- 3-II-2010 (Resolucin No.

0157-09-RA, Primera Sala de la Corte Constitucional,

E.E. 30, 22-II-2010)
- PRINCIPIO INDUBIO PRO OPERARIO: Falta de motivacin para la accin,
Legitimacin activa no justificada
ANTECEDENTES: El seor Ral Escobar Moposita, compareci ante la Primera Sala del Tribunal
Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo y dedujo accin de amparo constitucional en contra de la
Ministra de Salud Pblica, del Director Provincial de Salud de Chimborazo, del Jefe y Lder de Gestin
de Recursos Humanos de rea de Salud No. 1 Riobamba Chambo y del Director Nacional de Patrocinio
de la Procuradura General del Estado, solicitando se deje sin efecto el contenido del Oficio Circular No.
070-RRHH-ARCH, de 25 de abril del 2008.
En lo principal, manifest que ingres a prestar sus servicios lcitos y personales, en el rea de Salud No.
1 Riobamba Chambo de la Direccin Provincial de Salud de Chimborazo, a travs de la modalidad de
contratos de servicios ocasionales, el da 18 de julio del 2005, en calidad de Asistente Administrativo B en
el Departamento de Estadstica de la mencionada Institucin, contrato que tuvo una duracin de seis
meses. Posteriormente, se procedi a la suscripcin de un nuevo contrato de servicios ocasionales para
continuar desempeando las funciones antes detalladas en el mismo Departamento, el que tuvo una
duracin de un ao fiscal (enero a diciembre del 2006). Con la suscripcin de un tercer contrato de
servicios ocasionales, desde enero del 2007 hasta diciembre del mismo ao, desempe las funciones de
Asistente Administrativo B en el Departamento de Activos Fijos del rea de Salud No. 1 Riobamba
Chambo. Este contrato fue renovado por tres meses ms, desde febrero hasta abril del 2008.
Encontrndose en el desempeo normal de sus funciones, en forma ilegtima, arbitraria y sin ninguna
motivacin, el da 25 de abril del 2008, le notifican con el Oficio Circular No. 070-RRHH-ARCH,
suscrito por la seora Jefe y Lder de Gestin de Recursos Humanos de rea de Salud No. 1 Riobamba
Chambo, mediante el cual se le notifica la terminacin de la relacin laboral, acto administrativo que
constituye una destitucin de su puesto de trabajo, sin tomar en cuenta que viene trabajando de manera
regular y permanente, durante ms de dos aos nueve meses con la suscripcin de cuatro contratos de
servicios ocasionales. En la especie, el carcter ocasional de las relaciones laborales que pudo haber
existido de la naturaleza del contrato, desapareci en virtud de las sucesivas renovaciones que se vinieron
realizando durante los dos aos nueve meses que labor en la Institucin, por lo que su relacin laboral se
ha convertido en permanente bajo el rgimen de la LOSCCA.
Tal accionar ha vulnerado las normas constantes en los numerales 2 y 5 del Art. 3, numerales 3, 20, 26 y
27 del Art. 23, numerales 1, 10 y 13 del Art. 24 y Arts. 35 y 124 de la Constitucin Poltica de 1998; en
concordancia con los Arts. 25 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, 31 de la Ley de
Modernizacin del Estado, y 20 de su Reglamento, 25 letra a) y 96 de la LOSCCA, 28, 78 y siguientes de
su Reglamento, causndole dao grave e irreparable, al dejarlo sin su fuente de trabajo, por lo que la va
amparo constitucional y con fundamento en los Arts. 95 de la Carta Magna y 46 y siguientes de la Ley de
Control Constitucional, solicit se deje sin efecto el acto administrativo impugnado, ordenndose el
reintegro a su puesto de trabajo y el pago de las remuneraciones y dems beneficios de ley dejados de
percibir desde la fecha de emisin del acto lesivo detallado en prrafos anteriores.
En la audiencia pblica el accionante de ratific en los fundamentos de hecho y de derecho de la
demanda, en tanto que la legitimada pasiva, por escrito, argument que el Ministerio de Salud Pblica, no
se ha constituido en empleador, ni ha creado relacin contractual con el recurrente, en atencin al
Acuerdo Ministerial No. 1726, de 3 de noviembre de 1999, existe la desconcentracin de funciones
administrativas y financieras que le permiten a cada Unidad de Salud, actuar sin necesidad de delegacin
alguna por parte del Ministerio. Consecuentemente, el seor Escobar Moposita, no tena derecho alguno a
reclamar al Ministerio. Que la accin no reuna los requisitos previstos en el Art. 95 de la Constitucin de
1998, pues lo nico que haba hecho la Directora del rea de Salud No. 1 Riobamba Chambo, era dar por
terminado el contrato ocasional que mantena el accionante con la mencionada Institucin, conforme la
faculta la ley, por lo que solicit se rechace la accin. El seor Director Nacional de Patrocinio de la
Procuradura General del Estado, por escrito, seal que la accin era improcedente, que el oficio que se
impugna tiene como antecedente la circular No. SMD-10-2007, suscrita por la Ministra de Salud Pblica,
que dispuso terminar las contrataciones realizadas con recursos de autogestin; sin embargo, sin la
existencia de dicha circular, la relacin contractual del accionante deba terminar por el cumplimiento del
plazo convenido en el contrato, que no existi violacin de derecho constitucional alguno, por lo que
pidi se rechace dicha accin.

El Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo, Primera Sala, resolvi negar la accin de
amparo y, posteriormente, concedi el recurso de apelacin para ante la Corte Constitucional.
Encontrndose el presente caso en estado de resolver, para hacerlo se realizan las siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso, de conformidad con lo
previsto en el articulo 27 del Rgimen de Transicin, publicado con la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008 y la resolucin publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 451 de 22 de octubre de 2008. Por otra parte, no se ha omitido
solemnidad sustancial alguna que pueda incidir en la resolucin de la causa, por lo que se declara su
validez.
SEGUNDA.- El actor de la accin de amparo solicit al rgano constitucional, con fundamento en el Art.
95 de la Constitucin de la Repblica de 1998, que le conceda proteccin contra el acto que consta en el
Oficio Circular No. 070-RRHH-ARCH, de 25 de abril del 2008, suscrito por la Jefa de rea de Salud No.
1 Riobamba Chambo de la Direccin Provincial de Salud de Chimborazo, en el cual le hacen conocer que
se da por terminado el contrato que lo una al Ministerio de Salud Pblica. Sostiene ste, que al expedirse
este acto, se vulner los numerales 2 y 5 del Art. 3, numerales 3, 20, 26 y 27 del Art. 23, numerales 10 y
13 del Art. 24 y Art. 35 de la Constitucin de la Repblica de 1998.
TERCERA.- En su comparecencia, la Ministra de Salud Pblica, sostuvo que el Ministerio no era
empleador del accionante, puesto que segn el Acuerdo Ministerial No. 1726, hay desconcentracin de
funciones que le permiten a cada Unidad de Salud, actuar sin necesidad de delegacin, por lo que no cabe
accin en su contra. Con todo, respecto a lo central sostiene que el Art. 19 de la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, no dispone que el empleado que labora bajo contrato ocasional, una vez
concluido el plazo, se convierta en servidor permanente, por lo que al haberse procedido como se hizo el
acto no es ilegtimo.
CUARTA.- Es verdad lo que afirma la Ministra, en cuanto a que la disposicin de la ley mencionada no
determina que vencido el plazo del contrato ocasional el empleado por tal hecho pasa a ser permanente.
Pero las disposiciones legales de una ley no pueden ser analizadas y aplicadas en forma aislada, sino
dentro de su contexto, esto es, bajo el criterio de integralidad, considerando adems las normas que las
desarrollan, es decir, las que constan en el Reglamento a la ley mencionada. En especial, han de tener
presente los funcionarios de las instituciones del Estado que los contratos, como nombramientos, que
celebren y otorguen, como la terminacin de los mismos, han de cumplir con las formas que la Ley y el
Reglamento establecen, para evitar la vulneracin de los derechos consagrados en la Constitucin de la
Repblica.
