La Historiadelconstitucionalismo venezolano,mejordicholaConstitucin,enVenezuela,es

lanormafundamental oCarta Magna,establecidapararegir jurdicamentealpas,fijandoloslmites

y definiendo las relaciones entre los poderes de la federacin:poder legislativo,ejecutivo, judicial,
ciudadano y electoral entre los tres niveles diferenciados del gobierno (el nacional, estadal y
municipal), y entretodos aquellos ylosciudadanosasimismo,establece lasbasesparaelgobiernoy
para la organizacin de lasinstitucionesen queel poderseasientaygarantizafinalmente,entanto
quepactosocialsupremodelasociedadvenezolana,losderechosylosdeberesdelpueblo.

Venezuela ha tenido diversas constituciones a lo largo de su historia. Con la Constitucin

FederaldelosEstadosdeVenezuelade1811,hastanuestrosdas.

La Constitucin de carcter federal aprobada el 23 deenerode 1961por elCongresodela

Repblica durante la presidencia de Rmulo Betancourt. Estuvo vigente 38 aos hasta que fue
derogada por la aprobacin de la Constitucin de 1999 mediante Referndum popular el 15 de
diciembrede1999,EstableceelprincipiodeinviolabilidaddelaConstitucin.

El pas se llam Repblica de Venezuela, conformada por 252 artculos, tiene los mismos
poderes poder ejecutivo, Presidente, ministros, poder legislativo, Congreso Legislativo nacional se
divide encmara de diputadoscmara de senadores, poder judicial, corte supremade justicia, el
periodo presidencial de 5 aos, por el voto directo y secreto, estuvo constituida por 19
estadosAnzotegui, Apure, Barinas, Bolvar,Carabobo, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara, Mrida,
Miranda, Monagas, Nueva Esparta,Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia. A esta
ConstitucinlefueronaprobadaslasdosEnmiendasporelCongresoNacional.

La Constitucin de 1999, hatenidoun origendistintohasidoelresultadodeunaconmocin

social debida al deterioro persistente del estado econmico del pas, en particular de las clases
populares.

Texto constitucionalvigente ynicoquehasidoaprobadomediantereferndumpopularel15

de diciembre de 1999 y promulgado por una Asamblea Constituyente el 30 de diciembre de1999,
durantela presidenciadeHugoChvez.EstablecequeVenezuelaesunEstadoSocialdeDerechoyde
Justicia,DemocrticoyFederal.

El pas cambia de nombre por Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene 350 artculos,y
ahora tiene 5 poderes pblicosEjecutivoLegislativoJudicialElectoral Ciudadano poder
ejecutivo, presidente, vicepresidente,ministros,poder legislativo,asamblea legislativa, poderjudicial,
tribunal, supremo de justicia, poder electoral,consejo nacional electoral, poder ciudadano, consejo
moral republicano yfiscalageneral dela repblica,yelperiodo presidencial de6 aos,por elvoto
directo,universal, secreto y con derecho a votar a todos los ciudadanos mayores de 18 aos, est
conformadapor26estados.

Aesta Constitucin lefueintroducida laEnmienda N1quecontemplalamodificacinde5

artculos de la Constitucin de 1999 (160, 162, 174,192y230)conelfindepermitirlareeleccin
inmediata de cualquier cargo de eleccin popular demaneracontinua oindefinida,propuestapor la
AsambleaNacional,yaprobadaenReferndumpopularel15defebrerode2009.

Periodode transicin,desde 1811hasta1999,Venezuela ha tenido35presidentes,sincontar

losnumerososencargados delpoderejecutivo,nilosquehanpresidido juntasdegobierno,comoesel
caso de Carlos Delgado Chalbaud (19481950), Germn Surez Flamerich (19501952), Wolfgang
Larrazbal(23 deeneroa13de noviembrede1958)yEdgarSanabria(13denoviembrede1958a 13
defebrerode1959).

La creacindelEstadovenezolano, Venezuela se convirti enrepblicaindependiente.Enel

mismoaode1830 se firmlaConstitucin. El nuevoEstadovenezolanotuvoa Jos AntonioPez
como primer magistrado. Pez gobern durante dos periodos constitucionales (del 24 de marzo de
1830 al6defebrerode1835 ydesdeel1defebrerode1839al28deenerode1843).Elpresidentede
lafederacin fue JuanCrisstomoFalcn cumpliprimerodosperiodoscomopresidenteprovisional
(17 de junio al24dediciembrede1863)ratificado,asumielpoderel21deenerode1864despus,
desarrollsuperodo constitucionala partirdel7dejuniode1865hastaqueel28de abrilde1868la
revolucinazulacabporsustituir.

Hugo Chvez, las elecciones legislativas fueron el preludiodelas presidenciales,celebradas

en diciembre. El constitucionalismo venezolano qued modificado con la nueva Constitucin
impulsada por Chvez, aprobada por la Asamblea y ratificada por medio del referndum que tuvo
lugar el15 de diciembrede1999,conel71,9%delosvotosemitidos,sibienlaparticipacinnolleg
al46%.LaConstitucin no slocambiel nombredelpas(quepasallamarsedesdesuentradaen
vigorRepblicaBolivarianadeVenezuela)sinoquereforzelpoderpresidencial,entreotrasmedidas
significativas, como el mayor control estatal de la actividad econmica o el de los medios de
comunicacin. Asimismo,el nuevo texto constitucionalproclamque su principal objetivo era elde
refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnicay pluriculturalen unEstadodejusticia,federalydescentralizado.Chvezjurelcargoel
19 de agosto siguiente y anunci su decisin de afrontar una profunda transformacin de las
estructuras econmicasysociales del pas.El7denoviembre de 2000laAsambleaNacionalaprob
la denominada Ley de Habilitacin, que le facultaba para legislar por decreto durante un ao en
materiaseconmica,socialydeadministracinpblica.

ElProcesoBolivariano.
1.La propuesta ideolgica bolivariana tienecomo base laexperienciavenezolana (gobierno
deHugoChvez,MovimientoVRepblica,PoloPatritico).
2.El eje bolivariano internacional (Venezuela no puede quedar aislada siintentauncamino
antiimperialista y anticapitalistao almenosantineoliberalypor ello propone laAlianzaBolivariana
de las Amricas, frente al ALCA) se orienta principalmente hacia Bolivia, Per, Colombia,Brasil,
Argentina,Paraguay,Uruguay,Ecuadory,obviamente,Venezuela.
3.En otro frente internacional, la experiencia bolivariana hace dela amistady colaboracin
con Cubaunejedesupolticaexterior.Venezuelarecibe muchoapoyomilitanteyprofesionalcubano
(salud, seguridad, organizacin social) y Venezuela contribuye a paliar los dficits de la economa
cubana.

Revolucin Bolivariana es el nombre dado en Venezuela, por Hugo Chvez y sus partidarios, al
proyecto ideolgico y social que comenz en 1998, conla eleccindeChvezcomo presidentedel
pas. Una de sus primeras medidas fue el aprobar mediante referndum popular la constitucin de
1999.

Los puntos centrales que la revolucin bolivariana adapta del bolivarianismo a su prctica
son:
Autonomanacional.
Participacin del pueblo mediante elecciones populares, referendos, y otrosmedios dedemocracia
participativa.
Economaautosostenible.
ticadeservicioalpueblo.

Chvez como smbolo de la izquierda, desde la muerte de Allende, quizs ningn poltico
latinoamericanohageneradotantareverberacininternacionalcomoHugoChvez.

2.EvolucinhistricadelasConstitucionesVenezolanas
La Historia del constitucionalismo venezolano, mejor dicho la Constitucin, en Venezuela, es la
norma fundamentaloCartaMagna, establecida para regir jurdicamentealpas, fijandoloslmitesy
definiendo las relaciones entre los poderes de la federacin: poder legislativo, ejecutivo, judicial,
ciudadano y electoral entre los tres niveles diferenciados del gobierno (el nacional, estadal y
municipal), y entretodos aquellos ylosciudadanosasimismo,establece lasbasesparaelgobiernoy
para la organizacin de lasinstitucionesen queel poderseasientaygarantizafinalmente,entanto
quepactosocialsupremodelasociedadvenezolana,losderechosylosdeberesdelpueblo.

Venezuela ha tenido diversas constituciones alolargo desuhistoria.Desde que devino una

nacin libre e independiente, se ha dado, segn el momento histrico y la circunstancia, varias
constituciones hasta llegar a la querige en laactualidad,quefue promulgada el 20dediciembre de
1999.Cadauna deellashatenido su raznpolticadesery unimpactosocial determinado. Heaqu
unbreveresumendecadaunadeellasydesuhistoria.

En nuestralargavidarepublicanahemossidoregidospor25 CartasFundamentales,enlalista
que se presenta acontinuacin sepresentanveintede ellas (sobrelas otrasno sehapodidoconseguir
informacinporelmomento).

FechaCaractersticasprincipales:

1830,Separacindela GranColombia. Eleccin indirectay censitaria.SeMantienedivisin

depoderes.SeconsagraprincipioUtiPossidetisJuris.Otros.
1857Elperodopresidencialpasaa6aosyelpresidentepuedeserreelegido.
1858 SistemaCentrofederal.Eleccindepresidente,vicepresidente yotrosfuncionariospor
votacinuniversal,directaysecreta.Perodopresidencial4aos.
1864 Sistema federal. Los estados seran independientes y se uniran para formar lanacin
con el nombre de Estados Unidos de Venezuela. El presidente sera elegido por votacin
directaysecreta.Durara4aosenelpoder.
1874 Se modifica la anterior para reducir el perodo constitucional a 2 aos. El Voto es
pblico y firmado. Un senador dos diputados por cada estado elegir al Presidente de la
Repblica.
1894 Se lleva el perodo presidencial a 4 aos nuevamente. Elecciones directas y secretas
determinarnalpresidente.
1901ElpresidenteeselegidoporlosConcejosMunicipales.

1904Sellevaelperodopresidenciala6aos.
1909Retornoalperodode4aos,elPresidenteeselegidoporelCongreso.
1914Elperodopresidencialaumentaa7aos,conposibilidaddereeleccin.
1922ModificacionesmenoresporcuentadeJuanV.Gmez.
1925ModificacionesmenoresporcuentadeJuanV.Gmez.
1928ModificacionesmenoresporcuentadeJuanV.Gmez.
1929ModificacionesmenoresporcuentadeJuanV.Gmez.
1931ModificacionesmenoresporcuentadeJuanV.Gmez.
1936Perodopresidenciala5aos.
1947 El Presidente,loscongresistas,miembrosdeAsambleaslegislativasyconcejales deban
elegirseporelvotouniversal,directoysecreto.
1948Restitucindelaconstitucinde1936
1952Laedadparavotaresde21aos.
1961Estableceelprincipiodeinviolabilidad.

La primeraConstitucindeVenezuela, ytambindeHispanoamrica, fueaprobadaen1811.

Sera laprimera deuna larga listaduranteelsigloXIXylamitaddelsigloXX,causadasmayormente
porguerras,triunfosmomentneosderevolucionesygobiernosdictatoriales.

A continuacin una lista de estas constituciones junto a algunos documentos que las
modificaron,aprobaronoderogan,yquesirvieronenalgunoscasoscomoconstitucionesdefacto.

ConstitucinFederaldelosEstadosdeVenezuelade1811.
La Constitucin de Venezuelade1811 FuelaprimeraConstitucindeVenezuelayAmrica
Latina,promulgaday redactadaporCristbalMendoza yJuanGermnRoscioYsancionada
por elCongresoConstituyentede 1811enlaciudaddeCaracas elda4dediciembrede1811.
La misma estableca un gobierno federal, pero fue derogada el 21 de julio de 1812 por la
capitulacinde Francisco deMirandaenSanMateo.LaConstitucintuvounavigenciadeun
ao.
Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1819 La misma fue propuesta por el
Libertador Simn Bolvar ante el Congreso de Angostura Con el fin de organizar
polticamentelaRepblicaluegodelareconquistaporelEjrcitoLibertador.
Constitucindela RepblicadeColombia de 1821FueelresultadodelCongresodeCcuta
que se desarrollel 30 deagosto de 1821 ycuyo objetivoprincipalfuecrearlaRepblicade
Colombia Mediante la unificacin de Nueva Granada (Colombia y Panam) y Venezuela.
PosteriormenteEcuadorseuniaestaenormeNacin.El30deagostode1821esproclamada
laConstitucin yseexpideel12 dejulio.Estaestuvovigentehastaladisolucinde1830.La
mismapermitielalcancedenuevasreformasdecontratoparala libertadsocial,econmicay
poltica.
ConstitucindelEstadode Venezuela 1830La CartaMagnasurgecomoconsecuenciadela
separacin del Departamento Venezuela de la Gran Colombia para constituir el Estado de
Venezuela. Sancionada por el Congreso Constituyente de Valencia el 22 de septiembre de
1830, se estableca la eleccin indirecta. Se mantiene divisin de poderes. Se consagra
principioUtiPossidetisJuris.Paragozardederechosciudadanossenecesita: "servenezolano,
casadoomayordeveintin aos,saberleeryescribir,dueode unapropiedadrazcuyarenta
anualsea de cincuenta pesos,otener una profesin, oficiooindustria tilqueproduzcacien

pesos anuales sin dependencia de otro en clase de sirvientedomsticoo gozardeun sueldo

anualdeciento cincuenta pesos".Paraserdiputadoserequiere"una propiedadrazcuyarenta
anual sea de cuatrocientos pesos, otener una profesin, oficiooindustria tilqueproduzca
quinientos pesos o gozar de un sueldo anualdeseiscientos pesos". Y para senadorrequiere
"ser dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea de ochocientos pesos, o tener una
profesin, oficio o industria til que produzca mil pesos ogozar deunsueldoanualde mil
doscientos pesos". Dur vigente 27 aos lo que la convierte en lasegundaConstitucinde
mslargaduracindespusdelade1961.
Estados de Venezuela conformada por228artculos ytiene3 poderes,Ejecutivo,legislativo,
judicial, poder ejecutivo, presidente, vicepresidente, el poder legislativo,cmara de representantes,
cmara de senadores. El poder judicial, corte suprema, juzgados de primera instancia, el periodo
presidencialde4aos, porvotoindirecto,privilegiadoysolodehombres,fueconformadaporlos11
estados Cumana,Barcelona, Margarita, Caracas, Carabobo, Coro, Maracaibo, Mrida, Barinas,
ApureyGuayana.
Constitucinde1857 ConstitucinsancionadaporelCongresodelaRepblicael16 deabril
de 1857, el propsito de la misma era aumentar el perodo presidencial a 6 aos y el
presidente puede ser reelegido, centralizar la organizacin del Estado, se eleva a rango
constitucional laabolicindelaesclavituddecretadaen1854porJosGregorioMonagasyse
aboli la pena de muerte por delitos polticos. Tuvo vigencia de menos de un
ao.Constitucin de 1858 Fue sancionadapor laConvencinNacionaldeValenciael 24de
diciembre de 1858.Esta nueva Constitucin otorga ms autonoma a las Provincias, la
eleccin del presidente,vicepresidente yotrosfuncionarios porvotacin universal, directa y
secreta.con perodospresidencialesde4 aos.Estvigenteporpocotiempoyaqueestallala
GuerraFederalel20defebrerode1859.
Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1864 Aprobada por la Asamblea
Constituyente de la Federacin el 28 demarzode 1864.Consagrael sistema federalvigente
hasta nuestros das, en el que los Estados seran independientes yseuniran paraformar la
nacin con el nombre de Estados Unidos de Venezuela. El presidente sera elegido por
votacindirectaysecreta.Durara4aosenelpoder.
Estados Unidos de Venezuela conformada por 123 artculos y tiene los mismo 3 poderes
poder ejecutivo,presidenteo designados,poder legislativo, legislatura nacionalsedivideencmara
desenadorescmarade diputados,poder judicial,cortefederal,elperiodopresidencialde4aos,por
el voto directo y secreto, estaba conformada por 20 estados Apure, Aragua, Barcelona, Barinas,
Barquisimeto, Carabobo, Caracas,Cojedes, Coro, Cuman, Gurico, Guayana, Maracaibo, Maturn,
Mrida,Margarita,Portuguesa,Tchira,TrujilloyYaracuy.
ConstitucinFederalde1874EstaConstitucinessancionadael24demayode1974.
ConstitucinFederalde1881Semodificalaanteriorparareducirelperodoconstitucionala
2 aos.Elvotoes pblico y firmado. Un senadory dosdiputadospor cadaestado elegir al
Presidente dela Repblica. El perodo constitucional se lleva a2aos.Elvotoespblicoy
firmadoysecrealaCortedeCasacin.
ConstitucinFederalde1891Sancionadapor elCongresodelaUninel 9deabrilde1891.
Su objetivo principal fue prolongar el periodo presidencial de 2 a 4 aos, as como la
eliminacindelColegioFederalregresandoalvotodirectodelPresidente.
ConstitucinFederalde1893SancionadaenCaracasel12dejuniode1893porlaAsamblea
Nacional Constituyente Y promulgada por el presidente Joaqun Crespo, donde se lleva el
perodopresidenciala4aos.Eleccionesdirectasysecretasparaelegiralpresidente.

