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QU SON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL SUELO?

La propia naturaleza del urbanismo genera inequidades porque una norma o un proyecto
del POT puede beneficiar a unos ms que a otros, o afectar drsticamente a unos cuantos
ciudadanos para lograr un beneficio colectivo a una comunidad ms extensa. Dichas
situaciones deben ser resueltas por un principio constitucional (equidad), y para ello, el
POT y la Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) han ilustrado unas formas
tiles para que el Distrito disee y reglamente algunos instrumentos que garanticen esa
distribucin de cargas y beneficios para que todos los participantes del proyecto urbano
ganen por igual.
Mientras la ciudad no desarrolle e implemente los instrumentos y procedimientos de
gestin, con una institucionalidad fuerte, suficiente e idnea para cumplir con el principio
de igualdad, seguir siendo muy complejo el desarrollo de proyectos concertados bajo
esquemas de cooperacin pblico-privada.
QUE SON LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN?
El ordenamiento urbano requiere altas inversiones pblicas y privadas, para ello, la Ley
388 de 1997 y el POT han dispuesto unos instrumentos que sirven para financiar los
proyectos y las obras de urbanismo necesarias para cumplir con los objetivos del POT. Los
principales instrumentos de financiacin son: la participacin en plusvala y contribucin
por valorizacin entre otros.
PARTICIPACION EN PLUSVALIA
LEY 388/97 ART 82
DECRETO 1788/04
Es el derecho del municipio o distrito de participar del incremento que se genera sobre el
valor del suelo por decisiones administrativas y se paga solo cuando el propietario percibe
el incremento: transferencia del dominio, licencia o cambio del uso.

HECHOS GENERADORES
1. incorporacin del suelo rural suelo de expansin o a suburbano.
2. cambio del suelo a uno ms rentable.
3. aumento de aprovechamiento de edificabilidad: ndice de construccin y/o ndice
de ocupacin
Art. De 388 determina participacin en plusvala por ejecucin de obra pblica.
CONDICIONES.
Que este incluido en el POT
Que se haya reglamentado
Que se haya definido la tasa aplicar que debe oscilar entre el 30% y 50% del mayor
valor agregado.

DESTINACIN:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

compra de predios para vis


Construccin o mejoramiento de infraestructura
Adecuacin de asentamientos urbanos de desarrollo incompleto
Aprovechamiento del espacio publico
Macro proyectos
Programas de renovacin urbana
Pago de inmueble para la renovacin
Mejoramiento o restauracin de inmuebles patrimoniales

CONTRIBUCION POR VALORAZACION


LEY 25/21 Art. 3
Es un gravamen que recae sobre los inmuebles que se beneficia con la ejecucin de una
obra pblica y que permite la financiacin anticipada de obras en determinado sector de la
cuidad.
DATO
La aplicacin, distribucin o recaudo se hara por parte de la entidad nacional,
departamental, distrital o municipal que ejecute la obra.

CONDICONES
Que este incluido en el POT
Que se haya reglamentado
Los recursos captados se destinan exclusivamente a la financiacin de la obra que
origina el cobro
COMO:
El valor con el que se debe contribuir cada inmueble ser prorrateado entre los predios
beneficiados y estar determinado por 3 criterios:
Capacidad de pago del propietario
Beneficio del inmueble con la obra
Costo de la obra que se construye
Pago en efectivo sujeto a tarifas, plazos y descuentos establecidos.
QUIENES NO PAGAN PLUSVALA:
Hay establecer unas exclusiones en la declaracin y pago de la participacin en plusvalas
derivadas de la accin urbanstica del Distrito Capital para las viviendas de inters social
prioritario, cuyo valor no supere los 70 SMLMV y que estn ubicadas en estratos 1, 2 y 3, y
para los predios de propiedad del Distrito y de la Nacin, destinados a la construccin de
infraestructura para la prestacin de servicios de salud, educacin, bienestar social,
recreacin, deportes y servicios pblicos domiciliarios; y tambin para los predios para los
cuales se haya radicado licencias de construccin y urbanismo en las curaduras urbanas.
Este impuesto es de carcter potestativo (no obligatorio) y, por lo tanto, es cada territorio
quien decide si acuerda la imposicin de la Plusvala y regula sus diferentes aspectos
mediante ordenanza fiscal.
Por esta razn, slo se tiene que pagar la Plusvala en aquellos predios que as lo hayan
regulado POT.
DIFICULTADES PARA SU APLICACIN

