VISIN PANORMICA DEL DERECHO PROCESAL

En la poca antigua el derecho procesal se desconoca por

completo. Slo se tena noticia de la prctica o costumbre,
formas o ritos de algo que podra decirse que tena que ver
con el procedimiento que en la mayora de los casos aluda
a los trmites que deberan de llevarse a cabo para hacer
valer un derecho material o un derecho sustantivo, privado e
individual, pues en aquella etapa slo lo que poda satisfacer
el incipiente derecho se reduca a intereses entre
particulares. Bajo dicha rudimentaria forma procedimental
se ocultaba el derecho procesal, que abarcaba el conjunto de
prcticas, costumbres, formas y ritos.
Por lo tanto, se trataba ms de un derecho privado formal,
cuya funcin se circunscriba a impulsar la actuacin de la
voluntad de la ley o del derecho. Bajo esta perspectiva, los
abogados en general y los juristas en particular, no tuvieron
inters en el aprendizaje del derecho procesal. Esto tal vez
se debi a que lo confundieron con lo que hoy se denomina
procedimientos, sin que les hubiese sido posible advertir su
contenido jurdico y filosfico que poco despus fue objeto
del florecimiento del conocimiento jurdico.
El derecho procesal era un apndice del derecho civil y como
tal se le trataba como simple prctica forense, hasta muy
avanzada la mitad del siglo XIX cuando comenzaron a
efectuarse especulaciones aisladas sobre tan importante
materia.
Es entonces cuando el estudio sistemtico del procedimiento
comienza a despertar el inters de los jurisconsultos, quienes
1

en sus investigaciones histricas y cientficas otearon conceptos

que, soterrados en las prcticas de la judicatura, haban
escapado a su examen y pasado inadvertidas por muchos aos.
En 1804 lo nico que se enseaba en las escuelas de jurisprudencia era el cdigo de Napolen, de derecho civil, y cuatro
aos ms tarde el sucedneo del mismo personaje, que
versaba sobre derecho penal. Esta situacin retard el
advenimiento del derecho procesal, en virtud de que tales
cuerpos normativos constituan un infranqueable valladar que
impidi el surgimiento de la disciplina, toda vez que el
proceso se reduca, y slo para dar las formas ms indispensables al derecho civil, a una simple prctica o rito
curialesco, en donde siempre sala vencedor de la contienda
legaloide quien mejor dominaba los recovecos que contenan
el cdigo civil o el cdigo penal napolenicos, ya que en estos
se hallaban soterradas las acciones y la regulacin de la
prueba. As surgi el proceso y la disciplina que lo estudia,
autnomos y libres ya de la rmora del derecho civil: la
ciencia jurdica moderna consagra definitivamente la
independencia del derecho procesal, hasta consolidar su
sistematizacin cientfica.
A finales de dicho siglo comenz por advertirse la idea falsa e
infundada que se haba tenido acerca de la accin, o sea el
derecho mismo en ejercicio; en cambio, en la actualidad se
entiende como entidad jurdica autnoma: derecho de
pretensin a la tutela del derecho que propende a conservar el
orden legal, y que es garanta y aplicacin de este orden en su
totalidad, no slo del derecho privado como se consideraba en
el pasado.
El derecho procesal con Miguel y Romero vino a dar el triunfo a
la decisin judicial sobre la fuerza y la venganza privada mediante la conservacin y aplicacin del ordenamiento jurdico
general, y no slo del derecho privado. El derecho procesal
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rebas sus linderos jurdicos e invadi el campo poltico y

filosfico, lo que provoc que se le reconociera su funcin
reguladora de la actividad del Estado que realiza la justicia,
restableciendo con ello el orden jurdico perturbado por la
violacin de la ley.
Para Carnelutti, en el proceso existen poderes jurdicos y cargas, por ser casi siempre la norma procesal de ndole
instrumental. Pero con motivo de la crtica realizada contra la
doctrina de la relacin jurdica, Goldschmidt presenta la teora
de la situacin jurdica, que es conjunto de expectativas,
posibilidades, cargas y liberacin de stas de cada una de las
partes.
Tambin ha sido objeto de estudio los sistemas procedimentales de la oficialidad y dispositividad, de la oralidad,
concentracin, apreciacin libre de los medios probatorios y
publicidad, as como el de la inmediatez. Esta reforma procesal
introduce principios importantes que ataen a las partes y al
juzgador, reclamndose para ste mayor libertad de accin
respecto a la marcha del procedimiento y la consiguiente
responsabilidad del mismo.
Miguel y Romero la define como la rama de la enciclopedia
jurdica, que estudia el conocimiento total, sistemtico,
verdadero y cierto de cuantos tribunales administran justicia,
de las acciones, excepciones y pruebas utilizadas y de los
procesos y formas solemnes que mejor pueden conducir al
restablecimiento del orden jurdico perturbado.
Entendido como parte de la ciencia jurdica, el derecho procesal tambin es definido como aquella rama de dicha ciencia
que se refiere al proceso. El proceso es, en sentido amplio, la
actividad desplegada por los rganos del Estado en la creacin
y aplicacin de normas jurdicas generales o individualizadas.
En sentido restringido, el vocablo proceso comprende slo una
3

