Administracin y Polticas Pblicas

Ctedra: Mabel Thwaites Rey.

Segundo Cuatrimestre 2015
Trabajo Prctico
Anlisis de la poltica estatal en torno al barrio Papa Francisco
A. Aspectos generales
Propsito
El trabajo prctico se propone contribuir al desarrollo de capacidades de anlisis de las
polticas estatales. Se espera que los estudiantes puedan:
o Articular una perspectiva terico-metodolgica crtica de anlisis de polticas estatales con
informacin emprica sobre un caso particular.
o Identificar e interpretar distintas fuentes de informacin.
o Seleccionar, jerarquizar, organizar y analizar los datos relevantes provenientes de las
diversas fuentes disponibles.
o Determinar la informacin adicional necesaria para completar el anlisis del caso,
identificando posibles fuentes y estrategias de recoleccin y procesamiento de datos.
o Organizar y presentar resultados de investigacin.
Condiciones
Es un trabajo a realizar por grupos de 3 o 4 integrantes. No se aceptarn trabajos
presentados por grupos con ms de 4 integrantes.
El trabajo se calificar con nota, y se promediar con las calificaciones obtenidas en los
parciales presenciales individuales. Su aprobacin es requisito para mantener la posibilidad
de promocionar la materia.
Se deber presentar una copia impresa del trabajo.
Fechas de entrega de los avances y del informe final: ver detalle en el cronograma de la
comisin respectiva. Slo se aceptarn trabajos presentados fuera de trmino en casos
debidamente justificados.
La ctedra entregar dos guas de avance. Estas guas son orientadoras y servirn para
desarrollar las sucesivas etapas del ejercicio de investigacin: identificar y organizar fuentes
de informacin, realizar el anlisis de los datos identificando actores, procesos y conflictos
relevantes y construir una narrativa histrica del caso.
Las guas tienen como fin acompaar la elaboracin del trabajo prctico y servirn para
evacuar dudas acerca del uso de las fuentes de informacin, la caracterizacin de los
problemas, la identificacin de dimensiones relevantes, el recorte histrico adecuado y
otras consultas y preguntas que puedan surgir. Integrantes de la ctedra respondern

dudas y coordinarn discusiones sobre el tema al inicio y/o final de las clases y en la clase
dedicada a discutir el trabajo prctico.
Los trabajos de avance, que respondan a las consignas de las dos primeras guas,
permitirn aclarar dudas y problemas, podrn ser utilizados en la clase de consulta y sern
materiales de trabajo indispensables para la elaboracin del trabajo final.
En la fecha establecida en el cronograma de clases, se entregar la gua final. La misma
incluir las consignas y establecer los contenidos y las pautas del trabajo final a entregar.
Especificaciones
El propsito del trabajo prctico es analizar el desarrollo de la poltica estatal respecto del
barrio Papa Francisco, y que tuvo su momento de mayor visibilidad a fin de agosto de 2014
cuando se concret el desalojo de sus habitantes. Para realizar este anlisis, la ctedra
pone a disposicin un conjunto de materiales (normas, documentos oficiales, trabajos de
investigacin, entrevistas, notas periodsticas etc.). Algunos de estos materiales brindan
informacin puntual acerca del caso analizado, mientras que otros permiten situarlo en el
contexto histrico en el que se desarrolla y presentan discusiones ms amplias en torno a
la poltica de vivienda, los problemas y conflictos relacionados con el uso de la tierra
urbana, la participacin de organizaciones sociales, cuestiones habitacionales y polticas
sectoriales de las distintas jurisdicciones involucradas, etc.
Es importante notar que el trabajo que proponemos es un ejercicio de aplicacin de una
metodologa de anlisis ms que el desarrollo de un trabajo de investigacin que produzca
nuevo conocimiento sobre la compleja problemtica expresada en la situacin conflictiva en
el barrio Papa Francisco. En este sentido, los materiales provistos tienen como objeto
facilitar un trabajo de caracterizacin preliminar del caso, a partir del cual sera posible
llevar adelante un proyecto de investigacin. Precisamente, parte del ejercicio planteado
aqu es identificar qu preguntas surgen a partir de una primera aproximacin al caso, qu
dimensiones del problema deberan ser profundizadas y qu informacin sera necesario
agregar en el hipottico caso de llevar adelante un proyecto de investigacin ms
ambicioso sobre el tema.

