I L U ST R SSIM O

S E N HOR

T R A B A L HAD OR E S
P E SQUI SA D E

DA

P R E SID E NT E

S I N D I CA T O

DO

A SSI ST N CI A T C NI C A , E X TE N S O

D OS

R UR A L E

M AT O G R OSSO SINTERP.

I L M O .S R .G I LM A R B R U NE TT O .

P A R E C E R J U R DI C O

I.

D O O B JE T O

1.

Est e Assessor Jur d ico fo i inc it ado a

produzir

parecer

T R A BA LHA D O R ES
P ESQ U ISA

DE

jur dico
DA

pela

A SSI STN C IA

Diret oria
T C NIC A ,

do

S IN D IC A TO

EX PA N SO

DOS

RURAL

M A TO G R O SSO SINTERP/MT sob re a validade

jurdi ca do paragrafo sti mo da clu su la dcim a t ercei ra do

Acordo Coletivo 2015 2016.

II.

D O M R IT O

2.

O paragrafo st imo da clusula dcimo

t erceiro do Acordo Colet ivo 2015 2016 faz a seguint e previso

sobre o direit o a licena prmio, vejamo s:
Pargrafo stimo - Para os funcionrios que possuem mais de 3
(trs) meses de licena prmio, o direito ao gozo ser prorrogado at
Maio de 2017, de acordo com calendrio a ser estabelecido pela
EMPAER-MT.

3.

Pri ma

f acie

t er amo s

uma

supost a

ant ino mia co m o que est abelecido no pargrafo 1 do art igo 113 da
Lei Co mplement ar n. 04/90 , veja mos:
Art. 113. Para possibilitar o controle das concesses da licena, o rgo
de lotao dever proceder anualmente a escala dos servidores, a fim de
atender o disposto no artigo 109, Pargrafo 4, e garantir os recursos
oramentrios e financeiros necessrios ao pagamento, no caso de opo
em espcie. 1 O servidor no poder cumular duas licenasprmio. (Acrescentado pela LC 293/07).

4.

Pr imeira ment e, t emos a esclarecer que :

1) ant er ior ment e a 2007 sequer exist ia m t ais o br igaes, que fora m
inc ludas, ou seja, foram cr iadas pela Lei Co mplement ar n.
293/2007; 2) so ment e fo i regula ment ada essa o br igao de gozo
aut omt ico em 2008, quando da promulgao do Decret o n.
1.179/2008.

5.

Os per odos aquis it ivos que devem ser

considerados para efeit o do acmulo para a o br igao de gozo

aut omt ico devam ser apenas aqueles post eriores a alt erao da
nor ma realizada em 2007
disposit ivo s

lega is

em

ou quando da regulament ao dos

2008 ,

com

fulcro

no

pr incpio

irret roat ividade nor mat iva e t ambm em r espeit o ao

da

inst it ut o

jur dico do dir eit o adquir ido ; j que a causa do acmulo do s

per odos aquis it ivo s fo i dada pela prpria Administ rao Pblica,
no podendo o servidor ser prejudicado.

II. I

D A I R R E T R OAT I VI D AD E N OR MA TI V A

6.

A Lei Co mplement ar n 293, de 26 de

dezembro de 2007 e o Decret o n. 1.179/2008 no poder ia m ser

nor mas aplicveis co mo fundament o jur dico do ato administ rat ivo
cont ido relat ivo ao gozo automt ico das licenas prmio s de
per odos ant er iores a vigncia nor mat iva ( 2007 ou 2008) - haja vist a
que exist e a vedao const it ucio nal da im possibili dade de r et roao
nor mat iva, vejamo s a redao expressa do inciso XXXVI do art igo
5 da Const it uio Federal:
Art . 5 Todos so iguais perant e a lei, sem dist ino de
qualquer

nat ureza,

garant indo -se

aos

brasileiros

ao s

est rangeiros resident es no Pas a invio labilidade do dir eit o

vida, liberdade, igualdade, segurana e propr iedade,
nos t er mos seguint es: (...)XXXVI - a lei no prejudicar o
direit o adquir ido, o ato jur dico per feit o e a coisa julgada;

7.

Temos ainda que o Decret o Lei n.

4.657/42, a chamada Lei de Int roduo s nor mas do Dir eit o

Brasile iro , assevera bem c lar ament e que a Lei so ment e perde a
vigncia quando revogada, vejamo s:
Art . 2 o No se dest inando vigncia t emporr ia, a lei t er
vigor at que out ra a modifique ou revogue.

8.

que

imp lica

em

dizer

que

as

redaes or iginais do art igo 113 da Le i Co mple ment ar n. 04/90

t eve vigncia at o mo ment o da promulgao da Lei Co mplement ar
293/07, ou seja, o dia 26 de dezembro de 2007.

9.

A ret roao da nor ma algo no

per mit ido na sist emat icidade jur dica do Est ado Democrt ico de
Dire it o. Tal det er minao visa pr incipalment e assegur ar t odos o s
cidados a segurana jur dica . O dout r inador const it ucio nalist a
J U A R E Z F R EI TA S descreve co m maest r ia a irret roat iv idade das Leis:
Ningum nega que, junto necessidade de garantir a estabilidade da
ordem jurdica democrtica, h, em contrapartida, a necessidade de
modificao das leis e da prpria Carta Fundamental. Em um mundo
crescentemente instvel, o Direito jamais poderia cumprir suas funes
caso assumisse o status de instrumento imutvel. O que se deve observar,
todavia, que as mudanas normativas no devem subverter a unidade
finalstica intrnseca estrutura reformada. O espao aberto ao
aperfeioamento pela via legislativa no pode degenerar em foco de
disseminao do caos, em que se permitiria uma espcie de rebelio da
parte contra o todo sistemtico. No jogo concertado entre mobilidade e
continuidade, no deve haver lugar quer para o imobilismo, quer para o
fragmentarismo. (...) Nesse sentido, essa exigncia de segurana, que
constitui tnica dominante nos ordenamentos jurdicos evoludos,
tambm sancionada pelo clssico princpio da no-retroatividade. Tratase de diretriz com "uma longa tradio histrica" e com alcance geral,
vinculando tanto as relaes constitudas sob a gide do Direito privado
como as conformadas sob a tutela do Direito pblico. Antes, como
depois da Independncia americana, antes e depois da Revoluo
Francesa, na fase do Cdigo Napolenico ou no presente estgio do
constitucionalismo, o desenvolvimento da cincia jurdica jamais
cessou de preservar o princpio da irretroatividade como
irrenuncivel elemento de coerncia e segurana. (...) que a norma
nova, ao se deparar com situaes jurdicas formalizadas segundo os
ditames da antiga, no pode, de repente, submet-las a seu horizonte
1
normativo, sem levar em conta determinados limites e condies.
(Grifo nosso)
10.

H U GO

DE

B R IT O

M A C HAD O ,

Juiz

aposent ado do TRF da 5a Regio , Professor T it ular de Dir eit o

Tr ibut r io da UFC, President e do Inst it uto Cearense de Est udos

Interesse Pblico n 24- 2004 - CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PREVIDENCIRIO

pginas 62, 63

Tr ibut r ios ressalva a irret roat ividade como fat or det erminant e par a
mant ena da segurana jur dica:
O Direito corporifica e realiza os valores da Humanidade, entre os quais
se destaca o da segurana, indispensvel mesmo para a realizao de
todos os demais. Indispensvel prpria idia de Estado de Direito,
sendo certo que "a retroatividade da lei poderia ser encarada como
contradio do Estado consigo prprio, pois que, se de um lado ele
faz repousar a estabilidade das relaes e direitos sobre a garantia e
proteo das leis que ele prprio emana, de outro lado ele mesmo no
pode retirar essa estabilidade com a edio de leis retroativas"2
(Grifo nosso).
11.

balizada

pro fessora

da

USP/SP ,

doutrinadora M A R IA H E L EN A D I NI Z lecio na que so ment e em Est ado

de prepot ncia ou de dit adura so aqueles em que as Leis so feit as
co m efeit os ret roat ivos:
Logo, sob a gide da lei nova, cairiam os efeitos presentes e futuros de
situaes preteridas, com exceo do direito adquirido, do ato jurdico
perfeito e da coisa julgada, pois a nova norma, salvo situaes anormais
de prepotncia e ditadura, no pode e no deve retroagir atingindo
fatos e feitos j consumados sob o imprio da antiga lei"3. (Grifo
nosso).
12.

Temos assim que a irret roat ividade

torna impossvel jur idicament e que o Servidor possa ver revist o o

direit o adquir ido no s da s licena s prmio s, mas inc lus ive o
mo ment o em que t ais licena s prmio s ser iam oport unament e
usufrudas para efeit o inclusive do planejament o co m segurana de
sua vida.

13.

A previs ibilidade de co mo o fat o

valorado pela nor ma co mo efeit o da segurana jur dica , sempre o

2
3

Interesse Pblico n 10 - 2001 DOUTRINA. p.20

Conflito de normas. 4.ed. So Paulo: Saraiva, 2001.p. 37.

sust ent culo de melhor es condies da pessoa elaborar o prprio

projet o de vida.

14.

est a a est reit a ligao da segur ana

jur dica co m o pr incpio const it ucio nal fundant e da dignidad e

humana, co mo pont ilhada por I N GO W OLFGA N G S A RL E T 4.

15.

J.J G OM E S C A N OTI L HO ainda ressalt a

que o primado comando nor mat ivo da segurana jur dica adv m do
valor socia l da confiabilidade no prpr io poder pblico, e co nfiar no
Est ado poder prever e calcular os efeit os jur dicos dos fat os
baseando -se nas nor mas est at ais vigent es 5.

16.

A Lei vigent e a poca d o t ranscurso

dos per odos aquisit ivos das das licenas prmio s, ant er ior ment e a
inc luso da obr igao em 2007, no est abelecia que t ais dir eit os
t ivessem a possibilidade do gozo automt ico, ou seja, a Lei vigent e
at ribua ao direit o a caract er st i ca de que a esco lha do mo ment o
para gozo era inerent e ao direit o, e t al esco lha era at o atr ibudo a
vont ade do ser vidor.

II. II

D O D I R E I T O A D QU I RI D O

17.

A redao expr essa do inciso XXXVI

do art igo 5 da Const it uio Federal t ambm assegura a prot eo ao

direit o adquir ido, veja mo s:

4
5

SARLET, Ingo Wolfgang.Carmem Lcia Antunes (org.). Constituio e segurana jurdica. Belo Horizonte: Frum, 2004. p.94.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1992. p.377.

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)XXXVI - a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;

18.

Pode-se not ar ainda de que o paragrafo

segundo do art igo 6 da Lei de I nt roduo s nor ma s do Dir eit o

Brasile iro assevera bem clarament e de que o dir eit o adquir ido se
preser va mesmo quando o seu exerccio est na dependncia do
arbt r io de out rem, t al qual o da licena prmio, ve jamo s:
Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato
jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. (...) 2
Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum
por le, possa exercer, como aqules cujo como do exerccio tenha
trmo pr-fixo, ou condio pr-estabelecida inaltervel, a arbtrio
de outrem. (Grifo nosso).

19.

exat ament e o caso das fr ias e da

licena prmio para efeit o do acumulo , a Le i de I nt roduo s

nor mas do Direit o Brasileiro assegur a que o direit o adquir ido
t ambm o dir eit o j a dquir ido, com o cumpr iment o da condio
pr-est abelecida, mas que o co meo do exercc io ainda dependa do
arbt r io de out rem.

20.
adquir idas

Assim sendo as licenas prmio s fora m

pelos

(preenchi mento

ser vidores
da

em

condi o

per o dos

aquisit ivos

p r-est abelecida).

at

2007

efeit o

de

preencher a condio pr-est abelecida em Lei vigent e a poca era

adquir ir o direit o ao gozo que sempre dependia da esco lha do
ser vidor do mo ment o oport uno. Essa era a condio pr -est abelecida
ina lt ervel em relao ao dir eit o as licena prmio: sendo o perodo
aquisit ivo co mplet o, era inerent e ao dir eito a licena prmio de que
havia a disponibilidade da vont ade do ser vidor de qual era o
mo ment o oport uno para o comeo do exer ccio .

21.

certo que o servidor dependia do

arbt r io da Administ ra Pblica, porm no exist ia at ent o nenhum

hipt ese legal que a Ad minist rao Pblica no dependesse da
vont ade do ser vidor, ou seja, no exist ia a previso legal de
aut omat icidade mediant e prog ramao de of cio pela Administ rao
Pblica.

22.

gerao

por

fat o

idneo,

possibilidade de exerccio at mesmo aps uma nova conjunt ura

legal, e consequent ement e, a incorporao ao pat ri mnio do
Servidor so as caract er st icas do direit o adquir ido confor me
lecio nou C A R L O F R A N SC E SC O G A B BA 6, ensinament o adot ado pelo
const it ucio nalis mo brasile iro, co mo assevera o mest re J OS A F ON SO
DA SI LVA7 .

a) conseqncia de fato idneo a produzi-lo, em virtude da lei do tempo em que foi cumprido, ainda que a ocasio de faze-lo
valer no se apresente antes da atuao de uma lei nova referente ao mesmo; b) ao termo da lei sob cujo imprio ocorreu o fat o do
qual se originou, entrou imediatamente a fazer parte do patrimnio de quem adquiriu. In: Teoria della Retroativa delle Leggi. 3.ed.
1981, v.1,p.191.
7

A doutrina ainda no fixou com preciso o conceito de direito adquirido. ainda a opinio de Gabba que orienta sua noo,
destacando como seus elementos caracterizadores: (1) ter sido produzido por um fato idneo para sua produo; (2) ter se
incorporado definitivamente ao patrimnio do titular. In: Direito Constitucional Positivo, 19 edio, Malheiros Editores, 2001,
pg. 436

23.

Est as t rs caract er st icas do dire it o

adquir ido so int erdep endent es. A incor porao ao pat rim nio do
Servidor prot egida pela possibilidade de exercc io ou cont inuao
do exerc cio at ravs da pro jeo no fut ur o dos efeit os de uma Lei j
revogada, mas capaz ainda de salvaguardar os atos concret os
originr ios de seus dit ames. Capac idade est a oriunda do prprio
ncleo da sist emat icidade jur dica: a previs ibilidade e a segurana,
confor me lio de C E L SO A N T N I O B A N DE I R A

24.

Est a

DE

M E LL O 8.

salvaguarda

dos

at os

administ rat ivos co m efeit os pat r imo niais ao Servidor (incorporao

ao pat rim nio),

baseados na Lei velha, uma limit ao da

ret roat ividade da Lei revogadora, confor me C E L SO B A ST OS 9.

25.

