ndice

Introduccin
Ley Orgnica del Servicio Elctrico (LOSE).
Antecedente inmediato de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico.
Cambios en los objetivos y planteamientos de la LOSE.
Modificaciones planteadas a la LOSE.
El Decreto N 1.558.
Descripcin del Sector Elctrico Venezolano.
Empresas que conforman el Sistema Elctrico Nacional.
Conclusin
Bibliografia

Introduccin

Ley Orgnica del Servicio Elctrico (LOSE).

La LOSE respondi a dos exigencias: en primer lugar, la necesidad de adaptar
el Decreto con rango y fuerza de Ley del Servicio Elctrico (dictado bajo la
Constitucin de 1961), al marco constitucional contenido en el texto aprobado en
el ao 1.999 y, en segundo trmino, la revisin de los plazos establecidos para la
creacin de la CNEE, el CNGSE y para que las empresas que realizaran de
manera integrada algunas de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica, procedieran a efectuar la separacin jurdica de
actividades, es decir, tuvieran el carcter de empresas independientes entre s.
Situacin del Sistema Elctrico Venezolano al aplicarse la implementacin de la
Ley Orgnica del Servicio Elctrico (LOSE). Al principio de la implementacin de
la Ley Orgnica del Servicio Elctrico lo que se buscaba era la separacin de las
actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de las
empresas elctricas del pas, en vista de implantar un sistema de Mercado
Mayorista de Electricidad, el cual funcionara como una bolsa de energa, en la
cual se realizaran transacciones diarias por montos de bloques de potencia y
energa determinada en la cual se seleccionaran aquellos que representaran un
costo menor, tomando en cuenta la seguridad del Sistema Elctrico Nacional. En
la LOSE se establecen las normas bajo las cuales se regirn las relaciones entre
las empresas que prestan el servicio y los usuarios, conforme a los principios de
equilibrio econmico, equidad, calidad y eficiencia. Las regulaciones en los
sectores elctricos de muchos pases, tanto en Europa como en Latinoamrica,
se han orientado a alcanzar una mayor eficiencia mediante la separacin de
actividades, introduccin de la competencia, libre acceso a las redes, asegurar la
calidad del servicio al menor costo posible, atraer un flujo regular de inversiones
por ser un sector de capital intensivo y, desde el punto de vista regulatorio,
establecer reglas claras y estables junto a la creacin de un regulador con la
mayor independencia posible. En Venezuela, tradicionalmente la regulacin ha
estado centrada en la fijacin de las tarifas del servicio elctrico por parte del
Ejecutivo Nacional, sin mayor desarrollo de otros aspectos de ndole
administrativo o tcnico.

Antecedente inmediato de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico.

La LOSE encuentra su antecedente inmediato en el Decreto con rango y fuerza
de Ley del servicio Elctrico, dictado el 21 de Septiembre de 1.999 por el
Presidente de la Repblica actuando de conformidad con la Ley Orgnica que
autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Medidas Econmicas y
Financieras Requeridas por el Inters Pblico, publicada en la Gaceta Oficial de
la Repblica de Venezuela N 36.687 de fecha 26 de Abril de 1.999. Con dicho
Decreto-Ley se estableci por primera vez en Venezuela un marco regulatorio
para el sector elctrico en un instrumento de rango legal. Para ello el legislador
previ un nuevo entorno institucional y un rgimen jurdico econmico especial
para promover la eficiencia econmica y la libre competencia en el sector
elctrico, definir las competencias municipales en materia elctrica y asegurar
que el servicio elctrico fuera prestado eficientemente. Luego de dos aos de
haber entrado en vigor el Decreto con rango y fuerza de Ley del Servicio
Elctrico, ste no lleg a tener vigencia prctica en el tiempo estimado para ello,
de otra parte, la entrada en vigor de la Constitucin aprobada el 15 de Diciembre
de 1.999, haca necesario la incorporacin de algunos ajustes a fin de adaptar
dicho instrumento legal al nuevo ordenamiento jurdico-constitucional. Para
solventar dichos inconvenientes, la Comisin Permanente de Energa y Minas de
la Asamblea Nacional procedi a hacer una revisin del citado Decreto-Ley que
culmin con la aprobacin por la Asamblea de la Ley Orgnica del Servicio
Elctrico. Esta Ley Orgnica, en respeto del principio de estabilidad del
ordenamiento jurdico, reproduce casi en su integridad las disposiciones del
Decreto-Ley que la precedi, incorporando slo modificaciones estrictamente
necesarias

para

solucionar

los

inconvenientes

planteados,

sin

alterar

sustancialmente el alcance de la regulacin inicial; de ah que se puede afirmar

que existe una continuidad ininterrumpida en la regulacin, la cual no se vio
afectada con ocasin de los cambios producidos.