 Constitucin Federal de 1901 En esta Constitucin el Presidente, primer Vicepresidente y

segundoVicepresidentedelaRepblicaeselegidoporlosConcejosMunicipales.
Constitucin Federal de 1904 Sancionada por el Congreso Constituyente de los Estados
Unidos de Venezuela, en Caracas el 27 deabrilde1904y promulgada elmismodapor el
presidenteCiprianoCastro,dondesellevaelperodopresidenciala6aos.
ConstitucinFederalde1909EnestaConstitucinsealteraelrgimenelectoral,sustituyendo
la eleccin directa del presidente de la Repblica por una eleccin indirecta hecha por el
Congreso,Retornoalperodode4aos.
ConstitucinFederalde1914SancionadaporelCongresodeDiputadosPlenipotenciariosen
Caracas, el 13 de junio de 1914 y promulgada por el presidente provisional Victorino
Mrquez Bustillos, donde el perodo presidencial aumenta a 7 aos, con posibilidad de
reeleccin.
Constitucin Federal de 1925 Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de
Venezuela en Caracas, el 24 dejuniode1925y promulgada porel presidenteJuanVicente
Gmez el1 dejuliodelmismoao,dondeseconsagralacentralizacindelaAdministracin
Pblica,echando lasbases de una Repblicaunitariade cortepresidencialista.Porel hitoque
marcen laevolucindelosprincipios institucionalesdelpas, puede ser considerada como
unadelasconstitucionesmsimportantesquehatenidoVenezuelaenelsigloXX.
ConstitucinFederalde1936Este documento fuerefrendado durante elgobiernodeEleazar
Lpez Contreras, y suplanto la ltima constitucin vigente durante la dictadura de Juan
Vicente Gmez.Perodo presidencial se establece en 5 aos. La misma fue reformada
parcialmenteen1945.
ConstitucinFederalde1947Aprobadael5dejuliode1947porlaConstituyente,durantela
presidencia de Rmulo Betancourt en la Junta RevolucionariadeGobierno creada en 1945.
Tuvounavigenciade1aoy 4meses yfuederogada poractodefuerzael24denoviembre
de 1948. El Presidente, los congresistas, miembros de Asambleas legislativas y concejales
debanelegirseporelvotouniversal,directoysecreto.
Constitucindela RepblicadeVenezuela de 1953Constitucin Federal aprobada el11de
abril de 1953 por la Constituyente, durante la presidencia del Gral.MarcosPrezJimnez,
tuvo una vigencia de 5 aosy fuederogadacomo consecuencia de laRevolucin del 23de
enerode1958.Laedadparavotaresde21aos.

3.EstudioComparativopolticoideolgicocontempladoenlaConstitucinde1961y1999:
ConstitucindelaRepblicadeVenezuelade1961.
Constitucin de carcter federal aprobada el 23 de enero de 1961 por el Congreso de la
Repblica durante la presidencia de Rmulo Betancourt. Estuvo vigente 38 aos hasta que fue
derogada por la aprobacin de la Constitucin de 1999 mediante Referndum popular el 15 de
diciembrede1999,EstableceelprincipiodeinviolabilidaddelaConstitucin.

El pas se llam Repblica de Venezuela, conformada por 252 artculos, tiene los mismos
poderes poder ejecutivo, Presidente, ministros, poder legislativo, Congreso Legislativo nacional se
divide encmara de diputadoscmara de senadores, poder judicial, corte supremade justicia, el
periodo presidencial de 5 aos, por el voto directo y secreto, estuvo constituida por 19
estadosAnzotegui, Apure, Barinas, Bolvar,Carabobo, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara, Mrida,
Miranda,Monagas,NuevaEsparta,Portuguesa,Sucre,Tchira,Trujillo,YaracuyyZulia.

A esta Constitucin le fue aprobada la Enmienda N 1 por el Congreso Nacional, fue

Sancionadael 9 de mayode1973,promulgadael 11delmismomes yao, ypublicadaenlaGaceta
Oficial N 1585 del 11 de mayo de 1973. Su objetivo fue inhabilitar al exdictador Marcos Prez
Jimnez de ser electo Presidente de la Repblica o desempear cargos parlamentarios ante el
Congreso.

En 1983seaprob laEnmienda N2 Aprobadaporel Congreso,fuePromulgada el16demarzodel

mismoao,contemplvarios aspectosinnovadores. Entreotros:lareformadelsistemaelectoralpara
losConcejosMunicipalesy lasAsambleasLegislativas. Laenmiendafuesancionadatrasdosaosde
discusiones del proyecto original, el cual no fue aprobado en su totalidad. Una propuesta de
ampliacin delosderechos polticosde los venezolanospor naturalizacin ypermitirlaintervencin
delosConcejosMunicipalesporpartedelCongresoNacionalfueronrechazadas.

La Constitucin de 1961, se implant a raz de una conmocin de tipo poltico, que fuela
cada del general Prez Jimnez, y queabrilaspuertas ala democraciaparlamentaria. Sancionada
por el Congreso de laRepblica,enCaracasel23 deenerode 1961ypromulgadaporel presidente
Rmulo Betancourt el mismo da. Fue Enmendada en 2 oportunidades: La Enmienda nm. 1,
sancionadaporelCongresoel9demayode 1973ypromulgadaporelpresidente RafaelCalderael11
del mismo mes y ao y la Enmienda nm. 2, sancionada porel Congreso el16de marzode1983
promulgadaelmismodaporelpresidenteLuisHerreraCamping.

La Constitucin de 1999, hatenidoun origendistintohasidoelresultadodeunaconmocin

social debida al deterioro persistente del estado econmico del pas, en particular de las clases
populares.

CaractersticasdelaConstitucinde1961:

LaConstitucinde1961estabadivididaencuatropartes.
Elprembulodonde seinvocalaproteccindeDiosyseexaltaalLibertadorSimnBolvary
alos"grandesservidoresdelapatria".
La partedogmticaenlacualseestablecencomopilareslademocracia,laindependenciayel
carcterdeformafederaldelEstadovenezolano,entreotros.
La parte orgnica, que constaba de doce ttulos para un total de 252 artculos y las
disposicionestransitoriascompuestaspor23disposiciones.
Slosereconocacomoidioma oficialel castellanoy nodelaslenguasindgenascomo enla
Constitucinde1999.
El Estado venezolano se divide en: Estados, el Distrito Federal, Territorios Federales ylas
DependenciasFederales.
LosEstadossedividenenDistritosyestosenMunicipios.
No exista ladoble nacionalidad,por lotantoelvenezolano queobtuvieseotra nacionalidad
perdaautomticamentelanacionalidadvenezolana.
Por primera vez en la historia constitucional venezolana no se hace mencin al nombre o
nmerodeEstados...

ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelade1999.

Texto constitucionalvigente ynicoquehasidoaprobadomediantereferndumpopularel15

de diciembre de 1999 y promulgado por una Asamblea Constituyente el 30 de diciembre de1999,
durantela presidenciadeHugoChvez.EstablecequeVenezuelaesunEstadoSocialdeDerechoyde
Justicia,DemocrticoyFederal.

El pas cambia de nombre por Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene 350 artculos,y
ahora tiene 5 poderes pblicosEjecutivoLegislativoJudicialElectoral Ciudadano poder
ejecutivo, presidente, vicepresidente,ministros,poder legislativo,asamblea legislativa, poderjudicial,
tribunal, supremo de justicia, poder electoral,consejo nacional electoral, poder ciudadano, consejo
moral republicano yfiscalageneral dela repblica,yelperiodo presidencial de6 aos,por elvoto
directo,universal, secreto y con derecho a votar a todos los ciudadanos mayores de 18 aos, est
conformadapor26estados.

Aesta Constitucin lefueintroducida laEnmienda N1quecontemplalamodificacinde5

artculos de la Constitucin de 1999 (160, 162, 174,192y230)conelfindepermitirlareeleccin
inmediata de cualquier cargo de eleccin popular demaneracontinua oindefinida,propuestapor la
AsambleaNacional,yaprobadaenReferndumpopularel15defebrerode2009.

COMENTARIODELOSPREMBULOS
La invocacinenambasConstituciones(1961y1999)esalTodopoderosoyaSimnBolvar,
pero tambin ahora a nuestros antepasados aborgenes. Puede afirmarse que el Prembulo, en
general, est elaborado bajo la misma direccionalidad filosfica, slo que ideas de antes se
compendianen frasestales como la democratizacindela sociedadinternacionalyseincorporan
referencias nuevasa temascomo eldesarmenuclearyelequilibrioecolgico. Enla Constitucinde
1999 se habla de refundar la Repblica para establecer una democracia, participativa, protagnica,
multitnicay pluriculturalen un EstadodeJusticiae igualdad, en esta nueva constitucinunadesus
grandes caractersticas es la accin protagnica que se le da al pueblo, a ste se le d poder para
participar.

EnelTtuloI(PrincipiosFundamentales):
Adiferencia delaConstitucinde1961,enlaactualapareceelagregadode ladeclaratoriade
laRepblicadeVenezuelacomoBolivariana.SudefinicincomoEstadoFederalDescentralizado.La
consideracin del Gobierno, apareca democrtico,alternativoy responsable (C.O.N.61)ahoracomo
participativo, electivo, descentralizado, pluralista y de mandatos revocables.Se ratificael castellano
comoidioma oficial(C.N.61)e igualmente en laconstitucinactualconelagregadoqueseestablece
que losidiomasindgenassondeusooficialparalospueblosindgenasydebenserrespetadosentodo
elTerritorioNacional.

EnelTtuloII(DelEspacioGeogrficoylaDivisinPoltica):
An cuandoseadoptala misma definicindelterritorioy demsespacios que en laanterior
Constitucin, ahora se establece un agregado sutil y diferenciador: Territorio y EspacioGeogrfico
correspondiente a la Capitana General de Venezuela con las modificaciones resultantes de los
tratados celebrados vlidamente por la Repblica(antes) y laudos arbitrales no viciadosdenulidad
(ahora), para efectos de actualizar lasreclamacionesinternacionales sobrelos despojos del territorio
nacional. Se definen el espacio insular los espacios acuticos ylos derechos sobreellosysobreel
espacioultraterrestresuprayacente ascomo bienesdeldominio pblico alosyacimientosminerose

hidrocarburos existentes enestas reas. Seenuncia comoimperativoconstitucionalla elaboracinde

unaPolticaIntegral deFronteras.Enmateriadedivisinpoltica(CaptuloII.C.N99),semantiene la
organizacinterritorialcon base en: estados,dependenciasterritoriosfederalesymunicipios,perose
agrega, en el caso del Distrito Capital, medianteLey Especial,la integracin demunicipios deste
con municipiosdelestadoMiranda,medianteunsistemadegobiernomunicipaladosniveles.Se hace
referencia expresa a una Ley Orgnica que regule loconcerniente aladivisinpolticoterritorialy
que garanticelaautonomamunicipalyladescentralizacin polticoadministrativa.Lascompetencias
tantodelPoderPblico

Nacional, como del Poder Pblico Estadal y del Poder Pblico Municipal pasan a ser definidas
(C.O.N.99)enelTtuloIV.(DelPoderPblico).

ConrespectoalTtuloIII(DelosDeberes,DerechosHumanosyGarantas):
En el nuevo Texto Constitucional (1999) el tema de los Derechos Humanos adquiere una
significacinyrelevanciaatonoconla realidadactual,lacualnoaparecaenlaConstitucinde1961.
En materiadenacionalidad,adiferenciade laanteriorConstitucinseconsagraladoblenacionalidad.
Los antes denominados Derechos Individuales pasan ahora a denominarse Derechos Civiles (C.N.
99). Sonratificadosensumayora, pero seestablecelacondicindeveraz,oportunaeimparcialpara
efectosdelderechoalainformacinquetienetodociudadano.

EncuantoalosDerechosPolticosyelReferndumPopular(CaptuloIV):
Se elimina la discriminacin contemplada en el Artculo 114 (C.N. 61) con relacin a la
participacin ciudadanaenlaorientacinpolticadelpas,solamenteatravsdelosPartidosPolticos.
SeeliminaexpresamenteelfinanciamientodelasorganizacionespolticasconfondosdelEstado.
Se establecen (Artculo 70) nuevos medios de participacin ciudadana, tanto en lo poltico
(referndum, revocatoria del mandato, etc., como mecanismos de consulta popular con decisiones
vinculantes) como en lo econmicosocial: autogestin,cogestin, las cooperativas, cajas deahorro,
etc. Se consagra en elnuevoTextoConstitucional,demaneramsamplia queen elanterior(1961),
los aspectos inherentes al referndum. En el Texto de 1961 slo se encontraba plasmado en el
Artculo246, parael caso delareformageneraldedichoTexto.DebesealarsequeenelProyectode
ReformaConstitucionalelaborado porlaCmaradeDiputados,apartirdeabrilde1992,sobrelabase
delProyectoque asuvezhabaredactadola Comisin Bicameral Quevenatrabajando desde1991,
se contemplaba la posibilidad de reconocer hasta veinte referendos,agrupadosencuatro categoras:
consultivos, sancionatorios,abrogatorios y revocatorios los cuales por el mbito de realizacin
vendran a ser:nacionales, estadales ymunicipales. Valeagregar, quedicho nmeroestpor encima
de los que existen en Suiza, nacin que desde el Siglo XVI ha desarrollado esta
institucin.Afortunadamente, en el caso de la nueva Constitucin, tal nmero se redujo
considerablemente,adaptndoloalarealidadactual.

EncuantoalCaptuloV(DelosDerechosSocialesydelasFamilias):
Se observa que la nueva Carta Magna, en trminos generales, ratifica la tendencia presente en el
constitucionalismo latinoamericano, iniciada desde comienzos de siglo,en Mxico, cuando los
derechossociales quesevancreando porla vadelosacuerdosyconvenciones internacionalespasan
a ser parte de los Textos Constitucionales. En el caso nuestro, hay una orientacin poltica e
ideolgicaconcreta, que tomapartido frente aldenominado darwinismosocialrepresentadohoyen

da por los intentos dedesregulacin y flexibilizacin laboral promovidos desde la ptica del
neoliberalismoortodoxo.

CaptuloVI.DelosDerechosCulturalesyEducativos:
Aqu aparte de ratificarse mucho de locontenido en elTextoConstitucional anterior(1961)
en materia educativa, es menester poner de relieve que se ampla el espectro en cuanto a lo
especficamente cultural y lo relacionado con la ciencia, la tecnologa y el deporteyla recreacin,
comoPolticasdeEstado. El artculo 105 recoge lopautadoenelartculo82(C.N.99)yancuando
antes se establecalacolegiacin obligatoriaparalas profesionesuniversitarias, ahoraquedasujetoy
diferido parareglamentarenunaleyrespectiva.AcercadelaAutonomaUniversitaria,podemos decir
que se ratificaahora conrangoconstitucional,peroconlimitacionesimportantes:bajoelcontrolde
vigilancia que a tales efectos establezca la Ley (Artculo 109). Como una muestra de las
incongruencias y lo falaz de algunas argumentaciones en contra de la Constitucin De 1999 y las
diferencias en cuanto ala participacindela iniciativaprivadaparalafundacinymantenimientode
institucioneseducativas,bastacontrastar losartculos79(C.N, 61)conel105(C.N.99)paraadvertir
queestainiciativasemantiene.