La aplicacin de este instrumento obliga a los funcionarios responsables individualizar los


incrementos del valor que se deben a decisiones administrativas. Dada las ambigedades de
la ley, las municipales han tenido problemas en la definicin de los procedimientos
especficos que les corresponde realizar, y en el proceso de la aplicacin.
Existen imprecisiones respectos a la determinacin delos precios y los montos a cobrar, lo
que deja abiertas un conjunto de interrogantes.
Se mantienen interrogantes para la aplicacin del cobro, entre otros la especificacin clara
del mtodo que los municipios utilizaran para determinar el precio de la tierra en los alos
sucesivos
QUIENES NO PAGAN CONTRIBUCCION POR VALORIZACION
Estn exentas del pago de valorizacin, las personas vctimas de secuestro y desaparicin
forzada que sean propietarias de predios ubicados en la zona de influencia del Acuerdo 451
de 2010 y que cumplan con los requisitos del Acuerdo 124 de 2004 y sus normas
reglamentarias.
Estn excluidos del cobro de valorizacin, con base en el artculo 15 del Acuerdo 451 de
2010, los propietarios o poseedores de los inmuebles que cumplan las siguientes
condiciones:
1. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
tnicos, las tierras de resguardo y el patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin, cuando su titularidad radique en una entidad de derecho pblico, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 63 y 72 de la Constitucin Poltica.
2. Las zonas de cesin obligatoria generadas en la construccin de urbanizaciones,
barrios o desarrollos urbansticos, siempre que al momento de la asignacin del
gravamen

se

encuentren

abiertos

los

folios

de

matrcula

inmobiliaria

correspondientes a dichas zonas, producto de la demarcacin previa por localizacin


y linderos en la escritura pblica de constitucin de la urbanizacin, o que se haya
suscrito el acta de recibo o toma de posesin por parte del Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico o la entidad que haga sus
veces, incluidas en el respectivo plano urbanstico.

3. Los predios ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable, de conformidad con el


listado que para el efecto suministre el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias FOPAE-, certificados a la fecha de expedicin de la resolucin de
4.
5.

asignacin de la contribucin de valorizacin.


Las reas destinadas a tumbas y bvedas ubicadas en los parques cementerios,
Los predios edificados de estrato 1 y 2 cuyo avalo catastral sea inferior o igual a

135 salarios mnimos legales mensuales vigentes.


6. Los salones comunales de propiedad de las Juntas de Accin Comunal.
7. Los inmuebles de propiedad de la iglesia Catlica Apostlica y Romana, destinados
al culto, las curias diocesanas, las casas episcopales y curales, y seminarios.
8. Los inmuebles de propiedad del Distrito Capital entendido como tal la
Administracin Central, la Alcalda Mayor, los Fondos de Desarrollo Local, las
Secretaras, los Departamentos Administrativos y los Establecimientos Pblicos, a

DIFICULTADES PARA SU APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS


La aplicacin de este instrumento obliga a los funcionarios responsables a individualizar
los incrementos del valor que se deben a decisiones administrativas. Dada las
ambigedades de la ley, las municipales han tenido problemas en la definicin de los
procedimientos especficos que les corresponde realizar, y en el proceso de la aplicacin.
Existen imprecisiones respectos a la determinacin de los precios y los montos a cobrar, lo
que deja abiertas un conjunto de interrogantes.
Se mantienen interrogantes para la aplicacin del cobro, la forma de pago, entre otros y la
especificacin clara del mtodo que los municipios utilizaran para determinar el precio de
la tierra en los aos sucesivos.

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