X CONGRESO DE LA AECPA

(Murcia, septiembre de 2011)

Ttulo de la Ponencia:

LA CRISIS DEL ESTADO Y LA NECESIDAD DE UNA TEORA

POLTICA PARA LA ERA GLOBAL (Y POSTESTATAL?)

Autor:
Argimiro Rojo Salgado
(Universidad de Vigo/ Espaa)
Grupo de Trabajo (GT): 6.5

Sumario:
1.- Una precisin conceptual: de qu estamos hablando cuando decimos Estado. 2.Las transformaciones del mundo actual y su impacto en la institucin estatal. 3.- La
crisis del Estado y la necesidad de una teora poltica para la era global (y
postestatal?). 4.- Las razones y ventajas de una teora politolgica del Estado.
Bibliografa.
1. Una precisin conceptual: de qu estamos hablando cuando decimos
Estado.
Utilizamos la palabra Estado sin detenernos muchas veces en especificar su
significado, un significado que est lejos de ser preciso y unvoco. Nos encontramos
ante una realidad que es susceptible de ser considerada bajo distintas acepciones,
siendo muchas las definiciones que se han propuesto de la misma. Por otra parte,
tampoco existe entre los expertos un acuerdo suficientemente amplio en relacin al
origen, fecha de nacimiento y periodo histrico que abarca dicha realidad estatal.
En un meritorio esfuerzo de sistematizacin, Miguel Jerez (1999: 117)
distingue entre dos grandes corrientes tericas al respecto; una primera, vigente
hasta mediados del pasado siglo, considerara que el Estado es toda unidad poltica
superior organizada, y una segunda, desarrollada por la investigacin politolgica
ms reciente, segn la cual el Estado es el trmino utilizado para designar a uno de
los diferentes modelos de organizacin poltica que se han desarrollado en las
sociedades a lo largo de su historia. En el primer caso estaramos ante una acepcin
semnticamente holstica (imperialista), y segn la cual el Estado equivaldra a
sociedad poltica, comprendiendo toda esa larga y variada sucesin de formas de
organizacin poltica registradas a lo largo de la historia humana; en el segundo
caso, al restringir la idea de Estado a un modelo de organizacin poltica concreto,
histrico, que surge y se consolida en la Europa occidental a partir del Renacimiento

(conforme a la conocida opcin de Herman Heller, 1987), quedara claro que el

estudio de la poltica no se agota en el Estado.
Segn la primera aproximacin, el modelo estatal, definido como un poder
poltico y un complejo institucional organizado sobre un territorio determinado, en el
que es capaz de ejercer con una eficacia razonable el monopolio de la legislacin y
del uso pblico de la fuerza sobre la sociedad o las personas bajo su jurisdiccin, ni
es un invento moderno, ni es europeo (J. A. de Gabriel, 1997: 51). Se argumenta, en
este sentido, que todas estas caractersticas estn ya presentes en varias
civilizaciones y experiencias polticas de las pocas pasadas, por lo que el antiguo
Egipto, la antigua China, el Imperio mongol, la Repblica y el Imperio romano, la
Amrica precolombina, el Imperio otomano, etc. han de considerarse Estados en el
sentido antes citado. De esta manera, Estado y comunidad poltica organizada seran
conceptos y realidades coincidentes, y sera correcto hablar, por tanto, del Estado
desptico del antiguo Oriente, del Estado hidrulico del antiguo Egipto, del Estado
griego, romano o feudal. Frente a esta posicin son muchos los autores (entre los
que se cuentan no slo politlogos, como es mi caso, sino tambin historiadores,
socilogos, antroplogos, constitucionalistas) que se decantan por esa idea
restringida respecto al significado y alcance histrico del concepto Estado,
considerndolo un producto de la sociedad en una fase determinada de su evolucin,
es decir, una categora histrica y contingente, que ni existi siempre ni tampoco
puede aspirar a una vida eterna.
De esta manera, el gran acontecimiento estatal no agota lo poltico, ni
constituye el nico objeto de la ciencia poltica. La poltica, que ha precedido y que
tambin sobrevivir con toda seguridad a la institucin estatal, ha tenido siempre una
dimensin estructural y organizativa que ha ido cristalizando a lo largo del tiempo se
puede hablar de ms de diez mil aos de organizacin poltica- en diferentes
arquitecturas polticas o modelos de organizacin y estructura. A lo largo de estos
milenios de experiencia poltica, la humanidad se ha ido organizando de diferentes
maneras, evolucionando desde elementales y simples mecanismos de arbitraje y de
presin para resolver disputas vecinales, pasando por la inconmensurable
3

organizacin estatal actual, hasta la extrema complejidad de las emergentes

organizaciones globales que pretenden ocuparse en la actualidad de gobernar los
grandes asuntos del planeta.
De lo anterior se desprende, por tanto, la necesidad de no identificar ciencia
poltica con teora del Estado, pese a reconocer la centralidad de ste en el mbito
de lo poltico y de la ciencia poltica en cuanto marco institucional que ha acabado
prevaleciendo para la organizacin de las sociedades. El mbito de lo poltico
desborda y supera tanto actual como histricamente el mbito del Estado, porque
hay fenmenos polticos que no son estrictamente estatales y porque, adems, el
Estado es slo una de las formas de organizacin poltica registradas a lo largo de la
historia. Muchas sociedades no conocieron la forma de organizacin estatal pero, en
cambio, tuvieron carcter y naturaleza poltica, ya que antes de la aparicin del
Estado existieron formas, organizaciones, regmenes o sistemas de naturaleza
poltica que no pueden ser calificados de Estados.
El Estado se caracteriza por la centralizacin y monismo del poder, as como
por la unificacin territorial que pone fin a la poliarqua y atomizacin poltica feudal
caracterstica del medievo. A partir de ese momento se va afirmando y consolidando
tanto dentro del espacio interior como hacia el exterior, y la palabra Estado va a
designar una realidad totalmente nueva y de la que cabe destacar una serie de
atributos y rasgos caractersticos: la unidad de un poder soberano organizado sobre
un territorio fijo, estable y delimitado por unas fronteras, con un orden jurdico
unitario, una competente jerarqua de funcionarios pblicos, un ejrcito permanente,
un sistema impositivo bien reglamentado y un rgimen poltico en el que los medios
reales de gobierno y administracin fueron transferidos a los monarcas absolutos
para pasar despus, y como consecuencia del triunfo de las ideas liberaldemocrticas, a los gobiernos representativos. De estas caractersticas y atributos se
desprenden y deducen los elementos constitutivos del mismo: el pueblo, en cuanto a
su elemento humano, el territorio, que constituye su entorno y soporte geofsico, y el
poder, que es la facultad de mando sobre la sociedad, y que al ser soberano le
permite autodeterminarse sin sufrir interferencias exteriores.
4