B. Gua de Avance I.
Revisin bibliogrfica y organizacin de la informacin
1. Revisin bibliogrfica y elaboracin del estado de la cuestin:
a. identificar los principales ejes analticos y las posiciones expresadas por los autores
que trabajan acerca del tema.
b. Revisar crticamente los argumentos planteados por los autores. Identificar acuerdos
y desacuerdos entre ellos.
2. Organizacin de datos provenientes de fuentes secundarias de informacin
a. Revisar la informacin proveniente de fuentes periodsticas, identificando los
hechos, actores, relaciones y conflictos entre stos, relevantes. Elaborar una
cronologa de los hechos relevantes e identificar otras fuentes de informacin
necesarias para completar la narrativa histrica y la caracterizacin de los
problemas y conflictos que forman parte del caso.
b. Revisar la normativa y los documentos oficiales para identificar las posiciones
formalizadas de los actores estatales, identificando en la medida de lo posible, los
procesos que anteceden a estas formalizaciones. Para realizar esta tarea se puede
recurrir a informacin periodstica, revisar discursos y declaraciones de funcionarios,
proyectos y documentos producidos por diversas agencias estatales, etc.
c. Revisar documentos producidos por actores no estatales para caracterizar las
posiciones de estos actores y obtener informacin adicional para la caracterizacin
del caso.
3. Identificacin de lagunas en las fuentes de informacin disponibles
a. Identificar fuentes y recolectar informacin adicional que se considere relevante
4. Organizacin de la informacin proveniente de distintas fuentes para obtener un borrador
de la narrativa del caso.

FUENTES DE INFORMACIN
1. Documentos referidos al caso
a. Pginas y documentos oficiales Informacin Institucional - Normativa:
Ley N 148/LCBA/98. De Atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en las Villas
y Ncleos habitacionales transitorios.
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley148.html
Ley N 1251/LCBA/03. Transformase la Comisin Municipal de la Vivienda en Instituto de
Vivienda de la CABA (IVC) http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1251.html
Ley N 1770/LCBA/05. Afecta polgonos a la urbanizacin de la villa 20. Modifica Cdigo de
Planeamiento Urbano. Terrenos afectados a la construccin de viviendas.
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1770.html
Ley N 2724/08. Villa 20. Emergencia Ambiental y Sanitaria y de Infraestructura. Declaracin
http://www.ciudadyderechos.org.ar/vivienda/derechosbasicos_l.php?id=25&id2=496&id3=5568
lvarez De Celis, Fernando (2005); El sur en la Ciudad de Buenos Aires, Caracterizacin
econmica territorial de los barrios de La Boca, Barracas, Nueva Pompeya, Villa Riachuelo,
Villa Soldati, Villa Lugano y Mataderos. En: CEDEM, Cuadernos de Trabajo n 6. Buenos Aires.
http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/cuadernos_cedem_2003_006.
pdf
Subsecretara de Planeamiento (2010): Informe territorial Comuna 8. Villa Lugano, Villa Soldati
y Villa Riachuelo. Ministerio de Desarrollo Urbano GCBA, Buenos Aires.
http://ssplan.buenosaires.gov.ar/documents/2010_06_comuna8.pdf
MPT AGT (2014): Procesos de urbanizacin de villas de la CABA. Los casos de Villa 19, Villa
20 y los Piletones, Documentos de trabajo N19, Ministerio Pblico Tutelar, Buenos Aires.
http://asesoria.jusbaires.gob.ar/sites/default/files/informe_villas_2014_version_final_final_pdf.pd
f
Asesora General Tutelar (2010): El derecho a la vivienda en la Ciudad de Buenos Aires.
Reflexiones sobre el rol del Poder Judicial y las Polticas Pblicas, Eudeba, Buenos Aires.
http://asesoria.jusbaires.gob.ar/sites/default/files/De%20incapaces%20a%20sujetos%20de
%20derechos%20N4.pdf
Pgina web Corporacin Sur: http://www.cbas.gov.ar/
Pgina web Secretara de Hbitat e Inclusin: http://www.buenosaires.gob.ar/habitat
b. Documentos acadmicos e investigaciones:
Bordegaray, Dora (2002): Villa 20, en Cronista Mayor de Buenos Aires, N 34, octubre 2002,
IHC-GCBA, Buenos Aires.

Di Virgilio, M.; Ostuni, F.; Gil, L.; Perea, C.; y Vitale, P. (2010) La ciudad al sur de la ciudad:
historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo; en Cuadernos de Vivienda y
Urbanismo; Vol. 3, No. 6, pp. 246-261; INJAVIU, Bogot.
http://www.javeriana.edu.co/viviendayurbanismo/pdfs/CVU_V3_N6-05.pdf
Arqueros, S.; Caldern, C.; Jauri, N.; Ramos, J.; Vitale, P.; Yacovino, P. (2011): Apuntes sobre
la cuestin villera en la ciudad de Buenos Aires; en Revista Herramienta; ao 15, n 48;
Buenos Aires.
http://www.herramienta.com.ar/revista-herramienta-n-48/apuntes-sobre-la-cuestion-villera-en-laciudad-de-buenos-aires
Ricciardi Victoria y Sehtman, Alejandro (2008): Fragmentacin e ineficiencia. Breve descripcin
y anlisis preliminar de las recientes transformaciones en la poltica de villas del Gobierno de la
Ciudad. Ponencia presentada en el Seminario Ciudad y polticas de hbitat, UNGS, Los
Polvorines, Buenos Aires.
c. Entrevistas e investigaciones periodsticas:
Diosnel Prez, tras el desalojo de la Villa Papa Francisco: La inseguridad no se combate
sacando gente a la calle, La Retaguardia, 23 de agosto de 2014
http://www.laretaguardia.com.ar/2014/08/diosnel-perez-tras-el-desalojo-de-la.html
"No desalojaron mafiosos. Desalojaron pobres", ANRed, 28 de agosto de 2014
http://anred.org/spip.php?article8392
Lizzano, Antonio: Topadora Macri, Noticias Urbanas, 29 de agosto de 2014
http://www.noticiasurbanas.com.ar/noticias/topadora-macri/
d. Notas periodsticas:
Se sugiere buscar en las ediciones electrnicas de los diarios a partir del 24 de febrero de
2014, en lo referido al conflicto.
e. Informacin producida por organizaciones sociales:
Baldiviezo, Jonatan Emanuel: Desalojo en Lugano: el manual del cinismo para violar
derechos, Marcha - Una mirada popular de la Argentina y el mundo, 25 de agosto de 2014
http://www.marcha.org.ar/index.php/nacionales/rural/89-territorio/5722-desalojo-papa-franciscoel-manual-del-cinismo-politico-para-violar-derechos
Bontempo, Agustn: Papa Francisco: los viejos mtodos en democracia, Derrocando a Roca,
26 de agosto de 2014
http://derrocandoaroca.com/2014/08/26/papa-francisco-los-viejos-metodos-en-democracia/

