Administracion publica

INDICE

Introduccin....1
Concepto..2
Anlisis histrico comparativo entre administracin pblica capitalista y

socialista......3
Principios constitucionales....4

Estructura de la administracin pblica: central, descentralizada e

institutos autnomos.......5
Rgimen de la Administracin central y descentralizada..6
Administracin Pblica Central....7
Administracin Pblica descentralizada desconcentracin autonoma

funcional..8
Jerarqua administrativa: concepto y caractersticas.9
Descentralizacin administrativa: concepto caractersticas y clases..10
Administracin Pblica y funciones del Estado: funciones y actos

estatales.11
Administracin Pblica y accin de los particulares: el inters pblico y

el Poder Pblico..12
Conclusin....13
Bibliografa....14

Introduccin
La elaboracin de este trabajo, tiene por finalidad, el estudio y ampliacin del
conocimiento obtenido acerca de lo que se refiere a la Administracin Pblica.

Para el estudio acerca de la Administracin pblica, ser conveniente tomar en

cuenta una serie de conceptos y clasificaciones, que sern necesarios
comprender, es por ello, que brevemente se estar estudiando cada uno de los
siguientes puntos; Concepto, Anlisis histrico comparativo entre la administracin
pblica capitalista y socialista, Principios constitucionales, Estructura de la
administracin pblica, Central descentralizada e institutos autnomos, Rgimen
de la administracin central y descentralizada, Administracin publica central,
Administracin publica descentralizada, Desconcentracin, Autonoma funcional,
Jerarqua

administrativa

concepto

caractersticas,

Descentralizacin

administrativa concepto caractersticas y clases, Administracin pblica y

funciones del estado, Funciones y actos estatales, Administracin pblica y accin
de los particulares y El inters pblico y el poder pblico.

Concepto
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto
de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por
su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con

el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por

contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no
integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes
o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
Anlisis histrico comparativo entre administracin pblica capitalista y
socialista
El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio
social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin
capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la
sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo que
conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados
compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones
correspondientes a sus propias relaciones.
Administracin pblica capitalista: La administracin pblica del Estado
capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin
establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la
sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su
funcin de direccin y dominio.
La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del
funcionamiento de la sociedad civil como una atribucin que se desprende del
carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en
clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el dominio
poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se
desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administracin
pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en la
sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y variadas

actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que estn sujetas
a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es,
actividades polticas y administrativas que estn de s implicadas en el cambio
social.
Administracin pblica socialista: Es la teora, doctrina o practica social que
propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su
administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a
favor de clases o grupos particulares.
Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los
ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas
democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden
movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales
ilegtimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales.
Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas, los
movimientos

separatistas,

las

migraciones,

los

conflictos

fronterizos,

el

subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la

disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el incesante
aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la
burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la
democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes
y exhaustivos anlisis por parte de los gobiernos que procuran la solucin, el
mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan
tambin la situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos.
No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto,
cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma
estos temas no son en s mismos causales; al contrario, son consecuencias.
El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible
lograr la igualdad, la cooperacin y el despliegue total de una verdadera

Democracia, mientras que el Capitalismo es la negacin de estos ideales aunque,

por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.
La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia: La Democracia y el
Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no democrtica
de organizar la economa. El Capitalismo no organiza la produccin y la
distribucin de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la
base de la acumulacin de la riqueza, la cual una gran proporcin es poseda por
unos pocos. Los pobres slo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que
eso haga ms ricos a los ricos.
El Capitalismo siempre tender a incrementar las diferencias sociales, las cuales
no han podido ser superadas a pesar de la intervencin del Estado, que es el
instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las
promesas de justicia social. Este instrumento funcion parcialmente mientras la
Democracia Burguesa y el Capitalismo tena el mismo tamao, es decir mientras
ambos eran de escala nacional. Sin embargo, mientras que el capitalismo se ha
hecho global, las democracias burguesas siguen siendo nacionales. Esta
desproporcin ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la
desigualdad atroz que genera un nico capitalismo global. Por eso, por ahora, el
capitalismo y la economa de mercado le estn ganando la partida a la democracia
y al socialismo.
El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso fraternidad,
responsabilidad, humanismo para brindar un aprovechamiento programtico. Se
requiere disciplina, probidad, y trabajo equitativo:
Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica
mediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas. Se propone que
cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos y morales en la lnea
del socialismo bolivariano.
Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la
corrupcin que priva en la administracin pblica.

 Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsando

instrumentando voceras de denuncia permanente.
Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del poder
popular.
Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas.
Principios constitucionales:
Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios
generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que
especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas
constitucionales.
La Constitucin es la suma del Estado; la sntesis histrica de un pueblo que
precisa de un documento con primaca formal sobre las dems normas, para
hacer pragmtico su contenido programtico. Adems de la interpretacin
constitucional que en este caso es el camino ms recomendable para comprender
qu es la Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto situando
a la Constitucin en el marco de la teora de los sistemas jurdico19 que permite
ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurdico integrado
por todas las normas jurdicas.
El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario est determinado por su
jerarqua que, tratndose de la Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos
principios que como norma jurdica o corpus de normas jurdicas le son exclusivos:
supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad, permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones
por tratarse del documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo
jurdico. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva
en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En este orden
de ideas, los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de
manera expresa o tcita estn contenidas en la Constitucin. En cada pas existen

unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades

sociales.
Estructura de la administracin pblica: central, descentralizada e institutos
autnomos
Niveles de la Administracin Pblica:
-Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar
y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y
competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma
descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas
bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una
organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y
por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art
15
- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin
pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta
de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El
Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales
y los gabinetes ministeriales.
- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual
tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica
Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea
nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional,
designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.- El Vicepresidente
ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas,
tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la

instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin

del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros
son

rganos

directos

del

Presidente,

reunidos

conjuntamente

con

el

Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias

resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los
dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central,
actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social,
Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y
Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la
Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan
del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una
formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus
dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una
entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del
presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin de proyectos,
solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
- Administracin

Publica

Descentralizada:

La descentralizacin

de

la

Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los

trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites
Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que
realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia,
utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. El Articulo 30 LOAP "Con

el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia

de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias
y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y
municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Ley.
Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos
autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y
asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica,
financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su
desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a
un nivel central. (No dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de
Ministros). Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de
autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la
Repblica.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las
sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social Empresas Matrices:
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de
varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el
Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas
fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al
50%), que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o
literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la
participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del

cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por
mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con
personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e
integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma
poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en
cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la
administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser
vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del
Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos:

Los distritos

metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para

compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma
entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo
el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito
Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las
condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172
CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio
corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los ingresos y gastos corresponde
al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo
integrado por los concejales.
Rgimen de la Administracin central y descentralizada

De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice:

Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia
de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems
rganos creados o que se crearen de conformidad con la ley.
Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn
regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber ser
decretado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
Administracin Pblica Central
La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes
jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del
Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como
personificacin del Estado.
La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la
misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de
personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de
Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.
Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se
encuentran claramente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin
Central, siendo stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios (artculo 20),
el Consejo de Ministros (artculo 90), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de
la Repblica (artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la
Administracin Pblica Central, est haciendo referencia a los enumerados con
anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones establecidas en l, a
excepcin del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se
encuentran expresamente excluidos, de conformidad con el aparte nico del
artculo primero del referido Decreto.
La doctrina postula el carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:

a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios

asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el
Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la
Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que
el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
Administracin

Pblica

descentralizada

desconcentracin

autonoma

funcional
La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes
personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la
particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a
los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades
del estado y sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los
rganos que conforman la Administracin Pblica destaca la Administracin
Descentralizada funcionalmente, la cual est integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales
destaca:

-Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los

institutos autnomos,
-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las
universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y
-Los establecimientos pblicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas
empresas del Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
-Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se
caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente
expuesto,

los

institutos

autnomos

forman

parte

de

la

Administracin

Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como

entes de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e independiente
del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de la
Repblica.
La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la
"descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste en la
delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a determinados
agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el
Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere
poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los
simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el
Presidente de la Repblica.

