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1. DEFINICIN:
El presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de
la democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones
referentes a los presupuestos pblicos, generalmente sobre el presupuesto
municipal.
Es un proceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades
sobre cules son las prioridades de inversin de un municipio.
Tambin es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del
cua l las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la
poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu
se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de
Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn
directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.
2. BASE LEGAL QUE SUSTENTA EL PROCESO :
El Proceso del Presupuesto Participativo 2012, se sustenta en el siguiente marco
legal:
- Constitucin Poltica del Per.
- Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
- Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
- Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
- Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
- Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
- Decreto Supremo N 171-2003-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley
Marco del Presupuesto Participativo.
- Ordenanza Municipal N 381-MSS que dispone y reglamenta el Proceso del
Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2012.
3. ANTECEDENTES:
Mediante el Decreto Supremo N 171-2003-EF, se reglamenta la Ley N 28056, Ley Marco del
Presupuesto Participativo, en la cual se establece las disposiciones generales y finales del
Presupuesto Participativo para mejorar la eficiencia en la asignacin y la ejecucin de los
recursos pblicos, para reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, para comprometer a
la Sociedad Civil en las tareas del desarrollo regional y local, fijar prioridades de inversin
pblica y reforzar el seguimiento control, vigilancia de la ejecucin del presupuesto y
fiscalizacin de la gestin.
Las Municipalidades con Ordenanza Municipal N 381-MSS-2011, con fecha 10 de febrero dio
inicio el Proceso del Presupuesto Participativo, para el Ao Fiscal 2012, contando con la
participacin de 432 Agentes Participantes inscritos; siendo el Instructivo N 001-2010EF/76.01, aprobado segn Resolucin Directoral N 007-2010-EF/76.01, el documento
orientador para el desarrollo de las distintas fases del proceso.
El Proceso del Presupuesto Participativo 2012; se inici con las fases de Preparacin,
Convocatoria, Identificacin y Capacitacin de los Agentes Participantes. Este proceso se
efectu en forma conjunta con los talleres de trabajo de actualizacin del Plan de Desarrollo
Concertado PDC, a nivel Distrital.
Cabe sealar que se efectuaron cambios cualitativos en la metodologa y tcnica de dinmica
grupal participativa, aplicada en el desarrollo de los talleres.
Este Proceso culmin el 18 de junio del 2011, con la aprobacin y suscripcin del Acta de
Acuerdos y Compromisos, por parte de los Agentes Participantes, logrndose priorizar 10
Proyectos.
4. OBJETIVOS:
Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del Plan de
Desarrollo
Concertado,
creando conciencia respecto
de
los derechos y
las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores,
en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde
habitan.
Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y
condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la
inversin privada.
Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin
de la pobreza a travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel
de educacin, cobertura de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos
de propiedad, adecuada regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre
otros.
Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de
las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo; as como la
5. IMPORTANCIA:
El presupuesto participativo es importante porque nos ayuda en los siguiente aspectos:
Optimiza el uso de los recursos a travs de un adecuado control social en las acciones
pblicas. Lograr que se utilicen mejor los recursos que los gobiernos regionales y
locales tienen destinados para inversin, en proyectos que mejoren la calidad de vida
del ciudadano.
6. CARACTERSTICAS:
7.1
FASE 1: Preparacin
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinacin con sus respectivos
Consejos de Coordinacin, se encargan con la debida oportunidad y anticipacin del
desarrollo de las actividades de difusin, sensibilizacin del Proceso Participativo para cada
ao fiscal.
Plan de Desarrollo Concertado; para su revisin, validacin o modificacin.
Plan Estratgico Institucional (gobierno regional), Plan de Desarrollo institucional
(gobierno local), para conocimiento.
Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados por el gobierno
regional o gobierno local y que requieren atencin.
Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del ao anterior,
considerados en los Presupuestos Institucionales (nivel de ejecucin, recursos necesarios
para su culminacin, en caso no se haya terminado, entre otros).
Relacin de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno
local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.
Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno regional o el gobierno local
cuente para destinar al Proceso Participativo; as como la mayor disponibilidad de recursos
los cuales se considerarn como un monto adicional para el Proceso Participativo.
Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del Estado,
en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educacin, salud, saneamiento,
formalizacin de la actividad econmica, formalizacin de propiedad; entre otros, segn
corresponda.
7.2 FASE 2: Convocatoria
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con sus respectivos Consejos
de Coordinacin convocan a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo para el
ao fiscal vigente, haciendo uso de los medios de comunicacin ms adecuados segn su
localidad, mediante anuncios en los diarios, avisos, etc.
As mismo el Presidente Regional o el Alcalde de comn acuerdo con sus Consejos de
Coordinacin proponen la ordenanza del Proceso Participativo al Consejo Regional o
Concejo Municipal respectivo para su aprobacin. Dicha Ordenanza reglamenta el Proceso
Participativo del ejercicio; precisndose, entre otros, la conformacin del Equipo Tcnico,
los mecanismos de identificacin y registro de los agentes participantes, cronograma
de trabajo para el desarrollo de las acciones del Proceso Participativo y las
responsabilidades de los agentes participantes.