Caracterizado esencialmente por la ordenacin poltica y jurdica de la

sociedad, el Estado constituye el rgimen de asociacin humana ms universal 1,
complejo y perfeccionado de cuantos ha conocido y experimentado la historia del
hombre sobre la tierra. Al mismo tiempo, representa el ltimo eslabn de la larga
cadena de formas de organizacin de las sociedades que se han ido sucediendo (la
horda, el clan, la tribu, la confederacin de tribus, la polis, la civitas, la repblica, el
reino, el imperio...), siendo tambin la forma de asociacin ms poltica de todas las
que se han ensayado a lo largo de la historia debido principalmente al hecho de
ostentar un poder institucionalizado que tiende a volverse impersonal (R. Cotarelo,
1996).
2. Las transformaciones del mundo actual y su impacto en la institucin estatal
Existe una coincidencia general a la hora de calificar el momento histrico
que atraviesa la humanidad. Asistimos, ciertamente, a una aceleracin de la historia
que, lejos de reducirse, cada vez se incrementa ms, razn por la cual algunos
autores (A. Maalouf, 2009) prefieren recurrir a otra nocin que refleja mejor el ritmo
de los acontecimientos de nuestro tiempo: la instantaneidad. Al mismo tiempo
tienen lugar transformaciones radicales que afectan a todos los mbitos significativos
de las sociedades humanas: a la ciencia y tecnologa, a las comunicaciones, a las
configuraciones geoeconmicas y geoestratgicas, a la cultura, a los distintos
regmenes, a la demografa y, en fin, a los propios valores (Dror, 1994). Como
consecuencia de todo ello se producen tensiones y rupturas que interactan y se
refuerzan entre s, originando nuevas perturbaciones y turbulencias en el seno de
nuestras sociedades2.

1 Junto a la familia, el Estado constituye la institucin humana universal por excelencia puesto que, a
excepcin de la Antrtida, no queda porcin alguna del planeta que no est bajo su soberana.
2 A. Maalouf (2009), y en este mismo orden de cosas, hace referencia a los graves desajustes que
afectan al mundo y que se concretan principalmente en el mbito intelectual, financiero, climtico,
geopoltico y tico.

Es probable que estemos viviendo momentos de apertura de la historia (H.

Cleveland, 1993), y que estemos atravesando el umbral de una nueva era axial,
siendo los efectos de esta revolucin ciertamente sobrecogedores y fascinantes a la
vez, y desde luego impensables hace muy poco tiempo. El planeta se ha convertido,
por ejemplo, en una autntica aldea global, debido a la expansin e intensificacin de
la informtica y dems sistemas de comunicacin e informacin, abriendo espacios
de conocimiento e interconexin insospechados hasta hace poco y haciendo posible
la difusin instantnea de los acontecimientos. Se ha producido el vertiginoso
desarrollo de toda clase de redes y vnculos transnacionales que originan, a la vez,
nuevos procesos y nuevas formas de toma de decisiones con la participacin
conjunta de Estados, organizaciones intergubernamentales, agencias, empresas y
otros actores de la escena internacional.
La economa se ha globalizado, lo que supone la aparicin de autnticos
mercados mundiales capaces de generar y trasmitir con la rapidez de la luz
innovaciones tecnolgicas, cambios en la productividad, movimientos financieros,
deslocalizacin, crisis y convulsiones generalizadas, teniendo mucho que decir en
todo ello el llamado capitalismo de casino de la especulacin financiera
internacional. Esta revolucin de dimensiones mundiales ha producido tambin una
sustancial transformacin de la estructura social, alterando los tradicionales roles
ocupacionales, originando situaciones de precariedad laboral, paro estructural y
marginacin, cambiando la distribucin de tiempo de trabajo y de ocio, potenciando
el individualismo y reduciendo los espacios de solidaridad y el mbito de lo pblico.
Y todo ello condimentado por el poderoso ingrediente de la globalizacin, una
nocin clave que nos sirve para designar a las sociedades actuales y un proceso que
presenta mltiples facetas y manifestaciones que afectan simultneamente a la
esfera econmica, a la social, a la culltural y a la poltica. La globalizacin hace
referencia a un proceso de uniformizacin de las necesidades, de las expectativas y
de los hbitos de consumo, originando una situacin de hibridacin que conduce
poco a poco al mestizaje de culturas y pautas de comportamiento. Tambin se utiliza
para describir esa accin a distancia (David Held, 1997), esa progresiva
6

interdependencia a escala mundial, y que constituye un proceso que crea vnculos y

