La Economía Campesina en La Última Década

O FI C IN A G E NE RAL DE PL AN I FI C ACI ON AGR AR I A
P r oy e ct o PR OAP A
La economa campesina
en la ltima dcada
Convenio MINAG/GTZ - CEPES
Lima, Mayo del 2001
La economa campesina en la ltima dcada

Convenio MINAG/GTZ - CEPES
INDICE DE CONTENIDO
I.
Introduccin.
II:
Marco conceptual.
2.1.
2.2.
III.
Los escenarios.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
IV.
En lo demogrfico y espacial.
En lo productivo agrario.
En lo econmico.
En lo social.
La fotografa (censal) de la economa campesina.

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
V.
Los problemas de partida.

El enfoque de los mercados.
Perfil general de la pequea produccin rural.

Dnde estn y cuntos son los pequeos productores agropecuarios.
Qu formas jurdicas adoptan.
Qu recursos poseen y cun pequeos son.
Cmo usan las tierras.
Qu producen y cmo lo hacen.
Para quin producen.
Las tendencias relevantes (Una fotografa animada).

5.1. El agro peruano y los condicionantes naturales y regionales.
5.2. Espacios agrarios y espacios regionales.
5.3. Hacia una tipologa de pequeos productores rurales.
5.4. El tamao de las explotaciones y otras relaciones significativas.
5.5. Cun consistente es el autoconsumo?
VI:
Otras tendencias recientes que inciden sobre las economas campesinas.

6.1. Extensin y severidad de la pobreza rural.
6.2. Derechos de propiedad y mercados de tierras.
6.3. Entorno macroeconmico y dinmica productiva.
6.4 La pequea agricultura comercial: crisis y campesinizacin.
6.5. Rentabilidad y articulacin a mercados.
VII.
Elementos de balance y conclusiones.
VIII . Lineamientos generales de poltica.

8.1. Marco orientador.
8.2. Poltica sectorial agraria.
Referencias Bibliogrficas.
Anexo
INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

Cuadros:
Cuadro N 1: Niveles de pobreza segn dominios.
Cuadro N 2: PER: CRECIMIENTO DEMOGRAFICO 1876-1993
Cuadro N 3: PER: VARIACION ENTRE CENSOS DE TIERRAS AGROPECUARIAS
Cuadro N 4: POBLACION CENSADA, URBANA, RURAL, Y TASA DE
CRECIMIENTO EN LOS CENSOS DEL PRESENTE SIGLO.
Cuadro N 5: RANKING DE POBLACION RURAL SEGUN DEPARTAMENTOS
Cuadro N 6: RANKING DE PEA AGROPECUARIA SEGN DEPARTAMENTOS
Cuadro N 7: RANKING DE ESPECIALIZACION AGROPECUARIA SEGN
DEPARTAMENTOS (Nuevos soles constantes de 1979)
Cuadro N 8: PER:
AGROPECUARIA, 1994
INDICADORES
DE
LA
PEQUEA
PRODUCCION
Cuadro N 9: PER: PEQUEAS UNIDADES AGROPECUARIAS* POR REGIONES

NATURALES DEPARTAMENTALES** , 1994
Cuadro N 10: PEQUEAS UNIDADES AGROPECUARIAS*
REGIONALES, 1994
POR DOMINIOS
Cuadro N 11: PEQUEOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR CONDICION

JURIDICA SEGUN TAMAO DE LAS U.A.
Cuadro N 12: PERU: NUMERO DE UAs SEGN CATEGORIAS POR TAMAO 1972,
1984 Y 1994 (Estructura porcentual)
Cuadro N 13: EXPLOTACIN AGRCOLA POR REGIONES DEPARTAMENTALES,
1994
Cuadro N 14: PER: VARIACION ENTRE CENSOS DE TIERRAS BAJO
RIEGO(Hectreas)
Cuadro N 15: PER: SUPERFICIE AGRICOLA BAJO RIEGO Y EN SECANO, 1994
Cuadro N 16: PER: SUPERFICIE BAJO RIEGO SEGUN REGIONES NATURALES,
1994
Cuadro N 17: PER: DISTRIBUCION DE TIERRAS ESTANDARIZADAS DE LA
PEQUEA PRODUCCION RURAL, SEGN REGIONES NATURALES, 1994.
Cuadro N 18: COEFICIENTES DE CONVERSION TIERRAS ESTANDARIZADAS / SIN

ESTANDARIZAR
Cuadro N 19: PER: SUPERFICIE QUE NO SERA CULTIVADA POR CAUSA
PRINCIPAL, 1994.
Cuadro N 20: PRINCIPALES CULTIVOS DE LA PEQUEA PRODUCCION
AGROPECUARIA
Cuadro N 21: PER: ESPECIALIZACION RELATIVA AGROPECUARIA SEGN
PRINCIPALES CULTIVOS DE LA PEQUEA PRODUCCIN
Cuadro N 22: PER: ESTRATO TECNOLOGICO ALTO DE LOS PEQUEOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 1994 (Porcentaje de uso con respecto al total de U.A.)
Cuadro N 22-A: PER: ESTRATO TECNOLOGICO MEDIO DE LOS PEQUEOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 1994 (Porcentaje de uso respecto al total de U.A).
Cuadro N 22-B: PER: ESTRATO TECNOLOGICO BAJO DE LOS PEQUEOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 1994 (Porcentaje de uso respecto al total de U.A.)
Cuadro N 23: USO DE ELEMENTOS TECNOLOGICOS POR LAS PEQUEAS
UNIDADES AGROPECUARIAS
Cuadro N 24: Evolucin de la produccin por grupos de cultivos 1950-1998(Tasas de
crecimiento)
Cuadro N 25-A: PUNO SIERRA: PEQUEA PRODUCCION Y NIVELES DE
AUTOCONSUMO POR CULTIVOS PRINCIPALES, 1994
Cuadro N 25-B PIURA COSTA: PEQUEA PRODUCCION Y NIVELES DE
AUTOCONSUMO POR CULTIVOS PRINCIPALES, 1994
Cuadro N 26 :PROMEDIOS DE VARIABLES SELECCIONADAS, SEGN REGIONES
Cuadro N 27: DESVIACION ESTNDAR DE VARIABLES SELECCIONADAS, SEGN
REGIONES
Cuadro N 28: POSICION DE LOS DEPARTAMENTOS SEGN DINAMISMO
ECONOMICO Y AGROPECUARIO
Cuadro N 29: MODERNIDAD AGRARIA REGIONAL SEGN REGIONES
Cuadro N 30: PER: ORDENES DE MAGNITUD DE UNA TIPOLOGIA PRIMARIA DE
LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 1994.
Cuadro N 31: SEGMENTOS DE LA AGRICULTURA PERUANA
Cuadro N 32: TIPOLOGA DE PEQUEOS PRODUCTORES RURALES SEGUN

REGIONES DEPARTAMENTALES, 1994.
Cuadro N 33: NIVELES DE POBREZA 1994 - 1997 - 2000
Cuadro N 34: EVOLUCION DEL GASTO PER CAPITA PROMEDIO
Cuadro N 35: DESIGUALDAD SEGN COEFICIENTE GINI
Cuadro N 36: PROPIEDAD DE TIERRAS Y TITULACIN
Cuadro N 37: CONTRATOS DE ARRIENDO ,APARCERA Y VENTA DE TIERRAS EN
HUARAL (Porcentajes )
Cuadro N 38: IMPACTO SECTORIAL DEL MODELO
Cuadro N 39: IMPACTO DEL CRECIMIENTO EN LA REDUCCION DE LA POBREZA
(Supuesto: Crecimiento del PBI percpita de 3% durante 5 aos)
Cuadro N 40: ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN
EL AO 1999, CON BASE 79 Y 94
Grficos:
Grfico N 1: PER: SUPERFICIE AGROPECUARIA SEGUN REGIONES NATURALES,
1994
Grfico N 2 PER: INDICADORES DE LA PEQUEA PRODUCCION
AGROPECUARIA, 1994
Grfico N 3-A: PER: PEQUEA PRODUCCION RURAL SEGN REGIONES. % de
N U.A. 1994
Grfico N 3-B: PER: PEQUEA PRODUCCION RURAL SEGN REGIONES. % de
SUPERFICIE. 1994
Grfico N 4: REGIMEN DE TENENCIA DE LA PEQUEA PRODUCCION
AGROPUECUARIA, SEGN CENSOS
Grfico N 5: REGIMEN DE TENENCIA DE LA PEQUEA PRODUCCION
AGROPUECUARIA: 1994
Grfico N 6: PER: PARTICIPACION DE LA PEQUEA PRODUCCION RURAL EN
LA SUPERFICIE, 1994
Grfico N 7: INDICES DE CALIDAD DE TIERRA, SEGN REGIONES NATURALES Y
RANGOS DE TAMAO, 1994
Grfico N 8: EXPLOTACION DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS, 1994

Grfico N 9: Relacin entre el PBI percpita y el Coeficiente de localizacin departamental
(1995)
Grfico N 10: Relacin entre riego y tamao de superficie
Grfico N 11: Relacin entre riego y tecnologa aplicada
Grfico N 12: Relacin entre autoconsumo y tamao de superficie
Grfico N 13: Relacin entre autoconsumo y parcelas
Grfico N 14: Relacin entre autoconsumo y tecnologa aplicada
Grfico N 15: Evolucin de la produccin por grupos de cultivos
Grfico N 16: Trminos de Intercambio de Principales cultivos
I.
INTRODUCCIN
La enorme importancia que ha adquirido la economa campesina en el universo agrario y rural

peruano debe ser tomada en consideracin para cualquier propuesta de desarrollo y diseo de
polticas dirigidas hacia el campo. Ello obliga a contar con un conocimiento integral y actualizado
de las caractersticas y evolucin del sector socioeconmico de la pequea produccin rural.
No obstante, la generacin de ese conocimiento constituye todava una tarea por realizarse,
cuya complejidad y alcances demandar ciertamente la participacin de diversos especialistas y
disciplinas.
Atendiendo a esta necesidad, el Ministerio de Agricultura, a travs de la Oficina de
Planificacin Agraria (OPA) con su Proyecto Asesora en Planeacin Agraria: PROAPAGTZ, y el Centro Peruano de Estudios sociales, suscribieron un convenio en febrero del ao
2000 con el propsito de llevar a cabo un estudio sobre la situacin de la economa campesina
en la dcada de los noventa, de modo de desprender del mismo elementos y orientaciones
bsicas para el establecimiento de polticas.
A tal fin se ha considerado como principal fuente de informacin existente el III Censo Nacional
Agropecuario, realizado en 1994 luego de ms de dos dcadas del censo anterior de 1972.
Asumiendo que el anlisis del III CENAGRO proporciona una fotografa completa y
relativamente reciente sobre la pequea produccin agropecuaria, el presente estudio ha
procurado examinar a fondo esta fotografa, realizando los cortes y entradas necesarias en la
informacin censal, en funcin del estrato de la pequea produccin, haciendo notar que, en
general, los medios acadmicos y oficiales, han utilizado relativamente poco los resultados del
ltimo censo agropecuario, y menos todava para el conocimiento de la economa campesina y la
pequea agricultura en el pas.
En el marco del presente estudio, se entiende por economa campesina a dos tipos de
productores rurales:
Familias campesinas con actividades productivas que se diversifican entre actividades

agropecuarias y no agropecuarias, tanto dentro de la chacra como fuera de ella. Estas
familias, cuya produccin se destina principalmente al autoconsumo, se localizan
particularmente en las reas andinas, y la mayor parte de ellas pertenecen a comunidades
campesinas. Una menor proporcin se encuentra en la selva alta y baja, y sobre todo son
colonos.
Pequeos productores que utilizan fundamentalmente mano de obra familiar, cuentan con
un importante grado de especializacin agropecuaria y orientan su produccin
principalmente al mercado. Estos pequeos agricultores comerciales poseen reas
equivalentes hasta de diez hectreas de tierras de cultivo bajo riego y se asientan sobre todo
en la costa, en algunos valles interandinos y en la selva alta.
El estudio ha procurado abarcar todo el territorio, realizando en la medida de lo posible

distinciones entre mbitos geogrficos. Algunas variables han sido trabajadas en el nivel nacional
y para cada uno de los 25 departamentos que conforman el pas. Otras se han procesado para
Piura, Puno y San Martn, considerados representativos de las distintas condiciones geogrficas,
sociales y econmicas del pas.
8
El anlisis censal referido a la pequea produccin rural se complementa con el uso de otras
fuentes, como son las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) de los aos 1994 y
1997 y las estadsticas que regularmente produce la Oficina de Informacin Agraria (OIA) del
MINAG. Adicionalmente, el equipo responsable del estudio ha entrevistado y recogido datos y
documentos de funcionarios del sector pblico agrario, universidades, colegios profesionales,
organizaciones y gremios de productores agrarios en los tres departamentos arriba mencionados
(Piura, Puno y San Martn). Los datos y material proporcionados por estos informantes
calificados han permitido una visin ms completa de la pequea produccin rural en estas
zonas del pas.
Hay que precisar, desde el punto de vista metodolgico, que el presente estudio ha procurado un
acercamiento a algunos de los rasgos ms importantes del mundo de la pequea produccin
agropecuaria, tal cual aparecen fundamentalmente registrados por el censo agropecuario del ao
1994. Es a partir de dicho acercamiento (la fotografa censal) que se ha buscado luego
avanzar en la interpretacin analtica de esos rasgos mediante el acopio de informacin
complementaria y la formulacin de hiptesis e inferencias que al final permitan, por un lado,
redondear una visin de la situacin de la economa campesina y las tendencias en curso; y, por
otro, establecer pistas de investigacin sobre problemas y temas especficos que debern ser
trabajados en el futuro.
Debemos precisar que las limitaciones de recursos han hecho inevitable restringir el estudio slo
a los aspectos agrcolas. Sin desconocer la importancia de la produccin pecuaria y de los
recursos ganaderos para el estrato de la pequea produccin, hay que recordar, sin embargo,
que tal como se han definido en el estudio (UA menores de 20 hectreas), el 97% de las
pequeas UA se dedican a actividades agrcolas. Visto de otro modo: la mayor proporcin de
tierras (dos tercios) en manos del estrato de la pequea produccin son tierras de uso agrcola.
El presente documento ofrece, en primer trmino, un marco conceptual en el que se asumen
como punto de partida los problemas que envuelven a la economa campesina y la pequea
agricultura. Se destacan aqu la heterogeneidad caracterstica del universo agrario y rural
peruano y la presencia dominante de la pequea produccin. La pobreza es vista como un rasgo
estructural propio de la economa campesina, con implicancias profundas y extendidas sobre el
medio rural y el conjunto de la economa y la sociedad peruana.
En este mismo captulo se da paso luego a los principales enfoques con que los medios
acadmicos y polticos abordan en la actualidad la problemtica rural y especficamente la
situacin y perspectivas de la economa campesina. Las visiones mencionadas, cuyo carcter
excluyente o complementario se discute, ponen el acento en las condiciones naturales, en las
posibilidades del cambio tcnico y en la naturaleza incompleta y distorsionada de los mercados
rurales en economas como la nuestra.
En el captulo tercero se describen los diversos escenarios que enmarcan la problemtica actual
de la economa campesina. Por un lado est la situacin demogrfica y espacial en la que la
creciente concentracin urbana en las principales ciudades del pas coexiste con una amplia
mayora de espacios y circunscripciones interiores (provincias y departamentos) con predominio
de poblacin rural. En lo social, se constata que estos mismos espacios representan las reas de
mayor concentracin de pobreza en el pas; y, en lo econmico, existe en dichos mbitos de
hegemona rural y extendida pobreza, una mayora de poblacin econmicamente activa
9
dedicada a actividades agropecuarias. Finalmente, en lo productivo agrario, se muestra la relativa

concentracin
de
actividades
agropecuarias existente en los diversos departamentos del pas, y su relacin con los fenmenos
de primaca rural y pobreza.
El captulo siguiente se ocupa de examinar en detalle la situacin de la economa campesina a
partir de los datos del censo agropecuario. Esta fotografa es elaborada ordenando la
informacin censal segn los cortes de tamao y entradas territoriales definidas por el estudio,
considerando las variables estructura productiva, nivel tecnolgico, acceso a recursos naturales,
usos de la tierra y destinos de mercado. Debido a la importancia de los condicionamientos
naturales, muchas de las variables han sido tratadas tomando como unidad de anlisis la llamada
regin departamental, entendida como la regin natural (costa, sierra o selva) comprendida en
el territorio de cada departamento.
El captulo quinto est dedicado a explorar las relaciones significativas y tendencias que se
dibujan a partir de la lectura de la informacin censal sobre la pequea produccin rural. Para
ello formulamos algunas hiptesis generales cuya funcin es dar expresin concentrada a las
percepciones que nos suscitan los datos y ordenar el razonamiento posterior. A partir de un
marco conceptual explcito se procede luego a elaborar una tipologa primaria de los productores
rurales peruanos, adecuando para ello las variables e indicadores provistos por el censo
agropecuario, lo cual nos permite presentar una cuantificacin inicial a nivel de regiones.
En el sexto captulo se pasa revista a las otras tendencias que en los aos recientes han incidido
de modo apreciable sobre las economa campesinas y la pequea agricultura. El nfasis est
puesto en la severidad que ha adquirido la pobreza rural, en las dificultades para avanzar en la
definicin de los derechos de propiedad y en la situacin de aguda crisis que agobia sobre todo
al estrato de la pequea agricultura comercial.
El captulo sptimo contiene un apretado balance y conclusiones desprendidas del estudio. Por
ltimo, en el captulo octavo ordenamos una formulacin inic ial de lineamientos de poltica
agraria y rural.
II.
MARCO CONCEPTUAL.
2.1. Los problemas de partida.

10
La heterogeneidad agraria y rural.

El dato de partida en el universo agrario y rural del Per es la heterogeneidad. La diversidad
de caractersticas econmicas, tecnolgicas, sociales, polticas y culturales que podemos
encontrar en la sociedad rural representa no solamente un desafo para su comprensin terica,
sino tambin una dificultad en el terreno de la formulacin y aplicacin de polticas. Ello explica
el distinto y a veces contraproducente- impacto que han tenido las medidas econmicas
implementadas por los distintos gobiernos a lo largo de nuestra historia republicana, las mismas
que beneficiaban o perjudicaban a los diversos estratos de productores agrarios, dependiendo de
su ubicacin y particularidades.
Tratndose del sector agrario y rural, resulta evidente que en la heterogeneidad mencionada
inciden fuertemente, por un lado, la gran diversidad geogrfica y ecolgic a con que cuenta el
pas, y que est bsicamente condicionada por la presencia de la cordillera de los Andes1; y, por
otro, los procesos sociales y econmicos derivados de los patrones de crecimiento aplicados en
las ltimas dcadas. La interaccin existente entre los factores de orden natural y las
condiciones socioeconmicas conduce entre otros resultados- a una organizacin diferenciada
del territorio que sirve de asiento a las actividades agrcolas desplegadas a lo largo y ancho del
pas2 . De ese modo se compensan (o amplan) las restricciones impuestas por el medio natural
a las distintas regiones o espacios, y la diferenciacin regional y espacial resultante viene a ser
el punto de llegada o la expresin que cobra finalmente la heterogeneidad.
Diagrama N 1
Diversidad geogrfica
y ecolgica
Org. diferenc. del
Territorio
Heterogeneidad
Entorno socioeconmico
Elaboracin: Agrodata - CEPES
Conviene detenerse algo ms en las interacciones entre los factores naturales y los
socioeconmicos. Aparecen aqu por lo menos dos dimensiones de importancia para el anlisis:
El contraste inducido por el relieve de los andes...regala casi todos los procesos biolgicos y las
actividades humanas. En consecuencia, su influencia en la organizacin del espacio peruano es
primordial (INEI-ORSTOM, 1985:15).
2 La estructura fuerte que revelan las variables agropecuarias, as como las variables
sociodemogrficas es la cuatriparticin del espacio de oeste a este: Costa, Sierra, Ceja de Selva y
Selva (ibid:52). (Subrayado del autor).
11
(i) Una primera es la referida a las relaciones entre la configuracin geogrfica de los
espacios, el potencial de recursos, y las capacidades tecnolgicas de la sociedad.
En el caso de la agricultura, ciertamente es singular la mediacin que ejerce el cambio tcnico y
sus posibilidades para aprovechar con mayor intensidad los recursos (sin necesidad de extender
su frontera), remontando las limitaciones provenientes de la geografa. El conjunto de las
transformaciones operadas en esta direccin, es decir, la incorporacin del progreso tcnico,
constituye el trnsito de una agricultura extensiva a otra intensiva, proceso al que se reconoce
gran significacin en la historia de las sociedades modernas.
Esta situacin se ilustra con nitidez con lo que ocurre en las grandes regiones naturales del pas
y sus diferencias muy marcadas respecto a la dotacin de recursos. La costa, por ejemplo, slo
posee el 7% de las tierras agropecuarias, contra el 64% de la sierra y el 28% de la selva. Pero a
medida que se pasa a considerar recursos con mayor contenido tecnolgico y social, propios de
una mayor intensificacin en el agro, se contrarrestan las desventajas iniciales de la costa. As,
al pasar de tierras agropecuarias a tierras agrcolas, ms que se duplica su participacin (llega
al 16%); al considerar tierras de riego, se sextuplica (alcanza al 42%) (Ver Grfico N 1). En
cambio, respecto de la sierra, no habra que perder de vista que el paso a una agricultura
intensiva, muchas veces no es soportado por algunos agroecosistemas de la regin; revelndose,
de ese modo, los lmites del cambio tecnolgico.
Grfico N 1
PER: SUPERFICIE AGROPECUARIA SEGUN
REGIONES NATURALES, 1994
70.0%
% Tierras Agropecuarias
% Tierras agrcolas
% Tierras agrc. bajo riego
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Costa
Sierra
Selva
Fuente: III CENAGRO 1994

Elaboracin: AgroData-CEPES
(ii) Una segunda dimensin es aquella que relaciona territorio y produccin. Un enfoque
sugerente para la teora del desarrollo regional, destaca la forma en que las distintas actividades
productivas aprovechan de manera diferenciada los atributos del espacio (Massey, 1990).
Dentro de este patrn de relaciones cambiantes, la apropiacin del territorio que realiza la
actividad agrcola, y la vinculacin que establece con ste, resulta bastante ms estrecha, por
cuanto el espacio agrcola tiene la particularidad de ser a la vez producto de una actividad
social y el medio indispensable para su reproduccin (Mazurek, 1999:6).
12
La presencia dominante de la pequea produccin.

Frente a este contexto de heterogeneidad agraria y rural, decisivamente influida por la
combinacin de condiciones naturales y socioeconmicas, se agrega un factor adicional: el
dominio numrico de la pequea produccin agropecuaria. Esta presencia creciente vena
siendo registrada por todas las fuentes estadsticas de las ltimas dcadas, pero es
particularmente evidenciada por el III CENAGRO llevado a cabo en 1994.
La hegemona de la pequea produccin rural es, en primer lugar, cuantitativa (Grfico N 2).
Pero hace falta saber el modo en que sta se asocia tambin a factores de orden cualitativo.
Se necesita conocer las caractersticas estructurales, potencialidades, limitaciones y procesos de
permanencia o de cambio presentes en el estrato mayoritario de la pequea produccin rural; es
decir, su situacin y tendencias de largo plazo.
Grfico N 2
PER: INDICADORES DE LA PEQUEA PRODUCCION

AGROPECUARIA, 1994
% sobre el total de agroexportaciones

% sobre el VBP total agropecuario
% sobre la PEA agropecuaria
% sobre la PEA rural
% sobre la PEA total del pas
% sobre el total nacional de hogar.
% sobre el total de super. agrop. pas
% sobre el total de U.A.s del pas
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Fuente: INEI.
Si se tiene en cuenta que en nuestro pas la pobreza es uno de los problemas de fondo pasan a
ser cruciales las interrogantes siguientes: la pequea produccin rural es un espacio obligado
de exclusin y pobreza? O hay en el medio rural algn proceso que pueda calificarse de
modernizacin, protagonizado por estratos de pequeos agricultores y campesinos?
Puede asumirse que ambas situaciones se presentan en la agricultura peruana. Eso quiere decir
que la heterogeneidad, visible a nivel del conjunto del sector agrario, tambin se reproduce al
interior de la pequea produccin rural, de modo que coexisten el polo de la pobreza (en algunos
casos, extrema) con el de la modernizacin y articulacin ventajosa al mercado.
Sin embargo, es posible constatar que es abrumadoramente mayoritario el sector de pequeos
13
productores rurales sumidos en la pobreza y exclusin3. Esta situacin se expresa en que no

alcanzan a desplegar plenamente sus capacidades como productores, su produccin y
productividad se mantienen en un bajo nivel, y sus ingresos son insuficientes; todo lo cual
condiciona y reproduce un precario nivel de vida. De otro lado, confrontan limitaciones para
acceder a derechos ciudadanos; y es precisamente esta reducida incorporacin a la vida poltica
y la dbil o ausente organizacin y capacidad de presin sobre el Estado, lo que reproduce
permanentemente la situacin de pobreza y marginacin en que se debaten.
En sntesis, el hetergeneo mundo rural se encuentra dominado por la pobreza. Y en los
espacios en que se verifican algunos procesos de crecimiento y modernizacin conducidos por
sectores de grandes y medianos agricultores, la presencia de la pequea produccin en tales
procesos dinmicos es por completo minoritaria o subordinada; y, en medio de la crisis actual, se
ha tornado verdaderamente excepcional.
Cifras de la pobreza rural.

Desde que se llevaron a cabo los primeros estudios sobre el tema, las cifras pusieron de manifiesto la gravedad del
problema de la pobreza rural en el pas. En los aos setenta, un estudio que puede considerarse pionero (Web y
Figueroa, 1975) muestra cmo en medio del crecimiento econmico de entonces, al no haberse atacado las
desigualdades en la distribucin de ingresos, se mantena sin solucin la situacin de pobreza de amplios sectores de la
poblacin, principalmente situada en el campo. Un trabajo de la CEPAL (Altimir, 1979), estimaba que para inicios de
esa dcada, el 50% de la poblacin peruana se encontraba por debajo de la lnea de pobreza4. La reforma agraria, con
toda la importancia que revisti desde el punto de vista econmico y social, tuvo sin embargo un impacto
redistributivo muy limitado, dejando prcticamente inalterada la pirmide de ingresos y el panorama de la pobreza en
la sociedad peruana. En el punto ms bajo de la escala distributiva se encontraban los agricultores de subsistencia, es
decir, las economas familiares campesinas localizadas sobre todo en el eje andino del pas.
A partir de los aos ochenta, la realizacin de las llamadas Encuestas Nacionales de Niveles de
Vida (ENNIV) permiten conocer los grados de pobreza segn mbitos geogrficos. Utilizando el
mtodo de la lnea de pobreza, la primera ENNIV (1985-86) encuentra para el conjunto del pas
una mejora sustancial. No obstante, result claro que en los mbitos rurales se ubicaban
grandes bolsones de pobreza, pues en estas reas la proporcin de pobres exceda notoriamente
los promedios nacionales. Particularmente, los niveles de pobreza extrema en la sierra y selva
rurales duplicaban en ese perodo a los existentes en las zonas urbanas del pas.
En los aos finales de los ochenta y los primeros de la dcada siguiente se produce un
significativo deterioro en las condiciones econmicas y sociales del pas. La pobreza asciende a
niveles no conocidos anteriormente bajo la influencia combinada de dos factores: (i) la aguda
crisis signada por la hiperinflacin y la violencia poltica que supuso graves efectos sobre el
3 Los estudios sobre la incidencia de la pobreza en las ltimas dcadas ofrecen un panorama muy
preciso al respecto al respecto. Ver, por ejemplo, un recuento comentado de estos estudios en Elas,
L. (1994). Un balance reciente sobre los diversos estudios y mediciones que muestran la dimensin
de la pobreza rural se encuentra en Trivelli (1999).
4
De acuerdo a las definiciones convencionales, se considera pobres a las familias cuyos ingresos les permiten
solamente cubrir sus necesidades de alimentacin, pero son insuficientes para otras necesidades bsicas como
vestido, educacin y salud. Mientras que los pobres extremos son las familias con ingresos tan reducidos que no
alcanzan ni siquiera a cubrir los requerimient os mnimos de alimentacin al nivel de susbsistencia.
14
aparato productivo y el tejido social. El sector rural result particularmente golpeado por el
desastre econmico y fue, a la vez, el principal escenario de la guerra subversiva, todo lo cual
destruy las condiciones productivas de extendidas zonas, adems de forzar el abandono y
migracin de amplios sectores de pobladores del campo; (ii) el segundo factor que agreg
condiciones de dureza a la situacin anterior fue el severo programa de estabilizacin aplicado a
partir de 1990 que inevitablemente arrastr a la economa nacional a un fuerte proceso recesivo,
impidiendo en lo inmediato la recuperacin del empleo e ingresos en las reas urbanas y rurales
del pas. Cabe aadir que la estabilizacin se llev a cabo sin contar con un adecuado
programa de compensacin social para los sectores de menores ingresos de la poblacin.
La ENNIV de 1991 alcanz a retratar esta dramtica situacin: a nivel nacional la pobreza se
haba elevado a 55% y la pobreza extrema a un 24%.; y aunque la encuesta no cubri todas las
reas rurales del pas, arroj de todos modos que tres de cada cuatro hogares rurales de la
sierra eran pobres, y ms de la mitad se debatan en la pobreza extrema.
En 1994, ao de realizacin del III CENAGRO, la pobreza segua siendo apreciablemente
mayor a la existente en 1985, pero se haban logrado algunas mejoras respecto de 1991 bajo el
impulso de la reactivacin econmica iniciada el ao anterior. En efecto, el producto real por
habitante, luego de haber alcanzado su punto ms bajo en 1992 (con una cada acumulada mayor
al 30% en el perodo 1988-1992), empieza a recuperarse, de modo que a nivel nacional los
niveles de pobreza y pobreza extrema, segn la ENNIV de 1994, descienden algunos puntos,
situndose alrededor del 50% y 20%, respectivamente. Sin embargo la incidencia de la pobreza
rural era significativamente mayor: la ENNIV daba cuenta de que en los mbitos rurales de
costa, sierra y selva, con cifras muy similares, la pobreza afectaba a las dos terceras partes de la
poblacin; por su parte, la pobreza extrema mostraba en la sierra y selva rural una presencia
mayor (46%) frente al 32% de la costa rural.
15
Cuadro N 1
NIVELES DE POBREZA SEGN DOMINIOS
(porcentajes)
Pobreza
1986
1991
1994
Total Nacional
41.6
55.3
49.6
Lima Metropolitana
27.4
47.6
37.6
Costa Urbana
42.1
54.9
48.9
Sierra Urbana
36.4
53.2
41.6
Selva Urbana
48.2
38.9
Costa Rural
50.0
66.3
Sierra Rural
49.2
72.7
68.3
Selva Rural
68.0
69.7
Fuente: Instituto Cuanto ENNIV. 1986, 1991, 1994
Pobreza Extrema
1986
1991
1994
18.4
24.2
20.2
3.4
10.1
4.7
11.1
23.2
15.2
15.4
22.4
12.7
23.3
14.4
26.6
31.5
32.3
54.5
45.6
43.9
45.6
Otras caractersticas importantes de la pobreza al interior del sector rural han sido reveladas por
algunos estudios basados en la ENNIV de 1994. El de Lpez y della Maggiora (1997) 5
encuentra que los trabajadores agrcolas sin tierras, los campesinos, y los pequeos agricultores,
en ese orden, son los ms afectados por la pobreza. Se concluye tambin que un mayor tamao
de la familia conduce a mayor pobreza, que los pobladores indgenas son los ms propensos a
ser pobres, y que la educacin, percibida con uno de los medios ms eficaces para combatir la
pobreza, tiene mayor calidad y retornos en el caso de los trabajadores no agrcolas.
Tal era el cuadro general de la pobreza al momento de ejecutarse el ltimo censo agropecuario.
En las dos dcadas transcurridas desde el censo anterior, ms all de las oscilaciones cclicas en
el nivel de actividad del conjunto de la economa y de las distintas modalidades de crecimiento
ensayadas, el fenmeno de la pobreza rural finalmente se ha erigido en un dato estructural de la
economa y la sociedad peruana, cuyas caractersticas y magnitudes representan el ms grande
obstculo y desafo para el desarrollo nacional.
El desequilibrio recursos -poblacin.
La exploracin de la pobreza nos remite, en ltima instancia, a otro problema esencial. Hasta
aqu hemos apreciado la estrecha relacin entre los cambios en la situacin de pobreza (urbana
y rural) y el nivel de actividad inducido por el ciclo econmico. Sin embargo, ms all de esta
asociacin , deben tambin advertirse algunas tendencias de largo plazo, que constituyen una
suerte de teln de fondo del fenmeno de la pobreza en el Per. Nos referimos al desequilibrio
estructural entre los recursos disponibles para la actividad agropecuaria y el volumen creciente
de poblacin, cuyas necesidades bsicas, sobre todo de alimentacin, deben ser satisfechas por
los recursos destinados al agro.
En los pases atrasados ha tenido considerable impacto sobre las condiciones de desarrollo el
fenmeno conocido como expansin demogrfica consistente en el acelerado aumento de la
5
Citado por Trivelli (1999).
16
poblacin debido a la reduccin de las tasas de mortalidad y al mantenimiento de altas tasas de

natalidad (Vega-Centeno, 1993). En el Per este proceso tuvo lugar a partir de la dcada del
cuarenta y se prolonga hasta los aos setenta, reflejndose en la evolucin de las tasas de
crecimiento poblacional registradas en los censos. No obstante que dichas tasas descienden en
las ltimas dos dcadas, an no ha se ha reducido lo suficiente el ritmo de natalidad en el pas.
As, la tasa de crecimiento anual promedio del total de la poblacin peruana en el ltimo perodo
intercensal 1981-1993 ha sido 2% (muy por debajo del 2.8% registrado en los aos sesenta),
pero el incremento habido de todos modos supera las 400 mil personas por ao durante la
dcada pasada. Ello quiere decir que hacia el final del prximo quinquenio (2000-2005) la
poblacin peruana se estar incrementando cada ao en casi medio milln de personas, y a ese
ritmo todava puede duplicarse la poblacin en un plazo de 30 aos.
Cuadro N 2.
PER: CRECIMIENTO DEMOGRAFICO 1876-1993
1876
Tasa bruta de natalidad (por mil)
Tasa bruta de mortalidad (por mil)
Tasa de crecimiento poblacional
Poblacin total (en millones)
44.0
33.0
1.1
2.7
1940
45.0
27.4
1.8
6.4
1961
45.4
15.9
2.9
10.2
1972
42.0
13.2
2.9
13.9
1981
37.6
11.2
2.6
17.8
1993
27.6
6.9
2.0
22.6
Fuente: 1876 -1981: Tomado de Vega-Centeno (1993)

1993: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
En contrapartida, el Per tiene una de las proporciones de tierra cultivable ms bajas del
continente. En los aos de la ms intensa expansin demogrfica, alrededor del 3% del territorio
nacional tena aptitud cultivable, y ese ratio incluso desciende a 2.9% al inicio de los aos
setenta. En las dcadas siguientes se expande la frontera agrcola (sobre todo por la
incorporacin de nuevas tierras cultivables en la selva), pero el ritmo de este proceso resulta
muy reducido para compensar la dinmica demogrfica. A ello hay que agregar que una alta
proporcin de tierras en el Per se caracteriza por su baja fertilidad natural, suelos poco
profundos, inestables y sometidos a erosin hdrica; agravndose esta situacin por la
deficiencia de los sistemas de drenaje en las partes bajas de los valles costeos e interandinos y
en la selva amaznica. A estos procesos de erosin y salinizacin se suma, principalmente en la
costa, la creciente urbanizacin de tierras agrcolas, muchas de ellas consideradas como las de
mejor calidad en el pas.
Por todo eso no debe extraar que el indicador (hectreas agrcolas/habitante) altamente
sensible frente a estas condiciones haya sufrido en el pas un enorme bache al pasar de la
dcada del sesenta al setenta (Ver Cuadro N 3). Por razones que cabra investigar, la frontera
agrcola que registra el Censo Agropecuario de 1972 se contrae en ms de 5%, precisamente en
el mismo perodo en que la tasa de crecimiento poblacional (2.9) es la ms alta que haya
conocido el pas en su historia. Este conjunto de procesos indica pues que en el Per la brecha
recursos-poblacin siendo ya notable, muestra adems en el largo plazo una tendencia a
ampliarse, constituyndose en uno de los factores estructurales que aporta mayor complejidad a
las tareas del desarrollo y que se sita en la raz de los problemas de pobreza rural que venimos
confrontando.
17
Cuadro N 3
PER: VARIACION ENTRE CENSOS DE TIERRAS AGROPECUARIAS
1961
Superficie agropecuaria
Superficie agrcola
Pastos naturales
Montes y bosques
Has agrcolas/Habitante
17,722,044
3,897,372
8,819,461
1,997,288
1972
23,614,498
3,691,397
15,128,861
3,069,381
0.39
0.27
1994
35,381,813
5,476,976
16,906,470
9,053,706
0.24
Variacin porcentual
1972/1961
1994/1972
33.2%
-5.3%
71.5%
53.7%
49.8%
48.4%
11.7%
195.0%
-30.7%
-10.9%
Fuente: INEI - Censos Nacionales Agropecuarios 1961, 1972 y 1994.

