Sobre la Iniciativa de Ley General del Patrimonio

Cultural de la Nacin
Sen. Mauricio Fernndez Garza

La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, vigente desde
1972, recoge, en buena medida, la experiencia que en materia de proteccin y conservacin del
patrimonio se desarroll durante dcadas en el pas. Su espritu se asienta en la idea de la nacin
como responsable del inters colectivo sobre el de los individuos, y coloca a la Federacin como
representante de sta.
Sin embargo, la Ley ha quedado rezagada ante la dinmica del desarrollo social y dej de ser un
instrumento til para la autoridad responsable de su aplicacin. La rpida transformacin de las
condiciones de vida en las entidades federativas la hacen marchar a la zaga de otros marcos
jurdicos, como son los mbitos de asentamientos humanos, desarrollo urbano, equilibrio ecolgico
y proteccin del ambiente, turismo y desarrollo social.
Adems, su carcter federal no incentiva a las entidades federativas a desarrollar o aplicar su
propia legislacin en la materia y la participacin de la sociedad queda acotada a rganos
coadyuvantes para la conservacin y vigilancia del patrimonio.
Bajo esta legislacin, el patrimonio en su conjunto se encuentra en un estado de indefensin frente
a factores no considerados o ajenos a la misma, como son la especulacin inmobiliaria, la
insuficiencia de recursos federales o privados para la conservacin, la asignacin de usos de
suelo, el saqueo y trfico ilcito de bienes culturales, la falta de inventarios completos de bienes
muebles e inmuebles, aspectos que explican el deterioro constante, alteracin y destruccin de que
es objeto nuestro legado cultural, a pesar de los esfuerzos que realizan las instituciones pblicas,
las asociaciones civiles y personas en lo individual.
De ah que se requiera replantear el marco jurdico vigente, a fin de involucrar a ms personas e
instituciones y de vincular y restituir a la sociedad ese inters por el patrimonio de su localidad o
jurisdiccin.
Por todo ello y ante la necesidad de llevar adelante una reforma integral en materia de proteccin
del patrimonio cultural de la nacin, que permita considerar a ste como uno de los ejes
fundamentales para promover el desarrollo nacional, se propuso la modificacin al texto
constitucional, a fin de otorgar atribuciones al Congreso de la Unin para que expida leyes
generales en esta materia y que, asimismo, establezca las bases de coordinacin entre la
Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, para articular los programas y
acciones de gobierno a favor de la proteccin, acrecentamiento y adecuado aprovechamiento del
patrimonio cultural de nuestro pas.
La reforma constitucional planteada, posibilita la expedicin de una Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin, cuyo texto tiene el propsito de precisar los alcances de la nueva visin que
se pretende en la materia. Los principales aspectos que propone la iniciativa de Ley General del

Patrimonio Cultural de la Nacin, se resumen en las consideraciones que a continuacin se

expresan.

1. Se concibe a una Ley General que permite la coparticipacin de los tres mbitos de gobierno en
la proteccin y acrecentamiento del patrimonio cultural de la nacin.
2. Se define al patrimonio cultural como uno de los ejes fundamentales para promover el desarrollo
nacional, con la obligacin de articular los programas y acciones de los tres rdenes de gobierno,
en favor de su proteccin y adecuado aprovechamiento, establecindose asimismo, su necesaria
inclusin en el Plan Nacional de Desarrollo y en los Planes Parciales, as como en los objetivos,
estrategias y lneas de accin que permitan impulsar una poltica integral para dicho propsito.
3. Se propone la creacin de nuevas instituciones y figuras jurdicas que permitirn un marco de
coordinacin y coparticipacin entre los tres mbitos de gobierno. Se involucra a los gobiernos
estatales y al Distrito Federal en la definicin de la forma y trminos en que se debe proteger y
aprovechar el patrimonio cultural de la Nacin, a travs de la constitucin de un Consejo General
del Patrimonio Cultural de la Nacin y de un Comit Permanente de Proteccin, Acrecentamiento y
Desarrollo del Patrimonio Cultural de la Nacin.
4. De ello se derivar la consecuente obligacin de plasmar normativamente tanto en el mbito
federal, como en el local, las resoluciones adoptadas en un rgano nacional de decisin y de
apegarse a ellas en la emisin de los actos concretos de autoridad.
5. Se prev la emisin de las normas tcnicas tendientes a lograr los fines de la Ley que, a
propuesta de la institucin responsable de la aplicacin de sta, sern emitidas por el mencionado
Consejo General del Patrimonio Cultural de la Nacin, integrado por el secretario de Educacin
Pblica y los gobernadores de todas las entidades federativas.
6. Con el mismo propsito, se ampla el marco de actuacin de las entidades federativas y
municipios, pues al transitar de una Ley federal a otra general, se confieren nuevas competencias,
como por ejemplo, en el caso de los estados, poder expedir declaratorias sobre monumentos y
zonas de monumentos histricos, artsticos y tradicionales. En el caso de los municipios, poder
emitir declaratorias de zonas tradicionales bajo su jurisdiccin.
7. Se reconoce expresamente el derecho de los individuos y de toda forma de organizacin social e
institucional, a tener acceso y participar en las actividades vinculadas al objeto de la Ley, as como
la posibilidad de otorgar incentivos para ello. Igualmente, se posibilita la utilizacin de cualquier
figura jurdica para incorporar a todos los interesados en la proteccin, desarrollo y
aprovechamiento del patrimonio cultural.
8. En congruencia con lo anterior, se hace explcito el beneficio social que representa la
participacin de todas las formas de organizacin tradicional, indgena, civil, as como de la
iniciativa privada, coleccionistas, asociaciones religiosas, instituciones culturales, acadmicas y de
investigacin, e individuos en lo general.
9. Se compatibiliza con otros cuerpos normativos que inciden en la aplicacin de la Ley, tales como
las normas de desarrollo urbano, la proteccin ambiental, la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, etctera, as como con los convenios internacionales en la materia.