parte de tal actividad: aquella en que se procede a la

aplicacin de las normas generales a los casos particulares
concretos, ya sea dictando una norma particular que rige el
caso, ya ejecutando, adems, la sancin contra el obligado.
Asimismo, comprende tanto la elaboracin de sentencias judiciales propiamente dichas como de las normas particulares o
individualizadas que dictan y ejecutan los rganos del poder
administrador.
La aplicacin desplegada por los rganos del Estado en la
creacin y uso de las normas jurdicas implica siempre dos tipos
de normas:
Aquellas que establecen el rgano, determinando quin
est facultado para fijar dichas normas o aplicarlas.
Aquellas que estipulan los actos sucesivos y las formas que
deben complementar el rgano para el establecimiento o
la aplicacin vlida del derecho, determinando cmo debe
proceder para ello.
A las primeras se les denomina procesales orgnicas y a las
segundas procedimentales. Ambas comprenden el derecho
procesal.
El proceso es una serie de actos de los sujetos y del rgano
judicial coordinados entre s y realizados en forma sucesiva,
vinculados por el fin fundamental de lograr la actuacin del
derecho, satisfaciendo las pretensiones alegadas, mediante una
declaracin final, o adicionando a sta una coaccin.
De acuerdo con el concepto que se ha sealado, proceso es el
gnero que engloba toda actuacin ante la justicia, destinada a
obtener una sentencia o sta, ms la satisfaccin de una
pretensin aducida. La palabra procedimiento tiene a su vez
dos acepciones correctas:
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Se refiere a cada una de las etapas que se van cumpliendo

en el proceso.
Pero tambin se llama a las actuaciones que dentro del
proceso o antes de l, pero cumplidas ante el rgano
jurisdiccional, no pretenden la obtencin de una
satisfaccin en las pretensiones de las partes, sino que
constituyen unidades menores puramente procesales, y
que sirven de base a la formacin del proceso y a cada una
de sus etapas.

A la idea de proceso se llega por confrontacin con otras

soluciones posibles para dirimir conflictos de intereses con
relevancia jurdica denominados como autotutela y
autocomposicin, concretndonos a manifestar que en el caso
de la autotutela se ahorra el proceso y que los fenmenos
jurdicos quedan dentro del mbito del derecho material y que
en el de la autocomposicin las partes sacrifican todo o algo de
lo que consideran como su derecho. En tanto que en el caso del
proceso, las partes presentan su controversia expresa o
tcitamente quedando sometidas ante la autoridad.
El proceso resulta ser, en el cmulo de actos de la conducta
jurdica, un medio idneo para resolver por acto de juicio de
autoridad un conflicto de intereses.
El proceso es uno solo aunque el conflicto se produzca en distintos campos del derecho; puede concluirse que la ciencia que
estudia el complejo de normas jurdicas que regulan el
proceso, constituye el derecho procesal. Adems, cabe agregar
que las teoras relativas al proceso, en un principio, estuvieron
determinadas por la ndole de las cuestiones o de los derechos
que eran ms estudiados, y que as proviene de la Roma
antigua la teora contractualista, segn la cual las partes fijan
el alcance del litigio.
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La teora que ms adeptos tuvo fue la que pregon Hegel y que

con tanto xito desarroll Bullow, quien estim que el proceso
determinaba la existencia de una relacin de carcter procesal
entre los que intervenan en el mismo, creando obligaciones y
derechos en cada uno de ellos y que tenan todos un fin comn,
que era la actuacin de la ley.
Igualmente existe la teora de la situacin jurdica, cuya
paternidad se le atribuye a Goldschmidt, quien sostuvo que la
existencia de una relacin procesal no es tal, porque la
capacidad de las partes y la competencia del juez no son
condiciones indispensables para la conformacin de una
relacin jurdica, sino de una sentencia de fondo vlida.
Demfilo de Buen la defina en el sentido nico en que puede
ser aceptada con relacin al proceso:
...la institucin jurdica o instituto jurdico es un conjunto
de relaciones jurdicas concebidas en abstracto y como
una unidad por el ordenamiento jurdico; son ensayos ms
o menos definidos de tipificacin de las relaciones
civiles... y tambin de las relaciones procesales.