B. El enfoque de los mercados.

La heterogeneidad y la pobreza prevalecientes en el sector rural y particularmente en los
segmentos de la pequea produccin, estimula , como hemos visto en la seccin anterior, la
aparicin de distintos enfoques que ponen el acento en la diversidad geogrfica y ecolgica, en
la forma cmo estos condicionantes naturales son tratados por el desarrollo tecnolgico, y en
las interacciones entre el espacio natural y la organizacin socioeconmica.
En las ltimas dcadas, las investigaciones sobre la realidad agraria y el sector rural peruano,
por cuenta de las ciencias sociales, ms una rica prctica de promocin de proyectos de
desarrollo rural, han permitido identificar algunas interrogantes de fondo, que adems hacen
posible distinguir y ordenar a los diversos enfoques que se encuentran en la base. Simplificando,
puede sealarse que estas interrogantes se refieren a si los problemas de la viabilidad y el
atraso de la pequea produccin rural pueden atribuirse a: (i) una dotacin limitada y baja
calidad de los recursos naturales disponibles; (ii) una lenta y muy reducida capacidad de
innovacin tecnolgica y modernizacin y (iii) el carcter incompleto y distorsionado, o
simplemente la inexistencia de mercados rurales.
Determinismo ecolgico e innovaciones tecnolgicas.
Cuando el acento ha sido puesto en la dotacin y calidad de los recursos naturales disponibles
como una fuente de restricciones casi insalvables para el desarrollo agrario y rural, entonces nos
encontramos frente a una suerte de determinismo ecolgico. Esta visin, se dej notar con
alguna fuerza sobre todo en la dcada del setenta y primeros aos de los ochenta, en lo
fundamental referida a las dificultades y escasa viabilidad de la agricultura serrana para
insertarse provechosamente en el mercado. Se enfatizaba el papel de los condicionantes
ecolgicos (pobre calidad de tierras, dificultades ambientales, etc.) en la eleccin y uso de
tecnologas y en los reducidos rendimientos obtenidos6.
Un estudio muy completo y representativo de este enfoque es el de Caballero (1981), el mismo que relaciona este
papel restrictivo del medio natural con la inevitable mercantilizacin de las economas campesinas serranas. Sostiene
que la combinacin de ambos procesos conduce a desventajas, pobreza y a un futuro bastante incierto de las
economa campesinas. Similar apreciacin respecto de la influencia determinante de las condiciones ecolgicas sobre
el nivel tecnolgico y rendimientos de las economas campesinas se encuentra en Gonzles de Olarte y Kervyn (1987).
18
En respuesta a este enfoque ms bien pesimista sobre las posibilidades de las economas
campesinas asentadas principalmente en la sierra, emergi posteriormente un cauteloso
optimismo respecto del agro andino 7, centrado en las posibilidades de incorporar cambios
tcnicos en las economas campesinas. Dichos cambios permitiran levantar las restricciones
provenientes del medio natural que pesan sobre la agricultura campesina.
Estudios como el de Figueroa (1989) y Cotlear (1989) dirigen la atencin a las condiciones del
cambio tcnico, y se preguntan acerca de los factores que posibilitan o impiden a las economas
campesinas acceder a una base tecnolgica suficiente para contrarrestar el determinismo de la
ecologa. Sus conclusiones revisten una gran importancia, desde el punto de vista de la
formulacin de estrategias y polticas para el desarrollo de una regin tradicionalmente
postergada como la sierra peruana: es posible el desarrollo de las economas campesinas, pues
est a su alcance elevar la productividad, incorporando las innovaciones tecnolgicas que ya se
encuentran en uso por los campesinos lderes de sus comunidades. El impacto de apropiarse y
difundir estas innovaciones sera altamente significativo en trminos de ingresos y beneficios
para el conjunto de la agricultura campesina.
Destacan a su vez estos estudios el papel decisivo que tiene la educacin para facilitar el acceso
de los campesinos a las innovaciones consistentes bsicamente en el empleo de semillas de
mejor calidad y en la introduccin de mejoras en la prcticas culturales y el uso de la tierra.
Ms recientemente, en la dcada del noventa, la aplicacin desde el Ministerio de Agricultura
del PRONAMACHCS8 ha suscitado elaboraciones y propuestas de poltica que retoman la
importancia estratgica que para las economas campesinas ms pobres reviste el manejo de los
recursos naturales. Hacer frente con tecnologas adecuadas a los retos que imponen las
dificultades ambientales y una dotacin de recursos limitada en volumen y de baja calidad, es
una condicin para una incorporacin exitosa de los pequeos agricultores al mercado y una va
concreta hacia el desarrollo agrario y rural9.
De vuelta a los mercados.
La expresin corresponde a Iguiiz (1994), quien, poniendo una especial atencin en la situacin de la agricultura
serrana, realiza un balance de las distintas visiones con que se ha abordado el papel del agro nacional, y sus
posibilidades en el contexto del ajuste llevado a cabo en el pas.
8
El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) como

proyecto del MINAG data de la dcada del ochenta, y en estos aos adquiri un mayor mbito de accin, recursos y
apoyo poltico, como uno de los instrumentos ms destacados de la nueva presencia del Estado en la agricultura de la
sierra peruana y en la atencin de los campesinos ms pobres del pas .
9
Alfaro (1997) sistematiza las acciones desarrolladas por PRONAMACHCS a lo largo de la dcada y las asume
como una verdadera estrategia de desarrollo rural. Su visin sobre la viabilidad de la pequea agricultura y las
economas campesinas viene a ser decididamente optimista; se basa, tanto en las posibilidades reales de transferirles
tecnologa que contribuya a romper las barreras puestas por las condiciones naturales restrictivas, como en la
conformacin, a partir de la accin del Estado, de una nueva institucionalidad volcada al desarrollo rural que
acompae
al
estrato
de
la
pequea
produccin rural mientras se desarrollan mercados rurales competitivos.
19
Uno de los giros ms provechosos que se han operado en estos aos en el terreno de las
elaboraciones tericas y polticas, es digamoslo as- el retorno a los mercados como marco
conceptual, relacin social y categora institucional, fuera de los cuales no es concebible el
desarrollo en general y, por cierto, el desarrollo rural. En relacin con ello se reconoce el papel
de los mercados como (i) el mejor sistema de intercambio por implicar los ms bajos costos de
transaccin; y (ii) el mejor sistema de asignacin de recursos por los incentivos que genera.
El enfoque de los mercados permite replantear el tema de la heterogeneidad y la pobreza rural
bajo una perspectiva que es distinta pero que a la vez puede asimilar a las visiones centradas en
las condiciones naturales (determinismo ecolgico) y en la necesidad del cambio tcnico. Al
poner en relacin el tema de la pobreza con los mercados, muchas veces han surgido en la
reflexin y el debate de nuestros pases las siguientes interrogantes: la persistencia y extensin
de la pobreza en nuestras zonas rurales es consecuencia de la integracin a los mercados, o se
debe a la dbil articulacin con estos? son los mercados el origen de la exclusin que sufre la
mayora de productores y campesinos?
En la bsqueda de respuestas, los estudios sobre la realidad agraria y el sector rural peruano
advirtieron desde dcadas atrs que la pobreza rural es un problema no de aislamiento de las
economas campesinas respecto del mercado, sino ms bien de su integracin a l en
condiciones de subordinacin (Caballero, 1980). Ms recientemente Gonzles de Olarte (1994)
enfatiza que la principal causa de la pobreza campesina se encuentra en su dbil articulacin en
los mercados de bienes rurales y regionales. La oferta de los campesinos es limitada e
inelstica, y la demanda por sus bienes y trabajo no es muy grande en los mercados regionales
donde participan (op. cit.:331). Por su parte, Figueroa (1998) sostiene que las economas
campesinas se encuentran en un equilibrio de bajo nivel, y en una perspectiva dinmica la
consecuencia del escaso desarrollo de los mercados es la reproduccin de la pobreza rural: no
hay un sistema desarrollado de mercado porque hay pobreza rural, y hay pobreza rural porque no
hay mercados (op. cit:119).
As pues, este enfoque precisa que es el escaso desarrollo de los mercados rurales lo que origina
la mantencin de la pobreza en el campo. En otros trminos, los mercados a los que se busca
articular a los campesinos para superar su pobreza, en muchos casos son mercados por crear o
por completarse, o son aquellos cuyas imperfecciones deben ser subsanadas por la intervencin
del Estado.
A partir de los nuevos desarrollos tericos 10, puede sostenerse que mercados bsicos para el
desarrollo rural como son los de factores (tierras, aguas, bosques), acusan fallas en su
funcionamiento cuando no estn plenamente definidos los derechos de propiedad y carecen de
un marco regulatorio adecuado. Tal es precisamente la situacin en el Per en donde no se ha
completado el programa de ajuste estructural aplicado en el agro. Estas imperfecciones del
mercado de factores dan lugar a altos costos de transaccin y de informacin.
De otro lado estn los bienes y servicios crticos para el desempeo de la agricultura y que
tienen caractersticas de bienes pblicos. Estos son la infraestructura vial e irrigaciones,
investigacin bsica y transferencia tecnolgica, sanidad, educacin, recoleccin y difusin de
Se trata principalmente de la nueva economa institucional (NEI) que tiene en Coase (1960) una de sus
primeras versiones. Posteriormente sus desarrollos ms importantes se encuentran en Williamson (1987) y North
(1993).
10
20
informacin11. Otro tipo de bienes, siendo privados, comportan marcadas externalidades 12 (por
ejemplo, el manejo de agua de riego, control de plagas, conservacin del medio ambiente y
recursos naturales). La teora predice que si la provisin de estos bienes (pblicos o privados
con externalidades) se deja libremente a los mercados, se generarn tambin imperfecciones
y sesgos contra la eficiencia y la equidad.
En otros casos hay simplemente falta de desarrollo o ausencia de mercados en el mbito rural.
As ocurre con el mercado del crdito agrario, caracterizado por operar con informacin
asimtrica, lo que dificulta enormemente los prstamos sobre todo a la pequea produccin.
Recordemos que en el sector agrario peruano no existen mercados de seguros y mercados a
futuro, no obstante el alto riesgo asociado a las actividades agropecuarias. Los mercados de
trabajo en el campo denotan asimismo un carcter incompleto y distorsiones importantes.
La liberalizacin de los mercados de productos e insumos agrcolas se ha producido pues en este
contexto de mercados con imperfecciones, indefinicin de derechos de propiedad, bienes
pblicos, externalidades, informacin incompleta y asimtrica. Si a ello se suma la desigual
distribucin de activos (capitales, tecnologa y servicios) existente entre los productores del
campo, es inevitable que los resultados sean una asignacin ineficiente de recursos y una mayor
desigualdad distributiva en el agro y en el conjunto de la sociedad. En tales condiciones los
mercados no se comportan como igualadores de oportunidades sino como generadores de
exclusin, y ello explica la permanencia de la pobreza como un componente central de la
heterogeneidad rural.
Diagrama N 2
Competitividad
Heterogeneidad
Mercados Rurales
no desarrollados
Exclusin
Pobreza
Elaboracin: AgroData - CEPES

Anotamos, de otra parte, que el enfoque de la articulacin a los mercados rurales, entendidos
stos como una suma de relaciones sociales, puede significar tambin recuperar la visin de la
diferenciacin social al interior del campesinado (propio de la economa poltica clsica).
Asimismo este enfoque se abre a la consideracin de la dimensin regional y territorial de los
intercambios y de la dinmica econmica, cuestin que es propia de la teora regional. En otro
11
Los bienes pblicos cumplen con dos condiciones: (i) su consumo por unos individuos no reduce las posibilidades
de consumo de otros (no rivalidad) y (ii) una vez disponibles, no puede impedirse a nadie que acceda a su consumo
(no exclusin). En rigor los bienes arriba sealados no son pblicos puros pues tienen exclusin imperfecta, por lo
que pueden ser considerados mixtoso semipblicos.
12
Se producen externalidades cuando las decisiones de un agente econmico impactan positiva o negativamente
sobre otros agentes. En tales casos los beneficios o costos de las decisiones no son internalizados.
21
plano, provee una explicacin a las relaciones entre economa campesina y cambios
tecnolgicos, pues sita los problemas de demanda de conocimientos y asistencia tcnica,
prctica de innovaciones, etc. en contacto con la cuestin del dinamismo econmico, del
ambiente y disposicin a innovar y a los incentivos provenientes de los mercados13.
Finalmente, el enfoque de los mercados permite reconocer y diferenciar el mbito de accin del
mercado y del Estado. Al poner el acento tanto en las virtudes como en las fallas de los
mercados, contribuye a identificar las reas en que se requiere una presencia estatal activa y la
aplicacin de polticas pblicas; y aquellas otras en las que el mercado lo puede hacer mejor.
Proporciona, por lo tanto, un criterio para orientar el alcance y el diseo de polticas.
III. LOS ESCENARIOS.

La importancia de lo rural y lo agrario en el Per puede ser medido de diversas maneras. Si bien
algunos indicadores demogrficos y productivos muestran que la poblacin rural y la produccin
agropecuaria han perdido peso en el conjunto nacional, estas mismas variables, junto a otras,
observadas desde el punto de vista territorial o espacial, sealan que se mantiene la
preeminencia agraria y rural en el pas. La mayora de espacios interiores (provincias y distritos
si se usa el criterio de circunscripcin poltica) son predominantemente agrarios y rurales. Tales
son los escenarios sin los cuales no podra explicarse lo que hemos llamado el dominio
cuantitativo de la pequea produccin agropecuaria.
A continuacin, una breve revisin de estos escenarios.
A. En lo demogrfico y espacial.
En el ltimo medio siglo el Per ha transitado de ser un pas con 2/3 de poblacin rural a otro
predominantemente urbano y costero: el 70% de la poblacin vive ahora en las ciudades, y de
los 18 mayores centros urbanos con ms de 100 mil habitantes, 11 se encuentran en la costa. En
trminos gruesos se estima que el 2005 el 75% de la poblacin ser urbana y esa proporcin
alcanzar el 80% en el ao 2010.
En la actualidad el proceso migratorio campo-ciudad contina, aunque ha reducido su
intensidad y desde la dcada del ochenta se reorienta hacia ciudades de sierra y selva, a
diferencia de lo ocurrido en los aos cincuenta y sesenta donde Lima y las ciudades de la costa
eran los principales puntos de destino.
No obstante este proceso de ininterrumpida urbanizacin, la poblacin rural ha continuado
creciendo en el ltimo medio siglo, a tasas ciertamente menores pero que no dejan de ser
significativas. La poblacin rural ha crecido solamente a un 0.9% anual promedio en el ltimo
perodo intercensal 1981-1993 (mientras la urbana lo ha hecho a un 2.8%) y ello ha supuesto que
en este lapso la poblacin rural pasa de 5.9 a 6.6 millones, incremento en trminos absolutos
13
Tal es la lnea de razonamiento que desarrolla Schultz (1975), y que en el Per retoman los trabajos arriba citados
de Figueroa y Cotlear.
22
que supera al habido en las dcadas anteriores. Por lo tanto, la imagen de estancamiento o ms
an de un despoblamiento del campo en el Per es inexacta (Arambur, 1995).
Cuadro N 4
POBLACION CENSADA, URBANA, RURAL, Y TASA DE CRECIMIENTO EN LOS CENSOS DEL PRESENTE
SIGLO.
POBLACIN
CRECIMIENTO INTERCENSAL
AO
(nmeros absolutos)
TOTAL
1940
1961
1972
1981
1993
URBANA
6,207,967
2,197,133
9,906,746
4,698,178
13,538,208
8,058,495
17,005,210 11,091,923
22,048,356 15,458,599
RURAL
URBANA
RURAL
4,010,834
5,208,568
5,479,713
5,913,287
6,589,757
2,501,045
2,260,317
3,033,428
436,676
1,197,734
271,145
433,574
676,470
(tasa promedio)
URBANA
RURAL
3.7
5.1
3.6
2.8
1.2
0.5
0.8
0.9
Fuente: INEI. Censos Nacionales de 1940,1961,1972,1981 y 1993
Estos resultados revelan que, lejos de reducirse, la importancia demogrfica de lo rural en el

Per se mantiene y, por consiguiente, sigue representando una fuente creciente de demandas
econmicas y sociales, y una presin importante sobre los recursos.
El ranking departamental elaborado con base en el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993
indica que un tercio de los departamentos tienen alta ruralidad (la poblacin rural es ms de la
mitad del total de la poblacin) y casi todos se ubican en la sierra; en el otro extremo, pertenece
a la costa el tercio de departamentos con una proporcin de poblaci n rural por debajo del
promedio
nacional.
Un
panorama
similar
se
desprende
observando la situacin provincial. Al respecto, Valcrcel (1995) anota que en mltiples zonas,
el paisaje sigue siendo predominantemente rural; de las 189 provincias en que se halla dividido el
pas, 115 estn por encima del 50% de poblacin rural, y 34 superan el promedio nacional.
23
Cuadro N 5
RANKING DE POBLACION RURAL SEGUN DEPARTAMENTOS
Niveles de Ruralidad
MUY ALTA RURALIDAD
ALTA RURALIDAD
MEDIA RURALIDAD
BAJA RURALIDAD
Departamentos
Cajamarca
Huancavelica
Apurimac
Amazonas
Hunuco
Puno
Cusco
Ayacucho
Madre de Dios
Ancash
Loreto
Pasco
San Martn
Ucayali
Junn
La Libertad
Piura
Lambayeque
Moquegua
Ica
Arequipa
Tumbes
Tacna
Lima
Callao
% Pob.Rural
75
74
65
64
61
61
54
52
43
43
42
41
39
35
34
31
30
23
17
17
14
12
10
3
0
Rango
75%
50%
30%
Promedio
nacional
Fuente: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993

B. En lo laboral.
En trminos agregados, el peso de la fuerza laboral ocupada en las reas rurales del pas, y
particularmente en el sector agropecuario, se aproxima a las cifras que hemos mostrado en
cuanto al peso de la poblacin rural, respecto de la poblacin total. As, el 26% de la poblacin
econmicamente activa (PEA) existente a nivel nacional se sita en la agricultura.
Pero detrs de esta asig nacin de la PEA nacional hay dos cuestiones que se deben destacar.
La primera es que el agro viene a ser el sector productivo que ms fuerza laboral absorbe en el
pas, muy por encima de la minera (0.6%), y de la industria manufacturera (12%). La segunda,
es que, a diferencia de los otras actividades productivas mencionadas, en donde la contribucin
al producto bruto supera ampliamente su participacin en la PEA, en el caso de la agricultura la
situacin es radicalmente al revs: la proporcin de PEA que ocupa triplica al porcentaje de su
participacin en el producto total de la economa. Ello est indicando el muy bajo nivel de
productividad promedio de la mano de obra afincada en el agro.
24
Desde el punto de vista de la localizacin de la PEA agropecuaria a lo largo del territorio, salta a
la vista la elevada semejanza existente entre la distribucin o ranking departamental de la
poblacin rural y el correspondiente ranking de la PEA agropecuaria a nivel de departamentos14.
Esta correlacin es especialmente estrecha en el caso del primer tercio de departamentos, todos
predominantemente serranos (salvo Amazonas), pues se observa que los de mayor poblacin
rural son a la vez los de mayor presencia de fuerza laboral empleada en el agro.
Cuadro N 6
RANKING DE PEA AGROPECUARIA SEGN DEPARTAMENTOS
Nivel de Proporcin
MUY ALTA
PROPORCION
ALTA PROPORCION
MEDIA PROPORCION
BAJA PROPORCION
Departamentos
% de PEA
Agropecuaria
Rango
75%
Amazonas
Huancavelica
Apurimac
Cajamarca
San Martn
Hunuco
Ayacucho
Cusco
Puno
Pasco
Piura
Ancash
Ucayali
Loreto
Junn
La Libertad
Madre de Dios
Lambayeque
Moquegua
Ica
Aequipa
Tacna
Tumbes
Lima
Callao
65
65
63
60
52
51
51
45
44
38
37
36
36
34
34
31
25
22
21
20
17
14
12
4
1
50%
26%
Promedio
Nacional
Fuente: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993

La variable empleo, a la vez brinda otro criterio para confrontar el peso de lo rural en el Per,
ms all de las estimaciones basadas en la definicin censal arbitraria y, por lo tanto,
cuestionable 15. Si en lugar de la residencia, se utilizan indicadores de empleo y se define como
14
Estimando el coeficiente de correlacin de orden tipo Spearman para ambos ordenamientos segn poblacin rural y
PEA agropecuaria de los departamentos, se obtiene un valor 0.918, efectivamente muy alto.
15 Los censos consideran urbana a la poblacin de centros mayores a dos mil habitantes.
25
distrito agrcola al que cuenta con ms del 50% de la poblacin ocupada trabajando en
actividades agropecuarias, se encuentra que casi el 80% de los 1812 distritos y dos terceras
partes de las provincias del pas son rurales (Zapata, 1998).
C. En lo productivo.
El escenario nacional en trminos productivos es el de una elevada concentracin de actividades
agropecuarias en departamentos de distinto nivel de ruralidad. Dicho de otra forma, el peso
relativo de la produccin agropecuaria en cada uno de los departamentos muestra una
asociacin no muy alta con el peso de su poblacin rural. De ese modo, se da el caso de algunos
departamentos (sobre todo costeos) de baja ruralidad que tienen a la vez una alta localizacin
de actividades agropecuarias.
Esto viene a indicar que la alta heterogeneidad de la agricultura peruana tiene tambin expresin
a nivel de las economas departamentales (y regionales) del pas. Las diferencias en dotacin de
recursos naturales y factores productivos, dinamismo econmico, productividad e
institucionalidad son en algunos casos de gran magnitud, y condicionan el grado de desarrollo
agrario de los departamentos y sus vocaciones productivas.
Aplicando indicadores simples de localizacin productiva16 encontramos bsicamente tres
estratos de concentracin de la actividad agropecuaria. La ubicacin actual de los
departamentos en este ranking y la comparacin con la situacin de los mismos en las ltimas
dcadas, permite identificar las siguientes tendencias:
- En el nivel de alta localizacin agropecuaria se encuentran algunos de los departamentos ms
pobres del pas: Apurmac, Hunuco, Cajamarca, todos con espacios predominantemente
serranos, y Amazonas, Ucayali y Madre de Dios ubicados en la selva. En estos espacios el
predominio relativo de la agricultura, obedece ms que al desarrollo propio de este sector, a la
ausencia o muy escaso desarrollo de otras actividades econmicas (manufactura y servicios,
principalmente).
- En departamentos de la sierra sur como Ayacucho, Cusco y Puno, sigue siendo muy
importante el peso de las actividades agropecuarias, pero hay una prdida de localizacin
relativa que refleja la prolongada crisis y sequas que han golpeado a estos espacios desde la
segunda mitad de los ochenta. Cajamarca tambin muestra un proceso en la misma direccin
aunque ms moderadamente de modo que contina con un alto nivel de localizacin.
- Inversamente, otros departamentos describen desde la dcada pasada un acentuado curso de
localizacin agraria. En la costa , es el caso de La Libertad que ha desarrollado nuevas
capacidades asociadas a cultivos de agroexportacin. En menor medida comparten esta
situacin Piura, Ica y Arequipa. En la selva destaca San Martn, cuya produccin de arroz y
maz duro se ha expandido notablemente para abastecer el mercado interno.
16
El cociente de localizacin agropecuaria se define como la razn entre la participacin porcentual del producto
agropecuario del departamento en el producto total departamental, y la participacin porcentual del producto
agropecuario nacional sobre el producto total nacional. Calculando nuevamente el coeficiente de correlacin tipo
Spearman para los ordenamientos departamentales segn presencia de poblacin rural y esta vez- segn cocientes
de localizacin, se encuentra el valor 0.750, menor al existente entre poblacin rural y PEA agropecuaria.
26
Cuadro N 7
RANKING DE LOCALIZACION AGROPECUARIA SEGN DEPARTAMENTOS

(Nuevos soles constantes de 1979)
Departamentos
ALTA
LOCALIZACIN
BAJA
LOCALIZACION
SIN
LOCALIZACION
Coeficiente de
localizacin
Apurmac
Amazonas
Hunuco
Cajamarca
San Martn
Ucayali
Madre de Dios
La Libertad
Cusco
Junn
Huancavelica
Ayacucho
Ancash
Puno
Pasco
Ica
Piura
Lambayeque
Arequipa
3.56
3.31
3.18
2.48
2.47
2.39
2.39
2.00
1.89
1.82
1.80
1.79
1.77
1.55
1.43
1.29
1.25
1.20
1.16
Tumbes
Loreto
Tacna
Lima
Moquegua
0.85
0.69
0.66
0.29
0.12
Fuente: INEI - Cuentas Regionales:

Elaboracin: AgroData-CEPES.
D. En lo social.
En correspondencia con la significativa presencia rural y agraria observada en los escenarios
demogrfico, laboral y productivo del pas, hay en el terreno de lo social un conjunto de actores e
instituciones que, desde el campo, han establecido en estos aos diversas formas de relacin
con el resto de la sociedad y el Estado.
Las formas que adopta actualmente la dinmica social y poltica en el espacio rural peruano
tienen que ver, bsicamente, con la accin de instituciones que procuran ampliar el ejercicio de
derechos y oportunidades de los pobladores rurales, tanto en el plano de la ciudadana, como en
el de la articulacin al mercado.
27
Producida la reforma agraria y logrado el acceso a la tierra en los aos setenta, se aceler la
diferenciacin del campesinado y desde entonces adquiere creciente importancia la diversidad
de intereses de comunidades campesinas, minifundistas parceleros, pequeos y medianos
agricultores, comerciantes. etc. De otro lado, la reforma agraria, siendo una conquista histrica
para el campesinado, hace desaparecer el ms potente factor unificador del perodo anterior: la
reivindicacin por la tierra. En su reemplazo no ha aparecido ningn otro elemento con
semejante capacidad de convocatoria unitaria y movilizacin17.
El predominio del mercado, las nuevas formas de la presencia estatal (programas de lucha
contra la pobreza) ahora slo estimulan respuestas locales, dispersas y fragmentadas en el
campo, o con perspectivas regionales y nacionales incipientes. Hasta el momento ese ha sido el
caso de las rondas y organizaciones de autodefensa, de las organizaciones de desplazados por la
violencia, de los comits de productores, o de las comisiones y juntas de regantes. Todas estas
organizaciones, con distinto grado de desarrollo y consolidacin intentan dar cauce a las
demandas sociales y econmicas del campo.
No obstante estas debilidades, es indudable que en este escenario ha adquirido renovada
vigencia el enfoque referido a los derechos, a la promocin de la ciudadana y el fortalecimiento
de la institucionalidad rural (Vera y Monge, 1998). Todo lo cual es sumamente importante para
reforzar las posibilidades de la pequea produccin agropecuaria frente a los desafos de la
apertura y la competitividad. En esa perspesctiva se constata que en la realidad presente, y con
ms fuerza an hacia adelante, cobran protagonismo aquellos actores e instituciones que ofrecen
las mejores condiciones para facilitar y ampliar el ejercicio de derechos: municipalidades rurales,
comunidades campesinas y otras organizaciones sociales de base. El poblador rural es visto en
su doble condicin de productor que requiere instit uciones de fomento a la productividad e
insercin ventajosa en los mercados, y de ciudadano que demanda canales institucionales para
combatir la exclusin y el ejercicio pleno de derechos econmicos, sociales y culturales.
No puede dejar de destacarse que un actor clave para el desarrollo rural son las comunidades
campesinas y nativas, cuya importancia cuantitativa se ha ampliado en los aos recientes.
Actualmente son casi 5700 comunidades que incorporan a ms de dos millones y medio de
personas, esto es el 40% de la poblacin rural; poseen el 39.8% del total de tierras de uso
agropecuario del pas, principalmente pastos y reas de aptitud forestal (ms de la mitad de
tierras de unidades agrcolas con extensiones superiores a las 50 hectreas estn bajo su
control). Las comunidades campesinas se asientan en un amplio espacio geogrfico
principalmente de la sierra central y sur (60% del total de comunidades se encuentran en los
departamentos de Puno, Cusco, Huancavelica, Apurmac y Ayacucho) y tambin en la costa
norte del pas.
Aunque se mantiene el debate y es difcil generalizar respecto del papel de las comunidades, ha
ganado terreno la percepcin de que tales instituciones forman parte de las estrategias de
sobrevivencia de los campesinos. Estos se ven en la necesidad de combinar el uso de diversas
instituciones (la comunidad, en primer lugar, pero tambin el Estado y las ONGs) a fin de
obtener lo que el mercado no les puede asegurar18.
17
Diversos analistas llaman la atencin sobre el hecho que e el Per el factor cultural y tnico no ha tenido la
importancia que s se le reconoce en pases vecinos como Ecuador y Bolivia.
18
Gonzles de Olarte (1994) es uno de los que con ms claridad argumenta que los campesinos optan por el mercado
28
La funcin de las comunidades no es propiamente la de unidades de produccin sino de

coordinacin de economas familiares y de manejo racional de recursos y del medio ambiente
(sea en forma colectiva o individual). En especial se pone de relieve que las comunidades, lejos
de representar instituciones obsoletas, en determinadas condiciones y a travs del control
colectivo de la tierra, todava ofrecen a los campesinos algunas ventajas en trminos de
seguridad de la posesin y reduccin de costos de transaccin frente a los mecanismos
ofrecidos por el mercado y el Estado (Kervyn, 1993).
IV. LA FOTOGRAFA CENSAL DE LA PEQUEA

PRODUCCIN RURAL.
En el presente captulo procedemos a una revisin de las caractersticas ms saltantes del
sector de la pequea produccin rural, tal cual estn retratadas en el momento en que se realiza
el III Censo Nacional Agropecuario. Tomar al censo como una fotografa supone no perder de
vista que los resultados a obtener de la informacin examinada dependern finalmente del lente,
es decir, de los enfoques conceptuales y la visin de desarrollo con que acometamos la lectura
e interpretacin de los contornos generales y rasgos especficos que resaltan en los datos
censales 19.
El III CENAGRO realizado en 1994 se sita a una buena distancia en el tiempo de los
gigantescos cambios introducidos en el escenario rural y agrario peruano por la reforma agraria
iniciada en 1969, y que slo parcialmente alcanzaron a ser recogidos por el II Censo
Agropecuario de 1972. El prolongado perodo transcurrido entre el segundo y el tercer censo
(ms de dos dcadas) vino en parte a ser llenado por la Encuesta Nacional de Hogares Rurales
(ENAHR) de 1984; sin embargo, las diferencias de metodologa y de cobertura entre ambos
eventos estadsticos (un censo versus una encuesta), dificultaron hasta cierto punto las
comparaciones y, por lo tanto, las posibilidades de describir e interpretar con precisin los
cambios ocurridos al pasar de la dcada del setenta a los aos ochenta 20.
De todos modos, al realizarse el III CENAGRO (1994) la turbulencia y secuela de los grandes
cambios precipitados por la reforma agraria an no haban concluido. La dcada del ochenta
presenci el proceso de parcelacin o desmembramiento de las grandes unidades asociativas
creadas por la reforma agraria, y al ingresar a los noventa, en el marco del programa de ajuste
estructural de orientacin liberal, se decidi formalmente poner fin a la reforma agraria,
restableciendo la propiedad privada y las reglas de mercado en el agro nacional. Puede
presumirse razonablemente que por el escaso tiempo transcurrido entre el inicio de esta suerte
cuando pueden participar competitivamente en l, o por soluciones colectivas y no mercantiles cuando se trata de
asegurar la subsistencia y movilidad social. En este ltimo caso el papel de la comunidad campesina es fundamental.
19
El contenido de este capitulo es principalmente descriptivo, y dejamos para el captulo siguiente el necesario
ejercicio interpretativo sobre lo aqu encontrado.
20
A pesar de ello, resultan sumamente tiles los anlisis realizados a partir de la ENAHR, para comprender el sentido
general de los procesos muy cambiantes registrados en la economa y la sociedad rural del Per en estas ltimas
dcadas. Al respecto ver Portocarrero, J. (Editor): Los Hogares Rurales en el Per (1987).
29
de contrarreforma agraria y el momento de realizacin del III CENAGRO, tampoco alcanzan

a recogerse plenamente en ste los nuevos procesos originados por la liberalizacin. Pero el III
CENAGRO s alcanza a registrar los profundos cambios que se arrastran desde las dcadas
anteriores respecto a la estructura de propiedad y tenencia de la tierra; y, en consecuencia,
constata con nitidez el incremento extraordinario y el dominio abrumador de la pequea
propiedad y produccin en la estructura actual del agro peruano. Veamos cules son las
principales caractersticas de este estrato productivo y social.
4.1.
El perfil general de la pequea produccin rural.
Los indicadores generales de la pequea producci n agropecuaria muestran la importancia que

este estrato ha alcanzado en el sector agrario y en el conjunto de la economa nacional (Cuadro
N 8).
De hecho, esta significacin va mucho ms all de su peso numrico en el total de las unidades
productivas (92.2%) o en el total de la superficie de uso agropecuario en el pas (15.5%). Por el
lado sociodemogrfico, la pequea produccin rural involucra a ms de un milln y medio de
hogares que representan el 33% del total nacional de hogares del pas. Tomando en cuenta que
el tamao promedio de los hogares rurales es mayor que el de los urbanos, eso quiere decir que
ms de un tercio de la poblacin total nacional, depende para su reproduccin de las actividades
econmicas y recursos en manos de los pequeos productores del campo.
Con relacin a la poblacin econmicamente activa (PEA) perteneciente al estrato de la
pequea produccin, hay que considerar no solamente al total de productores individuales o
personas naturales que conducen las pequeas unidades agropecuarias, (un milln 565 mil) sino
tambin a la mano de obra familiar no remunerada que constituye la fuerza laboral fundamental
con la que se desenvuelve dicho sector. Este contingente de trabajo rural asciende segn el
censo a unas 266 mil pesonas, y aunque no recibe remuneracin y no pasa por el mercado
laboral rural viene a ser (junto a la tierra) el recurso econmico clave de las economas
familiares campesinas y de la pequea agricultura, formando por ello parte de la PEA. Con todo
eso la pequea produccin agropecuaria absorbe ms del 95% del total de la PEA sectorial,
ms del 90% de la PEA total rural, y una cuarta parte de la PEA total del pas. Esta ltima
proporcin indica la importancia realmente crucial de la pequea produccin rural respecto de la
generacin de empleo en la economa nacional.
La participacin en el total de la produccin agropecuaria, siendo menor al peso mostrado en la
PEA sectorial (lo que a su vez seala la existencia de problemas de productividad promedio en
la mano de obra ocupada en la pequea produccin), es de todos modos muy importante y
mayoritaria, y tiene que ver con la presencia de los pequeos agricultores y campesinos en la
produccin de los principales cultivos y crianzas del agro nacional en todas las regiones del pas.
Especial relevancia tiene la contribucin de la pequea produccin al total de las exportaciones
agropecuarias. Esta es tambin mayoritaria y aproximadamente del orden del 60% en los
ltimos aos, lo cual supone haber contribuido con un monto de entre 350 y 400 millones de
dlares a la generacin de divisas een el pas. No obstante, es evidente que la alta
concentracin de la produccin exportable en unos pocos rubros (caf, esprragos, cochinilla y
algodn) supone una alta vulnerabilidad y riesgos frente a las cambiantes condiciones del
30
mercado mundial , lo que ya se ha puesto de manifiesto sobre todo con la cada de los precios
internacionales del caf y esprragos. Ello habr de obligar a un cambio de direccin del
evidente potencial agroexportador de la pequea produccin hacia una estructura ms
diversificada y con mejores perspectivas de mercado.
31
Cuadro N 8
PER: INDICADORES DE LA PEQUEA PRODUCCION AGROPECUARIA, 1994
I. INDICADORES GENERALES.
Nmero de pequeas unidades agropecuarias
% sobre el total de U.A.s del pas
Superficie total que poseen (hs.)
% sobre el total de superficie agrop. del pas
1,610,209
92.2%
5,482,347
15.5%
Hogares concernidos (miles)*

% sobre el total nacional de hogares
1,565
32.9%
PEA concernida (miles) **

% sobre la PEA total del pas
% sobre la PEA rural
% sobre la PEA agropecuaria
1,832
25.1%
92.6%
95.2%
% sobre el VBP total agrcola
71.5%
% sobre el total de agroexportaciones
59.9%
II. CARACTERSTICAS DEL PEQUEO PRODUCTOR AGROPECUARIO

Nmero de productores individuales
- Hombres
- Mujeres
Sociedades jurdicamente organizadas
Grupos campesinos
Comunidades campesinas y nativas
Cooperativas
1,565,243
1,237,577
327,666
1,058
128
363
48
% de pequeos productores:
- Sin ningn nivel de educacin
- Con algn nivel de educacin primaria
- Con algn nivel de educacin secundaria
- Con algn nivel de educacin superior
21.2
59.4
14.6
3.5
% de analfabetismo de peq. productores:

- En hombres
- En mujeres
16.2
48.1
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario (1994) y VI Censo Nac.de Vivienda (1993).
* Se asume que el nmero potencial de hogares del sector de la pequea produccin rural es igual al
nmero de personas naturales que son productores individuales.
** Estimada como el nmero de personas naturales que son pequeos productores agropecuarios ms el
trabajo familiar no remunerado en el campo.
32
4.2.
Dnde estn y cuntos son los pequeos productores

agropecuarios?
El III CENAGRO da cuenta de la existencia en el Per de un milln, 610 mil unidades

agropecuarias que pueden considerarse pequeas (segn la definicin asumida por el presente
estudio). La distribucin de esta pequea produccin rural en el territorio nacional guarda
relacin con la forma en que han evolucionado en cada una de las grandes regiones del pas los
procesos de tenencia y la disponibilidad de tierras. La distribucin segn dominios y regiones
naturales es sumamente concentrada y desigual, encontrndose que el mayor nmero de
pequeas unidades agropecuarias est ubicado a lo largo de toda la sierra, pero especialmente
en la sierra sur que absorbe casi la tercera parte del total nacional. Entre la sierra centro y sur
abarcan ms de la mitad de las unidades de pequea produccin, mientras que la selva sur est
por debajo del 2% del total nacional y la costa sur no llega siquiera al 1%.
Grfico N 3-A
PER: PEQUEA PRODUCCION RURAL SEGN
REGIONES.(% de U.A. Sobre el total regional) 1994
Selva Sur
Selva Centro
Selva Norte
Sierra Sur
Sierra Centro
Sierra Norte
Costa Sur
Costa central
Costa Norte
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

Grfico N 3-B
PER: PEQUEA PRODUCCION RURAL SEGN
REGIONES.(% de superficie sobre el total regional) 1994
Selva Sur
Selva Centro
Selva Norte
Sierra Sur
Sierra Centro
Sierra Norte
Costa Sur
Costa central
Costa Norte
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%

33
En trminos absolutos, las magnitudes son tambin muy dispares. A nivel de regiones
departamentales, las reas de sierra de Puno y Cajamarca, sobrepasan cada una las 150 mil
pequeas UA, y las de Cusco y Ancash exceden las 100 mil. En el otro extremo, la selva de
Pasco y Puno estn por debajo de las 5 mil pequeas UA; Callao y la costa de Tacna y
Moquegua tienen menos de 3 mil cada una, y todo el departamento de Madre de Dios en la
selva, apenas supera las mil pequeas UA.
Desde el punto de vista intrarregional, en la mayora de dominios (Ver Cuadro N 10) as como
en las regiones departamentales de costa y sierra, las unidades de pequea produccin
representan ms del 90% del total regional. Se encuentran por debajo de este nivel (entre 70 y
90%) principalmente las reas de selva; y en el caso de Pasco y Madre de Dios, la importancia
interna de la pequea produccin se sita por debajo del 50% .
34
Cuadro N 9
PER: PEQUEAS UNIDADES AGROPECUARIAS* POR REGIONES NATURALES DEPARTAMENTALES**
, 1994
Regin departamental
Nmero de
Rango
U.A.
160,929
Ms de
PUNO SIERRA
152,809
100,000
CAJAMARCA SIERRA
120,079
CUSCO SIERRA
100,290
ANCASH SIERRA
86,288 Entre 50,000
JUNIN SIERRA
82,410 y 100,000
HUANCAVELICA SIERRA
80,103
PIURA COSTA
78,508
AYACUCHO SIERRA
75,933
HUANUCO SIERRA
69,148
LA LIBERTAD SIERRA
67,460
APURIMAC SIERRA
48,472 Entre 20,000
LORETO SELVA
47,208
y 50,000
SAN MARTIN SELVA
39,752
LIMA COSTA
38,643
LAMBAYEQUE COSTA
32,170
LIMA SIERRA
30,681
PIURA SIERRA
29,916
CAJAMARCA SELVA
AREQUIPA SIERRA
29,852
26,852
AMAZONAS SELVA
25,628
ICA COSTA
22,069
LA LIBERTAD COSTA
21,861
JUNIN SELVA
18,155 Entre 10,000
PASCO SIERRA
16,557
y 20,000
UCAYALI SELVA
15,177
CUSCO SELVA
13,933
AMAZONAS SIERRA
10,734
AREQUIPA COSTA
10,517
ANCASH COSTA
8,959 Menos de
HUANUCO SELVA
7,592
10,000
MOQUEGUA SIERRA
6,828
TUMBES COSTA
TACNA SIERRA
5,716
5,606
AYACUCHO SELVA
4,556
LAMBAYEQUE SIERRA
4,258
PASCO SELVA
3,958
CAJAMARCA COSTA
3,097
PUNO SELVA
2,465
TACNA COSTA
1,423
CALLAO COSTA
1,348
ICA SIERRA
1,144
M. DE DIOS SELVA
1,125
MOQUEGUA COSTA
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario (1994
* Definidas como UA menores de 20 hectreas.
35
Cuadro N 10
PEQUEAS UNIDADES AGROPECUARIAS* POR DOMINIOS REGIONALES, 1994
Regiones
SIERRA SUR
SIERRA CENTRO
SIERRA NORTE
SELVA NORTE
COSTA NORTE
COSTA CENTRO
SELVA CENTRO
SELVA SUR
COSTA SUR
TOTAL NACIONAL
Nmero de
U.A.
% del total
nacional
470,136
396,594
271,127
152,448
151,601
77,320
51,635
25,024
14,324
29.2%
24.6%
16.8%
9.5%
9.4%
4.8%
3.2%
1.6%
0.9%
1,610,209
100.0%
% del total
regional
92.97%
95.71%
93.85%
81.30%
97.37%
96.77%
70.78%
72.65%
96.44%
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario (1994.

