiente, un 42% para generar
mayores ingresos, 7% para crecer a nivel profesional, 4% para aportar a la economa, 4%
para brindar un mejor servicio, 1% para generar nuevos empleos. As, el afn de
autonoma, la soberana en la toma de decisiones, etc., parece ser una caracterstica de los
emprendedores en este pas.
126
Grfico 4. Bolivia, Razones para ser Empresario

(en %)
Superacin personal
TOTAL
Mejorar sus ingresos
Mediana empresa
Pequea empresa
Tradicin familiar
Generar ingresos propios
Visin empresarial
Aportar a la economa
Ser independiente
Generar empleos
Brindar un mejor servicio
Experiencia en el rubro
0
10
15
20
25
30
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta FUNDES Bolivia
Estos datos son coincidentes con la investigacin de Kantis et al. (2002), en el sentido
que la independencia y el mayor ingreso son motivadores importantes para ser
empresario. Sin embargo, en el caso del citado estudio, las caractersticas de su muestra
emprendedores en reas de un alto grado de dinamismo econmico, hacen que las
respuestas de ese grupo tengan un sesgo hacia otros casos ejemplares de empresarios, el
tema del status, la realizacin personal, etc. 64
Sobre el tema de la asociatividad, se indaga sobre la pertenencia a alguna asociacin
gremial o cmara de productores: la respuesta de un 69% fue afirmativa. A los que
contestaron negativamente (31%), se les pregunt respecto de la razn de la no
pertenencia.
El 37% considera que no es necesario, 21% que no existe el gremio, 13% porque no
encuentra el apoyo que necesita, 9% porque estn politizadas o por sus altos costos de
afiliacin, 7% por falta de informacin o tiempo, y 6% porque estn burocratizadas.
En Chile, ms que la perspectiva emprendedora se valor el tema de la asociatividad.
Para ello se tom como proxy de la propensin a la asociatividad la pertenencia a
gremios. En ese punto, se pregunt si estaba afiliado a alguna asociacin gremial, sea a
nivel local o nacional. En el primer caso (local) 28% respondi afirmativamente, mientras
que en el segundo caso (nacional) lo hizo el 26%. De ellos, el 78% se afili por razones
de representatividad y un 62% por los servicio s que ella entrega.
De los que estn afiliados, se pregunt si participaban activamente en las reuniones de la
asociacin. La respuesta de quienes se encuentran afiliados, en un 69% fue afirmativa.
64
KANTIS y otros 2002. Op.cit., pg. 18.
127
Los temas que se discuten son: la marcha general de la economa (61%), la realidad del
sector (91%), la marcha de la empresa (44%), y temas sociales (56%).
El 56% de los entrevistados afirm mantener conversaciones sobre temas relacionados
con la marcha de su empresa con un grupo de colegas fuera de la asociacin. A la
pregunta de si est dispuesto a asociarse con otras PyMEs, la respuesta general fue
positiva en un 50%. Entre ellos, el 22% dijo que para comprar, el 33% dijo que para
vender, y el 17% dijo que para otra actividad.
Aunque los empresarios se muestran receptivos al tema asociativo, indagando sobre sus
prcticas productivas, encontramos que el 49% de las ventas depende de solo dos clientes
y 55% de sus compras las surten dos proveedores. Las ventas se realizan en un 79% a
consumidores finales, a otras empresas especialmente productoras- 35%, a travs de
distribuidores 24%, y al Estado 14%.
En el caso de Colombia, el tema se vio tambin desde varias perspectivas. El uso de
canales de distribucin se vio como forma de interpretar la propensin a la asociacin; en
ese sentido, solo el 32% de los entrevistados afirm usarlos.
En el caso de los gremios; solo el 31% de las PyMEs se encuentran afiliadas a alguno. El
69% no afiliado aduce como razones que ellos no representan sus intereses, que prefieren
trabajar individualmente y que no les parece importante, entre otras.
El 18% de los entrevistados dice haber participado en algn esquema de tipo asociativo.
De ellos, el 74% dijo no haberse visto beneficiado por el esquema. Ante la pregunta de si
tiene intenciones de participar en experiencias asociativas, el 30% de los respondieron
dijeron que si y el 70% dijo que no.
Dado lo anterior se pregunta el porque cree que no se han extendido los esquemas
asociativos en Colombia. Las respuestas son: falta de claridad en las reglas del juego
(37%), desconfianza (35%), miedo a compartir informacin (35%), individualismo
(32%), desinters (23%).
En el caso de Costa Rica, el tema fue visto como parte de los focus groups aunque no
apareci finalmente en el diagnstico empresarial. En ellos se seal que no existe una
cultura empresarial; debido, por un lado, a que el modelo educativo no estimula el
carcter emprendedor, por lo que ser empresario PyME finalmente se vuelve una opcin
para el que no pudo estudiar. Adems existe un elemento idiosincrsico definido por tres
componentes: (i) no existe una cultura empresarial, (ii) el sistema educativo no solo no
promueve el emprendedorismo sino ms bien genera actitudes individualistas y
desconfiadas, (iii) la cultura del pobrecito entendida como la expectativa permanente
de que el gobierno resuelva los problemas empresariales.
Como resultado de ello, los empresarios no reaccionan ante la globalizacin y los
requerimientos de competitividad que ella genera, porque no dimensionan las
implicaciones que ella tiene sobre su empresa. Esta falta de conciencia genera un dbil
128
inters por asociarse para buscar alternativas (sean de incorporacin a las nuevas
tendencias, o de solucin a sus propios problemas).
En El Salvador, se concentr la informacin disponible en el tema asociativo, tanto de
manera directa como bajo el uso de la proxy afiliacin a gremios. Vista la asociatividad 65
de manera directa, los datos sealan que solo el 5% de los entrevistados ha participado o
participa en algn tipo de red empresarial (sin diferencias de tamao, sector o regin). De
las que tienen o tuvieron alguna experiencia asociativa, el 40% seala haber recibido
apoyo de una entidad de carcter privado (Swissconact, 32%; Fusades, 23%; Fademipe,
14%).
Bajo la proxy de la pertenencia a gremios se obtuvieron los siguientes resultados. El 39%
de las empresas entrevistadas dijo estar afiliada a una organizacin gremial. Los factores
que motivan su participacin estn asociados a la bsqueda de representatividad de sus
intereses empresariales (50%), la necesidad de mantenerse informado de lo que ocurre en
el sector (38%), los servicios ofrecidos (33%), las oportunidades de negocios (31%),
informacin tcnico-econmica (23%), e informacin comercial (20%).
Quienes no se encuentran afiliados sealaron las siguientes razones para ello: preferencia
por trabajar individualmente (43%), no existe un gremio apropiado (20%), falta de
tiempo (18%), costos de afiliacin / desconfianza en dirigentes / desconocimiento o falta
de informacin (10% cada una).
El caso de Panam requiri de un anlisis distinto. Se analiz el tema de la cultura
empresarial desde las razones para ser empresario. Las razones establecidas fueron las
siguientes: continuar la herencia fa miliar, llenar o aprovechar una oportunidad de
mercado, por necesidad, porque el trabajar en una empresa ms pequea las ideas propias
pueden ser ms fcilmente implementadas, motivado por el sistema educativo formal,
deseo de ser independiente, enfrentar nuevos retos, deseo de superacin, obtener mayores
ingresos, etc.
Para corroborar su deseo emprendedor, se pregunta si tuviera la posibilidad de obtener el
mismo ingreso que recibe en la actualidad pero como asalariado: un 24% aceptara ser
asalariado, mientras que un 69% permanecera siendo empresario, y un 7% no opina. En
ese sentido, la mayor parte de ellos considera que no cambiara por ningn monto.
Respecto a los factores sociales que pueden tener incidencia en el fomento emprendedor:
el 85% de los entrevistados considera que el sistema educativo est ms orientado a
formar asalariados y solo 9% considera que el mismo est orientado a promover el
espritu empresarial. De la misma manera, el 73% considera que la familia / sociedad est
ms orientada a formar asalariados, y el 19% considera que ella (familia / sociedad) est
ms proclive al espritu empresarial.
65
Entendido por el Salvador como una estrategia orientada al logro de una ventaja competitiva por parte de
la empresa; es decir, como una estrategia que busca el dominio o control por parte de una empresa de una
caracterstica, habilidad, recurso o conocimiento que incremente su eficiencia y le permita distanciarse de
la competencia.
129
Adems se les pregunta a los empresarios como es que perciben que la sociedad los
valora. El 45% considera que los valora positivamente, el 39% considera que es
indiferente y 15% dice que los valoran negativamente.
Sobre la agremiacin, el 60% de los entrevistados lo consideran importante. De ellos, sin
embargo, solo el 40% estn agremiados. Quienes no lo consideran importante, sealan
como razones: no lo consideran necesario (41%), poca vinculacin entre las actividades
gremiales y las necesidades del sector (27%), poca capacidad de respuesta (23%),
cuestionada credibilidad (21%), desconocimiento / costo (11%).
Finalmente en el caso de Venezuela, el tema motiv la indagacin de diversos aspectos
de ndole social, tales como las razones que lo llevaron a decidir ser un empresario, la
imagen que tiene la sociedad del empresario, la reaccin de la sociedad ante el xito del
empresario, las diferencias entre trabajar como funcionario asalariado y ser empresario, y
la percepcin que tienen de los empresarios la sociedad venezolana.
Entre las razones por las cuales optaron por ser empresarios se encuentran: el deseo de
ser independiente (47%), la bsqueda de mayores ingresos (30%), el poder encontrar
nuevas oportunidades / retos (29%).
En general, la sociedad venezolana considera que los empresarios: se proponen alcanzar
el beneficio propio y el del pas (44%), se propone alcanzar el beneficio propio (44%).
En ese sentido, la reaccin social ante el xito empresarial es de: aprobacin (32%),
indiferencia (24%), admiracin (21%). Finalmente, la percepcin social del empresario
es: nacionalista (58%), querido (56%), respetado (38%), calificado (36%), organizado
(35%), socialmente til (33%), emprendedor (30%), trabajador (26%), explotador (25%),
adinerado (20%).
Los procesos de innovacin y la tecnologa
No existe un mercado financiero y de capitales adecuado a la necesidad de que emerja
una nueva PyME que responda a metas de innovacin
Entrevistas con instituciones privadas en Chile
El Banco Mundial66 define a la economa basada en el conocimiento como aquella en la
que el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y usado de forma ms efectiva por
los empresarios, las organizaciones, los individuos y las comunidades con el propsito de
alcanzar un mayor desarrollo econmico y social.
En un sentido amplio, el acceso a la tecnologa en el mundo actual, es una variable clave
para el desarrollo competitivo de las naciones. El desarrollo de las tecnologas de
66
World Bank. Korea and the Knowledge-based Economy. Making the transition. 2002.
130
informacin y comunicacin (TICs), ha generado que el conocimiento se convierta en el