espacios sociales, culturales y econmicos transnacionales; lo que significa, por una
parte, renunciar a una premisa bsica de nuestras sociedades tradicionales, a saber,
la idea de vivir y actuar en los espacios cerrados y recprocamente delimitados de los
Estados y de sus respectivas sociedades nacionales y, por otra parte, vernos
impelidos a actuar y convivir superando todo tipo de fronteras y divisiones,
sumergindonos cada vez ms en formas de vida transnacionales.
El avance general de la globalizacin conduce, adems, y de manera
inexorable, a la aparicin de la poltica mundial postinternacional y policntrica (J. N.
Rosenau, 1990), originando en las relaciones internacionales una serie de
mutaciones espectaculares. Se ha puesto fin a las divisiones geopolticas posteriores
a la Segunda Guerra Mundial, sustituyendo la anterior estructura y dialctica bipolar
entre bloques por una nueva realidad internacional ms multipolar, multilateral y
policntrica y por un auge y afianzamiento de las instituciones de proyeccin y
mbito continental y mundial. Como seala F. Fukuyama (2004: 157), es en este
nuevo contexto de superacin de la Guerra Fra cuando la sociedad internacional, y
exenta ya de graves conflictos ideolgicos y competicin militar a gran escala, deja
bastante ms espacio para el consenso, el dilogo y la negociacin para resolver las
avenencias. Todo ello va a propiciar que los Estados nacionales vayan poco a poco
dejando de monopolizar el escenario internacional, vindose obligados ahora a
compartir poder con organizaciones internacionales y supraestatales, as como con
empresas y organizaciones transnacionales. Una de las principales consecuencias y
manifestaciones de lo anterior la constituyen, sin duda alguna, los crecientes
procesos de sindicalizacin de Estados y sociedades en el mbito continental,
originando experiencias de integracin supraestatal en todas las grandes regiones
del mundo.
Al mismo tiempo, y acompaando a la dinmica globalizadora y a la tendencia
hacia procesos generalizados de integracin supraestatal, asistimos en el momento
actual a otra dinmica opuesta, y que constituye una expresin de la resistencia y
reafirmacin por parte de las colectividades identitarias (pueblos, naciones y etnias)
7

frente al avance imparable de dicha mundializacin. Es el movimiento hacia la

reafirmacin identitaria, a la que ya se le conoce como la dinmica de la localizacin,
alimentada tambin por procesos de etnognesis que se estn produciendo en
nuestros das y que se explican principalmente por la combinacin de diferentes
factores

socio-econmicos

polticos

capaces

de

desencadenar

toda

la

potencialidad tnico-nacional (Isidoro Moreno, 1999). Si se progresa hacia una

identidad, una cultura, una economa de dimensiones planetarias, hacia esa ciudad
mxima3, tambin es cierto que se est produciendo una reafirmacin creciente de
las identidades diferenciadas, una apreciacin cada vez mayor de los contenidos
culturales especficos y particulares y una valoracin de esa realidad ms cercana y
manejable.
Esta eclosin y auge de lo local, que en la mayora de los casos coincide con la
llamada revolucin regionalista, constituye una de las realidades ms definitorias de
nuestra contemporaneidad, y se manifiesta principalmente a travs del auge del
mesogobierno, esto es, de los procesos de regionalizacin o descentralizacin
poltica llevados a cabo en el interior de muchos Estados de estructura
tradicionalmente unitaria y centralista. La Europa de las ltimas dcadas constituye
un buen ejemplo de todo ello (A. Rojo Salgado, 1992; M. Keating, 2003).
Finalmente, y como consecuencia de los procesos casi simultneos en la
mayora de los casos de integracin supraestatal y de descentralizacin poltica
subestatal, la organizacin territorial de la toma de decisiones est experimentado en
las ltimas dcadas profundas mutaciones. Si bien los Estados, y a travs de sus
gobiernos centrales, siguen desempeando un papel fundamental, tanto por lo que
respecta al funcionamiento y viabilidad de sus respectivas sociedades como por lo
que atae al propio proceso de integracin supranacional, no obstante ahora deben
operar en un marco poltico-institucional ms amplio y abierto, ms plural y multinivel,
interactuando (co-gobernando) tanto con los distintos agentes de la sociedad civil
como con esos otros objetos polticos emergentes: el subnacional y el supranacional.
Surge as un modelo de gobernanza multinivel, consecuencia de un amplio proceso
3 La ciudad sin murallas de que habla el ltimo libro de Javier Pea (2010).

de creacin institucional y de reasignacin decisional (Gary Marks, 1993: 392), y en

el que las nuevas macrounidades polticas emergentes (la Unin Europea es un buen
ejemplo, aunque no el nico) se presentan como nuevos espacios caracterizados por
la dispersin de la autoridad y por el reparto del poder entre los distintos niveles de
gobierno (local, regional, est tal y supraestatal) y entre los distintos actores
implicados (pblicos y privados).
Aun admitiendo que los Estados siguen siendo la llave maestra del proceso
poltico, y que estn todava lejos de haber sido diluidos en ese gigantesco magma
de redes, actores y crculos concntricos que poco a poco va invadiendo los nuevos
macroespacios polticos emergentes, hay que reconocer que cada vez tienen menos
capacidad para imponerse y adoptar decisiones unilaterales, vindose obligados a
interactuar en una arena comn y plural que les limita y modera. Ellos ya no pueden
determinar unilateralmente la agenda, entre otras razones porque ya no son los
nicos actores relevantes y decisorios, ni pueden tampoco controlar en su totalidad ni
las instituciones ni el proceso supranacional que ellos mismos han venido
impulsando en las ltimas dcadas.
3. La crisis del Estado y la necesidad de una teora poltica para la era global
(y postestatal?)
En el epgrafe anterior se ha tratado de identificar algunas de esas grandes
transformaciones experimentadas por la sociedad actual, poniendo de manifiesto al
mismo tiempo las consecuencias e impactos que dichos cambios estn produciendo
sobre la institucin estatal. Todo lleva a pensar que las nuevas circunstancias
sobrevenidas hacen que el Estado, y despus de muchos siglos de existencia y de
progresivo afianzamiento a lo largo y ancho del planeta, empiece a dar muestras
evidentes de incapacidad e insuficiencia para garantizar, al menos por s solo, la
gobernabilidad de las sociedades humanas (Y. Drord, 1994). Dicha crisis afecta tanto
a la estructura tradicional del poder -que empieza a cambiar de residencia para ir a
situarse gradualmente tanto en las instituciones supranacionales como subestatales9

como a la cultura, a los valores y a las ideologas polticas de mbito y referencia

