I.

PRESENTACIN

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas

de la poblacin peruana. A lo largo de los ltimos veinte aos, su
abordaje ha merecido diversos enfoques y tratamientos por parte de
las autoridades, pero con escaso xito hasta hoy. Y es que la
seguridad
ciudadana
es
un
fenmeno
social
complejo,
multidimensional y multicausal, que debe ser abordado desde
diversos aspectos en forma simultnea.
La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas
y del debate pblico en los pases de la regin. En el Per, la
percepcin de inseguridad est creciendo y requiere de polticas que
den respuestas adecuadas. En este contexto, los problemas de
seguridad ciudadana, hoy en da, forman parte de la agenda pblica
peruana y por lo tanto de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional
y de la Agenda Priorizada Parlamentaria.
La inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que solo
merecen respuestas de contingencia; en verdad, requieren un
tratamiento integral y holstico, de procesos de mediano y largo plazo.
Los desafos son mltiples y complejos. La seguridad ciudadana exige
tomar medidas oportunas y eficaces en especial por parte de los
decisores polticos que permitan remover los obstculos de carcter
estructural y cultural profundamente arraigados en los sistemas de
administracin del Estado. En ese sentido, la tarea es compleja.
Al inicio de cada gestin, se asume esos desafos al posicionar la
seguridad ciudadana como un tema prioritario de las polticas
pblicas del sector Interior. Desde esa perspectiva, al amparo de las
facultades delegadas al Poder Ejecutivo por el Congreso de la
Repblica, se conformaron comisiones y grupos de trabajo,
asesorados por un equipo tcnico multidisciplinario. Esas comisiones
y grupos de trabajo permitieron, en una primera instancia, expedir las
normas necesarias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC).
Entonces, se requiere trazar, en el corto plazo, nuevas estrategias y
esfuerzos conjuntos para enfrentar esa seria deficiencia; los esfuerzos
debern ser desplegados, en especial, por parte de las entidades
pblicas vinculadas al sistema de administracin de justicia. De lo

contrario, incluso con alentadores pronsticos de progreso

econmico, el desarrollo del Per en los prximos aos se ver
seriamente afectado por la presencia e incremento de la criminalidad
y la inseguridad. Quin invierte en un pas inseguro? La criminalidad
y la inseguridad ciudadana ponen en riesgo la sostenibilidad del
modelo econmico y la convivencia pacfica de las prximas
generaciones.

II.

OBJETIVO

OBJETIVO GENERAL
El objetivo del Municipio de Carmen Alto es proteger a los ciudadanos
nacionales y extranjeros que se encuentren dentro del distrito, en su
vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la
reduccin y la sancin del delito, el temor a la violencia y la
promocin de la convivencia.
Este objetivo se lograr mediante la reduccin de la incidencia
general de la criminalidad, del nmero de homicidios, de los delitos y
contravenciones relacionados con la convivencia, del miedo de los
ciudadanos a ser vctimas del crimen y del aumento de la
judicializacin y condena de los delincuentes violentos.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Para alcanzar el objetivo general, se han identificado siete
especficos, que a su turno establecen unos lineamientos generales
para la implementacin:
Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la
reincidencia de los victimarios, y dificultar la comisin del delito,
en especial de alto impacto.

 Mejorar la presencia y respuesta de la polica, as como su

capacidad disuasiva y de control social, de investigacin
criminal y desarticulacin de redes criminales.
Incrementar la judicializacin y la condena de los responsables
del delito, la orientacin y atencin a vctimas de delitos graves,
y las resocializaciones viables.
Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley
que favorezcan la convivencia social y la resolucin pacfica de
las diferencias y los conflictos.
Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como
miembros de la sociedad en la lucha contra el delito y su papel
activo dentro de la comunidad.
Lograr decisiones de poltica pblica a partir de un mejor
sistema nacional de informacin del delito, y el estudio y
evaluacin de las polticas sobre el tema.
Facilitar la labor de las autoridades en la lucha contra el delito
por medio de la adecuacin del rgimen penal y las
disposiciones sobre convivencia ciudadana.

III.

CONCEPTOS GENERALES

SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la
sensacin de confianza, entendindosela como ausencia de riesgos y
daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe
garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano. Segn la Ley

No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se

entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los
principales clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las
encuestas de opinin pblica sobre los pedidos a sus autoridades,
(Ver Cuadro No 01) por existir una altsima sensacin de inseguridad
por el incremento alarmante de la delincuencia comn, el cual debe
ser controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser posible
eliminarlo dada su naturaleza .
INSEGURIDAD CIUDADANA
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un
fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso
nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y
regmenes polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por
tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a
su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una
taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes
vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir
tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva,
siendo en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un
gran nmero de pases en todo el mundo.

IV.