QUINTA.- La disposicin del primer inciso del Art. 19 de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa
dice La prestacin de servicios ocasionales por contrato se regir por las normas de esta ley y su
Reglamento. En cumplimiento de lo ordenado por esta normativa, todo administrador de institucin
pblica tiene la obligacin de observar las regulaciones de dicha ley y reglamento de la misma. De
acuerdo a lo ordenado por el Art. 20 del Reglamento a la ley antes aludida, para que proceda la
contratacin de personal bajo la modalidad de servicios ocasionales ha de preceder informe favorable de
la Unidad de Recursos Humanos, en el cual se justifique la necesidad del trabajo temporal, el
cumplimiento de los requisitos previstos en la LOSCCA y que existan recursos econmicos disponibles
en una partida especial para tal efecto; y, en el inciso segundo, si bien se dispone que puede ser renovado
en el siguiente ao, slo puede ser suscrito por el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso.
SEXTA.- Expuesta as la situacin legal a la que deben someterse las autoridades que ejercen
administracin en las instituciones pblicas, se requiere confrontarlas con las alegaciones de los
legitimados y el contenido de los instrumentos aportados en apoyo a aquellas. En primer lugar, no existe
ningn informe de la Unidad de Recursos Humanos, en el que se determine la necesidad de la
contratacin del servicio ocasional, peor que el trabajo a realizarse tenga el carcter temporal, que como
su nombre lo indica, es de temporada; apreciacin sta que la corrobora el contenido de la normas del
inciso segundo del Art. 19, cuando dice que El plazo mximo de duracin del contrato de servicios
ocasionales ser el correspondiente al del tiempo restante del ejercicio fiscal en curso, sin que tampoco

exista certificacin de la existencia de los recursos de la partida especial a la que alude la disposicin
analizada. De estos pareceres se deduce que la autoridad pblica de la dependencia en la que presta sus
servicios el actor, desconoce estas regulaciones.
SPTIMA.- El juzgador habla slo de desconocimiento, porque resulta imposible creer que las
autoridades pblicas, obligadas como estn a someter su obrar en el desempeo de sus cargos a las
disposiciones de la Constitucin y la ley, de manera conciente pretendan vulnerarla en perjuicio de los
ciudadanos que prestan sus servicios para que las instituciones cumplan sus objetivos. As, analizando el
asunto desde la primera premisa, esto es, de que existe desconocimiento de la normativa a seguirse para la
contratacin de servicios ocasionales, es tal ste que ni siquiera se observa el cumplimiento de la norma
en cuanto al plazo de los contratos, ya que si bien el suscrito el da 18 de julio del 2005 podra entenderse
que cumple con lo que dispone el inciso segundo del Art. 20 del Reglamento, en tanto los otros han sido
firmados en el mes de enero del 2006, enero del 2007 y febrero del 2008, todos por el plazo de un ao,
salvo este ltimo, esto es, que el servidor ha laborado casi tres aos; y, como para alarmarse ms, en la
misma funcin de asistente administrativo que, con seguridad, no es un puesto de temporada. Este
examen permite determinar que en el caso ha existido un servidor pblico permanente al que por
desconocimiento de la normativa aplicable se lo hizo laborar con contratos ocasionales que resultaban una
ficcin. En consecuencia, bajo la apariencia de actuar conforme a la ley, se ha violentado el principio de
la seguridad jurdica, que obliga a todos los ecuatorianos a acatar las disposiciones constitucionales y
legales y, por ende, se vulner tambin los derechos a la estabilidad y al trabajo, siendo por tanto el acto
ilegtimo, por lo que demanda la tutela del Estado.
Por las consideraciones precedentes, la Primera Sala de la Corte Constitucional, en uso de las atribuciones
que
le
confiere
la
Constitucin
de
1.998,
en
armona
con
la
vigente,
RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin venida en grado; y, en consecuencia, conceder la accin de amparo propuesta
por el seor Ral Escobar Moposita;
2.- Iniciar las acciones que correspondan por derecho de repeticin contra los funcionarios o empleados
que
resulten
responsables
de
esta
violacin
de
derechos
constitucionales;
y,
3.- Devolver el expediente al Juez de instancia para los fines previstos en la Ley. Notifquese y
publquese.