factor de produccin ms importante, por encima de los factores tradicionales tales como
el capital o la mano de obra 67 . Este crecimiento ha ido de la mano de una mayor demanda
por recursos humanos altamente calificados, de forma tal que en el futuro cercano, solo
las empresas que generen o aprovechen adecuadamente el conocimiento podrn mantener
su competitividad. Esa es una de las razones por las cuales la competitividad de las
naciones, se mide tambin por su grado de desarrollo tecnolgico.
De hecho, el Foro Econmico Mundial desarrolla el ndice de crecimiento de la
competitividad para los pases basado en tres factores fundamentales; el entorno
macroeconmico, las instituciones y la tecnologa. Como parte de su investigacin sobre
la importancia de la tecnologa en el fomento competitivo, esta misma organizacin
desarroll varios ndices para aproximarse al estudio de la tecnologa como mecanismo
de innovacin.
El primero de ellos es el ndice de innovacin pura, as como otro llamado de
transferencia de tecnologa, y que mide que tan activo es el pas en el tema de
transferencia de tecnologa. Con ellos se construye el ndice de tecnologa. En l aparece
en primer lugar los Estados Unidos, siendo que Chile aparece en el lugar 35, Mxico en
el 57, de una lista de 117 pases.
Cuadro 18. ndice de Competitividad Global y Tecnologa 2005
Posicin Competitiva
General
1
2
6
12
15
23
54
55
56
57
64
65
68
72
73
89
101
Pases
Finlandia
Estados Unidos
Singapur
Japn
Alemania
Chile
Uruguay
Mxico
El Salvador
Colombia
Costa Rica
Brasil
Per
Argentina
Panam
Venezuela
Bolivia
ndice de Tecnologa y posicin

6.02 (2)
6.19 (1)
4.93 (10)
5.24 (8)
4.78 (16)
3.93 (35)
3.19 (63)
3.39 (57)
3.09 (70)
3.01 (74)
3.39 (56)
3.51 (50)
3.01 (75)
3.35 (59)
3.17 (65)
3.03 (72)
2.42 (108)
Fuente: LOPEZ-CLAROS A.. y otros. The Global Competitiveness Report 2005-2006, policy underpinning
rising propsperity. World Economic Forum, 2005.
67
MONGE, R. & CSPEDES, O. Costa Rica hacia la Economa Basada en el Conocimiento. Comisin
asesora de alta tecnologa de Costa Rica. Fundacin CAATEC, 2002.
131
Cabe sealar que para el 2005, entre las 30 economas ms innovadoras no se encontr
ninguna de Amrica Latina.
La tecnologa vista desde los pases
En Amrica Latina, el acceso a la tecnologa ha sido y es una limitante importante a la
competitividad, aunque cabe sealar que ello no es percibido en promedio- como
prioritario por los empresarios de la regin. Sin embargo, aunque indispensable, no
siempre es tomado en cuenta apropiadamente debido a que otros factores de la
problemtica empresarial, ms urgentes y/o factibles de resolver tienden a tomar su lugar.
Por ello, en esta parte se han tratado de desarrollar tanto los aspectos duros mbito
tcnico propiamente dicho como blandos formacin, consultora de la tecnologa.
Investigando sobre la situacin tecnolgica actual, las necesidades tecnolgicas de las
empresas y los empresarios, las mejoras implementadas (tanto en reas tcnicas como
administrativas), y por ltimo sus necesidades de acceso a tecnologas ms avanzadas, as
como cules han sido los pasos que han dado en ese camino.
En el caso de Argentina, llama la atencin que el tema tecnolgico no apareci en la
priorizacin que dieron los empresarios, ni siquiera como una variable poco relevante.
Esto pone de manifiesto que las empresas muestran preocupaciones asociadas con
cuestiones de corto plazo, que inciden directamente sobre sus costos de produccin y su
accionar cotidia no. A diferencia del caso de los empresarios, los intermediarios sealan
como problemtico en el tema del acceso a la tecnologa y la asistencia tcnica, la
ausencia de mecanismos de intermediacin aptos para vincular las necesidades de las
PyMEs con la oferta que proveen las instituciones (como una limitante al desarrollo de un
mercado de tecnologa). Sobre el tema, los representantes de los Centros de apoyo al
desarrollo empresarial consideran que hay carencia de incentivos impositivos por
ejemplo- que alienten la innovacin tecnolgica, as como pocas tecnologas especficas
para PyMEs. Asimismo, fue sealada la ausencia de estmulos tributarios (exoneraciones,
deducciones, etc.) a la importacin de tecnologa como factores importantes del rezago
tecnol gico argentino.
En Bolivia el tema de la tecnologa es uno de los que menor jerarqua recibi por parte de
los empresarios. Se inicia con la interrogante respecto al inters mostrado por parte de los
empresarios en informarse sobre nuevas tecnologas administrativas, de produccin o
informacin. En ese sentido, el 84% afirm haberlo hecho mientras que el 16% seala lo
contrario. Se indag sobre su percepcin respecto del tipo de tecnologa para los
diferentes mbitos de la empresa; con las siguientes respuestas:
En el rea administrativa, el 17% seal que dispona de tecnologa de punta, el 55%
consider que contaba con tecnologa avanzada y un 28% indic que su tecnologa era
tradicional. En trminos de lo que ellos requeriran para un ptimo desempeo; un 52%
demandara tecnologa de punta, un 45% avanzada y slo un 3% tradicional.
132
En el mbito productivo, un 18% de los empresarios entrevistados seal que dispone de