10. Con excepcin del concepto de bienes arqueolgicos, en los dems bienes del patrimonio
cultural se suprime la referencia al concepto temporal para su definicin. De la misma forma, se
establecen vnculos con instrumentos jurdicos existentes como son los planes parciales de
desarrollo y especficamente los relativos a los usos del suelo. Asimismo, se incorporan nuevos
conceptos para la proteccin del patrimonio cultural, como son los referentes a las visuales,
ambientes tradicionales, entorno fsico y natural, en relacin con los monumentos y zonas.
11. Se transforma al Instituto Nacional de Antropologa e Historia, en un organismo pblico
descentralizado con mayor autonoma de gestin. Se constituye como autoridad integradora en el
mbito federal, otorgndole atribuciones y funciones que actualmente se encuentran dispersas, y
se enfatiza su carcter tcnico. El instituto ser responsable del cumplimiento de las normas
tcnicas y de brindar la asesora necesaria para evitar intervenciones en monumentos que puedan
afectar su integridad y valores.
Se establece, asimismo, un Consejo del Instituto Nacional de Antropologa e Historia integrado por
el ms alto nivel de las dependencias y entidades federales vinculadas al objeto de la Ley, adems
de incorporar a representantes de la comunidad cientfica y acadmica, lo que permitir cumplir
con los fines de la norma que se propone, entre ellos, primordialmente, en situar al patrimonio
cultural de la nacin al centro del proyecto de desarrollo nacional.
12. Se sita al Instituto Nacional de Antropologa e Historia en el mbito institucional del Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, con la finalidad de mantener la coordinacin que hasta ahora
han mantenido y con el propsito de integrar a nivel nacional una poltica homognea en la materia
cultural.
13. Se establece y consolida el Registro Nacional de Monumentos, Zonas y Bienes del Patrimonio
Cultural de la Nacin, precisando los actos objeto de registro.
14. Se tipifican correctamente las conductas que dan lugar a sanciones penales y se establecen las
infracciones y sanciones administrativas por violaciones a la normatividad y se remite a la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo para la tramitacin de los procedimientos ante el Instituto
Nacional de Antropologa e Historia.
Debe sealarse, asimismo, que en la preparacin de la Iniciativa, se parti de todo el acervo de
opiniones que a travs del tiempo y en distintos foros se han expuesto en lo que compete a la Ley
Federal vigente en el mbito de proteccin de zonas y monumentos, as como con los objetivos
que deben de buscarse en materia de proteccin cultural y con relacin a los instrumentos jurdicos
y operativos para alcanzar dichas metas que permitan integrar y articular una verdadera poltica
nacional de desarrollo cultural del pas.
La proteccin del patrimonio cultural mexicano es una tarea impostergable que requiere del mayor
de los esfuerzos de la sociedad mexicana y de la permanente voluntad de cooperacin y
coparticipacin de los tres rdenes de gobierno y de todas aquellas organizaciones sociales
interesadas en legar, a las generaciones futuras, nuestra gran riqueza cultural.
Proteger ese enorme legado cultural (que incluye 200 mil monumentos arqueolgicos, ms de 100
mil monumentos histricos, un creciente patrimonio artstico, ms de 56 idiomas antiguos
mexicanos, innumerables tradiciones populares, entre otras tantas manifestaciones), slo es
posible con la participacin ordenada de la sociedad con base en sus propias formas de
organizacin, como son las mayordomas, cofradas, comits, patronatos, asociaciones civiles,
asociaciones religiosas, organizaciones sociales, museos comunitarios, museos privados, as como
las organizaciones coadyuvantes reconocidas oficialmente por las autoridades gubernamentales.

Estas experiencias, algunas de ellas anteriores a la creacin de las instituciones de gobierno

especializadas en la conservacin del patrimonio, son muestra de que es posible integrar a la
sociedad en la proteccin del patrimonio, independientemente del trabajo que realizan las
instituciones gubernamentales. De hecho, mientras ms se vincule a la comunidad en la proteccin
de su patrimonio, la permanencia de los bienes en el tiempo ser ms segura.
Sin embargo, la sociedad requiere de ser apoyada por las instituciones gubernamentales, que han
sistematizado y acumulado el conocimiento cientfico necesario, as como las tcnicas y
procedimientos adecuados para la conservacin del patrimonio.
De la misma forma, la participacin social debe tambin acreditarse en un marco jurdico que d
cauce a todas las iniciativas e inquietudes sociales, que diga qu y cmo proteger y cules son los
instrumentos legales con los que se cuenta para su proteccin.
Dotar a la sociedad de los instrumentos necesarios, tanto tcnicos como legales, para que
incremente su participacin en la conservacin del patrimonio, es el mejor homenaje que se le
puede brindar a numerosas organizaciones sociales y personas en lo individual que, de forma
desinteresada, lograron reunir y proteger bienes y colecciones culturales a los que hoy da muchos
mexicanos tienen acceso por estar destinados a la exhibicin pblica.
La participacin de la sociedad en la proteccin, uso y aprovechamiento del patrimonio cultural, no
implica la privatizacin del mismo, sino reconocer que la sociedad mexicana de fin de siglo ha
cambiado, y que la conservacin y proteccin del mismo no es responsabilidad exclusiva del
Estado sino de la sociedad en su conjunto, misma que es depositaria del legado que entregar a
las generaciones futuras.
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Lista de Sesiones

Sen. Mauricio Fernndez Garza. Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional.
Presidente de la Comisin de Cultura del Senado de la Repblica.

http://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/cultu1.htm#di
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