* Definidas como UA menores de 20 hectreas.
La distribucin territorial de la pequea produccin rural que hemos descrito se ha visto

condicionada por los cambios en la frontera agrcola y en el rgimen de tenencia ocurridos en
cada una de las regiones naturales del pas. En el caso de la selva, hemos sealado la menor
presencia relativa del estrato de la pequea produccin en trminos de nmero de unidades.
Igualmente, en cuanto a la superficie, el peso de la pequea produccin rural es inferior al
promedio nacional en los departamentos que son totalmente de selva (Loreto, Ucayali, Madre de
Dios) y en las regiones selvticas de otros departamentos. Para comprender estas
caractersticas de la selva hay que tomar nota de la intensidad y modalidades con que ha crecido
la disponibilidad de tierras en esta regin.
Muy por encima del resto del pas, la selva es la regin que ms crece en superficie
agropecuaria: casi triplica su propia superficie agrcola (pasa de 605 mil hs. en 1972 a un
milln 773 mil en 1994) y ms que quintuplica su superficie de bosques. Con ello consolida su
ubicacin como la segunda regin agraria del pas desplazando definitivamente a la costa. La
modalidad de este crecimiento ha sido dispar. En algunas colonizaciones el resultado ha sido la
formacin de unidades agropecuarias medianas o grandes. De hecho, esta ha sido la tendencia
principal en el crecimiento agrario de la regin desde hace ms de dos dcadas; y ya en los
aos ochenta se apreciaba que la formacin de nuevas de UA mayores de 20 y 50 hectreas,
casi en todos los casos ocurra en la selva21 . Hay, sin embargo, casos de crecimiento
concentrado y con alta densidad en algunas zonas de selva alta con el consiguiente resultado de
un crecimiento (desordenado) de pequeas unidades y riesgos de deterioro de suelos.
Por su parte, aunque ha venido creciendo menos que la selva, la sierra sigue siendo la principal
regin agraria 22, y ha mantenido tambin su caracterstica de ser el principal espacio en que
21
Ver al respecto el anlisis a partir de la ENAHR en Eguren (1987).
36
tradicionalmente se ha asentado la pequea produccin rural. Pero si bien es alta la presencia

de la pequea produccin en trminos de nmero de unidades, no lo es respecto a la superficie
ocupada, sobre todo en las reas serranas de los departamentos del centro y sur. Esto por el
mayor peso que all tienen las unidades mayores de 50 hs dedicadas a la ganadera, gran parte
de las cuales estn en manos de comunidades campesinas.
La costa, en cambio, al mismo tiempo que ha sido la regin de menor crecimiento en tierras
durante el perodo intercensal 1972-1994, muestra en su interior un creciente peso de la pequea
produccin rural, tanto en lo que se refiere a nmero de unidades (representan ms del 95% en
todas las reas costeras del norte, centro y sur) como en lo relativo a la superficie ocupada. Esta
situacin, que el III CENAGRO viene a mostrar ntidamente, es consecuencia del extendido
proceso de parcelacin ocurrido desde los aos ochenta en las antiguas cooperativas creadas
por la reforma agraria. Recordemos que en la costa la reforma agraria afect a las tierras de
mejor calidad y que dos terceras partes de los fundos adjudicados se organizaron bajo formas
asociativas. De manera que al parcelarse esas grandes extensiones, las nuevas pequeas
propiedades parcelarias han pasado a ser la forma de tenencia predominante en muchos valles
costeos. En contrapartida, empieza a observarse en algunas zonas una tendencia de las
unidades de mayor tamao (medianas y grandes) a concentrar tierras de uso no agrcola 23 .
4.3.
Qu formas jurdicas adoptan los pequeos productores

agropecuarios?
Segn el censo, la inmensa mayora de los pequeos productores agropecuarios (un 97%) opera
bajo la condicin de personas naturales, es decir, trabajando por cuenta propia. Una
proporcin muy pequea (2.5%) lo hace bajo la forma de sociedades de hecho, compartiendo
con otras personas la conduccin tcnica y econmica del predio, pero sin haber formalizado un
contrato de validez jurdica.
Es pertinente precisar que los pequeos productores individuales a su vez pueden o no estar
organizados en las 5680 comunidades campesinas o las 1192 comunidades nativas registradas
por el censo. Esta misma informacin permite establecer que del total de los pequeos
productores, un 20 % son a la vez comuneros en la regin de la costa; en la sierra esta
proporcin alcanza casi la mitad (45%), y en la selva un 13% pertenece a las comunidades
nativas.
De otro lado, el censo revela que las dems formas jurdicas de organizacin (sociedades
annimas, sociedades de responsabilidad limitada, cooperativas, etc.) son absolutamente
minoritarias no solamente en el estrato de la pequea produccin, sino en el conjunto del agro
nacional. Sin embargo, y esto es digno de subrayarse, la participacin de los pequeos
productores en las otras formas jurdicas es, desde todo punto de vista, sumamente importante.
As, adems de constituir el 92% y el 90% del total de personas naturales y de las sociedades de
hecho, al momento del censo tambin representaban cerca de los dos tercios del total de las
22
En el prolongado lapso entre los censos agropecuarios de 1972 y 1994, la sierra ha mostrado un crecimiento de
24% en tierras agrcolas y 12% en pastos, superando ntidamente al de la costa que creci al 8% y 5%,
respectivamente.
23
Tal hecho ya haba sido observado en el caso del valle de Ica por Vattuone (1993).
37
sociedades annimas y sociedades de responsabilidad limitada, y casi la cuarta parte de las

cooperativas. Incluso, y a pesar de que generalmente las comunidades campesinas y nativas
tienen grandes extensiones de tierras (por encima de las 50 hectreas), la pequea produccin
comprende tambin el 5.3% del conjunto de comunidades.
Cuadro N 11
PEQUEOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR CONDICION JURIDICA SEGUN
TAMAO DE LAS U.A.
RANGO DE
TOTAL
SUPERFICIE
U.A.
CONDICIN JURDICA DEL PRODUCTOR

PERSONA
SOCIEDAD
GRUPO
COMUNI-
COOPE-
NATURAL
DE HECHO
SOC.RESP. SOCIEDAD
LIMITADA
ANONIMA
CAMPES.
DADES
RATIVAS
205
TOTAL U.A.
1,754,298
1,696,831
43,445
629
1,008
321
6,872
TOTAL PEQUEAS UA
1,610,209
1,565,243
39,053
397
661
128
363
48
91.8%
92.2%
89.9%
63.1%
65.6%
39.9%
5.3%
23.4%
% PARTICIPACIN
Menores de 0.5 hs
213,069
206,947
5,036
49
54
10
15
De 0,5 a 4.9 hs.
1,015,273
987,350
24,294
233
401
72
211
De 5.0 a 19.9 hs
381,867
370,946
9,733
115
206
46
17
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario (1994).

Al interior del estrato de pequea produccin, resulta ser el rango de 0.5 a 4.9 hectreas
(relativamente homogneo) el que ms formas jurdicas adopta, abarcando el 37%, 40%. 22.4%
y 3.1% del total existente en el agro nacional de sociedades de responsabilidad limitada,
sociedades annimas, grupos campesinos y comunidades, respectivamente.
Por el lado de la tenencia, la condicin de propietario individual es ampliamente mayoritaria. Un
milln ocho mil pequeos agricultores y campesinos se encuentran en esta condicin, esto es
aproximadamente dos de cada tres productores. En los casos de valles costeos en los que se
observa un crecimiento en el nmero de propietarios, detrs de este incremento debe hallarse el
impacto del proceso de parcelacin de las cooperativas creadas por la reforma agraria. En un
segundo lugar se ubica la situacin de comunero con que cuentan cerca de 380 mil pequeos
productores (ms de la quinta parte del total de la pequea produccin, y cerca de un cuarto del
total de unidades agropecuarias), sobre todo en la costa norte, la sierra centro y sur y las zonas
de la selva ocupadas por las comunidades nativas.
Las dems formas de tenencia tienen una significacin considerablemente menor, incluyendo el
arriendo y las llamadas formas mixtas (propiedad compartida). Llama la atencin la presencia
muy reducida del arrendamiento (apenas un 2.4%, respecto del estrato de pequeos
productores y 2.2% respecto del total de UA), lo que estara indicando que, en la poca del
censo, esta forma de transaccin, propia de un mercado de tierras que empieza a activarse, an
no haba cobrado mayor dinamismo. En otras zonas, sin embargo, la reduccin de arrendatarios
puede estar reflejando su conversin en propietarios a travs de un mercado de tierras
impulsado por el nuevo escenario de liberalizacin.
En general, hay que decir que el rgimen de tenencia de tierras que actualmente rige en el
campo peruano ha sufrido modificaciones notables en las cuatro dcadas transcurridas desde
que se realiz en el pas el primer censo agropecuario (1961). En esa poca, previa a la reforma
38
agraria, al lado de los propietarios que representaban dos tercios del total de explotaciones y
controlaban las tres cuartas partes de las tierras, la modalidad del arriendo involucraba a casi el
10% del total de unidades productivas y comprometa el 12% de la superficie. Estas ltimas
proporciones, referidas al arrendamiento son de tres a cinco veces
ms altas que las
registradas en los censos posteriores, y constituyen una seal del dinamismo de las
transacciones de tierras entonces existente. Adems, el tamao promedio de las parcelas objeto
del arrendamiento era superior al promedio nacional, lo que indica que el mercado de arriendos
giraba sobre extensiones agropecuarias de regular importancia. En contraste con ello, el peso de
los comuneros registrado en 1961 era claramente minoritario (5%).
El censo siguiente de 1972 registra por lo menos en parte- las turbulencias de un proceso que
afect profundamente las tradicionales modalidades de tenencia. Se redujo el nmero de
propietarios a algo menos de la mitad del total de unidades, pero se incrementa a 82% la
superficie poseda, lo que da cuenta de la formacin de grandes unidades resultantes del proceso
de reforma. A la inversa, los arrendamientos, en nmero de unidades como en extensin
concernida, se reducen a menos de la tercera parte de lo que eran antes de la reforma agraria.
Finalmente el ltimo censo de 1994, (cuyas cifras sobre tenencia hemos mencionado arriba)
muestra que se restablece el nivel de propietarios a niveles cercanos al perodo pre-reforma, se
incrementa extraordinariamente la modalidad de comuneros y, contrariamente a lo esperado por
el proceso de liberalizacin, contina deprimido el nivel de arrendamientos en nmero de
unidades y ms an en trminos de superficie (sta no llega siquiera al 1%). Este ltimo hecho
es revelador de que las reducidas transacciones se hacen adems sobre muy pequeas
extensiones; es decir, los pocos propietarios que deciden alquilar, lo hacen entregando solamente
una fraccin de sus tierras, aplicando probablemente una estrategia dirigida a complementar
ingresos.
Grfico N 4
REGIMEN DE TENENCIA DE LA PEQUEA PRODUCCION
AGROPUECUARIA, SEGN CENSOS
70.0%
En propiedad
En arrendamiento
Comunal
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1961
1972
1994
Fuente: III CENAGRO, 1994 INEI.

Por otro lado, son significativas las diferencias regionales que pueden observarse en las formas
de tenencia, lo cual evidentemente, torna necesaria la realizacin de estudios especficos a nivel
regional. As, por ejemplo, en la costa, el departamento de Piura, cuya proporcin de
propietarios individuales es muy similar al existente en el nivel nacional, ostenta sin embargo una
39
presencia comunera mayor al promedio, y en contrapartida una inferior frecuencia de

arrendamiento (apenas 2%), no obstante que se trata de una regin relativamente moderna.
Puno, un departamento caracterstico de la sierra sur, en cambio tiene un nivel de propietarios
bastante por encima del nacional, a costa de tener una menor incidencia de comuneros, y para
esta regin es insignificante el arrendamiento. Por ltimo, el departamento selvtico de San
Martn, cuya agricultura ha mostrado un acelerado crecimiento y una fuerte mercantilizacin,
prcticamente no tiene comuneros y entre los tres departamentos de este ejemplo, ostenta el
ms alto nivel de propietarios (85%) y 9% de pequeos productores que detentan tierras bajo
arrendamiento, nivel que casi cuadruplica el promedio nacional. Ms an, dentro de los casos de
arrendamiento, en el rango de productores de 0.5 a 4.9 hectreas, esta modalidad de tenencia
asciende hasta el 15%, 6 veces ms que el nivel nacional.
Grfico N 5
REGIMEN DE TENENCIA DE LA PEQUEA PRODUCCION
AGROPUECUARIA: 1994
90.0%
80.0%
70.0%
En propiedad
En arrendamiento
Comunal
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
PERU
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
Fuente: III CENAGRO, 1994 INEI.

4.4.
Cunta tierra poseen y cun pequeos son?
El activo principal es la tierra, la misma que, junto al trabajo familiar, constituye la condicin
esencial de reproduccin de las economas campesinas y la pequea agricultura 24. Pero, como
hemos visto, este estrato posee una proporcin del total de tierras, muy inferior a su propio
peso numrico en el total de unidades agropecuarias en el pas. Es evidente entonces que
subsiste en nuestra sociedad un cuadro de concentracin de la propiedad de las tierras, a pesar
de que en el largo plazo la distribucin de este recurso ha venido mostrando una tendencia cada
vez ms igualitaria, sobre todo a partir de la dcada de los setenta en que se aceleran las
24
Tal es el enfoque clsico con el que la literatura sobre el tema rural caracteriza a las unidades productivas
consideradas familiares o campesinas. Bajo un enfoque distinto, y analizando las caractersticas del problema
distributivo en el pas, Escobal et. al.(1998) considera a la tierra junto con la educacin, como los principales
activos de los pobres. La rentabilidad y complementacin de estos activos con el acceso a bienes y servicios
pblicos es crucial para superar la pobreza. Asimismo, sostiene que el mayor tamao familiar no constituye
propiamente un recurso productivo; y que, por el contrario, una reduccin en este tamao impacta positivamente en
la rentabilidad de sus activos.
40
adjudicaciones dispuestas por la reforma agraria. En efecto, el coeficiente de Gini muestra una
evolucin positiva, calculado para cada uno de los censos agropecuarios: 0.94 para 1961, 0.88
para 1972 y 0.50 para 199425. Este ltimo valor recoge precisamente el impacto del proceso de
parcelacin llevado a cabo con gran intensidad desde los aos ochenta en adelante.
Hay que anotar que la distribucin de tierras es muy distinta segn se trate del conjunto de
tierras agropecuarias o de las de uso agrcola. La distribucin de las tierras agrcolas resulta
ms equitativa y por eso mismo reviste la mayor relevancia para el segmento de la pequea
produccin, en donde el 97% de las unidades son agrcolas, ocupando los espacios de mayor
concentracin de tierras de cultivo, esto es los valles de la costa, el piso quechua de la sierra y la
ceja de selva. Abundando, diremos que, segn el censo, las dos terceras partes de las tierras en
poder de las pequeas unidades corresponden a las de uso agrcola; los pastos naturales pesan
un 15%, los bosques 12% y otras clase de tierras un 7%.
La reduccin de la desigualdad distributiva de las tierras, ha tenido, sin embargo, una
contraparte que, desde distintas pticas, ha sido calificada como perjudicial para las posibilidades
de desarrollo en el agro nacional. Se trata de la extrema fragmentacin o minifundizacin26,
proceso detrs del cual se combinan diversos factores: la parcelacin como salida a los
problemas y conflictos suscitados en las grandes unidades establecidas por la reforma agraria; la
presin demogrfica, especialmente aguda en algunos valles de la costa y en la sierra sur del
pas; las ventas parciales que realizan algunos propietarios, etc.
Pero el proceso de fragmentacin de la tierra al parecer tiene un lmite, y precisamente toca
fondo comprometiendo a una parte de las explotaciones ms pequeas (minifundios). Estas
unidades confrontan grandes pr oblemas y dejan de ser viables. Por lo tanto, se abre paso una
cierta tendencia a la reconcentracin: se entregan en venta, se arriendan o simplemente se
abandonan. De hecho, algo de todo eso debe haber ocurrido en el pas para que los predios
menores de 1 hectrea aparezcan reducindose en ms de 12% en el lapso que va entre los
censos de 1972 y 199427 (Ver Cuadro N 12). En cambio, en todos los dems rangos de
tamao, crece el nmero de unidades, siendo consistentemente mayor este incremento en los
tamaos ms altos, tendencia que corresponde en lo principal a la expansin de la frontera
agropecuaria ocurrida en la selva a travs de unidades medianas y grandes.
Cuadro N 12
25
Los estimados han sido realizados por el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) y aparecen citados por
Zegarra (1999). Para tierras estandarizadas, los coeficientes Gini correspondientes son 0.57 y 0.25 para 1972 y
1994, respectivamente.
26
Generalmente la literatura sobre la cuestin rural define como minifundios a las unidades cuya extensin es tan
pequea, y cuyos dems recursos son de tan baja calidad que no per miten el sostenimiento de una familia, por lo que
sta debe recurrir a otras fuentes de ingreso, principalmente el trabajo asalariado fuera del predio.
27
Esta misma tendencia ya aparece registrada por la ENAHR (Ver Eguren, 1984). Tras haberse reducido fuertemente
(-28.4%) en la dcada del ochenta el nmero de unidades menores de 1 h, se recuperan parcialmente en los noventa,
pero de todos modos hay una reduccin neta en el perodo 1972-1994. El proceso inverso se verifica en los predios
situados en el rango de 1 a 2 hs: se incrementan al pasar de los setenta a los ochenta, y caen ligeramente en los
noventa; aunque el movimiento neto es un incremento registrado en el censo de 1994.
41
PERU: NUMERO DE UAs SEGN CATEGORIAS POR TAMAO 1972, 1984 Y 1994
(Estructura porcentual)
Rangos de superficie
Menos de 1 Ha.
De 1 a 1.9 Ha.
De 2 a 4.9 Ha.
De 5 a 9.9 Ha.
De 10 a 19.9 Ha.
De 20 a 49.9
50 y ms
Total
1972
1984
1994
34.8%
18.8%
24.4%
11.0%
5.7%
3.4%
2.0%
22.5%
23.1%
25.6%
13.5%
6.8%
5.6%
2.9%
24.2%
18.9%
27.2%
14.1%
7.8%
4.8%
3.0%
100.0%
100.0%
100.0%
* No se consideraron las UAs sin tierra

FUENTE: Censos Agropecuarios de 1972,1994 y ENAHR 1984
Las diferencias que muestran las regiones y departamentos respecto de la distribucin por
tamaos de las unidades es una de las caractersticas ms saltantes en la estructura agraria del
pas. El panorama general es que predominan las unidades agrcolas de menor tamao en la
costa y las zonas intermedias y bajas de la sierra centro y sur. En cambio, las de mayor tamao
estn principalmente localizadas en la ceja de selva (asociadas a cultivos industriales como el
caf, cacao y frutales) y en la selva baja 28; tambin en aquellas zonas de la costa en donde
predominan cultivos industriales cuya lgica de integracin vertical demanda extensiones
mayores y continuas. Considerando la superficie promedio de las unidades agrcolas, cuyo ratio
nacional es 3.28 hectreas, consistentemente todas las zonas de selva (salvo Loreto) se
encuentran por encima de este promedio. Algunas regiones como Madre de Dios, y las reas de
selva de Pasco y Hunuco entre triplican y cuadruplican el promedio nacional; pues, como
hemos ya anotado, en la selva el crecimiento de la superficie agropecuaria y de tierras de cultivo
incorporadas excede al aumento del nmero de unidades de produccin29.
En el otro extremo, el fenmeno de fragmentacin de las explotaciones agrcolas ofrece un
panorama regionalmente ms combinado. La casi totalidad de las reas de sierra se encuentra
por debajo de las 3 hectreas de promedio. Pero dentro de ellas, es notoria la presencia del
minifundio (inferior a 2 hectreas) a lo largo de la sierra centro y sur, regiones en las que el
incremento de unidades sobrepas largamente a una mnima expansin, y en algunas zonas
contraccin, de la superficie agrcola; pero tambin se hacen notar por su bajo promedio de
28
Las reas de selva con mayor densidad de tierras de cultivos son en realidad zonas de colonizacin; pues, como es
sabido, la mayor parte del espacio amaznico est cubierto de bosques. Hay tambin alguna presencia de pastos
cultivados en zonas dedicadas a la ganadera. Si se tiene en cuenta las tierras agropecuarias en general, que
incluyen pastos y bosques, son los espacios amaznicos, ms las zonas altas de la sierra, donde se ubican las
unidades de mayor extensin.
29
Por cierto, en la selva alta se dan tambin procesos de formacin de pequeas propiedades y minifundios asociados
a una agricultura migratoria y la presin demogrfica en algunas zonas conduce finalmente a la depredacin de
suelos y a un deterioro ambiental muy acentuado. Estos impactos que acompaan la expansin de la frontera agrcola
en la selva se han venido produciendo crecientemente desde la dcada del ochenta.
42
explotacin agrcola las regiones costa de Piura y Moquegua 30. El resto de regiones
departamentales de costa y selva se sitan alrededor del promedio nacional.
Cuadro N 13
EXPLOTACIN AGRCOLA POR REGIONES DEPARTAMENTALES, 1994
REGIONES NATURALES
DEPARTAMENTALES
Superficie
agrcola
promedio
Rangos
MADRE DE DIOS
PASCO SELVA
HUANUCO SELVA
SAN MARTIN
JUNIN SELVA
LA LIBERTAD COSTA
TACNA COSTA
CUSCO SELVA
UCAYALI
CAJAMARCA SELVA
AREQUIPA COSTA
ANCASH COSTA
AYACUCHO SELVA
LAMBAYEQUE COSTA
PUNO SELVA
ICA COSTA
ICA SIERRA
AMAZONAS SELVA
LA LIBERTAD SIERRA
LIMA COSTA
14.93
12.42
11.29
7.69
6.83
6.32
5.90
5.72
5.65
5.42
4.36
4.36
4.28
4.27
4.22
4.09
4.01
3.80
3.62
3.31
SUPERIOR
AL
PROMEDIO
NACIONAL
LAMBAYEQUE SIERRA
CAJAMARCA COSTA
LORETO
HUANUCO SIERRA
TUMBES
PIURA SIERRA
CAJAMARCA SIERRA
HUANCAVELICA
ANCASH SIERRA
AMAZONAS SIERRA
TACNA SIERRA
AYACUCHO SIERRA
MOQUEGUA COSTA
PUNO SIERRA
AREQUIPA SIERRA
CUSCO SIERRA
3.15
3.15
3.00
2.98
2.78
2.64
2.61
2.56
2.49
2.44
2.30
2.23
2.14
2.05
2.01
2.00
INFERIOR
AL
PROMEDIO
Y MAYOR
DE 2 HAS
PIURA COSTA
APURIMAC
1.96
1.82
MENOR A
2 HAS.
30
La provincia del Callao aparece con el ms bajo promedio de explotacin agrcola. Su situacin es, sin embargo,
muy singular por tratarse de un espacio de valle costeo prcticamente arrinconado por la expansin urbana de
Lima Metropolitana, y con condiciones de modernizacin y rentabilidad inducidas por la cercana de este gran
mercado.
43
MOQUEGUA SIERRA
JUNIN SIERRA
LIMA SIERRA
PASCO SIERRA
CALLAO
1.80
1.78
1.77
1.65
0.87
NACIONAL
3.28
Fuente: INEI - III Censo Nacional

Agropecuario (1994).
Similar imagen se proyecta si se considera el rango de tamao entre 0.5 y 4.9 hs, considerado
tpico de la pequea produccin agrcola: una vez ms, las regiones departamentales de la sierra
centro y sur, ms la regiones costa de Piura y Moquegua muestran que alrededor de la mitad de
las UA con que cuentan pertenecen a este rango (Apurmac, y las reas de sierra de
Moquegua, Tacna y Pasco superan largamente el 50%). Agreguemos que en muchos valles de
la costa este es el rango de tamao que ms debe haber crecido en nmero de unidades por
efecto de la reestructuracin de la propiedad; y en contrapartida debe haber disminuido el
nmero de unidades y la posesin de tierras en los rangos mayores de 50 hs, en donde se
situaban las antiguas cooperativas ahora parceladas.
El panorama de la fragmentacin que hemos descrito se complementa observando el nmero de
parcelas que el censo retrata por rangos de tamao, en el nivel nacional y regional. En todo el
pas son 5 millones 721 mil las parcelas manejadas por el universo total de unidades
agropecuarias, lo que da un promedio de 3.3 parcelas por unidad, ligeramente menor al promedio
que arroja el censo de 1972 (3.5 ).
La dispersin regional alrededor de este promedio es muy grande, d e modo que se encuentra
una vez ms la sierra sur con cotas superiores a la media nacional (4 o ms parcelas por
unidad). Aqu debe subrayarse que en la regin sierra del departamento de Puno, esta
fragmentacin alcanza cifras muy por encima del resto del pas: 9.5 parcelas por unidad, y en el
rango de unidades menores a 5 hectreas se llega a registrar 11.1 parcelas. Este fenmeno tiene
lugar sobre todo en las zonas circunlacustres del Titicaca, donde es evidente la alta densidad
poblacional. Al otro lado de la distribucin, las regiones de la selva acusan una muy escasa
parcelacin, con niveles entre 1.1. y1.2
parcelas por unidad
4.5
Cmo usan las tierras?
Nos referimos en esta seccin al uso de las tierras exclusivamente agrcolas por parte de la
pequea agricultura y las economas campesinas. El primer dato relevante sobre el particular,
referido por el censo es que, respecto de las tierras de cultivo, el acceso de la pequea
produccin mejora apreciablemente si se le compara con su participacin en las tierras
agropecuarias en general. Desde un 15% de posesin de tierras agropecuarias, se multiplica
por cuatro esta presencia en la posesin de tierras agrcolas, alcanzando a controlar 3.6
millones de hectreas de estas tierras, de los cuales 1.6 millones se encuentran en el rango
menor de 5 hectreas y casi dos millones entre 5 y 20 hectreas . Adelantemos que este acceso
44
del estrato de la pequea agricultura mejora todava ms cuando se trata de las tierras de riego:
tres de cada cuatro hectreas de tierra irrigada se encuentran en posesin de la pequea
produccin. As pues, hay un creciente peso que adquiere la pequea produccin respecto de
las diversas calidades de tierras (Grfico N 6). Dicha tendencia progresiva requiere ser
explicada31.
Grfico N 6
PER: PARTICIPACION DE LA PEQUEA

PRODUCCION RURAL EN LA SUPERFICIE, 1994
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Tierras
agropecuarias
Tierras
agrcolas
Tierras bajo
riego
Tierras
estandarizadas
Fuente: III CENAGRO 1994 INEI.

El riego y su distribucin
Una caracterstica bsica de las tierras agrcolas, es su disponibilidad de riego o su condicin de
secano. La evolucin en el perodo intercensal (1972-1994) acusa un ritmo de incorporacin de
tierras de riego considerado inferior a lo que cabra esperar, dado el considerable monto de
recursos invertidos en grandes proyectos de irrigacin por parte del Estado, principalmente en la
costa 32. Mientras las tierras agropecuarias y agrcolas ampliaron su frontera a una tasa promedio
anual de 1.9 y 1.8%, respectivamente, la superficie bajo riego lo hizo solamente a 1.4% anual.
Esta tasa supuso incrementar durante esas dos dcadas en unas 450 mil hectreas las tierras
irrigadas, de las cuales algo ms de 90 mil corresponden a la costa, el espacio privilegiado por la
poltica de irrigaciones puesta en prctica por los sucesivos gobiernos desde los aos sesenta en
adelante. De todos modos, en los aos noventa, el ratio tierras bajo riego/tierras agrcolas
alcanza a 31.6% y se encuentra tres puntos por debajo del que arroja el censo de 1972.
Cuadro N 14
31
En el captulo siguiente anotamos una hiptesis al respecto.
32
Un balance crtico de la rentabilidad de estos proyectos y los problemas existentes en el proceso de su ejecucin
puede hallarse en Tealdo (1995).
45
PER: VARIACION ENTRE CENSOS DE TIERRAS BAJO RIEGO

(Hectreas)
1972
1994
1994
Superficie agropecuaria
Suoperficie agrcola
Superficie bajo riego
Tierras riego/ agropecuarias
Tierras riego/ agrcolas
23614498
3691397
1270402
5.4%
35381813
5476976
1729067
4.9%
34.4%
31.6%
Variacin 1994/1972
Acumulada
49.8%
48.4%
36.1%
Prom. anual
1.9%
1.8%
1.4%
Fuente: INEI - Censos Nacionales Agropecuarios 1961, 1972 y 1994.

Las magnitudes anteriores en realidad dan cuenta de una economa agraria peruana con una
apreciable escasez del recurso riego. En este contexto resulta ms significativo que el estrato de
la pequea produccin se haya hecho de un espacio importante en el control de las tierras
irrigadas. En efecto, para las pequeas unidades el ratio tierras irrigadas/tierras agrcolas es
36.1%, ms de cuatro puntos por encima del existente en escala nacional (Cuadro N 15).
Aunque hay que decir, a continuacin, que esa relativamente alta presencia de los pequeos
productores acusa sesgos regionales muy pronunciados, siguiendo en forma inevitable los sesgos
existentes a nivel del conjunto del sector agrario: la costa, como ha sido tradicional en el pas,
absorbe la mayor parte de los recursos y tierras irrigadas.
Para percibir mejor el perfil regional de la distribucin de las tierras bajo riego recordemos los
grandes rdenes de magnitud asociados primeramente a las tierras de cultivo. El censo de 1994
muestra que si al total de tierras agrcolas existentes en el pas lo dividimos en seis fracciones,
tres de ellas (la mitad del total) corresponden a la sierra, dos sextas partes (un tercio del total) a
la selva; y el ltimo sexto a la costa. Esta ltima regin, tiene pues menos tierras que atender, y
puede por ello -y de hecho lo logra- cubrir con obras de riego una superficie proporcionalmente
mayor.
46
Cuadro N 15
PER: SUPERFICIE AGRICOLA BAJO RIEGO Y EN SECANO, 1994
RANGO DE
SUPERFICIE
TOTAL
BAJO
SUPERFICIE
AGRICOLA
RIEGO
EN SECANO
RATIO RIEGO/
SUPERF.
AGRICOLA
SUPERFICIE (Miles de hectreas)
Total pequeas UA
Menores de 0.5 Has.
De 0.5 a 4.9 Has .
De 5 a 19.9 Has.
3,613.22
43.03
1,592.76
1,977.43
1,304.03
22.65
649.69
631.69
2,309.19
20.38
943.07
1,345.74
36.1%
52.6%
40.8%
31.9%
1,069,582
102,985
676,193
290,404
49.4%
59.1%
51.7%
38.3%
UNIDADES AGROPECUARIAS
Total pequeas UA
Menores de 0.5 Has.
De 0.5 a 4.9 Has.
De 5 a 19.9 Has.
1,556,928
195,905
990,119
370,904
769,619
115,791
511,744
142,084

Otro aspecto a tener en cuenta para evaluar la la situacin y perspectivas de la pequea

produccin frente al riego son los condicionantes regionales de origen natural (geogrfico y
ecolgico). Ellos hacen que cada regin natural en el Per sea un mundo aparte respecto de las
condiciones riego-secano. La costa, por sus condiciones climticas y ausencia de precipitaciones
debe necesariamente desarrollar sistemas de riego; en la sierra el problema son las
irregularidades del rgimen pluvial; y en la selva el agua es un recurso abundante que debe ser
controlado. Sobre la base de esta disparidad natural se ha impuesto a lo largo de dcadas, el
conjunto de factores conocidos de carcter socioeconmico: estilos de crecimiento, patrones
tecnolgicos, prioridades polticas y formas de organizacin social.
Como resultado de todo ello veamos el patrn de distribucin espacial del riego captado por el
censo agropecuario. Una primera imagen es la distribucin por grandes regiones naturales de la
superficie agrcola irrigada. Aqu los ratios confirman la primaca de la costa en la poltica y en
la asignacin de recursos pblicos y privados para el riego: teniendo slo una sexta parte del
total de tierras de cultivo, rene, en cambio, el 42% de las tierras irrigadas y ostenta un ratio de
riego del 83%, casi el triple del de la sierra y doce veces el de la selva (Cuadro N 16).
En escala de las regiones departamentales, la distribucin correspondiente a la pequea

produccin sigue esa misma pauta: resultan ampliamente dotados de riego los principales valles
de la costa, con ratios superiores al 98% (salvo la costa de Piura que se encuentra relativamente
postergada). En un siguiente rango se ubican las reas serranas de los departamentos de la
franja costera con ratios entre 40 y 70%. El resto de reas serranas se encuentra por debajo del
promedio nacional (32%), y en los ltimos lugares (por debajo del 10% de ratio de riego) todos
los departamentos de la selva y los mbitos de sierra de Puno y Pasco.
Cuadro N 16
47
PER: SUPERFICIE BAJO RIEGO SEGUN REGIONES NATURALES, 1994
Tierras agrcolas (has.)

