Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
do tempo da assistncia
era dos direitos
Humberto Miranda
(Organizador)
Crianas e adolescentes:
do tempo da assistncia
era dos direitos
Editora
Universitria
UFPE
2010
C928
CDU (2.ed.)
CDD (22.ed.)
BC2010-088
UFPE
GOVERNO DO BRASIL
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Ministro Paulo Tarso Vannuchi
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Carmen Silveira de Oliveira
UFRPE
Reitor
Professor Valmar Corra de Andrade
Vice-Reitor
Professor Reginaldo Barros
Pr-Reitor de Extenso
Professor Delson Laranjeira
GRUPO GESTOR DA ESCOLA DE CONSELHOS DE PERNAMBUCO
CEDCA-PE
Maria Madalena Peres Fucks
Daniel Ferreira Lima Filho
GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Rosa Maria Lins de Albuquerque de Barros Correia
Danielle de Belli Claudino
ASSOCIAO DE CONSELHEIROS E EX-CONSELHEIROS
TUTELARES DE PERNAMBUCO
Maria da Conceio Wanderlei Pimentel
Romero Jos da Silva
FRUM-DCA
Reginaldo Jos da Silva
Jos Carlos de Albuquerque
UFRPE/FADURPE
Delson Laranjeira
Humberto Miranda
SUMRIO
Apresentao:
Formando Conselheiros para a era dos Direitos de crianas e
adolescentes
09
11
13
Consideraes do Organizador
15
Prefcio
19
No tempo da Assistncia
A Casa dos Expostos do Recife: caridade e assistncia infncia
abandonada (1789-1800)
Alcileide Cabral do Nascimento
25
43
67
81
97
123
141
151
Relatos
Dezoito anos do Estatuto da Criana e do Adolescente: breve
anlise sob a tica da Doutrina da Proteo Integral e do Princpio
da Prioridade Absoluta
Olympio de S Sotto Maior Neto
169
175
185
APRESENTAO
FORMANDO CONSELHEIROS PARA A ERA
DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES
________________________________________________________________
10
________________________________________________________________
12
________________________________________________________________
14
CONSIDERAES DO ORGANIZADOR
novos paradigmas que fortalecem a rede de promoo, proteo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente ainda concebem o Estatuto da Criana e do Adolescente e as
leis correlatas como instrumentos doutrinadores e normatizadores.
Nas
comunidades ou no convvio familiar ainda encontramos meninos e meninas que
vivenciam as mais diferentes formas de violao de seus direitos. Desse modo,
acreditamos que depois de 18 anos da promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, h muito que realizar, apesar das conquistas e este livro nos convida a
refletirmos e discutimos os (des) caminhos percorridos e aqueles que ainda
necessitamos trilhar.
Humberto Miranda
Recife, janeiro de 2010.
________________________________________________________________
17
________________________________________________________________
18
PREFCIO
autora sugere em seu artigo que grande parte das crianas continuou a viver na casa
dos senhores de sua me, mesmo na vigncia de uma lei que lhes garantia
liberdade.
A partir da metade do sculo XIX, valores e prticas da norma familiar
burguesa foram difundidos no pas, primeiramente entre as elites e, depois, entre
os demais grupos sociais. Os mdicos possuem papel fundamental nesse processo
como demonstra a brazilianista Erica Windler. A autora, em seu artigo, apresenta
uma inovadora biografia de Madame Durocher, a primeira mulher a frequentar o
curso de obstetrcia da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro.
Humberto Miranda, em sua narrativa, focaliza o processo de implantao do
Juizado de Menores na Capital do Estado de Pernambuco. O historiador
demonstra como a legislao menorista de 1927 foi aplicada para os meninos
pobres da cidade. Para o autor, a partir desse perodo a assistncia (manifesta,
sobretudo, nas instituies de abrigo e para os considerados infratores) foi pautada
pela lgica disciplinar. Lgica que s ser questionada (em muitos casos apenas
parcialmente) pelas aes promovidas a partir do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
O artigo da sociloga Maria Stela Santos Graciani prope uma reflexo
sobre o que se passou nos ltimos 18 anos em relao ao Estatuto da Criana e do
Adolescente. A autora, em seus escritos, argumenta que esta legislao pode ser
considerada revolucionria, pois, a partir de seu advento, uma rede de proteo
social foi implementada no pas. Por outro lado, no lhe escapa o quanto ainda h
a ser feito, especialmente em nvel oramentrio, para garantir que recursos
financeiros sejam destinados prioritariamente para a rea da infncia e da
juventude.
Os artigos da sociloga Aurena Maria de Oliveira e, da Operadora do
Direito Dbora Tito Faria tratam de dois temas que foram amplamente debatidos
aps a instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente: a explorao sexual
infanto-juvenil e o chamado trabalho infantil. A sociloga, em um estudo de caso
sob o enfoque das relaes de gnero, sugere que somente as polticas sociais no
so suficientes para alterar o sombrio quadro da explorao sexual infanto-juvenil:
preciso que uma mudana ocorra nas relaes sociais edificadas sob o ethos
machista. J a Procuradora do Trabalho realiza uma radiografia das principais
atividades laborais desempenhadas pelos infantes em Pernambuco nos ltimos 15
anos, bem como aponta quais foram os caminhos encontrados na tentativa de
superao das mesmas.
Elio Braz Mendes e Olympio de S Sotto Maior Netto refletem sobre os
meandros da doutrina jurdica da proteo integral que norteou a escrita do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Este paradigma jurdico-filosfico, inovador
no contexto da sociedade brasileira da dcada de 1990 (criticado at hoje por
alguns), possibilitou a emergncia de um sujeito de direitos. O desafio, para os dois
________________________________________________________________
20
________________________________________________________________
21
No tempo da Assistncia
________________________________________________________________
27
Recife e Olinda uma finta por fogo*, isto , um imposto por cada casa, para ser
aplicado ao sustento das crianas enjeitadas. No era a primeira vez que a
coletividade era coagida a arcar com o sustento de crianas sem-famlia.3
Entretanto, nem mesmo na Metrpole o Estado assumiu a assistncia s crianas
expostas, empurrando para as cmaras municipais e as instituies leigas essa
responsabilidade e o nus financeiro. O que havia, portanto, eram orientaes
procedimentais emanadas da Coroa portuguesa, que no se concretizavam
justamente por se tratar apenas de boas intenes, das quais o Estado se eximia
de responsabilidades diretas. Em que pese a justeza das intenes e iniciativas,
o Recife teve que esperar dezoito anos, aps Manoel da Cunha Menezes
expressar o seu incmodo em carta, para ter autorizada a instalao da Casa
dos Expostos com sua respectiva roda, esta sim uma resposta efetiva a um
problema especfico.
Essa iniciativa s ganhou materialidade durante o governo de D. Toms
Jos de Melo. Sua ao no ficou restrita apenas s crianas, com a instalao da
Casa dos Expostos no Recife, mas esteve imbricada a outros procedimentos que
tiveram como objetivo o governo da economia e da populao. Isso fez ampliar a
arte de governar e os tentculos do governo, uma vez que a perspectiva de
crescimento da cidade e o aumento das camadas urbanas fora das malhas das
relaes escravistas implicavam em outras formas de controle.
D. Toms demonstrou ser homem prtico e resoluto. No tocante Casa
dos Expostos, particularmente, deu mostras das suas qualidades de governante,
pois primeiro a fez funcionar e s depois comunicou a sua criao Coroa. Ento,
s aps a obra concluda que ele se reportou ao seu superior em Lisboa
participando as razes que, a seu ver, justificavam a empreitada. de se ressaltar
que no caso da criao da instituio em Pernambuco ficou patente a determinao
pessoal de D. Toms para a sua consecuo. Seu feito no deve ser confundido
com uma mera ao contingencial resultante da expanso demogrfica verificada
* Fogo - entende-se a casa, ou parte dela, em que habita independentemente uma pessoa
ou famlia; de maneira que um mesmo edifcio pode ter dois ou mais fogos. (Decreto n.
157, 4 de maio de 1842, art. 6) Apud CARVALHO, Marcus J. M. Liberdade: rotinas e
rupturas do escravismo no Recife, 1822-1850. Recife: Editora Universitria UFPE, 1998.
nota 5, p. 45.
3 COSTA, F. A. Pereira da. Anais pernambucanos. Recife: FUNDARPE, 1983-1985.v. 4. p.
91. Ver mais informao em NASCIMENTO, Alcileide Cabral. A sorte dos Enjeitados: o
combate ao infanticdio e a institucionalizao da assistncia s crianas abandonadas no
Recife (1789-1832). Tese (Doutorado em Histria) Universidade Federal de Pernambuco,
Recife, 2006.
________________________________________________________________
28
________________________________________________________________
29
________________________________________________________________
30
________________________________________________________________
31
________________________________________________________________
32
________________________________________________________________
33
________________________________________________________________
34
v-se que a Casa dos Expostos tornara-se uma instituio financeiramente falida,
com um dficit da ordem de 13:607$056!
