PBLICO E PRIVADO NO PROCESSO CIVIL NA

ITLIA*
ANDREA PROTO PISANI
Professor da Universidade de Florena - Itlia

1. Os institutos de direito material esto destinados, diria que naturalmente,

a mudar de acordo com o surgimento e a diferente avaliao dos interesses em
conflito em relao fruio dos bens materiais e imateriais. Diferentemente dos
institutos materiais, os institutos de direito processual, a disciplina dos processos
(cveis) que visam garantir a tutela jurisdicional dos direitos nasce, por assim
dizer, no apenas com o selo terreno, mas com aquele da eternidade, que lhe
aposto por seu prprio destino de garantir a realizao da justia.
Apesar da substancial exatido desta afirmao icstica de Salvatore
1
Satta , a histria do direito tambm a histria dos processos, a questo da
reforma uma questo perene, por assim dizer, no estudo do processo.
Limitando propositadamente a anlise apenas ao processo civil, devese observar que ele normalmente tem por objetivo a tutela dos direitos disponveis: objeto do processo so direitos privados disponveis, onde o instrumento processo, enquanto exerccio da jurisdio estatal, tem carter e natureza pblica. Enquanto o direito objeto do processo normalmente est sujeito autonomia privada, liberdade do privado em relao ao exerccio ou
no do direito 2, o instrumento processo no que concerne a sua natureza
* Palestra proferida na EMERJ em 20/08/2001, em Aula Magna. Traduo de Myriam Filippis.
1

S. SATTA. Guida pratica per il nuovo Processo Civile Italiano, Pdua, 1941, p. 4

Sobre a distino direitos disponveis, direitos indisponveis, distino que surge com base nos
artigos 1966 (transao), 2733, 3 par. (eficcia da prova legal da confisso), 2738 (admissibilidade
da prova legal), 2113 (renncias e transaes em matria de trabalho) do cdigo civil, e 114
(admissibilidade da deciso segundo eqidade) e 806 (controvrsias que podem ser objeto de compromisso) do cdigo de processo civil, assim como do artigo 4, lei 218/1995 (sobre a derogabilidade
da jurisdio italiana), ver entre outros, DE RUGGIERO, Istituzioni di diritto civile, 5 ed.
Messina 1929, I, p. 205 e II p. 826 ss.; NICOLO, Istituzioni di diritto privato, Milo 1962, I,
p.16 ss., 59 ss.; F. SANTORO PASSARELLI, La transazione, 2 ed. Npoles 1975, p. 121 ss.;
DE LUCA TAMAIO, La norma inderogabile nel diritto del lavoro, Npoles 1976.

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pblica pode ser disciplinado pelo legislador de acordo com a variao do

ponto de equilbrio identificado por ele entre o componente privatista e o
componente publicista do processo: da a histria dos processos que se
sucederam no tempo, da o problema sempre atual da reforma do processo.
De realmente eterno no processo eu diria que existe apenas a exigncia de imparcialidade do juiz, exigncia sobre a qual se funda o princpio
da demanda (segundo o qual o processo deve ser iniciado por instncia de
um sujeito, no importa se pblico ou privado, mas diverso da pessoa do
juiz), e seu artifcio da extino do processo por renncia aos atos ou por
inrcia das partes, bem como o princpio do veto de utilizao do saber
privado por parte do juiz no que diz respeito alegao dos fatos ou das
fontes materiais das provas3.
O carter privado disponvel do direito objeto do processo civil, por
outro lado, fundamenta o princpio da normal correlao entre titularidade
do direito material e titularidade do direito ou poder de ao, a
excepcionalidade das hipteses de legitimao extraordinria dos sujeitos
privados no titulares do direito substancial, assim como a excepcionalidade
do poder de ao e da obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico4. Ademais, o direito privado disponvel do direito objeto do processo
tido como fundamento de institutos tais como a conciliao judicial, o deferimento e a referncia ao compromisso legal, a eficcia da prova legal da
confisso, da admissibilidade do recurso ao juzo arbitral etc., institutos estes
que podem ser previstos ou no em cada ordenamento positivo.
A natureza (tendencialmente excepcional no atual estado de evoluo das relaes pblico-privado) indisponvel (ou semi-disponvel) do direito aplicado no processo fundamenta ao contrrio o recurso a institutos tais
como a legitimao extraordinria, a legitimao para o Ministrio Pblico
agir ou intervir obrigatoriamente, a no vinculao para o juiz das afirmaes mesmo contra se das partes privadas, a tendncia a reduzir o valor do
sistema da prova legal com a nica exceo da prova documental, a tendncia inadmissibilidade da arbitragem e da conciliao5.
3

Ver minhas Lezioni di diritto Processuale civile, 3 ed., Npoles 1999, p. 204 ss. e, no
mesmo, indicaes bibliogrficas essenciais.
4

Ver minhas Lezioni cit., p. 207 s., 311 ss.