JURISDICCIN ESPECIALIZADA
Empleamos la terminologa de jurisdiccin especializada y no la
de jurisdiccin especial agraria, porque pensamos que sta
se presta a cierta confusin, entre otras razones, en virtud de
que niega toda clase de actuaciones a los tribunales
especiales, dejando subsistente slo el fuero de guerra para
los delitos y faltas que se cometan contra la disciplina militar
(Art. 13 constitucional).
En cuanto a nuestra materia, se adelanta la hiptesis
consistente en que los tribunales agrarios no son especiales
porque estn previstos en la propia Constitucin (Art. 27,
prrafo noveno, fraccin XIX); no conocen ni resuelven asuntos
determinados, adems de que estn previamente constituidos,
por tanto, no pueden ser considerados tribunales especiales
sino tribunales de jurisdiccin especializada o tribunales
especializados.
Es importante sentar las bases anteriores porque los rganos
del Estado que resuelven los conflictos agrarios ejercen una
funcin que corresponde a su actividad jurisdiccional. Dichos
rganos tienden a satisfacer los derechos e intereses que tutela
el derecho agrario en su aspecto material o sustantivo.
Por esto la jurisdiccin agraria es suprema potestad de impartir
justicia, atributo de la soberana inherente al Estado que la
hace efectiva por conducto de sus rganos, incumbiendo a
stos la decisin del proceso y la ejecucin de la resolucin de
sentencia.
Por otra parte, se dice que la jurisprudencia que establezca el
Tribunal Superior Agrario ser obligatoria para los tribunales
7

unitarios a partir de su publicacin en el Boletn Judicial

Agrario.
Tal afirmacin que conlleva dicho criterio es totalmente ilegal
en virtud de que la nica autoridad que tiene facultades para
emitir jurisprudencia es el Poder Judicial de la Federacin,
atento a lo ordenado sobre el particular en el artculo 192 de la
Ley de Amparo, adems de que sta slo puede ser obligatoria
de conformidad a lo previsto en el artculo 193 del propio
ordenamiento legal en cita.
Errneo es darle a los precedentes el ttulo de jurisprudencia
porque en el derecho mexicano slo constituyen
jurisprudencia las sentencias de la Suprema Corte, hoy
igualmente las de los tribunales colegiados por su carcter
normativo derivado de su obligatoriedad.
El mismo error se halla en los artculos 259 a 261 del Cdigo
Fiscal al confundirse simples usos o prcticas de justicia fiscal
con jurisprudencia.
La expresin jurisprudencia es impropia y no se compadece con
nuestro rgimen jurdico que la consagra como la serie de tesis
sustentadas uniforme y reiteradamente en las ejecutorias de la
Suprema Corte o de los tribunales colegiados, porque esta
magistratura superior, en la va de amparo, puede modificar la
llamada jurisprudencia del Tribunal Superior Agrario, cuyas
decisiones son impugnables por esta va. No se trata de
ejecutorias de carcter normativo pues son incapaces de
constituir jurisprudencia. Lo mismo ocurre con los precedentes
de las juntas de conciliacin y arbitraje o de los tribunales
agrarios, especficamente del Tribunal Superior Agrario. Y otro
tanto podramos decir acerca de las resoluciones que
pronuncian los tribunales civiles y penales; tales fallos tienen
la misma naturaleza jurisdiccional: fuerza de cosa juzgada pero
sin constituir jurisprudencia.
8

Los precedentes de ningn tribunal pueden ni podrn constituir

jurisprudencia porque cuando mucho son reglas de conducta,
criterios o tendencias, si se quiere de carcter normativo, que
procuren establecer la cosa juzgada, correspondiendo
nicamente el ttulo de jurisprudencia a las ejecutorias de la
Corte Suprema que contenga tesis uniformes y reiteradas.
Se consideran dictatoriales las facultades que se atribuye la
nueva magistratura agraria con la finalidad de sentar
jurisprudencia sin pedirle permiso al poder judicial federal, ya
que el artculo 9o de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios
dice en la fraccin V, reformada segn decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 9 de julio de 1993, que: La
jurisprudencia que establezca el Tribunal Superior Agrario ser
obligatoria para los tribunales unitarios a partir de su
publicacin en el Boletn Judicial Agrario. Esto, adems de
contravenir lo estipulado en los artculos 192 y 193 de la Ley de
Amparo, es un desacato a la propia jurisprudencia que dicho
tribunal pretende sentar como tal, y sobre todo una falta
absoluta de respeto al Poder Judicial de la Federacin, toda
vez que a ste no le da la ms mnima injerencia sobre el
particular, como por lo menos ocurre con el ya mencionado
tribunal fiscal.
La resolucin definitiva de casi todos los problemas que se
suscitan dentro de nuestra materia, o con motivo de su
aplicacin, por haberse producido en la mayora de los casos
defectuosamente en cuanto al fondo y a la forma, en sntesis,
es de decirse que provoc, principalmente entre los campesinos
del pas: ejidatarios, comuneros, ncleos ejidales y comunales,
etctera, un desaliento muy grande y grave, as como entre los
llamados pequeos propietarios rurales una gran inseguridad
respecto a la tenencia de la tierra.
Esto motiv que se pensara en la configuracin de tribunales
que encajaran en lo dispuesto en el Artculo 104, relacionado
9