A Casa dos Expostos: os caminhos da legitimao e da normatizao
A criao do aparato assistencial era algo novo na vila. A partir daquele
momento havia um lugar para se deixar crianas, embora isso no significasse que
suas vidas seriam preservadas, pois pairavam nuvens de incertezas sobre seu
funcionamento, manuteno e credibilidade. Alguns procedimentos j estavam
matizados pela experincia de alm-mar. Por exemplo, os funcionrios no poderiam
se imiscuir na vida das pessoas que fariam uso da Roda, pois os genitores no
seriam inquiridos sobre suas atitudes e nem vigiados em seus atos, nem flagrados
no abandono de suas crias. No havia uma vigilncia sobre as pessoas que
praticavam o abandono de bebs, nem punio de nenhuma ordem. A fim de
evitar as mortes brbaras, preservava-se o anonimato dos pais e tolerava-se o
abandono dos filhos indesejados. Outros procedimentos teriam que ser
construdos e inventados a partir das necessidades locais, apesar de haver um
regimento para orientar o cotidiano da Casa. Atravs da leitura minuciosa e atenta
aos detalhes do Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos, sobretudo a
seo das despesas, onde estavam registrados os gastos mensais, e s vezes dirios,
foi possvel inventariar parte dos procedimentos criados e adotados na recepo
das crianas expostas.
O modelo de administrao da instituio deveria seguir as diretrizes do
regimento lisboeta que institura a Mesa dos Expostos, formada por um provedor,
um escrivo, um tesoureiro, um secretrio, um visitador e dois mordomos. O
primeiro posto era o de maior responsabilidade.17 Em segundo lugar, vinha o
escrivo, que deveria anotar todas as receitas e despesas que o tesoureiro fizesse.
Descendo a escada da hierarquia administrativa, havia o tesoureiro, a quem cabia
regular os dias de pagamento da enfermeira, das amas internas e dos criadores e
criadeiras. O quarto lugar cabia ao secretrio, que deveria registrar todos os dias as
crianas que dessem entrada na roda, assim como elaborar e conservar vrios
registros administrativos: livro de matrculas, livro de pagamentos, livro de receitas
e despesas, livro de requerimentos e de legados.18 O visitador teria que,
periodicamente, visitar as amas em suas residncias para efetuar pagamentos e
observar se as crianas estavam sendo bem cuidadas, se estavam vivas ou mortas.
Essa descrio se baseia nos dados fornecidos por Renato Pinto Venncio, que teve
acesso ao regimento da Casa dos Expostos de Lisboa. Cf. Famlias abandonadas assistncia
criana de camadas populares no Rio de Janeiro e em Salvador sc. XVIII e XIX. Campinas:
Papirus, 1999, p. 26-31.
18 VENNCIO, Renato Pinto. Famlias abandonadas, op. cit., p. 29.
17
________________________________________________________________
35
* Amas-de-leite e amas-secas
________________________________________________________________
37
________________________________________________________________
38
________________________________________________________________
39
________________________________________________________________
40
________________________________________________________________
41
________________________________________________________________
45
cabelo curto como um homem (...) Ela veste-se de uma saia preta,
com o qual ela usava botas masculinas sobre ela grandes patas, um
relgio de bolso, uma gravata, um palet preto e um grande guardachuva.2
Nascimento destacou dois elementos importantes de Durocher, importante
para o estudo de gnero, sexualidade e poder no Brasil do sculo XIX; a sua
personalidade pblica consubstanciada na sua identidade como homem-mulher,
e sua manipulao do masculino e do feminino atributos para reclamar autoridade
pblica, como uma parteira durante um perodo em que as mulheres no eram
bem acolhidas na profisso mdica.
Durocher viveu durante uma poca de mudanas sem precedentes no Rio
de Janeiro. Ela assistiu a uma rpida urbanizao, s tentativas de transformar o
Rio em um centro urbano "moderno" e "civilizado", progressiva abolio da
escravatura, ao Brasil da transio da Monarquia para Repblica, e s tenses
sociais que resultaram nessas transformaes, que englobavam similarmente
intensas mudanas no campo da sade das mulheres. Foi um momento em que os
papis tradicionais associados maternidade e obstetrcia foram sendo
contestados e redefinidos, conforme mdicos masculinos tentavam estabelecer a
sua autoridade, em uma rea que tinha sido tradicionalmente de domnio de
escravas em liberdade e de pobres mulheres que trabalhavam como parteiras.
Este ensaio explora a forma como Madame Durocher incorporou essas
transies naquela sociedade, e atravs de sua expresso de um complexo gnero
conquistou a autoridade que permitiu a ela ganhar a confiana e a segurana de
seus pacientes do sexo feminino e respeito de seus colegas do sexo masculino na
profisso mdica.
Discurso proferido pelo Dr. Alfredo Nascimento e publicado no "Centenrio de Madame
Durocher", nos Annaes de Medicina do Rio de Janeiro. Vol. 82. jan / dez, 1916. A cidade
do Rio tem uma longa histria sobre esses tipos de personalidades ou figuras pblicas
(exatamente a palavra que Nascimento utilizou, uma palavra que no tem traduo exata
para o Ingls.). Ele fez uma descrio de outra personalidade, em particular, Dom Oba.
Oba foi um homem de ascendncia africana que tinham lutado na guerra do Paraguai. Ele
mais tarde passou a viver no Rio de Janeiro. Afirmava ser um prncipe africano. Oba vestiase cerimoniosamente e tinha participao liberada em todas as cerimnias do Imperador
Pedro II. Ele mesmo, por vezes, tentava dar conselhos a Pedro, a partir de um patamar real
para outro. Dom Oba, em virtude de seu prprio papel na cidade, foi o tema de um estudo
pormenorizado, feito por Eduardo Silva: o Prncipe do Povo: a vida de um brasileiro e
Tempos Livres Man of Color (Londres: Verso, 1993). Dom Oba foi tambm o tema da
Escola de Samba do Rio, Mangueira, no ano de 2000. Nascimento listou inmeras outras
figuras, incluindo o Prncipe da Natureza, O Filsofo de Ces e o Pai da Criana.
________________________________________________________________
46
Erica Windler
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
47
dspares, as casas dos seus pacientes e as salas da Academia. Nas pginas que se
seguem, iremos explorar como a sua posio entre essas duas esferas
simultaneamente contestaram as normas de sua sociedade, enquanto que, talvez
inesperadamente, contriburam para o fortalecimento de suas hierarquias sociais.
Os primeiros anos de Durocher
Paris, em Janeiro de 1809, Anne Colette Nicolli Durocher deu luz uma
filha ilegtima, Maria Josephina Durocher. Em 1816, a me solteira e sua filha
partiram da Frana para o Rio de Janeiro.4 A cidade de clima tropical, escravocrata
e com a populao racialmente mista, evidenciava o gritante contraste com a sua
ptria. As intensas transformaes que foram ocorrendo durante os seus primeiros
anos na capital, tambm devem ter provocado um impacto sobre a me e sua filha.
Em 1808, o Tribunal Portugus e milhares de seus seguidores fugiram da invaso
napolenica, com a ajuda dos britnicos, saram de Lisboa para o Brasil, Rio de
Janeiro, que estabeleceu a nova capital imperial. Essa transmigrao e a
subsequente abertura dos portos do Brasil ao comrcio livre provocaram intensos
impactos sociais para a sociedade carioca.
Os escravos foram trazidos da frica e a cidade rapidamente se tornou o
maior centro urbano escravo do mundo no sculo XIX. Imigrantes livres vieram
da Europa e, em menor medida, dos Estados Unidos, fazendo a populao do Rio
crescer ao longo do sculo. Em 1799, possua 43.000 habitantes, em 1889 esse
nmero tinha atingido cerca de 400.000. Em 1822, o Brasil alcanou a sua
independncia, tornando o Rio de Janeiro o centro econmico, poltico e
intelectual da nao. Quando Durocher e sua me chegaram ao Rio de Janeiro,
assistiram a uma cidade que foi submetida a crescentes dores por causa dessas
transies.5
A maioria dos imigrantes franceses chegou ao Brasil em busca de
oportunidades econmicas, por consequncia do resultado das guerras
napolenicas. Nicolli Anne abriu uma loja especializada em produtos importados
da Frana, na Rua dos Ouvires, elegante zona baixa da cidade do Rio.
A identidade do pai de Durocher foi listada como desconhecida na sua certido de
nascimento.