DIAGNSTICO GENERAL DEL DISTRITO

A. FACTOR GEOGRFICO
El Distrito de Carmen Alto es uno de los diecisis que conforman
la Provincia de Huamanga, ubicada en el Departamento de Ayacucho,
perteneciente a la Regin Ayacucho, en el Per.
Carmen Alto es el nombre de un Barrio Colonial que se encuentra
ubicado en las faldas del Cerro Acuchimay, en la ciudad de Ayacucho.
Es uno de los barrios ms antiguos de la ciudad, sus pobladores eran
transportistas y comerciantes de ganado. Grupos de arrieros en gran

cantidad con sus mulas y caballos salan de este barrio y

unan Huamanga con el resto del Per, llegando inclusive
hasta Bolivia y al noroeste argentino, transportando sus mercancas y
realizando transacciones. En la actualidad, aun la gente de Carmen
Alto contina comerciando ganado o dedicndose al transporte con
empresas de camiones y mnibus. Carmen Alto fue el primer distrito
creado en la ciudad, luego del cercado hace dos siglos atrs. El
distrito de Carmen Alto fue creado mediante Ley N341, el 6 de
septiembre de1920.
B. FACTOR DEMOGRFICO y SOCIOECONMICO
El Distrito de Carmen Alto se encuentra ubicado a 2,800 m.s.n.m en la
regin central andina del Per entre los 12 10' 20' latitud sur y 74
13' 27' longitud oeste, con una extensin territorial de 19,330
kilmetros cuadrados y a 01 kilmetro de distancia de la Plaza Mayor
de la Ciudad de Huamanga, capital de la Regin Ayacucho. Esta
Municipalidad del Distrito de Carmen Alto fue creada el 06/09/1920
durante el Gobierno de Augusto B. Legua con la Ley regional N 341,
promulgada por el Congreso Regional del Centro que se realiz en la
Ciudad de Huancayo el 27/06/1920; forma parte de los 16 distritos de
la Provincia de Huamanga y conforma uno de los cinco distritos
urbanos de la Ciudad de Huamanga conjuntamente con: Ayacucho,
San Juan Bautista y Jess Nazareno y Andrs Avelino Cceres
Dorregaray
Dicho distrito cuenta con una poblacin de 16,080, siendo el
porcentaje del 9.72% en relacin a la Provincia de Huamanga y su
relacin de viviendas la cantidad de 3,348 siendo el porcentaje del
9.16% en relacin a la Provincia de Huamanga; datos recabados por
la Sub-Gerencia de Formulacin de Proyectos de la Municipalidad
Provincial de Huamanga.

C. RELACIN POLICA-POBLACIN
PERSONAL POLICIAL
Cabe sealar que los datos de efectivos policiales de las Comisaras
que se encuentra en la municipalidad de Carmen alto estn
distribuidos, pero no abasten para dicha municipalidad.

PERSONAL DE SERENOS
El personal de serenos se encuentra distribuido en 01 turnos de 24
horas. Es decir, aproximadamente se dispone de 9serenos por turno,
es decir existe un solo turno de 24x24, cada sereno trabaja 24 horas y
luego descansa 24 horas.
MUNICIPIO
La Gerencia de Seguridad Ciudadana es el rgano municipal
encargada de la seguridad ciudadana en apoyo a la Polica Nacional
del Per para combatir la delincuencia en el distrito, realizando
acciones preventivas y disuasivas. Su misin es la de contribuir a
mejorar la calidad de vida de los vecinos, brindndoles un servicio de
seguridad ciudadana eficaz y eficiente. Para el cumplimiento de su
misin, la Gerencia de Seguridad Ciudadana cuenta con los siguientes
recursos:

ANEXOS

Camioneta de serenazgo

Local central de
gerencia de
seguridad ciudadana

Caseta de serenazgo en el cerro

acuchimay

Caseta de serenazgo en el cerro

acuchimay

Local municipal
en construccin

de Carmen alto

CONCLUCIONES:
En el distrito de Carmen Alto, existen juntas vecinales
que en conjunto con los serenos, velan por la
seguridad de los vecinos de Carmen Alto.
Los serenos hacen patrullajes las 24 horas del da, ya
sea en sus vehculos o a pie

 Por parte de la poblacin ven que hay cierto apoyo de

la Polica, pero esperan que sea ms eficiente.
Para un mejor entendimiento de los acontecimientos ms
frecuentes de la inseguridad ciudadana se hizo un estudio
de los lugares se detallarn en los planos adjuntados.
Las incidencias ms frecuentes en el distrito de Carmen Alto
son:
lugares de rias frecuentes
lugares de concentracin de alcohlicos o drogadictos
a menores de edad o en horario restringido.
lugares donde se expende indebidamente licor
locales comerciales sin licencia de funcionamiento
locales de comercio ambulatorio
lugares con inadecuada sealizacin en seguridad
vial(falta sealizacin a nivel del distrito)
paraderos informales
lugares con nula o escasa iluminacin artificial
reas pblicas abandonadas