con la fraccin XXIX-H del numeral 73, ambos de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que
se crearan tribunales agrarios de naturaleza administrativa o
por lo menos de carcter administrativo, en virtud de que las
autoridades que dictaban tales resoluciones definitivas
conformaban el Poder Ejecutivo Federal en la legislacin
agraria existente entre 1934 y 1984, y a partir de la reforma
que se hiciera en este ltimo ao a la Ley Federal de Reforma
Agraria sobre el particular, amplindose a las autoridades que
integran los poderes ejecutivos locales.
Como las resoluciones presidenciales agrarias contenan el
nombre de los beneficiados y para privarlos de sus derechos
se requera de otra resolucin presidencial, un nmero
considerable de ejidos y ejidatarios empez a presentar
dificultades en el rengln de privaciones y nuevas
adjudicaciones de derechos ejidales. Por tanto, se reform la
Ley Federal de Reforma Agraria el 30 de diciembre de 1983.
Las Comisiones Agrarias Mixtas comenzaron a dar trmite a
los juicios de privaciones y nuevas adjudicaciones y el Cuerpo
Consultivo Agrario a las inconformidades contra sus
resoluciones agrarias. As es como comenz a prepararse el
medio para las reformas de 1992.
Segn Chvez Padrn, el Presidente de la Repblica dej de
ser el nico juzgador que deca la ltima palabra en
resoluciones agrarias, y que conforme a tal innovacin, y
atento a lo prescrito en los numerales 73, fraccin XXIX-H y
104, se podran instalar tribunales agrarios de corte
administrativo dada la naturaleza de los asuntos que
ordinariamente se tramitaran ante ellos, aun prescindiendo de
la ltima palabra resolutora presidencial, no era posible que se
establecieran esta clase de tribunales, ya que stos, por el
propio carcter de su configuracin, en todo caso quedaran
encuadrados dentro del Ejecutivo Federal, lo cual dara pauta
para que dicho Poder, a travs de tales tribunales, juzgara sus
10

propios actos cuando sean vulnerados los derechos de la

poblacin rural del pas, independientemente de que se
infringieren, entre otros, los numerales 13,14,16 y 17
constitucionales al crearse tribunales especiales, y adems con
parcialidad manifiesta a favor del susodicho Poder Ejecutivo,
por depender de l directamente. En consecuencia, esta no
poda ser la solucin que se buscaba sobre el particular.
Casi todos estn de acuerdo en considerar como especializada
la jurisdiccin agraria, tomando en cuenta que sta no slo
deriva, como se estim durante mucho tiempo, de una
legislacin protectora de una clase, sino ms bien porque
surgi la necesidad de sustraerla, hasta donde fue posible, de
la magistratura administrativa, por lo lento y costoso de sus
procedimientos, los procedimientos agrarios que requieren
soluciones prontas, expeditas, completas e imparciales, tal
como lo manda en su parte medular el Artculo 17
constitucional, asimismo por la competencia y capacidad
tcnica o profesional que se necesita para juzgar todas las
cuestiones relacionadas con la tenencia de la tierra. La
naturaleza misma del derecho agrario, como producto jurdico
sui generis que es, exige una jurisdiccin tambin
especializada.
La competencia que en materia agraria hasta hace poco
demarcaba el Artculo 27 constitucional a favor del titular del
Poder Eecutivo, estaba integrada por diversas facultades que
principalmente se relacionaban con las acciones que siguen:
Resolucin de conflictos por lmites de terrenos comunales
entre dos o ms ncleos de poblacin.
Expropiacin en favor de los pueblos que careciesen de
tierras, de los terrenos inmediatos a los mismos,
dotndoseles tanto de tierras como de aguas.
Resolucin sobre restitucin y dotacin de tierras, aguas,
bosques, etctera.
11

Se esperaba a partir de la reforma salinista de 1992 que se

efectu en materia agraria que la jurisdiccin especializada
que forzosamente tena que haberse desarrollado, produjera el
desenvolvimiento cientfico de la disciplina que la rige en todos
sus aspectos con doctrinas, teoras y principios especficos al
derecho procesal agrario.