5 Portos do Brasil foram abertos ao comrcio livre, com o incentivo dos britnicos que
haviam assistido os Portugueses na fuga da invaso napolenica. Os britnicos pretendiam
se beneficiar da abertura do comrcio na regio. Para mais informaes sobre este assunto
e a transmigrao do Tribunal, ver Schultz, Kirsten. Tropical Versailles: Empire, Monarquia
e da Corte Real Portugus, no Rio de Janeiro, 1808-1821. Londres: Routeledge, 2001 e
Jurandir Malerba, A Corte no exlio: Civilizao e Poder no Brasil s Vsperas da
Independncia (1808-1821). So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
4
________________________________________________________________
48
Erica Windler
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
49
francesa do Rio de Janeiro e amigo da famlia de longa data, para entrar na Escola
Mdica. Em 1833, ela fez parte de um programa especial que havia sido criado para
a formao em obstetrcia e na funo de parteira.
J adulta, Durocher falava com carinho de sua infncia, enfatizando que a
sua me desempenhou um forte papel na sua criao e educao. Anne Nicolli,
solteira, fazia sacrifcios constantes para assegurar que sua filha recebesse instruo
exemplar em lnguas, histria e matemtica. Essa teria sido uma educao rara para
uma criana do sexo feminino do perodo. A maioria das meninas da elite e da
classe mdia receberam instrues limitadas na leitura e na escrita. Sua educao
enfatizava tipicamente prticas religiosas e as competncias internas necessrias
para ser uma boa esposa e me.8
As Parteiras e o Crescimento da Medicina na Capital
Aps terminar a sua certificao em 1834, Durocher tornou-se a primeira
mulher da escola mdica treinada em obstetrcia. Durante o incio do sculo XIX,
algumas mulheres tinham chegado ao Rio de Paris, com certificao de parteira.9
da Frana. No entanto, essas mulheres serviam apenas a um pequeno crculo de
pacientes da elite. A maioria dos nascimentos no Brasil do sculo XIX foram
atendidos por mulheres escravas (em particular no campo) ou por membros
pobres livres da sociedade. Na cidade, uma parteira da residncia poderia ser
identificada por uma cruz pintada sobre a porta. Essas mulheres aprenderam
remdios para induzir trabalhistas, incluindo a aplicao de tcnicas de gorduras
animais e leos para ajudar a aliviar a sada do beb de sua me, e as prticas de dar
cachaa (lcool de cana) e sopas especiais para reduzir a dor do parto e dar aos
seus pacientes a necessria energia. As parteiras tambm aprenderam como usar
Para mais informaes sobre a educao feminina no Brasil do sculo XIX, ver June
Hahner, em Emancipador do sexo feminino: a luta pelos direitos das mulheres no Brasil, 1850-1940.
Durham: Duke University Press, 1990; Muriel Nazzari; Desaparecimento do dote: mulheres,
famlias e Mudana Social em So Paulo, Brasil. Stanford: Stanford University Press, 1991;
Alessandra Frota Martinez, Educar e Instruir: A Instruo Popular na Corte Imperial, 1870-1889
(Dissertao de Mestrado, Universidade Federal Fluminense, 1997).
9 Ver Sandra Lauderdale Graham, O Mundo dos Trabalhadores Domsticos e Mestres do sculo
XIX no Rio de Janeiro, Cambridge: Cambridge University Press, 1988. p. 82. Lauderdale
Graham tambm proporciona uma discusso geral sobre o papel das parteiras no Rio do
sculo XIX. Durocher, por sua vez, tambm menciona duas mulheres francesas, Madame
Pipar e Madame Merthout. Cf. Discurso de 12 abril 1871 em "Centenrio de Madame
Durocher," Annaes de Medicina do Rio de Janeiro 82 (1916).
8
________________________________________________________________
50
Erica Windler
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
51
Meninas perdidas: os Populares e o Cotidiano no Amor no Rio de Janeiro da Belle poque (Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1989) e Sueann Caulfield, Em Defesa da Honra: moralidade, modernidade e
Nao no Rio de Janeiro 1918-1940 (Campinas: Ed. da Unicamp, 2000).
14 L. Santos Filho, Histria Geral da Medicina Brasileira (So Paulo: Hucitec, 1977). Esses
ideais republicanos de maternidade" esto muitas vezes ligados aos escritos dos filsofos
iluministas, como Rousseau (que era muito popular entre os reformadores e os
profissionais mdicos do sculo XIX, no Rio) para a construo de novas naes. Apenas
alguns exemplos da literatura que discute esta questo em maior pormenor nos diferentes
contextos histricos incluem: Jean-Jacques Rousseau, Emile, ou sobre educao trans.
Allan Bloom (Nova York: Basic Books, 1979); Doris Sommer, Fundacional Fictions: os
Romances Nacionais da Amrica Latina (Berkeley: University of California Press, 1991);
Christine Stansell, Cidade das Mulheres: Sexo e classe, em Nova Iorque, 1789 -1860 (Champaign:
University of Illinois Press, 1982); e o captulo intitulado Sentido e Sensualidade: Notas sobre o
Perodo Nacional, 1812-1910 de Jean Franco, e Traamento Feminino: Gnero e Representao no
Mxico (New York: Columbia, 1989. Pp. 79-101).
________________________________________________________________
52
Erica Windler
____________________________________________________________________
publicar guias para as mes sobre as prticas adequadas que visavam educar as
crianas.15
O mdico oficial da comunidade, do sexo masculino, tinha o objetivo de
ganhar a confiana e o apoio da populao feminina, o que no foi uma tarefa fcil.
Muitas mulheres brasileiras (e seus maridos) desconfiavam dos mdicos do sexo
masculino. Quando eles vieram a ter acesso a questes particulares, tais como
parto e exame da rea genital, muitos podem ter considerado como uma ameaa
honra da famlia.16 O uso feminino das prticas tradicionais das parteiras foi difcil
de superar, devido confiana que as mulheres colocavam em suas parteiras. As
mulheres que provocavam abortos temiam que fossem denunciadas s
autoridades.17 As dificuldades do sexo masculino confrontadas com a conquista da
aceitao de pacientes do sexo feminino so evidenciadas pelo fato de que, no
momento do censo do Brasil 1872, havia apenas 50 homens listados como
praticando parteira, em comparao com 1147 mulheres.18 Esse nmero pode
tambm refletir os homens na relutncia inicial de abraar uma profisso que tinha
sido tradicionalmente associada com as mulheres pobres.
Perante as dificuldades de ganhar a confiana dos pacientes do sexo
feminino, a obstetrcia se transformou em uma arena "oficial" da medicina. A
comunidade de medicina do Rio de Janeiro e outros centros urbanos no Brasil
comearam a atacar as prticas das mulheres a quem se refere como charlates ou
ignorantes comadres (um termo que significava tanto madrinha e parteira e que
representava conotaes negativas, sugerindo o antiquado e ignorante carter das
mulheres). Em seu texto sobre o atendimento mdico de recm-nascidos,
Exemplos desses tipos de teses e textos so demasiado numerosos para listar aqui. Eles
podem ser encontrados no Arquivo da Academia de Medicina do Rio de Janeiro. Dois
exemplos de guias para as novas mes incluem; Amrico Hypolito, O Mdico das Crianas:
Ou Conselho como Mes Sobre a Higiene e Tratamento Homeopatico das Molstias de Seus Filhos. Rio
de Janeiro: s.ed. 1860, e J.B.A Imbert, Guia Mdico das Mes da Famlia ou uma Infncia
considerada na sua higiene, suas molstias e Tratamentos. Rio de Janeiro: s.ed. 1843.
16 Sobre a desconfiana das mulheres acerca dos mdicos do sexo masculino, ver Julyan G.
Peard, Place and Medicine: a idia dos trpicos brasileiros na Medicina do sculo XIX (Durham: Duke
University Press, 1999).
17 Em seu trabalho baseado no sculo XIX, a argentina Kristen Ruggiero demonstrou que,
nesse contexto, as autoridades invocavam as parteiras a fornecer informaes e
testemunhos sobre questes como o infanticdio. Veja Kristen Ruggiero, Honra, maternidade,
e os disciplinadores da mulher: infanticdio, em finais do sculo XIX, Buenos Aires, (Hispanic
American Historical Review 72, no. 3. 1992).
18 J. Silva, Investigao sobre os Recenseamentos da Populao Geral do Imprio e de cada
Provncia de per si Tentados desde os Tempos Coloniais at Hoje. So Paulo: IPE / USP,
1986. Ronaldo Vainfas (ed.). Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). Rio de Janeiro:
Objetiva, 2002. pp.131-133 e 522-523.
15
________________________________________________________________
53
________________________________________________________________
54
Erica Windler
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
55
________________________________________________________________
56
Erica Windler
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
58
Erica Windler
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
59
________________________________________________________________
60
Erica Windler
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
61
________________________________________________________________
62
Erica Windler
____________________________________________________________________
Erica Windler
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
65
1 Apud,
_______________________________________________________________
69
________________________________________________________________
70
_______________________________________________________________
71
________________________________________________________________
72
14
15
_______________________________________________________________
73
________________________________________________________________
74
_______________________________________________________________
75
________________________________________________________________
76
Lei era matricular a criana escrava com a data anterior lei de 28 de setembro de
1871 ou registrar o ingnuo na condio de falecido.