ElCaptuloVIIDelosDerechosEconmicos:
Est dedicado a los Derechos Econmicos, materia polmica por naturaleza, cuando se
analiza a partir de las contradicciones de intereses entre el capital y el trabajo, entre lo socialy lo
individual, cuestiones stas que por lo dems, forman parte de la confrontacin secular entre los
modelospolticosquecoparon laescenaduranteelSigloQueculmina.Sindudaquenoesfcilhablar
de la Constitucin Econmica o del Modelo Econmico en la Constitucin, tal comolo concibela
modelstica actual, peores evidente y lo que se subraya con nfasis es que una concepcin de esa
naturalezasepuedeprecisarconmayoraciertoenlaConstitucinde1999.Alrespectoseadvierteque
la nocin de Constitucin Econmica es de origen alemn y se refiere al conjunto de normas de
jerarqua constitucional en las cuales se consagra el marco jurdico clave para el desarrollo de la
actividad econmica (Combellas:1994).EnVenezuela, elmodelodesustitucin de importaciones y
laplanificacinse instituyen,enla Constitucinde1961,consagrndose as unmodelodeeconoma
mixta que combina el papel relevante del Estado con la iniciativa privada y con las fuerzas del
mercado,teniendocomo norte principiosdejusticiasocial.Todoellotipificadoespecficamenteenel
Captulo V, referido a los Derechos Econmicos (Artculos 95 al 109). En medio del Proceso
Constituyente, al momento de redactarse la Nueva Constitucin,aparecieron dos (2) enfoques con
relacinalmodeloeconmico,asaber:
En primer lugar, uno vinculado al neoliberalismo puro que demanda el fin del
intervencionismo estatal la eliminacin de los derechos sociales el desmontaje del Estado de
Bienestar yla instauracindeunaeconomademercado librey lavueltaa latesisindividualistade
los derechos fundamentales. Una variante de este enfoque apunta a mantener la concepcin
econmica previstaenla Constitucin de1961.MuyvinculadosconlosDerechosantesmencionados,
enespecialconlosDerechosSocialestradicionales,laConstitucin Bolivarianaestableceunconjunto
deDerechosEconmicos,orientadoshacialapersonahumana,esdecir,asalvaguardartalesDerechos
enfuncindel ciudadano. Astenemosquela NuevaConstitucin reconoceyprotegelosDerechosa
laLibertad econmicade losciudadanos(Art.112CBV), alapropiedad(Art.115CRBV), alacceso
de bienes y servicios de calidad (Art. 117CBV)yafundary promover asociaciones ycooperativas
para la consecucin de fines econmicos, en especial de los trabajadores aunque se establece tal

disposicinjurdica en beneficiodela comunidad en general(Art.118CBV).Entrminosgenerales,

la nueva Constitucin establece normas econmicas generales universalmente aceptadas para la
iniciativa privada, con pleno respeto a los derechos de la propiedad privada, y lmites bien
demarcados en las leyes y el derecho parasurestriccinyexpropiacin. SeFundamenta enlalibre
competenciay laeficiencia,conresponsabilidadescompartidasentreelEstadoylainiciativaprivada.
La nueva Carta Magnano slodefinelosDerechosEconmicos sinoqueavanzasignificativamente
con relacin a la anterior (C.O.N. 61) al incorporar en el Ttulo Vi relativo al Sistema
Socioeconmico y en los Captulos sucesivos, importantes aspectos en este sentido, referidos, por
ejemplo, a la funcin del Estado en laeconoma,al rgimen presupuestario, alsistematributario,al
sistema monetario y el Banco Central de Venezuela y la coordinacin macroeconmica en pro del
bienestarsocial.

EnelCaptuloVIII,quetratadelosDerechosdelosPueblosIndgenas:
Se aprecia como otro aspecto novedoso e innovador, de nuestra nueva Constitucin, (en
comparacinconla de 1961). Si se tuviesequeevaluarlaefectividad,laeficienciay laproductividad
de los Constituyentes, tal como se plantea dentro de las modernas tcnicas de gestin, en general,
tendramos que reconocerque los pueblosindgenasencontraronyubicaronen laAsambleaNacional
Constituyente asusmejoresrepresentantes, porlos logrosconsagradosenestamateria.Esteconjunto
de derechos suponen un reconocimiento a un grupo humano heterogneo de etnias que es de gran
significacinparaVenezuela,porrazoneshistricasyaquesimbolizanlalucha contraelconquistador
Espaol,nuestrospueblos indgenas siemprehabansido marginadoporelconstituyentevenezolano.
En este Captulo se establece un conjunto de DerechosEspecialmentereconocidosparalos pueblos
indgenas, lo que viene a configurar un rgimen jurdico especialsimo para este sector de la
poblacin, que aunque es muy reducido en nmero y poco representativo, es cultura dominante en
nuestro pas, es un grupo humano de significativa importancia histrica para Venezuela. En este
Captulo Se estableceel reconocimientode laexistenciade los pueblosindgenasenVenezuela(Art.
119 CRBV), se protege la identidad y cultura indgena (Art. 121 CBV), se reconoce la medicina
tradicional indgena (Art. 122 CV),se reconocen lasprcticaseconmicasdela sociedadindgena (
Art.123CBV),Se tutelalapropiedadintelectualycolectiva delospueblosindgenas(Art.124CBV),
Seprotegeel DerechoalaparticipacinpolticaenVenezueladelospueblosindgenas(Art.125CV)
y se reconocenlospueblosindgenascomopartedelpuebloVenezolanoeintegrantesdelterritoriode
la Nacin (Art. 126 CV). El reconocimiento formal y expreso de un captulo que consagra los
derechos de nuestros Pueblos Indgenas en la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, constituye sin lugar a dudas el mayor logro poltico y social del movimiento indgena
venezolano, elcual demostrunaclaraideologadesupropio accionarhistrico culturalenla lucha
por sus derechos propios y vitales, y cuyo objetivo principal es la construccin de una Nacin
Plurinacionalencadaunodelosterritoriosdondeseencuentranasentados.

ElCaptuloIX:DelosDerechosAmbientales.
Merece una consideracin similar ala Constitucin anterior. Evidentemente en estecaso,la
Constitucinde1999se ponea tono con unamateriaqueenlosltimosaos hapasadoaconvertirse
en una preocupacin de carcter mundial por las implicaciones diversas que se refiere a la
conservacin de nuestro planeta y que precisamente con base en los acuerdos internacionales y la
legislacin que se va creando, pasa ahora a tener preeminencia Constitucional. Este captulo
constitucional es de suma importancia, ya que en los tiempos actuales en nuestra Nacin estamos
viviendo las consecuencias de un mal uso, mantenimiento, y conservacin de nuestros recursos

naturales y espacios ambientales, estos artculos vienen a controlar y dar uso racional a nuestros
recursosnaturalesyprotegernuestroecosistema.

ElTtuloIV:DelPoderPblico.
CorrespondealoqueerananteslasDisposicionesGenerales(C.N.61,Captulo1),peroahora
elarticulado se desagregaenseccionesrelativasa los aspectosgenerales,la AdministracinPblica,
la FuncinPblica, los Contratos de IntersPblicoy las RelacionesInternacionales.En general,se
mantiene el Texto y el espritu prevaleciente en la Constitucin de 1961,sinembargo,tal comose
demuestrasupra,laconcepcinpolticojurdicaque impregnaelnuevotextoConstitucional,leasigna
relevancia dentro del modelo de gerencia pblica que all se prefigura e institucionaliza. El Poder
Pblico Se transform del tradicional esquemade trespoderes (CN 1961), heredadodelasideas de
Charles Montesquieu (16891755) y Juan Jacobo Rousseau (17121778), a una estructura de cinco
poderes: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral,(Art. 136 de la CN 1999) . En la
antigua constitucinde1961se mencionan trespoderes,encomparacincon estanuevaconstitucin
seestablecencincopoderes:

TTULOVDELAORGANIZACINDELPODERPBLICONACIONAL

CAPTULOI:DelPoderLegislativoNacional.
El Poder Legislativo, anteriormente regido por el CongresoNacional, esejercidoahora por
una AsambleaNacionalde estructura unicameral,esdecir,estaAsambleasloestarconformadapor
una cmara, a diferencia del pasado Congreso Nacional que estaba compuesta pordos: LaCmara
Baja o de Diputados y la Cmara Alta, Senado de senadores, este poder legislativo concentra las
tradicionalesfuncioneslegislativasy decontrol poltico,administrativoyfinancierodelaAccindel
Gobierno yla Administracin Pblica,que definen alsistemade gobiernocomopresidencialistacon
sujecin parlamentaria A diferencia de la anterior Constitucin de 1961, que slo permita la
postulacin al cargo parlamentario a venezolanos por nacimiento, la Carta Magna vigente tambin
acepta lapostulacindelos venezolanospornaturalizacinconquinceaosderesidenciaenterritorio
venezolano. Para ser diputado se requiere ser mayor de 21 aos y haber residido cuatro aos
consecutivos en la entidad correspondienteantesdela fechadela eleccin.Existenotras objeciones
para la eleccin y desempeo de los Diputados, estipulados en los artculos 189, 190 y 191 en la
Seccin PrimeradelCaptuloI.LosDiputadosgozarndeinmunidadenelejerciciode susfunciones,
desde su proclamacin hasta la conclusin o renuncia de su mandato.Slo el TribunalSupremode
Justiciapodr ordenarladetencinde un Diputado, con laautorizacin de laAsamblea Nacional.El
artculo187enumeralasatribucionesdelaAsambleaNacional.
CAPTULOII:DelPoderEjecutivoNacional.
El Poder Ejecutivo presididopor el Presidente delarepblicaigualmente comoenlaCAN
1961. La nueva Constitucin de 1999 introduce la novedad del Vicepresidente Ejecutivo, el
Presidente de la Repblica contina ejerciendo la jefatura del Estado y del Ejecutivo Nacional. El
VicepresidenteEjecutivoes colaboradorinmediatodelJefedeEstadoydeGobiernoyesdesignadoy
removidoporste.
CAPTULOIII:DelPoderJudicialyelSistemadeJusticia.
El Poder Judicial se constituye por el TribunalSupremodeJusticia ylosdems tribunales
que determine la ley. Como caractersticas ms sobresalientes de la rama judicial en la nueva

Constitucin cabe resaltar, antetodo,quela justiciaemanay estalserviciodelosciudadanos.Los

seres humanos tienen derecho al acceso a la justicia, un derecho garantizado por elEstado, que se
manifiestaenquelajusticiaa partir deahoradebe velar porlosatributosdegratuidad,accesibilidad,
imparcialidad, idoneidad,transparencia, autonoma, independencia, equidad, ydebe ser administrada
en forma expedita, sin dilacionesindebidas, sinformalismo o reposicionesintiles.LaConstitucin
Bolivariana establece el requisito del concurso de oposicin para la carrera judicial, en aras de la
formacin y promocin de jueces idneos y probos,independientes de factores perturbadores de la
sagrada funcin de impartir justicia, por lo cual prohbe expresamente el activismo poltico y el
gremialismo yla sindicacinde
losjueces.TambindestacaenlanuevaConstitucinlaparticipacin
ciudadana, garantizar por la ley, en elprocedimiento de seleccinydesignacindelosjueces, yde
manera especial crea una institucin de asesoramiento para la seleccin de los magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia, como para los colegios electorales judiciales para la eleccin delos
jueces de la jurisdiccin disciplinaria: el Comit de Postulaciones Judiciales, integrados por
representantesdelosdiferentes sectoresdelasociedadenlostrminosquefijelaley.Asimismoesde
mencionar aqu la eliminacindelConsejodela Judicatura.LaCB crea lajurisdiccin disciplinaria
judicial, a cargo de los tribunales especiales que determine la ley. La administracin del Poder
Judicial Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia, nico rgano de direccin, gobierno y
administracinjudicial,quea los efectosdedesconcentracin de tandelicadasfuncionesseapoyaen
laDireccinEjecutivadelaMagistratura.Igualmente,unaconquistavaliosaqueenaltecelajusticia,lo
es sin dudala creacindelsituado judicial,consistenteenunapartidanomenordeldosporcientodel
presupuesto ordinario nacional, para el funcionamiento del sistema judicial, la cual no podr ser
reducida o'modificada sin autorizacinprevia de laAsamblea Nacional.Otropasodeavance,enesta
nueva constitucin en beneficio de la progresiva proteccin de los derechoshumanos, lo es la
consagracin constitucional de lajurisdiccin penalmilitarcomo parteintegrante del Poder Judicial,
cuya competencia se limita alosdenaturalezamilitar. Lacomisinde delitoscomunes, violaciones
de derechos humanos, y crmenes de lesa humanidad, sern de ahora en adelante juzgados porlos
tribunales ordinarios. Enfin, y para concluir el punto, la Constitucin establece la obligacin del
Estadodegarantizarunsistemapenitenciarioqueasegurerehabilitacindelinternoyelrespetodesus
derechos humanos, y fija compromisos concretos en funcin de la construccin de un sistema
penitenciario humanitario ymoderno,deacuerdoconlastendenciasms avanzadaspredominantesen
elmundosobretanrelevantemateria.
CAPTULOIV:DelPoderCiudadano.
El Poder Ciudadano se ejerce por el ConsejoMoralRepublicanointegrado porel Defensor
del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la Repblica. Los rganos que ejercen el
Poder Ciudadano son la DefensoradelPueblo, elMinisterioPblicoyla Contralora Generalde la
Repblica. Estos tienen a su cargo, prevenir,investigar ysancionar los hechosque atenten contrala
tica pblica y la moral administrativa velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del
patrimonio pblico,el cumplimientoy laaplicacindelprincipiodela legalidadentodalaactividad
administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la
ciudadana, as comolasolidaridad, lalibertad, lademocracia, laresponsabilidadsocialy eltrabajo.
(Artculo274).

AtribucionesdelDefensor(a)delPueblo,artculo281.
AtribucionesdelMinisterioPblico,artculo285.
AtribucionesdelaContraloraGeneraldelaRepblica,artculo289.

ElPoder Ciudadanoseintegradedosinstitucionescontradicinconstitucional(elMinisterio
Pblico y la Contralora General de la Repblica), y la Defensora del Pueblo: Ministerio Pblico,
bajo ladireccin del Fiscal Generalde laRepblica, tieneun papelsobresaliente enelejerciciodela
accin penal, la investigacin penal y celoso vigilante de la responsabilidad de los funcionarios
pblicos en ejercicio de sus funciones, amn de velar por la celeridad y buena marcha de la
administracin de justicia y garantizar elrespetodelosderechosy garantas constitucionalesenlos
procesosjudiciales.
La Contralora General de la Repblica, bajo la direccin del Contralor General de la
Repblica,es elrganodecontrol,vigilanciayfiscalizacindelosingresos,gastosybienespblicos.
Ellasse sumalaDefensoradelPueblo,novedosainstitucindeproteccin delosderechos humanosy
guardin del correcto funcionamiento delosserviciospblicos. Los tresaltosfuncionariosintegranel
Consejo Moral Republicano,suerte de rgano supremo de unin y coordinacin de polticas de
prevencin,investigacin y sancin de hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa.
CAPTULOV:DelPoderElectoral.
Poder Electoral lo ejerce el Consejo Nacional Electoral (CNE) como ente rector y,como
rganos subordinadosal CNE: laJuntaElectoralNacional, laComisindeRegistroCivilyElectoral
ylaComisindeParticipacinPolticayFinanciamiento.

SegnelArtculo293.ElPoderElectoraltieneporfuncin:

1. Reglamentarlasleyeselectoralesyresolverlasdudasyvacosquestassusciteno'contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea Nacional
administrarautnomamente.
3. Emitir directivas vinculantes enmateriadefinanciamientoypublicidadpolticoelectoralesy
aplicarsancionescuandonoseanacatadas.
4. Declararlanulidadtotaloparcialdelaselecciones.
5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la
eleccin de los cargos de representacin popular de los poderes pblicos, as como los
referendos.
6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones con fines
polticos en los trminosqueseale laley.Asmismo,podrnorganizarprocesoselectorales
de otras organizaciones de la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de la Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades y organizaciones
aqureferidascubrirnloscostosdesusprocesoseleccionarios.
7. Mantener,organizar,dirigirysupervisarelregistrocivilyelectoral.
8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones confinespolticos yvelar porque
stas cumplanlas disposiciones sobresurgimenestablecidasenlaConstitucinYlaley.En
especial, decidir sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de
organizaciones con fines polticos, la determinacin de sus autoridades legtimas y sus
denominacionesprovisionales,coloresysmbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondosde financiamiento de las organizaciones con fines
polticos.
10. Lasdemsquedeterminelaley.

Los rganos del Poder Electoral garantizarn la igualdad, confiabilidad,

imparcialidad,transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as como la aplicacin de la
personalizacindelsufragioylarepresentacinproporcional.

El Poder Electoral, remembranza de la idea original bolivariana, aunque de distinta

configuracin, bajo la direccin del Consejo Nacional Electoral, tiene por funcin prioritaria la
organizacin, direccin y administracin de los procesos electorales y convocatorias refrendarias.
ResaltantrescualidadesdelPoderElectoral: primero,suintegracinporrepresentantespostuladospor
la sociedad civil segundo, el principio de la despartidizacin de los organismos electorales. Sus
miembros no deben estar ligadas a partidos u organizaciones polticas y tercero,la prohibicindel
financiamiento pblico de los partidos, organizaciones y asociaciones con fines polticos. La
Organizacin y funcionamiento delos organismosqueintegranel PoderElectoral(juntoal Consejo
NacionalElectoral,ysubordinadosaste,laJuntaElectoralNacional,laComisindeRegistroCivily
Electoral, yla ComisindeParticipacinPolticayFinanciamiento),corresponderdesarrollarlosala
ley orgnica correspondiente. La Constitucin Bolivariana crea, para concluir, una jurisdiccin
contenciosaelectoralencuyopinculoseencuentralasalaelectoraldelTribunalSupremodeJusticia.