Cambios en los objetivos y planteamientos de la LOSE .

Los cambios en los objetivos iniciales de la LOSE se han producido por una
parte, a que no se ha logrado un consenso entre de las empresas elctricas para
realizar los ajustes necesarios en sus estructuras organizativas, y as de esta
manera llevar a cabo las modificaciones requeridas en la Ley. Por otra parte las
polticas econmicas seguidas por el Estado tambin han jugado un papel
importante en la no consecucin de los propsitos iniciales de la Ley. Entre los
cambios realizados a la visin inicial de la Ley se pueden citar los siguientes: la
eliminacin del concepto de manejo del Sistema Elctrico Venezolano como una
bolsa de energa, mediante la aplicacin del Mercado Mayorista de Electricidad y
la no separacin de actividades de las empresas elctricas como unidades de
negocio independientes. Con el fin de poner en prctica las disposiciones de la
Ley que rigen las actividades del servicio elctrico en todo el territorio nacional,
fue publicado en Gaceta Oficial el Reglamento General de la Ley del Servicio
Elctrico, bajo el nmero 5.510 Extraordinario de fecha 14 de diciembre de 2000.
Aqu se puede preguntar Qu implicaciones tiene el contenido de esta
reglamentacin para reguladores, empresas elctricas y usuarios del servicio? El
Reglamento puntualiza los eslabones hacia la planificacin del servicio elctrico
y su nuevo rgimen econmico, as como las actividades de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin. Asimismo, orienta el desempeo de
los dos organismos formales que regularn al sector: El Centro Nacional de
Gestin del Sistema Elctrico y la Comisin Nacional de Energa Elctrica.
Adems define y desarrolla los derechos de las empresas elctricas y de los
clientes del servicio.

Modificaciones planteadas a la LOSE.

La promulgacin de esta Ley Orgnica responde a dos necesidades
fundamentales: en primer lugar, se adapta al nuevo marco contenido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en segundo trmino, se
extienden los plazos establecidos para la creacin de la Comisin Nacional de
Energa Elctrica, el Centro Nacional de Gestin y para que las empresas
elctricas realicen de manera integrada algunas de las actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. En lo que respecta al

CNG, la Ley establece que la gestin del SEN deber realizarse de manera
centralizada, a fin de garantizar la ptima utilizacin de los recursos de
produccin y transporte de energa elctrica, as como tambin, un suministro de
electricidad confiable, econmico, seguro y de la mejor calidad posible.

El Decreto N 1.558.
Hasta 1.996, en Venezuela no exista un instrumento normativo que regulara el
sector elctrico de manera uniforme. El rgimen del sector elctrico se
caracterizaba por la dispersin de sus normas, su falta de adecuacin a las
exigencias del servicio y su insuficiencia para responder a los constantes
cambios en la materia. Los nicos antecedentes se encontraban en la Ley de
Servidumbres de Conductores Elctricos de 1.928 5 , el Decreto N 368 de 27 de
Julio de 1.989 sobre Normas para la determinacin de las tarifas del servicio
elctrico 6 y el Decreto N 2.383, mediante el cual se dict las Normas para el
Desarrollo del Servicio Elctrico, y el Decreto N 2.384, para la constitucin de la
Fundacin para el Desarrollo del Servicio Elctrico (FUNDELEC) 7 . Las
deficiencias de la referida normativa fueron parcialmente superadas con la
entrada en vigor del Decreto N 1.558 del 30 de Septiembre de 1.996, mediante
el cual se dictaron las Normas para Regulacin del Sector Elctrico y se
unificaron una serie de disposiciones que hasta ese momento regulaban
aisladamente al sector. El Decreto N 1.558 abarcaba cuatro grandes temas: (1)
la regulacin, control y supervisin del Sector Elctrico Nacional; (2) la
planificacin; (3) las actividades del sector, y (4) su rgimen econmico. El
Decreto N 1.558 constituy una solucin transitoria mientras se dictaba una
normativa de rango legal para el sector elctrico, pero se plantearon dudas en
relacin con su constitucionalidad, por cuanto contena algunas normas con
incidencia sobre derechos y garantas constitucionales que, por su propia
naturaleza, precisaban de una normativa de rango legal.
Proyecto de Ley Orgnica que regula las actividades del Sector Elctrico
Nacional de 1.996. A los fines de dotar al sector elctrico de un rgimen jurdico
estable y de rango legal, a partir de 1996 se intensific la actividad legislativa y
se elaboraron varios proyectos de ley en la materia. En ese marco, el 30 de