Era essa matrcula que efetivava a condio de liberdade, e muitos senhores
de escravos em Pernambuco usavam muitos artifcios para serem absolvidos das
multas impostas pela ausncia de registro das crianas libertas na condio de
ingnuo. Senhores de vrias localidades de Pernambuco, como: Bom Jardim,
Bonito, Brejo, Bom Conselho, Barreiros, Cabo, Escada, Flores, Garanhuns,
Goiana, Ipojuca, Itamb, Jaboato, Nazar, Olinda, Panelas, Rio Formoso,
Serinham, So Bento, So Jos da Coroa Grande, Santa Maria da Boa Vista, Santo
Anto, Triunfo, Vila Bela, Vitria, Vertentes, tentavam negar o registro do filho
liberto da mulher escrava. 29
Jos Rodrigues Gama, morador de Goiana, foi multado em 100 mil ris,
pelo coletor de Rendas Gerais, em 10 de dezembro de 1875, por no haver
matriculado o ingnuo, filho de sua escrava Maria, dentro do prazo de trs meses
da data do nascimento dessa criana. O suplicante alegara que no havia da sua
parte m f ou negligncia. Jos Rodrigues alegou que ignorava a disposio do referido
Regulamento. Alm do mais, ele afirmava ser um homem rstico, que no assinava e
nem lia jornais, ainda mais morava fora da cidade de Goiana, e sua idade j era bastante
avanada, para estar fazendo viagens e, por isso, aparecendo raras vezes na cidade.
Portanto, o suplicante solicitava ao Presidente da Provncia que lhe fosse relevada a
dita multa.30
Os senhores de escravos sempre recorriam das multas por falta de matrcula
das crianas livres de me escrava e geralmente eram absolvidos. Vicente Ferreira
de Souza Lima, em 29 de outubro de 1875, alegou que deixara de matricular o
ingnuo Severino, devido grave enfermidade que contraiu, logo aps o seu
nascimento. Solicitava que sua multa fosse relevada.31
O Sr. Joo Fidelis de Melo, tambm, foi multado em 400 mil ris por no ter
matriculado, em tempo hbil, as ingnuas Lucinda e Porcina, filhas de sua escrava
Silvana. O referido senhor argumentava que seria presumvel que a Lei fosse um
preceito comum de que todos deveriam ser sabedores, sendo, pois, esta a condio
para a efetividade das disposies legislativas. Entretanto, o referido senhor
informava que muitas pessoas que pertenciam sociedade, por seus hbitos e
circunstncias especiais, e mesmo por causa da imperfeio dos meios pelos quais
se faziam a publicao das leis, ficavam na ignorncia, constituindo-as em uma
fico. Por essa razo, a Lei no era praticada.
29 Colees Particulares Peties e Recursos de Senhores e Escravos (1851-1885).
Madalena, 12 de abril de 1872. Arquivo Pblico Estadual- Recife.
30 Idem.
31 Ibidem, Goiana, 4 de novembro de 1875, fls. 335-336.
_______________________________________________________________
77
________________________________________________________________
78
_______________________________________________________________
79
aponta duas sugestes para Educao em Pernambuco, uma escola dirigida para as
categorias pobres e outra escola para a criana mais favorecida, como as escolas
Agronmicas para formar possveis engenheiros. Contudo, at onde pesquisamos,
a documentao no aponta se essa proposta de educao prtica para esses
menores foi concretizada.
Diante dos dados da pesquisa, supomos que essas crianas no conseguiram
ser assistidas adequadamente nas instituies existentes em Pernambuco, no que se
refere s condies essenciais para o seu desenvolvimento saudvel como:
moradia, educao e sade. possvel que muitas crianas ingnuas tenham-se
inserido no contexto da infncia pobre e abandonada da Provncia de Pernambuco.
O Governo no conseguia prestar assistncia de recolhimento s crianas pobres j
existentes, pois recorrente o termo no h vagas para a admisso dessas
crianas.
Entretanto no devemos desconsiderar a importncia da Lei do Ventre
Livre, pois se inicia um processo de Legislao em torno da criana, e esta se torna
debate enquanto questo de ordem pblica. Contudo, as condies sociais de
amparo a essa criana no foram contempladas na Lei. Ento, aparecem lacunas
nessa legislao pr-infncia, evidenciando-se dois momentos distintos: a Lei em
carter legislativo no caminha na mesma direo da questo operacional; o corpo
legislativo no se apresenta da mesma forma que no aspecto prtico. Portanto,
alm da referida Lei deixar brechas para fraudes, a sua operacionalizao no segue
o mesmo processo em que legisla.
Referncias
CHALOUB,Sidney.Vises de Liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na
corte.So Paulo:Companhia das Letras, 1990.
CONRAD,Robert.Os ltimos anos da escravatura no Brasil: 1850-1888. Rio de
Janeiro:Civilizao Brasileira,1978.
MAIA, Nayala de Souza Ferreira. Colnia Agrcola Industrial Orfanolgica Isabel. 18741904: um estudo de caso.1983.Dissertao (Mestrado em Histria) Programa de PsGraduao em Histria da Universidade Federal de Pernambuco.Recife:2003.
MOURA,Vera Lcia Braga de. Pequenos Aprendizes: Assistncia infncia desvalida em
Pernambuco no sculo XIX. 2003. Dissertao (Mestrado em Histria) Programa de
Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal de Pernambuco. Recife: 2003.
privilgios e insenes que gozam os bacharis em cincias jurdicas e sociais. In Congresso Agrcola do
Recife-1878 Anais. Recife: Ed Centro de Ps-graduao em Desenvolvimento Agrcola,
p.180.
________________________________________________________________
80
NO TEMPO DA ASSISTNCIA:
O CDIGO DE 1927, O JUIZADO DE MENORES
E OS MENINOS DO RECIFE
Humberto Miranda
________________________________________________________________
83
________________________________________________________________
84
Humberto Miranda
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
85
________________________________________________________________
86
Humberto Miranda
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
87
identificados como casos que deveriam ser resolvidos pelo Estado atravs do
Poder Judicirio e do aparato policial, fazendo com que o problema da criana se
tornasse merecedor de uma legislao exclusiva: o Cdigo de Menores de 1927.
As pesquisas realizadas pela historiadora Sylvia Arend apontam que o
discurso construdo acerca da criao do Juizado de Menores e das suas funes
contidas no Cdigo de Menores foi permeado pelo sentimento de controle e coero
sobre o cotidiano dos meninos e das meninas que viviam no mundo da desvalia,
do abandono e da criminalidade. 10 No podemos deixar de registrar que foi
fomentado um discurso que apontava o Juiz de Menores como a autoridade
responsvel pelo destino dos casos judiciais que envolviam as crianas e os
jovens.
Analisar o papel do Juiz de Menores necessrio, uma vez que este passava
a assumir a responsabilidade de conduzir e deliberar sobre os processos referentes
s crianas e aos jovens. Defesa, proteo e assistncia formavam o trip que
sustentava a funo social e poltica do referido Juiz. De acordo com o jurista
carioca Lemos Brito,
O papel do juiz de menores na regenerao da infncia e adolescncia
desamparada, pervertida ou criminosa, importantssimo,
cumprindo-lhe ocupar-se do menor, desde que apresentado em
juzo, at depois que salve da escola preventiva ou reformatria. 11
O comentrio do jurista leva-nos a perceber que o discurso da regenerao
permeou os debates acerca do Cdigo de Menores de 1927. A partir de uma anlise do
seu discurso, percebemos como a construo da ideia de que, atravs do Cdigo e
da ao efetiva do juiz ou tribunal, crianas e jovens que representassem ameaa ao
poder poltico-econmico institudo pudessem ser recuperados socialmente.
O Cdigo representou uma tentativa dos grupos sociais e econmicos
estabelecidos e do Estado de centralizar e fortalecer sua ingerncia sobre as
famlias, transferindo para o juiz de menores o poder de decidir sobre as questes
pertinentes aos destinos dos meninos e meninas. Para o historiador Jacques
Donzelot, a utilizao de uma nica codificao, de uma etiologia homognea,
10 AREND, Silvia Maria Fvero. Filhos de criao: uma histria dos menores abandonados no Brasil
(dcada de 1930). Tese (Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRGS) Proto Alegre:
UFRGS, 2005.
11 BRITTO, Lemos. As leis dos menores no Brasil. Rio de Janeiro: Typografia da Escola de
Preservao 15 de novembro, 1929, p. 2
________________________________________________________________
88
Humberto Miranda
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
89
________________________________________________________________
90
Humberto Miranda
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
91
________________________________________________________________
92
Humberto Miranda
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
93
________________________________________________________________
94
confundir a vigncia legal, que se iniciou em 12 de outubro de 1990, pois o artigo 266
das disposies finais e transitrias estabeleceu o perodo de vacncia legal em noventa
dias.