TTULOVI:DelsistemaSocioEconmico.
La Constitucin Bolivarianadedicaunttulocompletoalsistemasocioeconmico,divididoen
dos captulos, que suman veintids artculos. Su descripcin, anlisis y evaluacin desbordan los
lmitestrazadosaestasntesis.
Sin embargo, as sea resumidamente, unos comentarios de rigor considero necesariohacer.
Para comenzar, la Constitucin de1999,al igualquelaConstitucin derogada de1961,se enmarca
dentro del modelo de la economa mixta, es decir, promueve la libertad econmica y la iniciativa
privada empresarial, conjuntamente con sanos principios de intervencionismo estatal, tal como se
expresa en la promocin conjunta del desarrollo armnico de la economa nacional. Resalta la
proteccin del ambiente como limitacin a la libertad econmica. Igualmente, en reconocimiento
expresoyla consiguienteproteccin de los consumidores. Enmateriade monopolios, sefijanclaros
principios para combatir las prcticas monoplicas y sus deletreos efectos en el principio de la
competenciay lalibertaddelosmercados. Tambinesdemencionarelreconocimientoy promocin
de la economa y la empresa comunitaria, en aras defomentarformasalternativas deempresariado
popular. El tema polmico de la reserva estatal de determinadas industrias tiene un tratamiento
distinto en la Constitucin de 1999, respecto a la Constitucin derogada, pues en esta ltima se
hablaba de la obligacin del estado en proponer la creacin de una industria bsicapesadabajo su
control, loquetenasuexplicacinenelincipientedesarrolloindustrialdefinesdelosaoscincuenta
y los aos sesenta. El enfoque ahoraes distinto,puessedaprioridad alaactividadpetrolera,aunque
se dejaabierta laposibilidad del controlestatalsobreotrasindustriasporrazonesdeinterspblicoo
estratgico. En efecto,unodelosartculosmscontroversialesdelanuevaConstitucineconmicalo
es lareservadela totalidaddelasacciones de PDVSA porpartedelEstadovenezolano.Lapregunta
que surge esta en el rango constitucional que se confiri a una materia que para algunos debi
regularse con criterios flexibles, sin la rigidez de las normas constitucionales. Otro Aspecto
interesante de la Constitucin Bolivariana consiste en el carcter estratgico queseleconcedeala
agricultura, as comolagarantapor partedelestadodelaseguridadalimentariadelapoblacin.Una
tendencia moderna,incluso en estados propulsoresdela libertaddelosmercadosenlaproteccinde
suagricultura frentea lacompetenciafornea, aligual que conceder rangode altapolticanacionala
la seguridad alimentaria, para as superar la vulnerabilidad consecuente de potenciales conflictos

econmicos entre las naciones. Para concluir, un tema de la mayor importancia regulado por la
Constitucin de 1999 es el concerniente al Banco Central de Venezuela, sobre lo cual contempla
aspectospositivosyaspectoscontroversiales.Dentrodelosprimerosincluyoque,porprimeravezen
la historia constitucional venezolana, se reconoce estatus constitucional al BCV con autonoma
suficiente para formular y ejecutar la poltica monetaria, as como disear y ejecutar la poltica
cambiaria y regular la moneda, el crdito y las tasas de inters y administrar las reservas
internacionales (Art. 318). Un Tema controversial atae a la autonoma del BCV, en efecto la CB
exigea estainstitucinla rendicinexhaustiva de cuentas antelaAsambleaNacional,einspecciny
vigilanciaporpartedelorganismopblicodesupervisinbancaria.
TTULOVII:DelaSeguridaddelaNacin.
En esteTtulodetanta importancia,existengrandesdiferenciasymuchascomparacionesque
hacerconrespectoa laderogada constitucin,unodelospuntosincluidosenlanuevaconstitucines
laparticipacindela Fuerza Armadaenlainstitucionalidaddemocrticavenezolana.LaConstitucin
Bolivariana flexibilizala participacinmilitarms allde sutradicional rol profesional,sintraspasar
loslmitesdela disciplina,laobediencia y lasubordinacin.La FuerzaArmada sirvealanacin,su
seguridad, a su defensa. La CB no autoriza un protagonismo directo y militante de deliberacin
polticani alienta elmilitarismo. Seles concede elderecho alsufragioms nopuedenoptaracargos
deeleccinpopular.
TTULOVIII:DelaProteccindelaConstitucin.
Se elabor el ttulo VIII, con dos captulos, unodedicadoa lagaranta de laConstituciny
otroa los estados de excepcin. El guardinporexcelenciadela Constitucin Bolivarianaesla sala
constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,entidad especializada y concentrada donde reside la
jurisdiccin constitucional. Los Estados de excepcin estn mejor regulados que en laConstitucin
derogadade1961.
Se distinguen claramente sus tres modalidades (estado de alarma, estado de emergencia
econmica y estado de conmocin interior o exterior), y lo ms sobresaliente, se sealan
expresamentelasgarantasqueenningncasopodrnserrestringidas(lasreferidasalosderechosala
vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la
informacinylosdems derechoshumanos intangibles),ascomosepautaqueeldecretoquedeclara
elestadodeexcepcindebecumplir conlasexigencias,principiosygarantasestablecidosenelPacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
TTULOIX:DelaReformaConstitucional.
En este Ttulo se tratan tres Captulos que distinguen en la Constitucin de 1999 tres
procedimientos de reforma: la enmienda, la reforma constitucional y la asamblea nacional
constituyente. Su diferencia es de grado, dependiendo de la magnitud de la revisin.
Independientemente del procedimiento adoptado, toda revisin constitucional deba someterse a
referendo popular.Lamotivacinestenla jerarqua delas normas constitucionalesporunaparte,y
en el valor de la democracia participativa por la otra. Si La Constitucin tiene unfuerte contenido
participativoenmuchasde susdisposiciones,resultacoherentequelamodificacindenormasdetanta
jerarquafueraconsultadaconelpueblo.

4.ProcesosdetransformacinpolticaConstitucionalenVenezuela.

Elperiododetransicin.

Desde 1811 hasta 1999, Venezuela ha tenido 35 presidentes, sin contar los numerosos
encargadosdelpoderejecutivo,nilosquehanpresididojuntasdegobierno, comoeselcasodeCarlos
DelgadoChalbaud(19481950),GermnSurezFlamerich (19501952),WolfgangLarrazbal(23de
enero a 13 de noviembre de 1958) y Edgar Sanabria (13 de noviembrede1958a 13 defebrero de
1959).

El primer presidente de Venezuela fue Cristbal Mendoza, quien encabez un triunvirato el 6 de

marzode 1811. Lesiguieron en turno BaltasarPadrnyJuandeEscalona.Estegobiernorepublicano
inicialtermin susfuncionesel 24 demarzode1812.ElIItriunviratoentrenfuncionesdegobierno
el mismo 24 de marzo de 1812 y se disolvi el 25 de julio de ese ao, al capitular Francisco de
Miranda.

Del 15defebreroal 17 dediciembrede 1819, SimnBolvarfueelegido porelCongresode

Angosturapresidente de Venezuela.A partirdeese17dediciembrede1819yhasta1830,Venezuela
formparte dela RepblicadeColombia(vaseRepblica de laGran Colombia),delaquetambin
Bolvareraelpresidente.

La creacindelEstadovenezolano, afinalesde1829segeneralizelsentimientoseparatista,
que se consum elaosiguiente.Venezuelaseconvirtienrepblicaindependiente.Enelmismoao
de1830 sefirmlaConstitucin.ElnuevoEstadoVenezolanotuvoaJosAntonioPezcomoprimer
magistrado. Pez gobern durante dos periodos constitucionales (del 24 de marzo de 1830 al 6 de
febrero de 1835 ydesde el1defebrero de1839 al28de enerode1843).Posteriormente estableci
una dictadura que dur del 10 de septiembre de 1861 al 15 de junio de 1863. Jos Mara Vargas
Sustituye a Pez y gobern desde el 9 de febrero de 1835hastasurenuncia,el 24 deabrildelao
siguiente.

Carlos Soublette fue presidenteporsegunda vez desdeel 28deenero de 1843hastael 1de

marzode1847,fechaenqueasumilapresidenciaJosTadeoMonagas,quiengobernhastael20de
enero de 1851 volvi a presidir el gobierno desde el 31deenero de1855 hasta el15de marzode
1858, fecha en la que loderroc Julin CastrotodavaMonagas, ya octogenario,se acerc unavez
msal poder, graciasa larevolucinazul,apartirdel25 de junio de 1868.ElCongresonombra
Monagas para un nuevo periodo, perostemuriel 18denoviembre antes de tomarposesin. Jos
GregorioMonagas, que gobern desdeel 5defebrerode1851hastael20deenerode1855,complet
lahegemona.

JulinCastro llegalpoder porungolpedeEstadoenmarzode1858,perofuederrocadoel1

de agosto de 1859. Manuel Felipe de Tovar fue el primer presidenteelegidopor sufragio universal
directo y secreto (12 de abril de 1860), pero renunci al poder el 20 demayo de 1861. Asumila
presidenciaprovisionalmente PedroGual,hastael 29 deagosto de 1861,enquese inicielgobierno
de hecho de Pez. El presidente delafederacin fue JuanCrisstomoFalcncumpliprimerodos
periodos comopresidente provisional (17dejunioal 24dediciembre de 1863) ratificado,asumiel
poder el21de enerode1864 despus, desarrollsuperodoconstitucionala partirdel7dejuniode
1865hastaqueel28deabrilde1868larevolucinazulacabporsustituir.

Antonio Guzmn Blanco gobern primero un septenio (del 27 de abril de 1870 al 20 de

febrero de 1877) despusun quinquenio (27deabrilde 1879al 27demarzo de 1884)en untercer

periodo, llamado la Aclamacin, volvi a gobernar, aunque de forma incompleta, desdeel 14de
septiembre de 1886 hasta el 8 de agosto de 1887, ao en que march a Pars. Francisco Linares
Alcntaragoberndesdeel2demarzode 1877hastael dadesumuerte,el30denoviembrede1878.
JoaqunCrespo tuvo primeroun bienio(27 de abrilde1884al27deabrilde1886)despus,alfrente
delarevolucinlegalista,gobernde1893al20defebrerode1898.

JuanPablo RojasPaltambinocupla presidenciaduranteunbienio (5 de juliode1888al

19de marzo de1890)esemismodaseposesionRaimundoAnduezaPalacioYgobernhastael17
de junio de 1892. Ignacio Andrade no gobern el tiempo que lecorrespondalegalmente, sinoslo
desdeel20defebrerode1898hastasuderrocamiento,el19deoctubredelaosiguiente.

El siglo XX, CiprianoCastroentra gobernarel 23deoctubrede 1899y se mantuvoen el

poder hasta el24de noviembrede1908,cuandoviajalextranjeroenbuscadeatencinmdicadej
elcargo asucompadre Juan VicenteGmez,quienseapoderdelgobiernohastasumuerte,el17de
diciembre de 1935. Durante el mandato gomecista, adems de varios encargados delapresidencia,
hubounpresidenteconstitucional,JuanBautistaPrez(30demayode1929al13dejuniode1931).

Eleazar Lpez Contreras inici otra era, la denominada de la nueva democracia.Tom

posesin del cargoel 18dediciembre de 1935, aldasiguientedelamuertede Gmez, yfueelegido
presidente constitucional porelCongresoel 30dejuniode1936terminsumandatoel5demayo de
1941.ElmismodatomposesinIsaasMedinaAngaritaygobernhastaquefuederrocadoel18de
octubrede1945,cuandoasumielpoderuna JuntaRevolucionariadegobiernopresididaporRmulo
Betancourt.

El 15 de febrero de 1948 hizo su juramento el escritor y poltico Rmulo GallegosFreire,

quiennolleg acompletarsuperiododebidoalgolpedeEstadodel24denoviembredeeseao,enel
que se hizoconel controldelpas una Junta militar. Marcos PrezJimnez, miembro deesaJuntay
ministro de Defensa, no reconoci los resultados de las elecciones de 1952 y asumi el poder
dictatorialmente desde 1953 hasta el 23 de enero de 1958, fecha en que fuederrocado. Una nueva
Juntagobernenesteperiodo,presididaporWolfgangLarrazbal,quienrenunciel13denoviembre
de1958yfuesustituidoporEdgarSanabria.

El nuevo presidente constitucional fue Rmulo Betancourt (13 defebrero de1959 al11de
marzo de 1964). En esta ltima fecha tom juramento RalLeoniy ejerci elpoder hasta el11 de
marzo de 1969, cuando traspas la banda presidencial aRafaelCalderaste presidi hastael 12de
marzo de 1974. Su sucesor fue Carlos Andrs Prez, cuyo periodo presidencial termin el 12 de
marzo de 1979 y comenz el de Luis Herrera Campins. Por reforma de la Constitucin, Herrera
concluy el 2 de febrero de 1984,cuando se inici el gobierno de Jaime Lusinchi. Acontinuacin,
Carlos AndrsPrezesnuevamenteelegidoduranteloscomiciosdediciembrede 1988.Suvueltaala
presidenciaa partirde1989 generunperiodo de gran inestabilidad poltica,puesseprodujerondos
intentonas degolpede Estado en 1992 (4de febreroy 27denoviembre)su mandatodeba culminar
enfebrerode1994,perofueinterrumpido.

Elperiododemandatodelpresidente CarlosAndrsPrezseredujoconsiderablemente, pues

se produjo en la historia venezolana elprimerjuicioaun presidente en ejercicio.El 12 demarzode
1993, mientras el presidente Prezpresentaba anteel CongresoNacional su mensajeanual,el fiscal

general dela Repblica,RamnEscovarSalom,sorprendiconlaintroduccinantelaCorteSuprema

deJusticiadeunademandacontraPrezpormalversacinypeculadodepartidassecretas.

La Corte se reuni el 20 de mayo de 1993 ydeclarqueshabaindiciospara enjuiciar al

presidente de acuerdo con la Constitucin, Carlos Andrs Prez fue suspendido desus funciones
pblicasy seencargdelaprimeramagistraturaelpresidentedelSenado, OctavioLepage,en tantoel
mismo Congreso design a la persona que gobernara el pas con carcter de interino hasta la
finalizacin del periodo quecorrespondaa Prez,en caso de que eljuicio nole fuerafavorabley la
sentencia se produjera antes del 2 de febrero de 1994. La sentencia condenatoria de la Corte se
produjoel30demayode1996,sinlaagravantedepeculado.

El presidente interino seleccionado por elCongresofue el senadorpor Accin Democrtica

Ramn Velsquez,quiencont conlosvotosdeADy COPEI, msotrospartidosminoritariosprest
juramento el sbado 5 de junio de 1993. En las elecciones de 1993 obtuvo denuevola presidencia
Rafael Caldera, autoexcluido de COPEI,encabezando esta vez un nuevo partido, Convergencia, y
apoyadopor otrasorganizacionescomo MAS,PCVyMIN.Calderatomposesinel2defebrerode
1994paraunperiodoquedebeconcluiraloscincoaos.

Mientras,Prez,que habacumplido su condenadedos aos deprisindomiciliaria,anunci

suintencinde regresaralaactividad poltica,lo cualseplasmenmarzode1997consufundacin
deun nuevo partido, elMovimiento de Apertura yParticipacinNacional,compuesto pormiembros
independientesypordisidentesdeAccinDemocrtica.

En abril de 1998 el Tribunal Superior de Salvaguarda del Patrimonio Pblico orden la

detencin de Carlos Andrs Prez bajo la acusacin de enriquecimiento indebidoal desviarfondos
pblicosacuentasbancariasconjuntasenelextranjero.Aunque dichaordennosignificsuingresoen
prisin, debido a su avanzada edad, dificulta la eleccin de Prez como senador por el estado de
Tchiraenloscomicioslegislativosprevistosparaelmesdeoctubre.

Chvez presidente, con las elecciones legislativas fueron el preludio de las presidenciales,
celebradasendiciembre.Elvencedorfue HugoChvez,el oficialqueencabezlaintentonagolpista
de1992,quiensupoaglutinar(conunmensajedecortenacionalistaypopulista)aunampliosectorde
la poblacin descontento con el sistema polticovigente,caracterizadopor laalternancia delosdos
partidos tradicionales, la creciente corrupcin y la crtica situacin econmica, que haba originado
enormesdesigualdadessocialesyelsurgimientodeampliasbolsasdepobreza.

El presidente electo, que tom posesin del cargo en febrero de 1999, tuvo entre sus
prioridades ms inmediatas la disolucin del Congreso y la convocatoria de una Asamblea
Constituyentequeprocedieraadotaralpasdeunanuevaleyfundamental.

En los comiciosalaAsambleaConstituyente,celebradosenjuliodeeseaoyqueregistraron
una abstencincercanaal 53%,losseguidores de Chvez (pertenecientesal PoloPatritico)lograron
una amplsima mayora que lespermitiocupar120delos131escaoselectos.Elconstitucionalismo
venezolano qued modificado con la nueva Constitucin impulsada por Chvez, aprobada por la
Asamblea y ratificada por medio del referndumquetuvolugar el15 de diciembrede1999,conel
71,9% de los votos emitidos, si bien la participacin no lleg al 46%. Al mismo tiempo que la

poblacin acuda a votar en el plebiscito, comenzaban unas gravsimas ydainas inundacionesque

produjeron cuantiosas prdidas econmicas y miles de muertos. La Constitucin noslo cambiel
nombredelpas (que pas allamarse desdesuentradaenvigorRepblicaBolivarianadeVenezuela)
sino que reforz el poder presidencial, entre otras medidas significativas, como el mayor control
estatal de la actividad econmica o el de los medios de comunicacin. Asimismo, el nuevo texto
constitucional proclamquesuprincipalobjetivoeraelderefundarlaRepblicapara estableceruna
sociedad democrtica, participativayprotagnica,multitnicaypluriculturalen unEstadodejusticia,
federal y descentralizado. Eliminado el Senado, el poder legislativo pas a recaer en una nica
cmara,laAsambleaNacional,elegidaporsufragiouniversal.