tecnologa de punta Un 38% cuenta con tecnologa avanzada y un 26% trabaja con
tecnologa tradicional (18% no aplic). Cuando se indag respecto de la tecnologa
requerida, un 56% seal que necesita de tecnologa de punta, 23% de tecnologa
avanzada y 3% afirm que requerira de tecnologa tradicional.
Finalmente en cuanto a la tecnologa de informacin, cuando se pregunt sobre la
tecnologa disponible, 21% seal que cuenta con tecnologa de punta, 57% con
tecnologa avanzada y 23% con tecnologa tradicional. Al investigar sobre la tecnologa
requerida, el 56% seal necesitar tecnologa de punta, el 41% de tecnologa avanzada y
slo un 3% necesitara de tecnologa tradicional.
Sin embargo, y ms all de otras consideraciones, el grueso de los empresarios
entrevistados consider que el alto costo es la razn ms importante por la cual no
pueden acceder a la tecnologa adecuada a sus requerimientos. La falta de informacin
sobre nuevas tecnologas es la segunda razn. La sigue las dificultades para la
negociacin con los proveedores de tecnologa y las fallas en los servicios de
transferencia tecnolgica. Finalmente, entre otras razones, se encuentra que la tecnologa
disponible no es til para la empresa.
En un sentido amplio es importante sealar que adems del alto costo, los aspectos
relacionados a informacin sobre el mercado tecno lgico son razones de importancia
respecto del rezago tecnolgico boliviano.
Dada la importancia del tema, se investig si haban podido acceder a informacin sobre
tecnologa en los ltimos tres aos, siendo que el 84% respondi que s, mientras que un
16% que no.
Por ltimo se indag sobre el impacto del acceso a tecnologa en su actividad productiva
en mltiples aspectos: procesos productivos, tecnologa de produccin nueva, tecnologa
menos contaminante, mejora en los sistemas de calidad, mejoras en sistemas
administrativos, mejoras por la adquisicin de tecnologas de comunicacin o
informacin, etc.
De todos los empresarios entrevistados, slo el 15% seal que s desarroll mejoras en
los procesos de produccin que tuvieron impacto en diversos mbitos de la empresa.
133
Grfico 5. Bolivia, Impacto de la tecnologa en los Procesos de Produccin
Menor
contaminacin
1%
Mayor calidad
30%
Menos
accidentes
2%
Ahorro en
tiempo
15%
Mayor
capacidad
productiva
12%
Ahorro en
costo
40%
FUENTE: Elaboracin propia en base a encuesta FUNDES Bolivia
Claramente el mayor impacto de la mejora en los procesos de produccin se observa en el

ahorro, en costo y la mejora en la calidad de los productos. El menor tiempo empleado y
la mayor capacidad productiva son factores adicionales asociados a la mejora en estos
procesos. La informacin no cambia sustantivamente si diferenciamos entre pequea y
mediana empresa.
En el caso de la adquisicin de nueva tecnologa de produccin, del total de empresarios
entrevistados, slo un 25% respondi afirmativamente a la pregunta de si haba hecho
una mejora en ese mbito. Los resultados de esa mejora se componen de la siguiente
manera: ahorro en tiempo (29%), mayor calidad (26%), ahorro en costo (21%), mayor
capacidad productiva (20%), entre otros.
De otro lado, la adquisicin de tecnologa menos contaminante fue sealada solamente
por un 8% de los empresarios entrevistados, mientras que la implementacin de sistemas
de calidad slo fue sealada por menos de un 9% de los empresarios.
En el caso de la implementacin de sistemas de calidad, el resultado evidente es la mayor
calidad de los productos (56%); ahorros en costos (13%), ahorros en tiempo / mayor
capacidad productiva (11%).
Finalmente, la mejora en los sistemas administrativos y el impacto de la adquisicin de
sistemas de comunicacin o informacin fueron otros aspectos que se indagaron en la
encuesta. En el primer caso, menos del 16% de los entrevistados afirm que
efectivamente mejor sus sistemas administrativos. En el segundo caso, casi el 20%
asever que adquiri tecnologa de comunicacin o informacin.
134
El impacto de mejorar los sistemas administrativos afecta directamente sobre el tiempo

de trabajo segn la percepcin empresarial, con un 46%. Los otros efectos que tiene esta
mejora son sobre los costos con un 27%, la calidad con un 15% y la mayor capacidad
productiva. Se ha visto en varias experiencias internacionales que la mejora
administrativa tiene un fuerte impacto en toda la organizacin, debido a que fomenta el
trabajo en equipo, los logros colectivos, la eficiencia, etc.
En el caso de los sistemas de informacin y comunicacin, stos tienen un alto impacto
en las empresas en la medida que mejoran el flujo de informacin y, a travs de ello,
inciden en el desempeo global de la organizacin. En ese sentido, los empresarios
entrevistados sealan que la adquisicin de tecnologa de informacin y comunicacin
tiene un impacto en el tiempo con un 47%, aunque tambin en el costo con un 20%.
En trminos generales, el acceso a la tecnologa, se ella dura o blanda, es bsicamente
para los empresarios un problema de costos. Sin embargo, tambin existe un problema de
informacin que reduce la transparencia y con ello, la eficacia de este mercado. En este
aspecto, existe una labor compartida entre el Estado y los empresarios para fomentar la
mejora tecnolgica. Tanto en los aspectos vinculados a la formacin de empresarios y de
trabajadores, como en los propiamente tcnicos ms relacionados con el cambio
tecnolgico en las empresas.
En el caso de Chile, el tema fue visto inicialmente desde la perspectiva de la mejora
tecnolgica interna. El 71% dijo haber incorporado mejoras tecnolgicas en sus
productos, el 65% dijo haber incorporado nuevos productos para la firma pero ya
existentes en el mercado, y el 33% seal haber introducido productos nuevos para el
mercado.
En trminos de procesos; el 68% seal haber introducido mejoras tecnolgicas en sus
procesos, el 58% dijo haber introducido procesos nuevos para la firma pero ya existentes
en el mercado, y el 21% dijo haber introducido procesos nuevos en el mercado.
Sobre el cambio tecnolgico incorporado, 72% seal haber invertido en maquinaria,
equipo o software asociado al proceso productivo en los ltimos aos, siendo ese monto
en promedio de US$ 31,000. El 55% afirm haber introducido nuevos mtodos de
gestin en los ltimos aos.
Cuando se refirieron a los obstculos para incorporar tecnologas de apoyo a la gestin,
las referencias se concentraron en: el costo (59%), la falta de informacin (11%), la falta
de servicios complementarios (tales como capacitacin o asistencia tcnica) (5%), la falta
de capacidad de negociacin con el proveedor de la tecnologa (4%), y tecnologa
disponible no til para la empresa (3%).
La informacin anterior se modifica un poco dependiendo del sector, o la regin. Por
ejemplo, las empresas fuera de la regin metropolitana tienen menor posibilidad de
innovar. En inversin en maquinaria por trabajador, las empresas de la V regin
(Valparaso) tienen un 40% menos de inversin en comparacin de la regin
135
metropolitana. Tambin se observa una correlacin positiva y creciente entre la

probabilidad de innovar y el tamao de la empresa. La educacin universitaria completa
del propietario tambin influye positivamente en la mayor probabilidad de mejoras en los
productos.
En Colombia, el tema de la tecnologa no es considerado en la lista de prioridades de los
empresarios. Sin embargo, el tema se analiza en trminos de si existieron inversiones en
modernizacin tecnolgica. El 31% de los entrevistados no realiz inversin en
modernizacin en los ltimos aos. El 66% que si lo hizo, seal el propsito de su
inversin: tecnologa informtica (30%), gestin empresarial (10%), mejoras en los
productos (12%), incremento en la productividad (9%), maquinaria y equipo (28%),
desarrollo de nuevos productos (10%).
Los mayores beneficios al incorporar tecnologa sealados fueron: ahorro de tiempo
(46%), mejoramiento en la calidad (35%), ahorro en costos (19%), aumento en
produccin (14%), acceso a nuevos mercados (11%), menos accidentes laborales (3%).
Los obstculos identificados relacionados con el acceso a la tecnologa fueron: su costo
(53%), el financiamiento (18%), la adecuacin a la empresa (21%), la informacin
disponible (20%), la oferta de servicios de asesora (7%).
Cabe sealar que la proporcin de inversin es mayor en las empresas medianas (77%)
que en las pequeas (65%). Asimismo, desde una perspectiva sectorial, quienes mas
invierten los las PyMEs de servicios (73%), las comerciales (61%) y las industriales
(60%). En trminos del tipo de inversin, en maquinaria y equipo invierte mas la
industria, luego los servicios y finalmente el comercio. En gestin empresarial es casi
pareja la inversin de comercio (11%) y servicios (12%) frente a la industria (8%).
En Costa Rica, el tema de la tecnologa no aparece entre las restricciones generales
consideradas por los empresarios. Sin embargo, si fue sealado por los participantes de
los focus groups en los siguientes trminos. La tecnologa es necesaria pero cara.
Particularmente, la tecnologa de informacin es necesaria para mejorar la productividad
de las PyMEs, tanto en el control, automatizacin de procesos, redes de comunicacin
o acceso a informacin va Internet, sin embargo los costos de esta tecnologa son muy
altos para la proporcin de ingresos de los empresarios de menor tamao.
Se seala que an cuando las universidades pblicas cuentan con centros de investigacin
que desarrollan tecnologa valiosa para las empresas agrcolas y agroindustriales, estas no
llegan a manos de los interesados, sea por duplicidad en las investigaciones, porque los
centros de investigacin cobran precios muy altos por tecnologas no muy confiables, etc.
Asimismo, se seala la necesidad de informacin sobre gestin administrativa y anlisis
de entorno de competencia.
En El Salvador, el acceso a la tecnologa es un problema considerado por los
empresarios como de baja prioridad. Sin embargo, el 62% de los entrevistados indic que
en los ltimos aos llev a cabo algn cambio tecnolgico en procesos / productos.
136
Cuando se les pregunt por la tecnologa utilizada en la mayora de sus equipos; en el