2 A Conveno sobre os direitos da criana, com 54 artigos, tambm conhecida como
Conveno de Nova Iorque de 1989, e foi recepcionada pelo ordenamento jurdico
brasileiro atravs do Decreto Legislativo de N 28, de 14 de setembro de 1990, em vigor
desde a data de sua publicao em 18 de setembro de 1990.
3 Note-se que embora a Constituio Federal do Brasil seja de 1988, anterior Conveno
de Nova Iorque e ao Estatuto da Criana e do Adolescente, j determinava a proteo
integral criana com base na Declarao dos Direitos da Criana, realizada em Genebra
em 1924, e reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, e nos
estatutos das agncias especializadas e organizaes internacionais interessadas no bemestar das crianas.
________________________________________________________________
99
________________________________________________________________
100
________________________________________________________________
101
________________________________________________________________
102
________________________________________________________________
103
ato infracional, quer queiram, quer no, o Estatuto contrariou as regras mnimas
referidas, estendendo s crianas de doze e treze anos verdadeiro processo
contraditrio, o que poder ser evitado com a elaborao somente do boletim de
ocorrncia, sem a respectiva representao do Ministrio Pblico. 13
Outros entendem que antes dos dezoito anos o jovem poderia responder
criminalmente por seus atos, apontando quase sempre o limite de dezesseis anos, o
que para muitos se constitui uma afronta s clusulas ptreas constitucionais.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, em consonncia com a norma
Constitucional de natureza garantidora de direito individual afirma a
inimputabilidade penal daqueles com idade inferior a 18 anos completos. De
tempos em tempos, retoma com fora no Pas, em alguns setores da sociedade, a
idia de reduo da idade de responsabilidade penal para fazer imputveis os
jovens a partir dos 16 anos (h quem defenda menos). Esta tese, em princpio,
conveno-me, se faz inconstitucional, pois o direito esculpido no art. 228 da CF
(que fixa em 18 anos a idade de responsabilidade penal) se constitui em clusula
ptrea, pois inegvel seu contedo de direito e garantia individual, referido no
art. 60, IV, da CF como insuscetvel de emenda. Demais a pretenso de reduo
viola o disposto no art. 41 da Conveno das Naes Unidas de Direito da
Criana, onde est implcito que os signatrios no tornaro mais gravosa a lei
interna de seus pases, em face do contexto normativo da Conveno. A propsito,
cumpre esclarecer, a Conveno em si mesma, no estabelece distino entre
criana e adolescente, vez que fixa, em seu art. 1, que se entende por criana (a
Conveno, pois, no estabelece diferena entre criana e adolescente), todo ser
humano menor de dezoito anos de idade O texto da Conveno se faz Lei interna
de carter constitucional luz do pargrafo segundo do art. 5 da CF.14
Ademais o pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal diz que os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que
a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Dessa forma, no se exclui como
clusula ptrea direito e garantia individual decorrente dos tratados internacionais.
No h desencontro do Estatuto da Criana e do Adolescente com os
conceitos de medicina e de psicologia sobre o incio da adolescncia e da idade
adulta15. O que se questiona de mbito social, pois cada cultura a partir de sua
realidade poltica e econmica estabelece seus parmetros de idade infantil e adulta.
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo: Saraiva,
1993. p.9-10
14 SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e ato infracional. Garantias Processuais e
Medidas Socioeducativas. Porto Alegre; Livraria do Advogado, 1999. p.23-24.
15 A transio da infncia para a idade adulta normalmente um perodo difcil para o
grupo social, assim como para o indivduo. A adolescncia tem sido chamada os dez anos
13
________________________________________________________________
104
________________________________________________________________
105
nas diversas situaes; eles tambm esperam que seus filhos faam julgamentos
morais a respeito dos outros e que sejam consistentes com aquelas regras.
Primeiro, a criana deve adotar alguns tipos de regras internalizadas. Isto o
que ns chamamos usualmente de conscincia e ela inclui um componente
emocional, bem como o conjunto de regras. Presumivelmente, se a criana
desobedece aos ditames de sua conscincia (desobedece ao conjunto de regras), ela
sentir-se- culpada por isso. A criana precisa ser capaz de dirigir seus
comportamentos de acordo com as regras. No suficiente apenas que tenhamos
um conjunto de regras boas e claras em nossa cabea. Tambm, necessrio que
tenhamos a habilidade de inibir qualquer impulso contrrio a elas que possa
ocorrer. 18
Parece que, de todo modo, se busca uma resposta ao desequilbrio da
sociedade diante a impossibilidade de ver garantida a segurana pblica, e assim
esquece-se de que, todos, inclusive as crianas e adolescentes, esto inseridos no
mesmo contexto social da violncia, que resulta do mundo dos adultos, os
responsveis pela formao da sociedade em que vivem. A convivncia familiar e
comunitria e o direito vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, todos
previstos no artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente, so assegurados
pelos direitos constitucionais referentes aos direitos e garantias individuais
prescritos no artigo 5 e 6 da Constituio Federal.
O Estatuto da Criana e do Adolescente esclarece o que a prioridade
absoluta prescrita pelo artigo 227 da Constituio Federal, quando no pargrafo
nico do seu artigo 4 enumera: 1) a primazia de receber proteo e socorro em
quaisquer circunstncias; 2) a precedncia de atendimento nos servios pblicos ou
de relevncia pblica; 3) a preferncia na formulao e na execuo das polticas
sociais pblicas; e 4) a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude. So bem especificadas as
quatro diretrizes polticas para o cumprimento da prioridade absoluta
constitucional da infncia e da juventude.
Ainda nessa mesma diretriz poltica, a Constituio Federal define o que
abrange a proteo especial infncia e juventude: 1) idade mnima de catorze
anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII; 2)
garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; 3) garantia de acesso do
trabalhador adolescente escola; 4) garantia de pleno e formal conhecimento da
atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por
profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
BEE, Helen. A criana em desenvolvimento. Traduo: Antnio Carlos Amador Pereira e
Rosane Amador Pereira. So Paulo: Harper & Row do Brasil, 1977. p. 222.
18
________________________________________________________________
106
________________________________________________________________
109
________________________________________________________________
110
________________________________________________________________
112
________________________________________________________________
115
de idade, e no mnimo trinta dias quando se tratar de adotando acima de dois anos
de idade. Mais uma vez necessrio ressaltar que o Estatuto refere-se adoo por
estrangeiro residente ou domiciliado fora do pas. A regra atual definida pela
Conveno de Haia, na qual no s os estrangeiros residentes fora do pas, mas
tambm os brasileiros residentes fora do Brasil sero considerados casos de adoo
internacional, aplicando-se as regras do estgio de convivncia previstas pelo artigo
46, pargrafo 2 do Estatuto.
O vnculo da adoo ser constitudo por sentena judicial, transitada em
julgamento e inscrita no registro civil mediante um mandado do qual se fornecer a
certido. Os registros da sentena de adoo para fins de cancelamento do atestado
de nascimento anterior e a lavratura de nova certido com os nomes dos adotantes
no podero ter nenhuma observao sobre a origem do ato. Nesse processo
conta-se tambm com os nomes dos ascendentes dos adotantes e pode-se alterar o
prenome do adotado a pedido dos adotantes. Nos casos de mudana do prenome
observa-se a idade da criana e a sua identificao com o nome, evitando-se
maiores prejuzos com a sua identidade.
Uma dvida recorrente se d com relao irrevogabilidade da adoo,
prevista pelo artigo 48 do Estatuto. Sendo a adoo irrevogvel, como sero
procedidos os casos de pais adotivos que descumprem as obrigaes do poder
familiar e em situaes em que o adotado requeira a sua filiao biolgica de volta?
Sem dvida, a adoo irrevogvel no sentido de assegurar criana ou ao
adolescente a convivncia familiar e comunitria em ambiente saudvel e
harmonioso. Este direito da criana, como j dito, prioritrio sobre qualquer
outra situao que ocorra. No caso de descumprimento das obrigaes do poder
familiar por pais adotivos, a ao de destituio de poder familiar se processar da
mesma forma que as aes de mesma natureza dos pais naturais. O tratamento
dado aos filhos biolgicos o mesmo dado aos filhos adotivos, sem qualquer
restrio.