nacional, cada vez ms inadecuadas para comprender y regular los procesos de la
sociedad actual, una sociedad cada vez ms transnacional e interdependiente y
condicionada por las lgicas de la globalizacin.
Las insuficiencias del Estado son evidentes respecto a una serie de cuestiones
que ya ocupan un lugar destacado en la agenda actual de la humanidad. Han
sobrevenido problemas y desafos nuevos que a semejanza de los fenmenos
meteorolgicos, esto es, como si de vientos, temporales y turbulencias atmosfricas
se tratase, se desplazan a gran fuerza y velocidad ignorando las fronteras nacionales
y desbordando las capacidades y recursos de los Estados que se sienten inermes
para afrontarlos satisfactoriamente. En efecto, estas gigantescas transformaciones
del mundo actual vienen acompaadas por los llamados problemas globales de la
contemporaneidad, los cuales desbordan los lmites y la capacidad estatal, como es
el caso de la destruccin del medio ambiente y el consiguiente cambio climtico, la
explosin demogrfica, las avalanchas migratorias que no cesan, la amenaza de las
armas de destruccin masiva, el terrorismo y crimen organizado, la conculcacin de
los derechos y libertades fundamentales, el hambre, las pandemias, la insuficiencia
energtica, la crisis econmica y financiera, el agravamiento de la brecha Norte-Sur,
etc4.
Las instancias supranacionales y mundiales apuntan y asoman, y por la fuerza
de los hechos, en el horizonte poltico del planeta y, en este sentido, la llamada
revolucin mundial est propiciando nuevas formas y estructuras polticas e
institucionales, nuevas formas e imgenes de gobernabilidad, ms amplias,
integradoras y globalizadas. El mundo que ahora comienza se caracteriza por esa
tendencia creciente (fruto, a su vez, de la necesidad) a crear una estrecha
interconexin entre lo local, lo nacional y lo global, producindose al mismo tiempo
un gradual desbordamiento del Estado. ste ya no es esa sociedad perfecta, esa
sociedad que se basta a s misma; ya no constituye ese tamao ptimo de la unidad
4 Muchos de estos problemas son consecuencia del propio desarrollo de las sociedades, y crean
situaciones de peligro y riesgo global. Surge as esa sociedad del riesgo, en cuyo seno se va a
producir precisamente una presin para la colaboracin a gran escala (U. Beck, 2005: 37).

10

poltica autosuficiente, pues le falta lo que el politlogo brasileo Helio Jaguaribe

(1980: 170) denominaba suficiente viabilidad nacional para su autosustentacin y
suficiente permisibilidad internacional que hace imposible su autonoma frente al
exterior.
Es posible que exista cierto paralelismo entre el proceso milenario de
formacin de los modelos polticos, as como su evolucin hacia formas cada vez
ms complejas de organizacin, y el proceso contemporneo de formacin de las
sociedades de Estados para defender lo ms vital de sus intereses comunes. Sin
duda, ambos procesos obedecen a motivaciones y condicionamientos muy anlogos.
En efecto, sabemos que en pocas pasadas el ser humano, consciente de su
incapacidad para hacer frente por s solo a los retos de la subsistencia, se vio
obligado a asociarse para poder sobrevivir. De esta manera fueron surgiendo las
distintas comunidades polticas que desde la horda primitiva hasta el Estado han ido
evolucionando de acuerdo con el ritmo y la direccin del movimiento universal que va
de lo simple a lo complejo. El Estado-nacin, por consiguiente, no sera ms que el
ltimo eslabn de esta milenaria cadena evolutiva de las formas de organizacin
poltico-social.
Considero que tanto las grandes transformaciones del mundo actual como la
consiguiente crisis del modelo estatal plantean un formidable reto a las ciencias
sociales en general, pero muy especialmente a la politologa, la ciencia que se ocupa
del poder, del gobierno y de la organizacin de las sociedades humanas. Los hechos
analizados nos conducen inexorablemente a plantearnos la redefinicin de muchos
conceptos, marcos tericos y reas de inters temtico que hasta la fecha han
caracterizado a la ciencia poltica; y nos obligan tambin a reflexionar acerca de la
presunta centralidad poltica del Estado, y a replantearnos los presupuestos tericodoctrinales en los que fundamentbamos su nocin tradicional. Tanto desde el punto
de vista objetual como metodolgico, la teora poltica acadmica, centrada
tradicionalmente en la institucin estatal considerada como un mbito cerrado y
autosuficiente, tiene que empezar a ocuparse de esa otra sociedad, la sociedad
universal.
11

Es probable, en este orden de cosas, que haya llegado el momento en el que, por
ejemplo, tengamos que abandonar los viejos paradigmas y repensar la naturaleza y
la esencia de la poltica, proyectndola hacia la realidad actual, caracterizada por ese
cada vez ms intenso y complejo entramado de relaciones, actores y procesos
locales, nacionales, continentales y mundiales. Es probable tambin que la teora
poltica deje de considerar al Estado-nacin como su objeto central y prioritario, por
lo que su destino y estatus tengan que ser replanteados, hasta el punto de que, por
ejemplo, el concepto de autoridad o poder poltico legtimo pueda o deba ser
desligado de su tradicional asociacin con los Estados y los lmites nacionales fijos
(D. Held, 1997: 43).
El conocimiento cientfico de la poltica tiene una larga y densa historia pero no
parece que pueda alcanzar en ningn momento el reposo, ya que la realidad social
siempre dinmica y cambiante- plantear incesantemente nuevos problemas, lo que
nos obligar consecuentemente a intentar ofrecer las oportunas explicaciones y
respuestas a los mismos. En la actualidad, la ciencia poltica es una disciplina
suficientemente establecida aunque, me atrevo a pronosticar, en fase de transicin, y
cuyas promesas son todava mayores que sus realizaciones. Tengo la conviccin de
que la ciencia poltica de este nuevo siglo va a proporcionarnos importantes
prestaciones no slo en lo que se refiere a la mejor comprensin de los complejos
problemas de la realidad poltica, o en su accin en favor del perfeccionamiento de
las prcticas democrticas; pienso tambin en una nueva ciencia poltica para un
nuevo mundo, para esa cosmpolis, para esa emergente politeya mundial; una
ciencia poltica capaz de ofrecer explicaciones coherentes de los actuales fenmenos
globales inditos y suministrarnos, a la vez, propuestas y modelos de gobernabilidad
futura, tanto a escala local-regional como mundial.
El momento actual demanda, y sin demora, un modelo de organizacin poltica de
las sociedades y de los territorios capaz de compatibilizar las distintas identidades
locales y nacionales, en armona con las exigencias de la interdependencia, la
integracin y la mundializacin. Necesitamos de una teora poltica que nos
suministre modelos universales de gobierno plural y multinivel, de autogobierno y
12