El 30 de julio de 2000, en virtud del nuevo orden constitucional, se celebraron elecciones

presidencialesy legislativas,cuyos resultados, dieronla reeleccin del Presidente Chvez (que logr
ms del 55% de los votos emitidos) y la victoria por mayora absoluta de su coalicin, el Polo
Patritico. Chvez jur el cargo el 19 de agosto siguiente y anunci su decisin de afrontar una
profundatransformacindelasestructuraseconmicasysocialesdelpas.Paraello,ypeseagozarde
mayora en la cmara, solicit astanuevamentepoderes legislativosespeciales.El7 de noviembre
de 2000 la Asamblea Nacional aprob la denominada Ley de Habilitacin, que le facultaba para
legislarpordecretoduranteunaoenmateriaseconmica,socialydeadministracinpblica.

Algunos antecedentes histricos, la implementacin en Venezuela del sistema poltico

democrtico en el ao 1958 y hasta el presente, el sector pblico nacionalhavenidosiendoobjeto
progresiva y constantemente de diferentes intentos y procesos de cambio institucional, dirigidos
hacia la maximizacin de su capacidad de gestin. Han Sidodiversas las iniciativasylosenfoques
tericos con que ha sido abordada la programacin y la ejecucin del cambio institucional en
Venezuela. Estos procesos evolucionaron de losimplea locomplejo.Ysitomamoscomoreferente a
las distintas comisiones encargadas del tema en cada gobierno, encontraremos que poseemos una
experienciamuyricaenlosltimos45aos.

Dentro del marco de la democracia representativa, la primera iniciativa emprendida para

estructurarla administracin gubernamental conun sentidomoderno, correspondia laComisinde
Administracin Pblica, creada en el ao 1958. La gestin de la CAP estuvo centrada en la
formalizacin de los sistemas,mtodos yprocedimientosempleadosen lasagencias estatales. Hacia
1969,se formulaen Venezuela,elprimerPlandeReformaAdministrativabajola responsabilidad de
la Oficina de Planificacin Y Coordinacin dela Presidenciadela Repblica(CORDIPLAN). Esta
dependencia creadatambinen 1958,terminporasimilaralaCAPyporconvertirseenelorganismo
rector de las polticas institucionales del Estado venezolano, hasta su eliminacin en el ao 1999.
Cabe sealarsinembargoque,aquelPlande ReformaAdministrativaelaboradoenCORDIPLANno
fue implementado quedando tan slo como una referencia tcnica. Posteriormente, fue creada la
Comisin Presidencial para la Reforma Integral de la Administracin Pblica (CIAP), en 1974. La
actividadde laCRIAPhizo nfasisenlareorganizacindelniveldescentralizadodelaadministracin
pblica nacional (institutos autnomos yempresasestatales) buscando su maximizacin econmica.
La Comisin para la Reforma Fiscal (1979), constituy otra iniciativa emprendida que, desde una
pticafiscal propusounaseriederecomendacionestcnicasorientadasamejorarlasoperacionesdela
administracin pblica. Empero, quizs el momento ms interesante del proceso de reforma
institucional en Venezuela,lo representa lacreacinde laComisinPresidencialparalaReformadel
Estado(COPRE) en el ao 1984. De hecho, esta instancia fue la ltima en su especie. La COPRE

constituy un thinks tanks destinado a repensar la sociedad venezolana y la calidad de sus

instituciones gubernamentales. Es ms, para algunos especialistas e investigadores muchas de las
ideas expuestasy debatidasenelreciente procesoconstituyentevenezolanotuvieronsuorigenall,en
laCOPRE.

Bajo lectura histrica, es posible identificar tres grandes estrategiasdecambioinstitucional

empleadas en Venezuela a saber: la reestructuracin de entes pblicos, la descentralizacin y
transferencia de competencias y la privatizacin. Y en realidad,estas estrategias de reforma
institucional fueronaplicadas bien comomedidascomplementariasentre s,destinadasaincrementar
laeficienciaylaeficaciadelaadministracinpblica.

Bajo la rectora de CORDIPLAN, la reestructuracin de organismospblicos porejemplo,

fue la estrategia de reforma ms utilizada en los procesos de modernizacin y cambio de la
administracin pblica nacional (central ydescentralizada).Durantetodoelperodo democrtico, el
aparato gubernamental venezolano fue reorganizado o'reestructurado buscando bsicamente tres
objetivos:la racionalizacindesumbitodegestin,lareduccindelgasto corrienteutilizadoparasu
funcionamientoylaoptimizacindesurendimientooperativo.

La descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional hacia los estados

(provinciaso regiones)seinicienfirmeapartirde1989.Estaestrategiapersiguelademocratizacin
de la gestin pblica as como tambin el fortalecimiento de los gobiernos locales y la
regionalizacin de las polticas pblicas. En su aplicacin se observ una amplia iniciativa de los
gobiernosestadalesen contraposicinconcierta resistencia del Poder Nacional.Ladescentralizacin
estuvo centradaensectoresdelrea social talescomo:lasalud,eldeporte,laatencinalainfanciay
laeducacin.Y laestrategiamuestra xitos inocultables.Inclusoinstitucionesacadmicasnacionales
y organismosmultilateralescomo elInstitutoLatinoamericanodeInvestigacionesSociales(ILDIS)o
el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), han destacado los avances de la
descentralizacin.

La tercera estrategia fue la privatizacin de entes pblicos. Esta estrategia puede ubicarse
como un intento por liberalizar al Estado venezolano de ciertas responsabilidades consideradas
como noestratgicas. La privatizacin se orient hacia la reduccin del tamao del Estado, el
fortalecimiento del sector privado delaeconomay,por ltimo,haciala disminucindelgastoydel
dficit fiscal. Luego de un inicio incierto en los aos 90 y con serias oposiciones tanto gremiales
comoideolgico polticas,laejecucindeestaestrategiaofrecilogrosconcretos.Porejemplo,hasta
elao1998y,a travs de lagestin del FondodeInversionesdeVenezuela(FIV),setransfirieronal
sectorprivadocuarenta ycuatro (44)entespblicos yotrosactivosmediantelaventadeaccionesyel
otorgamiento de concesiones que, segninformaciones de ese mismo organismo, significaron
ingresosal Estado venezolanoporlacantidadde$4.740.8MMylatransferenciaalsectorprivadode
unos50miltrabajadoresaproximadamente.

Hayunanuevainstitucionalidadpropuesta?
Indudablemente que si la hay. Tal propuesta implica la expansin funcional del Estado,la
redefinicin de cualidades de la administracin gubernamental y la inclusin de la participacin
ciudadanaenlagestinpblica.Veamosalgunosdelostemasmsrelevantes.

Primero, la presencia funcional del Estado se ha expandido aunque de manera desigual.La

divisin clsicadepoderes (Ejecutivo,Legislativo,Judicial)fueincrementadacondospoderesms:el
Poder Moral que suma a su vez la Fiscala General de la Repblica,la Contralora General de la
Repblica y la Defensora del Pueblo y el Poder Electoral,edificado sobre el Consejo Nacional
Electoral. Cabe apuntar que el Poder Legislativo Fue reducido drsticamente, al ser eliminada la
Cmara del Senado. Mientras el Poder Ejecutivo concentr una amplia gama de competencias en
materiadeorganizacin administrativaqueantesnotena.AdemselEjecutivopuedeinclusolegislar
medianteunprocesohabilitante,sinmayorescontroles.FueroncreadoslaVicepresidenciaEjecutivay
elConsejodeEstado.

Segundo, las cualidades de la administracin y de la funcin pblica son tratados con

precisin en la Constitucindela RepblicaBolivariana deVenezuela.Porejemplo,el artculo 140
determinala responsabilidad patrimonialdelEstado antelosparticulares,sisuaccinu omisinhan
provocado lesiones. Por otra parte, el artculo 141 indica como principios fundamentales de la
administracin estatal, la honestidad, participacin,celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en elejercicio de lafuncin pblica.Elartculo143consagra
el derecho de los ciudadanos a la informacin sobre el estado de los asuntos que les interesen
directamente. En Cuanto a la funcin pblica, la nueva constitucin establece un conjunto de
caractersticasdestinadasa normarelrgimendelafuncinpblica.Entreotros artculosmencionar:
el artculo 144 que indica el establecimiento del Estatuto dela Funcin Pblica,el artculo 145 que
establece la neutralidad del funcionario pblico,en atencin a que se encontraba al servicio del
Estado y no deparcialidadpolticaalgunay,el artculo 146 que determinalostipos de cargosde la
administracin pblicatales como: de carrera, aquellos de eleccin popular, los de libre
nombramientoyremocin,loscontratadosycontratadas,ylasobrerasyobreros.

Tercero, hay otros preceptos constitucionales estratgicos que determinan la participacin

ciudadana en laadministracinpblica.Entreellos,podemosmencionarmuyrpidamente,elartculo
62 que consagra la intervencindela poblacinenla formacin, ejecucin ycontrol delos asuntos
pblicos el artculo 184, que manda la transferencia delaprestacindeun conjuntode servicios y
actividades hacia las comunidades y entidades noestatales,departe delos gobiernossubnacionales
(estados y municipios) y, el artculo 315 que prescribela rendicin de cuentas ylosindicadores de
desempeoconbase alpresupuestopblicode gastos.Sobreesemismotema,nopodemosolvidarel
mandato constitucional, que creaunareddemecanismosinstitucionalesrepresentativos destinados a
propiciar la participacin ciudadana en la gestin pblica tales como: el Consejo Federal de
Gobierno,los ConsejosEstadales dePlanificacinyCoordinacindePolticasPblicas,losConsejos
Locales de Planificacin Pblica y an ms microlocalizados los Consejos Parroquiales y los
Comunales. Tambin el nuevo marco constitucional determin la creacin de la Vicepresidencia
EjecutivayladelConsejodeEstado,comoinstanciadeasesora,deliberacinyconsulta enmateriade
desarrolloinstitucional.

Cuarto, porotraparte,laspropuestasdelnuevo aparatogubernamentalposeenunaplataforma

tcnica muy importanteenel Plan de DesarrolloEconmicoSocial20012007.Yenefecto, endicho
documento se concibe a la nueva administracin pblica como un mecanismo estratgico para
alcanzar la democracia bolivariana. Esto Mediante la construccin del Estado Federal
descentralizado, la creacin de un sistema nacional de planificacin, la institucionalizacin de los

compromisosdegestin y larendicin de cuentas y, laconstruccinde un nuevoesquemafuncional

paraelaparatopblicoentreotras.

Quinto, otro referente tcnico esel enfoque denominadonueva gestinpblica oreforma

gerencial que pretende dotaral Estado de una seriedecapacidadesinstitucionales yoperativasque
permitan a sus administradores enfrentar con xito lasdeficienciasoperversionesdelmercado,por
razonesdeequidad.Elenfoquedelareforma gerencial propondraasimismohacermseficienteal
Estado para atender las demandas de los ciudadanos, con base a su mayor eficiencia y gestin
democrtica.Bajo este enfoque la nueva institucionalidad pblica venezolana se basara en los
siguientesprincipios:
I.
delimitarlasresponsabilidadespropiasdelEstadofrentealasociedadcivil.
II.
promover una gestin gubernamental transparente y responsable mediante la gestin por
resultadosylarendicindecuentas,
III.
involucraralaciudadanaalaaccindegobiernomediantelaparticipacin,
IV.
descentralizarlaejecucindelosserviciospblicosy,
V.
promover la profesionalizacin de la burocracia pblica, como un elemento bsico de la
nuevainstitucionalidad.

Ysexto, debemencionarsequelaresponsabilidadejecutora de estevastoprocesodecambio

institucional recay fundamentalmente en el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el cual
sustituy a las antiguas Oficinas Centrales de laCoordinacinyPlanificacin (CORDIPLAN)y de
Personal (OCP) que compartan responsabilidades operativas en el tema. Por ltimo, tambin en el
ao 2002, se crecomo enel pasado laentidadencargadadelareformaestataldenominadaestavez,
Comisin Presidencial para la Transformacin de la Administracin Pblica y que por cierto, ya
tendraqueestarofreciendoresultadosespecficosdesugestin.

SehanrealizadocambiosenlaestructuradelEstadovenezolano?
En efecto, se han producido una serie de nuevas situaciones en el mbito operativo y
funcional del sector pblico. Y no cabe duda, que con el procesoconstituyenterealizado en elao
1999, se transform de manera formal el marco legislativo, orgnico y funcional del Estado
venezolano. Enconsecuencia(yresultainnegable),quesehaproducidoenelpasuninusitadointers
departe deamplios sectorespoblacionales eninvolucrarse en los procesosvinculados ala ejecucin
de ciertas polticas pblicas. De Hecho, existe un amplio desarrollo legislativo posterior a la
promulgacin de la Constitucin de 1999, en el cual destaca un fuerte componente dedicado a
propiciar (al menos, en el papel) la participacin ciudadana. Citar algunos casos como: la Ley
Orgnicade AdministracinPblica(2001),laLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblica
y el Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), y la Ley Orgnica de Planificacin (2002) entre
otras.

Todolo anteriores cierto. Empero,deotraparte,quela burocraciaestatalsehaincrementado

de maneranotableensucomplejidad y, loquees peor habajado su credibilidad.Por ejemplo,enla
opininpblicavenezolanahaysealamientosserios sobrela calidad, objetividad,eimparcialidadde
losservicios quevienenprestandolos organismoscompetentesdelPoderMoralydelPoderElectoral.
Otro caso es la reforma del Poder Judicial. sta concebida comoun objetivo central enelpresente
perodo,luego de seis aos, ha quedado hasta ahora slo en el papel, deaprovechndoseincluso la
ayudaprovenientedeagenciasmultilateralesdecooperacintcnica.


Otro punto oscuro en este proceso de cambio es el eventual debilitamiento de la
descentralizacinen el pas. Yenefectoel alto gobierno venezolano(segnsuspropiosdocumentos
polticos ms recientes) visualiza a la descentralizacin como un elemento que afectara la unidad
nacional. Este esun craso errorconceptual porqueladescentralizacinyladesconcentracinacercan
la gestin pblica al ciudadano, propiciando de esta manera su participacin y protagonismoypor
ende,fortaleciendolagestincorresponsableentreelEstadoylasociedadcivil.

Eldebilitamientode ladescentralizacinsecontrapona alosArtculos 156,157y 184 dela

nueva Constitucin Bolivariana, que establecen mandatos claros y terminantes hacia una gestin
descentralizada del gobierno.Aesta situacin se lesumaelretraso de laaprobacindefinitiva dela
Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal, devuelta por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional y
tambin la Ley del Consejo Federal de Gobierno, que constituye un pivote para el impulso de la
descentralizacinenelpas.

La creacindelosConsejosEstadales dePlanificacin yCoordinacin de PolticasPblicas

hasido lenta(tan slocuatrofuncionan enelpas).Y si bien,lainstalacindelosConsejosLocales
de Planificacin Pblica ha avanzado con mayor rapidez tales instancias an son frgiles y, en
muchoscasos han sidosecuestradas porfactorespolticos(detodoslosmatices)queanseresistena
supresencia,comomecanismosdeparticipacinciudadana.

Un nuevo elemento importante en la conformacin de la nueva institucionalidad

gubernamental bolivariana es el crecimiento desmesurado de las entidades gubernamentales. De
hecho, producto de una serie de cambios y recambios, la red gubernamental ha venido
incrementndose en forma progresiva y ya posee hasta unos veintisis ministerios, sin contar los
viceministerios(figuraadministrativanueva)ylosentesdescentralizadosfuncionalmente.

Aloanterior seledebeagregarla nuevamodalidadque sehaconsolidadoenelgobiernode

turno,de ejecutarpolticas pblicas medianteestructurasparalelasa las existentes.As ocurrienel
caso del Plan Bolvar 2000 con los resultados conocidos,y ahora ms recientemente con las
denominadas Misiones (Ribas, Sucre, Robinson,Barrio Adentro, Vuelvan Caras entre otras). Estos
programas independientemente de los beneficios otorgados a los sectores ms vulnerables de la
sociedad venezolana, ha venido complicando la operatividad de la trama institucional del aparato
pblico. Por ende, y sin los correctivos pertinentes este paralelismo terminar conspirando contra
elcumplimiento efectivo delos propiosobjetivosasignadosa cadaprograma.Ensntesis,el excesivo
crecimiento de los entes estatales y el paralelismo institucional se han convertido en dos de los
principales adversariosdelaestabilizacindeun aparatopblicoacordeconlasmetasprevistasporel
mismogobierno.

Por lo dems, en el mbito del Ejecutivo Nacional, la creacin de la figura de la

Vicepresidencia ha sido un innegable acierto, opacado sin embargo, por su designacin digital (el
cargo deberaserdeeleccin popular),el retraso enlaaprobacinde la LeyDelConsejoFederalde
Gobiernoyamencionada,ylainexistenciadelConsejodeEstado.