% respecto del total
Tierras agrcolas bajo riego
% respecto del total
Ratio T. riego/ T. agrcolas
Has agrcolas/habitante
Has agrc.bajo riego/habitante
Costa
Sierra
Selva
Total
870,171
15.9%
726,749
42.0%
83.5%
0.08
0.07
2,833,797
51.7%
874,341
50.6%
30.9%
0.36
0.11
1,773,008
32.4%
127,978
7.4%
7.2%
0.54
0.04
5,476,976
100.0%
1,729,068
100.0%
31.6%
0.25
0.08
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario (1994) y VI Censo Nac.de Vivienda (1993).
El examen de la situacin del riego viene a introducir el problema esencial de la calidad de las
tierras. En un universo agrario muy heterogneo, con dotaciones y calidades de recursos muy
dispares, la cuestin de adoptar un criterio para homogenizar o estandarizar las tierras con
fines analticos o de comparacin resulta muy importante. Ello permite formarse una idea ms
exacta del potencial agronmico y econmico de los distintos espacios territoriales a la hora de
formular polticas.
Son dos los efectos transmitidos por el ejercicio de estandarizacin de tierras. Por el lado
regional se consolidan las ventajas de los espacios de la costa. Por el lado de la estructura
agraria, se confirma que, por lo menos, un sector de la pequea produccin comparte los
beneficios del progreso tcnico y de la capitalizaci n de las tierras y ello otorga a este segmento
potencialidades interesantes en una perspectiva de desarrollo agrario 33.
Se encuentra que mientras por cada hectrea de tierras agropecuarias de la costa, existen 9
hectreas en la sierra y 4 en la selva (todas sin estandarizar), al realizar la conversin a tierras
homogenizadas, estas proporciones se modifican drsticamente, de modo que ahora por cada
hectrea estandarizada de la costa se tiene 1.4 hectreas en la sierra y 0.7 en la selva (Cuadro
N 17). El salto que la estandarizacin le permite a la costa para nivelarse y superar a las dems
regiones, es pues espectacular. Otra forma de apreciar estas disparidades regionales es decir
que para cada hectrea estandarizada la costa necesita convertir 3 hectreas sin estandarizar; la
sierra necesita 18.6 y la selva 17.4 hectreas (Cuadro N 18).
Es muy importante hacer notar que cuando se examinan las tierras de la pequea produccin, si
bien estas diferencias regionales se mantienen, se reduce considerablemente su magnitud. Esto
viene a indicar que para el estrato de la pequea produccin la distribucin interregional de
tierras es relativamente menos heterognea, lo cual es lgico, si se tiene en cuenta que una muy
alta proporcin de tierras (97%) en manos de los pequeos productores son tierras agrcolas,
relativamente ms homogneas que las tierras agropecuarias en general (que incluyen pastos,
bosques y otro tipo de tierras).
33
Ciertamente que ello plantea, al mismo tiempo, el problema de saber qu pasa con el otro sector que no accede a
dichos beneficios, lo cual nos remite a la cuestin de establecer una tipologa de los pequeos productores del campo.
Este tema lo abordamos en el captulo siguiente.
48
Cuadro N 17
PER: DISTRIBUCION DE TIERRAS ESTANDARIZADAS DE LA PEQUEA PRODUCCION RURAL, SEGN
REGIONES NATURALES, 1994.
Tierras agropecuarias (miles de hectreas)
Estandarizadas**
Sin estandarizar
Costa
TOTAL*
Total pequeas UA
Menores de 0.5 Has.
De 0.5 a 4.9 Has.
De 5 a 19.9 Has.
862.61
602.65
5.67
261.63
335.36
Sierra
Selva
1,220.74
774.61
14.03
397.45
363.14
Costa
575.31
256.68
0.17
65.78
190.73
2,604.36
777.34
6.97
324.62
445.75
Sierra
Selva
22,694.10
3,360.78
43.09
1,435.67
1,882.03
10,010.54
1,322.22
0.59
257.14
1,064.49

* La suma vertical no coincide.
** No incluyen las U.A. abandonadas, las que no poseen tierras, montes y bosques, y toda otra clase de tierras..
Cuadro N 18
COEFICIENTES DE CONVERSION TIERRAS ESTANDARIZADAS/ SIN ESTANDARIZAR
TOTAL U.A.
Total pequeas UA
Menores de 0.5 Has.
De 0.5 a 4.9 Has.
De 5 a 19.9 Has.
Costa
Sierra
Selva
3.02
1.29
1.23
1.24
1.33
18.59
4.34
3.07
3.61
5.18
17.40
5.15
3.45
3.91
5.58

An as, siguen siendo importantes las diferencias entre costa, sierra y selva, al estandarizar las
tierras de la pequea produccin. Pero adems resulta evidente que estas diferencias tienden a
hacerse ms intensas cuando se consideran los distintos rangos de tamao al interior del estrato
de pequeos productores, encontrndose que es en el rango de 5 a 19.9 hectreas donde
aparecen ms acentuadas las diferencias de calidad de tierras entre las regiones naturales del
pas. Un ndice de calidad de las tierras, segn regiones y rangos de tamao puede observarse
en el Grfico No. 7.
Grfico N 7
49
INDICES DE CALIDAD DE TIERRA, SEGN REGIONES

NATURALES Y RANGOS DE TAMAO, 1994.
1.00
Total Peq. U.A.

menor de 0.5 Has
0.80
0.5 a 4.9 Has
0.60
0.40
0.20
0.00
Costa
Sierra
Selva

Las razones del descanso

Otra opcin de uso es dejar tierras en descanso que debe considerarse, atendiendo a las
diferencias regionales y de tamao, es dejar tierras en descanso. Sobre esta cuestin, el censo
destaca tres principales razones expuestas por los pequeos productores para dejar de sembrar:
falta de crdito, falta de agua y falta de mano de obra. Estos resultados guardan relacin con los
registrados en el censo anterior de 1972 y en la encuesta de hogares rurales de la dcada
pasada, y confirman que en el largo plazo se han mantenido estos mismos factores, como
elementos de perturbacin en la actividad agropecuaria. Sin embargo, hay ahora un hecho
singular: la liquidacin del Banco Agrario y las dificultades para sustituirlo satisfactoriamente con
las nuevas instituciones financieras creadas en el medio rural, han agudizado la secular escasez
de crditos. Esta nueva situacin se expresa en que a nivel nacional cerca de 350 mil hectreas
se han dejado de sembrar por ausencia de crditos (casi la mitad del total de tierras en
descanso). De ellas, aproximadamente 90 mil hectreas dejadas de sembrar corresponden a los
pequeos productores. Estos mismos declaran en el censo haber dejado de sembrar unas 50 mil
hectreas por falta de agua.
En el caso de las regiones departamentales, el crdito como causa ms importante de no siembra
es sealado principalmente por agricultores de la costa central (Lima) y de casi todos los
departamentos de selva. Detrs de este resultado evidentemente se encuentra el alto grado de
vinculacin mercantil y la insuficiencia o ausencia de mecanismos crediticios informales que
puedan suplir la reducida disponibilidad de crdito formal que afecta a todo el pas. Debe aqu
tenerse en cuenta que, sobre todo en la costa, una parte importante en la cartera de prestatarios
del antiguo Banco Agrario ahora liquidado, estaba constituida por los pequeos productores en el
rango de 5 a 20 hectreas.
50
Cuadro N 19
PER: SUPERFICIE QUE NO SERA CULTIVADA POR CAUSA PRINCIPAL, 1994.
RAZONES DE NO SIEMBRA
FALTA DE
AGUA
FALTA DE
CREDITO
FALTA DE
MANO DE
OBRA
TOTAL U.A.
Superficie
% sobre el total no sembrado
130,315.49
18.3%
348,675.56
49.0%
104,498.97
14.7%
Menores de 0,5 has.

Superficie
546.13
37.8%
252.98
17.5%
159.11
11.0%
26,733.69
28.2%
35,537.21
37.5%
10,755.20
11.4%
24,254.91
21.3%
54,385.78
47.8%
14,206.70
12.5%
De 0,5 a 4,9 has.

Superficie
De 10 a 19,9 has.
Superficie

Respecto de la escasez del agua como razn principal para dejar sin uso o desemplear tierras,
hay algunas regiones y valles en la costa (Ica es el ms claro ejemplo, y tambin Moquegua) en
donde ste es un factor realmente crtico que eleva costos y plantea dificultades tcnicas de
consideracin. Adicionalmente, las reas de sierra de los departamentos del sur, cuya agricultura
es mayoritariamente de secano y son altamente vulnerables a las sequas, consignan tambin
como razn principal la falta de agua
4.6 . Qu producen y cmo lo hacen?

El censo encuentra que el peso de la economa campesina en el total del producto agrcola del
pas es del orden del 70%. Seleccionando algunos de los cultivos con mayor presencia en cada
una de las regiones, resulta que en la mayora de ellos la participacin de los pequeos
productores es muy alta en trminos de unidades agropecuarias. Se sita entre 91 y 97% en el
caso de los cultivos principales de la sierra; en los de costa el rango est entre 85 y 90% (salvo
el algodn que alcanza el 93%); y en la selva es algo menor pero de todos modos alto: entre 60
y 80%. Este mismo perfil se repite al examinar la participacin en cuanto a superficie. Para los
cultivos de sierra el peso de la economa campesina es siempre mayor; le sigue la costa, con el
algodn a la cabeza, y en los de selva, destaca el caf, en el que los pequeos productores
responden por casi dos tercios de la superficie instalada (Cuadro N 20).
Cuadro N 20
51
PRINCIPALES CULTIVOS DE LA PEQUEA PRODUCCION AGROPECUARIA

PORCENTAJE RESPECTO AL TOTAL NACIONAL
NMERO
SUPERFICIE
DE U.A.
(miles Has.)
Arroz
76.0%
68.9%
Papa
94.8%
84.3%
Maz amarillo duro
83.3%
72.1%
Maz amilceo
97.2%
90.7%
Frijol
88.9%
80.4%
Yuca
78.6%
71.2%
Algodn
93.2%
80.9%
Quiniua
91.4%
79.6%
Mango
91.1%
65.1%
Limn
89.8%
70.6%
Esprrago
85.9%
44.9%
Cebada
95.5%
85.9%
Kiwicha
92.6%
76.5%
Tarhui
94.9%
82.2%
Caf
81.1%
63.3%
Palmito
63.4%
49.0%
Olluco
94.5%
81.7%
Especializacin y Diversificacin
Un aspecto de absoluta importancia respecto de la estructura productiva de la economa
campesina es el grado de especializacin o diversificacin al que se asocia. Conviene distinguir,
sin embargo, cundo estas categoras se aplican a los espacios o regiones, y cundo se estn
refiriendo a los productores, puesto que los resultados pueden ser diferentes. En trminos
generales la costa persenta una estructura productiva mucho ms diversificada que la sierra. En
esta ltima regin, en cambio, se encuentra una mayor especializacin alrededor de productos
como la papa, maz amilceo y trigo (INEI-ORSTOM, op. cit).
Utilizando indicadores a nivel departamental hemos aproximado un ranking donde a cada
departamento se asocia el cultivo en el que se encuentra relativamente ms especializado
(Cuadro N 21). Las vocaciones productivas que esta tabla describe, de algn modo, muestran
adems otros rasgos ilustrativos de la situacin agraria de cada regin. Observamos, por
ejemplo, que un mismo departamento de costa (Ica) acusa alta especializacin frente a dos
cultivos altamente transables: esprragos, que por muchos aos ha sido el producto estrella de
nuestras exportaciones no tradicionales, y algodn, venido a menos como producto exportable,
pero de gran importancia en el mercado interno para abastecer a la muy dinmica industria textil
exportadora. Igualmente el algodn como transable sustituye importaciones.
En cambio, la alta especializacin que revelan los departamentos de sierra (Puno y Apurmac)
se refieren a cultivos nativos, poco transables, de elevada presencia en el autoconsumo de las
familias campesinas, y de reducida y lenta incursin en los mercados nacionales e
52
internacionales. En la selva San Martn aparece con alta especializacin relativa en coca, un
cultivo situado en el medio del conflicto del narcotrfico, y cuyas extensiones legales registradas
por el censo, estn siempre asediadas por la inestabilidad. Sorprende aqu que, pespecto del caf,
el principal producto de la selva alta y con fuerte orientacin exportadora, las reas productores
acusen solamente una especializacin media o baja.
Es destacable, asimismo, que los cultivos de mayor participacin en el PBI agrcola nacional
como arroz, maz amarillo, duro, algodn y papa, aparezcan asociados a bajos niveles de
especializacin relativa departamental. Ello quiere decir que su produccin precisamente por
ser cuantiosa se distribuye en un gran nmero de zonas del pas, y que, por otro lado, estas
zonas son relativamente diversificadas34 .
En resumen, la entrada por productos nos confirma la intensa diferenciacin regional entre una
costa volcada a los cultivos industriales y permanentes (frutales), la sierra bsicamente dedicada
a cultivos transitorios (papa y cereales nativos) y la selva combinando cultivos industriales (caf,
maz amarillo) con otros permanentes y transitorios. En esta distribucin dejan sentir su enorme
influencia las condiciones ecolgicas y la calidad de los suelos.
Desde el punto de vista de los productores, junto a los factores ecolgicos, cobran relevancia las
condiciones socioeconmicas para determinar la orientacin productiva. Ilustran bien esta
situacin el sector de colonos precarios en la selva, volcados a una
34
La papa constituye un caso especial. Junto con el maz es muy alto su peso en la estructura productiva de la sierra.
Eso significa que esta regin tiene una elevada especializacin absoluta en papa. Mientras que, segn los indicadores
que hemos definido de especializacin relativa, ningn departamento muestra un alto nivel, pues el cultivo est
ampliamente distribuido en casi todo el pas.
53
Cuadro N 21
PER: ESPECIALIZACION RELATIVA AGROPECUARIA SEGN PRINCIPALES CULTIVOS DE LA PEQUEA
PRODUCCIN
NIVEL
ALTA
ESPECIALIZACION
MEDIA
ESPECIALIZACION
BAJA
ESPECIALIZACION
CULTIVO/ DEPARTAMENTO
COEF. DE
ESPECIALIZ.
- Esprrago (Ica)
- Quinua (Puno)
5.06
4.84
- Coca (San Martn)
2.69
- Algodn (Ica)
2.40
- Maz amilceo (Apurmac)
2.30
- Yuca (Loreto)
1.99
- Caf (Amazonas)
1.96
- Frijol (Amazonas)
- Coca (Puno)
1.40
1.35
- Yuca (Ucayali)
1.19
- Esprrago (La Libertad)
0.95
- Algodn (Piura)
0.83
- Arroz (Lambayeque)
0.65
- Frijol (Arequipa)
0.63
- Maz amilc.(Cajamarca)
- Arroz (San Martn)
0.48
0.44
- Quinua (Junn)
0.43
- Caf (Junn)
0.39
- M. amarillo duro (La Libertad)
0.33
- Frijol (Cajamarca)
0.31
- M. amarillo duro (San Martn)
0.27
- M. amarillo duro (Lima)
0.24
- Papa (Hunuco)
- Papa (Junn)
0.20
0.12
Fuente: INEI, Cuentas Regionales: PB I Departamental 1970-1995.

Elaboracin: AgroData-CEPES. (Calculado para el ao 1995)
(*) Definido como la relacin entre la participacin de cada cultivo en el PBI dptal. Y la
correspondiente participacin a nivel nacional.
agricultura migratoria de cultivos transitorios en pequeas extensiones; o los comuneros de la

sierra, ligados a prcticas de rotacin y otros usos colectivos que impiden, por ejemplo, dedicarse
a cultivos permanentes. Pero uno de las causas ms influyentes para decidir el grado de
diversificacin o especializacin a nivel de los productores es el tipo de vinculacin con los
mercados. Si en el entorno existen grandes mercados (urbanos) y de fcil acceso, ello supone
una demanda en expansin, que estimula una mayor especializacin. Por ello es que tenemos en
la costa la aparente paradoja de una diversificacin regional (en comparacin con la sierra,
por ejemplo), al lado de una alta
especializacin de sus productores (en su mayora, pequeas y medianas unidades de
agricultura comercial). En la sierra, la situacin es a la inversa: como regin prima la
especializacin, mientras que sus productores, en su gran mayora economas campesinas,
ale jadas de los mercados o concurrentes a mercados restringidos, optan por diversificar su
cdula de cultivos, fragmentar sus tierras y refugiarse en el autoconsumo.
54
Digamos tambin que algunas tendencias bsicas relacionadas con el tamao de las
explotaciones son confirmadas cuando el anlisis se hace a partir de los cultivos. Por ejemplo, la
concentracin minifundista en la sierra sur, se corresponde exactamente con la diversificacin y
la mayor incidencia de explotaciones de pequea dimensin en los cultivos principales de la
regin: alrededor de 0.5 hectreas o menos en quinua, cebada, olluco. Tratndose de la costa,
con una estructura productiva ms diversificada, se encuentra que los tamaos por parcela
segn cultivos son mayores (de 3 a 6 hectreas) en el caso de los cultivos industriales,
completamente articulados a los mercados (esprragos, algodn, frutales).
Grfico N 8
TAMAO DE EXPLOTACION POR CULTIVOS
PRINCIPALES, 1994
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Esprrago
Algodn
Arroz
Caf
Mango
Papa
Quinua

En relacin a la distribucin de riego segn cultivos de la pequea produccin, para la mayor

parte de ellos se reproduce tambin la tendencia a una mayor participacin en las tierras de
riego mientras menor es el tamao de los predios. Esta relacin inversa se hace ms marcada
para los cultivos de mayor integracin mercantil como el algodn, maz amarillo duro y caf.
Estratos tecnolgicos
La tecnologa que incorporan las economas campesinas a su proceso productivo es otra fuente
muy clara de diferenciacin. El censo agropecuario informa con detalle acerca del uso de
semillas, insumos qumicos, mecanizacin y fuentes de energa empleados por las unidades
agropecuarias. Con esa informacin hemos procedido a discriminar tres estratos tecnolgicos
segn ese nivel de uso por parte de los distintos rangos de tamao dentro de la pequea
produccin rural. Los paquetes tecnolgicos asignados a cada estrato son muy dispares, y
reflejan la distinta frontera en la que se encuentran los grupos de pequeos productores que
hacen uso (o que carecen) de estos insumos y equipos 35. A su vez, el porcentaje de uso de cada
35
Para fines analticos estamos suponiendo que sobre todo entre los estratos alto y bajo hay una situacin de mutua
exclusin. Es decir, los elementos en uso por un estrato no son utilizados por el otro. En cuanto al estrato intermedio,
asumimos que sus insumos y equipos son tambin utilizados por el estrato alto, pero no a la inversa. En cambio, es de
suponer que existe superposicin en el uso de abono orgnico y fertilizantes e insecticidas. El criterio es que los
agricultores del estrato bajo usan en mucho mayor proporcin el abono orgnico.
55
uno de los elementos nos sugiere un orden de magnitud respecto del nmero de productores que
se encuentran en cada uno de estos niveles tecnolgicos. As, puesto que entre un 25 y 30% del
total de productores agropecuarios del pas son pequeos productores que declaran no usar
ningn insumo y contar slo con energa humana, deducimos que ese es el orden de magnitud
del estrato tecnolgico ms bajo.
En el otro extremo, entre un 15 y 20% del total nacional son pequeos agricultores que informan
hacer uso de semillas mejoradas y alguna fuente de energa mecnica y/o elctrica. Por lo tanto
esta sera la dimensin del estrato tecnolgicamente alto, dentro del cual hay un sector de punta
de pequeos agricultores que que usa plenamente insumos ms tractor de rueda, y que slo
representa entre el 0.5 y el 1% del total de productores del pas. En el medio se encuentran los
pequeos productores que, constituyendo alrededor del 50% del total nacional, combinan
diversos elementos, entre los cuales, los agroqumicos representan la frontera que han logrado
alcanzar.
La acentuada diferenciacin tecnolgica existente en el pas tiene, por supuesto, una amplia
manifestacin en escala regional. El Cuadro N 23 compara los niveles y magnitudes de tres
regiones departamentales representativas de costa, sierra y selva. Es destacable que la costa de
Piura tiene una capa superior (representada por el uso de semillas mejoradas y tractor de rueda)
relativamente ms grande que Puno y San Martn, y tambin por encima del promedio nacional,
mientras que su estrato inferior(representado por el uso de energa slo humana) es cercano a
ese promedio. En la sierra de Puno, se adelgaza notoriamente el estrato alto, pero tambin el
ms bajo, a favor de un sector medio muy amplio y abigarrado. En San Martn se perfila, en
cambio, un cuadro de polarizacin tecnolgica mayor, en tanto el estrato inferior es
considerablemente ms numeroso (triplica el promedio nacional) y deja poco espacio al nivel
intermedio. Detrs de ello debe encontrarse el crecimiento muy grande registrado en las dos
ltimas dcadas bajo modalidades de colonizacin poco controladas, adems del factor lejana
de los mercados y escasez o precariedad de las vas de transporte 36.
Cuadro N 22
PER: ESTRATO TECNOLOGICO ALTO DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 1994
(Porcentaje de uso con respecto al total de U.A.)
RANGO DE SUPERFICIE
Total pequeas UA
Menores de 0.5 Has.
De 0.5 a 4.9 Has.
De 5 a 19.9 Has.
SEMILLAS Y/O
PLANTONES
MEJORADOS
USO PLENO DE
INSUMOS
CULTIVADORA
TRACTOR DE
RUEDA
ENERGA
ELCTR. MEC.
Y ANIMAL
16.8%
14.7%
16.2%
19.5%
1.0%
0.4%
0.9%
1.7%
0.7%
0.2%
0.7%
1.2%
0.4%
0.1%
0.2%
1.2%
16.8%
11.1%
17.2%
19.0%

Cuadro N 22-A
36
En todo caso, la hiptesis que estudios especficos podran intentar probar es la que afirma que en las regiones ms
desarrolladas existe una mayor diferenciacin interna en el nivel tecnolgico, segn los diversos tamaos de las UA.
56
PER: ESTRATO TECNOLOGICO MEDIO DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 1994

(Porcentaje de uso respecto al total de U.A).
RANGO DE SUPERFICIE
Total pequeas UA
Menores de 0.5 Has.
De 0.5 a 4.9 Has.
De 5 a 19.9 Has.
FERTILIZ.
QUMICOS
INSECTICIDAS
ENERGIA SOLO
ANIMAL
39.4%
40.1%
40.9%
35.1%
41.5%
38.1%
42.6%
40.6%
54.1%
49.7%
56.9%
49.0%

Cuadro N 22-B
PER: ESTRATO TECNOLOGICO BAJO DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 1994
(Porcentaje de uso respecto al total de U.A.)
RANGO DE SUPERFICIE ABONO ORGNICO
Total pequeas UA
Menores de 0.5 Has.
De 0.5 a 4.9 Has.
De 5 a 19.9 Has.
57.1%
66.3%
59.5%
45.5%
NO USA
INSUMOS
NO TIENE
MAQUINARIA
ENERGIA SOLO
HUMANA
24.2%
16.3%
23.1%
31.7%
96.0%
98.7%
96.8%
92.1%
29.1%
39.2%
25.9%
32.0%

Cuadro N 23
USO DE ELEMENTOS TECNOLOGICOS POR LAS PEQUEAS UNIDADES AGROPECUARIAS
DEPARTAMENTO
PIURA COSTA
PUNO SIERRA
SAN MARTIN
SEMILLAS Y/O
PLANTONES
MEJORADOS
28.1%
7.5%
14.9%
TRACTOR DE
RUEDA
0.46%
0.13%
0.66%
FERTILIZ.
QUMICOS
ENERGIA SOLO
HUMANA
56.0%
42.7%
15.8%
28.4%
25.8%
64.0%

4. 7. Para quin producen?

En el captulo segundo hemos presentado el enfoque de los mercados como el ms apropiado
para dar cuenta de los problemas y posibilidades que enfrenta el sector de la pequea
produccin rural. Corresponde ahora percibir a estos mercados en su dimensin concreta,
econmica y territorial, y por lo tanto, en su conexin especfica y directa con las economas
campesinas.
57
Vistos as, los mercados son la inmediata puerta de salida que tienen los campesinos para su
produccin, y son por eso mismo, junto al ambiente natural y la ecologa, el ms poderoso
estmulo y condicionante para dirigir el comportamiento del pequeo productor en uno u otro
sentido. Vimos ya en la seccin anterior cmo la relacin de cercana (o lejana) respecto de
los mercados induce una mayor o menor especializacin y diversificacin de la cdula de
cultivos. Pero no es solamente un problema de distancia o localizacin. Siendo ese tema muy
importante, sobre todo en escala local y regional., hay que detenerse tambin en la naturaleza de
los mercados: son de bienes finales o de insumos?, de trabajo, tierras o dinero?. Por otro lado,
interesa sobremanera
el uso, destino econmico y funcin social de los bienes transados por los pequeos
productores en los mercados son alimentos esenciales para el consumo directo?, o son
insumos bsicos para los grandes complejos de transformacin agroindustrial? o simplemente
la materia prima para alguna pequea agroindustria rural o local?.
La amplitud geogrfica de los mercados a los que se dirige la produccin de las economas
campesinas es pues la otra cuestin decisiva: sea que se traten de mercados locales o
restringidos, de mercados regionales o de alcance nacional (es decir de consumo interno
masivo), o de mercados externos muy exigentes en calidad y oportunidad, as sern las seales e
incentivos para organizar la produccin, cambiar la cdula de cultivos, ampliar la oferta,
tecnificarla , etc.
Desde este ltimo punto de vista, es tal la importancia para el conjunto del sector agrario de los
distintos tipos de mercados, que prcticamente determinan una cierta tipologa o clasificacin
de agriculturas y de productos agrcolas en el pas.
Examinando desde este ngulo la heterogeneidad del agro peruano, Hopkins (1988) distingue
entre productos agrcolas que se orientan al mercado interno, productos orientados al mercado
externo, y los que se dirigen a mercados restringidos. Bajo este enfoque, el comportamiento
agropecuario durante las ltimas dcadas y hasta mediados de los ochenta muestra el
crecimiento sostenido de los cultivos para el mercado urbano, los altibajos de los orientados al
mercado externo, y la cada de los del mercado restringido, salvo en los aos recientes en que se
verifica una notable recuperacin. Esta evolucin por s misma ya ofrece una idea acerca del
impacto recibido por la pequea produccin: hasta mediados de la dcada de los ochenta, la
pequea agricultura, responsable del abastecimiento alimentario nacional, recibi el formidable
estmulo de la demanda interna. En los aos siguientes se hizo cada vez mayor la competencia
de alimentos importados y la relativa prdida para los pequeos productores de granos, lcteos y
carnes, principalmente, de una parte del mercado nacional. Las importaciones crecientes deben
haber afectado tambin, aunque sea indirectamente, a alguna parte de los productos de mercado
restringido o consumo local ofrecidos por las economas campesinas, por la cada vez mayor
sustitucin en los hbitos de consumo de la poblacin rural.
58
Cuadro N 24
Evolucin de la produccin por grupos de cultivos 1950-1998
(Tasas de crecimiento)
Mercados
Aos
Urbano
Restringido Externo
1950-69
4.0
0.5
3.2
1970-76
4.5
-1.1
-1.3
1977-81
1.7
1.1
6.3
1982-85
3.5
-2.8
8.2
1986-90
1.8
-6.7
-4.2
1991-98
6.6
7.8
1.1
Fuente: 1950-1986: Hopkins y Figueroa (1988)
1986-1998: AgroData-CEPES
Este mismo proceso puede ser visto a travs de otro criterio frecuentemente empleado para
distinguir los estratos que componen el agro peruano: el de la transabilidad. Responder a la
interrogante de cun transable es la agricultura peruana tiene importancia para determinar en
qu medida afectan a esta actividad las relaciones con el exterior, los movimientos de la tasa de
cambio real y, en general, el diseo de las polticas agrarias.
Las estimaciones realizadas coinciden en que el peso de los bienes transables respecto de los no
transables viene creciendo desde los aos 70, de modo que en esta dcada representan ms del
80% del valor bruto de la produccin agropecuaria. En esta tendencia destaca la creciente
importancia de los importables (arroz, maz amarillo duro, trigo, sorgo, soya, caa, leche, carnes
y lana), frente a los exportables (algodn, caf, fibra) y no transables (papa, maz amilceo, frijol
grano y huevos).
En el perodo 1970-90 los productos importables (asimilables a los orientados al mercado urbano
interno) han crecido en casi 9% anual promedio, frente a un modesto 1.5% de los exportables y
una reduccin de 2% en los no transables (dirigidos a los mercados restringidos), principalmente
por la menor presencia de la papa en la composicin de la produccin. En la dcada de los
noventa, luego del bache de los primeros aos del ajuste, destaca desde 1993 el acelerado
crecimiento del caf, el estancamiento de la fibra y el retroceso del algodn, por el lado de los
exportables; crece extraordinariamente el arroz y en menor medida el maz duro y el trigo,
dentro de los importables; mientras que en los no transables se observa una fuerte recuperacin
de la papa desde 1993, y un desempeo moderado de los dems productos.
Tal es el escenario global dentro del que se ha desenvuelto la relacin de la pequea produccin
con los mercados. Los efectos que ello pueda haber tenido en el conjunto del estrato y a nivel de
cada regin pueden apreciarse a travs del censo en las cifras sobre destino de la produccin,
dentro de las cuales ocupa un lugar destacado la evolucin del autoconsumo.
El predominio del autoconsumo en la mayora de pequeas unidades es de evidencia
abrumadora en las zonas de sierra y sobre todo en los rangos de menor tamao, donde excede el
90% para la mayora de cultivos, como lo muestra la situacin del rea serrana de Puno
(Cuadro N 25-A). En cambio, distinta es la situacin de los cultivos de costa, donde la
59
orientacin mercantil es ms importante como o refleja el caso de Piura (Cuadro N 25-B). Las
cifras anteriores sugieren as que tiende a consolidarse regionalmente una modalidad diversa de
relacin con los mercados. Dada una estructura de cultivos, en un caso el autoconsumo se hace
fuerte aunque no sustituye totalmente el contacto con los mercados. En el otro caso (de la
costa), la presencia de cultivos cuya penetracin mercantil se ha visto asegurada por procesos
de largo plazo, el autoconsumo se torna absolutamente marginal o inexistente.
Cuadro N- 25-A
PUNO SIERRA: PEQUEA PRODUCCION Y NIVELES DE AUTOCONSUMO POR CULTIVOS
PRINCIPALES, 1994
SUPERFICIE DE
PUNO SIERRA
AVENA GRANO
CAIHUA
CEBADA GRANO
MAIZ AMILACEO
QUINUA
TRIGO
HABA
OCA
OLLUCO
PAPA
AVENA FORRAJERA
SUPERF. DE AUTOCONSUMO
PEQ. PRODUCCION
SOBRE SUP.
SOBRE SUPERF.
TOTAL DEL
SOBRE SUPERF.
DE PEQUEA
TOTAL
CULTIVO
PRODUCCIN
81.2%
74.8%
66.7%
86.7%
87.6%
79.7%
87.3%
94.7%
87.8%
86.2%
81.8%
57.9%
96.3%
96.1%
95.5%
97.9%
92.8%
96.5%
94.8%
97.6%
98.3%
54.6%
96.7%
96.8%
97.4%
97.5%
97.0%
98.6%
94.7%
98.5%
98.0%
98.3%
98.4%
53.4%
98.2%
97.3%

60
Cuadro N 25-B
PIURA COSTA: PEQUEA PRODUCCION Y NIVELES DE AUTOCONSUMO POR CULTIVOS
PRINCIPALES, 1994
PIURA COSTA
ARROZ
MAIZ AMARILLO DURO
MAIZ AMILACEO
TRIGO
PLATANO O GUINEO
ARVEJA (ALVERJON)
FRIJOL
CAMOTE
PAPA
YUCA
ALGODON
CAA DE AZUCAR PARA ALCOHOL
CAA DE AZUCAR PARA AZUCAR
SUPERFICIE DE
SUPERF. DE AUTOCONSUMO
PEQ. PRODUCCION
SOBRE SUPERF. SOBRE SUPERF.
SOBRE SUP.
TOTAL DEL
DE PEQUEA
TOTAL
CULTIVO
PRODUCCIN
86.7%
84.6%
95.7%
92.7%
95.2%
91.9%
92.1%
89.7%
77.3%
86.4%
94.7%
83.9%
95.4%
92.6%
27.0%
8.6%
26.6%
70.4%
89.3%
32.5%
81.9%
33.0%
50.4%
85.6%
67.5%
0.7%
79.7%
76.2%
28.9%
9.0%
27.1%
68.6%
88.8%
33.4%
81.7%
35.1%
36.2%
85.5%
66.3%
0.8%
79.5%
75.9%

61
V.
LAS TENDENCIAS RELEVANTES (Una fotografa

animada).
En el presente captulo proponemos lneas de interpretacin respecto de las magnitudes

descritas en el captulo anterior; es decir, sobre la fotografa que el censo agropecuario nos
transmite acerca de la pequea produccin. Se trata ahora de intentar darle animacin a
dicha fotografa, colocando la vasta informacin que ofrece el censo en un marco analtico
suficientemente amplio y coherente, a fin de relacionarla con los procesos y tendencias en curso,
cuya significacin estimamos relevante para el universo agrario y rural peruano.
Para tal propsito nos valemos de algunas hiptesis cuyo carcter general alude precisamente a
procesos en el agro nacional respecto de los cuales existen determinadas evidencias provistas
por diversos estudios y fuentes de informacin. La idea no es proceder a una prueba o
verificacin formal de esas hiptesis, sino documentarlas con las nuevas evidencias que
sugieren los datos; a la inversa, utilizarlas tambin como instrumento analtico que arroje luz
sobre los datos censales, los interprete o redefina, situndolos en un marco de mayor alcance.
Esperamos construir, de ese modo, un cuadro interpretativo que refuerce algunas convicciones y
ponga en duda otras; y, en todo caso, contribuya desde un punto de vista prctico, a dos
finalidades: una, desprender la necesidad de investigaciones y estudios especficos sobre temas
relativos a las economas campesinas y la pequea agricultura, en el nivel regional y
microeconmico; y, dos, ofrecer un mejor sustento para la elaboracin de polticas sectoriales
en el agro.
Adicionalmente, otra consecuencia importante de las hiptesis planteadas, y de su vinculacin
con la informacin que proviene del censo, es la necesidad y la posibilidad- de avanzar en la
construccin de una tipologa de los productores asentados en el heterogneo espacio agrario y
rural peruano. En este captulo, hacemos explcito un marco conceptual que fundamenta la
construccin tipolgica y damos los primeros pasos en esa direccin. Obtenemos as lo que se
ha denominado una tipologa primaria de los productores agropecuarios en el Per, cuya
utilidad para orientar la formulacin de polticas, y a la vez inducir la realizacin de nuevos
estudios, nos parece asimismo evidente.
5.1 El agro peruano y los condicionantes naturales y regionales.

Es obvia cualquier proposicin referida a la influencia de los factores naturales sobre la actividad
agropecuaria. El caso del Per, sin embargo, resulta singular por la intensidad extraordinaria
con que, al parecer, se producen estos condicionamientos. As lo hemos adelantado en captulos
anteriores y en ste consolidamos esas percepciones en una hiptesis general que permita
ahondar el anlisis, y explorar ms an los datos que al respecto proporciona el censo
agropecuario.
Hiptesis Uno.
En la agricultura peruana existe un alto condicionamiento de los factores
geogrficos, ecolgicos y espaciales sobre las modalidades de uso de los
recursos, la estructura de produccin y las posibilidades de articulacin a los
mercados. El peso de estos factores condicionantes es relativamente mayor
62
sobre el estrato de la pequea produccin agropecuaria. Pero este

condicionamiento se produce finalmente a travs de las estructuras espaciales
o regionales, en las que se incorpora tambin la presencia de factores
socioeconmicos.
As pues, la variable crucial, sobre todo para las pequeas unidades agropecuarias, pasa a ser la
pertenencia a determinados espacios o territorios, antes que su tamao o alguna otra
caracterstica; hacindose visible para el anlisis la existencia de dinmicas muy diferenciadas a
nivel regional y departamental. En efecto, si la hiptesis formulada es plausible, debemos esperar
que algunos indicadores clave registrados por el censo acusen una fuerte variabilidad segn
regiones, la misma que sera ms importante que, por ejemplo, la diferenciacin existente en
funcin del tamao de las unidades agropecuarias.
Una forma de apreciar lo anterior es comparar la dispersin que presentan determinadas
variables segn se midan en escala nacional o regional. Para ello hemos considerado aquellas
especialmente representativas de las estructuras y dinmicas regionales: la superficie agrcola
promedio, la concentracin de minifundios y el nmero promedio de parcelas por unidad
agropecuaria que aluden a la estructura de propiedad y tenencia de la tierra como el recurso ms
importante; incluimos tambin la proporcin de la superficie agrcola bajo riego y un ndice de
dinamismo tecnolgico37 a fin de captar las condiciones bsicas propias de la esfera productiva;
y finalmente, el coeficiente de autoconsumo que viene a representar el nivel de articulacin (o
de falta de articulacin) de las unidades productivas respecto del mercado. Para todas estas
variables hemos calculado por agregacin los valores correspondientes al nivel nacional, a las
regiones-dominios, y tambin para cada una de las denominadas regiones departamentales.
En primer lugar encontramos que los promedios de las variables seleccionadas (Cuadro N 26),
asociados a cada uno de los dominios regionales, adquieren rdenes de magnitud notablemente
distintos. As ocurre, por ejemplo, con los tamaos promedio de las unidades en el caso de los
dominios de selva, bastante por encima del resto; o con la alta proporcin de minifundios en los
dominios sierra centro y sur; del mismo modo aparecen absolutamente diferenciadas las
proporciones de riego, por un lado, en los dominios de costa, y en el otro extremo en los de selva;
el coeficiente de autoconsumo es claramente superior en los tres dominios de sierra, como lo es
el nmero promedio de parcelas por unidad, etc.
En segundo trmino, el clculo de la desviacin estndar para las variables bajo examen nos
muestra que en la generalidad de los casos, la varianza intrarregional (o intradominios) resulta
menor que la interregional o la existente para el nivel nacional (Cuadro N 27). Este resultado
sugiere que efectivamente existe una homogeneidad relativa al interior de las regiones respecto
de las condiciones que afectan el comportamiento de las variables examinadas; mientras que al
pasar de una regin (dominio) a otra, o al realizar el examen en escala nacional, se alteran de
manera significativa esas condiciones y las variables se modifican sensiblemente.
Cuadro N 26
37
Construido para cada una de las 43 regiones departamentales que distingue el censo nacional agropecuario,
estandarizando con el mtodo Medira, y ponderando cinco variables: asistencia tcnica recibida, aplicaci n de
semillas mejoradas, utilizacin de fertilizantes, grado de tractorizacin, empleo de energa mecnica y elctrica.
63
PROMEDIOS DE VARIABLES SELECCIONADAS, SEGN REGIONES

DOMINIOS REGIONALES
COSTA NORTE
COSTA CENTRO
COSTA SUR
SIERRA NORTE
SIERRA CENTRO
SIERRA SUR
SELVA NORTE
SELVA CENTRO
SELVA SUR
SUPERFICIE
AGRCOLA
PROMEDIO
PROPORCIN
MENORES 0.5
HAS
3.70
3.16
4.13
2.89
2.46
2.03
4.98
9.05
7.29
0.42%
0.78%
0.57%
0.40%
1.76%
1.96%
0.05%
0.02%
0.05%
PROPORCIN
INDICE
SUPERFICIE RIEGO DINAMISMO
TECNOLOG.
90.77%
99.41%
99.90%
28.89%
38.55%
56.93%
9.34%
0.25%
0.55%
1.30
1.55
1.77
1.05
1.14
1.12
1.08
1.11
1.03
COEF. AUTOCONSUMO
NMERO
PROMEDIO
PARCELAS
17.76%
11.86%
18.48%
66.34%
68.38%
72.56%
38.00%
25.25%
25.82%
1.54
1.39
1.28
2.28
3.45
4.41
1.51
1.14
1.27
Fuent e: INEI - III Censo Nacional Agropecuario (1994).