Assim, no h questionamento sobre a irrevogabilidade da adoo, ela a
mesma que se depreende da filiao natural. Descumpridas as garantias de
convivncia familiar saudvel e harmoniosa, qualquer que seja a filiao, biolgica
ou adotiva, o poder familiar natural ou legal ser destitudo. A irrevogabilidade
referida de natureza assecuratria da guarda, do sustento e da educao. Faltando
essas condies do exerccio do poder familiar, caber a ao prpria para a sua
destituio. Pode-se afirmar que irrevogvel a filiao pela adoo, tanto quanto a
filiao natural, at a maioridade, quando se encerra a obrigao de cumprir os
requisitos da guarda, do sustento e da educao. Com a maioridade, o adotado
torna-se capaz de gerir os atos de sua vida civil, e a ele caber, como direito
personalssimo, questionar a filiao pelos motivos que apresentar em juzo civil,
independente de representao ou assistncia dos pais adotivos. A matria ser de
________________________________________________________________
116
________________________________________________________________
118
Concluso
H de se notar a importante evoluo dos direitos humanos no campo
estratgico de proteo integral criana e ao adolescente, pois a normativa
nacional e internacional extensa e abrange as mais diversas situaes em que se
vislumbre ameaa ou violao aos direitos fundamentais reconhecidos pelos
tratados internacionais e legislaes ordinrias.
O Brasil ocupa posio de destaque no cenrio internacional no que se
refere ratificao de tratados de proteo criana e ao adolescente. Entretanto,
quando cobrado pelos organismos internacionais, no tem demonstrado alcanar
as bases mnimas de garantias da dignidade da pessoa humana em desenvolvimento
previstas legalmente.
No obstante esta malgrada23 realidade socioeconmica, a famlia, a
sociedade e o Estado tm buscado assegurar os direitos reconhecidos e previstos
na Constituio Federal, na legislao internacional e nacional referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
O ndice de desenvolvimento humano apresentado pelo Brasil ainda est abaixo do
que preconiza a legislao. Portanto, esse fato constitui um desafio a todos para a
luta coletiva de garantir aos filhos de uma nao o direito de serem felizes.
Todas as questes levantadas revelam a preocupao com a aplicao do
Estatuto da Criana e do Adolescente a partir de uma interpretao sistmica,
atenta aos tratados internacionais, legislao interna do pas e principalmente aos
preceitos constitucionais.
As conquistas de carter humanista deram ao Estatuto garantias de
preservao de direitos individuais e coletivos, tendo como destinatrio central a
criana e o adolescente, que receberam o tratamento de pessoa de direito, com
ateno sua condio especial de seres em desenvolvimento. Essas mudanas
paradigmticas trazem reflexos nos procedimentos de rotina de todos os rgos
________________________________________________________________
119
________________________________________________________________
121
________________________________________________________________
125
Acompanham essa corrente Castells, Jordi Borja e Lojkine, entre outros, alm dos
historiadores ingleses Thompson e Hobsbawn, que introduzem a preocupao
com o cotidiano das classes e com a intersubjetividade na anlise dos movimentos
sociais.
O paradigma culturalista, inspirado na teoria da ao social de Max Weber,
preocupa-se igualmente com o cotidiano dos movimentos, mas enfatiza as relaes
internas. Nessa perspectiva incluem-se, entre outros, Touraine e Claus Offe. A
teoria da ao de Touraine v os movimentos sociais como atores, expressando, a
cada momento, as formas histricas de opresso e misria. As lutas dos
movimentos so guiadas pela necessidade de se buscar novas alternativas para o
comando da historicidade. Nessa perspectiva terica, os movimentos sociais no
so agentes de transformao social, de mudana no sistema de produo. Eles
caminham para uma nova ordem social, mesmo no capitalismo, porm com mais
justia social. O autor destaca o movimento de mulheres, os movimentos regionais
e o movimento antinuclear como exemplos de movimentos em que h uma
passagem da ao de defesa contestao do poder. Isso no significa, porm, que
esses movimentos orientam suas lutas para a conquista do poder. A autonomia dos
movimentos sociais frente interveno do Estado uma de suas principais
caractersticas. Desse modo, Touraine estabelece uma diferena entre o movimento
social e o movimento revolucionrio. Enquanto o movimento social constitui-se
na expresso do conflito de classes, o revolucionrio incorpora o processo de
tomada do poder poltico pela classe dominada.
Com o argumento de valorizao das aes inovadoras dos indivduos, a
corrente terica da institucionalizao defendida por Claus Offe, percebe os
movimentos sociais enquanto sujeitos coletivos, privilegiando o estudo das
lideranas e das organizaes. Nessa condio, os movimentos sociais lutam para
interferir nas polticas do Estado e em hbitos e valores da sociedade. As
mobilizaes se processam em torno de objetivos concretos.
Na perspectiva de Offe, que trabalha as categorias de estabilidade da ordem
social e legitimidade do poder, os movimentos sociais se organizam para lutar
contra a discriminao no acesso aos bens de consumo.
Por sua vez, o modelo neo-idealista recusa a institucionalizao do
movimento, resgata a crena no espontanesmo como fonte germinadora de novas
prticas, donde h a necessidade de se recuperar espaos das esferas pblicas
perdidas para o Estado, o interesse pela subjetividade dos indivduos e uma certa
dose de valorizao dos conflitos diretos como formas de resistncia dos grupos.
O potencial transformador dos movimentos est encarnado no plano sociocultural,
_______________________________________________________________
126
_______________________________________________________________
127
_______________________________________________________________
128
_______________________________________________________________
129
_______________________________________________________________
130
_______________________________________________________________
131
_______________________________________________________________
132
_______________________________________________________________
133
_______________________________________________________________
134
_______________________________________________________________
135
Referncias
ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS. Conveno Internacional dos
Direitos da Criana. Rio de Janeiro: Save the Children Sucia, 2002.
BORJA, Jordi. Movimentos Sociais Urbanos. Buenos Aires: SIAP, 1975.
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Promulgada em 5 de outubro de
1988. Braslia: Cmara dos Deputados, 2005.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Porto Alegre: UNICEF,1995.
CARDOSO, Ruth C. L. Movimentos Sociais Urbanos: balano crtico. In: ALMEIDA,
Hermnia e SORJ, Bernando (org.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So
Paulo: Brasiliense, 1983.
CASTELLS, Manuel. Movimentos Sociais Urbanos. Madrid: Siglo Veintiuno Editores,
1977.
_________ A crise do Estado, consumo coletivo e contradies urbanas. In: POLANTZAS,
Nicos. O Estado em crise. Rio de Janeiro: Graal, 1977.
_______________________________________________________________
137
MOISS, Jos lvaro. Contradies urbanas e movimentos sociais. In: MOISS, Jos
lvaro (org.) Cidade, povo e poder. Rio de Janeiro: CEDEC/ Paz e Terra, 1985.
NEPOMUCENO, Valeria. A Participao Social nos Espaos Institucionais. In: Sistema
de Garantia de Direitos. Um caminho para proteo integral. Recife: CENDHEC,
1999.
_________ O Controle Social e os Conselhos Setoriais. In: Sistema de Garantia de
Direitos. Um caminho para proteo integral. Recife: CENDHEC, 1999.
NOGUEIRA NETO, Wanderlino. Por um sistema de promoo e proteo dos
direitos humanos de crianas e adolescentes. In: Revista Servio Social e Sociedade, V.
26, n 85 So Paulo: Cortez, 2005. p.
_______________________________________________________________
138
_______________________________________________________________
139
_______________________________________________________________
145
socializao com regras, limites e normas societrias. Com base nessa situao,
preciso pensar em novos vnculos, relaes pessoais, sociais e institucionais.
No entanto, a lida do dia-a-dia das famlias fragilizadas, em risco ou em
situao vulnervel tem obrigado seus filhos(as) a trabalhos infantis, envolvendo a
explorao sexual ou a mendicncia nas esquinas da vida. Em contraponto, a bolsa
famlia, o PET e outras modalidades de Polticas Pblicas episdicas tm
colaborado para a diminuio do mapa de excluso no Brasil, representado por um
nmero incomensurvel de famlias que se encontravam abaixo da linha da misria
absoluta. Com isso, o Estado se props a atender a essa situao, de forma
positiva, humanitria e rpida. Assim, crianas e adolescentes puderam voltar para
a escola. No entanto, a qualidade do ensino tambm est necessitando, neste
momento histrico, de uma reviso total, uma vez que a maioria deles no l, no
escreve, nem resolve problemas de aritmtica bsica.
A criana e o adolescente tm o direito de expressar sua opinio e de
formular seus prprios juzos, e express-los, sobre todos os assuntos a eles
relacionados, em funo de sua idade e maturidade. Entretanto, esta dimenso do
novo paradigma ainda est longe de acontecer nas relaes com a famlia, os
professores, os policiais, os transeuntes, seja pela via escrita ou impressa, por meio
das artes ou de qualquer outra forma de expresso. Temos visto muitas iniciativas
tentando concretizar essa dimenso normativa, legal e, principalmente,
educacional, atravs do protagonismo infanto-juvenil por meio da participao em
programas, em conferncias de todos os nveis no pas, bem como em encontros
com autoridades, nas Cmaras e Assemblias legislativas, dentre outros. Se o
respeito liberdade de pensamento, de conscincia e de crena da criana e do
adolescente, fosse consolidado em nossa nao, com certeza, teramos menos
manifestaes de agressividade, violncia nas famlias e, principalmente, no
cotidiano da escola.