rea administrativa el 52% dijo que era tradicional, en el rea de produccin / inventario
el 60% dijo que era tradicional, en el rea de ventas el 64% dijo que era tradicional. Solo
en el caso de informacin / comunicacin, el 61% consider que su tecnologa era
avanzada o de punta. Ello muestra la dimensin del rezago tecnolgico en las PyMEs
salvadoreas.
Respecto a los obstculos identificados en la adopcin tecnolgica, entre los principales
se encuentran: el costo de la tecnologa (56%), la poca oferta de financiamiento
disponible (40%), la falta de instituciones que asesoren a las empresas sobre aspectos
tecnolgicos (30%), la falta de informacin sobre la oferta tecnolgica existente (27%), la
poca oferta tecnolgica disponible para PyME (17%).
En el caso de Panam, el tema de la tecnologa es tambin de los obstculos menos
sealado por los empresarios consultados. A pesar de ello, se hizo una indagacin
respecto a las caractersticas tecnolgicas de las empresas.
Ante la pregunta respecto al tipo de tecnologa en las diferentes reas de la empresa
(administracin, informacin / comunicacin, produccin), un 35% las catalog en
general como tecnologa tradicional, 42% como avanzada y 11% como de punta. En el
rea administrativa, 61% la considera avanzada o de punta, en el rea de informacin
63%, y solo 35% en el rea productiva.
Para poder funcionar eficientemente en las tres reas, el 59% seala que se necesita de
tecnologa de punta, 18% de tecnologa avanzada y 23% dice que solo es necesaria
tecnologa tradicional.
Lo que llama la atencin es que el 51% considera que no es necesario hacer inversiones
mientras que el 49% considera lo contrario.
Se indaga con los empresarios respecto al acceso local a la tecnologa que necesita. Un
42% dice que es fcil conseguirla, 32% dice que es medianamente fcil, 17% dice que es
medianamente difcil y 9% dice que es difcil. Esta respuesta lleva implcita para el
empresario el conocimiento de la tecnologa, as como sus requerimientos particulares.
Entre las limitaciones sealadas para acceder a tecnologa de punta se encuentran: los
costos, en un 58% sealados como que limitan medianamente o mucho el acceso; y la
ausencia de personal calificado (53%). Entre las limitaciones menores se encuentran el
financiamiento, la informacin tecnolgica, las instancias que asesoran, las restricciones
legales.
Entre los principales beneficios para la empresa de incorporar tecnologa se encuentran:
ahorro en tiempo (mencionado por el 65% de los entrevistados), ahorro en recursos
econmicos (57%), mejor calidad de los productos (53%), menos accidentes laborales
(13%), menor impacto negativo en el ambiente (5%).
137
Finalmente, en Venezuela, la tecnologa fue vista como un tema de importancia

intermedia por los empresarios entrevistados.
Los resultados reflejan un problema de costos de adquisicin de equipos para un 72% de
los encuestados, seguido por el de la falta de financiamiento para adquirir tecnologa de
avanzada (66%) y por la falta de existencia de equipos adecuados (62%). La asignacin
de mayor responsabilidad sobre el problema es atribuida a la falta de financiamiento
(23%), seguida por los costos para la adquisicin de equipos (20%).
Cabe sealar que a diferencia de los casos anteriores donde son los empresarios quienes
no le dan un peso alto al tema- aqu es en el anlisis de contenidos de la etapa cualitativa
de la investigacin donde se le otorg a este aspecto un ltimo lugar de importancia como
limitante de la gestin empresarial. Sin embargo, las consideraciones de fondo en el tema
giraron alrededor de la falta de financiamiento (23%), los costos para adquisicin de
equipos (20%), y los impuestos de introduccin (11%).
Ms cercanos a los hallazgos del anlisis cuantitativo se ubicaron los resultados de las
entrevistas en profundidad y los grupos focales, que colocaron este aspecto en un lugar
no prioritario (9no). Los intermediarios consideraron la necesidad de introducir
tecnologa basada en nuevos criterios, y no teme rle a los cambios tecnolgicos.
A contrapelo de los intermediarios, los representantes del sector pblico consideraron que
no existe inversin en tecnologas avanzadas, y que los empresarios desconocen las
polticas existentes para apoyarlos en materia de innovacin tecnolgica.
Reflexiones sobre el fenmeno emprendedor, la asociacin y la tecnologa
Los temas del fomento emprendedor y asociativo son imperativos de la regin
latinoamericana, donde el reducido tamao de las empresas, su poco desarrollo asociativo
y los problemas que inciden en su baja productividad, son elementos que hacen necesario
un mayor trabajo conjunto, tanto para incidir en los costos como para ingresar a nuevos
mercados, acceder al financiamiento, etc.
El fenmeno emprendedor tiene mltiples causas; la mejora de ingresos, la necesidad,
tradicin familiar, establecer nuevos retos, vocacin empresarial, etc. Sin embargo, el
afn de autonoma, la bsqueda de independencia (el lograr su propia realizacin siendo
su propio jefe), parece ser el elemento diferenciador que fomenta el espritu
emprendedor. Tanto la evidencia de nuestra investigacin como otros estudios sealan
esta bsqueda de autonoma como una de las variables ms frecuentemente sealadas
como detonante de la actividad emprendedora 68 .
Adicionalmente se observa que la experiencia previa (sea como asalariado en la actividad
productiva en cuestin, o sea como empresario en esa u otra actividad), se convierte
tambin en un elemento que contribuye a consolidar, no solo su conocimiento del sector,
sino tambin su afn emprendedor.
68
KANTIS, H. y otros. Desarrollo emprendedor, Amrica Latina y la Experiencia Internacional. Banco

Interamericano de Desarrollo & FUNDES Internacional, BID 2004, Colombia. Pg 42.
138
As, podemos sealar que aunque las razones por las que una persona llega finalmente a
convertirse en empresario pueden ser muchas y muy variadas, el afn de libertad es la
variable que incide decisivamente sobre su derrotero empresarial en el largo plazo. La
importancia de este sealamiento reside en la frecuente referencia al empresariado por
necesidad, es decir, a quien al no encontrar empleo formal decide autoemplearse para
generar ingresos. El anterior es sin duda- un emprendedor espordico, a quien una
mejora en las condiciones macroeconmicas y laborales expulsar del emprendimiento
hacia el asalariamiento.
Desde la perspectiva de la cultura empresarial, lamentablemente, Amrica Latina no tiene
una que haya favorecido un espritu colaborativo en ese sentido. Las razones pueden ser
mltiples; desde una tradicin estatal paternalista y subsidiaria que influy en la forma
como la sociedad forma sus expectativas respecto de los ms variados temas -y que viene
heredada desde la poca de la Colonia-, el sistema educativo y los patrones familiares,
hasta la visin del self-made-man (o la visin individualista del mundo por parte de los
empresarios).
Sin embargo, no parece ser que la confianza no est presente en nuestras sociedades
(existen muchos ejemplos de colaboracin entre grupos, tales como las de los
microempresarios, los clubes de madres en barrios marginales, etc.), tanto como que ella
se encuentra segmentada en grupos. As, encontramos al interior de cada grupo (social,
econmico, poltico), la presencia de fuertes vnculos de confianza. Ellos dependen del
tamao del grupo, del grado de cercana (confianza), del conocimiento que sus
componentes tienen de de ellos mismos, del objetivo comn que los une, etc. En la
medida que estos grupos tienden a ser cerrados, los lazos entre ellos y otros grupos
consecuentemente se tornan ms dbiles (cuando no inexistentes).
En los pases de la investigacin se observa entre los empresarios una preponderancia de
las acciones individualistas en su relacin con los mercados (como la compra de insumos,
venta de productos, etc.), aunque ella se abre a la asociacin en actividades indirectas
involucradas a su actividad (como las reuniones entre colegas relacionadas con la
situacin econmica-sectorial, por ejemplo).
En ese sentido, la madurez empresarial (entendida como los aos de existencia de la
empresa, los aos de experiencia empresarial, etc.), el tamao de la empresa, el sector al
que pertenece (donde existen gremios poderosos e influyentes), etc., se muestran como
indicadores de la pertenencia a gremios. En general, se observa que los empresarios se
asocian en busca de algo, con un objetivo (como puede ser la representatividad, los
servicios que entregan, la necesidad de mantenerse informado sobre su sector,
oportunidades de negocios, etc.), y no como una vocacin o tendencia natural.
Por ello, quienes no se afilian a un gremio, tienden a explicarlo por su propensin a
trabajar de manera individual (y por tanto no le parece necesario), porque no encuentra el
apoyo que necesita, porque los considera politizados, porque no representan sus intereses,
etc.
139
En general, as como la asociacin se explica por un objetivo compartido, la falta de