gobierno compartido, de cooperacin y de solidaridad mltiples; que nos ayude a

definir qu es lo que en adelante corresponder a cada nivel o esfera de gobierno (el
local, el subestatal, el estatal, el supraestatal y el mundial), utilizando para ello
diferentes criterios de identificacin y asignacin de competencias (autonoma,
subsidiariedad,

proporcionalidad,

suficiencia,

participacin,

cooperacin).

Necesitamos de un principio poltico que nos ayude en la tarea de establecer una

divisin mundial de poderes (T. Pogge, 2005) y que favorezca

un proceso de

autointegracin activa y gradual de los Estados singulares en una dependencia

prctica continental y mundial.
Obviamente, esta reflexin nos conduce inexcusablemente a la teora y
metdica federal, un paradigma de organizacin poltica y social a la vez, una idea
fuerza que nos puede resultar enormemente til a la hora de afrontar con xito las
gigantescas mudanzas que se nos avecinan, ayudndonos a redefinir (reasignar) la
distribucin de competencias entre los diferentes niveles de poder y de gobierno,
facilitando as la integracin y estructuracin de poblaciones y territorios tan diversos.
El federalismo consigue compatibilizar esta aspiracin y necesidad de unidad e
integracin con el respeto y salvaguardia de las realidades que se integran,
rechazando la dialctica de la exclusin y oponindose a reducir la realidad a uno
solo de sus elementos constitutivos. A la actitud maniquea del o esto o lo otro,
opone la actitud del esto y lo otro, constituyendo as una doctrina y una metodologa
agregativa, de

complementariedad e integracin, facilitando de esta manera la

articulacin y ensamblaje de las diversas unidades polticas y de los distintos niveles

de poder y soberana existentes en el planeta, y compatibilizndolos con el nivel e
instancia global (A. Rojo Salgado, 2000).
Es preciso, pues, iniciar una amplia reflexin acerca no slo del sentido y
significado del Estado en la era actual, sino tambin acerca de sus funciones y papel
a desempear en el nuevo contexto de gobernanza multinivel, y de una sociedad
sometida al doble proceso de globalizacin y de reafirmacin de los hechos
identitarios, de integracin supraestatal y de descentralizacin intraestatal. Qu
habr de compartir o, incluso, ceder a las unidades o niveles polticos tanto
13

subnacionales como supranacionales o mundiales? Y, tambin, qu habr de

compartir con el mercado, con la sociedad civil, con las mil y una organizaciones
privadas dispuestas a co-gobernar y a colaborar en el desempeo de tareas
pblicas, y conforme al emergente paradigma de la gobernanza?
El modelo de orden internacional establecido tras la paz de Westfalia,
caracterizado por la idea de un mundo compuesto y dividido por Estados soberanos,
que no reconocen ninguna otra autoridad, se est desmoronando. Y cada vez son
menos tambin los tericos que creen en la posibilidad de regresar a un mundo
westfaliano de Estados autosuficientes y cerrados en sus fronteras, y que compiten,
se vigilan y amenazan sin tregua. El proceso de mundializacin y de integracin
supraestatal en curso nos descubre que estamos justamente atravesando el umbral
de una nueva era, la era postwestfaliana y postestatal, la era global y
postinternacional (M. Albrow, 1996), la era postmoderna y posthobbesiana (P.
Schmitter, 1992). Por todo ello, la siempre renovada tarea poltica de gobernar las
sociedades, esto es, de asegurar la supervivencia y proporcionar el bienestar a las
comunidades humanas, habr de basarse, en adelante, no en un concepto obsoleto
de soberana absoluta e incontestable a lo Jean Bodin, sino en una concepcin
poltica alternativa y distinta, la de la soberana compartida (a lo Johannes Althusius)
y, segn la cual, una diversidad de colectividades parcialmente autnomas y
soberanas podrn cooperar dentro de una forma de gobierno de mltiples niveles, y
sobre la base de la negociacin, del consentimiento y de la cooperacin:
Para un mundo moderno que llega a su fin, caracterizado por la
fragmentacin

la

integracin,

por

la

afirmacin

particularista

y la

estandarizacin universalista, el viejo concepto althusiano de proceso federal

equilibrado para construir una comunidad es quizs la prxima y mejor opcin
para la democracia (Thomas O. Hueglin, 1999: 54).
El futuro del Estado (o, tambin, el Estado del futuro) pasa por adaptarse a las
grandes transformaciones del mundo actual, por desmantelar su construccin terica
14