Um dos problemas presentes nesse contexto o Bulling, uma ao
preconceituosa, discriminadora e excludente, que causa at morte dentro e fora do
espao escolar. Outra questo so os muitos jovens e adolescentes evadidos,
expulsos ou que no dispem, em sua comunidade, de atividades como esporte,
lazer e cultura, que procuram se unir em grupos, turmas ou gangs para fazer
depredaes, arruaas e at delitos muitas vezes aliciadores para o crime
organizado ou para o trfico de drogas. Aqui tambm cabe colocar uma das
preocupaes mais importantes envolvendo as polticas pblicas referente a uma
parcela da juventude que sequer tem o ensino mdio nas escolas pblicas
disponveis, alm de no dispor de orientaes efetivas sobre a sexualidade sadia, a
fim de evitar a gravidez na adolescncia e doenas transmissveis, como o caso da
HIV, AIDs, Rubola e outras. Quase no h incentivo nas escolas para a formao
de associaes e grmios estudantis, onde os alunos poderiam, em reunies
_______________________________________________________________
147
_______________________________________________________________
149
Referncias
DAMATTA, Roberto. A casa e a rua. Espao, cidadania, mulher e morte no Brasil. Rio:
Rocco, 2003.
FERNANDES, Florestan. A integrao do Negro na Sociedade de Classes. S. Paulo:
Editora tica, 1978.
Frum Nacional DCA 18 anos do ECA: o olhar da Sociedade Civil. 2008.
GARRIDO de Paula, P. A. Justia, adolescente e ato infracional: scio educao e
responsabilizao. S. Paulo: ILANUD, 2005.
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos
sociais. S.P: Ed. 34, 2004.
PASSETI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In: Histria das Crianas no
Brasil. S. Paulo: Editora Contexto, 2007.
TAYLOR, Charles. As fontes do Self a construo da identidade moderna. S. Paulo:
Loyola, 1997.
Documentos Utilizados
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1998
Constituio Brasileira, 5/10/1988
Conveno Internacional da Criana,1958
Conveno Internacional dos Direitos da criana.
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA Lei n 6069, 13/7/1990
Lei da Criao do Conselho Nacional dos Direitos da criana e do Adolescente
CONANDA Lei n 8242/1991
________________________________________________________________
150
Este artigo tem como objetivo refletir sobre alguns dados que tm sido
colhidos atravs de uma pesquisa iniciada em agosto de 2007, na qual se procura
analisar as manifestaes de intolerncia efetuadas por parte da populao da
cidade de Serra Talhada contra crianas e adolescentes, do sexo feminino,
exploradas sexualmente. Para tal, dividiu-se o texto em duas partes: uma inicial em
que se busca discutir acerca da explorao sexual infanto-juvenil no Brasil, fazendo
meno a algumas polticas pblicas que tm sido elaboradas para combater essa
questo. E a outra parte na qual se almeja conduzir o debate para o Serto
Pernambucano, mais especificamente para o municpio de Serra Talhada,
municpio este que popularmente denominado de terra de cabra macho, terra
de Lampio e que carrega traos culturais fortemente arraigados e vinculados ao
machismo.
Nesta localidade, como se ver adiante, a violncia impingida contra a
mulher grande, chamando-nos a ateno para a problemtica da impunidade.
Essa violncia e impunidade so preocupantes, sobretudo quando vm
acompanhadas pela intolerncia que recai sobre meninas e adolescentes que, para
sobreviverem em um local marcado pelo preconceito e pela misria, so obrigadas
a negociarem seus corpos. Nesse aspecto, a discusso sobre a explorao sexual
infanto-juvenil feminina ser relacionada com a violncia praticada contra a mulher
em Serra Talhada, correlacionando essa violncia ao forte estigma social que recai
sobre aquelas que se prostituem.
Assim, tentar-se- entender as prticas de estigma e de intolerncia sociais
direcionadas a crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual, vinculando
essas prticas aos elementos culturais caractersticos do machismo atuante na
localidade.
1. A Explorao Sexual Infanto-Juvenil no Brasil e as Polticas
Pblicas de Enfrentamento
A explorao sexual infanto-juvenil que atualmente vem maculando a vida
de crianas e de adolescentes no Brasil um fenmeno social histrico de vrias
dimenses, sejam elas psicossociais, econmicas, culturais etc., que assume
caractersticas distintas nos diversos contextos. Todavia, de modo geral, pode-se
afirmar que seu carter humilhante ocorre principalmente por causa da situao de
miserabilidade e de fragilidade em que muitos jovens se encontram, residindo em
_______________________________________________________________
153
1
2
________________________________________________________________
154
ID.
IBID., p. 04 e 05.
3 IBID., p. 05.
1
2
________________________________________________________________
155
________________________________________________________________
156
6
7
IBID., p. 04.
PINHEIRO, 2007, p. 05.
_______________________________________________________________
157
________________________________________________________________
158
13
_______________________________________________________________
159
feita por um relatrio realizado a pedido do governo federal, que exps que, entre
os Estados brasileiros, Pernambuco encontrava-se em 2001 em terceiro lugar no
que se refere questo da explorao infanto-juvenil e da prostituio (s
perdendo na poca para a Bahia, primeira colocada, e o Cear) e, dentro do Estado
pernambucano, a cidade de Serra Talhada localizava-se como uma das cidades mais
atingidas por essa problemtica15.
Diante disso foi que o projeto comeou no municpio, com muitas
dificuldades - encontrando-se entre as mais graves o enfrentamento da intolerncia,
do preconceito e do machismo - constatando que a maioria dos casos de abuso e
de explorao sexual infanto-juvenil feminina, evidenciados no local, comeava
geralmente em casa, onde a menina era violentada por uma pessoa prxima e, por
conta de toda uma situao de misria e de falta de aparato legal, institucional e
educacional, ela comumente optava por sair de casa e ir para a rua se prostituir,
preferindo ficar sob a proteo de um comerciante do sexo que sob a guarda dos
pais16.
Ainda, segundo a psicloga, no existe, na sociedade serra-talhadense,
sensibilidade no trato dessa questo. Desse modo, a menina violentada e, depois
explorada sexualmente, passa a ser estigmatizada, sofrendo atitudes de preconceito,
intolerncia e violncia. A mentalidade machista reinante entre a maioria dos
homens e das mulheres no municpio dificulta a insero dessa menina violentada
na sociedade que, sem opo, acaba entrando na rota da explorao sexual1719.
Sobre isso, os dados que o CREAS tem registrado na cidade so relevantes e
esclarecedores, pois, no perodo de janeiro de 2005 a fevereiro de 2007, por
exemplo, foram registrados 116 casos de meninas at 18 anos vtimas: da
explorao sexual (87), do abuso sexual (17) e de outros tipos de violncia: fsica,
psicolgica, negligncia etc. (12)18.
De acordo ainda com o CREAS, essas meninas, em mdia de 80%, no
concluem seus estudos, posto que no conseguem:
Superar o preconceito existente nas escolas, inclusive dos educadores;
migram para cidades vizinhas, onde tambm so vtimas da
explorao sexual, e por isso no acompanham o calendrio escolar;
muitas delas so arrimo de famlia e essa situao no lhes permite
________________________________________________________________
160
_______________________________________________________________
161
________________________________________________________________
162
Referncias
AURINO, Ana L. B.; VIEIRA, Maria do S. & Outras. Expanso e Avaliao do
Programa de Aes Integradas e Referencias de Enfrentamento Violncia Sexual InfantoJuvenil no Territrio Brasileiro PAIR em Municpios da Paraba. In: III JORNADA
INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA: 28 a 30 de
agosto 2007.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal N. 8.069/90.
BRASIL. Plano de Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil.
Ministrio da Justia, 2000.
COLQUIO SOBRE O SISTEMA DE NOTIFICACO EM VIOLNCIA
SEXUAL CONTRA CRIANCA E ADOLESCENTE. Relatrio Final/Comit
Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual. Braslia/Abar: 2004.
CREAS: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Servio
Sentinela. Ao de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes. Recife, Serra Talhada: 2007.
IBGE: Censo Demogrfico de 2000.
_______________________________________________________________
163
_______________________________________________________________
165
Relatos
adequada divulgao das normas do ECA, notadamente atravs dos dois mais
importantes aparelhos ideolgicos do Estado: os meios de comunicao e o
sistema educacional. Por exemplo, horrios reservados em rdios e televises
(atendendo-se finalidade educativa prevista no art. 221, inc. I, da Constituio
Federal) e a incluso da matria em todos os currculos escolares (tal qual j
estabelecido por lei federal para o ensino fundamental) certamente serviro para
levar a lei ao conhecimento da populao.