asociacin se explica tanto por el individualismo de los empresarios, como por otras
consideraciones vivenciales (propias o ajenas) que marcan su conducta. Entre ellas
pueden sealarse la falta de claridad respecto de las reglas de juego, la desconfianza y/o
temor a compartir informacin, la expectativa de que el gobierno resuelva sus problemas,
experiencias previas negativas, entre otros.
Sobre lo anterior, la evidencia muestra la presencia de una relacin entre variables del
entorno y la confianza, por ejemplo, la corrupcin, en trminos de que un mayor avance
en el combate a la corrupcin genera una mayor percepcin positiva de las instituciones
que la llevan a cabo, y por tanto, ayudan a construir los vnculos de confianza entre las
instituciones y la empresa necesarios para el fortalecimiento de los sistemas sociales.
De otro lado, la tecnologa (sea de produccin, de administracin o de informacin) se ha
convertido en uno de los elementos claves del desarrollo competitivo de las naciones
(conjuntamente con la estabilidad macroeconmica y el desarrollo institucional). Su
papel en la economa, reconocido tradicionalmente como una constante (esttico), se ha
vuelto dramticamente dinmico en la medida que su evolucin permanente es condicin
necesaria para el sostenimiento de las ventajas competitivas de las empresas.
A pesar de ello, la investigacin no muestra esta prioridad por parte de las pequeas y
medianas empresas. Y aunque el argumento puede parecer simplista no deja de tener su
componente de verdad. Las empresas de menor tamao tienen preocupaciones ms de
corto que de mediano y largo plazo. Los hechos muestra que temas como el
financiamiento (generalmente para capital de trabajo), y su relacin con el Estado
(fundamentalmente en trminos de la complicacin de la legislacin y los trmites y
requisitos excesivos), son los que absorben la agenda empresarial PyME. Aunque
podemos interpretar este sealamiento con una visin de corto plazo de las empresas, esta
debe ser mediatizada en la medida que las desfavorables condiciones del entorno reducen
el margen de planeacin de las empresas.
En el tema tecnolgico adems, existen obstculos que dificultan an ms las
posibilidades de los empresarios de acceder a tecnologa adecuada a su realidad y a
precios razonables. Uno de los sealados es la ausencia de mecanismos de intermediacin
que puedan identificar las necesidades de las empresas y hacerlas corresponder con una
oferta tecnolgica pertinente.
Todos los empresarios a quienes se les pregunta especficamente sobre el tema coinciden
en su relevancia, pero sus altos costos (asociados en muchos casos al desconocimiento de
la oferta disponible, y/o de las caractersticas de la misma), su desconocimiento de la
oferta disponible y adecuada a su situacin, impiden hacer una seleccin apropiada
(cuando los recursos existen). Por ello, son pocos quienes sealan el haber hecho mejoras
tecnolgicas recientemente.
140
Adems, los altos precios sealados de la tecnologa estn fijados por el mercado (y no
necesariamente por un monopolio 69 ). Por ello, es probable tambin que no hay demasiada
conciencia de la relacin costo-beneficio asociada a la inversin en tecnologa, o es
necesario proveer de mayor informacin respecto de los beneficios de la misma.
De esta forma, el aparente problema de costos de la tecnologa parece ser ms bien un
problema de informacin (al que hay que aadirle el problema del centralismo, que
complica an ms la presencia de una oferta tecnolgica descentralizada regionalmente).
La pregunta que se desprende de este mbito es, Quin debe generar la informacin
respecto, tanto a los beneficios de la tecnologa en los diferentes aspectos de la empresa,
como sobre las caractersticas de las tecnologas disponibles, y a la vez, asesorar
imparcialmente a los empresarios interesados?
69
Salvo en el caso del uso de alguna tecnologa patentada nica por el momento-. En el corto (y quizs
mediano) plazo, pueden haber beneficios extraordinarios por ser un producto nuevo y por tanto nico. Sin
embargo, conforme pasa el tiempo, otros productores logran desarrollar (o imitar) la tecnologa y en ese
momento los precios tienen a caer. El caso de las comp utadoras o la fotografa digital son buenos ejemplos
de ello. Adems, el tipo de tecnologa para las PyMEs no necesariamente es de punta, tanto como buenas
adaptaciones de tecnologas estandarizadas cuyo costo en relacin a su beneficio es considerablemente
bajo.
141
Captulo X: Principales hallazgos y conclusiones

A lo largo de la historia de las polticas de fomento en Amrica Latina, la opinin del
empresario ha sido uno de los elementos que ms se ech de menos. Desde la
intervencin del gobierno ms pura hasta el mayor grado de liberalismo laissez faire,
las polticas pblicas a favor de la competitividad empresarial no han contado con la
participacin del beneficiario como protagonista.
Por ello, uno de los primeros objetivos de esta investigacin fue cubrir esa brecha entre lo
que los empresarios demandan y lo que el Estado provee como parte de la poltica de
fomento. Usando como metodologa la triangulacin entre actores, ese vaco de voz
empresarial en las polticas, trata de ser -adems- adecuadamente equilibrado con la
participacin de las organizaciones intermedias (como las universidades, los gremios, los
especialistas en el tema, proveedores de servicios de desarrollo empresarial, etc.), y la del
propio gobierno y sus interlocutores representativos en el mbito del fomento. De esta
forma, su uso le da consistencia a los resultados en la medida que permite validar una
percepcin con las de los otros actores involucrados o establecer los puntos discordantes
entre ellos.
En ese sentido, el estudio muestra como caso general un alto grado de acuerdo entre
los actores sobre los temas, aunque no necesariamente sobre la importancia relativa de
cada uno de ellos. La naturaleza de cada actor, de cierta forma establece un sesgo en su
visin de los problemas y ayuda a entender las divergencias.
Desde otra perspectiva el anlisis cualitativo con el cuantitativo-, hay concordancia
general entre los mbitos sealados en el primero con los resultados del segundo. A pesar
de ello, en varios de los casos de no coincidencia, la perspectiva temporal entre
empresarios y otros actores involucrados parece ser la responsable.
Los primeros resultados
Es importante sealar como uno de los resultados de esta investigacin, que la PyME
como ente no es un grupo homogneo de empresas. Por el contrario. No solo es un
conjunto heterogneo en trminos de activos, ventas, inversin, potencial (actividad)
exportador(a), actividad econmica y/o desarrollo exportador; sino que tambin sus
empresarios son una mezcla variada en cuanto a nivel de educacin, edad, experiencia
(laboral y / o empresarial), gnero, entre otros.
Clculos gruesos sobre la informacin disponible sealan que en los pases de la muestra
existiran alrededor de entre 3.5 y 4 millones de unidades econmicas de las cuales al
menos 250 mil seran PyMEs (segn las definiciones oficiales y/o ms frecuentes de cada
pas). Haciendo inferencia de la informacin disponible para la regin de Amrica
142
Latina, hablamos de alrededor de 15 millones de unidades econmicas de las cuales a lo

sumo entre 1 y 1.2 millones seran PyMEs.
Estas unidades econmicas (las PyMEs), estando ms diseminadas territorialmente
respecto de las grandes empresas, muestran una tendencia a agruparse en los grandes
centros urbanos (capitales y ciudades ms importantes). Adems, se encuentran dispersas
fundamentalmente entre el comercio y los servicios, sin una preponderancia aparente
(aunque en la visin por pases se tiende a clarificar la orientacin, sean al comercio o los
servicios), con un peso claramente menor en la manufactura. La mayor parte de las
empresas entrevistadas podran considerarse como maduras (con ms de 10 aos en el
mercado).
En trminos de los empresarios que las conducen, la edad promedio superaba los 40 aos.
Ms del 60% de los empresarios entrevistados contaban con educacin universitaria
(completa o no). En los pases que contaban con tal informacin, se observ que al menos
la mitad de los entrevistados contaban con ms de 10 aos de experiencia empresarial.
Finalmente, casi el 28% de los empresarios entrevistados son mujeres. Esta informacin
contrasta con la de las PyMEs europeas, donde los empresarios son algo mas jvenes (35
aos), y en el que el 20% son mujeres.
Los problemas generales y especficos
Cada uno de los pases que fue parte de la investigacin gener para cada una de las dos
fases del estudio- su propia lista de problemas generales. Ellos fueron sealados de una
lista exhaustiva de problemas desarrollada para cada pas. Por ello, y con el propsito de
reducir las mltiples dimensiones de la problemtica a algunos mbitos un poco ms
manejables, se desarroll una primera tipologa general en la que los grandes temas
fueron:
1. el rea financiera
2. la infraestructura (y servicios pblicos)
3. la poltica y/o gestin macroeconmica
4. los temas tributario y laboral
5. el funcionamiento del Estado
6. el anlisis de las polticas / acciones de fomento
7. los problemas sociales (y culturales)
8. el mercado interno
9. el comercio exterior
10. tecno loga e innovacin
11. medio ambiente
Sobre esta tipologa, los aspectos sealados de manera ms recurrente por parte de los
empresarios entrevistados fueron el funcionamiento del Estado, los problemas sociales, el
financiamiento, las polticas de fomento, el comercio exterior, y el mercado interno.
Todos ellos son posteriormente validados en la etapa cuantitativa (las entrevistas con los
empresarios).
143
Para el anlisis en profundidad de los obstculos ms relevantes, se reagruparon los