tradicional, por asumir una soberana compartida y convergente, por redefinir sus
funciones y por expandirse y comunicarse cooperativamente en nuevos y amplios
espacios de poder, a fin de gestionar el conflicto y crear oportunidades en el seno de
las comunidades humanas. El espectacular ensanchamiento actual de los espacios
econmicos y sociales ha de verse acompaado de una similar amplitud respecto de
los espacios jurdico-polticos. Nuestra (inevitable) conversin en ciudadanos del
mundo no debe producirse a costa de renunciar a la condicin de ciudadanos,
conquistada y asumida como algo definitivo e irrenunciable en el marco del Estado
liberal y democrtico, y que nos hace portadores de unos derechos que en todo
momento podemos hacer valer frente al poder poltico. No podemos resignarnos a
perder esos espacios pblicos (polticos) donde en nombre de la justicia poder
formular nuestras reivindicaciones (Z. Bauman, 1999). El poder poltico tradicional se
ha desplegado sobre una comunidad humana asentada sobre un territorio fijo y bien
delimitado, pero en la actualidad el poder econmico as como el proceso social tiene
como signo distintivo el moverse en un marco de extraterritorialidad, desbordando e
imponindose al poder poltico circunscrito a un territorio. Se impone, pues, un
cambio de paradigma jurdico y poltico para hacer frente a esta nueva realidad
(territorialidad) global y restablecer la autoridad. Es preciso gobernar la globalizacin
(D. Held y A. McGrew, 2006).
Agnico el Estado nacional tradicional, es preciso proclamar bien alto, e
inmediatamente (no se puede permitir un vaco de poder, una anarqua, que slo
favorecera a los pescadores de turno) un viva la poltica! Y qu poltica? He aqu la
clave de bveda de esta cuestin, y a la que los cientficos sociales hemos de prestar
especial atencin, y sin demora. Urge dar respuesta a cuestiones tan fundamentales
para la seguridad y el bienestar de las sociedades humanas como, por ejemplo,
quin o quines toman realmente las decisiones y ante quines estos mismos han de
responder y rendir cuentas (cmo y dnde resituar la accountability en la era global).
Urge, en este sentido, buscar alternativas razonables al estatismo poltico imperante
en nuestras sociedades.

15

Francis Fukuyama (2004: 9) se pronunciaba hace unos aos a favor de la

potenciacin o, segn sus propias palabras, la construccin del Estado,
entendiendo por ello la creacin de nuevas instituciones gubernamentales y el
fortalecimiento de las ya existentes. Consideraba que ello debera constituir un
asunto prioritario para la humanidad en la hora presente, dado que los Estados
dbiles o fracasados causan buena parte de los problemas ms graves a los que se
enfrenta el mundo, como la pobreza, el sida, las drogas o el terrorismo. Es
indiscutible, y en eso estamos de acuerdo, que la debilidad o inexistencia del Estado
constituye un asunto de primer orden tanto en el mbito nacional como internacional,
o que los gobiernos dbiles, corruptos, incompetentes o inexistentes son fuente de
graves problemas y desastres para las sociedades, tanto por lo que hacen (mal)
como por lo que dejan de hacer. Ahora, como siempre, seguimos necesitando de la
poltica, de un poder poltico soberano (capaz de imponer obediencia), legtimo y
eficaz, de lo contrario sera optar por la vuelta a la anarqua, a la guerra de todos
contra todos. No hay nada de malo en ello, el problema reside en que si bien los
Estados tienen que ser fuertes, eficaces y legtimos para asegurar la gobernabilidad,
ya no pueden actuar independientemente de los dems y tienen que abrirse a la
multilateralidad y la interdependencia. Han dejado de ser autosuficientes.
Tal como seala F. Sosa Wagner (2006: 198), la hora de los nacionalismos y
del Estado nacional tradicional ha pasado y va camino de su definitivo reposo en el
cementerio donde yacen los cadveres que va dejando la Historia. Y, precisamente,
por todo ello hay que ser consciente de que ha llegado la hora de reinventar de
nuevo al Estado y, en general, a las instituciones polticas fuertes. Un Estado y unas
instituciones que, debido a las grandes transformaciones experimentadas en la
poca actual, sufrirn una profunda mutacin, tanto en sus principios como en su
estructura y funciones. La revisin-redefinicin del Estado ha de ser contemplada ya
en ese contexto de supranacionalidad y de globalidad, lo que, entre otras
consecuencias, obliga a abandonar la idea secular de soberana absoluta y
concentrada para incorporar la de soberana conjunta o compartida. Ha llegado, por
tanto, la hora de reivindicar el Transnationalstaat (U. Beck, 2005), esto es, el Estado
16

transnacional y cosmopolita, el Estado postnacional, acorde con esas emergentes

formas de vida transnacionales, con la existencia de esas dinmicas y
organizaciones supranacionales, con esos poderosos e imparables procesos
transmigratorios, con la creciente conformacin de elites globales, en fin, con el
agravamiento de los llamados problemas (riesgos) globales de la contemporaneidad?
Pienso que esta propuesta ha de considerarse ante todo como un
requerimiento pragmtico y como la respuesta terica y poltica ms apropiada a las
caractersticas de un mundo progresivamente unificado por la intensificacin y
aceleracin de los procesos de comunicacin e interdependencia econmica, cultural
y poltica a escala planetaria, propiciados sobre todo por el desarrollo de las
tecnologas de la comunicacin. En otras palabras, los hechos parecen avalar la
conveniencia de enfocar nuestra interpretacin del mundo, as como su
gobernabilidad, desde una perspectiva cosmopolita, acorde con la propia
cosmopolitizacin poltica del mismo (J. Pea, 2010: 13). Y, en este sentido,
considero que la decadencia y el eclipse del Estado nacin no debe ser en ningn
caso el preludio del desastre. Lo ser de la utopa?
El advenimiento de este nuevo escenario ha de tener necesariamente
consecuencias epistemolgicas y cognoscitivas, debido a que el nuevo orden poltico
que se plantea pone a prueba muchos de los conceptos bsicos de la poltica:
Estado, soberana, nacin, democracia, ciudadana, derechos y libertades, etc. Por
tanto, y en aras de la coherencia, sera aconsejable transitar de la teora del Estado
moderno a la teora poltica de la era global y postestatal. Puede facilitar este
trnsito una teora politolgica del Estado?
4. Las razones y ventajas de una teora politolgica del Estado
Hemos de asumir que nos hallamos en un periodo de profundas
transformaciones, las cuales afectan muy de lleno al objeto de estudio de este mbito
disciplinar que es la teora del Estado. Al pluralismo metodolgico que caracteriza la
esfera de la racionalidad contempornea, hay que aadir un pluralismo ontolgico,
17