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LEGISLACIN PROCESAL AGRARIA

Desigualdades sociales y econmicas entre los conglomerados
humanos trataron de enmendarse en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, y en la
Declaracin de los Derechos Sociales de 1917; se pens, en el
primer caso, que con igualar a los hombres y a los ciudadanos
ante la ley, y situar por encima de sta a la autonoma de la
voluntad de los mismos, era suficiente para abatir dichas
desigualdades, y en el segundo caso que con el simple
reconocimiento de cierto tipo de derechos de privilegio de
clase, de grupo o concretamente sociales que se
reconocieran a los integrantes de los mismos, tambin era
suficiente para liquidar tales desigualdades. Sin embargo, no
se logr ni se ha logrado todava liberar a todos los seres
humanos que estn sujetos, por lo menos, por los dos medios
a que se ha hecho referencia.
En el derecho laboral, plasmado en el Artculo 123 constitucional desde su texto original, tanto en materia sustantiva como
en la adjetiva. En cuanto al derecho de los hombres-sin-tierra
el cual es primigenio del Artculo 27 constitucional, en el caso
de los tribunales agrarios, es de manifestarse que stos apenas
fueron reglamentados en la fraccin XIX de su prrafo noveno,
a partir de la reforma que se le hizo al respecto, cuyo decreto
relativo apareci publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 de enero de 1992.
Esto ha retardado la aplicacin de la justicia agraria en Mxico,
en materias y procedimientos tan importantes como los que a
continuacin se mencionan:
1. El aspecto judicial de las expropiaciones de bienes races
rurales.
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2. Procedimientos de adquisicin por prescripcin ordinaria

o extraordinaria.
3. Procedimientos de declaracin de ser baldos o vacantes
algunos predios rsticos, o de carcter de propietario o
poseedor distinto del Estado.
4. Procedimientos reivindicatorios de quienes se consideran
propietarios o poseedores de bienes baldos, vacantes y
rurales.
5. Procedimientos de restitucin de la tenencia de la tierra
contra
aparceros, sndicos, etctera.
6. Procedimientos relacionados con servidumbres de
predios rurales.
7. Procedimientos respecto a las mejoras logradas en
bienes inmuebles rsticos.
8. Procedimientos sobre uso de aguas pblicas o privadas
para
predios agrarios.
9. Procedimientos correspondientes a la entrega de un bien
inmueble rural, vendido o permutado, o enajenado
mediante la denominacin de cualquier otro ttulo.
10.Procedimientos de nulidad, o resolucin o rescisin por
cualquier causa, motivo o razn.
11.Procedimientos divisorios, ya sea materialmente o por
remate y distribucin de productos de predios rsticos.
12.Procedimientos de deslinde y amojonamiento entre
predios rurales.
13.Procedimientos relacionados con la designacin de
administradores de comunidades habitantes de predios
rurales.
14.Procedimientos para resolver cualquier desavenencia
que surja entre comuneros.
15.Procedimientos relacionados con compra-venta, permuta
o arrendamiento, o bien, suministro destinado a
animales de explotacin de terrenos agrarios.

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16.Procedimientos sobre compra-venta, permuta o

arrendamiento o bien, suministro destinado a animales
de explotacin de terrenos agrarios.
17.Procedimientos sobre gravmenes o tasas de intereses,
del Estado y de organismos pblicos descentralizados.
18.Procedimientos relativos a la explotacin de bosques y
cualquier otra clase de productos de origen rural.
19.Procedimientos para el cobro ejecutivo de crdito de
cualquier tipo, garantizados con hipotecas, prendas
rurales, agroalimentarias o simplemente agrarias.
20.Procedimientos relativos a la propiedad de ganado o de
otros animales que se empleen en la actividad
agropecuaria.
21.Procedimientos sobre la proteccin de recursos naturales
y de la preservacin del ambiente, siempre y cuando no
exista ningn procedimiento al respecto, generalmente
de ndole administrativa.
22.Decisin en los conflictos de competencia, en general.
23.Procedimientos especiales para amparar la posesin.
A los anteriores procedimientos habra que agregar, de
conformidad con la Ley Federal de Reforma Agraria, los
siguientes:
Procedimiento de restitucin de tierras.
Procedimiento de dotacin.
Procedimiento de ampliacin.
Procedimiento de creacin de nuevos centros de
poblacin.
Procedimiento de acomodo.
Como se sabe, en la Ley Federal de Reforma Agraria el proceso
agrario estaba integrado con tres rubros; cada uno con
procedimientos particulares:
1.Instituciones procesales comunes para el ejido, la
comunidad y la pequea propiedad.
2.Instituciones procesales agrarias ejidales.
3.Instituciones procesales agrarias comunales.
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Los requisitos que se prevean en la citada Ley respecto a las