Cuadro N 27
DESVIACION ESTNDAR DE VARIABLES SELECCIONADAS, SEGN REGIONES
SUPERFICIE
AGRCOLA
PROMEDIO
PROPORCIN
MENORES 0.5
HAS
PROPORCIN
SUPERFICIE
RIEGO
INDICE
DINAMISMO
TECNOLOG.
COEF. AUTOCONSUMO
NMERO
PROMEDIO
PARCELAS
NACIONAL
INTERREGIONAL
2.922
2.346
0.010
0.007
0.409
0.414
0.222
0.258
0.287
0.243
1.525
1.151
COSTA NORTE
COSTA CENTRO
COSTA SUR
SIERRA NORTE
SIERRA CENTRO
SIERRA SUR
SELVA NORTE
SELVA CENTRO
SELVA SUR
1.686
1.589
1.887
1.963
0.844
0.190
2.070
3.309
5.141
0.003
0.005
0.005
0.003
0.014
0.005
0.000
0.000
0.001
0.082
0.005
0.001
0.171
0.272
0.392
0.081
0.002
0.010
0.154
0.040
0.160
0.025
0.058
0.081
0.031
0.047
0.022
0.111
0.102
0.039
0.161
0.107
0.163
0.169
0.117
0.387
0.277
0.252
0.137
0.452
0.690
2.282
0.276
0.057
0.140

De manera que la entidad regional deja sentir su influencia por lo menos sobre algunas variables
de indudable importancia para la configuracin del espacio agrario, las caractersticas y el
desempeo de las unidades productivas en el campo38. Interesa resaltar, sobre todo para fines
de diseo de polticas, que este tipo de influencia empieza con el medio natural o piso ecolgico,
que define una frontera o conjunto factible de produccin, fija las posibilidades o restricciones y
determina una cierta especializacin regional por cultivos, muy marcada en el Per 39, a la que
38
En esta lnea de razonamiento se sostiene que la agricultura peruana se asienta sobre una realidad espacial, donde
la caracterstica fundamental es una disimetra consistente en la cuatriparticin del espacio de oeste a este: costa,
sierra, ceja de selva y selva (INEI-ORSTOM, 1998:52). Una expresin de esta disimetra, segn los mismos autores,
es la existencia de paisajes agrcolas identificados: la franja costea, valles importantes de sierra y colonizaciones de
selva, donde predominan los cultivos; la sierra central y sur con altas punas con pastos, y la sierra norte y ceja de
selva con una mayor presencia de bosques (ibid: 60).
64
hemos hecho referencia en el captulo anterior. Pero la instancia regional no se reduce

solamente al condicionamiento ecolgico, sino que comporta un conjunto ms amplio. As, la
organizacin del territorio, la infraestructura disponible (vialidad, comunicaciones, riego, etc.)
orienta la forma de apropiacin de los recursos, modifica la calidad y valor econmico de stos
(principalmente los suelos). En el plano tecnolgico las regiones comportan grandes disparidades
en las funciones de produccin empleadas y en las posibilidades de incorporar progreso tcnico.
En el plano de los mercados, suponen un distinto grado y modalidades de insercin, habida
cuenta de la gran diferenciacin que exhibe el pas en cuanto a tamao y dinamismo de
mercados urbanos (ciudades) , redes viales, costos de transporte, etc. Aparece aqu la categora
localizacin, de la que se derivan distintas rentas40, segn las cuales los mercados premian (o
castigan) espacialmente, y as favorecen o limitan la concentracin de la actividad agrcola. La
localizacin contribuye tambin a conformar la especializacin productiva de las unidades
agropecuarias (inicialmente dictada por factores ecolgicos), en donde una cdula de cultivos
debe tomar en cuenta los costos de transporte hacia los mercados. Esta ltima cuestin es
crucial en nuestro pas, dadas las grandes distancias y la difcil topografa del territorio.
5.2 Espacios Agrarios y Espacios Regionales.
El conjunto de factores arriba mencionados alude pues a la existencia de espacios regionales
agrarios, en los que la fuerte base ecolgica o natural impide un predominio absoluto de las
variables puramente econmicas. Pero en vista de que los condicionantes naturales no son
suficientes, los espacios agrarios en el Per estn a la espera de articularse con espacios
econmicos urbano-regionales, pues son estos conjuntos que incluyen la organizacin social y
territorial, y las redes de ciudades y mercados, los que potencian las ventajas o compensan las
debilidades de la estructura productiva agraria.
La importancia de las entidades regionales, como canales de la influencia combinada de los
factores naturales y socioeconmicos sobre el agro, puede percibirse asimismo mediante
algunas variables e indicadores apropiados. Con ese fin hemos construido dos ndices
compuestos; el primero busca capturar los factores del dinamismo econmico departamental41 y
39
Hopkins y Barrantes (1987) argumentan que, entre provincias representativas de condiciones naturales distintas
(altitud) y distinto grado de articulacin (cercana) a mercados urbanos, el contexto natural y regional (o sea espacial)
tiene mayor inciden cia que el tamao para decidir la estructura de cultivos. A nivel de distritos la conclusin de estos
autores es contundente: las condiciones naturales ejercen una influencia predominante en la agricultura andina para
decidir la estructura productiva (qu producir), subordinando a las variables econmicas (tamao) y espaciales
(localizacin).
40
La localizacin es traducida como cercana (o lejana) a los mercados. Las rentas de localizacin se refieren a las
diferenciales de rentabilidad y, por lo tanto, de ingresos que se derivan de los distintos oportunidades y costos de
conectarse a los mercados, adems de las externalidades provenientes de la economa urbana, el tamao de la
demanda, etc Se distinguen de las rentas (ricardianas) basadas en el diferencial de fertilidades (calidad) de las tierras.
41 En el marco del presente estudio habramos preferido construir estos ndices para las regiones departamentales
tomadas como unidad de anlisis. Ello no fue posible por que en el sistema de cuentas nacionales del Per, el mayor
nivel de desagregacin de las series del producto bruto interno (PBI) solo alcanza a los departamentos. El Indice de
Dinamismo Econmico Departamental (IDED) considera las siguientes variables, estandarizadas con el Medira:
PBI departamental percpita, tasa promedio anual de crecimiento del PBI departamental en el largo plazo (19701995), y ratios por habitante de establecimientos industriales y comerciales, recaudacin tributaria y colocaciones
bancarias.
65
su desempeo en el largo plazo; el segundo ndice considera las condiciones del dinamismo
agropecuario departamental42. La ubicacin relativa de los departamentos segn el dinamismo
alto, medio o bajo que exhiben, aparece en el Cuadro N 28 y permite observar que, con
excepcin de la situacin atpica del departamento de Madre de Dios 43, no hay ningn espacio
que ostente alto dinamismo econmico y agropecuario al mismo tiempo. Los departamentos con
mejor desempeo agrario (Arequipa, La Libertad, San Martn) slo tienen un rendimiento medio
por el lado econmico. En las ubicaciones ms postergadas por el lado econmico general y
sectorial agrario, aparecen siempre los departamentos del sur andino en los que parece haberse
activado una suerte de retroalimentacin perversa entre el escaso dinamismo de su economa
urbana y la depresin crnica de sus agriculturas.
Cuadro N 28
POSICION DE LOS DEPARTAMENTOS SEGN DINAMISMO ECONOMICO Y
AGROPECUARIO
ALTO:
MEDIO:
BAJO:
IDAD
IDED
ALTO:
MEDIO:
Madre de Dios
Arequipa
La Libertad
Junn
San Martn
Hunuco
Ica
BAJO:
Loreto
Amazonas
Tumbes
Lambayeque
Pasco
Piura
Lima
Moquegua
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Ancash
Tacna
Apurmac
Ayacucho
Puno
Fuente: Cuadros 4 .73 y 4.74

Otro tipo de asociacin es el que puede establecerse entre el grado de riqueza departamental
(medido a travs del PBI global percpita, en ausencia de cuentas de Ingresos) y la
concentracin de la actividad agropecuaria en el departamento (medido mediante un cociente de
localizacin). La curva descendente del Grfico N 9 indica claramente la existencia de una
relacin inversa entre los niveles de riqueza y el carcter agrario de los departamentos. Los de
mayor localizacin agraria (nuevamente el sur andino) resultan ser los de menor ndice de
42
El correspondiente Indice de Dinamismo Agropecuario Departamental (IDAD) incluye las variables PBI
departamental agropecuario percpita, tasa de crecimiento de largo plazo (1970-1995) del PBI agropecuario
departamental, demanda de crdito agrario, incremento de tierras agrcolas entre censos agropecuarios.
43
Muestra un alto dinamismo econmico a causa de un elevado PBI percpita, dada su reducida poblacin; y un alto
dinamismo agropecuario por registrar un extraordinario incremento de superficie agrcola en el perodo entre censos.
66
riqueza 44.
Por ltimo, y a diferencia de los anteriores ndices (IDED e IDAD) fuertemente influidos por las
variables vinculadas al dinamismo de largo plazo de los departamentos, hemos construido otro
indicador (IMAR) que procura reflejar ms bien las caractersticas estructurales del agro a
partir de las condiciones en que se desenvuelven las pequeas unidades agropecuarias en las
regiones departamentales45. La matriz del Cuadro N 29 seala que todas las regiones
departamentales pertenecientes a la costa se ubican en un rango relativamente alto de
modernidad agraria. Solamente dos zonas de la sierra acceden a esa ubicacin, y el grueso de
reas serranas se encuentra en el nivel medio una parte, y en el nivel bajo, la otra. Las regiones
departamentales de la selva se hallan todas en el nivel medio, salvo Pasco Selva. De esta
manera encontramos un sesgo muy claro, segn el cual, favorecen absolutamente a la costa
diversas condiciones; unas relativas a la incorporacin de tcnicas (riego); otras, a la presencia
numerosa de unidades con tamao capaz de competir ventajosamente: la menor fragmentacin
de los predios; tambin se da en la costa la presencia de una mayor organizacin de los
productores.
Grfico N 9
Relacin entre el PBI percpita y el Coeficiente de localizacin departamental
(1995)
300.0
PBI Total PC Dptal.
250.0
Lim
Are
Tac
Pas
Lor
Mdd
200.0
Lam
Ica
150.0
Piu
Jun
Lib
Tum
Cus
Hca
Anc
100.0
Pun
Hco
Sma
Ama
Caj
Aya
50.0
Apu
0.0
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
Coeficiente de Localizacin
3.0
3.5
4.0
La lnea, muestra la tendencia de
ajuste lineal
Estamos pues frente a una estructura agraria, regionalmente muy sesgada, en un contexto en el
que, adems, los factores influyentes de origen natural tienden a reproducir y amplificar la
postergacin sobre todo de las zonas de sierra.
Cuadro N 29
44
Una situacin anloga se presenta a nivel internacional. Los pases de mayor orientacin agraria en su estructura
productiva son los de menor ingreso por habitante.
45
Este Indice de Modernidad Agraria Regional (IMAR) combina de manera ponderada las siguientes variables para
la pequea produccin agrcola: proporcin de superficie de riego, proporcin de unidades entre 5 y 19.9 hectreas
(el rango tpico de la pequea agricultura comercial), la inversa del nmero promedio de parcelas, y la pertenencia de
los productores agrarios a alguna organizacin.
67
MODERNIDAD AGRARIA REGIONAL SEGN REGIONES

ALTO
MEDIO
BAJO
LIM-si
MOQ-si
LIB-si
ANC-si
PIU-si
ICA-si
CAJ-si
HCO-si
AYA-si
AMA-si
JUN-si
CUS-si
PAS-si
HCA
APU
PUN-si
LOR
SMA
AMA-se
UCA
JUN-se
CAJ-se
CUS-se
HCO-se
AYA-se
PUN-se
PAS-se
IMAR
REGION NATURAL
COSTA
LIM-co
MOQ-co
ARE-co
LIB-co
TUM
ANC-co
TAC-co
CAJ-co
PIU-co
ICA-co
SIERRA
ARE-si
TAC-si
SELVA
Hiptesis Dos.
Frente al fuerte condicionamiento de los factores naturales, la pequea
produccin agropecuaria tiene menos posibilidades de contrarrestarla mediante la
incorporacin del progreso tcnico, debido a que los mercados rurales a los que
se articula son imperfectos o incompletos, y por lo tanto los incentivos a la
innovacin son dbiles o inexistentes.
No obstante, y de manera aparentemente contradictoria con esta Hiptesis Dos, vimos en el
captulo precedente que, segn los datos censales, la pequea propiedad logra un acceso muy
importante, por ejemplo, a las tierras de riego. Ello estara significando que ha logrado absorber
una de las formas ms eficaces de progreso tcnico (el riego) para superar las restricciones
68
impuestas por el medio natural. Tal proceso requiere entonces una explicacin.
En primer trmino, hay que reparar en la existencia de dos lgicas completamente distintas
asociadas al fenmeno de la parcelacin o fragmentacin de tierras que multiplican la pequea
propiedad. En el caso de los valles de la costa e interandinos ms ricos, la concentracin de las
actividades agrcolas convierte a estos espacios en zonas de gran atraccin poblacional. La
mayor presin demogrfica impulsa la fragmentacin de tierras que ya haban sido
modernizadas y capitalizadas principalmente con obras de riego46. Ciertamente que no debe
sorprender que si esta regin posee la menor proporcin de tierras agrcolas y al mismo tiempo
la mayor concentracin poblacional, se produzca all una creciente presin sobre los recursos
agrarios. La proporcin hs de tierra cultivable por habitante en la costa es extremadamente
baja (0.08 hs), es decir cuatro veces menos de la existente en la sierra y 6.5 veces menos que
en la selva.
Con relacin a la sierra la situacin es distinta. Se produce una presin demogrfica pero en un
contexto de gran pobreza de recursos, evidente en algunas zonas (el altiplano puneo, por
ejemplo). Adems existe una racionalidad tras la divisin en parcelas que busca aprovechar las
diferencias de pisos verticales, las variaciones de climas y la posibilidad de diversificar la cdula
de cultivos con el fin de minimizar los riesgos y la incertidumbre provenientes de un medio tan
diverso y a la vez tan vulnerable a los factores naturales (precisamente por la precariedad de los
mercados y por el dbil impulso tecnolgico). Sin embargo, la otra cara de esta moneda es que
la atomizacin de los predios comporta una prdida de economas de escala para el uso de
algunos recursos y procesos: manejo del agua y riego, posibilidades de fertilizacin y control de
plagas, mecanizacin, etc.
Volviendo al tema del riego y su relacin con la fragmentacin de las mejores tierras, hay que
decir que estamos frente a una variable tpica que muestra que el poder de influencia de los
factores naturales y regionales subordina a otra variable muy frecuente en el anlisis: el tamao
de las explotaciones. As, el hecho de que mejore el acceso al riego para los rangos ms
pequeos (Ver el Cuadro N 15), no quiere decir que sea el tamao la variable determinante,
sino la pertenencia a una regin. Aqu la relacin tamaos-riego es importante pero subordinada
a la relacin regiones-riego. De donde resulta que hay una relacin doble: por un lado el vnculo
tierras de riego y tamao, donde los pequeos tienen mejor acceso al riego en los espacios con
buena calidad de tierras y alta densidad poblacional (Ver el Grfico N 10); por otro lado, hay
tambin, como ocurre en las reas ms pobres de la sierra y selva, una relacin secano-tamao,
con casos de fragmentacin extrema, , por ejemplo, en la vertiente oriental de los andes y el
altiplano del sur, con la finalidad de aprovechar la variabilidad climtica y enfrentar los riesgos.
Grfico N 10
Relacin entre riego y tamao de superficie
16.0
Mdd
Tamao de Superficie
14.0
46
12.0
Hua-Se
10.0
La hiptesis de una recurrente tendencia a la fragmentacin de las tierras de riego por la presin demogrfica est
mencionada
tambin
8.0
Smaen Hokins y Barrantes (op.cit). De otro lado, y tratndose de la costa, es ampliamente conocido
que otro impulso de fragmentacin provino de la crisis e inviabilidad de las unidades asociativas (cooperativas) que
Lib-Co
forz 6.0
su divisin
en parcelas
Cus-Se
Caj-Sey el paso a un rgimen de tenencia individual.
4.0
Aya-Se
Ica-Si
lor
2.0
Anc-Si
Pas-Si
Jun-Si
Caj-Co
Piu-Co
Anc-Co
Lim-Co
69
Tac-Co
La presencia de lo regional tambin manifiesta su peso determinante en el caso de los niveles

tecnolgicos. Si asociamos las variables riego e ndice de dinamismo tecnolgico47, siendo ambas
resultado del condicionamiento regional, caba esperar una asociacin positiva, como
efectivamente la muestra el Grfico N 11: las regiones departamento en donde las unidades de
la pequea produccin ostentan los ndices tecnolgicos ms altos, poseen tambin las mayores
proporciones de tierras irrigadas.
Grfico N 11
Relacin entre riego y tecnologa aplicada
2.20
2.00
Are-Co
Tecnologa aplicada
1.80
Tac-Co
1.60
Ica-Co
1.40
1.20
1.00
Lam-Co
Jun-Si
Tum
Hua-Se
Tac-Si
Ica-Si
Caj-Si
Uca
Aya-Si
0.80
0.60
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
Riego
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%

ajuste lineal
5.3 Hacia una tipologa de pequeos productores rurales.
47
Para su definicin vase la Nota No. 37.
70
Hemos mencionado en el estudio que la heterogeneidad, como rasgo esencial del universo
agrario y rural, se aplica tambin al estrato de la pequea produccin rural. El peso
condicionante de los factores naturales y regionales acenta an ms esta heterogeneidad. De
all la necesidad de construir sistemticamente una tipologa de los pequeos productores rurales
(y del conjunto de productores agrarios), como herramienta analtica indispensable para
acumular conocimientos y guiar la elaboracin de polticas y acciones del desarrollo agrario. Se
trata, por cierto, de fundamentar polticas diferenciadas, es decir, de discriminacin positiva en
favor del conjunto de pequeas unidades agropecuarias que constituyen la enorme mayora en el
sector agrario nacional. A su vez, se considera que dichas polticas diferenciadas forman parte
esencial de una estrategia dirigida a combatir la pobreza y la exclusin tan ostensible en los
espacios rurales del pas.
En la presente seccin abordamos esta construccin desde un marco que guarda consistencia
con el enfoque de los mercados presentado en el Cap II. En otros trminos, no es la
diferenciacin espacial -de base fundamentalmente natural- el soporte de la diferenciacin
tipolgica de agriculturas y de productores agrarios que estamos proponiendo, sino un conjunto
de criterios econmicos y sociales: estructura de actividades y, por tanto, de ingresos;
articulacin a mercados, lgicas de comportamiento, etc. Como veremos, todos ellos pueden
finalmente ser reunidos bajo la categora articulacin a mercados, tomada en su acepcin
ms amplia.
Bases conceptuales de una tipologa de productores rurales.

En el presente estudio se realiza una primera aproximacin identificando dos tipos bsicos al
interior de la pequea produccin rural: (i) las economas campesinas que pueden pertenecer o
no a comunidades campesinas y nativas: y (ii) la pequea agricultura familiar de carcter
comercial. Mencionaremos sus caractersticas distintivas, desde el punto de vista terico, para
luego identificar sus referentes empricos, tal cual se encuentran en la informacin captada por
el III CENAGRO.
En este nivel de elaboracin bsica, cabe anotar los siguientes criterios:
a. Como tipos de productores, la economa campesina y la pequea agricultura comercial
comparten el rasgo comn de poseer como recursos productivos fundamentales la tierra y la
mano de obra familiar. La combinacin de ambos factores es caracterstica esencial de la
pequea produccin rural48, mientras que la presencia de relaciones salariales es poco
significativa.
b. Sin embargo, la categora esencial de distincin como tipos de productores, entre
economa familiar campesina y pequea agricultura es la diversificacin de actividades en el
caso de la primera, y la relativa especializacin en el caso de la segunda. La razn que
explica fundamentalmente la necesidad de diversificar actividades en el caso de las
economas campesinas es que el potencial productivo proveniente de sus recursos bsicos
48
Desde un enfoque centrado en las relaciones de produccin, distintos autores coinciden en destacar este rasgo como
el definitorio para hacer de las economas campesinas un estrato de productores con identidad y caractersticas
propias, y no como un simple remanente de un pasado precapitalista, condenado a desaparecer. Ver al respecto,
Schejtman (1989) y Murmis (1991).
71
(cantidad y calidad de tierras) no asegura la reproduccin de la familia y de la unidad

productiva. En otros trminos, se est aludiendo al tamao de la explotacin como una
referencia de partida (no es la nica, pero es esencial). Este enfoque se adscribe a aquel de
la economa poltica clsica que considera la diferenciacin socioeconmica y las distintas
racionalidades como el criterio bsico de diferenciacin campesina, y es el utilizado por
Schejtman (op. cit.).
c. Al diversificar sus actividades, ms all de las solamente agrcolas o pecuarias, las
economas campesinas desarrollan modalidades de articulacin a mercados diversos y con
intensidades a su vez distintas. Dado el peso que mantiene el autoconsumo, la integracin al
mercado de bienes agropecuarios no siempre ocupa el lugar principal; por otro lado la
insercin en los mercados de bienes no agropecuarios tiende a ser creciente (esta es en
realidad una hiptesis), como lo es tambin en los mercados laborales locales y regionales,
aunque siempre con un carcter estacional.
d. En correspondencia con lo anterior, las economas campesinas tienen una estructura de
ingresos igualmente diversificada, en la que tendencialmente adquieren cada vez mayor peso
los salarios extra-predio y las ventas de bienes y servicios no agropecuarios (artesanas y
comercio, principalmente).
e. La pequea agricultura de naturaleza familiar muestra algn grado de especializacin
productiva, orienta su produccin bsicamente al mercado, y llega a utilizar marginalmente
mano de obra asalariada. Dada su racionalidad y organizacin, no llegan a constituir una
agricultura de tipo empresarial. Sin embargo, por sus activos y capacidades, resulta
razonable suponer que la pequea agricultura familiar de carcter comercial posee algn
potencial de acumulacin y un cierto margen de viabilidad en las actuales condiciones de
ajuste y apertura de la economa. Representan un segmento productivo cuya importancia en
la agricultura peruana viene a ser crucial precisamente por su ubicacin intermedia y por su
carcter transicional49, como unidades econmicas con posibilidades de innovar
tcnicamente, generar excedentes, aproximarse a formas empresariales y, de ese modo,
contribuir a mejorar significativamente el nivel de ingresos y bienestar de un vasto sector de
familias del campo.
f. La pequea agricultura comercial, por su especializacin en actividades agrcolas y/o
pecuarias, mantiene una relacin ms estable con el mercado de bienes e insumos
agropecuarios. Sus ingresos monetarios incluyen un cierto nivel de excedentes que le
permiten reproducir sus condiciones y algn margen de acumulacin.
g. Desde el punto de vista de las lgicas de comportamiento econmico, la literatura sobre el
tema abunda sealando que la pequea produccin rural, basada en mano de obra familiar
opera con una racionalidad dirigida a maximizar ingresos para asegurar la reproduccin
49
El trmino es utilizado por Schejtman (op.cit.) para referirse al sector intermedio ubicado entre
el sector campesino y el capitalista. Estos agricultores de transicin tendran una capacidad de
acumulacin reducida y errtica, empleando fuerza de trabajo asalariada de alguna significacin.
En el caso peruano, algunos autores, como, por ejemplo, Figueroa (1996), identifican tambin a
las formas de produccin intermedia entre la economa campesina y la empresarial capitalista,
sealando que, dependiendo de la dinmica econmica y demogrfica, tales unidades se movern
hacia formas de produccin campesinas o hacia formas capitalistas.
72
familiar y de la unidad productiva. En el caso de las economas campesinas, cuya dotacin

de recursos es ms reducida y de menor calidad, es visible tambin la conducta
especialmente dirigida a minimizar riesgos.
Los anteriores elementos son suficientes para fundamentar una distincin neta entre economas
campesinas y pequea agricultura familiar desde el punto de vista terico. Pero el problema se
traslada luego a la identificacin concreta-emprica de estas categoras, e incluso a su
cuantificacin, si este ejercicio aspira a tener efectos prcticos en el terreno del diseo y
aplicacin de polticas50. En consecuencia, se debe dar paso a criterios ms bien operativos,
cuidadosamente seleccionados que permitan tender un puente entre las categoras conceptuales
y el uso de las variables e indicadores contenidos en los censos agropecuarios.
A fin de posibilitar ese trnsito hacia una tipologa emprica, en el presente estudio hemos
incorporado al esquema terico una tercera categora a fin de permitir el uso de la informacin
censal disponible. Se trata de la agricultura empresarial de corte capitalista, la misma que reposa
sobre la relacin social fundamental que se establece entre el capital y trabajo. Se distingue, en
consecuencia, por el empleo de mano de obra asalariada, el uso de una dotacin de capital
relativamente alta, la incorporacin de tcnicas modernas y una racionalidad basada en
maximizar ganancias.
La construccin emprica de una tipologa de productores rurales.

Para construir la tipologa partimos de las dos categoras primarias situadas en los extremos del
espectro socioeconmico: en un lado, la agricultura empresarial y, en el otro, las economas
campesinas. Ambas categoras son tipos ideales, construcciones tericas, cuyos referentes
empricos no siempre tienen fronteras claramente definidas. En efecto, asumimos que lo que
existe en la realidad, y lo que alcanzan a reflejar los datos censales, son rangos con fronteras
ms bien difusas, gradaciones sucesivas situadas entre ambos polos, y en las que tienden a
combinarse algunos rasgos con distinta intensidad. En esta amplia franja intermedia ubicamos al
estrato de la pequea agricultura comercial.
Un primer paso de la construccin tipolgica usando los datos censales ha sido, entonces, la
seleccin de aquellas variables que en la mayor medida posible discriminen a las categoras
extremas agricultura empresarial y economa campesina. Caben aqu algunas precisiones.
Aunque conceptualmente las variables ms apropiadas para identificar a las economas
campesinas tendran que haber sido las relativas a diversificacin de ingresos; sin embargo,
hemos optado por no utilizarlas como variables operativas, por cuanto la forma como las registra
el censo agropecuario, no asegura que efectivamente permitan distinguir de modo inequvoco a
las unidades consideradas economas campesinas de las otras (unidades empresariales o
unidades de pequea agricultura comercial no empresarial)51.
50
Son conocidas las dificultades con que han tropezado diversas experiencias en la elaboracin de tipologas de
productores rurales a partir de la informacin proporcionada por los censos agropecuarios en Am. Al respecto es
ilustrativo el caso de Mxico trabajado por Schejtman (op.cit.). Una propuesta metodolgica sobre el particular puede
encontrarse en Echenique (1992).
51 Algunas preguntas contenidas en la cdula censal, por estar formuladas de manera muy abierta, no pueden evitar
superposiciones o ambiguedades. Por ejemplo, la pregunta relativa a si la unidad obtiene ingresos suficientes para
73
Por ejemplo, es creciente la presencia de unidades con ingresos no agropecuarios generados

dentro y fuera de los predios, tal como lo documenta FAO (1999). Para el caso peruano lo
revelan as las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) desde 1985 en adelante,
sugiriendo que no solamente ocurre este fenmeno de diversificacin de actividades por
razones de sobrevivencia (cosa que se da entre las economas campesinas minifundistas) sino
tambin en lo que podramos llamar capas medias rurales en donde las explotaciones
agropecuarias son conducidas por personas con un cierto nivel de calificacin, una dotacin de
activos importante y relaciones ventajosas con el resto de la economa. Otros estudios afirman
que el proceso de ajuste en el campo se acompaa de cambios en la estructura productiva hacia
cultivos que generan mayores ingresos o dejan tiempo libre para trabajo asalariado fuera de la
unidad (INEI-ORSTOM, op. cit.). Todo ello torna indeterminado el criterio diversificacin de
ingresos para distinguir exclusivamente a las economas campesinas.
En cambio, las variables respecto de las cuales es razonable suponer que permiten clasificar (sin
intersecciones) y como dos subconjuntos radicalmente separados a la agricultura empresarial y a
las economas campesinas son: (i) por una parte, el uso de mano de obra asalariada en forma
permanente que sirve para definir a las unidades agropecuarias de carcter empresarial; (ii) el
autoconsumo como el destino principal de la produccin que permite identificar a las unidades
consideradas economas campesinas. En el medio se ubican las unidades agropecuarias que por
no contratar mano de obra asalariada permanente no son unidades empresariales; pero al mismo
tiempo, siendo el mercado el destino principal de la produccin, se diferencian de las economas
campesinas. Este estrato intermedio corresponde, por lo tanto, al de la pequea agricultura
comercial no empresarial.
Las estimaciones iniciales sobre esta tipologa de productores con base en el censo agropecuario
indican que el estrato de unidades que propiamente pueden considerarse economas campesinas
incluye aproximadamente a unas 875 mil familias en las que el destino principal de su
produccin es el autoconsumo y han optado por diversificar sus actividades entre rubros
agropecuarios y no agropecuarios a fin de complementar sus ingresos y asegurar su
reproduccin. Junto a stas, es igualmente importante el conjunto de las pequeas unidades de
carcter familiar, que dirigen su produccin principalmente al mercado: el estrato de la
pequea agric ultura comercial no empresarial suma algo menos de 650 mil explotaciones
menores de 20 hectreas. Adicionalmente, el III CENAGRO de 1994 detecta la existencia de
unas 38 mil pequeas unidades agropecuarias con rasgos de funcionamiento empresarial pues
contratan en forma permanente mano de obra asalariada y cuentan con acceso a riego.
El Cuadro N 30 presenta los principales rdenes de magnitud asociados a esta tipologa
primaria. Es importante tener en cuenta que existe correspondencia entre la estimacin realizada
con la informacin censal y algunos clculos realizados por otras instituciones (Cuadro N 31)52.
su sostenimiento puede ser respondida negativamente no slo por las unidades campesinas sino hasta por las
empresariales dado el contexto de crisis generalizada que se vive en el agro nacional durante estos aos. Por lo tanto,
esa pregunta no otorga un criterio claro de distincin segn tipos de productores. Similar situacin se presenta
respecto de interrogantes acerca de la diversificacin de act ividades y la necesidad de obtener ingresos fuera del
predio.Es previsible que en las condiciones que prevalecan en el campo durante el momento del censo, haya una
amplia franja de productores campesinos y agricultores comerciales que efectivamente diversificaron sus actividades
para complementar ingresos.
52 La Asociacin de Empresarios Agrarios (AEA) postula la existencia de diversos agros con caractersticas muy
diferenciadas en el pas. Comparando las tablas de los cuadros 31 y 32 puede establecerse que: (i) la agricultura
74
Las referencias regionales que podemos asociar con la tipologa mostrada son notables. En la
costa del pas la pequea agricultura comercial mantiene una presencia dominante y su
asentamiento organiza el mapa del agro costeo, sus potencialidades y problemas. En la sierra el
panorama est dominado por las economas campesinas comuneras y no comuneras que tienen
bajo su control una importante proporcin de los recursos. La selva, por su lado, comparte una
situacin en que conviven la fragmentacin de unidades campesinas junto a pequeas, medianas
y grandes extensiones de agricultura empresarial y comercial. A escala de las regiones
departamentales, la tipologa resultante para la pequea produccin rural, estimada con los datos
censales, aparece en el Cuadro N 32.
empresarial de alta y mediana inversin de la tipologa elaborada en base al censo es equivalente al segmento de
agricultura intensiva, segn la AEA; (ii) la pequea agricultura empresarial, ms la agricultura no empresarial
transicional se equipara con el segmento de agricultura extensiva de la AEA, y (iii) la economa campesina es
equivalente al segmento de agricultura de subsistencia de la AEA.
75
Cuadro N 30
PER: ORDENES DE MAGNITUD DE UNA TIPOLOGIA PRIMARIA DE LOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 1994.
Productores
(U.A)
Superficie
promedio
Criterio
bsico
Otras caractersticas
I. Agricultura empresarial
- De alta inversin
1,500
Ms de 25 hs. M.O. asalariada
(agricultura intensiva)
permanente
Sujetos de crdito del sistema

bancario
Riego tecnificado.
- De mediana inversin
6,500
20-25 hs
M.O. asalariada
Permanente
Acceso a riego.
- De baja inversin
(Mediana agricultura)
15,000
20 hs
M.O. asalariada
eventual
Acceso a riego
- Pequea agricultura
( Baja inversin)
36,000
5 hs
M.O. asalariada
permanente
Acceso a riego
650,000
1 - 2 hs
M.O. familiar +
El mercado es el destino
principal de su produccin.
Principalmente secano.
II. Agricultura no empresarial

Carcter transicional.
- Pequea agricultura mercantil
M.O. asalariada
marginal
III. Economas campesinas
- Campesinos medios
450,000
1 - 2 hs
M.O. familiar
El auto consumo es el
destino principal de su
produccin. Secano.
- Campesinos pobres
423,000
Menor a 1 h
M.O. familiar
El auto consumo es el
destino principal de su
produccin. Secano.
(minifundio)
76
Cuadro N 31
SEGMENTOS DE LA AGRICULTURA PERUANA
Situacin
actual
Situacin
potencial
Agricultura intensiva
Superficie (Hs)
Produccin (millones US$/ao)
Exportacin (millones US$/ao)
Empleos directos
40,000
400
320
80,000
200,000
2,000
1,600
400,000
Agricultura extensiva
Superficie (Hs)
Produccin (millones US$/ao)
Exportacin (millones US$/ao)
Empleos directos
1200,000
2,400
350
1200,000 (precarios)
1200,000 (mejoradas)
3,600
500
1200,000 (adecuados)
Agricultura de subsistencia
Poblacin involucrada (Hogares)
Superficie de uso agrcola (Hs)
Tamao promedio de explotacin*
420,000
200,000
Menos de 1 ha.
Fuente: Asociacin de Empresarios Agrarios - AEA

* No considera pastos naturales.
77
Cuadro N 32
TIPOLOGA DE PEQUEOS PRODUCTORES RURALES SEGUN REGIONES DEPARTAMENTALES, 1994.
REGIONES
TOTAL DE PEQ.
ECONOMAS
PEQUEA
PEQUEA
NATURALES
U.A. CON TIERRA
CAMPESINAS
AGRICULTURA
AGRICULTURA
COMERCIAL
EMPRESARIAL
DEPARTAMENTALES
AMAZONAS SELVA
AMAZONAS SIERRA
ANCASH COSTA
ANCASH SIERRA
APURIMAC
AREQUIPA COSTA
AREQUIPA SIERRA
AYACUCHO SELVA
AYACUCHO SIERRA
CAJAMARCA COSTA
CAJAMARCA SELVA
CAJAMARCA SIERRA
CUSCO SELVA
CUSCO SIERRA
HUANCAVELICA
HUANUCO SELVA
HUANUCO SIERRA
ICA COSTA
ICA SIERRA
JUNIN SELVA
JUNIN SIERRA
LA LIBERTAD COSTA
LA LIBERTAD SIERRA
LAMBAYEQUE COSTA
LAMBAYEQUE SIERRA
LIMA COSTA
LIMA SIERRA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA COSTA
MOQUEGUA SIERRA
PASCO SELVA
PASCO SIERRA
PIURA COSTA
PIURA SIERRA
PUNO SELVA
PUNO SIERRA
SAN MARTIN
TACNA COSTA
TACNA SIERRA
TUMBES
UCAYALI
AGRCOLA
12,549
26,243
10,386
99,403
67,039
10,364
27,869
5,573
76,600
3,876
29,445
148,288
15,141
118,433
78,514
8,934
75,494
24,516
1,324
21,719
84,854
21,514
68,497
36,881
4,505
36,991
30,944
48,202
1,134
1,012
7,480
4,212
16,274
67,033
30,296
3,091
154,388
46,827
2,412
5,625
6,220
16,490
10,618
7,481
543
71,074
50,337
1,408
16,082
237
56,783
771
6,091
99,744
13
1,135
57,850
2,028
50,763
6,059
835
2,078
44,903
1,899
36,780
4,999
2,678
3,866
15,071
16,699
948
200
4,976
1,355
9,701
19,741
18,234
245
143,149
15,988
509
2,508
357
5,901
1,299
18,644
9,326
26,653
16,128
7,344
9,769
4,980
18,961
3,039
22,760
46,943
14,495
115,312
19,578
6,538
23,429
17,079
481
18,950
38,818
18,133
31,070
28,974
1,800
28,739
15,130
31,076
157
727
2,380
2,735
6,147
44,138
11,649
2,788
10,456
28,999
1,490
3,003
5,548
10,313
632
118
517
1,676
574
1,612
2,018
356
856
66
594
1,601
633
1,986
1,086
368
1,302
1,378
8
691
1,133
1,482
647
2,908
27
4,386
743
427
29
85
124
122
426
3,154
413
58
783
1,840
413
114
315
276

78
5.4. El tamao de las explotaciones y otras relaciones significativas.