aspectos relacionados con el Estado y sus polticas, con el propsito no solo de abarcar
ms informacin, sino tambin de analizar las distintas dimensiones en las cuales el
Estado se vincula con las empresas.
De esta forma, los propios empresarios definieron los grandes mbitos en los que sienten
obstculos a su competitividad. Ellos fueron; el mercado interno, el comercio exterior, el
financiamiento, y su relacin con el Estado. Igualmente, otros dos temas relevantes como
los problemas sociales y la tecnologa son analizados, aunque los empresarios no los
percibieron tan prioritarios como los primeros.
La situacin del mercado interno y la competencia, reflejan un problema sustancial en
la relacin entre empresas. La percepcin de los empresarios de las pequeas y medianas
empresas de la regin revela una enorme asimetra en las relaciones con otras empresas
(por lo general grandes), sean proveedores, clientes, etc., en trminos de su poder de
mercado, el eslabn de la cadena productiva al que pertenecen, el grado de formalidad .de
la empresa, etc.
En muchos de los pases se seala la presencia de prcticas desleales por parte de las
grandes empresas. Estas presentan al menos tres dimensiones: la formal informal, la
grande pequea, empresas con influencias sin influenc ias. En cualquier caso el
resultado son prcticas desleales de comercio que van desde el establecimiento de precios
por debajo de los costos, prcticas informales en empresas (que reducen costos), evasin
fiscal, pagos diferidos, polticas de descuento exigidas, condiciones de exclusividad, etc.
Esta inequidad en la relacin entre empresas tiene un impacto directo en el desempeo
econmico de las empresas y uno ms difuso en el desarrollo de patrones colaborativos /
asociativos entre las empresas.
En el corto plazo algunos pases han planteado leyes de competencia que tratan de regular
las relaciones entre empresas. Sin embargo, su impacto es difcil de cuantificar, sea por el
poco tiempo de la implementacin, porque no se han desarrollado indicadores de impacto
apropiados, o debido a que siempre ha sido posible encontrar los resquicios legales (o
fcticos) para su incumplimiento.
En el mediano plazo, estas acciones tienen impacto en el individualismo de los
empresarios, su desconfianza en la asociacin y por tanto, el insuficiente
aprovechamiento que la cooperacin brinda a las empresas. Un indicador de ello es que al
menos ms de la mitad de las empresas vende sus bienes de manera directa (estando el
caso ms frecuente por encima del 80%), otros tienen que ver con su dependencia de
pocos proveedores / clientes.
Otros problemas de carcter sistmico- son los de informacin, y los patrones culturales.
En el primer caso, la referencia frecuente es sobre ausencia de informacin sobre
precios, costos, demanda, y hasta los programas de apoyo, etc., aunque la evidencia
internacional muestra que la informacin existe (aunque probablemente no
144
suficientemente difundida o por los canales adecuados). En el caso de los patrones

culturales, las relaciones interemp resariales se establecen sobre la base de reglas
informales, donde el poder de negociacin define a los ganadores y perdedores de los
acuerdos.
En el caso del mercado externo, algunas consideraciones previas son importantes.
Reconociendo que los empresarios que formaron parte de la investigacin pueden ser
considerados como de un grado de dinamismo superior al promedio de los empresarios
PyME (por las consideraciones vistas en el captulo VI), encontramos que en promedio,
tienen un grado de insercin int ernacional de alrededor del 15%, cuando la informacin
disponible para la regin seala que el comercio exterior PyME (aunque variable) se
encuentra en un rango de entre el 5 y 10% de las ventas. Esta es una de las razones
principales por las cuales el tema es considerado de menor importancia por el grueso de
los entrevistados.
Lo anterior es indicativo que el tema -siendo menor para los empresarios PyME
promedio en la regin- es relevante para un conjunto pequeo y dinmico de empresas ya
con algn grado de internacionalizacin. Para ellos, a sus propios problemas endgenos
(competitividad en precios, calidad de oferta, cantidad disponible, etc.), se suman factores
exgenos como la falta de informacin sobre mercados, marcos legales, regmenes
arancelarios y para-arancelarios, aduaneros, beneficios (o trabas) de los tratados de libre
comercio, los costos financieros asociados a la internacionalizacin, etc. De la misma
forma, se identifican obstculos en su relacin con el Estado como la ausencia de
servicios especializados (en consultora, por ejemplo) y/o intermediarios que conozcan
los mercados y los mecanismos de acceso, los problemas con las devoluciones fiscales,
etc.
Una de las consideraciones ms importantes sobre el tema, es que es uno de los que tiene
mayor grado de entendimiento por parte de los empresarios entrevistados. Otra es el
grado de diversificacin de las exportaciones. En general, en todos los pases de la
muestra el grueso de las exportaciones se dirigen a mercados cercanos geogrficamente y
no son muchos los pases a los que se exporta (en general, menos de 5).
Desde la perspectiva de los no-exportadores, el tema no parece ser de su inters para una
gran mayora de ellos. Esto es consistente con el carcter tradicionalmente local de las
actividades de las pequeas y medianas empresas.
Las lecciones sobre el tema se orientan en dos sentidos. Por un lado, en el papel que
deben asumir las PyMEs en el proceso de internacionalizacin de nuestras economas.
Por el otro, respecto del rol de la institucionalidad en el fomento de estos segmentos
empresariales.
En primer lugar, se observa que el tema pasa casi desapercibido para el grueso del
estrato. A pesar de ello, se reconoce que existe un subgrupo de PyMEs ya en proceso de
internacionalizacin. En ese sentido deben articularse las acciones de fomento. Por ello,
en segundo lugar, la institucionalidad debe responder a los requerimientos de las
145
empresas en proceso de internacionalizacin, en trminos de las demandes antes