La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una

dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima
autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita.
La administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio,
autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos
Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada)
y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa
y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas
que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
- Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico
territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de
superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los
municipio.
- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las
actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada. Es un control poltico de
las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA
que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad,
tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.
Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin,
pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico.
Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si
no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que
goza de autonoma absoluta.
En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. La
descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo
cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley,

tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son
elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en
Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una
figura muy parecida a la descentralizacin territorial.
b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley,
tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin
popular.
Jerarqua administrativa: concepto y caractersticas
La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se
puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de
naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los
funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es
la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la
materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de
dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles
jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo.
La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de funciones
y poderes realizada de mayor a menor. La jerarqua genera varias consecuencias
en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el sometimiento al
seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos de
poder de direccin , las mismas que configuraran actos de administracin interna,
en forma de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en forma de directivas,
circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente
al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la
existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico
resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adems,
decide la separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos

administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales

de abstencin.
Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto
emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano
jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten
respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del
recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la
resolucin impugnada. Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se
encuentra en un perodo de reformulacin, generada por el hecho de la existencia
de mltiples organismos autnomos y descentralizados y la atenuacin de los
mecanismos de control directo y de intervencin en el rol del funcionario inferior.
La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la
avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a
las reglas del procedimiento sancionador con todas las garanta que ello
conlleva y la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de las
entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen , que la jerarqua
tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de evolucin;
siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que
hoy en da se aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere
conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los cuales simplemente se
ejecutan directivas.
CARACTERISTICAS
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la
diferencian de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo
mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.

- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la

administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma:
mediante sta se busca obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y
etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente.
Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una
organizacin formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas,
tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas
relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias
de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es
inoperante.
Descentralizacin administrativa: concepto caractersticas y clases
CONCEPTO:
La descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin
que no es la de jerarqua" y "el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a
los poderes jerrquicos.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica
que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems,

en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en

la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado
federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es
derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que,
por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas
expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables
de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa,
se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
CARACTERISTICAS
Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.
Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del
ejecutivo Federal, segn sea el caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que
est sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de
competencia de unos rganos.
CLASES
Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la
Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin.

1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin

administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y competencias
a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su
correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin,
zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco"
entre a Administracin y los administrados, la constituyen los municipios o
comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado.
Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico,
reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del
regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo
feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana
de los intereses generales.
2.

La

Descentralizacin

Administrativa

Institucional:

De

otra

parte,

compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole eminentemente

tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribuciones
exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase
de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del
servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas
necesidades

de

tipo

econmico-social.

Las

entidades

institucionales

descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos",

segn la doctrina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales",
segn la doctrina italiana. (Sayagus Laso).
3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin: Llamada
corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los
cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios
profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que,
si es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no
tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la
funcin que realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan
dinamizados estos tres tipos de descentralizacin.

Administracin Pblica y funciones del Estado: funciones y actos estatales

ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define al
conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no
integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes
o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las
fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos
prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin
judicial del Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica,
administrativa y territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado
deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes.
Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es
de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los
fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las
diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la
libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto:
este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su
vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de

cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del
fin jurdico en su doble esfera privada y pblica.
El Estado desempea tres funciones principalmente:
Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con otros
pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, trnsito de
personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se
solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se
declaran guerras.
Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y
determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no
consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejrcitos
particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras
veces, son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus
ciudadanos.
Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o
infraestructuras. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios
que ofrecen los Estados ms ricos y los ms pobres.Hay Estados ricos que
ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin gratuita y
salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello exigen
impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con eficiencia.
La mayora de estos pases estn en Europa. En cambio, otros ofrecen menos
servicios pblicos, pero tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana. Este
sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. El
ejemplo ms representativo es Estados Unidos. En el caso de los pases ms
pobres, el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningn servicio a sus
ciudadanos, por lo que la mayora de la poblacin carece de proteccin social.
FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado estn
llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice de forma ms

adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un slo

rgano por medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre habla de
la funcin jurisdiccional como contralora de los actos de relacin jurdico-social de
gobernantes y ciudadanos.
Es la funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, y decir
Estado de Derecho no es mencionar una expresin tras la cual los gobernantes
finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir derechos sin contrapeso de
deberes.
Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una
divisin "vertical" de la descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora no
se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin de los
rganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a
travs de determinados mecanismos jurdicos.
Funcin de Control de la Constitucionalidad, esta perspectiva sistemtica
constituye un substrato dogmtico y orgnico que puede permitir una concepcin y
un funcionamiento ms ntidos de la funcin de la defensa de la Constitucin. No
cabe una distincin "jurdica" de las funciones de jurisdiccin, legislacin y
ejecucin, ya que esto incorpora tambin una descripcin de las funciones
sociales que aquellos desempean en el contenido histrico.
El contenido jurdico-constitucional de la articulacin de las funciones en la figura
histrica que se describe no es otro que la aplicacin de aquel conocimiento a la
realidad social. Se ha sealado ya con frecuencia y nfasis el riesgo
contemporneo de disolucin de la orientacin jurdica general del Estado en un
conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas razones rasgos neo
corporativistas; la divisin de poderes podra servir de indicador de ese riesgo, en
la medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin jurdicofundamental.
Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior de
toda una serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en las que

ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitucin, con la consiguiente

redaccin de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdicofundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida que se
acenta la unidad de la soberana, la divisin de poderes tiende a entenderse
como una separacin estricta entre los rganos superiores del Estado en base a
una distincin de las funciones segn un criterio material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay
que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema
poltico que se puede caracterizar como rgidamente representativo y fuertemente
centralizado.
De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente
representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia representativa a una
democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social.
El individuo no slo tiene necesidades primarias de alimento y habitacin, sino que
tambin debe educarse, distraerse, completar su vida con la apreciacin y goce de
la cultura.
La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la
conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est obligado el Estado
Social y Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos formas,
principalmente. Por una parte, conformando el orden social y, por la otra, mediante
la participacin del Estado mismo, o de alguno de sus entes de derecho pblico o
privado, en el orden social y econmico. Pero, frente a estos deberes del Estado,
tambin existen deberes de los particulares, relativos a la asistencia, educacin y
bienestar, en general, del pueblo.
Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se
expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. El
compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral
sino que el Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir la
participacin en la resolucin de los problemas que derivan de la necesidad de la

transformacin del orden social. Las obligaciones de los hombres en razn de la

solidaridad social (seala la Constitucin) son proporcionales a sus respectivas
capacidades.
Administracin Pblica y accin de los particulares: el inters pblico y el Poder
Pblico
ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: La
Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete
al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el
carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos,
e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
De acuerdo al Artculo 5; La Administracin Pblica est al servicio de los
particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos
de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades.

La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus

derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la
continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de
calidad. La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de
manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de
documentos administrativos, y recibir informacin de inters general por medios
telefnicos, informticos y telemticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos,
sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de
organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a
guas

informativas

sobre

los

procedimientos

administrativos,

servicios

prestaciones que ellos ofrecen.

EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales
compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a
toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un
contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo
de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin,
prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a
los que desplaza sin aniquilarlos.
EL PODER PBLICO: Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas
acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por
entender que estas sern resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se
hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del Estado y los
derechos, deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto mediante

el cual se eligen a quienes sern los representantes y servidores pblicos.

(Representacin). Complementariamente ciertos y determinados espacios de
actuacin se dejan en manos de la propia sociedad organizada, para que a travs
de mecanismos expresamente sealados en la Constitucin y desarrollados en las
leyes participen del poder pblico. (Participacin).
Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier
democracia,

pero

no

hay

que

verlos

como

contrarios

entre

s,

son

complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las

democracias existen y han existido los dos principios: el de Representacin y el de
Participacin.
Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo,
el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio fsico cualquiera.
Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la
convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En toda sociedad
se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que
irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso
la moda y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera "constelacin de
poderes".
Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el
armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que
conduce a la integracin del poder poltico.
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo
tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de
interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En un
sentido material de la expresin, poder pblico (aunque se suele usar en plural:
"poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado.
Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado
para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos
que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.

Conclusin
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto
de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado.
La administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada
principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. La
administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del
lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms
precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil.
La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin
institucional, es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que
pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la
vida social realizando en ella su funcin de direccin y dominio.
La Administracin pblica socialista es la teora, doctrina o practica social que
propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su
administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a
favor de clases o grupos particulares.
La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una
manera no democrtica de organizar la economa.
Bibliografa
http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/2011/11/laadministracion-publica.html
http://es.scribd.com/doc/68093318/ADMINISTRACION-PUBLICA
http:/ /la-administracin-publica/la-administracion-publica.shtml

pag.

http://www.monografias.com/trabajos95/la-administracion-publica/la-

administracion-publica.shtml