El nfasis puesto en la primaca de los factores naturales y regionales, ha significado subordinar
a la variable tamao. Sin embargo, al momento de plantear una tipologa de los productores
rurales, hay que precisar qu importancia le asignamos al tamao de las explotaciones.
Sealemos que, en el marco del presente estudio, la variable tamao ha servido desde el inicio
para acotar dentro del universo agrario, un subconjunto de unidades que tienen en comn un
rango de extensin. La idea ha sido que, dado ese rango definido como de pequea produccin
(inferior a 20 hectreas de secano o su equivalente a 10 hectreas bajo riego), se examine la
influencia de otros factores, tal como lo hemos intentado en las pginas precedentes. Sin
embargo, tratndose de la construccin de una tipologa, la variable tamao tiende a adquirir una
importancia directa, al punto que algunos estudios o autores frecuentemente la emplean como
criterio definitorio (y a veces exclusivo) de los tipos de productores. Es ms, para los enfoques
que no admitan la existencia de una racionalidad y carctersticas distintivas de las economas
campesinas, la diferencia significativa entre stas y la agricultura empresarial era precisamente
la distinta dotacin de factores y recursos; es decir, el tamao de las tierras bajo control de las
unidades. Se postulaba pues una identificacin esencial entre unidades pequeas y economa
campesina.
En el caso nuestro, es otro conjunto de variables, ligadas principalmente a la articulacin con los
mercados, el que se ha utilizado para la tipologa propuesta, admitiendo que un mismo tamao
puede ser compatible con distintos tipos de productores rurales (campesinos o empresariales) ,
sobre todo si existe gran heterogeneidad en la calidad de las tierras. Dicho eso, puede ahora
retornarse al examen de la variable tamao de explotacin vista como una estratificacin
interna al universo de la pequea produccin.
Una primera consideracin tiene que ver con las unidades de menor extensin, los minifundios.
Aunque convencionalmente se asume que el lmite superior de las unidades minifundistas se
sita alrededor de las dos hectreas (algunos estudios lo extienden has tres hectreas), en el
presente estudio hemos utilizado para diversas variables el rango menor a 0.5 hectreas. Es
decir, una especie de minifundio absoluto en el cual la inmensa mayora de unidades deben
compartir las caractersticas de ser, por una parte asiento de economas familiares campesinas;
y, por otra, ser incapaces de sostener a dichas familias. Adelantemos tambin que para estas
unidades hemos encontrado una clara convergencia en algunos resultados: el tamao ms
pequeo se acompaa de un mayor autoconsumo, una mayor fragmentacin en parcelas, una
mayor diversificacin productiva, y menores niveles tecnolgicos53.
El siguiente rango de 0.5 a 4.9 hectreas incluye ciertamente a los minifundios mayores de 0.5 y
menores de 2 hs, y a otros no minifundistas. Se caracteriza de todos modos por el predominio
de la lgica campesina, que coexiste con el sector ms bajo y precario de la pequea agricultura
comercial. Es presumible que el tpico proceso de diferenciacin entre campesinos pobres (los
ms prximos al minifundio absoluto) y campesinos medios ms cercanos al lmite de las
cinco hectreas que debera estarse produciendo en condiciones normales, en realidad se haya
debilitado e incluso truncado. En otros trminos, suponemos que se ha dado paso a una especie
53
Sin embargo, si se incrementa el tamao ms all de cierto umbral, una misma extensin puede coexistir con
patrones tecnolgicos muy diferenciados. Esto es, el tamao se vuelve ambiguo o indiferente frente a los niveles
tecnolgicos (Hopkins yBbarrantes, op. cit.)
79
de igualacin hacia abajo entre las distintas fracciones campesinas, forzada por la dura crisis
que atraviesa el agro nacional.
Por ltimo, el rango de 5 a 19.9 hectreas viene a ser el grupo ms disperso y heterogno. El
tramo de 5 a 9.9 hectreas contiene a la fraccin ms tpica de la pequea agricultura comercial
de carcter familiar; mientras que en el estrato ms amplio de 10 a 20 hectreas coexiste una
combinacin muy heterognea de capas de pequea agricultura comercial, muy diferenciadas
en cuanto a niveles tecnolgicos, productividades y articulacin a mercados, y en cuyo cuyos
extremo superior las unidades son prcticamente de mediana produccin y con rasgos
empresariales.
5.5. Cun consistente es el autoconsumo?

La interrogante tiene sentido, sobre todo si tenemos en cuenta que hemos asumido al
autoconsumo como la categora definitoria de las economas familiares campesinas. Veamos
ahora de qu manera el autoconsumo es interferido o potenciado por la interaccin con otras
variables o factores. De ese modo tendremos una idea de la forma en que se consolidan o
evolucionan las economas campesinas hacia ms altos niveles de integracin mercantil
Sealbamos lneas arriba que en los rangos ms pequeos hay, aparentemente, un
comportamiento consistente respecto a determinadas variables, una de las cuales es el
autoconsumo. Efectivamente, un examen de la asociacin entre las variables tamao de los
predios y niveles de autoconsumo, tomando como unidad de obervacin las regiones
departamentales del pas, muestra con nitidez una relacin inversa (Grfico N 12) . En las
regiones donde hay mayor presencia de unidades pequeas o minifundios (sierra sur) resulta
mucho ms alta la proporcin de autoconsumo, evidenciando que el tamao, es decir, la
dotacin de los recursos, si no excede algn umbral, en la generalidad de los casos no es capaz
de sostener una relacin ventajosa con los mercados y, en consecuencia, se impone la
estrategia de consumir la propia produccin como fuente de ingresos de sobrevivencia.
Grfico N 12
80
Relacin entre autoconsumo y tamao de superficie

16.00
Mdd
Tamao de superficie
14.00
12.00
Hua-Se
10.00
8.00
Sma
Jun-Se
6.00
Caj-Se
Uca
4.00
Ica-Si
Tum
Lim-Co
Lor
2.00
0.00
0.0%
Pun-Si
Apu
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
Autoconsumo
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%

ajuste lineal
Otra variable muy asociada al tamao y a las estrategias de sobrevivencia campesina es la

fragmentacin, representada por el nmero promedio de parcelas en cada unidad productiva.
Aqu cabe esperar que las tendencias a una mayor fragmentacin, propias de la necesidad de
optimizar el uso de los distintos pisos, climas y posibilidades de diversificacin productiva, se
corresponda positivamente con la orientacin al autoconsumo. Ello quiere decir que de manera
conjunta se desvian del mercado, en parte por lo menos, las decisiones de produccin
(diversificacin) y las del consumo (en la propia unidad). Tal tendencia es confirmada
nuevamente por el registro correspondiente a las regiones departamentales (Grfico N 13),
donde se aprecia que las reas de sierra, tanto en el sur (claramente Puno y Ayacucho), pero
tambin en el centro (Lima) y norte (Piura) renen en un mismo paquete estratgico
diversificacin, fragmentacin y autoconsumo.
Grfico N 13
81
Relacin entre autoconsumo y parcelas

10.00
Pun-Si
9.00
8.00
Parcelas
7.00
6.00
5.00
Lim-Si
4.00
Moq-Si
Aya-Si
3.00
Piu-Si
2.00
Lim-Co
Hua-Se
1.00
0.00
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
Ama-Se
Lor
40.0%
Mdd
50.0%
Autoconsumo
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%

ajuste lineal
En cuanto a la relacin entre autoconsumo y tecnologa aplicada, dada la forma en que hemos
operativizado esta ltima variable como un indce de nivel tecnolgico que combina indicadores
de tcnicas ms bien modernas y articuladas al mercado, la asociacin que hallamos segn los
datos censales, es negativa, segn lo confirma la pendiente descendente de la curva en el
Grfico N 14. Otra vez la segmentacin regional se hace patente, agrupando en un extremo a
las regiones de costa y algunas de selva, con alto ndice tecnolgico, cercana a mercados
urbanos y bajos niveles de autoconsumo; mientras que las regiones de sierra ratifican que las
tcnicas utilizadas por la mayora de sus unidades agropecuarias son menos compatibles con las
exigencias del mercado, y ms adaptadas a la produccin diversificada y consumo dentro de la
propia unidad.
Grfico N 14
82
Relacin entre autoconsumo y tecnologa aplicada

2.00
Are-Co
1.80
Tac-Co
1.60
Lib-Co
Tecnologa
1.40
1.20
Ica-Co
Lam-Co
Tum
Jun-Se
1.00
Caj-Se
Lor
Aya-Si
Pun-Si
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Autoconsumo

ajuste lineal
83
VI.
OTRAS TENDENCIAS RECIENTES QUE INCIDEN SOBRE

LAS ECONOMAS CAMPESINAS.
En el presente captulo exploramos algunas otras tendencias, registradas en estos ltimos aos
y que se han proyectado hasta hoy con una mayor incidencia sobre las economas campesinas.
Hay que reparar en que la dcada de los noventa se ha caracterizado por cambios sustanciales
en el manejo econmico y en las polticas de lucha contra la pobreza, pero tambin por la
presencia, en este segundo quinquenio, de fenmenos naturales de gran envergadura (El
Nio) y choques externos (crisis rusa y asitica), con fuerte impacto sobre la economa
nacional. En esas condiciones resulta difcil discriminar qu cambios pueden atribuirse a las
polticas aplicadas, a los factores naturales o a la presin externa.
An as, es posible detectar la evolucin y tendencias en aquellas variables ms estrechamente
relacionadas con los cambios, nueva situacin y retos que actualmente tienen frente a s las
economas campesinas. Estas grandes tendencias se refieren a la pobreza, los derechos de
propiedad y los mercados de tierras, la dinmica productiva, la articulacin a los mercados y las
actuales condiciones de la crisis agraria.
6.1.
Extensin y severidad de la pobreza rural.
La tendencia social de mayor significacin en el pas durante los ltimos aos de los noventa es
la extensin y permanencia que ha alcanzado la pobreza en el medio rural. En el momento
presente, ste sigue siendo el principal problema que aflige a la sociedad y economa peruanas,
lo que se refleja con claridad por diversos indicadores. La informacin disponible 54 con
posterioridad al censo agropecuario revela la existencia de perodos muy marcados en cuanto a
niveles de pobreza, tanto en el medio urbano como en el rural.
A partir de 1993 y hasta 1997, la economa ingresa a una fase de crecimiento en donde uno de
los sectores de mayor dinamismo fue el agropecuario. Como consecuencia, en esta etapa los
ndices de pobreza y pobreza extrema disminuyen algunos puntos, cuestin que queda reflejada
en los resultados de la ENNIV de 1997. Pero al mismo tiempo se mantienen las notables
diferencias regionales puestas de manifiesto en las encuestas anteriores, de modo que los
sectores ms pobres de la poblacin permanecen concentrados en el campo y en especial en la
sierra rural, donde por sus caractersticas se ubica la mayor parte de unidades de economa
campesina. En cambio, zonas que tambin registraron en aos anteriores problemas de pobreza
como la costa, la sierra urbana y Lima Metropolitana, presentan en este perodo una cierta
evolucin favorable.
Deducimos que, an en el contexto de un retroceso general de la pobreza en el pas, la
tendencia predominante fue que los niveles de desigualdad se incrementaron precisamente en
los aos de mayor expansin econmica, por cuanto las mejoras favorecieron a aquellos
sectores (urbanos) con acceso a una mayor calidad de educacin y otros servicios. Asimismo,
54
Las dos ltimas ENNIV aplicadas por el Instituto Cunto en los aos 1997 y 2000.
84
por el lado del gasto pblico, la mayor inversin en infraestructura, salud y educacin se
concentr en las reas urbanas(Banco Mundial 1998), de modo que cerca del 70% de los logros
en estos campos se dieron en las ciudades. En suma, durante los aos 94-97, el 80% de la
reduccin de la pobreza provino de Lima Metropolitana y de las ciudades de la sierra del pas.
En cuanto a las tendencias de los aos recientes, desde 1998 en adelante, se combinaron el
Fenmeno El Nio (uno de los ms fuertes registrados en el pas) y los efectos de una severa
crisis internacional, vindose la economa nacional lanzada a una profunda y prolongada
recesin, de la que an no se recupera completamente. El impacto en trminos de pobreza se ha
conocido recientemente, y ha significado revertir en gran medida los avances habidos en el
perodo precedente.
La ltima Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV 2000) concluye que la pobreza ha
aumentado notablemente con respecto a 1997 en que se realiz la encuesta anterior. Ese ao
los pobres eran un 50.7% de la poblacin, aproximadamente 12 millones 200 mil personas.
Ahora en el 2000, la pobreza sube a 54.1%, es decir casi 13 millones 900 mil, lo que significa que
en los tres ltimos aos el nmero de pobres en el Per ha aumentado en un milln 700 mil
personas. De estos nuevos pobres, 900 mil, o sea ms de la mitad se ubican en Lima
Metropolitana, mientras que en las zonas rurales, la pobreza ha aumentado a menor velocidad,
pero de todos modos ahora dos de cada tres pobladores rurales son pobres. Existen actualmente
cerca de 4 millones 700 mil pobres rurales, es decir, 140 mil ms que hace tres aos.
Cuadro N 33
NIVELES DE POBREZA 1994 - 1997 - 2000
Porcentaje
de pobreza
Nmero de
pobres
Porcentaje de
pobreza extrema
Nmero de
pobres extremos
TOTAL PAIS
1994
1997
2000
53.4%
50.7%
54.1%
12,031,669
12,190,395
13,882,976
19.0%
14.7%
14.8%
4,280,931
3,534,493
3,797,931
1994
1997
2000
42.4%
35.5%
45.2%
2,746,234
2,473,762
3,388,644
5.5%
2.4%
4.7%
356,233
167,240
352,359
1994
65.5%
1997
64.8%
2000
66.1%
Fuente: Instituto Cunto, ENNIV 2000
4,362,907
4,457,644
469,736
36.2%
31.9%
30.1%
2,411,255
2,194,426
2,199,044
LIMA METROPOL.
AREAS RURALES
Respecto de la pobreza extrema, la encuesta muestra tambin que en el mismo perodo 19972000 prcticamente se ha mantenido en el mismo nivel. Sin embargo, en nmero de personas,
los pobres extremos han aumentado en ms de 260 mil en todo el pas, ubicndose en la capital
la mayor parte de esos nuevos pobres extremos. Cierto es que segn la ENNIV en el ao 2000
85
ha disminuido en los mbitos rurales el nmero de pobres extremos en ms de 50 mil personas;

sin embargo, los mismos datos de la encuesta permiten deducir que ello es resultado del
incremento de las donaciones de alimentos. Es ms, si no se recibieran esas donaciones que
proceden del exterior, el nmero de pobres extremos aumentara en 650 mil personas.
Algo similar puede afirmarse respecto de una franja muy importante de los pobladores rurales
considerados no pobres. Las dos ltimas ENNIV sealan que el ingreso promedio de los no
pobres es relativamente bajo y, por lo tanto, cercano a la lnea de pobreza (solamente el doble
para el sector rural en su conjunto y un 75% mayor en el caso de la sierra rural), lo cual da una
idea de lo precaria que resulta esta situacin de no pobreza rural.
En sntesis, el nuevo salto que ha dado la pobreza mostrado por esta reciente encuesta, viene a
significar que lo que el pas gan en el perodo 1994-1997 se ha perdido con creces en el
perodo 1997-2000. Pero la tendencia no solamente indica que hay ms pobres en el pas, sino
que stos son ahora ms pobres que antes, pues se ha ampliado la brecha entre la lnea de
pobreza y el gasto de los pobres. En 1997 era de 16.6% y ahora es de 18.6%. En el medio rural,
el gasto promedio de los hogares pobres pierde un 6% y el de los pobres extremos un 10%. Lo
grave aqu es que los pobres extremos rurales ya tenan un nivel absoluto de gasto
extraordinariamente reducido (0.78 dlares promedio diario por persona) y ste se ha
continuado deteriorando55
Cuadro N 34
EVOLUCION DEL GASTO PER CAPITA PROMEDIO DIARIO EN DOLARES POR
SEGN AREAS DE ESTUDIO
Pobres
1994
1997
NIVELES DE POBREZA
Pobres Extremos
2000
1994
1997
2000
TOTAL
Lima Metropolitana
1.33
1.60
1.34
1.64
1.25
1.54
0.79
0.80
0.80
0.93
0.72
0.76
Resto Urbano
1.48
1.55
1.36
0.85
0.87
0.75
Area Rural
1.06
1.06
1.00
0.76
0.78
0.70
Nota: Los valores estn expresados en dlares americanos de mayo del 2000.
Fuente: Instituto Cunto. Encuesta Nacional de Niveles deVida 1994-1997-2000.
Digamos, de paso, que uno de los mecanismos ms eficaces por los cuales la pobreza se
transmite desde las ciudades hacia el campo es el menor consumo de alimentos y, en
consecuencia, la cada de la demanda dirigida a los productores rurales. La ENNIV 2000 calcula
que, en estos tres ltimos aos, el gasto en alimentos se ha reducido en ms de 16%, y este
fenmeno alcanza a todos los sectores sociales. Por eso el derrumbe muy claro de los precios y
55
La evolucin de la pobreza a nivel de Amrica Latina muestra un patrn similar. Aunque en los aos recientes el
mayor incremento de pobreza se verifica en las reas urbanas, y el nmero absoluto de pobres urbanos supera al de
los rurales, la pobreza ms dura y persistente se mantiene en las reas rurales (Echenique, 1998 :3-4). Se seala
asimismo que el crecimiento del PBI agrcola y la discriminacin positiva a favor del agro pueden reducir la pobreza
rural en trminos absolutos y relativos, pero estos beneficios del crecimiento se siguen concentrando en los
campesinos ms ricos.
86
de los ingresos que reciben actualmente los agricultores.

En trminos de distribucin de ingresos y gastos de la poblacin, no obstante la enorme
importancia del tema, es sumamente escasa la informacin disponible en el pas. Utilizando
como indicador el coeficiente de Gini, la ltima ENNIV confirma tambin que, tras haberse
producido una cierta mejora en 1997, la desigualdad en la distribucin de gastos, se ha
incrementado hacia el ao 2000. Con ello aparece revirtindose la tendencia de largo plazo hacia
una mayor igualdad que mostraban algunos estudios 56. A nivel de reas geogrficas, las
tendencias son similares, siendo destacable que en las reas rurales la desigualdad resulta menor,
pero eso mismo est indicando que la extensin de la pobreza uniformiza hacia abajo la situacin
de los hogares rurales. En otros trminos, hacia el fin del siglo, el problema esencial de la
pobreza en las zonas rurales (y en el pas en su conjunto) es ms un problema de reducidos
ingresos promedio, que un problema de desigualdades en la distribucin57, aunque sta haya
desmejorado en los aos recientes.
Cuadro N 35
DESIGUALDAD SEGN COEFICIENTE GINI
Area Geogrfica
TOTAL
Lima Metropolitana
Resto Urbano
Rural
1994
0.392
0.363
0.374
0.371
Ao
1997
0.386
0.384
0.332
0.312
2000
0.403
0.404
0.37
0.326
Nota: Gasto percpita a precios de Lima con base en el ao 2000

Fuente: Instituto Cunto - ENNIV 1991-2000
De qu sirven las polticas pblicas?

La magnitud de la pobreza al ingresar el pas a la dcada del 90 puso claramente de manifiesto
la necesidad de polticas pblicas para hacer frente a este problema. Las actuales tendencias al
incremento y acentuacin de la pobreza rural demandan un balance de las polticas, programas y
proyectos aplicados en este perodo.
Durante estos aos, el conjunto del gasto que puede calificarse de social se ha situado
alrededor del 40% del total del gasto pblico. Pero los programas de carcter permanente
referidos a la provisin de servicios educacin y salud, representando ms de las cuatro quintas
partes del gasto social total presupuestado anualmente, han tendido a asignarse segn la
distribucin poblacional, en lugar de utilizar otros criterios ms directamente relacionados con la
incidencia de la pobreza. Por ello se acusan dos sesgos marcados: solamente un tercio de lo
gastado en educacin y salud llega a los dos quintiles ms pobres de la poblacin; y,
simultneamente, al sector rural solamente se dirige el 30% en promedio.
56
Por ejemplo, el de Escobal, Saavedra y Torero (1998).
57
(ibid: 13-15).
87
Por otro lado, los programas de alivio a la pobreza dirigidos a mbitos y poblaciones especficas
con carcter temporal, han tendido en este perodo a mostrar una relativa mejor concentracin
en los estratos ms pobres y en el medio rural. Destacan aqu el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (PRONAA), el Fondo de Compensacin y Desarrollo (FONCODES);
y, por su orientacin exclusiva al sector rural en la sierra, el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS).
Distintas evaluaciones realizadas por organismos internacionales, por encargo del gobierno y por
consultoras privadas coinciden bsicamente en algunos de los criterios que a continuacin se
sealan.
a. PRONAA: Destina algo menos de la mitad de sus recursos al rea rural; es decir, en una
proporcin superior al peso de la poblacin rural. De all que la asistencia alimentaria que
proporciona se haya vuelto un factor decisivo, en cuya ausencia el nivel de pobreza extrema en
el campo sera mayor en tres puntos porcentuales (se elevara de 14 a 17%). Su funcionamiento
se basa en mapas de pobreza y prioriza las variables relativas a desnutricin. No obstante, hay
que subrayar la naturaleza puramente asistencial de este programa, lo que est revelando que en
el cuadro de opciones estratgicas que el gobierno asumi contra la pobreza rural, el
asistencialismo ha pasado a constituir, sino el nico, el ms importante instrumento puesto en
prctica en el campo. Las evaluaciones comprueban que no es un programa de superacin
sostenible de la pobreza sino de contenci n de su agravamiento.
b. FONCODES: Es un instrumento ms complejo que busca aliviar la pobreza actuando como un
fondo de inversin en proyectos de infraestructura social, infraestructura . econmica y en
proyectos directamente productivos. Incluye adems algunos programas de asistencia. Los dos
criterios bsicos que orientan su accin son (i) la demanda de los propios usuarios traducidas
en iniciativas de proyectos (ii) un esfuerzo de focalizacin basado en la construccin de mapas
de pobreza.
La concepcin y desempeo de FONCODES en sus primeros aos fue positivamente evaluada
por organismos internacionales como el Banco Mundial, considerndosele una experiencia
esencialmente exitosa y susceptible de replicarse en otros pases con situaciones semejantes de
pobreza. No obstante, hay que mencionar algunos problemas detectados en la operacin del
Fondo. En primer lugar fue inevitable un sesgo hacia proyectos de infraestructura social,
teniendo en cuenta que stos comportan menores exigencias tcnicas y ms bajos costos. En
segundo trmino, se evidenci una tendencia a discriminar a los ncleos ms pobres del sector
rural, pues estos son los que menos condiciones tienen para organizarse y presentar proyectos.
Finalmente respecto de la focalizacin y la metodologa, alguna de las variables utilizadas para
calificar el nivel de pobreza tendieron a generar sesgos no deseables (por ejemplo, la variable
tipo de techo de la vivienda, a la que se le otorg un gran peso, favorece a los espacios urbanos
de costa, en donde por el clima predominan techos precarios).
El Proyecto para la Focalizacin de la Inversin Social (PROFINES) que se constituye en 1996
busca corregir estos sesgos, pero termina en cierta forma consagrndolos, pues su metodologa
para asignar los recursos privilegia los centros de mayor concentracin poblacional, en desmedro
de las zonas rurales que se caracterizan por su dispersin, lo que dificulta la aplicacin de los
programas.
88
c. PRONAMACHCS: Por sus lneas de accin viene a ser un programa exclusivamente rural.
Basado en una concepcin de manejo de recursos naturales en el mbito de pequeas cuencas
hidrogrficas, busca ampliar y mejorar la capacidad productiva rural a travs de la recuperacin
y construccin de pequea infraestructura de riego, acciones de conservacin de suelos y agua,
ms una lnea de reforestacin. Las ideas clave de este programa son la transferencia de
tecnologas accesibles para las economas campesinas familiares; y la formacin de comits a
nivel de microcuencas para la gestin y manejo de proyectos en sus mbitos. Otro elemento
derivado de su accin es la creacin de empleo temporal asociado a obras de infraestructura y
rehabilitacin.
Ms all de lo importante que ha resultado el componente de transferencia de capacidades y
tecnologa conservacionista a las economas campesinas pobres de la sierra, se han evidenciado
algunos problemas de sostenibilidad de los proyectos, sobre todo en los casos de interferencia de
acciones asistenciales (alimentos por trabajo, donaciones). Se constata adems que en el ltimo
perodo el programa no ha podido escapar a los sesgos clientelistas en la distribucin de sus
recursos.
Elementos de un balance de la poltica social.

A modo de balance de las tendencias registradas en la poltica social del ltimo quinquenio,
habra que destacar lo siguiente:
a) Diversos estudios sobre el tema58 coinciden en hacer notar como un rasgo saltante la
ausencia de una estrategia y una poltica de alcance general que coordine el conjunto de
acciones llevadas a cabo por diversos organismos estatales durante este perodo. La
descoordinacin y sectorizacin de proyectos y programas ha introducido indeseables
efectos de duplicacin, superposicin e ineficiencias, inclusive al interior de un mismo sector
de la administracin pblica. Esas mismas evaluaciones muestran que el impacto de
proyectos coordinados es mayor que el de ejecutarlos por separado. No puede afirmarse
entonces que que haya existido en sentido estricto una poltica social dirigida a combatir la
pobreza en los medios urbano y rural, sino un conjunto de acciones generalmente dispersas,
de diverso carcter e impactos.
b) Los programas en ejecucin, en general adolecen de un vaco en su concepcin: no
fomentan la autonoma, la participacin y la capacidad de decisin de los propios pobladores
y sus organizaciones de base. Por lo tanto, no muestran capacidad de reproducir dinmicas
orientadas a superar las races de la pobreza, y con frecuencia terminan siendo vulnerables
a mecanismos de manipulacin poltica y clientelar.
c) La tendencia de los ltimos aos ha sido una creciente brecha entre la magnitud del
problema de la pobreza y los instrumentos de poltica social utilizados. Ms all de los logros
indudables en materia de infraestructura, transferencia tecnolgica y generacin de empleo
temporal de Foncodes, Pronamachcs, el programa de caminos rurales, etc., en general no
hay una estrategia de lucha contra la pobreza que asegure la sostenibilidad de los esfuerzos
y la maximizacin de retornos de los recursos invertidos.
58
Ver, al respecto, el mencionado trabajo de Trivelli (1999).

89
El tema de la sostenibilidad es crucial pues no solo se trata de asistir a los pobres, sino de
que la transicin a la no pobreza sea consistente y perdurable en el tiempo. Sin embargo, se
observa que hoy predomina la tendencia contraria: precariedad de los logros y un gran
nmero de pobladores en el filo de la navaja, pues estadsticamente son no pobres, pero
social y productivamente no han cnsolidado su alejamiento de la pobreza. De modo que un
cambio en el entorno, y una reduccin o retiro de los programas de asistencia puede dar
lugar a un retroceso significativo.
d) La dimensin regional para concentrar recursos en la lucha contra la pobreza y lograr
impactos en escala significativa no est siendo adecuadamente aprovechada. La
heterogeneidad geogrfica y regional existente en el pas condiciona a la pobreza en
trminos de magnitudes y caractersticas diferenciadas. Frente a ello el esquema poltico
vigente no considera la gestin descentralizada regional y local en el diseo y manejo de
programas y proyectos. Aunque debe reconocerse que PROFINES ha procurado incorporar
la presencia de estos criterios, a fin de promover y aprovechar capacidades locales para
identificar necesidades, priorizar programas y concertar su ejecucin con los actores
Sociales.
6.2.
Derechos de propiedad y mercados de tierras.
Una segunda gran tendencia que afecta la situacin de las economas campesinas en estos aos
es la referida a los derechos de propiedad y la dinmica del mercado de tierras en el pas.
Recordemos como antecedente que al ingresar a los aos noventa, el paso a un modelo de
economa de mercado signific acelerar la tendencia a la liberalizacin del marco jurdico de la
propiedad, visible desde el inicio de los ochenta. La apertura del mercado de tierras constituye
una de las transformaciones ms trascendentes que se ha producido en el Per en el marco del
ajuste estructural de estos aos. Desde el punto de vista normativo, el DL 653 de 1991, la nueva
Constitucin Poltica de 1993 y finalmente la Ley de Tierras 26505 de 1995 han completado el
desplazamiento radical del rgimen impuesto por la reforma agraria de 1969.
El sentido fundamental de los cambios operados radica en que mientras segn la antigua
reforma agraria el derecho de posesin y el uso productivo de la tierra eran las categoras
fundamentales, el actual marco jurdico le ha devuelto la primaca al derecho de propiedad. El
reconocimiento de la propiedad privada ha sido extendido inclusive al mbito de las comunidades
campesinas permitindose la titulacin colectiva e individual Del Castillo (1997).
Sin embargo, la reforma institucional y el desarrollo del mercado de tierras no pueden progresar
si no se tienen perfectamente definidos y asignados esos derechos de propiedad. El gobierno,
reconociendo la importancia del tema, anunci una meta de titulacin de un milln de predios
en el ao 2000, mediante la accin del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro
Rural (PETT, creado en 1993), encargado de entregar ttulos de propiedad y registrar los predios
rurales en el pas.
Para tener una idea de las dimensiones del problema de la titulacin rural en el Per puede
recurrirse a las propias cifras del censo agropecuario. Cerca de un 80% de la extensin total de
90
tierras no se encontraba saneado legalmente, sea por carecer de ttulos de propiedad o por falta
de inscripcin registral. En trminos de parcelas, el 42% de stas no tiene ttulos de propiedad; y
respecto de las comunidades campesinas, aunque el 73% afirma contar con los ttulos
respectivos, slo el 53% declara haberlo registrado.
Cuadro N 36
PROPIEDAD DE TIERRAS Y TITULACIN
Total de Unidades Agropecuarias

Total de Parcelas
Conducidas por sus Propietarios
Tienen Ttulo de Propiedad
Tienen Ttulo Registrado
Estn por registrar
No tienen Ttulo de propiedad
Parcelas Comunales
Fuente: III CENAGRO 1994.
(en miles)
1,745,773
5,718
4,094
2,350
971
1,379
1,729
15
Dificultades y contradicciones del proceso.

Es precisamente en este campo de la definicin de derechos de propiedad y la titulacin
correspondiente, donde los avances producidos por la poltica gubernamental no han tenido el
ritmo deseado, a pesar de los esfuerzos realizados por el Estado a travs del PETT. Ms an,
se han emitido algunas seales que contradicen la tendencia dominante hacia la desregulacin.
Mencionemos las principales dificultades con que ha tropezado el proceso de titulacin.
a) La excesiva fragmentacin de los predios rurales que ha ocurrido en el pas y de la que dan
cuenta los datos censales. La forma desordenada en que se llev a cabo la divisin de las
tierras ha significado, adems de perder economas de escala, la elevacin extraordinaria de
los costos de transaccin en el mercado de tierras. El saneamiento fsico y legal de las
parcelas y la elaboracin de los catastros se ha tornado un proceso complejo e
inevitablemente lento, sobre todo en las zonas del sur andino donde existe una muy grande
proliferacin de minifundios y el nmero de parcelas por unidad agropecuaria se sita entre
5 y 10.
b) Otro desafo con el que el pas arriba al ao 2000, es la necesaria y difcil coexistencia del
renovado mercado de tierras con las comunidades campesinas, que representan la ms
antigua e importante institucin del mundo rural peruano. Hay que tomar nota de que,
respecto de las comunidades, la Ley de Tierras abre la opcin de titulacin individual, de
modo que el reconocimiento de derechos a los comuneros propietarios o posesionarios
permita su venta, alquiler o hipoteca, si la comunidad as lo decide. De ese modo se
promueve la incorporacin de las tierras comunales al mercado.
Eso explica el reclamo insistente de que el Estado ponga atencin no solamente en la
titulacin de predios individuales privados, sino tambin en el saneamiento de las
91
propiedades de comunidades campesinas y nativas, tanto desde el punto de vista colectivo

como individual. La asignacin de derechos de propiedad en el espacio comunero es un
proceso complejo que envuelve problemas tanto en lo relativo a la propiedad colectiva de
cada comunidad (conflictos con comunidades vecinas o con terceros) como a la titulacin
individual de las familias comuneras que se encuentran en posesin de parcelas y a quienes
les interesa confirmar estos derechos. Deben por ello revisarse los dispositivos legales y
procedimientos que actualmente traban el proceso y que en la prctica han significado
estimular la titulacin individual de las comunidades de costa y bloquearla en el caso de las
comunidades de la sierra.
c) Una consecuencia del sesgo arriba mencionado respecto de las comunidades campesinas,
consistente en promover la titulacin individual solamente en la costa, ha sido el dar curso a
ciertas normas y procedimientos que en s mismos contradicen las garantas a la propiedad
existentes en el marco constitucional y legal del pas. Tal ha sido el caso, por ejemplo, de la
aplicacin de normas sobre abandono de tierras comunales a favor de terceros que han sido
apreciadas como perjudiciales para los intereses de las comunidades de la regin costera del
norte del pas.
d) Los puntos anteriores permiten afirmar que en los ltimos aos se ha hecho visible un
desfase entre los problemas sealados y el marco institucional diseado para enfrentarlos.
No solamente no existe la certeza de que el Proyecto PETT efectivamente est cumpliendo
las metas de titulacin ofrecidas59, sino que en algunas zonas los ttulos que entreg fueron
rechazados por la autoridad registral por hallarse imperfectos. Para evitar que este desfase
se profundice, hace falta un rediseo institucional, abierto a la participacin de los propios
interesados (en este caso las comunidades campesinas, y dems productores organizados)
pero tambin a las universidades, ONGs y otras instituciones de la sociedad, que difundan las
ventajas de la titulacin y promuevan modalidades innovativas. Las posibilidades de que las
comunidades campesinas den curso a la titulacin colectiva sin excluir la titulacin individual
es un tema que debe explorarse cuidadosamente (Ver en recuadro el caso de Puno).
Las trabas en el mercado de tierras.
Adems de los problemas especficos en el proceso de titulacin, existen otros que afectan
directamente al mercado de tierras, frenando su dinamismo y afectando la valoracin de las
parcelas. Anotemos los temas que merecen un examen detenido:
a) El carcter y funcionamiento mismo del mercado de tierras. Distintos analistas anotan que
en la economa nacional se da un contexto de mercados rurales imperfectos, con altos
costos de transaccin e informacin, presencia de externalidades negativas, e inequidad en
la distribucin de activos y de poder poltico60. Ello plantea dudas respecto de que, en las
actuales condiciones de la economa peruana, la liberacin del mercado de tierras pueda por
s sola impulsar el esperado proceso de reasignacin de este factor productivo, colocndolo
en manos de los agricultores e inversionistas con mayor capacidad de darle un uso ms
59
Alguna informacin reciente difundida por el PETT respecto de metas y avances en ttulacin y
registro de predios, presenta ciertas imprecisiones de conceptos e inconsistencias numricas. Al
respecto, ver por ejemplo, las cifras en el reportaje aparecido en AgroNoticias N 247 de julio del
2000.
60
Vanse, por ejemplo, Zegarra (1996), Escobal (1995), Figueroa (1998), Alvarado (1994).
92
productivo y eficiente. Constatar estas dificultades, debiera entonces conducir a una poltica
deliberada de promocin de este mercado.
b) El marco normativo del mercado de tierras an no termina de completarse. No obstante el
tiempo transcurrido desde la promulgacin de la Ley de Tierras, an no concluye su
reglamentacin. Quedan pendientes puntos de importancia como el relativo al impuesto a la
adquisicin de propiedades superiores a las 3 mil hectreas, cuestin que en opinin de
sectores del empresariado es clave para tomar decisiones de inversin.
c) Los derechos de propiedad del agua, el otro factor productivo bsico de la actividad
agropecuaria, no se encuentran claramente asignados. En este caso existe un marco
institucional de los recursos hdricos de carcter provisorio y con derechos de propiedad
an por definirse. Esta situacin traslada hacia el mercado de tierras altos costos de
transaccin, frena la expansin de la frontera agrcola al elevar los costos de construccin
de infraestructura, y restringe el funcionamiento del mercado de tierras en las reas bajo
riego (Zegarra, 1996). Por ltimo, los problemas de regulacin del uso del agua y la falta
de un adecuado sistema de drenaje provoca la salinizacin de suelos principalmente en los
valles de la costa, con la consiguiente prdida de fertilidad y baja de rendimientos. Todo ello
concluye reflejndose en menores cotizaciones en el mercado de tierras.
d) Inciden tambin sobre el mercado de tierras el escaso desarrollo existente en un mercado
estrechamente relacionado como es el de mano de obra. Sobre el particular es plausible la
hiptesis de que la debilidad (o inexistencia en algunas zonas) de los mercados laborales en
el campo impone restricciones en el largo plazo al dinamismo del mercado de tierras y a las
posibilidades de cambios en la estructura productiva agraria del pas. La persistencia de las
unidades de pequea produccin que operan con mano de obra familiar limita la formacin
de mercados de trabajo y frena la tendencia a mayores transacciones de tierras que
permitan alcanzar tamaos mayores de explotacin y el aprovechamiento de economas de
escala en la actividad agropecuaria.
e) Otro factor adverso al desarrollo del mercado de tierras son las imperfecciones del mercado
de crdito rural y su marcado sesgo en contra de la pequea produccin parcelaria (visible
sobre todo a partir de la desaparicin del Banco Agrario en 1991). Esta situacin apunta
ms bien a excluir a los pequeos productores del mercado y favorecer un proceso de
concentracin de la propiedad. Bajo el supuesto de que a partir de determinado tamao de
explotacin se facilita el acceso al crdito, los mercados financieros rurales debieran jugar, a
la larga, un papel dinamizador del mercado de tierras en el pas.
f) En suma, tomando en consideracin las fallas y altos costos de transaccin provenientes de
los mercados relacionados, ms la situacin recesiva que se ha agudizado en los ltimos
aos, no puede extraar que el dinamismo del mercado de tierras est por debajo de lo
esperado. Algunos estudios especficos sobre el tema muestran que incluso en valles de la
costa, con agricultura relativamente moderna y altos ndices de titulacin, se observa
solamente un limitado dinamismo del mercado de tierras, (Ver por ejemplo, el Cuadro No. 37
relativo al valle de Huaral) con la mayor parte de las transacciones de tipo bilateral, es decir,
realizadas por fuera del mercado (Alvarado, 1994).
g) La actual estructura de propiedad sumamente fragmentada y los elevados costos de
transaccin que ello supone operan como barreras de entrada a los inversionistas que
93
desean adquirir extensiones a partir de una cierta dimensin. Prevalecen por ello, sobre todo
en el agro costeo contratos de carcter temporal, es decir alquiler o aparcera (los
pequeos propietarios en su mayora prefieren alquilar sus tierras y ellos mismos emplearse
como peones), en lugar de compra-venta. Finalmente, sea que la oferta de tierras se realiza
como arriendo o como venta, el principal factor que la explica es la necesidad de liquidez por
parte de los agricultores, acentuada por las cada vez ms duras restricciones del mercado
de crdito61.
Cuadro N 37
CONTRATOS DE ARRIENDO
APARCERA Y VENTA DE TIERRAS EN HUARAL
(Porcentajes )
Campaa
Campaas anteriores
Campaa 1991/92
Campaa 1992/93
Arriendo
Aparcera
Perodo
Venta
19.8
12.1
26.4
26.4
16.5
25.3
1980-1985
1986-1990
1991-1993
Sin informacin
1.1
4.4
5.5
1.1
12.1
TOTAL
Fuente : Tomado de UGAZ , F (SEPIA VI, 1997)
61
Aunque los estudios que hemos tomado como referencia (Alvarado, 1994 y 1996), Ugaz (1997),
Trivelli y Abler (1997) no son totalmente actualizados, tenemos en cuenta que la situacin que
ellos muestran corresponde a aos de alto crecimiento de la economa en su conjunto y del sector
agropecuario en particular. Desde entonces la recesin y las mayores dificultades para el crdito
agrario deben haber introducido mayores dificultades an al dinamismo del mercado de tierras.
94
PUNO: Luces y sombras de la titulacin.