sealadas. Debe cumplir una funcin vital de transmisin de informacin (sobre
oportunidades de negocios, regulacin internacional, tratados y acuerdos, normas de
calidad, financiamiento y mecanismos de apoyo, entre otros), implementacin de
mecanismos compensatorios (mejorar la eficiencia de las devoluciones fiscales), y
sensibilizacin respecto de las oportunidades que brinda la internacionalizacin a las
empresas (del tipo start-up exportador).
Muchas de las acciones de fomento actuales se encuentran destinadas a que las empresas
exporten, ms que a mejorar se gestin exportadora, de manera de hacer sostenible la
experiencia exportadora. En otros casos, las acciones de las agencias de comercio exterior
son costosas en trminos de impacto, o el grupo objetivo de tales acciones est lo
suficientemente encaminado hacia la exportacin, que an en ausencia de incentivos
llegara al mercado externo.
De esta forma, las acciones pblicas tienen un sesgo de profeca autocumplida que nos
hace preguntarnos sobre la pertinencia del grupo objetivo de las polticas (consideracin
que puede ser ampliada hacia las polticas de fomento en su conjunto). Al mismo tiempo,
tales acciones deben buscar una segmentacin (por grado de madurez exportadora) que
permita encaminar no solo a los ms adelantados en el proceso, sino tambin a quienes se
encuentran en etapas intermedias, e incluso sensibilizar a quienes desean dar el paso, pero
que no cuentan con la madurez suficiente para ello.
El tema del financiamiento es casi un lugar comn en los estudios sobre las condiciones
del entorno que ejercen influencias en las empresas. Los obstculos principales
mencionados por los empresarios son: las altas tasas de inters, las garantas excesivas,
los requisitos solicitados, los cortos plazos de pago, el tiempo de espera, el costo y tiempo
involucrado en los trmites, entre otros.
En la prctica cotidiana sin embargo, y a pesar de las diferencias entre pases (las que en
este caso no son triviales), se observa que el empresario recibe financiamiento de una
combinacin tanto del sistema bancario formal como de otras fuentes. Adems del
financiamiento tradicional del sistema, otros igualmente importantes son los proveedores,
los cheques diferidos, los adelantos en cuenta corriente, el capital propio, los familiares /
amigos, e incluso las tarjetas de crdito.
En ese sentido, el tamao de la empresa, su grado de integracin en el mercado, su
historial crediticio, infraestructura y activos, desarrollo financiero (uso de balances,
registros, etc.), sector, etc., son variables que inciden en la obtencin del financiamiento
bancario. En los casos de las empresas ms pequeas, son las otras fuentes de
financiamiento las ms frecuentes.
Sin embargo, y a pesar de estas consideraciones, son dos las dimensiones ms
importantes que deben ser tomadas en cuenta para el anlisis del financiamiento. Por un
lado, el inters (y la capacidad) del sistema financiero de trabajar con la PyME. En ello se
destaca la potencialidad del sistema de ofrecer mecanismos novedosos de evaluacin de
146
riesgo. Por el otro lado, la propia capacidad de las empresas de lograr un estndar mnimo
de gestin que permita al sistema hacer una evaluacin razonable de su capacidad de
pago.
Desde la primera perspectiva, no se percibe en el sistema financiero formal demasiado
inters en entrar en el mercado PyME. Aparentemente porque se considera que los
esquemas de microfinanzas (desarrollados fundamentalmente para microempresas),
pueden ser una alternativa para ellos. Lo cierto es que la PyME es el estrato empresarial
que menores posibilidades tiene de acceso a fondos. Los planteamientos alrededor del
capital de riesgo, business angels, bursatilizacin del capital, etc., son an casos aislados
y por los montos involucrados, estn ms desarrollados para las empresas medianas y
grandes que para la PyME como estrato.
Desde la segunda, los mecanismos de financiamiento atados (al desarrollo de
competencias en gestin, finanzas, contabilidad, etc.), pareceran ser eficientes en
mejorar ciertas competencias empresariales; aunque no es claro si ello es suficiente como
para lograr los requisitos mnimos que requiere el sistema financiero, dado que son un
requisito y no surgen del propio inters empresarial.
Lo cierto es que hace falta un mayor acercamiento entre ambas perspectivas. Eso supone
la maduracin de las empresas (sobre todo de las menos dinmicas en el estrato PyME),
as como una mayor flexibilidad del sistema financiero hacia nuevos esquemas de
financiamiento, as como capital de riesgo.
La importancia de la relacin de las empresas con el Estado, as como sus polticas y
legislacin ha sido una de las consideraciones principales por parte de los empresarios
entrevistados. Para analizar en toda su complejidad la relacin entre el Estado y las
empresas, se dividi el tema en tres ejes principales (que pueden ser vistos como una
consecuencia del nuevo papel que se le asigna al Estado luego del llamado Consenso de
Washington). Ellos son (i) las reformas institucionales, (ii) la gestin macroeconmica, y
(iii) las polticas pblicas.
La idea bsica detrs de ellas es el establecer (en consenso) la orientacin de la economa
en el largo plazo, asignar los roles que cada uno de los actores econmicos va a jugar en
el proceso y desarrollar las instituciones, polticas y programas pertinentes para conseguir
las metas definidas. Sin embargo, los hechos muestran otro escenario.
La gestin macroeconmica, siendo la ms avanzada de las tres, ha caminado de manera
aislada a las otras dos. Ello se percibe en la poca complementariedad entre estas polticas
y las acciones de fomento, as como la ausencia de desarrollo institucional asociado al
fomento. As, aunque el manejo macroeconmico en la mayor parte de los pases de la
regin, ha estabilizado las variables claves, an se considera como un obstculo -desde la
perspectiva empresarial- un manejo rgido de la poltica macroeconmica en presencia de
eventos externos (en vez de polticas contracclicas que reaviven la actividad econmica).
147
En cuanto a las polticas pblicas fundamentalmente de fomento ellas han actuado ms

de manera reactiva que proactiva. Sin embargo, esa tendencia viene siendo revertida por
las nuevas corrientes en lo que al fomento se refiere, mucho ms complementarias con el
enfoque macroeconmico preponderante. A pesar de ello, los empresarios sealan entre
los obstculos ms importantes los vacos en la oferta de fomento, la deficiente calidad de
la misma, y la disponibilidad de instrumentos de apoyo. Lo anterior es el antecedente al
actual bajo uso de la oferta de fomento en los pases y sugiere la necesidad de mayor
proactividad en las actividades de fomento (especialmente en el re-enfoque de los
servicios de desarrollo empresarial).
Las reformas institucionales son las que llevan el mayor grado de rezago respecto de las
otras dos; aunque no es de sorprender porque ellas deben ser el resultado del consenso
ms que del voluntarismo de un grupo o sector. Los esfuerzos por darle mayor
participacin al sector privado en las polticas (a travs de la privatizacin y
desregulacin), han sido insuficientes o mal diseados. Lamentablemente, esta debilidad
es la que se percibe con mayor claridad por parte de los empresarios, ya que ellos encaran
una relacin con el Estado en todos estos mbitos, y por tanto, identifican con claridad las
inconsistencias de la poltica.
Para los empresarios entrevistados, la complejidad, el costo y el tiempo invertido en
trmites; las altas cargas laborales, tributarias y sociales; as como la complejidad de las
normas generan costos extras a las empresas. Parte de las consecuencias de estas
ineficiencias se traduce en nuevos problemas como la corrupcin, el trfico de
influencias, la ilegalidad (e informalizacin). A ellos se agregan otros obstculos como la
inseguridad jurdica resultado del poco respeto a las normas. Todo ello configura un
crculo vicioso que inhibe la estabilidad y por tanto, la aumenta la incertidumbre y la
visin de corto plazo en los negocios.
En este sentido, la confianza de la sociedad en las instituciones sobre las que se
construyen los Estados latinoamericanos son pieza clave para entender el desempeo
econmico y las actitudes empresariales. A diferencia de las naciones industrializadas donde las instituciones y el desempeo econ mico tienen un alto grado de independenciaen nuestra regin, expectativas desfavorables sobre una son generalmente antesala de
resultados desfavorables en la otra.
Algunos de los signos visibles de tales expectativas se relacionan a los mbitos de
poltica econmica que se deciden en los cambios de rgimen70 en nuestros pases.
Estos aspectos comprenden temas como el papel del Estado en la economa, la definicin
de reas prioritarias para el gobierno, el tipo de poltica comercial, cambiaria, de
precios, etc. La consecuencia de todo lo anterior es la mayor dificultad en la planeacin
de la inversin de largo plazo, el fomento especulativo, etc.
70
Con cambio de rgimen, sealaremos ms que los cambios de administracin fruto de procesos
democrticos o no las modificaciones en el rumbo en la poltica econmica resultado de crisis polticas
y/o econmicas.
148
De esta forma, entornos econmico-polticos inestables imponen restricciones

institucionales variables (y posiblemente aleatorias) a travs del tiempo, que
incrementan los costos de informacin y de planeacin pertinentes para las decisiones de
inversin.
Finalmente, se tocaron algunos aspectos sealados como de menor urgencia pero
igualmente relevantes. Uno de ellos es el del emprendedorismo y la cultura
empresarial. Es claro que el dficit empresarial de la regin (respecto, por ejemplo, a los
pases industrializados) es innegable. No pueden definirse con precisin las variables que
inducen esta situacin. Sin embargo, la evidencia muestra que a nivel regional, la
percepcin social del empresario no es la mejor. Tambin se observa que nuestros pases
promueven desde el marco legal, el sistema educativo, etc., con mayor nfasis el trabajo
asalariado frente al emprendedorismo.
Si a lo anterior le aadimos la incertidumbre generada por las variaciones en las polticas,
las asimetras en las relaciones entre empresas con distinto poder en el mercado, y las
normas que imponen restricciones desiguales a las empresas; no es difcil entender
porque muchas PyMEs trabajan de manera aislada, individualistamente, y son poco
proclives a establecer vnculos de cooperacin / asociacin con otras empresas.
Las razones que llevan a una persona a ser un empresario parecen estar ms all de las
consideraciones econmicas (que por supuesto estn presentes). El afn de independencia
sera la variable ms relevante segn los empresarios entrevistados. A pesar de ello, el
fomento emprendedor en los ms jvenes no ha recibido la oportunidad que se merece y
que la sociedad necesita (dada la insuficiencia de empleos que se crean en la actualidad).
La reversin de esta tendencia es una labor de largo plazo que debe empezar desde ahora.
Es posible sealar el mismo camino para el fomento de la asociacin, la cooperacin
entre empresas y el fomento de una verdadera cultura empresarial. Aunque en este punto,
adems de la cultura, influyen decisivamente las polticas, las instituciones y la confianza
que ellas generan y que se transmiten a otros mbitos del quehacer econmico, social y
cultural.
Finalmente, la tecnologa e innovacin son cruciales para sentar las bases de un
crecimiento sostenible y una mayor competitividad empresarial. Latinoamrica como
regin tiene un rezago tecnolgico significativo en sus empresas de menor tamao. Los
empresarios sealan que los altos costos de la tecnologa son una de las razones claves
para esta situacin. Sin embargo, esa apreciacin esconde problemas ms de fondo.
Por un lado, las empresas tienen preocupaciones ms centradas en el corto plazo (como el
financiamiento, los trmites, la competencia, la situacin macroeconmica, etc.), de
forma tal que la innovacin tecnolgica siendo importante- es una consideracin ms de
largo plazo por el mome nto fuera de la agenda.
Por otro lado, los precios de la tecnologa no son sujetos de monopolio (en la mayora de
los casos), lo cual puede estar reflejando un problema de informacin tanto de la oferta
149
disponible como de la requerida por la empresa. Ello puede sealarse a partir de la