Octubre de 1.996 fue presentado al entonces Congreso de la Repblica, el

Proyecto de Ley Orgnica que Regula las Actividades del Sector Elctrico
Nacional. A los efectos de ejercer la actividad regulatoria, se dispuso la creacin
de una Comisin Nacional de Energa Elctrica, como mxima autoridad y ente
regulador nacional en la materia. Dicha Comisin fue definida como un ente
autnomo, adscrito al Ministerio de Energa y Minas y se le otorgaron
competencias de supervisin y vigilancia, de desarrollo y formacin de los
aspectos tcnicos del sector elctrico, de control y sancin de las actividades de
la industria elctrica y de intervencin en la poltica estatal sobre el sector
elctrico. Uno de los aspectos ms resaltantes de este Proyecto fue la propuesta
de crear la Corporacin Elctrica Nacional, a los fines de agrupar y coordinar las
actividades de planificacin, construccin, normalizacin e inversin, as como la
administracin, operacin, transmisin, transformacin y despacho de la
generacin del sector elctrico estatal. En ese sentido, se dispona que la
referida Corporacin Elctrica Nacional tendra el carcter de casa matriz,
adscrita a la Presidencia de la Repblica, y que agrupara una empresa de
generacin, una de construccin, una de transmisin y transformacin, una de
distribucin y un Despacho Nacional de Carga. Dichas empresas, de acuerdo
con el Proyecto, seran constituidas con los activos de todas las empresas del
sector elctrico estatal.

Descripcin del Sector Elctrico Venezolano .

Durante mucho tiempo, representantes del sector elctrico y de otras reas de
desarrollo econmico del pas, propiciaron la promulgacin de un instrumento
legal con el objetivo de regular un sector de vital importancia para el desarrollo
econmico y social, como es el sector elctrico. Con la entrada en vigencia de la
Ley Orgnica del Servicio Elctrico (LOSE) en diciembre de 2.001, se sientan las
bases para una reforma estructural de todo el Sector Elctrico Venezolano. En la
LOSE se establecen las disposiciones que regirn el servicio elctrico en el
Territorio Nacional, constituido por las actividades de generacin, transmisin,
gestin del Sistema Elctrico Nacional, distribucin y comercializacin de
potencia y energa elctrica, as como la actuacin de los agentes que

intervienen en el servicio elctrico, en concordancia con la poltica energtica

dictada por el Ejecutivo Nacional y con el desarrollo econmico y social de la
Nacin, bajo el tratamiento de principios constitucionales contenidos en los
artculos 112 1 y 113 2 del Texto.

Empresas que conforman el Sistema Elctrico Nacional.

El Sistema Elctrico Nacional (SEN) lo conforman 18 empresas elctricas
pblicas y privadas. Las empresas pblicas son CADAFE (Compaa de
Abastecimiento y Fomento Elctrico) con cinco empresas filiales (El de oriente
Electricidad de Oriente-, Elecentro-Electricidad del Centro-, El de occidente
Electricidad de Occidente-, CADELA-Compaa Anmina de Electricidad de Los
Andes- y SEMDA-Sistema Elctrico de Monagas y Delta Amacuro-), EDELCA
(Electrificacin del Caron C.A), ENELVEN (Energa Elctrica de Venezuela),
ENELCO (Energa Elctrica para la Costa Oriental) y ENELBAR (Energa
Elctrica de Barquisimeto). Las empresas privadas son la EDC (Electricidad de
Caracas) con sus empresas filiales (CALEV-Compaa Anmina Luz Elctrica de
Venezuela-, ELEGGUA-Electricidad de Guarenas y Guatire- y CALEY-Compaa
Anmina de Electricidad de Yaracuy-), adems de ELEBOL (Electricidad de
Bolvar), CALIFE (Compaa Anmina Luz y Fuerza Elctrica de Puerto
Cabello) , ELEVAL (Electricidad de Valencia) y SENECA (Sistema Elctrico de
Nueva Esparta Compaa Anmina). Las empresas CADAFE, EDELCA y la
EDC, signatarias del Contrato de Interconexin en el ao 1.988 con el cual se
constituy la Oficina de Operacin de Sistemas Interconectados (OPSIS), ente
responsable de coordinar y supervisar la operacin del Sistema Interconectado
Nacional (SIN), a las cuales se le agreg ENELVEN en el ao 1.988, suplen el
97,6 3 % de la energa elctrica que se consume en el pas y stas a su vez
representan en OPSIS el valor total de las empresas elctricas antes citadas. El
porcentaje restante (2,4 %) con el cual se abastece elctricamente el pas
proviene del Sector Autoabastecido (Petrleos de Venezuela S.A, productores
independientes e industrias con generacin propia).

Conclusin

Bibliografa