vas procedimentales que se empleaban para la restitucin,
dotacin, ampliacin, creacin de nuevos centros de poblacin,
especialmente ejidal y acomodo, eran los siguientes:
Restitucin
Presupona la existencia de un ncleo de poblacin que actuara
como propietario, que hubiese sido despojado de sus bienes
races por actos o acciones conceptuadas como ilegales. Tales
hechos deberan ser acreditados por el ncleo afectado,
aunque de oficio la autoridad agraria que conociera del asunto
podra suplir la queja deficiente sobre el particular.
Dotacin
Requera la existencia de un ncleo de poblacin conformado
por lo menos con 20 individuos capacitados con residencia de
seis meses anteriores a la fecha de la solicitud
correspondiente; que no tuviere tierras de especie alguna o
que no las tuviera en cantidad suficiente, y adems que las
hubiese disponibles.
Dotacin de aguas
Proceda cuando se realizaba la de tierras en los volmenes
necesarios para irrigarlas o bien proceda nicamente si los
ncleos de poblacin solicitantes ya las posean por cualquier
ttulo. Asimismo eran afectables las aguas de propiedad
nacional o particular, en este ltimo supuesto con ciertas
limitaciones. Recordemos que con relacin a tales vas
procedimentales, Lucio Mendieta y Nez dijo que estos
procedimientos restitutorio y dotatorio comenzaron a operar desde la poca colonial, y que la Ley de 6 de Enero de 1915
los restableci ...pero con un sentido revolucionario.
Ampliacin
Esta va exiga que aunque el nmero de peticionarios fuera
inferior a 20, si era superior a diez sujetos capacitados que
formaran parte de un ejido que ya hubiese sido dotado de
16

tierras y aguas mediante el procedimiento correspondiente,

adems se requera que los peticionarios no tuviesen parcelas
vacantes ni las hubiera en los ejidos colindantes, y que an
hubiese tierras disponibles o afectables dentro del radio legal
de afectacin.
Creacin de nuevos centros de poblacin
Para esta accin se requera un mnimo de 20 individuos
capacitados, con sus derechos a salvo consignados en una
resolucin agraria presidencial; que no existieran parcelas
vacantes cercanas a su lugar de origen; que no hubieren ms
tierras disponibles o afectables dentro del radio legal de
afectacin.
Acomodo o acomodamiento
En este procedimiento se exige que los miembros capacitados
que intenten esta va acrediten que no hubiesen recibido su
parcela, por no estar disponible, y que sus derechos quedaron a
salvo, o que comprueben que son sujetos capacitados de
conformidad con lo que prev el artculo 200 de la Ley Federal
de Reforma Agraria.
Los derechos de restitucin, dotacin y ampliacin de
ejidos, y de creacin de nuevos centros de poblacin agrcola y
agroindustrial son de ndole colectiva y slo se conceden a
ncleos de poblacin, y la dotacin, ampliacin y creacin de
centros nicamente procede cuando la solicitan no menos de
20 campesinos. En la accin de acomodo o acomodamiento se
patentiza que su naturaleza es por la va individual y particular.
Solicitud. La presentarn por escrito los representantes
legales de los ncleos de poblacin interesados ante el
gobernador de la entidad federativa, en cuya jurisdiccin se
hallen localizados los bienes races, con copia de la solicitud a
la Comisin Agraria Mixta.

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Comprobacin. Dentro de las 72 horas siguientes a la

presentacin de la susodicha demanda, el gobernador ordenar
comprobar si el ncleo peticionario rene o no los requisitos de
residencia y capacidad que al respecto exige la ley. Si deviene
improcedente, tal situacin se les har saber a los interesados,
y adems se har de su conocimiento que tal accin podrn
intentarla nuevamente, una vez que satisfagan los requisitos
legales.
Publicidad. Si la solicitud cumple con todos los requisitos,
el gobernador la mandar publicar en el Peridico Oficial de
la entidad correspondiente, y turnar el original de la misma a
la Comisin Agraria Mixta dentro de un plazo no mayor de diez
das, para quw inicie el expediente.
Notificacin. Consiste en la publicacin que deber
hacerse de la solicitud, o del acuerdo de iniciacin del
expediente, que en su caso se llegara a tramitar de oficio.
Dicho trmite surtir efectos de notificacin a los propietarios
de bienes inmuebles rsticos que se hallasen ubicados dentro
del radio legal de afectacin.
El gobernador de la entidad federativa, de inmediato,
autorizar los planos que habrn de servir de base para que
ipso facto se otorgue la posesin provisional a los promoventes
de la accin.
El proceso ejidal comprende las dos vas, lo que propicia
que durante la tramitacin se favorezca a los peticionarios con
cada una de ellas.
Procedimiento de restitucin de tierras, bosques y aguas,
prueba de propiedad
En un lapso de 45 das el ncleo de poblacin peticionario
deber exhibir ante la Comisin Agraria Mixta los ttulos
relativos a la propiedad que reclama, as como la
documentacin correspondiente que pueda servir de apoyo
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para acreditar la forma en que, en su caso, se hubiese llevado