Ahora bien y, aunque parezcacurioso(enatencin aldiscursoantiliberal yahora tambin socialista

del gobierno), la posibilidad de privatizar la prestacin de ciertos servicios pblicos ha sido

consagradaenla nueva legislacinbolivariana. Yestoesimportante porquepodraconvertirse enun

elemento dinamizador para el protagonismo ciudadano as mismo como un cambio institucional
importante en el modelo de gestin pblica. En efecto, la Constitucin Bolivariana, establece a lo
largo de su articulado distintas posibilidades de cogestin entre el sector pblico y privadoparala
operacin de servicios pblicos. Una muestra de esto es la inclusin del sector privado en la
administracin de los centros penitenciarios (Artculos 279). Otra posibilidadesla participacinde
capitalprivadoenel manejo delasempresasfilialesyasociacionesestratgicasvinculadasalnegocio
petrolero(Artculo303)y,ciertamente,elpresentegobiernosehaentendidomuybienconlasgrandes
empresas trasnacionales en materia de gasypetrleo.Tambinsobre estetema,laLeyOrgnica dela
Administracin Pblica,determina quesepuedentransferiral sector privado o alascomunidades,la
prestacindeciertosserviciosenatencinarazonesdeeconomayeficiencia(Artculo20).

Un comentario adicional sobre las posibilidades de privatizacin debe referirse hacia las
cooperativas como modalidades asociativas no estatales (y por lo tanto privadas) que podran
encargarsede operarciertas reas reservadasporahoraalsectorpblico.Ydeverdadeldesarrollode
las cooperativas pudiera traducirseenunmecanismointeresanteparaelfortalecimientodela pequea
y mediana empresa. Sin embargo,hay mucha incertidumbre sobre todasestasiniciativaspor labaja
confianza de los particulares, ante la posibilidad de un predominio del clientelismo y la falta de
transparenciaenlanegociacindeestosprocesos.

Otro aspecto indispensableparaunanuevainstitucionalidadpblicaeselrelacionadoconla

responsabilizacindelgobierno,el sistema de gestin porresultados ylarendicinde cuentasante
laciudadana.Sin embargo, enestos temas sehaavanzadomuypoco. Yesquetodoindicaqueni el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ni la Comisin Presidencial para la Transformacin del
Estado, han podido elaborar un Plan De Desarrollo Institucional que oriente la accin del alto
gobierno en la construccin de una administracin pblica que d la cara al pueblo y a los
contribuyentes.

En materia deprofesionalizacindeltalentohumanodelEstado,sehanadelantadoiniciativas
relativamenteimportantes.Unadeellasfuelaaprobacindela LeydelEstatutodelaFuncinPblica
(2002). Otra, es el programa denominado Formacin para el Fortalecimiento de las Relaciones
EstadoSociedad en el Nuevo Marco Constitucional. Este programa de capacitacin viene siendo
tmidamente aplicadoenalgunas entidadesoficiales yno ha sidoaprovechadode manerasuficiente,
pese a los notables esfuerzos que realiza el equipo encargado (no se llega a 20 mil funcionarios
adiestrados,enununiversodemsdeunmillndepersonas).

Una ltima apreciacin (y no por eso menos importante), comprender el contexto poltico
donde se desarrollan estas iniciativas de reforma. En realidad, dicho ambiente no es el ms
favorecedor para laconstruccinde unanuevainstitucionalidad pblica alservicio de laciudadana.
Yno loes, porelconjuntodecontradiccionesqueseapreciaadiarioentreelincumplimientodeuna
constitucin ahora meramente formal (s aquella aprobada en 1999, la recuerdan?) y otra
constitucin, real yde usodiario,peroquepoco tienequeaportaralrelanzamientodeVenezuelacon
basealademocracia,lainclusin,laprosperidadylamodernidad.

3.1.Patronesdeconductapoltica

La transicin entre siglos encuentra a Amrica Latina como regininserta entres procesos
bsicos:
a)laglobalizacinomundializacininducida
b)el consenso de Washington que debera abrir paso a un Tratado de Libre Comercio
Americano
c)la democratizacin (gobiernos civiles electos) bajo la forma de democracias poliarquas
restrictivas(poliarquasrestrictivas).

Estostresprocesos se danenrelacinconuneje comn:laextincindeunproyectonacional

de desarrollo y, con ello, la liquidacin en la prctica de las tesis imaginarios sobrela presencia o
ausencia de una burguesa nacional en el subcontinente. No existe desarrollo nacional: puede o no
existiruncrecimientoprecarioderivadodeunainsercinenlalgicatransnacionaldeacumulacin de
capital.Losprotagonistaslocalesde estecrecimientosonpolticos/empresariostransnacionalizados
ytecncratasprivadosypblicos.

De los tres procesos, los dos ltimos se encuentran o en un momento de estancamiento o

exhibiendosignosdesufragilidadestructural.

Estos procesos dominantes, o sus efectos, encuentran resistencias sociales populares,

ciudadanas, electorales y estatales, muchas veces fragmentarias, que toman formasdiversas.Enlas
economas grandes surgen, por ejemplo, la rebelin zapatista (1994), y la posibilidad de triunfo
electoral de un candidato presidencial emergente (Lpez Obrador) en Mxico, la movilizacin
piqueterosenArgentina,y seconsolidael MovimientodelosSin Tierra enBrasil.Esteltimopas
se da el gobierno de Lula (2002) conapoyo, entre otros, del Partidode losTrabajadoresy elMST.
Ninguno de estos procesos,sinembargotiene(ni aspira)aerradicaroincidirenelimaginariopopular
latinoamericano. Constituyen fenmenos locales. Dos de estos pases economas, en cambio, han
avanzado en la configuracin de un ncleo regional (MERCOSUR) que constituya un polo de
acumulacinsubregional decapital que frene lahegemona unilateralde EstadosUnidosenelreay
lainsertemsdiversificadamenteenlaeconomatransnacionalizadaoglobal.

En otros pases sedanprincipalmentemovilizaciones rurales populares con efecto o'alcance

urbano yciudadano,como en Ecuador,e inclusoun gobierno (RepblicaBolivarianadeVenezuela)
que se declara revolucionario, bolivariano (integrador) ysocialista,partidistas ysociales(Bolivia)y
triunfos electorales de izquierda, como en Uruguay. La experienciacubana nocolapsaaunquese
encuentra (desde finales de ladcada de los ochenta)notoriamentedisminuida ensucapacidadpara
avanzar posibilidades alternativas. En su frente, las estructuras polticomilitares que combatenen
Colombia siguen mostrando capacidad para sostenerse como actores de una guerra, pero no como
conduccinpoltica alternativa.EnChilesesostienelairritacinporlaimpunidaddelos responsables
deviolacionesaderechoshumanos.

Elrea centroamericana ycaribea insularse presenta comola polticamentemsdeprimida

en el nuevo siglo: Hait, con crisis de ingobernabilidad y casi total colapso econmicosocial,
Guatemala, donde se manifiestan tendencias hacia la anomia, Honduras y Nicaragua ubicadas
persistentemente entre las economassociedades ms empobrecidas de la regin y la ltima
ingresandoenunacrisisdeingobernabilidad.

El Salvador reafirmando su carcter oligrquico y Costa Rica sumida en procesos de

corrupcin estatal y de sensibilidad pblica, venalidad gubernamental y colapso partidario. Como
signodesudebilidad,losgobiernosdeestospases,alosqueseune RepblicaDominicana,avanzan
en tiempo rcord hacia Tratados de Libre Comercio sin mayor consulta ni contenido ciudadano,
popular o nacional. Con ello,y con suparticipacin en elPlanPueblaPanam,sedeterminancomo
uno de los principales soportes regionales, junto al gobierno de Colombia, del injerencismo
estadounidensepracticadoabiertamenteporlaadministracinBush.

En una primera aproximacin esta coyuntura larga muestra que la economa

transnacionalizada, en su forma actual, no es instrumento de desarrollo para el rea(tampoco ha
garantizado su crecimiento), ni paracadaeconoma entendidocomocolectivooproyectodepas,que
laseconomassociedadeslatinoamericanasmantienensuincapacidadparaagregarsignificativamente
valor ala economa global(ypor ello aumentansu carcterdependienteeintensificansupolarizacin
y enrarecimiento internos) yquelasinstituciones delas democracias restrictivasnotienencapacidad
para administrar ni las estabilidades parciales o momentneas(Argentina, AmricaCentral,Per) ni
lascrisisdegobernabilidadeingobernabilidad(Nicaragua,Argentina,Ecuador,Bolivia).

La excepcin, en elperodo, seraChile. Sinembargo,las formaspolticasms extremasde

injerencismo estadounidense tambin han fracasado (como lo muestra la reciente eleccin de
Secretario Generaldela OEA yla negativadeesa instancia paraacceder auna tutelademocrtica
enlaregin)ylasderrotasmilitaresdelgobiernodeColombia.

La regin, con todas sus debilidades, y pese al colapso de las principales sociedadesdel
socialismo histrico hace ya quince aos, muestra que sus resistencias socialescon alcancepoltico
tienen races propias o autnomas (no son el reflejo de laactividad de un actor externo) y esta
resistenciasocialposee,enel iniciodelsiglo,capacidad paradesestabilizarygenerarincertidumbrey,
enmenormedida,de

acuerdo a condiciones internas, capacidad de propuesta alternativa. Su mayor debilidad est en su

carcter regionalmente estanco y a veces inclusolocalmente fragmentario(oseasincapacidad para
unaconvocatoriaplural,determinadayalavezmasiva).

En este panorama se inscribe la propuesta y experiencia de proceso bolivariano,cuyo foco

inicial est en el proceso venezolano pero que aspira a transformarse en una filosofa y poltica
regional opuesta tanto alneoliberalismoyala globalizacin actual (proponeundesarrollo nacional,
regionalmente integrado y popular) como al capitalismo (propone un Nuevo Socialismo del Siglo
XXI:economadeequivalenciasydemocraciaparticipativa).

En laperspectivasedibuja lacontinuidad del procesode globalizacin inducida(capitalismo

intensivo, transnacionalizado, en red), con acentuacin delas dependencias yla fatiga del ambiente
democrtico que podraabrirel paso ainstitucionesexplcitamenteautoritariasconconduccincivil
(Colombia) o militar (Per, Bolivia). En una frase: crisis social del mercado, reconfiguracin
transnacionalautoritariadelEstado.

Las alternativas a esta perspectiva pasan por intensificar poltica y aceleradamente la

capacidadparaagregarvalornacional alos procesos de trabajo,lasreformasestructuralesinternas

orientadas a ese fin, la articulacin regional (infraestructura)con base social popular y las diversas
formasde poderlocal (desconcentracinestatal,participacinciudadanaypopular)conincidenciaen
la propuesta de una nueva cultura poltica. En una frase: crisis del mercado global o en red
monoplica,reconfiguracinpopular del Estado,dela culturapolticayreconformacindelastramas
sociales.

3.2.ProcesoBolivariano
1. La propuesta ideolgica bolivariana tienecomo base laexperiencia venezolana(gobierno
deHugo Chvez,Movimiento VRepblica, PoloPatritico). Se trata deun`procesooriginal,quese
quiererevolucionarioyquehaavanzadosignificativamenteenelperodo(19982010)almenosen:

lareconfiguracindelainstitucionalidadpoltica
elaislamientoyderrotadelaoposicininterna
lalegitimidaddelaconduccinchavistaysurespaldosocialyelectoral
laproyeccindeimageninternacional
lavueltadelapropuestaideolgica(bolivianismopoltico,NuevoSocialismo).

En lamedidaque lapropuestabolivarianadescansanenlaarticulacinconstructivapueblo
FF. AA., se afirma tambin en su tensin y conflictividad. Si se acenta el factor popular, el
bolivianismo contiene los valores del poder local (sujeto popular plural, instituciones democrticas
con lgica participativa y responsabilidad colectiva). Si se acenta elfactormilitar,el bolivianismo
porta los valores de la modernizacinclasista refleja, lavoluntadgeneral con controlo induccin
mesinicayel autoritarismo. Esprematuro indicarel carcterdeunaresolucindeestatensin(yen
ella puede ocupar un lugar decisivo el entorno internacional), pero hasta el momento dominan,
explicablemente, los segundos factores. La Carta Social De las Amricas, que Venezuela impulsa
desde el2001,enfatiza claramentela institucionalizacinyelejerciciodelpoder desdeabajo,osea
popular.

2.Elejebolivarianointernacional (Venezuelanopuedequedar aislada siintentauncamino

antiimperialista y anticapitalistao almenosantineoliberalypor ello propone laAlianzaBolivariana
de las Amricas, frente al ALCA)) se orienta principalmente haciaBolivia,Per, Colombia,Brasil,
Argentina, Paraguay,Uruguay, Ecuador y, obviamente, Venezuela.Proponepor elmomentodilogo
poltico, aumento del comercio regional e infraestructura integrada y unfrentedecomunicacinde
masas (Telesur) como elementos estratgicos para la confirmacin de un bloque regional
latinoamericano con caracteres sociohistricos populares que se expresaron polticamente como
democraciaparticipativa.

Unfrenteespecial de lapolticainternacional bolivarianaes eldesplegadoenrelacinconla

produccin y potenciacin de los recursos energticos. En el ao en curso Venezuela ha
institucionalizado acuerdos con Argentina y Brasil(Petroamrica), elCaribe(Petrocaribe) yBolivia,
Colombia, Ecuador yPer(Petroandina) orientados acerrarel pasoalahegemonaestadounidenseen
el rea ya practicar untipo diferentede cooperacininternacional al que se gestiona porparte dela
economared transnacionalizada. La debilidad inevitable de estos acuerdos es que comprometen a
gobiernosynoalospueblosrespectivos.

3.En otrofrenteinternacional,laexperiencia bolivariana hacedela amistadycolaboracin

con Cubaunejedesupolticaexterior.Venezuelarecibe muchoapoyomilitanteyprofesionalcubano
(salud, seguridad, organizacin social) y Venezuela Contribuye a paliar losdficitsdela economa
cubana.

La propuesta bolivariana, ms recientemente, se plante como socialismo del sigloXXI.

Este socialismonoentrarenlaagendadediscusinvenezolanainternahastaelao2008.Unodesus
principales expositores por el momento es Heinz Dieterich Steffan (Socialismo = economa de
equivalencias,democraciaparticipativa,humanismo).

RevolucinBolivarianaes elnombre dadoenVenezuela,porHugoChvezysuspartidarios,

alproyectoideolgicoysocial que comienza en 1998,con laeleccindeChvezcomopresidentedel
pas.La revolucin est basada en el ideario dellibertadorSimn Bolvar,enlasdoctrinasdeSimn
Rodrguez, quien propona que Latinoamrica inventase su propio sistema poltico, y el General
Ezequiel Zamora"Tierras yHombres Libres"y"Terror alaOligarqua",quien defendala tenenciade
la tierra paraloscampesinosque latrabajaban.Tienecomo finllegar aun nuevo socialismo. Unade
susprimerasmedidasfueelaprobarmediantereferndumpopularlaconstitucinde1999.

Las reformas llevadas a cabo en el marco de la Revolucin Bolivariana, ha derivadoen la

polarizacin poltica delasociedadvenezolana,haciaposicionesirreconciliables,loquehallevadoen
algunoscasosensituacionesdeviolencia.

Segn el discurso pronunciado y propuesto por el gobierno como una definicin del XVI
Festival de la Juventud y los Estudiantes (FMJE) expresa que es el trnsito y evolucin de cuatro
macrodinmicasautoimpuestas:
1.Larevolucinantiimperialista.
2.Larevolucindemocrticaburguesa.
3.Lacontrarrevolucinneoliberal.
4.LapretensindellegaraunasociedadsocialistadelsigloXXI.

Esto afecta de forma directa o indirecta a grupos depersonas, algunas personascreen que a
gobiernostambin.Existenmuchos puntos de vistaal respecto dentroyfueradelpasproductode la
desinformacin y elfanatismodelaspartesenconflicto.Secreequelavaautoinducidaseencuentra
enunestadodenoretorno.

Los detractores ms moderados opinan que este proceso es necesario para el correcto
desarrollodel pas pero criticanelmtodoutilizadopor elgrupo degobierno.Enlneas generalesel
flujode opiniones,pocoomedianamentedocumentadasgenerandesestabilizacinengrupos fanticos
de las partes en disputa. Este movimiento ha sido tomado como bandera en pases de la regin
contagindoselamismaconflictividad.

Lo significativo de esteperodoenVenezuelaeslabelicosidadgeneradaenlasociedadporla
interpretacin de la idoneidadde ladistribucindelosrecursos, lafaltadediplomaciapor partedel
gobierno en el momento de opinar sobre los asuntos polticos ysobre losinteresesy tendenciasde
grupossocialesynacionales,elcuestionamientodelasdecisionesdelgobiernonoaceptadaporgrupos

sociales influyentes, el incremento de la participacin de Venezuela en los asuntos ideolgicos

regionalesylareevaluacindela"teoradelcaosdelademocracia"venezolana.