Por muchas razones, el departamento de Puno puede considerarse un laboratorio que pone a prueba
los alcances y limitaciones del proceso de titulacin y registro de la propiedad rural.
En este espacio, de vocacin agropecuaria indiscutible, y con uno de los mayores potenciales en
papa, cultivos andinos y crianza de alpacas, casi no existen ya las empresas asociativas que en su
momento se formaron bajo la inspiracin de la reforma agraria, una de las ms radicales del
continente. Como ocurre en todo el pas, se ha generalizado la pequea propiedad, sea que sta
forme parte de las ms de 1200 comunidades campesinas existentes, o que pertenezca, como
unidad familiar, a las llamadas parcialidades del departamento.
El PETT-Puno tiene frente a s un panorama no exento de complicaciones. Tres situaciones
distintas esperan ser resueltas por la titulacin. Primero las tierras de propiedad individual cuya
fragmentacin es una de las ms altas del pas. El PETT empez este ao a trabajar los catastros
en tres distritos encontrando una extraordinaria dispersin en el tamao de los predios (desde 10
metros cuadrados hasta 7 hectreas) y en el nmero de las parcelas en posesin de cada unidad
(de 1 a 11, aunque se reporta una familia que posee 80 parcelas).
En segundo lugar, estn las tierras originarias de las comunidades campesinas, en las que no existen
mayores conflictos y eso explica el importante avance logrado en su saneamiento y titulacin. Por
ltimo se tiene a las tierras que fueron objeto de adjudicacin por la reforma agraria, constituyeron
la base de las empresas asociativas e ingresaron luego, en la dcada del ochenta, a una
reestructuracin sumamente cuestionada por los campesinos.
La aritmtica de las expectativas, reclamos y denuncias campesinas es as: las comunidades poseen
dos millones de hectreas de tierras originarias. Un tercer milln les ha sido readjudicado luego de
haberse reestructurado las empresas asociativas. Pero ha quedado sin asignacin definitiva otro
milln cien mil hectreas, sobre las cuales siguen operando unas pocas empresas que an no
culminan el cambio de modalidad. Estas tierras han ingresado a un proceso informal de parcelacin,
con procedimientos que, segn las organizaciones campesinas, favorecen indebidamente a
exfuncionarios de las empresas, desconocindose los derechos de los verdaderos socios. De all su
exigencia de que el PETT intervenga y culmine ordenadamente la asignacin de esas tierras.
Frente a este problema existen, por ejemplo, en la provincia de Melgar demandas y propuestas
especficas de los jvenes que han procesado un retorno al campo desde las ciudades. Reclaman
su derecho a la tierra y al trabajo, pero adems manejan otra visin, y poseen recursos y formacin
(capital humano) superiores a sus padres. Por lo tanto estn en capacidad de hacer producir la
tierra con mayores ventajas. Fenmeno interesante ste que contradice la vieja tendencia a la
migracin sin retorno sobre todo de los jvenes que son el sector ms calificado de las familias
campesinas.
95
6.3.
Entorno macroeconmico y dinmica productiva.
Otra tendencia de gran importancia que ha venido condicionando decisivamente a las economas
campesinas es el contexto macroeconmico y las modalidades de crecimiento aplicadas en el
pas a lo largo de estos aos. La dinmica productiva inducida por el modelo, particularmente en
el caso del sector agropecuario, representa el dato fundamental que ha incidido fuertemente
sobre el desempeo y perspectivas de los pequeos productores rurales. Veamos los elementos
principales de este condicionamiento econmico y productivo.
Modelo econmico y agricultura.
El dato de partida es la relacin entre el entorno econmico y poltico general, el modelo
econmico y la agricultura. Por un lado, es evidente que la mejora del contexto general traducido
en una mayor seguridad (por la derrota del terrorismo), la construccin de una mejor
infraestructura (caminos rurales, principalmente) y el logro de la estabilidad macroeconmica
prepararon las condiciones para retomar el crecimiento a partir del ao 1993 . Adicionalmente
mejora el clima con lo que el sector agrario ingresa a un ciclo de recuperacin productiva que se
extiende hasta 1997.
Por otro lado, al interior de la estabilidad lograda aparecen factores macroeconmicos adversos
para el agro. Diversos anlisis han mostrado que la estructura de precios relativos consistente en
el tipo de cambio atrasado, tasas de inters y tarifas de servicios pblicos altas, y salarios
deprimidos, castiga la rentabilidad de las actividades transables. El agro peruano es
mayoritariamente transable y sufre en particular los efectos negativos del atraso cambiario y los
salarios reducidos que reflejan una demanda urbana en contraccin o, por lo menos, poco
dinmica.
La distribucin de inversiones en la economa a lo largo de estos aos confirma que el modelo
ha dado lugar a una estructura de incentivos y de precios relativos que impacta de manera
diferenciada en la rentabilidad de las actividades econmicas. Resultaron as favorecidos los
sectores basados en recursos naturales abundantes y de calidad (minera, hidrocarburos y
pesca); igualmente servicios (no transables) de telecomunicaciones y electricidad. Se dinamiz
asimismo la construccin bajo el impulso de la inversin pblica, al punto que esta actividad,
junto con los sectores primario exportadores, pudo convertirse en el motor de la reactivacin
operada en el pas en el perodo 1993-1995.
En el resto de actividades productivas, algunos segmentos agrcolas, manufactureros y de
servicios se beneficiaron relativamente de la reactivacin, mientras que la mayor parte de
ramas, subramas y empresas de dichos sectores (denominados "transables") han seguido
confrontando problemas derivados de la competencia de importaciones abaratadas por el retraso
cambiario, deudas con elevados intereses, y sobrecostos de diverso tipo (Cuadro No. 38). El
freno al crecimiento observado durante 1997 y la franca recesin a la que ha ingresado la
economa nacional desde 1998, no ha hecho sino acentuar las brechas sectoriales en cuanto a
crecimiento y rentabilidad.
96
Cuadro N 38
IMPACTO SECTORIAL DEL MODELO

SECTORES ECONOMICOS
. Minera
Alta
Rentabilidad
. Hidrocarburos
. Servicio Pblico
. Pesca
Media
Rentabilidad
. Turismo
. Construccin
. Agroindustria
. Manufactura
Baja o nula
Rentabilidad
. Agricultura
CARACTERISTICAS
Transable exportable
(alta calidad natural y bajo valor agregado)
(sustituye importaciones)
No Transable
(carcter monoplico)
(vulnerable al clima, bajo valor agregado)
(alto generador de empleo)
No Transable
(alto generador de empleo, muy dependiente
del gasto pblico)
(potencialmente competitiva y alta generacin
de empleo)
Transable importable
(presin de sobrecostos y competencia de
importaciones)
Transable en su mayor parte
(vulnerable al clima, competencia de
importaciones y precios al productor deprimidos)
Elaboracin propia.
En medio de estas dificultades que afectan al conjunto de la economa, destaca el hecho de que
el sector agropecuario ha sufrido con mayor intensidad a partir de 1997 las consecuencias de un
gran desastre natural (El Nio) y el desplome de la demanda interna causada por la recesin.
Ello explica que en la actualidad ostente uno de los mayores ndices de morosidad bancaria,
existan en curso un gran nmero de trmites de ejecucin de garantas y remate de tierras que
afectan principalmente a pequeos agricultores, y que durante tres campaas agrcolas
consecutivas la escasez de financiamiento y los bajos precios en chacra hayan debilitado en
extremo al estrato de la pequea produccin.
Modalidades de crecimiento y pobreza rural.

Usualmente se ha considerado que las relaciones entre la poltica macroeconmica y la
situacin de pobreza son solamente indirectas. El aspecto principal de este enfoque es asumir
que las condiciones macroeconmicas ofrecen el piso bsico de estabilidad para acometer con
xito polticas de alivio a la pobreza. Ms recientemente se ha reparado en que el entorno
macroeconmico, al inducir determinadas modalidades y composicin sectorial del crecimiento,
condicionan tambin las posibilidades de combatir la pobreza. En efecto, comprueba ciertas
estrategias de crecimiento apoyadas en unos sectores econmicos ms que en otros , dan lugar a
resultados sustancialmente distintos en cuanto a reduccin de la pobreza.
97
Estimados del Banco Mundial62 indican que bajo el supuesto de un crecimiento de 3% en el

producto percpita, sostenido durante 5 aos, se obtendran distintos efectos de reduccin de la
pobreza segn cules sean los sectores que lideran el crecimiento, o cules los espacios
regionales que son principalmente estimulados para crecer (Cuadro No. 39). Asimismo, difieren
radicalmente los impactos sobre la pobreza dependiendo de si el crecimiento se acompaa o no
de un proceso de redistribucin.
Cuadro N 39
IMPACTO DEL CRECIMIENTO EN LA REDUCCION DE LA POBREZA
(Supuesto: Crecimiento del PBI percpita de 3% durante 5 aos)
SECTORES / REGIONES
DINAMICOS
REDUCCION DE LA POBREZA
EXTREMA
Servicios
6% en Agro - Construccin
Lima
6% Areas rurales
Crecimiento sin redistribucin
Crecimiento con redistribucin
Fuente: Banco Mundial (1998), Citado por Trivelli (1999)
-25.0%
-50.0%
-22.0%
-47.0%
0.0%
-62.0%
Resultados semejantes se encuentran en Francke (1996), donde un crecimiento del orden del 5%
del PBI, pero liderado por los sectores primario exportadores apenas reducen la pobreza en un
2.7%; mientras que, en el otro extremo, un crecimiento igual entre todos los sectores con fuerte
redistribucin reduce la pobreza en casi 7%.
La conclusin de estos estimados, remarcan la responsabilidad de la poltica macroeconmica,
cuyas opciones respecto a modalidades de crecimiento no son en ningn caso neutrales respecto
a un esfuerzo de superacin de la pobreza. Ello equivale a sealar que en este terreno existe
una fuerte interseccin entre poltica econmica y poltica social. Las perspectivas inmediatas
en el caso peruano son que si el perodo siguiente estar signado por la continuacin de la
recesin que habr de golpear en la economa urbana al sector construccin, y en la rural a la
agricultura (crisis financiera ms contraccin de la demanda interna y cada de precios), es
previsible que la pobreza en lugar de reducirse se incremente. Igual conclusin puede
adelantarse respecto del perfil regional del crecimiento: la nueva estructura del PBI, por el
cambio de base al ao 1994, implica un producto con mayor presencia del sector servicios y
concentrado ms en Lima que en provincias. En este escenario no cabe esperar entonces
impactos positivos sobre la situacin de la pobreza rural en las provincias.
Dinmica por cultivos.

La dinmica productiva del sector agropecuario y de las economas campesinas en particular,
muestra en estos aos diferencias importantes a nivel de cultivos. Utilizando la clasificacin
62
Citados por Trivelli (1999).
98
empleada en el Cap. III del presente estudio, que distingue cultivos volcados al mercado urbano
(transables que compiten con productos importables), cultivos dirigidos a mercados restringidos
(no transables), y los orientados al mercado externo (transables exportables), encontramos que
en estos tres rubros se ha dado una recuperacin significativa a partir de la campaa 1993-1994,
de modo que para todo el perodo posterior al censo agropecuario (1994-1999) el crecimiento
promedio anual supera al registrado en el largo plazo durante las dos dcadas anteriores (197089). Las tendencias principales son las siguientes:
a) Los cultivos dirigidos al mercado urbano en el largo plazo venan creciendo a un
promedio entre 2 y 2.5% principalmente por la expansin de las reas de arroz y de
maiz amarillo duro. En los difciles aos iniciales de los noventa que corresponden al
ajuste, este grupo de cultivos continu creciendo prcticamente a la misma tasa,
explicada por que la produccin avcola mantuvo su crecimiento y mejor la del maz
amarillo duro. En el perodo correspondiente a la segunda mitad de los noventa, todos los
cultivos importantes para el mercado urbano experimentan una mejora de rendimientos y
un fuerte crecimiento en la produccin, de modo que el conjunto registra una tasa
cercana al 7%.
Llama la atencin aqu que en los ltimos tres aos que coinciden con la presencia de El
Nio y sus secuelas, adems de los impactos de la recesin, se siga registrando crecimiento
y a tasas altas en estos cultivos. Ms all de los cuestionamientos que suscitan estas cifras,
lo cierto es que, an cuando sea real, se trata de un crecimiento que no ha beneficiado a los
productores agropecuarios en trminos de ingresos y rentabilidad, debido a que el entorno
macro se torn adverso.
b) En cuanto a los cultivos no transables del agro nacional, orientados a mercados restringidos y
locales, y principalmente generados por las economas campesinas ms pobres del pas, se
observa una cada tendencial en el largo plazo, la misma que se extiende hasta los aos del
ajuste. Desde 1993 es notoria la recuperacin sobre todo en la papa, el ms importante
cultivo del agro nacional. De manera que en el perodo post-censo el crecimiento del
conjunto de no transables alcanza al 5% impulsado en mayor medida por la mayor
produccin de papa, maz amilceo y dentro de las crianzas, la carne de ovino.
c) El grupo de cultivos exportables es el que mayores prdidas registra en el largo plazo, y el
que a su vez muestra una recuperacin ms moderada en estos aos posteriores al ajuste.
En estos resultados ha sido determinante el retroceso que an contina en el cultivo del
algodn y la crisis prolongada de la caa de azcar, en la que solamente ahora se aprecia
una cierta recuperacin.
99
Grfico N 15
Evolucin de la produccin por grupos de
cultivos: 1970-1999
10.0
Porcentaje
6.0
2.0
-2.0
-6.0
Urbano
Restringido
Exportacin
-10.0
-14.0
1970-89
1990-93
1994-99
Fuente: Minag-OIA
d) Un aspecto de enorme importancia en cuanto a las cifras del producto agropecuario es el

que se relaciona con el cambio de ao base (de 1979 a 1994) para la medicin del PBI
global y sectorial. Los efectos de esta modificacin son verdaderamenta sustanciales para el
sector agropecuario. En primer lugar, por que vienen a revelarnos que el agro nacional es
ms pequeo y ms pobre de lo que suponamos. Midiendo el PBI con el antiguo ao base,
la actividad agropecuaria pesaba entre un 12 y 13% del producto nacional. Con el cambio de
base esta participacin se reduce al 7.8%; es decir, el producto agropecuario es realmente
un tercio menor que el supuesto.
Otra consecuencia importante es que, al mostrar la nueva estructura del PBI global un
mayor peso del sector servicios en desmedro de las actividades productivas, la mayor
presencia de los servicios en Lima conduce a que en la capital aprezca concentrada la
mayor proporcin del producto nacional. En otros trminos, las economas regionales, en las
que es mayor la importancia del sector agrario, aparecen relativamente ms debilitadas. El
centralismo econmico y productivo ha resultado mayor que el que conocamos. Ello est
indicando asimismo que se reduce la significacin econmica y social del estrato de la
pequea agricultura y de las economas campesinas, cuya presencia es dominante en los
espacios rurales del interior del pas.
Cuadro N 40
100
ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LOS PRINCIPALES

PRODUCTOS EN EL AO 1999, CON BASE 79 Y 94
Producto
Alfalfa
Pltano
Caa de azcar
Esprrago
Yuca
Papa
Maz amilceo
Algodn rama
Maz amarillo d.
Arroz cscara
Caf
Base 1979
Base 1994
Participac. % Participac. %
2.7
6.6
1.9
3.1
2.2
3.2
1.3
1.6
1.9
2.2
8.9
9.3
1.4
1.4
2
1.6
3.2
2.5
10.8
5.3
7.5
3.5
Variac. %
144.4
63.2
45.5
23.1
15.8
4.5
0.0
-20.0
-21.9
-50.9
-53.3
Fuente: OIA-MInag
6.4.
La pequea agricultura comercial: crisis y campesinizacin.
La pequea agricultura comercial (no empresarial), tal cual la hemos definido en el Cap IV de
este estudio, viene a ser el estrato ms hetergeneo de cuantos conforman el sector agrario
peruano. En primer trmino pertenecen a l, sectores de pequeos propietarios que
tradicionalmente han cultivado la tierra en el pas, sobre todo en los valles de la costa, y en
mucho menor proporcin en la sierra y selva. Tambin deben haberse incorporado grupos
campesinos embarcados en un curso de movilidad ascendente largamente procesado en
dcadas de relativa modernizacin en el campo. Pero los contingentes ms recientes y
numerosos que concurren a engrosar este estrato provienen del desmontaje de la reforma
agraria que, al dividir cooperativas y otras entidades asociativas creadas en los aos setenta,
convierte en pequeos propietarios parceleros a una enorme masa de agricultores una vez
ms- principalmente en la costa. Otra corriente la constituyen los pequeos cultivadores que
protagonizan en las ltimas dcadas los procesos de colonizacin agrcola en la selva, alrededor
de cultivos alto potencial industrial y de mercado.
Anotamos las principales tendencias que afectan a este estrato productivo.
a) Por su origen diverso, por su ubicacin intermedia y naturaleza transicional, la pequea
agricultura comercial ha estado siempre colocada en el cruce de diversos procesos. Y
recientemente sufre de modo intenso las tensiones resultantes del ajuste y reformas
econmicas ejecutadas en el pas desde inicios de la dcada del noventa. Ello porque y
ste tal vez sea el rasgo que ms convenga retener- dada su alta integracin al mercado sin
tener al mismo tiempo los recursos, relaciones y organizacin que s posee, por ejemplo, la
mediana y gran agricultura, el estrato de la pequea se torna sumamente vulnerable a las
crisis y perturbaciones del modelo econmico. El sector de los pequeos agricultores
mercantiles es tambin sumamente sensible y dependiente de la provisin de bienes y
servicios pblicos relativos a infraestructura, asistencia tcnica, sanidad e informacin de
mercados.
101
b) Es dable suponer entonces que, luego del perodo 1993-1996, de relativa estabilidad y
crecimiento, el escenario econmico muy negativo de los ltimos aos ha erosionado
sobremanera las potencialidades del estrato de la pequea agricultura comercial. En efecto,
el impacto combinado de El Nio y la prolongada recesin que inmediatamente despus se
precipit sobre la economa nacional han originado prdidas de produccin, acumulacin de
deudas y descapitalizacin en amplios segmentos de pequeos productores del campo a lo
largo y ancho del territorio nacional. Asumimos que se ha producido un impacto especial
precisamente sobre la pequea agricultura comercial, no solamente por sus condiciones
desventajosas de articulacin al mercado, sino porque no se ha visto acompaada
suficientemente por estrategias y polticas agrarias dirigidas desde el Estado.
c)
Es notorio que a lo largo de la dcada, las polticas y la accin del sector pblico agrario se
han orientado principalmente al apoyo asistencial y transferencias dirigidas al estrato de
campesinos minifundistas, por un lado; y por otro a la aplicacin de incentivos para la
mediana y gran agricultura empresarial. Ello ha generado un vaco importante en la
provisin y calidad de los bienes y servicios pblicos de importancia crucial para el
desempeo de la pequea agricultura comercial. Tal deficiencia se ha hecho ms evidente y
perjudicial en el actual perodo de crisis recesiva que afecta al sector agropecuario y al
conjunto de la economa nacional.
d) Presumimos que, como reaccin a la crisis actual y a los vacos en las polticas pblicas, el
estrato de la pequea agricultura comercial, siendo el ms golpeado, desarrolla estrategias
defensivas que configuran un proceso que podra calificarse de campesinizacin.
Aludimos con este trmino a una transicin descendente llevada a cabo por pequeos
agricultores mercantiles que se desplazan a formas de comportamiento propios de las
economas campesinas: diversificacin de actividades como estrategia de sobrevivencia,
incremento del autoconsumo, incursin en el mercado de trabajo para obtener salarios, etc 63.
Este movimiento defensivo va a contracorriente de la transicin que normalmente se
esperara desde los pequeos productores mercantiles, hacia agricultores empleadores de
mano de obra, con capacidad de generacin de excedentes y de capitalizacin. Para que se
verifique este proceso ascendente tendra que darse una situacin general de estabilidad,
expansin econmica y rentabilizacin de la actividad agropecuaria. Es obvio que en el
Per no se satisface actualmente esta condicin.
Resumimos lo hasta aqu expuesto sobre la pequea agricultura comercial bajo la forma de una
hiptesis general.
Hiptesis Tres.
Frente a la crisis econmica y al vaco fundamental de las polticas agrarias, el
estrato de la pequea agricultura comercial ha visto deteriorarse sus condiciones
de produccin y reproduccin, con efectos de descapitalizacin, cada de
ingresos y rentabilidad. En respuesta, ha iniciado un proceso defensivo de
63
Del mismo modo como los pequeos agricultores transicionales han frenado y revertido su proceso y estn
volviendo a la situacin de campesinos, as tambin puede suponerse que, en medio de la crissis, muchos de los
anteriormente campesinos se encuentran en una transicin a proletarios y a informales urbanos. Esta sera la
descampesinizacin.
102
campesinizacin consistente en incrementar su autoconcumo, diversificar sus

actividades como fuentes adicionales de ingresos, y/o empleo asalariado fuera
del predio.
Este proceso significa revertir la transicin de la pequea agricultura comercial
hacia un estadio superior de agricultura empresarial, y su consecuencia es el
empobrecimiento y erosin de las capas medias rurales que se ven forzadas a
una estrategia de sobrevivencia y no de acumulacin, lo cual debilita a su vez a
las economas regionales de las que forman parte.
6.5.
Rentabilidad y articulacin a mercados.
Puede afirmarse, sin lugar a dudas, que el ncleo de la actual crisis agraria, que afecta sobre
todo a la pequea agricultura comercial, es una marcada tendencia a una perder
rentabilidad. Los antecedentes de esta situacin se remontan a los aos finales de los
ochenta. Tras alcanzar su punto ms alto en los aos 1987-88, se precipit la cada de los
precios recibidos por los productores a partir del proceso hiperinflacionario de 1989-90, mientras
que el ajuste llevado a cabo en los aos siguientes los ha mantenido deprimidos.
a) El hecho de que en estos ltimos aos no se hayan recuperado los niveles de precios reales
agrcolas de la dcada pasada, ha afectado sobre todo a los cultivos que se orientan a los
mercados alimentarios urbanos y a los denominados mercados restringidos o de carcter
local, generados por la pequea produccin agropecuaria. Estas prdidas de rentabilidad y
de ingresos en el segmento mayoritario de la agricultura nacional vienen a reflejar que los
mayores costos de las polticas de ajuste han recado sobre el campo, impidiendo un mayor
dinamismo, capitalizacin y tecnificacin de la pequea agricultura en el pas. Habiendo
advertido que la estructura resultante de los precios relativos no tiende a rentabilizar a la
actividad agropecuaria, hay que aadir que el ajuste de los precios relativos es lento y
costoso para el agro, por su menor capacidad para trasladar los mayores costos a precios, en
un contexto de apertura externa (Gonzles de Olarte, 1997).
b) La reduccin de los precios relativos agrcolas (medida por el ratio precios en chacra/
precios al por mayor) fue significativa (-16%) en los tres primeros aos del ajuste 1990-92.
En los tres aos siguientes se recupera notablemente el crecimiento del producto agrcola;
sin embargo, los precios relativos apenas crecen algo ms de 1% (Grfico No. 16) . Existe
coincidencia entre los analistas en que buena parte de estos resultados desfavorables se
deben al atraso experimentado por el tipo de cambio, lo que afecta a los bienes transables
agrcolas. Tambin influyeron los altibajos mostrados por la demanda agregada, con impacto
negativo sobre los precios reales de los bienes agrcolas no transables. De otro lado, muchos
productos que inicialmente eran considerados no transables (el caso tpico es la papa y
dems cultivos andino) terminaron viendo deprimidos sus precios por la presin de los
sustitutos importados.
De este modo, y por distintas vas, se ha tendido a reforzar el efecto de prdida de
rentabilidad del sector agrario. Y aunque existen segmentos productivos modernos (volcados
a nichos externos atractivos o a mercados urbanos estables) que escapan a este fenmeno
general, la mayor parte del sector, con sus actuales niveles de rentabilidad, difcilmente
103
podr convertirse en un espacio capaz de atraer inversiones.
Grfico n 16
TERMINOS DE INTERCAMBIO : Arroz, Maz AD, Papa y

Algodn: 1990 - 2000
(Indice 1990=100)
200.0
150.0
100.0
Arroz
Maz A.Duro
Papa
Algodn
50.0
1990
1991
Fuente: INEI; MINAG-OIA.

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000*
* a mayo 2000
c) Una variable cuya importancia es crucial para las formas de articulacin de la pequea
produccin al mercado, son los costos de transaccin en que incurren pequeos agricultores
y campesinos. No obstante, el tema recin empieza a concitar la atencin de analistas e
investigadores que procuran aportar un conocimiento especfico de estos costos a nivel de
mercados regionales y locales, como una forma de fundamentar polticas diferenciadas para
el sector agrario.
Un estudio pionero al respecto (Escobal, 2000) examina los factores que determinan las
estrategias de vinculacin al mercado de los productores agrarios y evala la importancia de
los costos de transaccin en las decisiones de los hogares rurales. El estudio (realizado en
reas rurales de Huancavelica) estima que en esta zona los costos de transaccin equivalen
al 50% del valor de venta y se encuentran fuertemente influidos por el estado de la
infraestructura de conexin con los mercados (caminos rurales, principalmente). Los costos
de transaccin son un 60% ms altos para los productores que se conectan al mercado por
caminos de herradura, frente a los que lo hacen por vas carrozables. Adems de la
distancia a los mercados y el costo del transporte, se destaca la importancia de otros
factores como la experiencia del productor, el carcter y estabilidad de sus relaciones con
los dems agentes que comercia y el costo de obtener informacin relevante para sus
transacciones.
d) No obstante que el entorno macro ha sido en general desfavorable al sector agropecuario,
resultan destacables algunos esfuerzos de integracin ventajosa a los mercados, llevados a
cabo por pequeos agricultores y campesinos en distintos puntos del pas. Con ello se
refuerza la tendencia a una mayor heterogeneidad en la economa campesina, pues al lado
104
del crecimiento de la pobreza y del proceso de campesinizacin en importantes segmentos

de la pequea agricultura comercial, otros segmentos aparecen logrando viabilidad frente a
las condiciones del mercado. Ciertamente son casos numricamente muy reducidos (casi
excepcionales) pero su importancia radica en que muestran una constelacin de factores o
una singularidad de procesos sobre los cuales vale la pena reflexionar y analizar cun
replicables son
El examen de estos casos que pueden considerarse exitosos 64 revela que en todos ellos se ha
manifestado la presencia de los siguientes factores: (i) el desarrollo de la calidad del
producto y la conversin de esta calidad en un criterio de diferenciacin; (ii) el acceso a
mercados con mayor estabilidad de precios, y por tanto de ingresos a los productores; (iii) la
incursin en modalidades de agricultura de contrato con la agroindustria, y la capacidad para
estabilizar estas relaciones; (iv) el acceso a crdito y asitencia tcnica en condiciones
razonables y oportunas; (v) la capacidad de los pequeos productores para organizarse y
elevar su poder de negociacin.
64
Ver, por ejemplo, el balance sobre las posibilidades de la pequea produccin en las condiciones
de mercado elaborado por greda (1999), y las dems ponencias sobre este tema presentadas al
SEPIA VII.
105
VII. ELEMENTOS DE UN BALANCE Y CONCLUSIONES.

Resumimos un balance y conclusiones generales que arroja el estudio:
1. El Censo Nacional Agropecuario de 1994 retrata en esencia problemas y realidades
estructurales presentes desde dcadas atrs y que fueron tambin revelados cuando se
llevaron a cabo los censos anteriores de 1961 y 1972. Los recursos agropecuarios (tierras de
cultivo, pastos y bosques) se distribuyen regionalmente segn patrones definidos por las
grandes reas naturales del pas; sus modalidades de uso, dictadas por los estilos de
crecimiento habidos por lo menos desde los aos cincuenta, han conformado un espacio
agrario y rural sumamente heterogneo, con grandes desafos por resolver.
2. Con fines de desarrollo, la heterogeneidad que marca al universo agrario y rural del Per,
debe ser vista esencialmente como la diversidad de territorios organizados y entidades
regionales, en las que, en un marco de interaccin entre los factores de orden natural y
econmico social, es posible introducir cambios tcnicos, socialmente dirigidos, para
remontar los condicionamientos restrictivos impuestos por el medio geogrfico y natural.
Este es uno de los mayores retos que emergen de la situacin retratada por los censos
agropecuarios.
3. El desafo anterior se torna tanto ms urgente en la medida en que se extiende y agudiza en
el pas, y particularmente en su mbito rural, el problema de la pobreza. Sobre todo si en el
origen de ste problema se encuentra un desequilibrio estructural entre recursos
(bsicamente tierras de cultivo) y poblacin. Esta creciente brecha, puesta adems en un
contexto de lento crecimiento cuando no estancamiento- de la productividad agrcola en el
largo plazo y de un proceso hasta ahora indetenible, de degradacin y prdida de los suelos
escasos, configura una tendencia no sostenible en el tiempo.
4. Por el lado regional, las sucesivas fotografas censales desde los aos sesenta en adelante,
sugieren una dinmica en donde la sierra sigue manteniendo su primaca cuantitativa como el
espacio que alberga la mayor extensin de tierras agropecuarias y el mayor nmero de
unidades agropecuarias pequeas y grandes. La costa proyecta la imagen de una regin que
crece selectivamente en aquellos recursos que incorporan progreso tcnico y comportan
mayor calidad (tierras de riego, infraestructura), mientras que la selva es la regin del
crecimiento explosivo pero desordenado de frontera y unidades agropecuarias, reclamando
por la casi inexistente atencin de las polticas del Estado. Desde el punto de vista
cuantitativo stas dcadas afirman la emergencia de la selva como la segunda regin agraria
del pas, luego de la sierra.
5. En el escenario estructural descrito, el dato que ponen de manifiesto los censos
agropecuarios, y singularmente, el ltimo de 1994, es la presencia creciente y dominante de
la pequea produccin agropecuaria. Este estrato socioeconmico reproduce en su seno las
caractersticas de heterogeneidad propias del escenario agrario y rural del pas; pero al
mismo tiempo aparece mayoritariamente inmerso en
el paisaje econmico y social de la pobreza. De modo que heterogeneidad y pobreza rural
pasan a tener una expresin muy marcada en la realidad de la pequea produccin.
106
6. A primera vista, la hegemona cuantitativa de la pequea produccin, no es una ventaja sino

la expresin de un problema. Sin embargo, y esto es tambin otra dimensin claramente
revelada por el censo, la pequea produccin agropecuaria dispone de recursos, comporta
potencialidades y exhibe un dinamismo productivo y organizacional, perfectamente utilizables
para una propuesta de transformacin agraria y rural. En cuanto a acceso a recursos, por
ejemplo, es destacable la forma en que el estrato de la pequea produccin mejora su
participacin al pasar de tierras agropecuarias a tierras agrcolas y de all a tierras bajo
riego. Coincidentemente, la conversin de tierras agropecuarias en general a tierras
estandarizadas, otorga ventajas ostensibles a la pequea produccin. Lo anterior equivale
entonces a sostener que existen importantes mrgenes de viabilidad en el interior del sector
de la pequea produccin; los mismos que, a su vez, pueden contribuir a otorgar
sostenibilidad a un proyecto de desarrollo, incluyente en lo social, adems de eficiente y
modernizante en lo econmico y tecnolgico.
7. Plasmar lo anterior requiere de un enfoque que, desde el punto de vista analtico, sea lo
suficientemente comprensivo; y, por el lado prctico, permita pasar con fluidez a la
formulacin de estrategias y polticas. El estudio ha sugerido que el enfoque de los
mercados ofrece posibilidades, tanto para considerar los problemas de la dotacin y calidad
de los recursos, del papel de las innovaciones tcnicas y de la dimensin territorial (regional)
de los procesos agrario y rural. Este enfoque reconoce el carcter incompleto y
distorsionado de los mercados rurales; y propugna la necesidad de un importante terreno de
intervencin eficiente del Estado para favorecer el desarrollo de los mercados en el campo,
regular su actuacin y compensar sus fallas.
8. El estudio llevado a cabo muestra que en el escenario rural la situacin es bastante ms
compleja que la existencia simple de una dicotoma entre un polo de modernidad (constituido
por la agricultura mediana y grande) y otro de tradicionalidad (representado por la pequea
agricultura y las economas campesinas). La heterogeneidad ya mencionada del mundo de la
pequea produccin le permite ostentar una diversidad de estadios tecnolgicos, formas
productivas y de uso de los recursos, adems de modalidades de articulacin a mercados,
que ameritan un examen especfico, muy en relacin con los condicionantes naturales y
regionales que se encuentran en su origen. En especial, debe subrayarse la presencia de
orgenes y lgicas distintas en el proceso de fragmentacin de la propiedad que da lugar a la
multiplicacin de pequeas unidades agropecuarias en todas las regiones del pas. En unos
casos opera la presin poblacional sobre las mejores tierras, lo cual explica la alta presencia
del estrato de pequea produccin en el acceso a tierras de riego, sobre todo en la costa. En
otros casos, como el de la sierra y algunas colonizaciones de selva, la fragmentacin se
produce en un contexto de pobreza y escasez de recursos (secano) dando lugar a pequeas
unidades precarias y escasamente dotadas.
9. El tamao es una variable importante, pero en las condiciones del universo agrario y rural
del Per aparece subordinada a la influencia de otros factores de carcter regional
(pertenencia a un determinada regin y piso ecolgico, acceso a riego, conexin y
dinamismo de mercados) para determinar qu producir, cmo hacerlo y a qu mercados o
destinos orientar la produccin. Si bien es cierto que puede admitirse la existencia de un
tamao eficiente (aquel que puede manejar una familia), la determinacin de ese ptimo
para el desempeo de la agricultura familiar y campesina, depende del entorno. De donde
volvemos a los condicionantes naturales y regionales.
107
10. Uno de los argumentos principales del estudio es que el peso de lo espacial y regional es
decisivo en el Per. Por lo tanto, esta visin territorializada debe ser el fundamento de las
polticas diferenciadas dirigidas al sector agrario y rural. Por ello tales polticas
diferenciadas en lo fundamental vienen a ser polticas regionales. Por otro lado, la
necesidad de conectar y potenciar los espacios agrarios a travs de los espacios regionales,
debe conducir a la formulacin de polticas sectoriales agrarias de carcter descentralizado,
a travs del cauce institucional provisto por los gobiernos locales y gobiernos regionales
dotados de legitimidad democrtica y capacidad de gestin. Lo anterior equivale a decir que
las actuales polticas y programas por cultivos (o crianzas) aplicados por el MINAG, para
ser eficaces deben ser puestos y subordinados a una dimensin regional. El alcance regional
de estas polticas puede ser til como un marco normativo general, pero no puede sustituir la
especificidad y las condiciones de aplicacin propias de las regiones.
11. La visin espacial y regional que se postula, adems de situar el desarrollo agrario y rural en
su dimensin territorial (con implicancias polticas relativas a la descentralizacin,
fortalecimiento de gobiernos locales y formacin de gobiernos regionales) contiene un
enlace con el enfoque de los mercados. As, el tratamiento de los mercados deja de ser
puramente institucional y microeconmico y pasa a ser tambin territorial/regional y
mesoeconmico. La creacin y expansin de mercados locales y rurales significa al mismo
tiempo ampliar las posibilidades de articulacin, y densificacin del espacio econmico con
eje en la pequea agricultura y las economas campesinas, como actores que principalmente
pueblan el espacio rural. En la medida en que se desarrollen estos mercados, se multiplican
las oportunidades e incentivos para que la pequea produccin incorpore innovaciones
tcnicas que le permitan vencer las restricciones puestas por el medio natural y el entorno
ecolgico.
12. La diversidad de estructuras y relaciones con el conjunto de la economa y la sociedad, en
que se desenvuelve el estrato de la pequea produccin, hacen imprescindible la
elaboracin de una tipologa de los pequeos productores rurales en el Per. Al hacerlo con
base en los datos del Censo de 1994, se encuentra que las categoras bsicas de esta
tipologa primaria (economas campesinas, pequea agricultura comercial y pequea
agricultura empresarial) tienen un perfil claramente sesgado de distribucin regional. La
pequea agricultura empresarial y comercial domina ntidamente el espacio costeo, es
importante en la selva y asoma minoritariamente en la sierra. Las economas campesinas
tienen su asiento privilegiado en la sierra (centro y sur, principalmente) y en los ltimos aos
crece su presencia en la selva.
13. En general, las variables y categoras relacionadas con esta tipologa muestran un
comportamiento consistente. Por el lado del tamao, el rango menor de 0.5 hs (minifundios
absolutos) y el que se ubica entre 0.5 y 4.9 hs, como era de esperarse aparecen
ampliamente dominados por las economas campesinas. La categora
autoconsumoutilizada para definir a dichas economas campesinas, se muestra
estrechamente asociada con el tamao: a las unidades ms pequeas corresponden niveles
de autoconsumo mayores. En el rango de 5 a 19.9 hs, prevalecen las unidades tpicas de
pequea agricultura comercial, en combinacin con una fraccin de pequeas unidades de
agricultura empresarial que, contra lo esperado, alcanzan una proporcin relativamente alta.
14. Las tendencias respecto del autoconsumo dan seales de la forma como esta categora se
enlaza estrechamente con otras variables (tamao, localizacin), conformando patrones de
108
comportamiento de pequeas unidades fuertemente territorializados en determinadas

regiones. Esto contrarresta o anula la influencia de otras variables como la cercana a los
mercados, o alternativamente activa mercados slo de naturaleza muy restringida. Tal
parece ser la fuerza de las economas campesinas, que disponen de esa manera de
estrategias de sobrevivencia a las que recurren con tanta mayor frecuencia e intensidad,
cuanto mayores son las alteraciones y desequilibrios causados en el funcionamiento de los
mercados y de la economa en general. Pasadas estas crisis, es de suponer que hay una
cierta recomposicin de las relaciones con el mercado y que, de un modo casi natural, el
autoconsumo retrocede mientras dura la fase expansiva hasta que el ciclo se renueve otra
vez. En esa perspectiva cobran importancia extraordinaria las condiciones de articulacin de
los pequeos productores al mercado y los factores que determinan costos de transaccin
ms o menos elevados para esos productores. Se advierte aqu la necesidad de acciones
ms enrgicas y sostenidas para avanzar en el saneamiento y asignacin de derechos de
propiedad, la dotacin de infraestructura para conectarse a los mercados (caminos rurales)
y el acceso de los productores a informacin relevante para tomar decisiones.
15. Las principales tendencias observables en el pas y que afectan directamente al estrato de la
pequea produccin rural en los aos recientes, colocan en primer lugar otra vez el
problema de la pobreza, que ha recrudecido claramente bajo la presin de la actual crisis
econmica. En este escenario cobran importancia los enfoques que no solamente relacionan
la pobreza con el desbalance de largo plazo poblacin recursos, sino tambin con las
modalidades de crecimiento por las que ha optado el pas. El haber crecido durante los aos
90 bajo el liderazgo de la minera y los servicios, en desmedro de las actividades productivas
ms intensivas en mano de obra (como el agro y la construccin) no ha permitido
reducciones sostenibles de los niveles de pobreza. Ello arroja un reto a las polticas
macroeconmicas y las estrategias de crecimiento.
16. La pequea agricultura comercial guarda una singular relacin con el resto del sector
agrario y con el conjunto de la economa nacional. Se trata de un sector que puede
calificarse de capas medias rurales que, por lo menos en teora, puede llegar a constituir la
base de un empresariado agrario de pequea dimensin, pero con capacidad de arrastre y
positivo efecto multiplicador en la modernizacin, generacin de empleo y el logro de
importantes equilibrios en lo econmico, social y poltico en la sociedad rural peruana. Sin
embargo, su ubicacin intermedia y carcter transicional lo han hecho especialmente
vulnerable a las condiciones del ajuste y liberalizacin, y a las oscilaciones del entorno
macroeconmico; as como muy sensible a la la eficacia (o ausencia) de las poltica
sectorial agraria.
17. En el actual contexto de liberalizacin, donde se exacerba la importancia de las ventajas
competitivas y los recursos de base territorial, las polticas pblicas y el papel compensador
del Estado se han aplicado de manera sesgada en el pas. En la costa donde predomina en
nmero la pequea agricultura comercial, las polticas sin embargo, han tendido a favorecer
principalmente a la mediana y gran agricultura. Algo similar ha ocurrido en la ceja de selva.
En la sierra, el eje de la accin estatal ha sido ms bien el apoyo asistencialista a los
agricultores ms pobres (minifundistas) con un impacto que merecera analizarse con
detenimiento, pero que en todo caso evidencia ser insuficiente para compensar las
desventajas espaciales y socioeconmicas de la regin.
109
18. Este contexto de polticas pblicas ha generado un vaco importante en relacin al estrato
intermedio de la pequea agricultura comercial, es presumible que un nmero importante de
estas unidades, bajo la presin de la crisis, endeudamiento, descapitalizacin y prdida de
rentabilidad, haya dado curso a una estrategia defensiva de descampesinizacin
asumiendo comportamientos similares a los propios de economas campesinas
(autoconsumo, diversificacin de actividades, asalariamiento fuera del predio). Al hacerlo
estaran revirtiendo la tendencia a una transicin superior (hacia formas empresariales), y se
estara erosionando una base social y econmica muy importante del agro nacional, con
altos costos en produccin, empleo, generacin de divisas y uso ineficiente de recursos que
son escasos en el pas.
19. No obstante este entorno relativamente adverso, resultan destacables los intentos y
experiencias de incorporacin ventajosa al mercado emprendidos por algunos pequeos
agricultores y campesinos en distintos puntos del pas, lo cual refuerza la el panorama de
heterogeneidad asociado al universo de la pequea produccin rural. Tiende a confirmarse
que los factores de xito de estos pequeos productores tienen que ver con la calidad de sus
productos,la estabilidad de precios, la capacidad de establecer relaciones de coordinacin
vertical con la agroindustria, el acceso al crdito y la asistencia tcnica y finalmente la
capacidad de organizacin.
20. Desde el punto de vista poltico puede afirmarse que la cuestin campesina y de la pequea
agricultura no representa actualmente una prioridad de las capas dirigentes de la nacin ni
una preocupacin importante de la sociedad nacional. Al igual que otros sectores sociales y
productivos, los campesinos y agricultores han perdido importancia frente a quienes detentan
el poder, conducen la economa y asignan los recursos. En este cuadro general de debilidad
y de reducida capacidad de presin, se complica la relacin de la pequea produccin rural
con la economa en general y se dificulta su insercin en los mercados. El resultado es
alejarse an ms de la ruta del desarrollo.
110
VII. PROPUESTA DE ORIENTACIONES DE POLTICA.

7.1. Lineamientos generales.
En el marco del presente estudio una propuesta de lineamientos generales de poltica debe
atender dos temas identificados al momento de pasar revista a la situacin de la pequea
produccin rural en el pas: (i) la necesidad de establecer polticas diferenciadas que discriminen
claramente en favor de las economas campesinas, y (ii) la pertinencia de formular polticas
territorializadas, es decir , regionales.
Agreguemos que la forma de lograr que las poltica sectoriales cobren ambos atributos
(diferenciadas y territoriales) requiere no solamente definir principios orientadores, y reas de
poltica, sino tambin, y de manera especialmente cuidadosa, los instrumentos correspondientes,
el marco institucional y ejecutores responsables. En esta seccin, y en congruencia con el
carcter del estudio, avanzamos solamente hasta identificar un marco orientador y las ms
importantes reas de polticas.
A. Marco Orientador.
1. Correcciones y estabilidad macroeconmica.
Existe amplio consenso en que no son sostenibles las polticas sectoriales mientras no se haya
alcanzado un equilibrio en las principales variables macroeconmicas, principalmente por el lado
monetario y fiscal. Sin embargo, hay que hacer notar que pueden ser alcanzadas distintas
situaciones de equilibrio en la economa con efectos diversos y hasta contrapuestos respecto de
los sectores productivos. En parte es lo que ha venido sucediendo a lo largo de la dcada pasada,
en la que las principales cuentas e indicadores macro registraban un equilibrio estable (tasa de
inflacin, tipo de cambio, reservas internacionales, etc.) pero alrededor de una estructura de
precios relativos incapaz de rentabilizar a los sectores productores de transables. Expresan esta
situacin el tipo de cambio por debajo de la paridad (atrasado), una tasa de inters
excesivamente alta frente a los estndares internacionales, y por lo tanto, desincentivadora de
proyectos potencialmente rentables; y tarifas de servicios pblicos por encima del promedio
internacional. En tales condiciones el crecimiento ha mostrado un sesgo en contra de los
sectores transables.
Respecto de los impactos en el agro nacional, hay que recordar que la mayora de rubros
productivos tiene ya el carcter de transables (exportables e importables) o directamente
sustitutos de transables. Por lo que cabe decir que en medida importante el entorno
macroeconmico, a pesar de su equilibrio no ha dejado de registrar un sesgo en contra del agro.
Por cierto, puede discutirse si tal sesgo ha sido o no suficientemente compensado con medidas
especficas como las sobretasas y las compras estatales de algunos productos, por ejemplo.
En consecuencia, las orientaciones bsicas que el agro y los dems sectores productivos
esperaran en el terreno macroeconmico son:
-
El restablecimiento de los equilibrios y su estabilidad en el largo plazo.
111
- El inicio de una correccin gradual, alineando los precios relativos bsicos en direccin a una
mayor rentabilizacin de los productos transables, incluidos, por supuesto, los agrarios. Esta
demanda es clave en el momento actual en que, dada la brecha fiscal acumulada en el
ltimo perodo, se esperan los ajustes necesarios.
2. Accin selectiva del Estado.

El logro de un nuevo equilibrio macroeconmico, ms inclinado a favorecer a los sectores
productivos ya delimita un campo de intervencin del Estado. El siguiente campo a ocupar es el
de las polticas sectoriales y aquellas otras de carcter transversal y con gran impacto en la
competitividad de los sectores productivos y empresas. Las polticas tecnolgicas, de
infraestructura y medio ambiente, son ejemplos de esto ltimo. En suma, se trata de defnir
criterios y establecer polticas y programas de competitividad sectorial y empresarial
Se comprueba, sin embargo, que los medios acadmicos y polticos del pas se encuentran lejos
todava de generar un consenso alrededor de la necesidad de las intervenciones del Estado.
Cierto es que la fundamentacin terica de dichas intervenciones se refiere a la existencia de
fallas del mercado (el caso de bienes pblicos y externalidades). Este debate reviste importancia
crucial para el sector agrario y cabra la necesidad de conducirlo hasta el final a fin de precisar
cules son los bienes pblicos a ser provistos, las externalidades y los costos de transaccin a
ser reducidos y cul es su referencia espacial o territorial.
Como principio orientador hay que adecir adems, que la intervenci n estatal selectiva debe
basarse en la subsidiariedad respecto del mercado y el sector privado; esto es, intervenir
solamente cuando el mercado no garantiza un resultado mejor.
3. Desarrollo rural.
Por su amplitud y complejidad, el desarrollo rural excede las posibilidades, atribuciones y
recursos de un solo sector de la administracin del Estado. Por lo tanto es un campo de polticas
multisectoriales, que debe adems ser territorializado con participacin de los gobiernos locales y
las instancias desconcentradas de nivel regional (en el futuro debieran ser los gobiernos
regionales).
De otro lado, el desarrollo rural es tambin el terreno propicio para la aplicacin de polticas
diferenciadas, cuya especificidad reside en los instrumentos a emplearse, la poblacin objetivo a
la que se dirige, y el marco institucional apropiado en que se desenvuelve.
La garanta de que estas polticas, por su carcter singular y objetivos especficos, sean eficaces
reside en una amplia participacin de la propia poblacin y sus organizaciones, tanto en la
fiscalizacin de los programas como en la ejecucin de algunos de ellos.
En sntesis, los criterios que deben tenerse en cuenta son:
-
Intersectorialidad, con el fin de ordenar y dotar de racionalidad y eficiencia al

conjunto de programas y proyectos que hoy se realizan en condiciones de duplicacin, falta
112
de coordinacin y superposicin visible entre distintos ministerios y otros organismos

pblicos. Un esquema intersectorial racional tendra que tener una instancia coordinadora
del ms alto nivel, esto es la Presidencia del Consejo de Ministros, como garanta de que
efectivamente todas las instancias concernidas trabajarn bajo una direccin unificada. Los
ministerios involucrados cumpliran funciones ejecutoras a travs de programas o proyectos
especiales.
-
Focalizacin, con la finalidad de que la aplicacin de los recursos y los beneficios

de los programas llegue efectivamente a quien los necesita. Tal propsito con el que nadie
expresa desacuerdo, es sin embargo difcil de cumplir. Diversas evaluaciones realizadas al
respecto muestran un sensible retroceso en los logros de focalizacin que haban alcanzado
los programas sociales.
Sustentabilidad, buscando impactos permanentes en las condiciones de vida de la

poblacin rural, lo cual supone girar hacia acciones y proyectos ms centradas en la
promocin de capacidades y generacin de empleo, que en el simple apoyo asistencialista.
En todo caso si hubiera necesidad de continuar estos programas no deben confundirse en
absoluto con los volcados a la promocin productiva y el empleo.
Descentralizacin, en el sentido de distribuir poder de decisin y manejo de los

recursos a fin de manejarlos del modo ms cercano a la poblacin. En este aspecto es
fundamental la accin protagnica de los gobiernos locales a los cuales se les debe
transferir determinados programas, recursos y capacidades de gestin.
4. Poltica sectorial agraria.

Los presentes lineamientos distinguen netamente las polticas sectoriales dirigidas a crear
condiciones de competitividad en los agentes econmicos y productores del sector, de la poltica
general de desarrollo rural, que obligadamente debe combinar promocin productiva y apoyos,
en un marco transectorial y con ejecutores especiales como vimos arriba.
Por lo tanto, en el caso de la poltica sectorial agraria, y su entidad conductora, el Ministerio de
Agricultura, cabe postular:
-
Una neta especializacin en las reas y funciones relacionadas con la provisin de

los bienes y servicios pblicos cruciales para el desarrollo agrario. Adems, por cierto, del
ejercicio de las competencias normativas y reguladoras que le caben como rgano del
Estado, y las funciones de promocin productiva y empresarial en el agro.
Una adecuacin orgnica como consecuencia de lo anterior, en la que el MINAG

debe conservar exclusivamente las instancias y rganos encargados de las funciones
sealadas (provisin, normacin, regulacin, promocin), debiendo desprenderse de los
actuales proyectos y programas orientados a las acciones de asistencia contra la pobreza.
Una descentralizacin funcional, de modo de distinguir con claridad por un lado,

las funciones normativas o de gobierno, que requieren una alta calificacin y visin
estratgica; y, por otro lado, las funciones ejecutivas correspondientes bsicamente a las
113
funciones de provisin, y que requieren igualmente una alta especializacin tcnica y

profesional. Los cambios organizacionales ms importantes en el sector pblico agrario son
entonces fortalecer los actuales Organismos Pblicos Descentralizados (INIA, SENASA,
INRENA y CONACS), primero como ncleos altamente calificados para producir
estrategias y polticas institucionales de largo y corto plazo en los campos de su
competencia; paralelamente reforzar las capacidades de los rganos desconcentrados de
estos OPDs. para realizar las funciones de ejecucin de programas y proyectos. Estos
rganos contribuirn a formar una masa crtica de capacidades tcnicas e institucionales a
disposicin de los futuros gobiernos regionales cuando madure el proceso de
descentralizacin.
-
Una descentralizacin territorial, Referida a que la actual estructura del MINAG

debe reforzar significativamente las capacidades y recursos humanos y materiales de las
actuales Direcciones Regionales Agrarias. Estas instancias deben estar en condiciones de
conducir la poltica regional agraria y las acciones en sus correspondientes mbitos, en
interaccin con los productores y dems actores econmicos e institucionales de las
regiones. En tanto logren estas capacidades, constituirn la masa crtica que requerirn los
futuros gobiernos regionales para su gestin. Las Agencias Agrarias deben pasar por el
mismo proceso, pensando en las mbitos microrregionales y aspirando a constituirse en las
secretaras tcnicas de futuros consejos de desarrollo microrregional.
B. Areas de poltica sectorial agraria.

Presentamos algunos lineamientos segn reas de poltica dirigidas al sector agrario. Las reas
de poltica que pueden identificarse con el nuevo contexto y misin que corresponden al
MINAG son (i) polticas que se coordinan con el entorno macroeconmico, (ii) polticas de
impulso a las reformas estructurales pendientes en el sector, (iii) polticas dirigidas al desarrollo
de los mercados rurales y al fomento de la productividad.
1. Polticas que se articulan con el manejo macroeconmico.

Muchas polticas que interesan decisivamente al sector constituyen reas de interseccin con la
poltica macroeconmica. La condicin de eficacia de estas polticas es que en ell seno del
gobierno funcionen eficazmente instancias con la suficiente jerarqua, regularidad y flexibilidad
para compatibilizar las orientaciones macroeconmicas y los intereses especficamente
sectoriales. Las polticas principales en este campo son:
- Poltica comercial: sobretasas arancelarias y acuerdos de la OMC.
La experiencia recogida estos aos y las evaluaciones realizadas permiten concluir que el
sistema de sobretasas arancelarias no ha sido eficaz como instrumento de protecci n (no ha
inducido mejores precios al productor) ni como medio de estabilizacin de los precios
internacionales. Sobre el punto, la orientacin principal propuesta es reducir la dispersin
actualmente existente en los niveles de sobretasas y converger a una sobretasa nica de 10%,
revisando la actual cobertura de productos y derivados que actualmente se acogen a los
beneficios del sistema, a fin de ampliarla y uniformizar criterios en los casos necesarios.
114
De otro lado el MINAG debe completar en plazos breves los estudios para implantar un rgimen
de bandas de precios similar al existente en los pases de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), a fn de armonizar con ellos las polticas comerciales y facilitar la integracin.
El tema relativo a los Acuerdos sobre Agricultura en el marco de la OMC, significa para el pas
la posibilidad de encontrar los canales de negociacin ms apropiados y ventajosos. Una opcin
que se tiene al frente es la negociacin conjunta en el marco de la Comunidad Andina de
Naciones que requerir previamente la mxima armonizacin posible de las polticas
comerciales de los pases andinos y coordinar posiciones en cuanto a aranceles, nivel y volumen
de contingentes arancelarios, aplicacin de salvavaguardias especiales, ayudas internas a la
agricultura y subsidios a las exportaciones.
- Poltica de tributacin agraria.

Su propsito es generar un cuadro consistente de incentivos para el sector agrario. Dentro de
ello, el primer asunto pendiente es la aplicacin efectiva del DL 885 o ley de Promocin del
Sector Agrario, luego de la la incorporacin de las actividades agroindustriales en sus beneficios.
El otro punto pendiente se refiere al rgimen tributario general para el agro. Al respecto,
considerando las caractersticas heterogneas del sector y el alto grado de informalidad en que
opera, la propuesta es establecer un tributo nico, cuyas tasas e incidencia sobre los distintos
segmentos de agricultores se establecera en funcin de las extensiones posedas, as como un
factor de ponderacin de otras variables significativas ( calidad de tierras, localizacin,
rendimientos, ventas, etc.)
- Poltica de financiamiento agrario.
En el muy corto plazo debiera concentrarse en aplicar eficientemente las medidas de rescate
financiero recientemente aprobadas. Las propuestas de carcter estructural respecto del
financiamiento agrario van por el lado de fortalecer las Cajas Rurales mediante lneas de apoyo
de COFIDE, y lograr la adecuacin del marco normativo y regulador del sistema bancario y
financiero, a las condiciones y caractersticas del sector agrario. Se plantea tambin la
constitucin y funcionamiento con apoyo del Estado de un Fondo de Garanta y de modalidades
de seguro contra riesgos.
Hacia adelante se plantea el diseo de un Banco de Desarrollo para el sector rural con
participacin del Estado, y por parte del sector privado la fusin de las actuales Cajas Rurales y
la presencia de las organizaciones de productores. Asimismo la creacin de un Fondo de
Inversin con mecanismos flexibles que permitan bancar los proyectos rentables de la pequea
agricultura.
2. Impulso a las reformas estructurales pendientes en el sector.

Se asume que el pas deber marchar a la instauracin plena de un Estado de Derecho
caracterizado por la existencia de un marco legal y jurdico estable y la presencia de un poder
judicial independiente, eficiente y confiable.
En ese caso, las prioridades que en este nivel debiera asumir el MINAG son:
115
- Ley de Tierras y su reglamento.

Completar el Reglamento de la Ley 26505, sobre todo definiendo los mecanismos de aplicacin
del impuesto que grava a las adquisiciones de tierras mayores de 3 mil hectreas. La falta de
precisiones en este punto es considerada por los potenciales inversionistas como un desincentivo
para ingresar al sector.
Adecuacin del marco normativo que regula el uso por parte de las empresas mineras y de
hidrocarburos de tierras de aptitud agrcola y de propiedad de comunidades campesinas . Se
trata de propiciar una relacin equilibrada y equitativa que, por un lado, no reduzca el flujo de
inversiones mineras que requiere el pas, y por otro encauce estos capitales a modalidades de
explotacin eficientes y sostenibles, con una retribucin equitativa a los propietarios de las
tierras.
- Derechos de propiedad y titulacin de predios rurales.
Un primer problema se relaciona con la forma discriminatoria conque se ha tratado el caso de
comunidades de la costa y sierra. Frente a estas ltimas el reglamento de la ley de tierras y
sobre todo la actitud del gobierno han sido de un paternalismo innecesario, dejndoles
prcticamente fuera del mercado. En cambio, frente a las comunidades de la costa, la actitud ha
sido la de forzar un proceso de titulacin individual, violentando incluso derechos de propiedad
consagrados en la Constitucin, usando figuras de abandono de tierras en favor de terceros, o
formas de expropiacin incompatibles con el ordenamiento jurdico. Tales excesos deben
corregirse como parte de una poltica consistente y transparente que se espera del MINAG.
Adecuar y mejorar la eficacia de los instrumentos actualmente utilizados para la titulacin (el
proyecto PETT y el sistema registral de predios rurales). Ello hara frente a la complejidad del
proceso de titulacin por la fragmentacin de la tierra en el espacio andino y la presencia de
formas comunales de propiedad. Formalizacin de acuerdos con las comunidades campesinas
para que stas, con el apoyo tcnico necesario de instituciones privadas especializadas elaboren
su propio catastro comunal y procedan al saneamiento de la propiedad colectiva en primer
trmino, y luego a la individualizacin de la propiedad en los casos en que democrticamente la
comunidad lo decida. Suscripcin de convenios con Universidades, ONGs y dems instituciones
con capacidades para intervenir eficientemente en el proceso.
- Ley de Aguas.
Definir la legislacin sobre aguas y la creacin de una nueva institucionalidad para el manejo de
los recursos hdricos en el pas se ha convertido en la piedra de toque de la voluntad poltica que
el gobierno est dispuesto a desplegar respecto a las reformas. El debate sobre el tema avanz
hasta establecer una cierta convergencia alrededor de la figura jurdica de la concesin en lugar
de la propiedad del recurso. Sobre esa base corresponde al MINAG la iniciativa de fomentar el
ms amplio debate nacional sobre el proyecto de ley de aguas con plazos definidos, y luego
acelerar su correspondiente aprobacin por el Congreso Nacional.
116
Acelerar y garantizar la ejecucin eficiente de los proyectos de rehabilitacin, mantenimiento y

construccin de la infraestructura de riego, actualmente en manos de los usuarios, de modo de
reducir los costos de exclusin y facilitar la operacin futura de un mercado de derechos de
concesin.
Reforzamiento institucional de las juntas de usuarios y comisiones de regantes que operan a lo
largo de todo el pas. Al respecto debe buscarse el consenso necesario e introducir las
modificaciones apropiadas en la reglamentacin de las Juntas de Usuarios. El convenio en
vigencia con el Banco Mundial para capacitacin de los usuarios debe merecer el mximo
apoyo del MINAG.
- Ley Forestal.
Propiciar un amplio debate nacional y difusin de la Ley Forestal recientemente aprobada, con la
finalidad de adecuar su reglamentacin y eventualmente introducir los cambios ms apropiados
respecto a extensin de las concesiones y dems incentivos para rentabilizar la actividad dentro
de un marco de uso sostenible de los recursos.
Generar el marco jurdico necesario para ofrecer las ms completas garantas para inversiones
de largo plazo que contemplen la asociacin de comunidades campesinas, propietarias de
grandes extensiones de aptitud forestal en la sierra, con potenciales grandes inversionistas. Los
intentos realizados hasta hoy en este terreno no han fructificado por los altos costos de
transaccin relativos al cumplimiento de contratos en el largo plazo.
3. Polticas dirigidas a los mercados y al fomento de la productividad.

- Investigacin, transferencia de tecnologa y extensin.
Formular un plan de largo alcance con objetivos y metas definidas, y asumir dentro de l las
funciones ligadas a investigacin bsica y aquellas otras en las que las economas de escala y
plazos de maduracin no incentivan la participacin privada. Dentro de ese esquema es que
debern tomarse las decisiones ms adecuadas para administrar las estaciones experimentales
que posee el INIA en todo el pas. Con ello el MINAG debe emitir la seal de que el Estado
est dispuesto a retomar sus responsabilidades en materia de investigacin y extensin,
precisando su propio rol y el del sector privado en esta actividad, en un marco de necesaria
complementariedad.
Establecer una red que articule los esfuerzos de universidades, empresas, centros privados de
investigacin y los productores. Esta lnea podr realizarse tanto en escala nacional y regional;
utilizando incentivos de mercado para premiar la calidad de los proyectos. Se espera que este
proceso reciba un impulso adicional cuando haya madurado el proceso de regionalizacin y las
instancias locales y regionales cuenten con mayor autonoma y recursos para conducir sus
propios planes.
Reactivar con carcter de emergencia un sistema de extensin, utilizando las capacidades y
recursos humanos existentes fuera del sector pblico a nivel de regiones y localidades, en
117
coordinacin con las asociaciones de productores y comisiones de regantes. Este servicio

tendra un carcter transitorio en funcin de las campaas agrcolas, hasta que madure el
proyecto PIIEA cuya proyeccin orgnica y con carcter de largo plazo es necesario apoyar.
- Sanidad agropecuaria.
Potenciar al mximo el SENASA como eje de la poltica de sanidad agropecuaria por parte del
MINAG. Esta entidad ha mostrado la competencia y calificaciones necesarias para conducir
las acciones sanitarias y de prevencin en el agro nacional, sin embargo, los recursos a
disposicin de este organismo apenas le permiten una cobertura muy limitada frente a la
dimensin de los problemas de sanidad animal y vegetal en escala nacional.
Completar el marco legal de actuacin del SENASA armonizndolo con las tendencias vigentes
actualmente en el mbito internacional. La nueva ley de sanidad agropecuaria debe precisar las
atribuciones y mecanismos con los que SENASA ser responsable de prevenir y controlar el
ingreso de plagas y enfermedades desde el exterior actuando con la autoridad suficiente para
imponer, cuando se justifique, restricciones sanitarias al comercio. De ese modo se superarn los
conflictos de interpretacin y competencias con INDECOPI.
Apertura y puesta a punto de los mecanismos de participacin y coordinacin con las
organizaciones de productores para programas de control y erradicacin son sumamente
importantes. En esa misma lnea, una poltica muy provechosa del MINAG sera el diseo de
esquemas para delegar a empresas e instituciones privadas las funciones de ejecucin en
materia sanitaria, reservndose SENASA el papel de normacin, supervisin y monitoreo.
Reforzar las capacidades de certificacin del SENASA logrando su reconocimiento en el
mercado internacional.
- Comercializacin interna.
La comercializacin es uno de los cuellos de botella ms complejos que enfrenta el agro
nacional. La liberalizacin de los mercados de productos e insumos en muchos casos no
conduce a los resultados eficientes buscados por la interferencia de una estructura de
comercializacin distorsionada que descarga sus mayores costos sobre el productor. Tampoco
es una solucin sostenible en el largo plazo para mejorar los precios al productor, la intervencin
del Estado con su capacidad de compra para programas de asistencia a travs del PRONAA.
Las lneas principales de poltica son:
Modernizacin de la infraestructura de comercializacin para productos perecibles,
principalmente la red de mercados mayoristas en las principales ciudades del pas, teniendo en
cuenta que los costos operativos con los que trabaja la actual red son sumamente elevados, con
altos mrgenes de mermas y prdidas para los agricultores, y reducidos o nulos mrgenes de
competencia.
Constitucin y funcionamiento de la bolsa de productos requiere de una accin ms firme y
decidida del MINAG, para poner en operacin un mecanismo de alto beneficio para los
productores de no perecibles.
- Informacin.
118
Apertura y el acceso indiscriminado de los productores e investigadores a la informacin.

Transparencia del sistema respecto a metodologas y coberturas de modo de recuperar la
confiabilidad respecto de ese flujo de informaci n, hoy bastante afectada.
Impulsar desde el MINAG (junto con el Ministerio de Pesquera, por ejemplo) la pronta
constitucin de un organismo especializado en prevencin climtica, con capacidad de hacer
seguimiento y pronsticos razonables sobre el tema.
Ampliar la produccin estadstica a las reas de oportunidades de inversin, relaciones
laborales, empleo e ingresos rurales, e informacin de mercados para la toma de decisiones.
Con estas lneas se busca reducir la brecha importante entre el equipamiento e infraestructura
que ha logrado reunir el sistema de informacin agraria del MINAG y la calidad y cobertura de
los productos estadsticos que genera..
- Promocin de exportaciones.
El eje de la poltica debe ser superar la ausencia del MINAG en este campo de tareas que
contrasta enormemente con el potencial agroexportador en rubros tradicionales y no
tradicionales que posee el agro peruano.
Las lneas fundamentales se refieren a:
Aplicar un sistema equilibrado e inteligente de ayudas a las agroexportaciones (dentro de los
marcos de la OMC).
Fomento a la organizacin de los productores, y el apoyo a la captacin de mercados
internacionales, y el desarrollo de capacidades de negociacin, en coordinacin con
PROMPEX.
Esta sera una de las polticas de mayores frutos para incrementar sustancialmente la capacidad
exportadora del agro nacional.
119
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122
Matriz de cuadros censales seleccionados segn tipo de variable del estudio.

Variable
Indicador
Estructura Productiva y Produccin
destino
de
la
produccin
Cuadro
Nro. 88 : Unidades agropecuarias con cultivos transitorios por
destino de la mayor parte de la produccin segn cultivo y tamao
de la unidad agropecuaria
Nro. 89: Unidades agropecuarias con cultivos permanentes por
destino de la mayor parte de la produccin segn cultivo y tamao
de la unidad agropecuaria
Nivel tecnolgico
Insumos
Nro. 41 Unidades agropecuarias y superficie por uso de
principales por uso de principales insumos agrcolas
y
conocimiento del control biolgico, segn tamao de las unidades
agropecuarias.
Uso de herramientas
Nro. 55 Maquinaria y equipo de propiedad del productor
agropecuario, por tipo de maquinaria agrcola, segn tamao de
las unidades agropecuarias y estado de la maquinaria.
Fuentes de energa
Nro. 47 Fuente de energa empleada para trabajos agropecuarios
segn tamao de las unidades agropecuarias.
Nro. 48 Fuentes de energa empleadas para trabajos
agropecuarios , segn nivel de educacin alcanzado y superficie.
Acceso a recursos Tierras de riego y Nro. 23 Superficie agrcola y sus componentes, bajo riego y en
naturales
secano
secano, segn tamao de las unidades agropecuarias.
Nro. 30 Superficie agrcola bajo riego y secano y superficie no
agrcola y sus componentes segn tamao de las unidades
agropecuarias.
Pastos
Nro. 29 Pastos cultivados por tamao de las unidades
agropecuarias, segn cultivo, nmero y superficie de las unidades
agropecuarias.
Actividades
--Nro.16 Nmero de productores agropecuarios, por otras
complementarias
actividades realizadas en la unidad agropecuaria que le producen
ingresos segn tamao de las unidades agropecuarias.
Nro.17 Productores agropecuarios que realizan otras actividades
en la unidad agropecuaria que le producen ingresos , por tipo de
actividad segn tamao de las unidades agropecuarias.
Nro. 21 Nmero de productores agropecuarios que durante el ao
dejan de trabajar en la UA, para conseguir otros ingresos, por
tamao de las UA, segn departamento.
Nivel educativo
--Nro. 4 Nmero de productores agropecuarios individuales por
grupos de edad, segn sexo y nivel de educacin alcanzado.
Organiza cin y
Personera jurdica
Nro. 1 Nmero de productores agropecuarios por condicin
pertenencia a
jurdica, segn tamao de las unidades agropecuarias
instituciones
Tipo de organizacin
Nro. 15 Nmero de productores agropecuarios que pertenecen a
alguna organizacin agropecuaria , por tipo de organizacin segn
tamao de las unidades agropecuarias.
Empleo
Nro. 84 Trabajadores remunerados permanentes y eventuales,
segn tamao de las unidades agropecuarias.
Nro. 85 Trabajadores remunerados permanentes y eventuales,
segn sexo y rgimen de tenencia de la unidad agropecuaria.
123

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O FI C IN A G E NE RAL DE PL AN I FI C ACI ON AGR AR I A

Convenio MINAG/GTZ - CEPES

Lima, Mayo del 2001

La economa campesina en la ltima dcada

La fotografa (censal) de la economa campesina.

Los problemas de partida.

Perfil general de la pequea produccin rural.

Las tendencias relevantes (Una fotografa animada).

Otras tendencias recientes que inciden sobre las economas campesinas.

Elementos de balance y conclusiones.

VIII . Lineamientos generales de poltica.

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

Cuadro N 9: PER: PEQUEAS UNIDADES AGROPECUARIAS* POR REGIONES

Cuadro N 11: PEQUEOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR CONDICION

Cuadro N 18: COEFICIENTES DE CONVERSION TIERRAS ESTANDARIZADAS / SIN

Cuadro N 32: TIPOLOGA DE PEQUEOS PRODUCTORES RURALES SEGUN

Grfico N 8: EXPLOTACION DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS, 1994

La enorme importancia que ha adquirido la economa campesina en el universo agrario y rural

Familias campesinas con actividades productivas que se diversifican entre actividades

El estudio ha procurado abarcar todo el territorio, realizando en la medida de lo posible

dedicada a actividades agropecuarias. Finalmente, en lo productivo agrario, se muestra la relativa

2.1. Los problemas de partida.

La heterogeneidad agraria y rural.

Elaboracin: Agrodata - CEPES

Fuente: III CENAGRO 1994

La presencia dominante de la pequea produccin.

PER: INDICADORES DE LA PEQUEA PRODUCCION

% sobre el total de agroexportaciones

productores rurales sumidos en la pobreza y exclusin3. Esta situacin se expresa en que no

Cifras de la pobreza rural.

Citado por Trivelli (1999).

poblacin debido a la reduccin de las tasas de mortalidad y al mantenimiento de altas tasas de

Fuente: 1876 -1981: Tomado de Vega-Centeno (1993)

Fuente: INEI - Censos Nacionales Agropecuarios 1961, 1972 y 1994.

B. El enfoque de los mercados.

De vuelta a los mercados.

El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) como

Elaboracin: AgroData - CEPES

III. LOS ESCENARIOS.

Fuente: INEI. Censos Nacionales de 1940,1961,1972,1981 y 1993

Estos resultados revelan que, lejos de reducirse, la importancia demogrfica de lo rural en el

Fuente: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993

Fuente: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993

RANKING DE LOCALIZACION AGROPECUARIA SEGN DEPARTAMENTOS

Fuente: INEI - Cuentas Regionales:

La funcin de las comunidades no es propiamente la de unidades de produccin sino de

IV. LA FOTOGRAFA CENSAL DE LA PEQUEA

de contrarreforma agraria y el momento de realizacin del III CENAGRO, tampoco alcanzan

El perfil general de la pequea produccin rural.

Los indicadores generales de la pequea producci n agropecuaria muestran la importancia que

Hogares concernidos (miles)*

PEA concernida (miles) **

% sobre el VBP total agrcola

% sobre el total de agroexportaciones

II. CARACTERSTICAS DEL PEQUEO PRODUCTOR AGROPECUARIO

% de analfabetismo de peq. productores:

Dnde estn y cuntos son los pequeos productores

El III CENAGRO da cuenta de la existencia en el Per de un milln, 610 mil unidades

Fuente: III CENAGRO 1994

Fuente: III CENAGRO 1994

Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario (1994.

La distribucin territorial de la pequea produccin rural que hemos descrito se ha visto

Ver al respecto el anlisis a partir de la ENAHR en Eguren (1987).

tradicionalmente se ha asentado la pequea produccin rural. Pero si bien es alta la presencia