a cabo el despojo de tierras, bosques o aguas.
Autenticidad. La documentacin relativa se remitir a la
Secretara de la Reforma Agraria dentro de tres das como
mximo.
Procedencia de la restitucin . Si se demuestra la
autenticidad de los documentos, y si adems se acredita la
fecha y forma del despojo, la Comisin Agraria Mixta declarar
procedente la restitucin y, de oficio, suspender la tramitacin
de la accin dotatoria.
Improcedencia de la restitucin. A juicio de la misma
Secretara.
Dictamen. La Comisin Agraria Mixta tendr que constatar
y valorar todas las pruebas y documentos que obren en el
expediente a que se viene aludiendo.
Desaprobacin tcita del dictamen. Cuando el titular del
Poder Ejecutivo local de que se trate no pronuncia su
mandamiento en el lapso de cinco das, la Comisin deber
solicitarle la devolucin del expediente relativo para turnarlo
inmediatamente al delegado agrario, a fin de que ste se
responsabilice de su tramitacin.
Dictamen extemporneo. Si la Comisin Agraria Mixta no
emite el dictamen en el trmino correspondiente, el
gobernador ordenar que le remita los autos del expediente en
que se acta, y dictar el mandamiento que corresponda
dentro de los cinco das siguientes y de inmediato ordenar su
ejecucin.
Resumen del procedimiento. El delegado lo formular
juntamente con su opinin y lo enviar a la Secretara de la
Reforma Agraria.
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Resolucin presidencial. La Secretara de la Reforma

Agraria turnar el expediente al Cuerpo Consultivo Agrario,
quien pronunciar su dictamen y se someter a la
consideracin del Presidente de la Repblica para su resolucin
definitiva.
Procedimiento de dotacin de tierras, bosques y aguas.
Dotacin complementaria
En esta hiptesis, la Comisin Agraria Mixta tramitar de oficio
un expediente de dotacin complementaria, siguiendo para el
caso los lineamientos de la accin dotatoria, si los terrenos de
labor o laborables que se hubieren restituido, habindose
seguido la accin correspondiente, resultaren insuficientes
para que todos los campesinos con derechos obtuviesen una
extensin igual a la unidad de dotacin legal.
Procedimiento de dotacin de tierras y aguas
Es un procedimiento con caractersticas generales que se
observa cuando se ejercita la accin dotatoria de tierras y
aguas, cuyo requisito fundamental consiste en que tal accin la
promuevan por lo menos 20 campesinos, domiciliados en el
ncleo de poblacin que afirman residieren, debiendo
acreditar capacidad en materia agraria para que el Estado
los dote de tierras y aguas con la finalidad de que
constituyan un ejido, lo cual habr de ser un centro
permanente de actividades socioproductivas de estos y sus
familias.
Cabe sealar de manera rpida, que en los procedimientos de
restitucin, dotatorios de tierras, bosques y aguas, existen
reglas y elementos especficos que es necesario observar,
proponer y calificar por parte de las autoridades y litigantes en
los procedimientos ya mencionados.

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Los perjudicados podrn intentar en lo individual ante el tribunal agrario su reclamacin, sin que esto afecte la asignacin de
las dems tierras.
El plazo para presentar cualquier demanda para impugnar
asignacin de tierras es de 90 das naturales a partir de
celebracin de la Asamblea. Si concluido dicho trmino no
interpuso demanda, la resolucin se considera firme
definitiva.

la
la
se
y

En caso de que no se haya consignado en forma individual,

salvo prueba en contrario, gozarn de dichos derechos en
partes iguales y su ejercicio se realizar conforme a lo
convenido entre ellos. De no haberse establecido nada, se
estar bajo las reglas de la copropiedad estipuladas en el
Cdigo Civil del Distrito Federal en materia comn y en la
Repblica en materia federal, hoy ya totalmente separados.

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JURISPRUDENCIA PROCESAL AGRARIA