2. Documentos referidos a aspectos diversos de la cuestin habitacional

a. Producciones acadmicas (Marco general y antecedentes histricos):
5

Theodore, N.; Peck, J; y Brenner, N. (2009): Urbanismo Neoliberal: La ciudad y el imperio de

los mercados, en Temas Sociales, n66, SUR, Santiago de Chile.
http://www.sociology.as.nyu.edu/docs/IO/222/2009_Urbanismo_neoliberal.pdf
Clichevsky, N. (2003): Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires, en Revista Ciudad y
Territorio, vol. XXXV, n 136 (p.347-374), Espaa.
http://es.scribd.com/doc/140590850/Villas-Clichevsky
Chile, Carlos y Rodrguez, M. Carla org.- (2014): Diagnstico socio-habitacional de la Ciudad
de Buenos Aires, Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Buenos Aires.
http://www.consejo.gob.ar/dictamenes/Informe%20Vivienda%20Final.pdf
COHRE (2006): Desalojos en Amrica Latina. Los casos de Argentina, Brasil, Colombia y Per.
http://www.cohre.org/sites/default/files/latin_america_-_forced_evictions_report_2006.pdf
VVAA (2010): Anlisis de las polticas de hbitat y movilidad en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires durante 2010, CEPS, Buenos Aires.
http://www.generacionpoliticasur.org/descargar.php?id=34 o en
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_100_3.htm#2
Vilas, Carlos (1997): De ambulancias, bomberos y policas: la poltica social del
neoliberalismo, en Desarrollo Econmico, vol. 36, nm. 144, Buenos Aires.
b. Normativa, documentos legislativos y documentos oficiales:
Ley N 1408/LCBA/04. Declarase la Emergencia habitacional, por un periodo de 3 anos,
prorrogada en 2007 hasta Octubre de 2010.
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1408.html
Decreto N 038/011 - BOCBA N 3599 del 04/02/2011- Veto de la ley 3654, de prrroga de la
declaracin de emergencia habitacional
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/anexos/dvl3654.html
Defensora de la Ciudad de Buenos Aires (2010): El Derecho a la vivienda. La vigencia de los
DDHH en la Ciudad de Buenos Aires a la luz del derecho supranacional, DCBA, Buenos Aires.
http://www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/diag03.pdf
Sindicatura General de la Ciudad. Diagnstico institucional. Asentamientos precarios, villas,
nht, inmuebles intrusados, barrios municipales y complejos habitacionales, 2007.
http://es.scribd.com/doc/7360257/EspaNa-1800-Informe-Final-y-Anexos-11-de-Mayo
c. Investigaciones y entrevistas y notas periodsticas:
Bullentini, Ailn: Dficit habitacional. Un derecho para mi pas, en NaN N13 (julio-agosto
2013)
http://lanan.com.ar/2014/08/deficit-habitacional/

Diario Z, 10/01/11: Estamos sentados arriba de un volcn, entrevista de Jos Medrano a

Adrin Gorelik. http://www.diarioz.com.ar/nota-adrian-gorelik-estamos-sentados-arriba-de-unvolcan.html
Corti, Marcelo (2011): La ausencia de polticas de suelo urbano en la Argentina. Emergentes
de Villa Soldati, en Caf de las ciudades N99, ao 10, Buenos Aires.
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_99_3.htm
Cravino, Cristina (2011): La rebelin de los inquilinos. Ausencia de suelo, ausencia de
opciones, en Caf de las ciudades N99, ao 10, Buenos Aires.
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_99.htm
Fernndez Wagner, Ral (2011): Villa Soldati y la necesaria reforma urbana en la Argentina.
Sobre la funcin social de la ciudad, en Caf de las ciudades N99, ao 10, Buenos Aires.
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_99_2.htm