En 1958 el partido socialdemcrata Accin Democrtica (AD), el Partido Comunista de

Venezuela(PCV) y unsectordelas FuerzasArmadasNacionalesDerrocanaldictadorMarcosPrez
Jimnez. Despus del derrocamiento, AD se ala con el partido demcrata cristiano COPEI para
permitir lagobernabilidad, formando asunaalianza llamadaPacto dePunto Fijoenla prctica, sin
embargo, ambos partidos se alternaron en el poder y el sistema se volvi bipartidista. Esto, segn
alegala izquierda,fue en parte consecuenciade lafuerte presin estadounidensequeenplenaguerra
fra trataba deasegurarseel controldeAmrica Latinaimpidiendo queaccedieraal podertendencias
izquierdistas.

Ante loquelos sectores msradicalesdela izquierdaven comounacoartacindemocrtica

se inician las actividades guerrilleras, promovidas por el PCV y el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR), desprendimiento de la juventud deAD. Despus de casi una dcada deesas
actividades, se logra un dilogo que los reintegra a la vida civil y poltica. Muchos de ellos son
asimilados por los partidos aliados o forman sus propias agrupaciones, el contexto poltico
desmovilice la guerrilla y los pocos irreductibles son reducidos por las Fuerzas Armadas. De esta
forma, durante la segunda mitad del siglo XX se puede decirquesehapacificadoel pasy los dos
partidosdominantessonAccinDemocrticayCOPEI.

Primery segundogobiernodePrez,luegodelacrisisdelpetrleode1973,duranteelprimer
periodo presidencial (19741979) de Carlos Andrs Prez, losingresos aumentarontan rpidamente
queelpasseconvirtienunodelosmsdesarrolladosdeLatinoamrica.

Segn Arturo Uslar Pietri, "... gracias a la exportacin de petrleo, entre 1973 y 1983
Venezuela recibi alrededorde240mil millonesde dlares". Estasituacin,unidaconlaalternancia
polticallev alpas auna estabilidadpolticaextraordinariaenelcontextolatinoamericano.Durante
esteperiodode bonanza econmicano serealizaron inversionesparacrearuna industriaalternativaa
la del petrleo. Por ello,cuando en 1983 cayeron drsticamente los precios, con una deudaexterna
creciente(casi35milmillonesdedlaresen1993),laeconomaexperimentaunaprofundacrisis.

Durante su segundo periodo presidencial (19891993), Carlos Andrs Prez,siguiendo las

recomendaciones del FMI (Fondo Monetario Internacional), inici un programa neoliberal de
transformacindelaeconoma.

Comoconsecuenciadelaumento de precios, y de unpolmico "paqueteeconmico"el27de

febrero de 1989 aconteciel llamado"Caracazo". Personasquevivanenlos"barrios"(laszonasms
pobres de la ciudad) organizaron fuertes protestas y saqueos enlas zonascomercialesde laciudad,
especialmentedealimentacin,vestido yelectrodomsticosinclusivealgunaspersonasatestiguanque
ensuspropiascasasseprodujeronrobos,saqueosoviolaciones. El gobiernodePrezutilizlafuerza
pblica para reprimir las protestas. Los muertos se cuentan entre 200 y 5000 personas, porque se
persigui a los manifestantes sin ninguna clase de control muchos murieron en sus hogares, o sin
atencin mdica en los hospitales.Segn declaraciones del parlamentario opositor, de izquierdas,
Pablo Medina,el Caracazofueprovocado porelMBR200deChvezparacrear caos yconfusiny
tomarelpoderdelaciudaddeCaracas.Sinembargo,noexistenpruebasalrespecto.


Estos hechos fueron sucedidos por dos intentos de golpes de estado en 1992, uno el 4 de
febrero dirigido por Hugo Chvez y otro el 27 de noviembre. Luego sobrevino una recesin en la
economay en 1993 sedictaunasentenciadelaCorteSupremaDeJusticiacontraelpresidentePrez
por peculado.Prezfue forzadoaretirarsedelaPresidenciaylosucedierondospresidentesinterinos.
LapopularidaddeChvezEramanifiestaenlossectoresmspobres.

Aunque lasentencia contraPrezhabladepeculado(redireccionamientodedineroparafines

distintosa los previstos porelEstado),muchosdicenqueestabainmersoenactosdecorrupcin,pero
enrealidadenaquellosaosno se leprocessiquierapor ellos.Otros aleganquefue sacrificadopor
lossectoresdominantespara"comprartiempo".
La cifra oficialdemuertosdeambosgolpes deestado esde 185personas,lacifranooficial,
esde350personas.

En 1994 Rafael Caldera se convierte en el nuevo Presidente de la Repblica. Una de sus

promesas polticas era el indulto a Hugo Chvez. Caldera logr estabilizar medianamente en lo
poltico al pas.Asimismo, en loeconmico,Venezuelano mejor(cuandoasumi lapresidenciala
inflacineradel71%, existaunafuertecrisiscambiariayelsistemafinancieroestabacolapsadotras
lacrisis de 93incluso lainflacinlleg al100% 99% comofueronlascifrasoficiales delBanco
CentraldeVenezuela).

Fundamentacin ideolgica: Sobre el final de los aos 1970 se form en el ejrcito

venezolano una corriente bolivariana y nacionalista en la que el joven Chvez particip. En sus
palabras, el actual presidente de Venezuela describe el proceso de formacin de la revolucin
bolivarianaysufundamentacinideolgicadiciendo.

"nisiquiera seplanteabaunarevolucin. Amediadosdelos80propusea miscompaeros

militares agregar la letra R revolucin a la sigla de nuestro movimiento que se llamaba EB200
Ejrcito Bolivariano 200 porque en 1983 era el bicentenario del nacimiento de Bolvar. (...) El
movimiento haba crecido pero todava ramos pequeos grupos, que alfin nos definimos comoun
movimiento bolivariano revolucionario. Lo que perseguan ser eso, una revolucin, una
transformacin poltica, social,econmica y cultural inspirada en el planteamiento de
Bolvar.Diseamos as lo que hemos llamado el rbol de las tres races,que es nuestra fuente
ideolgica. Consiste en la raz bolivariana(su planteamiento de igualdad y libertad, y su visin
geopoltica deintegracindeAmrica Latina) la razzamorana(porEzequielZamora,el generaldel
pueblo soberano y de la unidad cvicomilitar) y la raz Robinsonianas (por Simn Rodrguez, el
maestro de Bolvar, el Robinson, el sabio de la educacin popular, la libertad y la igualdad). Este
rboldelastresracesdiosustanciaideolgicaanuestromovimiento..."

Los puntos centrales que la revolucin bolivariana adapta del bolivarianismo a su prctica
son:
1. Autonomanacional.
2. Participacindelpueblomedianteeleccionespopulares, referendos,yotrosmediosde
democraciaparticipativa.
3. Economaautosostenible.
4. ticadeservicioalpueblo.

5. Distribucinjustadelosingresospetroleros.
6. Luchacontralacorrupcinylapobreza.

Chvez admite que antes del intento de la oligarqua venezolana de derrocarsugobierno en

2002, no estaba decididoideolgicamenteafavordelsocialismo. EstosHechoslo llevaron apensar
que "noexistelatercera va",que larevolucintienequeserantiimperialista,encaminado,mediante
la"democraciarevolucionaria",haciaelsocialismodelsigloXXI.

Acerca de ste Chvez afirma que debe "nutrirse de las corrientes ms autnticas del
cristianismo", porque "el primer socialista de nuestra era fue Cristo". Reconoce que este nuevo
socialismo debe poseer fundamentalmente una actitud tica de solidaridad y cooperativismo,
aplicandola autogestin.Elmodelopoltico seradedemocraciaparticipativayprotagnicaconpoder
popularyposibilidad depluralidad de partidos. Proponebasarse enlosejemploshistricosdeSimn
Bolvar,Jos Artigas, Simn Rodrguez y Ezequiel Zamora, as como de las comunas de Brasil y
Paraguayydelosaborgenes.

Crculos bolivarianos: Su poltica fue llamada Revolucin Bolivariana, debido a que se

sustenta fuertemente en el apoyo de la poblacin y que la integracin en la poltica de elementos
democrticosbsicossiendo elconceptofundamentaldelbolivarianismo,enelao2000HugoChvez
invit a la formacin de los llamados Crculos Bolivarianos y autoriz al entonces vicepresidente
Diosdado Cabello a apoyar econmicamente aestas formaciones. Adicionalmente,paraelao2005
seapruebanloscrculos.

Los crculos deban constituirse de manera descentralizada, organizadas en los barrios y, a

pesar de sus orgenes, deban ser autnomos, para llevar las ideas bolivarianas a la poblacin y
conformarunforo para una cooperacinefectiva,especialmente enlaboressocialesde mutuoauxilio.
A diferencia de, por ejemplo,las asociaciones de vecinos, su autonoma no quedaba limitada a la
polticalocal,sinoquetambinseexpresabanencuestionespolticasnacionales.

La oposicin acusa a los Crculos Bolivarianos de administrar la fuerza e incluso ejecutar

crmenespolticos.

LosCrculosBolivarianos no estn restringidos aVenezuelani alosvenezolanos,tambinse

encuentran en el extranjero por ejemplo se pueden localizar en lugarescomo Barcelona, Galicia,
Madrid,Lisboa,Tenerife,MiamiySoPaulo,pormencionaralgunasconraceslatinas.

La constitucinBolivariana, olaRevolucinBolivarianaincluyla elaboracindeunanueva

constitucin, denominada por el gobierno "Constitucin Bolivariana",que sera aprobada en
referndum, y en lacual sedefinen cinco poderespoderes:ejecutivo,legislativo,judicial, electoraly
ciudadano.SecambiaademselnombreoficialdelpasaRepblicaBolivarianadeVenezuela.

Losprogramassociales,enla revolucinbolivarianatiene unimportante componentesocial,

en especial cuando Chvez se declar con el transcurrir de su gobierno comosocialista yasegur
que Simn Bolvar fue igualmente socialista, yennombre de "darpoder alospobres",crediversos
programas denominadas"misiones", conocidos en general como, misiones Bolivarianas o misin
Cristoentre ella sedestacanlas educativas,como lamisinRobinson,RibasySucreysobretodola

ms publicidad, misin Barrio Adentro, de carcter mdicoasistencial. Todas ejecutadas en el

segundo periodo constitucional de Chvez.Aunque en sus primeros aos de gobiernos estaba el
programa Plan Bolvar 2000 cuya caractersticas eran ladeembellecimientosdelugarespblicosyla
creacin de mercados de gran envergadura usando el ejrcito. Este ltimo plan desapareci, peroel
sistema de mercados continu y se aglutin en el reciente Misin mercal incluidaen las misiones
bolivarianas, usandoms alpersonal civil.Lapolticainternacional,esdesdeeliniciodesugobierno,
Chvezhatenidounapoltica exteriormuyactiva,caracterizadaconinnumerablescumbresyvisitasa
buenaparte de los pasesdelmundo,enespecialLatinoamricaylospasesrabes.Sedistancidelos
antiguospasesaliadosa losgobiernospredecesoresdeADyCOPEI,comoColombiayespecialmente
Estados Unidos, acercndose a otros pases como Cuba, cuyas relacioneshabansido bastante fras
durantelosgobiernosanteriores.
Algunos
sectores
de
la
comunidad
internacional,
especialmente la
administracinestadounidense, y la oposicin venezolana acusana Chvez de apoyar agrupos quela
opinin pblica cataloga de Terroristas como las FARC o ETA, odesestabilizadoras, como los sin
tierradelBrasil, loscocalerosdeBoliviaolospiqueterosdeArgentina. Ningunadeestasacusaciones
se ha podido probar, e incluso los gobernantes de los pases afectados o los miembros de los
organismos internacionales han desestimado las acusaciones porcarecerdefundamentos opruebas.
Sin embargo, este podra ser uno de los aspectos que ha daado ms la imagen de Chvez en el
exterior. Pero al mismo tiempo, la diferencia ideolgica y prctica con algunos de estos gruposes
evidentesobre todo lasorganizacionessocialesdebasequenoseplanteanlatomadelpoder,aunque
por otro lado el relacionarlos equivocadamente con estos grupos aumenta la simpata por Chvez
Entrepersonasdeizquierda.

Chvezy EstadosUnidos,como cualquierotropaslatinoamericano,Venezuelaestuvoligada

a Estados Unidos a principios de siglo XX, por el significadoestratgico que poseen sus reservas
petrolferas y otras materias primas. La poltica de Chvez pona el acento en la soberana e
independencia nacionales, por lo que estaba reida con la doctrina Monroe estadounidense que
consideraba a Latinoamrica su patio trasero, lo cual sirvi de justificacin a substancial
intervenciones militares en la regin (como las que realiz Estados Unidos en Cuba,Guatemala,
RepblicaDominicana,Hait,Panam,Nicaragua,etc.).

En general los cambios en la industria petrolera noslo privande beneficiosa laclasealta

local sino que tambin conllevan la prdida de privilegios de laindustriapetroleraestadounidense.
Esta situacin se intensific con la revitalizacin de la OPEP conducida por Venezuela, que tena
comometafortalecernuevamentelospreciosdelpetrleo,unanecesidadparaelpas,quesesumaen
una fuerte crisis econmica desde el colapso de 1983. El resultadofuequelosprecios se fueronal
alza, incluso llegaron a los 60dlares porbarril en 2005. Larelacinestrechaentre Chvez y Fidel
CastroincrementanmslaantipatadeEstadosUnidos

En octubre y noviembre de 2003, diputados delparlamentovenezolanopublicaron material

que sugera que se preparaba un nuevogolpede estadodeloscrculos derechistas de Venezuelaen
conjuntoconlaCIA.

En febrero de 2004, Chvez tild a George Bush de "pendejo",luego de acusarlodehaber

apoyado el derrocamientodeJeanBertrandAristide,el primer presidenteelegidodemocrticamente

de Hait. Adems, Chvez ha responsabilizado reiteradamentea Bush de cualquierposible atentado

contrasuvida.

Con Cuba,porotro lado,Chvezhamantenidounarelacinestrechacon Fidel Castro, ytal

comosemencionantes, se hadeclaradoafavordepolticasdeizquierda.Larelacinentreambosse
inici incluso antes de que Chvez fueraelegidopresidente,y enestemomento se evidenciaen los
proyectosconjuntosqueinvolucranaVenezuelayCuba.Elmsconocidoycriticadoporlaoposicin
es el intercambio de petrleo por mdicos, educadores, entrenadores deportivos y otros servicios
profesionales,paradespus crearla organizacininternacional ALBA,que porel momentoagrupa a
Venezuela, Bolivia(desde2005),Nicaragua(2007)y Cuba,y estdestinada comounaalternativaal
ALCA promovido por Estados Unidos. El rechazo de la oposicin por la estrecha relacin
cubanovenezolana semanifestabiertamenteduranteelGolpedeestadode2002cuandolaembajada
cubana en Caracasfue atacada violentamente pormanifestantes extremistas delaoposicin, Chvez
acus a militantes del partido Primero Justicia, y en particular sus dirigentes Leopoldo Lpez y
Henrique Capriles Radonski, en ese entonces alcaldes de los municipios Chacao y Baruta
respectivamente,dedirigirlosactosvandlicos.

La oposicin acusa a Chvez de querer implantar un rgimen comunista al estilocubano.

Chvez responde a estas acusaciones que no pretende copiar a ningn pas,ni Cuba, ni Estados
Unidos,niningnotro.

Venezuelale vende aCubael petrleo aprecios preferenciales ya crdito,otrasvecescomo

intercambio (Venezuela otorga Petrleo y Cuba enva serviciosprofesionales),cabedestacarqueel
Gobierno de Cuba no utiliza todo el petrleo que recibe de Venezuela, vendiendo a precios
internacionaleselexcedente,generandoasingresosparalaisla.

Las Relaciones conMxico,Chvezpor supartedescalific aFoxllamndolo"cachorrodel

imperio"(Chvez serefierecomo imperioaEstadosUnidos),loque provoclaindignacindeFoxy
sus partidarios, quienes calificaron el hecho como un insulto al pueblo mexicano. Luis Ernesto
Derbez, Secretario de Relaciones Exteriores mexicano, entr en conversacin con el canciller
venezolano,conelcualseestaballegandoaunacuerdo.

Pero el domingo 13 de noviembre, en su programa radiofnico Al Presidente,Chvez le

dedicaFoxunversodeunacancinllaneravenezolanadeAlbertoArveloTorrealba:Yosoycomoel
espinito que en la sabana florea, le doy aroma al que pasa y espino al que me menea" y termin
dicindolea Fox: "No se metaconmigo caballero,porque sale espinao",loque provoc queMxico
exigiera una disculpa al gobierno de Venezuela, el cual respondi retirando a su embajador en
Mxico, haciendo Mxico lo mismo consuembajador en Venezuela mantenindosedesde entonces
unarelacindeencargadosdenegocios.