En el ttulo cuarto, captulo nico, de la Ley de Amparo se fijan
las bases para establecer jurisprudencia, en trminos
generales, esto es, en todas las materias y, por ende, en la
agraria. Asimismo, en tales ttulo y captulo, se hace referencia
a la forma en que la susodicha jurisprudencia podr dejar de
operar.
Con relacin al primer aspecto, el Poder Judicial de la
Federacin es el nico rgano del Estado facultado para
establecer jurisprudencia. Sin embargo, la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios en la fraccin V de su artculo 9 establece
lo siguiente:
Art. 9. El Tribunal Superior Agrario ser competente para
conocer:
V. Del establecimiento de jurisprudencia, para lo que
se requieren 5 sentencias en un mismo sentido no
interrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo
menos por 4 magistrados.
Para interrumpir la jurisprudencia se requerir el voto
favorable de 4 magistrados y expresar las razones en que
se apoye la interrupcin.
El Tribunal Superior resolver qu tesis debe
observarse, cuando diversos tribunales unitarios sustenten
tesis contradictorias en sus sentencias, la que tambin
constituir jurisprudencia, sin que la resolucin que se
dicte, afecte las situaciones jurdicas concretas derivadas
de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese
ocurrido la contradiccin.
La Jurisprudencia que establezca el Tribunal Superior
Agrario ser obligatoria para los tribunales unitarios a
partir de su publicacin en el Boletn Judicial Agrario.
En esta fraccin del numeral 9 de la Ley Orgnica de dichos
tribunales est confundindose con la jurisprudencia de que ah
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se habla a los simples precedentes que podran y pueden darse

en materia agraria, o en su defecto al uso, costumbre o
prctica en contrario a que se alude en el artculo 10 del
Cdigo Civil para el Distrito Federal, lo cual es indebido,
independientemente de que tal confusin, adems, sea un
absurdo jurdico.
Este problema afortunadamente ya fue resuelto hace ms de
70 aos por juristas de un altsimo rango terico y prctico en
la disciplina del derecho: Mario de la Cueva, a quien se le
encarg la elaboracin del anteproyecto del decreto de la
expropiacin de la industria petrolera, y Alberto Trueba Urbina,
quien instituy la ctedra de derecho procesal del trabajo en la
antigua Escuela Nacional de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
de la UNAM. Ellos condenaron que cualquier tribunal, que no
fuese la Suprema Corte de Justicia, estableciera jurisprudencia
basndose en lo que slo podran considerarse algunos casos
como simples precedentes.
En conclusin, la jurisprudencia en materia agraria en general
y en materia procesal agraria en particular tendr que seguirla
estableciendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los
Tribunales Colegiados de Circuito, en trminos de lo ordenado
al respecto en los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo, por
disponerlo as dichos numerales.

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ACCIONES SUSTANTIVA Y PROCESAL AGRARIAS

Chiovenda define a la accin como el poder jurdico de dar
vida a la condicin para la actuacin de la voluntad de la ley,
explicando al respecto que se trata de un poder frente al
adversario, de un derecho potestativo.
La accin sustantiva agraria corresponde al titular de un derecho para hacerlo valer contra otro sujeto legitimado
procesalmente hablando ante los tribunales agrarios, por va
extrajurisdiccional o mediante el ejercicio de la accin
procesal correspondiente.
Esta accin, considerada como pretensin procesal, es una figura jurdico-sociolgica autnoma respecto al derecho
subjetivo y a la llamada accin procesal, que no es otra cosa
que el derecho contemplado en su estado dinmico, social o
revolucionario.
La accin procesal agraria tiene su fundamento en la fraccin
XlX del Artculo 27 constitucional, que implcitamente
comprende a la pretensin procesal de que se habla, en virtud
de que el precepto mencionado contiene, en materia agraria,
derechos socializantes o socializadores sustanciales y
procesales establecidos en favor exclusivo de los campesinos,
o en los que se consignan sobre el particular en la Ley Agraria.
El trmino accin se emplea en sentido sustantivo en casi
todos los preceptos de la ley que se relacionan con el tema,
pero de los mismos se deriva la accin procesal y socializadora
agraria de manera indiscutible.
La pretensin procesal agraria por lo general es de carcter
personal aun en el caso en que se haga valer de modo
colectivo, e incluso corporativo. La Ley Agraria no define en
ninguno de sus artculos a la accin en sentido procesal, sin
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embargo, establece las diversas formas en que puede

provocarse la actividad jurisdiccional de los tribunales agrarios,
as como el procedimiento que debe observarse ante los
mismos hasta obtener la resolucin correspondiente y en su
caso hasta la ejecucin de sta.
La accin procesal agraria es una entidad autnoma de naturaleza
esencialmente
socializante
y
socializadora,
independiente del derecho cuya proteccin se reclama al
obligado ante el rgano jurisdiccional del Estado de derecho
social encargado de tal actividad o funcin. En algunas
circunstancias el derecho es dudoso o supuesto y en otras se
constituye en el proceso.
Cuando se habla de la accin con referencia al adversario, no
se habla nunca de un derecho de accin, sino de una accin
simplemente; no se dice ejercitar el derecho de accin contra
alguna persona, sino proceder contra alguna persona; lo
que significa que el derecho de accin no se refiere al
adversario, sino al hecho de proceder, y precisamente porque
es el hecho de proceder, esto es, el ejercicio del derecho de
accin contra el Estado, que repercute en el adversario. La
palabra accin significa el derecho de proceder, o sea derecho
simplemente.

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