Nessa mesma linha (e como j ocorre no Paran em razo de decreto
estadual), fundamental que o tema Direito da Criana e do Adolescente tenha
questes obrigatrias em todos os concursos pblicos (preparando-se todos os
servidores para o respeito e a correta aplicao das leis atinentes). Em outro
aspecto, para alm da espontnea atividade do administrador pblico em favor das
crianas e dos adolescentes (afinal, como sempre se diz, no delas que depende o
futuro do pas?), o sistema de Justia sob a gide do princpio constitucional da
prioridade absoluta em favor das crianas e adolescentes (v. art. 227, da CF)
deve atuar, quando necessrio, com efetiva preferncia, afinco e eficincia na
materializao das promessas de cidadania existentes na Constituio Federal e,
principalmente, no ECA para a populao infanto-juvenil (cumprindo com
responsabilidade no s profissional, mas tambm poltica, social e tica). Essas
aes elevam em dignidade as respectivas funes do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, entre outros.
Nesse campo, tome-se como exemplos a recomendao do Conselho
Nacional de Justia aos Tribunais de Justia no sentido da implantao e
manuteno das equipes previstas no art. 150, do ECA; ou aquela advinda da
Corregedoria-Geral do MP-PR que estabelece a participao dos Promotores de
Justia nas reunies dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente, mantendo em arquivo as respectivas atas. Alm disso, de
indisputvel importncia, no denominado Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente, ampliar cada vez mais a participao da sociedade civil
nas instncias democrticas dos Conselhos Tutelares (a quem incumbe fiscalizar o
adequado funcionamento de todo o sistema de atendimento infncia e
juventude, podendo inclusive requisitar servios pblicos para a execuo das
medidas que aplica) e dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente.
No que diz respeito poltica de atendimento infncia e juventude (a ser
deliberada pelos Conselhos dos Direitos enquanto espaos de democracia
participativa), preciso reforar o raciocnio de que alm da escola, da famlia e
de outros espaos adequados para o seu desenvolvimento lugar de criana
nos oramentos pblicos, cumprindo-se o princpio constitucional da
prioridade absoluta no que tange preferncia pela formulao e pela execuo
das polticas pblicas, assim como, especialmente, no que concerne destinao
________________________________________________________________
172
________________________________________________________________
174
________________________________________________________________
177
________________________________________________________________
183
ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE AVANOS E ENTRAVES
Silvino Neto
Silvino Neto
____________________________________________________________________
mortes por 1000 crianas nascidas. Igualmente o exame pr-natal tem contribudo
para que a mulher gestante esteja em melhores condies no momento do parto.
Mas, a maioria dessas mulheres desconhecem o 3 do ARTIGO 9 do Estatuto,
que lhes garante apoio alimentar. notria tambm a necessidade de reduzir o
caos nas emergncias e urgncias pblicas, este mais um grande desafio.
2- Houve o aumento das matrculas no ensino fundamental (97%) nas
escolas pblicas e a reduo do analfabetismo entre crianas e adolescente de 10 a
14 anos em 0,3% (dados do UNICEF/Mrio Volpi). J foi possvel colocar a
criana e o adolescente na escola, o desafio agora melhorar a qualidade das
escolas e do ensino pblico, reduzindo a evaso e a repetncia, hoje na faixa dos 10
%.nas escolas pblicas.
J a poltica de atendimento prevista para a educao especial, no que se
refere s medidas de proteo e socioeducativas, carece de implantao,
implementao e de reordenamento. O Professor Antnio Carlos Gomes da
Costa considera que trs obstculos so constatados:
1-falta de compromisso tico do conjunto da sociedade com a causa;
2-falta de vontade poltica da maioria dos governantes para investir em
polticas pblicas efetivas nessa rea;
3-falta de competncia tcnica de grande nmero de operadores das
medidas protetivas e socioeducativa.
Volta e meia o Estado decide assumir um papel que no o seu, ao mesmo
tempo em que no cumpre o que lhe cabido. Na prtica continua sendo mais
fcil abrigar, internar e ficar mais preocupados em combater a omisso e o abuso
dos pais ou responsveis do que a violao e a omisso da sociedade e do Estado.
Por isso a necessidade do entendimento e da aplicao da lei.
As resistncias
No d para se falar em 18 anos de uma lei, sem falar das resistncias. Entre
vrios exemplos esto:
1- A prtica menorista Mesmo considerando ter no Estado de
Pernambuco Juzes, Desembargadores, Promotores e Procuradores que se
destacaram na implantao e implementao do ECA, vide a campanha do
CEDCA-PE e do Ministrio Pblico na implantao dos Conselhos Tutelares em
todos os municpios, ainda so encontradas aqui e acol determinaes que
atingem a autonomia dos Conselhos Tutelares e/ou tomadas de deciso que,
mesmo dentro de sua legalidade, provocam incompatibilidades com relao Lei
8.069/90.
________________________________________________________________
189
Silvino Neto
____________________________________________________________________
dia.. Constatam-se os avanos, mas sem o direito de sequer parar para comemorar,
uma vez que as violaes e as omisses so dinmicas e globalizadas.
Celebrando avanos
Para as articulaes sobre uma nova lgica de pensar polticas pblicas para
a criana e o adolescente, existem, no Estado de Pernambuco, os seguintes grupos
de atuao:
1-A Frente de Entidades Sociais No-Governamentais
Para entender o Estado de Pernambuco, no que se refere rea da criana e
do adolescente, importante entender a sua rebeldia/utopia. No por acaso que,
bem antes da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, j existia um
Conselho da Criana, no Municpio de Olinda. Entender esta frente, criada em
1985 com representantes de entidades ligadas Viso Mundial, AMENCAR, ao
Movimento de Apoio Criana e ao Adolescente e ao Movimento Nacional
Meninos e Meninas de Rua, conhecer fatos marcantes acontecidos no Estado, a
saber:
1- a perda do controle exercido pela FEBEM - Mais de 100 instituies para
assinar convnios num mesmo dia, sem direito a sequer ler o que assinaria;
2- a luta contra o atraso nas verbas pblicas e a grande burocracia para
receber os recursos (a burocracia se transferiu para os Conselhos?);
3- a possibilidade de, unidos, interferirem em Polticas Pblicas para crianas
e adolescentes.
4- a luta contra a discriminao de crianas e adolescentes.
No fossem os nossos congressos e passeatas; no fosse a nossa integrao
com o Frum Estadual da Criana e do Adolescente, no se teria conseguido os
avanos atuais como:
-o primeiro Conselho Estadual (de Estado e no de governo) implantado no
Brasil;
-a garantia do Conselho dos Direitos no Gabinete do Governador (Estatuto
de todas as crianas e adolescentes);
-a garantia, na Constituio Estadual, do mesmo Artigo 227 da Constituio
Federal;
-a garantia percentual de, no mnimo, 1% para aes com crianas e
adolescentes com seus direitos violados. Vetado pelo Supremo Tribunal Federal, o
mesmo Supremo que considerou o confisco da poupana pelo Governo Federal,
como legal.
________________________________________________________________
191
Atividades
Local
Criao
Primeiro Congresso
CTC
Segundo Congresso
CTC
Assemblia Legislativa de
Pernambuco
Vrios Locais
Silvino Neto
____________________________________________________________________
Silvino Neto
____________________________________________________________________
Silvino Neto
____________________________________________________________________
aceita que todos fiquem na sala de aula de cabea baixa, porque o Estatuto no
permite; e o menino que, mesmo no meio da rua, diz que a polcia no pode bater!
Sem dvida, a diminuio do analfabetismo um aroma suave que se
pretende sentir, mas as escolas sem bibliotecas, salas de informtica e professores
maus pagos cheiram mal. A reduo da mortalidade infantil para 23 por 1000
nascidos vivos (previso ONU-UNICEF 2008) poderia ser um cheiro muito bom,
mas quando se observa que, na Amrica do Sul, o Brasil o terceiro pas em
nmero de mortes por nascidos vivos, nota-se que h muito o que fazer. Quando
se mostra que no Estado de Pernambuco j foram criados 100% dos Conselhos
Municipais de Direitos e 202 Conselhos Tutelares, paira um aroma agradvel, mas
a constatao de que vrios desses conselhos fecharam por falta de condies de
funcionamento faz a fragrncia mudar. Avanos ou entraves dependem do
contexto e dos olhares, mas, com certeza, a sensao de que no estamos
parados.
Por fim, gostaria de expressar os meus respeitos aos que fizeram e fazem o
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de
Pernambuco, um instrumento maisculo na promoo e na defesa dos direitos da
infncia e da juventude, que, nos seus 18 anos de vida, tem lutado para garantir-se
como rgo de Estado e no de governo ou de sociedade civil.
________________________________________________________________
198
INFORMAES GRFICAS
FORMATO
15,5x22 cm
TIPOLOGIA
Garamond
PAPEL
MIOLO: Off-set - 75g/m2
CAPA: TP 250g/m2
DISTRIBUIO GRATUITA
Montado e Impresso na grfica da
Editora
Universitria
UFPE