De igual modo, la Ordenanza debe precisar la responsabilidad de la Oficina de Presupuesto
y Planificacin y los mecanismos para que el Consejo Regional o Concejo Municipal, segn
corresponda, pueda fiscalizar desde el inicio hasta la conclusin del Proceso Participativo,
adems de garantizar la incorporacin, en el Presupuesto vigente, de las actividades y
proyectos priorizados y sealados en el Acta de Acuerdos y Compromisos y en el
"Documento del Presupuesto Participativo".
El Presidente Regional
El Alcalde
El Consejo Regional
El Concejo Municipal
La Sociedad Organizada
Los Organismos del Estado
Con Voz pero sin Voto:
El Equipo Tcnico
Conformacin del Equipo Tcnico
En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cmo estar conformado el Equipo
Tcnico y cules sern sus responsabilidades durante el proceso, debiendo garantizarse la
inclusin de representantes de la sociedad civil.
Dentro de las responsabilidades bsicas deben estar:
Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso
Capacitar a la sociedad civil sobre identificacin de problemas y priorizacin de los
mismos
Apoyo en la organizacin y ejecucin de los talleres de trabajo
Preparar la informacin para el debate en los talleres de trabajo
Evaluacin de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de solucin
Presentacin y sustentacin ante el Consejo de Coordinacin de las alternativas
propuestas
Desarrollar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos priorizados
Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo (para los casos
de municipios no sujetos al SNIP)
Elaboracin del Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal
Otros que disponga el Titular del Pliego.
7.4 FASE 4: Capacitacin de Agentes Participantes
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con las instituciones de la
Sociedad Civil implementan mecanismos de capacitacin para los Agentes Participantes y
promueven programas de desarrollo de capacidades que incorporen de manera especial a
los Consejeros Regionales, Regidores y lderes sociales.
La capacitacin para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea permanente,
que se ajuste a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la localidad y puede ser
realizada a travs de una diversidad de modalidades como: talleres, asambleas o reuniones
en las que las autoridades y la poblacin se informen y comprendan las tareas que involucra
dicho proceso.
Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con la
Presidencia del Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los
Organismos de la Sociedad Civil y la Cooperacin Internacional, desarrollarn, en el marco
Los Agentes Participantes, una vez definida la visin y los objetivos del desarrollo, que
forman parte del Plan de Desarrollo Concertado, adoptan los siguientes acuerdos y
compromisos:
Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn corresponda a
la Visin y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en concordancia con los Ejes
estratgicos y la Misin que le compete a cada una de las instituciones u organizaciones
representadas en el proceso participativo. Ello permitir vincular directamente los objetivos
de mediano plazo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta, orientadas al logro
de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Asumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local y la
sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible.
Difusin de la Visin, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo
Concertado, hacia la comunidad.
Aprobados los acuerdos, stos se formalizarn suscribiendo el Acta de Acuerdos y
Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes que
participaron en el proceso.
a) Anual
Con el fin de ordenar el desarrollo de la rendicin de cuentas, los titulares de pliego,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales o sus representantes elaborarn un breve
Informe o Resumen Ejecutivo sobre la rendicin de cuentas del Proceso Participativo
previo, tanto en relacin a los compromisos asumidos durante el proceso participativo del
ao anterior, su ejecucin y el efecto de la inversin desarrollada en el desarrollo regional y
local, la gestin regional o municipal en general; y, la calidad y los mecanismos de
participacin desarrollados para fortalecer a la sociedad civil y la gobernabilidad local y
regional, el mismo que deber hacerse de conocimiento de la poblacin en general a travs
de los medios que se encuentren a su alcance.
b)
Semestral.
En el mes de octubre de cada ao, los titulares de pliego de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales publican el avance en la ejecucin del gasto pblico y los resultados
logrados en el marco de los acuerdos del Proceso Participativo y del Presupuesto
Institucional de la entidad y de los compromisos asumidos por la sociedad civil, entidades
del Gobierno Nacional con presencia en la jurisdiccin, la cooperacin tcnica internacional
y la entidades privadas, tomando como referencia los indicadores de desempeo que se
hayan definido o las principales metas fsicas definidas en la formulacin del Presupuesto
Institucional.
c)
Trimestral
Del mismo modo, con el objeto de apoyar la transparencia de este ejercicio, la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico publicar en su pgina Web, en los meses de abril, julio,
octubre y enero del siguiente ao, de acuerdo a lo comunicado por el Consejo Nacional de
Descentralizacin, la informacin trimestral respecto a las transferencias efectuadas por el
Gobierno Nacional a cada uno de los pliegos presupuestarios conformantes del Gobierno
Regional y Gobierno Local.
d)
Permanente
CAPITULO II
Nota:
Funciones
9.
CONCLUSIONES:
10. RECOMENDACIONES:
Seria muy favorable que se aplique las siguientes recomendaciones que daremos a conocer:
Difundir estos resultados obtenidos, como experiencia exitosa, la misma que puede
ser informada a travs de medios de comunicacin, como son la revista
institucional, la pgina web, entre otros.
11. .Bibliografa
GREY, Carlos. Manual No. 1: Presupuesto Participativo. Foro ciudades para la vida
Propuesta ciudadana,org
Participacin ciudadana.pe
Ayuntamiento Municipal Mao, Valverde, R. D. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004.
15 de Octubre de 2004 disponible en: www.ayuntamientomao.org/index.php?
option=news&task=viewarticle&sid=32&Itemid=2 - 28k
6. ANEXOS: