MocinenmateriadeDerechoalaViviendaysolidaridadactivaconlaciudadana

afectadapordesahuciosylaspersonassinhogar1
(PresentadaalplenodelCabildoInsulardeTenerifedel31.07.2015)

IntroduccinyjustificacindelaoportunidaddeestaMocin
Unamujer,apuntodepadecersusegundodesahucio(elprimerosufridoensupropiodomicilio,yelltimo
en el de su madre ya anciana con la que haba vuelto a convivir) defina su situacin diciendo que se
encontrabaexiliadadesupropiavida2.
La vivienda es mucho ms que un techo donde refugiarse: constituye un factor esencial de la condicin
humana; como sucede a veces con otros bienes y valores cotidianos, no se advierte su importancia
fundamentalysutrascendenciahastaelmomentoenquesepierde.Unacasaesellugardondeunafamilia
albergasusbienesyrecuerdos,secuelgalafotodeunserquerido,semarcaconlpizenlapuertadela
cocinalaprogresindelaestaturadeunahijapequea...Sinvivienda,nohaymododeasearse,deposeer
intimidad, de compartir hospitalidad con otras personas. Careciendo de ella, una persona no se puede
desarrollarenningnotroplanodesuvida.Talcomoaprehendenlaspersonasafectadas,ydacuentala
disciplinacientficadelaPsicologa,quienessevenprivadasdesuhogarpadecenunasituacindeduelo
difcilmentereparable.
Elartculo47delaConstitucinhacereferenciaaestacondicinbsicacuandoexplicitaquelaciudadana
tienederechoadisfrutardeunaviviendadignayadecuada;aadiendoenseguida:Lospoderespblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho,regulandolautilizacindelsuelodeacuerdoconelintersgeneralparaimpedirlaespeculacin.
La idea anterior se complementa con el artculo 33, el cual limita con claridad el derecho a la propiedad
privada al cumplimiento de su funcin social (lo que a da de hoy se incumple de manera flagrante y
sistemticaenlospisosvacosqueacumulan,porejemplo,ciertasentidadesfinancieras).
Lagenteafectadaporlosdesahuciossinalternativaresidencialconformaunapoblacindesplazadainterna
(queescomosedenominaraaestecolectivoenlenguajedeNacionesUnidas).Elriesgodedesahucioya
no se produce slo por deudas hipotecarias, sino que se refiere de forma creciente y ya mayoritaria al
impago de alquileres. Si esta situacin se sigue generalizando, y se encadenan los desahucios de alquiler
(dando lugar al fenmeno del pluridesahucio), el colectivo de poblacin desplazada interna puede
convertirseenunatnicacadavezmsextendidayconmayorpadecimientodevulnerabilidadyexclusin
social.
Los datos aportados por el Consejo General del Poder Judicial apuntan a ms de 600 mil ejecuciones
hipotecarias en el Estado espaol entre 2007 y 2014, de las que se estima que un 53 por ciento
1 Los proponentes de esta mocin quieren dejar constancia de su agradecimiento a los colectivos sociales,
profesionalesypersonasexpertasconsultadasparasupreparacinyformulacin.
2 Informe del Estado Social de la Nacin 2015, elaborado por la Asociacin de Directoras y Gerentes de Servicios
Sociales.CaptulosobrelosDesahucios.

correspondenaviviendashabitualesdeparticulares:unacifrademoledorademsde320milejecuciones
sobreviviendahabitualen8aos3.Notodaslasejecucioneshipotecariasconcluyenendesahucio,perolos
datos combinados del CGPJ y del Colegio de Registradores permiten afirmar que slo en 2014 se
produjeron ms de 22 mil lanzamientos de primeras viviendas (sin contar a todas aquellas personas que
'pactaron' una dacin en pago que suele venir acompaada de la obligacin de abandono del inmueble,
estimadas en ms de 10 mil). A ello se suman los desahucios por la va de la Ley de Arrendamientos
Urbanos,quehasupuesto36.044lanzamientosen2014.Entreunasyotrascircunstancias,seestimaque
cadaaosonbastantemsde40.000familiaslasquesevenobligadasaabandonarsusviviendasporno
poderpagar,yaseasualquilerosuhipoteca.
EnCanarias,losdesahuciosafectaronen2014auntotalde4.298inmuebles4,segndatosdelCGPJ.De
ellos, corresponden a procedimientos de ejecucin hipotecaria 2.042 (un 7,2% ms que el ao anterior),
mientrasquecomoconsecuenciadelaLeydeArrendamientosUrbanoshubo2.086.Aplicandoelclculo
porcentual que se acaba de exponer, se pueden estimar en unos 2.300 al ao, lo que equivale a una
mediadealgomsde6lanzamientosdepersonasyfamiliasaldaenelArchipilago.
En el extremo de la crueldad legal e institucional se encuentran las personas y familias que se pueden
denominarpluridesahuciadas:aquellasquesufrieronundesahuciodesuviviendaenpropiedadporimpago
delahipoteca,ytiempodespussufrieronunnuevodesahucioporimpagodealquiler.Siningresosocon
ingresosmuymenguados,carecendecualquieralternativaquenosealacalle,porloquesevenabocadasa
ocuparviviendasvacas,enfrentandoenestasituacineventualesnuevosdesalojos.
Lasfamiliasnosloseenfrentanalaprdidadesuviviendasinotambinaunacondenafinancieradepor
vida. Segn la actual Legislacin Hipotecaria espaola, cuando una entidad bancaria interpone una
demanda y se inicia el proceso de ejecucin hipotecaria que finaliza con la subasta del inmueble, si sta
quedadesierta(cosaqueenelactualcontextodecrisissucedeenmsdel90porcientodeloscasos),la
entidadfinancieraseadjudicalaviviendaporel50porcientodelvalordetasacinysiguereclamandoa
personas en situacin de insolvencia el pago de la deuda restante, ms los intereses y costas judiciales,
medianteelembargodenminas,cuentas,etc.;aplicatambinembargosaavalistas,queenmuchoscasos
sonlospropiospadresymadresatravsdelaviviendafamiliar,loqueagravaanmseldramasocialde
los desahucios, ya que adems de perder la vivienda, miles de familias se enfrentan a una condena
financieradeporvidaquesetraduceenunacondenaalaexclusinsocialyalaeconomasumergida.
Peroningunafamiliaenriesgodedesahuciopadeceesanicaamenazasobres.Laexperienciadictaque
sonsituacionesenlasquelosproblemasseacumulanyafectanamuchasfacetasdelavida:desempleode
larga duracin o subempleo, otras deudas, salud deteriorada, estados de shock, ansiedad, relaciones
familiares alteradas, sentimientos de fracaso, angustia, prdida de apoyos del entorno... La carencia de
vivienda excluye incluso a las personas y familias de toda va administrativa, conlleva la prdida de
derechoseimpidealasafectadasrealizarsetantoprofesionalcomopersonalmente.
Laprdidadelaviviendaempujaatodoslosmiembrosdelafamiliaaldesarraigo,aladesestructuracin;y
si hay menores, a su tutela por el Gobierno de Canarias (un trance del que resulta difcil salir sin
mecanismosdeayudainstitucionalysolidaridadcolectiva).Elnmerodepersonassinhogarhacrecidode
3 Como el propio CGPJ reconoce en sus informes, estas cifras representan por diversos motivos una proporcin
inferioralatotalidaddeloscasosreales,delosquemuchasvecesnoexisteregistrofehaciente.
4 Detodotipo,nosloviviendas;yenelcasodestas,nosloviviendahabitual.

formaalarmante,siendosteelmotivoqueobligaacadavezmsfamiliasenlacalleaocuparviviendas
sociales vacas de manera irregular para, entre otras razones, no perder a sus hijas e hijos menores de
edad5.
Poresoesnecesarioabordartodasestassituacionesdeformaintegral,aunandolasperspectivasjurdica,
financiera y social. Como apuntan con acierto los informes de la Asociacin de Directoras y Gerentes de
ServiciosSociales,nobastaconpararundesahucio;nisiquierabastaconreestructurarladeudafamiliar.
Ademshayqueposibilitarquemuchagentereestructuresuvidatrasunimpactobrutal.
Nisiquieraalgunasfrmulasinstituidas,talescomola'dacinenpago',constituyenunremediomgicoa
estos graves problemas: una dacin en pago con abandono del hogar constituye, en la prctica, una
importante prdida patrimonial y emocional, que deja a las personas sin esa deuda hipotecaria pero
destrozadasyenlacalle.
Espositivoelintersquemuchascorporacionessurgidasdelaspasadaseleccioneslocalesyautonmicas
estnmostrandoporelproblemadelavivienda.Algunosalcaldesyalcaldesashanhechodeesteasuntoun
objetivo prioritario desde el principio de su mandato; y otras instituciones, como el Ayuntamiento de
Tarrasa entre otros llevan tiempo promoviendo medidas proactivas ejemplares en el campo de la
Vivienda, tales como multar a las entidades bancarias con viviendas vacas durante ms de dos aos,
ratificadaporunTribunaldeJusticia6.ElrecinformadoGobiernodeCanarias(constituidoporunpacto
entre los mismos partidos que gobiernan este Cabildo Insular), acaba de hacer pblica su voluntad de
constituiracortoplazounaOficinadeIntermediacinHipotecaria7.
Mayor inters presenta, por su concrecin legislativa y lo avanzado de la propuesta, la Ley de medidas
urgentesparaafrontarlaemergenciahabitacionalylapobrezaenergticaqueacabadeaprobarlasemana
pasadaporprcticaunanimidadelParlamentodeCatalua,emanadadeunalniciativaLegislativaPopular
promovidaporlaPAHyotroscolectivossociales.Estanormafuerzaalasentidadesfinancierasygrandes
propietariosbajoamenazademultaafacilitaralquilersocialduranteunmnimodetresaosaquienes
vayanaperdersucasa,yaseaporelimpagodehipotecaodealquiler;elalquilersocial,adems,nodeber
superar el 10 por ciento de los ingresos de la familia. Esta Ley contempla tambin medidas de segunda
oportunidad para las personas sobreendeudadas por causa de la vivienda, as como iniciativas para
ensancharelparquedeinmueblesdealquileraunprecioasequible.
ComoplantealaAsociacinEstataldeDirectorasyGerentesenServiciosSociales,estaspositivasacciones
derespuestainmediatanodebenhacerolvidarqueelproblemadebi,yandebe,serabordadoanivel

5 Sedalaparadojaenmuchasocasionesdequeestasfamiliascumplencontodoslosrequisitosparaoptarauna
viviendasocial;apesardelocualsondesahuciadasporelpropioGobiernodeCanariasporocuparunaviviendaa
laquetendranderechosegnelmarcojurdicovigente.Todolocual,dentrodelagravecrisiseconmicaysocial
queseguimosatravesando,esunderivadodelaabsolutainsuficienciadelapolticadeviviendasenlaComunidad
AutnomadeCanarias.
6 http://www.elmundo.es/economia/2015/07/21/55ae615046163f6e258b458c.html
7 EnlalegislaturapasadaelGobiernodeCanariasaprobyaunaLeydeVivienda,actualmentesuspendidaporel
Tribunal Constitucional. La misma planteaba algunos avances de inters (a pesar de las crticas que se puedan
hacer a una iniciativa que naci muerta al incluir entre sus medidas la expropiacin forzosa ya cuestionada en
Andaluca, y no incorporar medidas fundamentales demandadas por la PAH para las personas que viven de
alquiler,pararecuperarlasviviendasquenocumplieronconlascondicionesdelaRIC,olasquetieneelSareb).

central,medianteunalegislacintodavapendienteanivelestatalenmateriadesobreendeudamientode
particularesodeenjuiciamientocivilconvergenteconlosdemspasesdelaOCDE.Resultainadmisibleque
lapresindelasentidadesfinancierasylafaltadedeterminacingubernamentalhayanimpedidohastala
fechaquedispongamosdeunmarcojurdicoprotectordeestanaturaleza,locualprovocaunsufrimiento
extraordinarioadecenasdemilesdefamilias,ytambinunabarreraevidenteparalamejorayeldesarrollo
econmicos.LasituacinlegalenelEstadoespaolesrealmenteanmala,ysealejamuchodeladeotros
pasesdelaUE(comoFrancia,AlemaniaoPortugal),loqueyadiolugarentreotrospronunciamientosa
unconocidoDictamendelTribunaldeJusticiadelaUninEuropea(TUE)queconcluyesealandoquela
legislacin espaola de desahucios vulnera la normativa comunitaria porque no garantiza una proteccin
eficazdelosconsumidoresfrenteaclusulascontractualesabusivasenlashipotecas.

MedidasparaapoyarelDerechoalaViviendaydesolidaridadactivaconlaciudadanaafectada
pordesahuciosyconlaspersonassinhogar
Desdeelrespetoyelreconocimientoalavaliossimalabordedenunciapblica,visibilizacindelproblema,
acompaamiento y presin frente a situaciones a todas luces injustas que realizan las Plataformas de
personasAfectadasporlaHipoteca,lospoderespblicosnodebennipuedenpermanecerimpasibles.Ante
la debilidad e insuficiencia de respuestas globales desde el mbito estatal, las administraciones
autonmicasylaslocalesincluyendoalosCabildosInsularestienenlaresponsabilidaddeponersemanos
alaobra,encarandodesdelaproximidadsituacionesquevulneranderechosfundamentales,contenidosen
tratadosinternacionalessuscritosporelEstadoespaol,comolaCartadeDerechosEconmicos,Socialesy
Culturales,queconcretaelderechoaunaviviendaadecuadaydefinelosdesalojosforzososcomounade
lasprincipalesvulneracionesdelderechoalavivienda.Cuandoelbienjurdicoaprotegereslaintegridady
seguridaddelaspersonasestplenamentejustificadalaintervencindelopblicoenloprivado.
CindonosalcasodenuestroCabildoInsular,entrelasCompetenciasPropiasquerecogelalegislacinen
vigorseencuentranlasdecoordinacindelosserviciosmunicipalesdelaIslaparagarantizarsuprestacin
integral y adecuada en la totalidad del territorio insular, supliendo a los Ayuntamientos cuando la
insuficienciadesusrecursosimpidanlaprestacindelosserviciosmunicipalesobligatoriosolasfunciones
pblicas establecidas en la LBRL (art. 43 de la LRJAPC); y entre las competencias transferidas desde la
Comunidad Autnoma se cuentan las de polica de vivienda, la conservacin y administracin del parque
pblicodeviviendasylaasistenciasocialyserviciossociales(DisposicinAdicionalPrimeradelaLRJAPC).
Partiendodeestasituacin,ymanteniendocomonortefundamentaldenuestraactuacinelRescateala
Ciudadanamsgravementeafectadaporlacrisiseconmicaysocial,elgrupoPODEMOSplanteaenesta
mocintrescuestionesfundamentales:

Enprimerlugar,ycomomedidapolticabsicadepresinqueyasehaensayadoconxitoenotras
instituciones, la retirada de fondos del Cabildo y suspensin de relaciones con las entidades
financieras que siguen realizando lanzamientos a personas y familias desahuciadas que no
cuentanconalternativaresidencial.
Apesardelapreocupacinporelmantenimientodesuimagenpblica,lasentidadesfinancieras
siguen manteniendo posiciones de dureza e inflexibilidad en la bsqueda de soluciones para
familias y personas sin recursos. En algunos casos, incluso en supuestos tericamente resueltos
merced a la frmula de 'dacin en pago', los bancos mantienen abierta una amenaza de
reactivacindecobroshipotecariospordiferentesvas.Anteestassituaciones,noesdereciboque
4

las administraciones pblicas sigan manteniendo posiciones bancarias y lneas de negocio con
entidadesquedejanamuchaspersonasensituacindesesperadaydeindefensinporcausasque
estnfueradesucontrolyvoluntad.
Respetandoelmarcolegalestablecidoresultanosloviablesinomuyconvenientematerializaren
hechos la voluntad poltica de no formalizar convenios y revisar los existentes con las entidades
financieras que practican desahucios en Tenerife sin facilitar una solucin residencial alternativa.
DeestaformapretendemoscontribuiralobjetivodelograrqueTenerifeseconviertaenunaIsla
librededesahucios;almenosdeaquellosdesahuciosqueafectanafamiliasempobrecidasyque
concluyenconunlanzamientosintenergarantizadoningntipodehbitatalternativo.
Esconvenienterecordarqueiniciativasdeestanaturalezayafueronaprobadaseimplementadas
porotrasadministracioneslocalesdelEstadoespaol,queincluyenalAyuntamientodeSantaCruz
de Tenerife durante el pasado mandato (gobernado entonces por una coalicin similar a la que
operaactualmenteenesteCabildoInsular).

En segundo lugar, la creacin de una Oficina Insular de Intermediacin por el Derecho a la

Vivienda.
Los anlisis expertos sobre el problema de la vivienda y los desahucios coinciden en que es
imprescindible la mediacin pblica entre personas particulares afectadas y entidades
financieras.Estasltimasdebenponeradisposicinainterlocutoresnicosyconpoderbastante,
puesnosetratadeirnegociandoconcadasucursalbancaria.
Existen desde hace aos iniciativas de intermediacin en diversos territorios del Estado, tanto a
nivellocalcomoautonmico,quehanpuestoenmarchadispositivoseficientesdeserviciopblico
paraelabordajedelriesgodedesahucio.Ylohanconseguidoacostemuybajo,optimizandolos
recursosyaexistentesdeserviciossociales,consumoyotros(elnicocostedirectoeselrelativoa
ayudas monetarias de urgente necesidad para cuotas, enervacin en alquileres u otros gastos en
reestructuraciones).
Si bien por diversos motivos que incluyen la destacada labor de visibilizacin y denuncia del
problemarealizadaporlaPAHlasentidadesfinancierassonyamenosproclivesaloslanzamientos
directos, es posible aplicar frmulas ms inteligentes que las que venimos conociendo8. Es muy
importante al respecto conseguir la implicacin positiva de los jueces y juezas y secretaras
judiciales, implementando sistemas de alerta e intercambio de informacin, como los que se
aplican ya en otros territorios, garantizando que jams se produzca un desalojo forzoso y sin
alternativaresidencial.Resultaimprescindibledisearprotocolosdeactuacinyacompaamiento
alasafectadasalolargodelproceso,queincluyanyfacilitenlaparticipacindecolectivossociales
muy activos y comprometidos con esta problemtica como la PAH, Cruz Roja, Critas y otras
organizaciones del Tercer Sector. Es imprescindible incardinar las soluciones apuntadas con el
apoyo personal y con el acceso a prestaciones de renta mnima y otras gestionadas desde los
ServiciosSocialesmunicipales,asegurandounaatencinintegrada.LosSistemasdeSaludylosde
Empleo tambin deben participar de esta necesaria coordinacin. El Colegio Profesional de la

8 ElConsejoNacionaldeTrabajoSocialdisponedeprotocolosespecficosparalaintermediacinentrelaspersonasy
familiasenriesgodedesahucioylabanca;existealrespectounManualparapersonasprofesionalesdelTrabajo
Social.

Abogaca puede desempear tambin un papel destacado, lo mismo que otras entidades
profesionales de Canarias (Colegios de Trabajo Social y de Psicologa, entre otros), as como el
positivo asesoramiento que puede prestar desde su amplia experiencia la Asociacin Estatal de
DireccinyGestindeServiciosSociales.
Lastareasdeintermediacin,asesoramientoysolidaridadconlaspersonasyfamiliasafectadaspor
desahucios deben basarse en un modelo de atencin integral y, por la propia naturaleza del
problema, urgente. Las personas afectadas, dentro de la gravedad de su situacin, deben contar
conunabanicodeopcionesinformadasparaadoptarsuspropiasdecisionesporquelaprdidade
controlsobrelapropiavidaresultatalvezlomsdemoledorparaellas.Esprecisodetenerseenel
tratamientoindividualizadodecadasituacin,aplicandounarsenaldesolucionesposibles,amplio
y complejo. Frente a las situaciones de ejecucin hipotecaria, procede intentar en primera
instancia, y en todos los casos posibles, frmulas de reestructuracin de la deuda pendiente
(mediante carencias, bajada de tipos, supresin de clusulas abusivas, reunificacin de deudas,
quitas, etc.), evitando la prdida de propiedad y de la inversin familiar realizada. Slo cuando
resulta inviable conservar la propiedad debe plantearse la dacin en pago, combinada con un
alquilersocialqueseaasumibleporlafamiliaparaposibilitarlapermanenciaenelmismoinmueble
porunmnimodetresaos.Porsuparte,loscasosdeimpagodealquilerdebenseranalizadosuno
auno,ayudandoaenervarladeudaconquienesostentanlapropiedadindividualdelinmueblepor
la va de ayudas monetarias si se estima que el caso es viable a futuro. Cuando no quede otro
remedio y se deba abandonar la vivienda debe quedar garantizada una alternativa residencial
dentrodelcontextodereferenciadelafamilia.
La legitimidad, en fin, para crear dispositivos pblicos que atiendan a las personas en riesgo de
desahucioestotaly,comosealamosmsarriba,resultaimprescindiblehacerloparagarantizarla
seguridadjurdica.

Entercerlugar,implementarunconjuntodemedidasurgentesyunprotocolodeactuacinbien
concebido para atender la grave situacin de quienes ya han perdido su vivienda y padecen
exclusinresidencial.
Elnmeroylasituacindelaspersonassinhogarvieneempeorandodesdeeliniciodelaactual
crisiseconmicaysocial.LarealidaddeestecolectivoesmsgraveanenelreaMetropolitanay,
demaneraespecial,enelSurturstico,dondelasredesfamiliaresysocialessonmsdbilesono
existen para muchas personas procedentes de otras comunidades y pases9. En la actualidad se
estimaqueexistenunas500personassintechoenTenerife,quevivenalaintemperie.
Muchaspersonasyfamiliasafectadaspordesahuciospartandeunaposicinsocialmuyintegrada;
peroelpasodeltiemposinsolucionesefectivasdestruyeaquellaintegracinylasarrastrahaciaun
lentoeinexorableestadodeexclusinsocial.Estasituacincomienzainclusoantesdellanzamiento
desuviviendafamiliar:enelmbitodelapolticasocialeuropeaseconsiderayaaunapersonaque

9 Expresivo del drama que se ha llegado a alcanzar es lo sucedido en el municipio de Arona durante el pasado
invierno,dondellegaronafallecerhastacincopersonassinhogardebidoalfroylafaltadeatencinelemental;
una situacin que remite a la de pases sin polticas efectivas para este colectivo pero con climas mucho ms
rigurosos,comolosEstadosUnidos.

se encuentra a ocho meses del desahucio en situacin de exclusin residencial, por vivir una
situacindeviviendainsegura10.
Poresoaquresultatambinfundamentalelabordajemltipleyconcertadodesdelasdiferentes
instituciones (Consejera de Vivienda del Gobierno de Canarias, Ayuntamientos, Cabildo, Tercer
Sector); y desde equipos profesionales interdisciplinares, cuyo trabajo comienza por ganar la
confianzadelaspersonassinhogar.LarespuestainstitucionalplanteadahastaahoraenTenerife,
ni siquiera ha conseguido implantar como en tantos otros lugares el modelo escalera: estancia
inicialenunAlbergue,pasandodespusarecursosdealojamientotransitorios(centrosdeacogida
y piso tutelado) y, tras un proceso de rehabilitacin personal, a un piso o vivienda individual, si
disponedemedioseconmicospropiosparamantenerla.Estemodelodemorademasiadotiempo
la construccin de una solucin definitiva y, en buena medida, ha mostrado su fracaso. La
experiencia internacional se encamina hacia un sistema alternativo expresado en la frmula
PrimeroVivienda(HousingFirst),queserevelamuchomscorto,noestigmatizadoy,sobretodo,
msefectivo,alcontarlapersonaafectadaconuncontextodealojamientoestabledesdeelprimer
momento(laviviendanoesun'premio',sinounderechoensuacepcinmsfundamental)11.En
estemodelolaspersonassinhogaraportancomomximounterciodesusingresossiesquelos
tienencomoalquilersocial.LaAsociacinInternacionalcontraelSinhogarismoconsideraquelos
modelos basados en los Albergues (en los que se pernocta, vindose forzadas las personas
afectadasapasarelrestodeldaenunespaciopblico)deberansererradicados.
Por eso, la solucin principal requiere disponer de alternativa residencial a partir de la
disponibilidad de una bolsa de viviendas de emergencia12, con renta asequible, destinadas a las
personasyfamiliasquevivenenlacalle,queyahansidodesalojadasdesusviviendasoquetienen
fecha de desalojo, y que por todos los conceptos (excluidas las pensiones alimenticias) tengan
ingresosinferioresa1,5veceselsalariomnimointerprofesional.
No obstante, la experiencia histrica evidencia lo pernicioso que resulta realojar a familias y
personas que padecen tan serios problemas fuera de su contexto primario o en entornos poco
integrados. No se trata de proporcionar un bloque de viviendas vacas y meter dentro a los
desahuciados, como si se tratara de juntar ganado: un error de proporciones inmensas cuyo
tratamiento posterior es muy costoso en trminos humanos y econmicos. Las personas deben
poder reestructurar sus vidas en su contexto social y vecinal. El vnculo a la comunidad de
10 Tipologa Europea del Sinhogarismo y la Exclusin Residencial (ETHOS), creada por la Federacin Europea de
OrganizacionesNacionalesquetrabajanconPersonassinHogar(Feantsa,2007).
11 Comotodomodelo,elHousingFirstnoesinfalibleniaplicableatodaslassituaciones.Perohasidoelegidoporla
ComisinEuropeacomounaformaadecuadadeacabarconelsinhogarismo(InformeEuropeoanual2008:elpapel
del alojamiento en la exclusin residencial. FEANTSA. Conclusiones, p. 45). Adems, existen estudios y apoyo de
numerosasONGquetrabajanelsinhogarismo,querelacionanestemodeloconreduccindegastosenvivienda,
asistenciasanitaria,saludmentalyjusticia,reduccindeldaoymayorcalidaddevida(AbordajedelSinhogarismo
ylaExclusinResidencialdesdelaspolticaspblicas.InformerealizadoporeltrabajadorsocialJonathanPiero
Regalado).
12 Frentealas35milpersonasdemandantesdeviviendaqueseestimahayenCanarias,segnorganismoscomoel
INEexistenenelArchipilagomsde130miledificacionesvacas,delascualesmsde52milseencuentranen
Tenerife(datosde2012).

procedenciaresultamuyconvenientecomopalancaparalarecuperacinindividualyfamiliar.Los
estudiossociolgicosydeltrabajosocialconsideran,alrespecto,quelaintegracincomunitariay
lasrelacionessocialesqueallseestablecensonunfactorimprescindibleparalainclusinsocialyla
rehabilitacinpsicosocialcuandoexistendesajustes.
Portodaslasrazonesexpuestas,elplenodelCabildoInsulardeTenerifeACUERDA:
1. Mostrarsurespaldoysolidaridadcontodaslaspersonasyfamiliasquevienensufriendoeldrama
socialdelaprdidadesusviviendas,pordesahuciosjudicialesuotrascausas.
2. Reconocer la importancia y el valor del trabajo que despliega la Plataforma de Afectados por la
Hipoteca(PAH)yotrasorganizacionesdelTercerSector,quetantohancontribuidoahacervisibley
afrontar de forma colectiva ese drama social, que de otro modo hubiera sido percibido por la
sociedad, y sufrido por las personas afectadas, como un problema individual resultado de un
fracasoexclusivamentepersonal.
3. Reactivar de forma inmediata el Consejo Insular de Vivienda, cuya constitucin fue acordada y
establecida(yqueenlaactualidadseencuentraparalizado),conparticipacindetodoslosactores
fundamentalesenestembito.
4. Disear, organizar y poner en funcionamiento, a partir del citado Consejo, una Oficina Insular de
Intermediacin por el Derecho a la Vivienda, que preste sus servicios mediante delegaciones
comarcalesentodosaquellospuntosdelterritoriodondeelCabildoprestaServiciosdeAtencina
laCiudadana.ParaelloseactivartambinlanecesariacoordinacincontodoslosAyuntamientos
delaIsla,atravsdelreadeCooperacinMunicipal,comounespacioquecontribuyaaviabilizar
lassiguientespropuestasyaestudiarotrascomodestinarunapartedelarecaudacindelIBIpara
desarrollarmedidasdestinadasapaliardesdelosmunicipioslassituacionesderivadasdeausencia
devivienda.
5. IncorporarcomofuncionesdelaOficinaInsulardeIntermediacinporelDerechoalaViviendalas
siguientes:
5.1. Llevar a cabo un asesoramiento integral e intermediacin urgente, en coordinacin con los
ServiciosSocialesmunicipales,queincluyanoslolasvaslegalesparapoderseenfrentaralos
procedimientosdeejecucinhipotecaria,sinoinformacindetodoslosrecursossocialesque
puedan impedir un futuro desalojo forzoso de la vivienda habitual, y un acompaamiento
activoalaspersonasyfamiliasafectadas.
5.2. Buscar la implicacin positiva de jueces y juezas, y secretarios judiciales, implementando
mecanismos de alerta e intercambio de informacin, garantizando que jams se produzca un
desalojoforzosoysinalternativaresidencial.
5.3. Disearprotocolosdefuncionamientoquetenganencuenta,porsuespecialconocimientode
esta realidad social y su experiencia en los procesos de acompaamiento y mediacin, la
colaboracinactivaconlaPAHyconelrestodeorganizacionesdelTercerSector;ascomocon
todaslasentidadesprofesionalesimplicadasenlacuestin,yconlosserviciospblicosdeSalud
yEmpleo.
5.4. PromoveryrealizarenelplazomximodeseismesesunInventarioexhaustivodelasviviendas
vacas o desocupadas pertenecientes al Parque Pblico de Viviendas de Tenerife;
8

complementado con una investigacin y relacin lo ms aproximada posible del volumen de

inmuebles desocupados en poder de las entidades financieras y que fueron obtenidos por
ejecucinhipotecariaennuestraisla.
5.5. Desarrollar, a partir de tales inventarios, las gestiones y negociaciones necesarias con el
Gobierno de Canarias, con los Ayuntamientos que cuentan con parque pblico municipal de
viviendayconlasentidadesfinancieras,paradisponerenelmenorplazoposibledeuncupo
territorializado por comarcas de viviendas disponibles ante situaciones de emergencia para
personasyfamiliassinhogar.
5.6. Intermediaryfacilitaralaspersonasyfamiliasafectadaspordesahucios,oquenocuentenen
generalconalternativaresidencial,elaccesoaunaviviendaprocedentedelcupoanterior.Las
personasyfamiliasafectadas,cuyosingresosnosuperen1,5veceselSMI,abonarnunalquiler
socialqueenningncasopodrsuperarel10porcientodesusingresostotalesportodoslos
conceptos(descontadaslaspensionesalimenticias).
5.7. Articular, junto a las corporaciones municipales, un Plan de Sustitucin de Viviendas
Inadecuadas (chabolas, viviendas no apropiadas o masificadas segn la legislacin en vigor,
etc.)paracombatirestassituaciones.
5.8. Estimular, de comn acuerdo con los Ayuntamientos, un Plan de Rehabilitacin de Viviendas
que afronte o anticipe situaciones de deterioro que aboque a las familias a verse en la calle;
contemplando, en aquellos casos en que se estime conveniente, ayudas para que dicha
rehabilitacinpuedallevarseacaboporpartedelospropiosvecinosyvecinas.
5.9. CompletarunDiagnsticodelSinhogarismoenTenerifecomomedidainicialparalaasistenciay
reduccin del dao de este fenmeno; promover la formacin de equipos interdisciplinares
(municipalesocomarcales)especializadosenexclusinresidencial,encoordinacinconelIASS
enlamedidaenqueestaproblemticaseentrecruzaenmuchoscasosconotrasproblemticas
asociadas; articular la disponibilidad de recursos de alojamiento transitorios (media larga
estancia) con el fin de prevenir o paliar el deterioro biopsicosocial: programas de Primero
Vivienda (Housing First), pisos tutelados y centros de acogida, y dispositivos de acogida en
periodo de convalecencia con alta hospitalaria y personas con enfermedad terminal.
Desarrollar tambin un paquete de acciones para la prevencin y promocin de las personas
afectadas,queincluyantambinmedidastransversalesdesensibilizacinyconcienciacindela
poblacin sobre esta problemtica, luchando activamente contra los delitos de odio hacia las
personassinhogar.
5.10. ProgramarunadotacindepersonaladecuadayestableparalaOficinadeIntermediacin
por el Derecho a la Vivienda, garantizando al menos el perfil de juristas especializados en
Derecho Hipotecario (en ningn caso personal de oficio), profesionales del Trabajo Social
especializadosenestamateria(desahuciosyexclusinresidencial)yprofesionalesdedistintas
disciplinasvinculadasalmbitodelavivienda.
6. Enelmarcodetrabajoanterior,realizarlasmodificacionesprecisasenelPresupuestodelCabildopara
el ejercicio en curso y en la propuesta de Presupuestos para 2016, as como para establecer o
incrementarlasayudasalalquilersocial,comofrmuladeapoyoalaspersonasyfamiliasqueyahan
perdidosuviviendaynocuentanconningunaalternativaresidencial.

7. Asimismo,yenelmbitodelarelacindelCabildodeTenerifeconlasentidadesfinancieras,elConsejo
InsulardelaViviendaimpulsarcomotareasprioritariasdesdesupuestaenmarchalassiguientes:
7.1. Instar a todas las entidades financieras con las que actualmente mantiene contratos este
Cabildoaqueefectenunaparalizacindelosdesahuciosdepersonasyfamiliascuandostas
notengangarantizadaunaalternativaresidencial;einstardelmismomodoalabsquedade
soluciones a otros casos que generen situaciones de exclusin social derivadas de deudas
hipotecarias.
7.2. EstudiarconlosserviciosjurdicosyeconmicosdelCabildolaviabilidadyefectoseconmicospara
la corporacin que tendra, en su caso, la extincin de contratos, la retirada de fondos y la no
suscripcin de cualquier otro tipo de relacin comercial con aquellas entidades financieras que
persistanenTenerifeenlaprcticadedesahuciosapersonasyfamiliasdesusprimerasviviendas
sin alternativa residencial. Analizar igualmente la inclusin de clusulas a partir de la fecha del
presenteacuerdoqueincluyanlosdesahuciossinalternativaresidencialcomounadelascausasde
resolucindeloscontratosquefirmeelCabildoInsulardeTenerifeconlasentidadesfinancieras."

7.3. Incorporar clusulas sociales y ticas en la contratacin con cualquier tipo de entidad
financiera;estudiarlaaperturadeposicionesennuevasplataformasdeBancatica;ypublicar
enelPortaldeTransparenciadelCabildoInsulardeTenerifelascuentasyacuerdossuscritos
entreelCabildoylasentidadesfinancieras.
8. InstaralGobiernodelEstadoamodificarelactualmarcolegalqueregulaelmercadohipotecario,con
el objetivo de limitar los efectos sociales de las ejecuciones causadas por el impago del crdito
hipotecario.
9. RemitirlatotalidaddelosacuerdosdeestamocinalConsejodeMinistros,yenespecialalMinisterio
de Economa y al Ministerio de Justicia; a la Presidencia del Parlamento de Canarias; a la Federacin
CanariadeIslas(FECAI);alasasociacionesquerepresentanalcolectivodeentidadesfinancieras;ala
PlataformadeAfectadosporlaHipotecayalconjuntodeasociacionesdelTercerSectorrelacionadas
conlaproblemticadelaVivienda.
10. Facultar al Presidente de esta Corporacin, a su Secretario del Pleno y, de manera especial, al
ConsejeroInsulardeCooperacinMunicipalyViviendayalaConsejeraInsulardelreadeGobierno
Abierto, Accin Social y Atencin Ciudadana, a realizar cuantas acciones sean necesarias para hacer
cumplirlospuntosdelpresenteacuerdo.

ElportavozdePodemosenelCabildodeTenerife

FernandoSabatBel

EnTenerife,a27dejuliode2015.

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