observacin empresarial respecto de la ausencia de mecanismos de intermediacin para
hacer corresponder las necesidades de la empresa con una oferta tecnolgica pertinente.
A modo de conclusin
El estudio que finaliza aho ra es el resultado de otros desarrollados por FUNDES a lo
largo de casi 5 aos en los que hemos identificado los problemas que enfrentan los
empresarios en varios pases de Amrica Latina, ah donde FUNDES tiene presencia
institucional.
En ese sentido, una de las primeras conclusiones sobre el tema es carcter heterogneo de
los actores empresariales PyME. Desde el tamao de la empresa, la edad del empresario,
su experiencia (laboral y empresarial), el carcter familiar (o no) de la unidad econmica,
el sector en el que se desarrolla, su ubicacin espacial, la relacin que mantiene con otros
actores (empresarios, gobierno, sistema financiero, clientes, etc.), su dotacin de capital,
la infraestructura que posee, su grado de avance tecnolgico, etc., permiten establecer a
este segmento empresarial como un grupo marcado por la heterogeneidad. Lo anterior
tambin se refleja en los intentos de los gobiernos de la regin por definirlos. Se usan los
ms variados criterios (empleo, ventas, activos, etc.), lo cual tiene como consecuencia la
imposibilidad de comparacin.
Adems de ello, se encuentra el problema de informacin. Este no solo tiene que ver con
la ausencia de datos sobre empresas, sino tambin con la poca actualizacin que ellos
reciben (salvo contadas excepciones). Este es un problema sin duda para comprender la
dimensin del fenmeno y comenzar a impulsar acciones mejor enfocadas.
Otra de las conclusiones ms relevantes de la investigacin es el carcter sistmico de la
problemtica de la PyME. Cada uno de los mbitos en los que los empresarios sealan
oportunidades de mejora, se configuran a su vez en problemticas que se interrelacionan
entre s, cruzndose horizontalmente e incluso involucrando otras reas que van ms all
de las especificidades de una investigacin sobre el entorno de la PyME.
De esta forma, podemos sealar por ejemplo- la multidimensionalildad de la relacin
entre Estado y empresas; (i) como proveedora de un entorno macroeconmico estable y
promotor de la inversin, (ii) velando por la seguridad jurdica y el cumplimiento de las
normas, (iii) promoviendo polticas pblicas y acciones a favor del bien comn, (iv)
como recaudador de recursos para llevar a cabo las anteriores tareas, etc. En todas ellas,
las empresas reciben servicios / cumplen lineamientos / entregan recursos; por tanto, son
receptoras tanto de las fortalezas y debilidades del gobierno. Estas seales generan
respuestas que retroalimentan las acciones pblicas. Por tanto, la calidad de las mismas es
crucial para estimar las respuestas empresariales.
De lo anterior se desprende la importancia del entorno de negocios en el desempeo
competitivo de las empresas. Por ello, el desafo central de la regin es constituir polticas
resultado de acciones coordinadas, establecer definiciones concertadas y definir los roles
150
que cada uno de los actores econmicos debe jugar en el desarrollo. La PyME, como
cualquier otro actor econmico, recibe seales y acta en consecuencia.
En ese sentido, una tercera conclusin relevante es el impacto de las polticas sobre el
desempeo econmico, y como la variabilidad de estas a lo largo del tiempo ha
desarrollado una configuracin empresarial desconfiada y sin perspectiva de largo plazo.
Esto es un llamado de atencin, no solo a los gobiernos, sino a la sociedad en su conjunto
a favor del desarrollo de una agenda mnima hacia el desarrollo y el compromiso social
de generar acciones consistentes con tal agenda.
151

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INDICE DE CONTENIDO

La perspectiva de los pases en el mbito regional....................................................... 85

INDICE DE CUADROS Y GRFICOS

Latinoamrica es una regin en la encrucijada. Una de las que cuenta con

SACHS, J. El Atolladero Latinoamericano. Diario El Pas (Espaa), Domingo, 22 de Agosto de 2004

A la complejidad sealada, se le aade la ausencia de informacin estadstica oficial

FUNDES es una organizacin internacional establecida en 10 pases latinoamericanos (Argentina,

Captulo I: Antecedentes y metodologa

En ese sentido, FUNDES Internacional ha trabajado el tema de la informacin como parte de su

mismo tiempo, se ha buscado consenso entre los gobiernos de la regin respecto de la

universidades, centros de investigacin, etc.). Se busc, dentro de la filosofa de

Determinar las restricciones que perjudican a la PyME y la gravedad de las mismas,

Etapa I: diagnstico de las restricciones del entorno empresarial. Los objetivos

Etapa II: desarrollo de las soluciones. El objetivo de esta etapa es 15 :

etapa I. Estas propuestas deben ser congruentes desde el punto de vista

Etapa III: implementacin de las soluciones planteadas. Sus objetivos son16 :

Implementar las propuestas elaboradas y consensuadas durante la etapa II,

Una fase de investigacin cualitativa orientada a identificar y especificar las

Ibid. Pg. 68.

Este listado es el insumo con el que se desarrolla, en la fase cuantitativa; un cuestionario

Capitulo II: Informacin general del entorno de las PyMEs en la regin

UNDP, Human Development Report 2004, Pg. 139-141.

CEPAL, Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2003.

hecho, en muchos pases de Amrica Latina, al menos la mitad de las denominadas

FUNDES Mxico. Empresa Media, fuerza econmica de Mxico. PPT.

la informacin disponible tiene en muchos casos serias limitaciones al menos

1 Capital Federal + Gran Buenos Aires + Resto Buenos Aires.

El anlisis sectorial muestra la concentracin empresarial ampliamente sesgada a favor

Algunas reflexiones de la informacin disponible

Otro tema importante es la concentracin regional y sectorial. Aunque en trabajos

Captulo III: El Empresario PyME latinoamericano y su Problemtica.

Cuadro 6: Nmero de Encuestas Empresariales y Entrevistas

Las reas donde se llev a cabo la investigacin fueron bsicamente metropolitanas

Cuadro 7: Ciudades donde se desarrollaron las Encuestas

Esta dotacin de facilidades e infraestructura genera mayor dinamismo en las regiones

Estas aglomeraciones reducen costos en base a la concentracin poblacional (habilidades

Respecto al grado educativo identificado en nuestra investigacin (cuadro 9), se encontr

KANTIS y otros. DESARROLLO EMPRENDEDOR, Amrica Latina y la Experiencia Internacional.

Educacin del empresario

Se observa que las dos variables antes mencionadas (educacin y experiencia

21% menos de 10 aos

47% menos de 10 aos

32% menos de 10 aos

20% menos de 10 aos

32% menos de 10 aos

45% menos de 10 aos

29% menos de 10 aos

58% menos de 15 aos

Dada la informacin anterior, sera importante analizar la relacin entre la educacin,

y antigedad de la empresa como mecanismo para conocer ms sobre si el derrotero

La informacin disponible (cuadro 11) seala que al menos por el momento- el

ARRAIGADA, I. Familias latinoamericanas: convergencias y divergencias de modelos y polticas.

Cuadro 12. Situacin de la tecnologa PyME en Europa

Fuente: Observatorio Europeo de la PyME

Finalmente, una microempresa en Europa genera empleo para 3 personas en promedio,

capacidad de la PyME de cumplir con los requisitos contables y administrativos que

Organizacin de la produccin: bajo nivel de inversin, desbalance de lneas

Tecnologa e innovacin: elevada proporcin de firmas con muy baja conducta

Comercializacin: reducido peso de nuevos productos en la facturacin, baja

Gestin: tipo de gestin centralizada, dificultades para completar la

Existe una creciente conciencia de que es necesario crear intermediarios entre

No existen premios y castigos en el mercado de servicios de apoyo a las PyMEs

FUNDES Argentina y UNGS. Informe de Avance, nov. 1998. Pg. 4 y 5.

El sector empresarial, considerado a nivel micro, tiene un fuerte desconocimiento