Relaciones latinoamericanas, Nstor Kirchner presidenta de Argentina y Hugo Chvez en

julio de 2004, ambos mandatarios han estrechados enormemente las relaciones bilaterales, cuyo
anteriores gobiernos de ambos pases eran casi inexistentes, la buenas relaciones entre ambos ha
llevadoalacreacindelcanalpanalatinoamericanoTelesuryotrosproyectosenconjunto.

Desde que Chvez lleg al poder ha tenido speras relaciones con Mxico, cuando result
elegido Vicente Fox, representante de la derecha de ese pas, ambos mandatarios poseen grandes
diferencias ideolgicas y de intereses, Fox es un entusiasta promotor delALCA,al cualChvez se
oponetajantemente,FoxpretendaquesediscutieraeltratadodelALCA,durantelaIVCumbredelas
Amricas enMar del Plata, Argentinaennoviembre de 2005, laposicin deChvezy delpresidente
argentino y anfitrin de la cumbre Nstor Kirchner (izquierdista, aliado de Chvez), Fox dijo: "La
impresinquenos llevamosvariosahesqueelpensamientodelconductor,enestecasoelpresidente
(Kirchner), estaba ms orientado a cumplir con la opinin pblica argentina y con la imagen del
presidente ante los argentinos, que con el logro eficaz de una cumbre". Kirchner le respondi
dicindoleque se ocuparadesus asuntos yque"paraalgunos,labuenadiplomaciastenerunaactitud
depleitesaydebajarlacabezafrentealosgrandes".

Chvezhatenido prioridad enlas relacionesde Latinoamrica conlospasesdeSudamrica,

enparticularlosintegrantesdelMercosur,cuyosgobiernossonizquierdistas ymsopuestosaEstados
Unidos, en cambio con lacomunidadandina(dela que Venezuela haformadopartedesde 1973) las
relaciones han sido fras, porque los gobiernos de los pases miembros (exceptuando Venezuela, y
desde 2006, Bolivia), estn a favor de ALCA y han negociado ademsuntratado bilateral de libre
comercio con Estados Unidos. Con Colombia hubo diferencias sobre el paso de camioneros
venezolanos a territorio colombiano. El gobierno colombiano Andrs Pastrana ofreci asilo al
presidente golpista venezolano Pedro Carmona quederroc por dos das al gobierno de Chvez,
adems de a varios militares venezolanos sublevados. Cuando lleg a la presidencia colombiana
lvaro Uribe Vlez sucesor de Pastrana, ste decidi apresar al miembro de las FARC Rodrigo
Granda en territorio venezolano (vase, Caso Rodrigo Granda) sin permiso,intensificando los roces
diplomticos, incluyendo cruces de declaraciones donde el gobierno de Chvez acusa al gobierno
colombiano deapoyarelgolpedeestadodel2002 yeldeColombiaalgobiernovenezolanodeapoyar
alasguerrillascolombianas.

Con Per, Chveztuvounincidente diplomtico porla estada deVladimiro Montesinosen

territorio venezolano de forma ilegal (vase, Caso Vladimiro Montesinos), dnde peligro las
relaciones diplomticas con el entonces presidente peruano Valentn Paniagua, con su sucesor
AlejandroToledo,mejoraronenun primermomento,perosevolvierona deteriorarafinalesde2005
cuando Chvez Declarsuapoyo alque fuera candidato Ollanta Humalaa laseleccionesde2006en
Per, elgobierno deToledo consider esta accinunaintromisin de Chvezenlosasuntosinternos
peruanos y rompi relaciones con Venezuela, Chvez desestim estas crticas de su homlogo
peruano, recibiendoinsultos mutuamente.Igualmente persisten lasdeclaraciones subidas de tono con
elsucesoralapresidenciaperuanaAlanGarca.

Con Ecuador,las relacionessonregularesel prstamodepetrleopor partede Venezuela al

gobierno de Alfredo Palacios, para contrarrestar los efectos de una huelga petrolera y ha habido
acuerdospetrolerosenconjunto.

ConBoliviaenunprincipionofueronmejores,peroalserelegidoEvoMoralespresidentedel
pas, se percibi un importante acercamiento en las relaciones bolivianasvenezolanas, con Chile
tambin hubo fricciones en dondeel entoncespresidentedeesepasRicardoLagosdecidi igualque
otros mandatarios con fricciones con Chvez en retirar su embajador de Venezuela porqueChvez
declar que deseara baarse enunaplayaboliviana,las relacionesconestepas mejoraron despus

conlasucesoradeLagosMichelleBachelet,peronosonmuydinmicas,encambiolasrelacionescon
Brasil,Argentina yUruguay, sonesplndidas (comoproyectosen conjunto,TelesuroPetrosur,entre
otros), incluso Venezuela accedi al Mercosur, algo impensable en el pasado estasrelaciones slo
sonsuperadasporlascubanovenezolanas.

AdemsdelacitadadiferenciaconMxico,Colombia,PeryChile,Chvezhatenidopobres
relaciones con los pases centroamericanos, porque todossusgobiernos sonderechistasy centristas,
esto se evidenci cuando Chvez decidi apoyar al candidato chileno, Jos Miguel Insulza, como
secretariodeOEA(a pesar deladiferencia deChvezcon elgobiernodeese pas), en contradelos
candidatos salvadoreo ymexicano, Francisco Floresy Derbezrespectivamente,loque evidenci la
divisindelapolticainterlatinoamericanaendosbloquesbiendiferenciados.
Las relaciones con los pases caribeos anglfonos y francfonos se han mejorado
ostensiblemente conla creacindePetrocaribe,especialmentecon Jamaica,perohaydiferencias con
Anguila, Dominica y Barbados (por el litigio de la isla de Aves Wikinoticias) Trinidad y Tobago
(Petrocaribe,leperjudicasunegociopetrolero).

Relaciones con los pases rabesy musulmanes,desde queChvezllegal poder, seha ido
acercando alospasesrabes,teniendoencuentaquelamayoradeestos,aligualqueVenezuela,son
grandes productores de petrleo. Chvez promovi lacelebracin de una cumbre extraordinaria con
los pases de la OPEP (todos lo pases miembros son de religin musulmana, excepto la propia
Venezuela) y visit todos los pases miembros incluyendo a Gadafi presidente de Libia y Saddam
Hussein por esos momentos presidente de Irak, hecho que enfureci al gobierno de los Estados
Unidos,elcualconsiderabaa estosdos pasescomo integrantesdelllamado"ejedelmal". Conestas
acciones seest logrando estrecharlasrelacionesdelgobiernodeChvezconlosregmenesdepases
deMedioOriente,enespecialIrntambinpertenecienteal"ejedelmal"

En este aspecto alabla creacindelcanaldenoticias qatarAlYazira diciendoquesuna

gran alternativa a los conglomerados de canalesdenoticias estadounidensescomo CNN,y enparte
estoinfluya ChvezparacrearTelesur. Esimportantetambinmencionarlaoposicindelchavismo
alaInvasindeIrakporpartedeEstadosUnidos.

Chvez est con la causapalestina entener unestado propio, soberano eindependiente, esto
hacausadolaenemistaddelrgimenchavistaconlossionistasyjudosdederecha,yunavezmscon
los estadounidenses (Estados Unidos es unaliado incondicional de Israel). En este aspecto, en una
oportunidady debidoa queChvezfue citado errnea,selectivamentey fuera decontexto,elCentro
Simn Wiesenthal lo acus de antisemita basadoenun discursoenel quehabl sobrela muerte de
Jesucristoaunque nomencionalosjudos,lospropiosjudosasentadosenVenezuelarechazaron esa
acusacin del centro y le dieron apoyo a Chvez. Por su parte Chvez calific dichas acusaciones
como infamias a favor de los interesesde EstadosUnidos,que buscandesestabilizara su gobierno.
Sin embargo, IsraelContinasiendounodelospocos(sinoelnico)pasdelmedioorientealcualel
presidente no ha otorgado una visita oficial en sus 8 aosdegobierno, esto apesarqueVenezuela
tieneunapoblacinjudade30.000personas.

Como sucede con el apoyo a Palestina, Chvez tambin apoya a la autodeterminacin del
SharaOccidental,queactualmenteseencuentraocupadaporMarruecos.

Relaciones con Canad yla Reformaagraria,es apartir de septiembre de 2005, elgobierno

bolivariano empez a expropiar terrenos agropecuarios y hatos en manos del terrateniente y
transnacionales productivos con la intencin de repartirlo entre campesinos pobres y ponerlos en
produccin. Esta poltica de expropiaciones est considerada por Chvez una profundizacin de la
revolucinbolivariana, pero laoposicinlahacalificadodeinconstitucional ycomunista.Chvezpor
elcontrario menciona quelaexpropiacindellatifundioafianzalaseguridadalimentaria,yaqueenel
paropetrolerosepusoenevidencialavulnerabilidadenelpasenproduccindealimentos.

Chvez como smbolo de la izquierda, desde la muerte de Allende, quizs ningn poltico
latinoamericano ha generado tanta reverberacin internacional como Hugo Chvez. Para muchos
latinoamericanos representa las ideas no dogmticas y modernas de la izquierda democrtica. La
divisin se extiende tambin hacia la esfera internacional, algunos consideranque es unlastrepara
Venezuelay otros consideranque representaunadelasvocesmsclarascontraelneoliberalismoyel
imperialismo.En todo caso,lafuerteidentificacin del idealrevolucionario bolivarianoconlafigura
deChvezy sucarcterpolmicoypocodiplomtico,conllevaelriesgodequesuliderazgoycarisma
estnaadiendounmarcadotoquepersonalistaalaRevolucinBolivariana.

4.Conclusin
La creacin del Estado venezolano, Venezuela se convirti enrepblicaindependiente,en elmismo
ao de1830 cuandosefirm laConstitucin. Elnuevo Estado venezolanotuvoaJosAntonioPez
comoprimermagistrado.SibienVenezuelahatenidodiversasconstitucionesalolargodesuhistoria.

Venezuela ha tenido diversas constituciones a lo largo de su historia, comienza con la

ConstitucinFederaldelosEstadosdeVenezuelade1811,fuelaprimeraConstitucinDeVenezuela
y de Amrica Latina, promulgada y redactada por Cristbal Mendoza y Juan Germn Roscio y
sancionada porel Congreso Constituyentede1811enla ciudad de Caracasel da 4 de diciembrede
1811. La misma estableca un gobierno federal, pero fue derogada el 21 de julio de 1812 por la
capitulacin de Francisco de Miranda en San Mateo. La constitucin tuvo una vigenciadeun ao.
Esta estuvo vigentehastala disolucin de 1830. Lamismapermitielalcancedenuevasreformas de
contratoparalalibertadsocial,econmicaypoltica.

La Constitucin del Estado deVenezuela1830,Carta Magna que surge comoconsecuencia

de la separacin del Departamento Venezuela de la Gran Colombia para constituir el Estado de
Venezuela. Dur vigente 27 aos lo que la convierte en la segunda Constitucin de ms larga
duracin despus de la de 1961, conformada por los Estados de Venezuela conformada por 228
artculos ytiene 3poderes,Ejecutivo,legislativo, judicial,poderejecutivo,presidente,vicepresidente,
elpoderlegislativo,cmaraderepresentantes, cmarade senadores.Estvigenteporpocotiempoya
queestallalaGuerraFederalel20defebrerode1859.

Constitucindela RepblicadeVenezuela de 1961, fueunaConstitucindecarcterfederal

aprobada el 23deenero de 1961 porelCongresodela Repblicadurante la presidenciadeRmulo
Betancourt,estabadivididaencuatropartes.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, es el texto constitucional

vigente y nico que ha sido aprobado mediante referndum popular el 15 de diciembre de 1999y
promulgado por una Asamblea Constituyente el 30dediciembre de1999,durantela presidencia de

HugoChvez. Establece que Venezuela es un EstadoSocialde Derechoy deJusticia,Democrticoy

Federal,
tiene
350
artculos,
y
ahora
tiene
5
poderes
pblicosEjecutivoLegislativoJudicialElectoral Ciudadano poder ejecutivo, presidente,
vicepresidente, ministros, poderlegislativo,asamblea legislativa,poder judicial,tribunal, supremode
justicia, poder electoral,consejo nacional electoral, poder ciudadano, consejo moral republicano y
fiscala general de la repblica, y el periodo presidencial de 6 aos, por el voto directo,universal,
secreto y con derecho a votar a todos los ciudadanos mayores de 18 aos,estconformadapor 26
estados.

Constitucionalmente se establece que Venezuela es unEstadoSocialde Derechoy Justicia,

Democrtico y Federal. A partir de 1999 el pas cambia de nombre por Repblica Bolivariana de
Venezuela,
tiene
350
artculos,
y
ahora
tiene
5
poderes
pblicosEjecutivoLegislativoJudicialElectoralCiudadano poder ejecutivo, presidente,
vicepresidente, ministros, poderlegislativo,asamblea legislativa,poder judicial,tribunal,supremode
justicia, poder electoral, consejo nacional electoral, poder ciudadano, consejo moral republicano y
fiscala general de la repblica, y el periodo presidencial de 6 aos, por el voto directo,universal,
secreto y con derecho a votar a todos los ciudadanos mayores de 18 aos,estconformadapor 26
estados.

Como propuesta ideolgica el proceso bolivariano internacionalmente tiene como base la

experiencia venezolana (gobierno de Hugo Chvez, Movimiento V Repblica, Polo Patritico).
Venezuelarecibemucho apoyo militante yprofesionalcubano(salud,seguridad, organizacinsocial)
y Venezuela contribuye a paliar los dficits de la economa cubana. Revolucin Bolivariana es el
nombre dado en Venezuela, por HugoChvezysuspartidarios,alproyectoideolgicoysocial que
comenz en 1998, con la eleccin de Chvez como presidente del pas, fue una de sus primeras
medidasfueelaprobarmediantereferndumpopularlaconstitucinde1999.

Los puntos centrales que la revolucin bolivariana adapta del bolivarianismo a su prctica
son, Autonoma nacional, la Participacin del pueblo mediante elecciones populares, referendos, y
otros medios de democracia participativa, la Economa sostenible, laticadeservicio alpueblo, la
Distribucinjustadelosingresospetroleros,ylaLuchacontralacorrupcinylapobreza.

Su definicin como Estado Federal Descentralizado. Las competencias tanto del Poder
PblicoNacional,comodelPoderPblicoEstadalydelPoderPblicoMunicipalpasanaserdefinidas
(C.N. 99) en el Ttulo IV. (Del Poder Pblico). Se elimina expresamente el financiamiento de las
organizacionespolticas confondosdel Estado,(124CBV),Se protege elDerecho ala participacin
poltica en Venezuela de los pueblos indgenas(Art. 119). El Captulo IX: De los Derechos
Ambientales,mereceuna consideracinsimilaralaConstitucinanterior. El artculo187enumeralas
atribucionesdelaAsambleaNacional.

Captulo II: Del PoderEjecutivoNacional:ElPoderEjecutivoespresididopor elPresidente

dela repblicaigualmentecomoenlaCN1961.LanuevaConstitucinde1999introducelanovedad
delVicepresidenteEjecutivo,el Presidente delaRepblicaContinaejerciendolajefaturadelEstado
y del Ejecutivo Nacional.Losrganos que ejercenel PoderCiudadanosonlaDefensoradelPueblo,
el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. (Artculo 274). La Constitucin

Bolivariana crea, paraconcluir, una jurisdiccincontenciosaelectoral en cuyopinculose encuentra

lasalaelectoraldelTribunalSupremodeJusticia.

Ttulo VIII: De la Proteccin de la Constitucin: Con dos captulos, uno dedicado a la

garanta de la Constitucin y otro a los estados de excepcin. Ttulo IX: De la Reforma
Constitucional, enesteTtulosetratarontres CaptulosquedistinguenenlaConstitucinde1999tres
procedimientos de reforma: la enmienda, la reforma constitucional y la asamblea nacional
constituyente.

La propuesta ideolgica bolivariana con base la experiencia venezolana(gobiernode Hugo

Chvez, Movimiento V Repblica, Polo Patritico). Revolucin Bolivariana es el nombre dado en
Venezuela, porHugoChvez ysuspartidarios,al proyectoideolgicoysocialquecomienza en1998,
con laeleccindeChvezcomopresidentedelpas.ElgobiernodePrezutilizlafuerzapblicapara
reprimir las protestas. La popularidad de Chvez era manifiesta enlos sectores mspobres.Una de
suspromesaspolticaseralainclusinsocialygobernarconelpueblo.

Uno de los puntos centrales que la revolucin bolivariana adapta del bolivarianismo a su
prcticaeslaAutonomanacional.

La constitucinBolivariana, o laRevolucinBolivarianaincluyla elaboracindeunanueva

constitucin, denominada por el gobierno "Constitucin Bolivariana", que seraaprobada en
referndum, y en la cual se definen cinco poderes: ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y
ciudadano. Las misiones sociales y educativas ejecutadas en el segundo periodo constitucional de
Chvez, y su distanciamiento de los antiguos pases aliados a los gobiernos predecesores deADy
COPEI, como Colombia y especialmente Estados Unidos, acercndose a otros pases como Cuba,
cuyasrelacioneshabansidobastantefrasdurantelosgobiernosanteriores.