Assim a Lei nova revoga a Lei velha

co m efeit o ex nunc, impedindo assim a abst rat ividade fut ura da

nor ma revogada, mas no a co ncret ude passada, ou seja, o que fo i

Em nome da segurana e estabilidade jurdicas, valores altamente prezveis no Direito, e a fim de evitar a lea que colocaria em
permanente sobressalto as partes de um vnculo jurdico, concebe-se que em certos caso a fora da lei antiga projete-se no futuro
envolucrando relaes constitudas mas no encerradas sob sua gide. a teoria do direito adquirido que se presta
excelentamente para agasalhar o propsito de colocar a salvo da incidncia da nova lei certas relaes, que assim percorrem o
tempo encasuladas no abrigo protetor das regras velhas. Estas sobrevivem para alm de seu prprio tempo, com o fito especfico de
acobertar direitos que seriam muito frgeis e inconsistentes se no existiria este expediente jurdico. A teoria do direito adquirido e
seu reconhecimento pela legislao dos povos cultos veio a se constituir na frmula mais perfeita para a salvaguarda da
tranqilidade jurdica e para os interesses dos indivduos. Atravs dela construiu-se um mecanismo de defesa contra mudanas
bruscas, oriundas de alteraes legais que teriam o condo de subverter as composies de interesses lesamente constitudos, por
previstos ou autorizados no sistema normativo vigente ao tempo de sua instaurao. Sem o amparo do direito adquirido irromperia a
lea nas relaes scias, a imprevisibilidade, o sobressalto, noes antitticas queles que so os objetivos centrais do prprio
Direito: a previsibilidade e segurana. In: Revista Interesse Pblico. Nmero 38. p.16.
9

Constitui-se num dos recursos de que se vale a Constituio para limitar a retroatividade da lei. Com efeito, est em constante
mutao; o Estado cumpre o seu papel exatamente na medida que atualiza as suas leis. No entanto, a utilizao da lei em carter
retroativo, em muitos casos, repugna porque fere situaes jurdicas que j tinham consolidadas no tempo, e esta uma das fontes
principais da segurana do homem na terra. In: Dicionrio de Direito Constitucional, Saraiva, 1994, pg. 43

concret ament e

feit o

no

pode

ser

abst rat ament e

desfeit o,

ent endiment o similar da civilist a M A R I A H E L EN A D I NI Z 10.

26.

dir eit o

adquir ido

pode

t er

sido

exercido, ou ainda a exercer. Nos casos dos atos administ ra t ivos de

efeit o pat rimo nia l ao Servidor (concesso de licena prmio ) j
exist e a configurao do exerccio, revelada pelo at o jur dico
per fe it o da concesso, baseando -se nos ensinament os magist rais do
M I NI ST R O C AR L OS A Y R E S B R IT O 11.

III.

A P ON T AM EN T OS C ON CL U SI V OS

27.

Ant e o expost o, sa lvo melhor juzo, o

parecer

her menut ico

dest a

Assessor ia

Jur dica,

vlido

paragrafo sti mo da clu su la dci ma tercei ra do Acordo Coletivo

2015 2016, nos t er mos supra argument ados.
Nada

mais

para

mo ment o,

aproveit a mos par a renovar os vot os de estima e apreo.

Cuiab, 10.11.15.
O R IGIN A L A SSIN A D O .

D R .B R UN O B OAV E NT U R A .
OAB/ MT n. 9.271.
10

o que j se incorporou definitivamente ao patrimnio e personalidade de seu titular, de modo que nem a lei nem um fato
posterior pode alterar tal situao jurdica, pois h direito concreto, ou seja, subjetivo, e no direito potencial ou abstrato. Consiste,
portanto, na possibilidade de se extrarem efeitos de um ato contrrio aos previstos pela lei atualmente vigente, ou seja, aquele que
continua a gozar dos efeitos de uma norma pretrita mesmo depois de j ter sido ela revogada.Dicionrio Jurdico, Saraiva, Volume
2, pg. 139
11
J no tocante quilo que os diferencia, pensamos que tudo se hospeda na fonte imediata de gerao de cada um deles. Por
hiptese, se um determinado funcionrio alcana o tempo mnimo de 35 anos de contribuio previdenciria, ele ganha o direito
aposentadoria com proventos integrais, e esse direito, por fluir direta e exclusivamente de uma norma geral, se caracteriza como
adquirido. Contudo, se o funcionrio formaliza o seu pedido de aposentao e a Administrao Pblica expede o respectivo ato,
com seqenciada aprovao pelo Tribunal de Contas, o direito subjetivo, que era do tipo adquirido, passa a se chamar ato jurdico
perfeito. In:Teoria da Constituio. RJ: Forense, 2003. p.113.