objetual, fruto del carcter abierto y dinmico de la institucin estatal, y de los nuevos
fenmenos aparecidos en la escena poltica. Nos encontramos ante nuevas formas
de decisin poltica, que ya no pueden ser concebidas como parte de la coherencia
general de una autoridad poltica nica. Asistimos a un proceso en el que el Estado
deviene ms plural en sus actuaciones, ms parcializado y fragmentado en sus
respuestas, ms limitado en sus poderes y realizaciones y ms integrado en un
conjunto de intereses y dependencias globales. Ya no se trata, probablemente, de
que debamos abordar la realidad estatal con mejores lentes, sino de constatar que lo
contemplado ha experimentado tal grado de transformacin que resulta ineludible
utilizar otro tipo de instrumental que nos permita captar en toda su dimensin la
nueva realidad.
Tras la constatacin de una profunda transformacin operada en el objeto de
estudio, se impone proceder a una consideracin actualizada de la teora del Estado
dentro del marco que nos brinda una ciencia poltica consolidada, plural, y
perfectamente equipada para hacer frente a los retos de la sociedad actual.
Considero un grave error no asumir que nos hallamos en un periodo histrico que
reclama la revisin y puesta al da de nuestra disciplina; y, en este sentido, es
probable que haya llegado el momento para impulsar, por parte de la comunidad
cientfica, una revolucin para utilizar el concepto y esquema kuhniano- dentro de la
disciplina, a fin de dar paso a un nuevo paradigma capaz de dar cuenta de las
exigencias y demandas de un modelo de gobernabilidad global e interdependiente.
Nuestra opcin se decanta por una fundamentacin de la teora del Estado realizada
desde la perspectiva de la ciencia poltica actual, esto es, desde una ciencia poltica
en la que convergen los cambios de objeto y mtodo, y en la que acaban por
encontrarse y confluir las diferentes mesas separadas y compartimentos entre
descriptividad, explicacin, prescriptividad, estructura y proceso 5.
5 Recordemos que este era, precisamente, uno de los deseos y propuestas formuladas hace unos
aos por G. Almond (1990), quien insista en la necesidad de buscar un lugar comn de encuentro
entre los diferentes sectores y escuelas involucradas en la reflexin acerca de lo poltico a fin de
garantizar as la acumulatividad de los conocimientos producidos hasta el da de hoy.

18

A nuestro entender, existen razones poderosas para considerar el enfoque

politolgico como el ms indicado para dar cuenta de esta realidad llamada Estado,
tanto en su evolucin histrica, como en su etapa presente como, sobre todo, en ese
futuro repleto de interrogantes. La historia ms que bimilenaria de nuestra disciplina
politolgica, la evolucin seguida en la construccin de su objeto de estudio, la
diversidad de enfoques y aproximaciones tericas, paradigmas y programas de
investigacin que la caracterizan, la variedad de mbitos temticos con que cuenta,
la riqueza de su instrumental metodolgico, aconsejan y avalan esta eleccin.
Una teora politolgica del Estado o, si se prefiere, una fundamentacin
politolgica de la teora del Estado (F. Requejo, 1989) nos permitir obtener una
mirada retrospectiva a esa larga e interminable sucesin de formas polticas,
poniendo de manifiesto de manera incontestable la finitud y contingencia de las
estructuras polticas, y tambin de las estatales; y advirtindonos, en ese sentido,
que el Estado no puede aspirar a una vida eterna y perdurable. Por otra parte, y de
esta manera, tambin se puede superar ms fcilmente las deficiencias de la teora
tradicional del Estado, asociada principalmente al contexto intelectual y acadmico
de habla germana, y poder as dar cuenta de las nuevas transformaciones y seas
de identidad de los Estados contemporneos, y a las que ya se ha hecho referencia
en los epgrafes precedentes. Al tomar al Estado como objeto de la ciencia poltica,
nos obliga tambin a adoptar una definicin del mismo lo suficientemente amplia,
flexible

dinmica,

impidiendo

decantarnos

por

un

enfoque

meramente

institucionalista, que marginara y dejara fuera aspectos ideolgicos, normativos,

sociales y procesuales en modo alguno irrelevantes de cara a conocer la realidad
poltica de nuestras comunidades, y de cara tambin a disear modelos de
gobernabilidad acordes con la era global (y postestatal?).
Considero que en el objeto Estado convergen, en mayor o menor intensidad y
amplitud, todos los campos temticos especializados de la disciplina politolgica.
Pues bien, en esta propuesta que se propone quedan recogidos esos mbitos de
anlisis diferenciados que en su conjunto constituyen hoy da, y segn la opinin
mayoritaria dentro de la disciplina, el objeto politolgico bsico, nuclear y
19

fundamental. As, queda recogido, en primer lugar, el mbito institucional (la

reglamentacin, esto es, la funcin regulativa de la sociedad a partir de decisiones
colectivas

de

especializacin

carcter
temtica

vinculante),
como

la

que

abarca

ingeniera

diferentes

institucional,

las

campos

de

relaciones

intergubernamentales, los sistemas polticos comparados; el mbito interactivo (el de

los actores y conductas, es decir, las manifestaciones de la accin poltica en toda su
pluralidad), y que comprende el comportamiento electoral, la accin colectiva, el
estudio de grupos y movimientos sociales, la estasiologa, etc.; el mbito de la
asignacin de los bienes (referido a las polticas pblicas y a su impacto en la
sociedad), siendo sus campos de especializacin ms consolidados la ciencia de la
administracin, los estudios de gobernabilidad o el anlisis de las polticas pblicas.
Queda recogido tambin el importantsimo mbito de los valores referido al
mundo del deber ser, y donde emerge la teora poltica normativa, la gran reflexin
poltica, las ideologas, etc. A ella se le plantean hoy una serie de retos que
probablemente se acrecentarn en el futuro. Entre ellos destaca, precisamente, la
progresiva disolucin del Estado-nacin en unidades ms grandes y ms pequeas a
la vez, as como los cambios en la naturaleza y los contenidos de lo poltico; las
consecuencias a la vez represivas y emancipatorias tanto de las grandes ideologas
como tambin de la creciente demanda de intervencionismo estatal en mbitos
sociales; la reestructuracin de la sociedad civil; la discriminacin positiva en favor de
minoras o gnero; las polticas de desarrollo sostenible o las frmulas de
acomodacin en sociedades plurinacionales y pluriculturales.
Por ltimo, tambin queda recogida esa otra dimensin y realidad
macropoltica, hasta ahora denominada internacional pero que cada vez empieza a
tener un carcter ms post-internacional y ms global, y tambin ms
poltica. Se trata del sistema poltico internacional, del gobierno global, algo de lo
que tendr que ocuparse preferentemente la ciencia poltica y la propia teora
politolgica del Estado en adelante. Las grandes transformaciones experimentadas
en las ltimas dcadas han supuesto en el mbito de las relaciones internacionales
una crisis en sus perspectivas y enfoques tradicionales, as como un importante reto
20

de cara a afrontar una nueva investigacin capaz de suministrar el cuerpo terico y

metodolgico adecuado para explicar los nuevos acontecimientos que por doquier
estn

surgiendo.

Las

relaciones

internacionales

actuales

se

caracterizan

principalmente por la multiplicidad y variedad tanto de actores como de issues en el

escenario mundial. Al mismo tiempo, la frontera entre la poltica interior y la exterior
se ha difuminado notablemente, y el papel del Estado como actor principal ya no
digamos nico- est siendo claramente cuestionado por los hechos.
Si bien los estudios de las relaciones internacionales surgieron de la
necesidad de alcanzar un conocimiento cientfico acerca de las opciones y el
comportamiento de los Estados en un sistema internacional, hoy en da, en cambio,
la realidad internacional ya no est constituida slo por las relaciones entre los
Estados y sus gobiernos, al haber irrumpida en la escena mundial otros sujetos de
procedencia, naturaleza y dimensiones muy dispares que ya se consideran parte
fundamental del sistema mundial. Y es por ello por lo que las decisiones y los
comportamientos de los gobiernos nacionales ya no constituyen el ncleo de la
disciplina, sino que lo que ms interesa ahora es la produccin de las reglas y de las
polticas pblicas globales. Como afirma Fulvio Attin (2001: 28), hoy en da tanto el
campo como el foco de las relaciones internacionales ha cambiado mucho respecto
al pasado inmediato, ya que no se trata nicamente de un sistema internacional,
sino que nos las habemos con un sistema transnacional o, para emplear un trmino
an ms comprensible, con un sistema global, o sea, con un sistema en el cual la
demarcacin entre lo interno y lo internacional es muy tenue. Frente a las relaciones
entre

los

Estados

cada

vez

adquieren

ms

importancia

las

relaciones

transnacionales, y frente a los presupuestos del realismo paradigma dominante

durante dcadas- aparecen nuevas perspectivas tanto tericas como metodolgicas
(neorrealismo, idealismo, globalismo, cosmopolitismo, gobernanza etc.).
Aqu radica, precisamente, la importancia y actualidad de las nuevas
relaciones

internacionales

y,

consecuentemente,

de

esta

ciencia

poltica

internacional como la define Attin (2001: 29), uno de cuyos principales retos en los
comienzos de este nuevo siglo es precisamente el abordaje del sistema global. Las
21

relaciones internacionales constituyen, as, una rama de la ciencia poltica cuyo

objeto de estudio est constituido por las relaciones entre las unidades polticas, y no
polticas, que operan en el escenario mundial. Su objeto es la realidad poltica global,
planetaria, esto es, el estudio de todas las interacciones humanas a travs de las
fronteras nacionales y de los factores que afectan tales interacciones; el proceso
mediante el cual el conjunto de la humanidad persigue objetivos colectivos y aborda
sus conflictos y problemas en el marco de una progresiva estructura de reglas,
procedimientos e instituciones de mbito planetario; en suma, un objeto directamente
relacionado con el gobierno de la Tierra. Como seala J. Pea (2010: 285), en los
tiempos actuales ya no podemos seguir representndonos lo poltico y la poltica con
un enfoque estatista, sino que es necesario considerar el mbito de lo poltico y de la
accin poltica con una perspectiva cosmopolita, es decir, teniendo como horizonte
de referencia fctico y normativo de las acciones y relaciones polticas el conjunto de
la humanidad.
La poltica hace referencia al modo en que las personas que viven juntas
manejan sus asuntos, gestionan sus conflictos e intentan solucionar sus problemas
(J. M. Valls, 2000: 18). En el caso de la poltica internacional interesa analizar cmo
lo hace el conjunto de ms de seis mil millones de seres humanos que habitan este
Planeta, y teniendo en cuenta adems que dicha poltica transcurre en una arena en
donde no existe un sistema institucional que represente la autoridad global (no existe
un gobierno mundial), aunque ya es posible vislumbrar (y esto debe resultar
alentador) una gobernanza global en fase embrionaria (D. Held, 2005), y que
estara

constituida

por innumerables acuerdos internacionales,

millares de

organizaciones y agencias internacionales y transnacionales y un creciente deseo

compartido de lograr no slo el orden sino un orden justo, basado en la equitativa
distribucin de los recursos en todo el Planeta.
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Breve Currculum Vitae:
ARGIMIRO ROJO SALGADO
E-mail: rojo@uvigo.es
Web: http://webs.uvigo.es/rojo
Telfono: +34 986 812437

25

Catedrtico de Ciencia Poltica y Profesor Jean Monnet en la Universidad de

Vigo (Galicia-Espaa). Curs estudios de Ciencia Poltica y de Sociologa en la
Universidad Complutense (Madrid), y su actividad investigadora, desarrollada en
diversos centros universitarios europeos (principalmente en Blgica, Francia e
Italia), se ha centrado preferentemente en temas relacionados con el federalismo,
el regionalismo, la Unin Europea y, por ltimo, la crisis del Estado, la gobernanza
global y la cosmopoltica.