Ver minhas Lezioni cit., 220 s., 311 ss., 314 s., 434 s., 440, 449, 473, 476 s., 747 ss., assim
como o sempre atual estudo de CALAMANDREI, Linee fondamentali del processo civile
inquisitorio, in Studi in onore di Giuseppe Chiovenda, Pdua 1927, p. 131 ss., publicado
novamente in Opere Giuridiche, I, Npoles 1965, p. 145 ss.

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Excetuando-se estes poucos dados, que eu definiria firmes e imutveis, toda a disciplina do processo civil relativo a direitos disponveis remete a escolhas de oportunidade, escolhas influenciadas no apenas pelo costume, pelos hbitos dos operadores prticos (juizes e advogados) concretamente convocados a gerenci-lo, mas tambm, e eu diria principalmente,
pela variao do ponto de equilbrio identificado a cada vez entre componente privatista e componente publicista do processo.
Pode-se iniciar com questes (apenas) aparentemente tericas: o direito ou poder de ao tem natureza privada ou pblica, tem por objeto a
aspirao a um provimento de mrito ou a um provimento qualquer, dirigido contra o demandado ou contra o Estado Juiz? O escopo do processo, a
funo da jurisdio a aplicao do direito objetivo e apenas indiretamente
a tutela dos direitos subjetivos ou vice-versa? Os fatos dispensveis para a
individuao do direito material, ou que no justifiquem excees relevveis
somente por instncia da parte, podem ser alegados ao juzo apenas pela
parte a que interessam, apenas pelas partes, ou tambm como resultado de
instruo probatria (incluindo-se as que resultam da percia tcnica), com
a conseqncia de que o juiz sublinhada a vedao da utilizao do seu
saber privado - como regra geral pode salientar de ofcio sua eficcia
constitutiva, impeditiva, modificativa, extintiva. As partes, no caso em que
sejam beneficiadas pela interveno de terceiros interessados e do Ministrio Pblico, tm ou no o monoplio em relao produo e demanda de
admisso de meios de prova; e, na segunda hiptese, em que medida so
atribudos poderes instrutrios tambm ao juiz? Em que limites, fora da prova documental, devem ser previstas regras de prova legal, ou deve ser introduzido o instituto do compromisso legal da parte livremente avalivel pelo
juiz? Qual a disciplina a ser adotada em relao admisso da prova testemunhal? Que conseqncias podem derivar da recusa da parte ou do terceiro de obedecer ordem de exibio ou de inspeo? Deve-se atribuir ou
no ao juiz o poder de firmar elementos de conhecimento baseado no comportamento processual das partes? Que conseqncias podem ser atribudas inrcia das partes, se for o caso fazendo uma distino segundo as
fases e a espcie do processo? Que conseqncias devem ser atribudas
contumcia do demandado? Devem ou no ser introduzidos processos diferenciados de cognio plena em considerao da particularidade de determinadas controvrsias em razo da matria e no, ou no apenas, do valor?
Que estrutura dar ao processo ou aos processos de cognio plena e prinRevista da EMERJ, v.4, n.16, 2001

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cipalmente dentro de que limites oportuno apontar para o juiz e para a

colaborao entre juiz, parte e defensores para a delimitao do thema
decidendum e do thema probandum; dentro de que limites devem ser
previstas precluses em tema de perguntas, excees, provas; e, quando
previstas, as violaes do regime de precluses (ou dos limites de
admissibilidade ou das regras de produo de cada prova) so suscitveis
de ofcio ou somente mediante provocao da parte? O demandado tem ou
no direito deciso imediata sobre questes prejudiciais processuais que
sejam abstratamente aptas competncia do juzo, que impeam o exame
do mrito, ou esta deciso subordinada a uma prvia deliberao a requerimento do juiz; a mesma disciplina deve ser adotada em relao s questes prejudiciais de mrito? Devem ser introduzidos controles imediatos sobre juzos de admissibilidade dos meios de prova? O juzo de apelao deve
ser estruturado como novum iudicium ou como revisio prioris instantiae,
e qual a funo a ser atribuda Corte Suprema? Dentro de que limites
deve ser prevista a resciso da sentena transitada em julgado? Quais devem ser os limites objetivos e subjetivos da coisa julgada e a conseqente
disciplina da conexo e da suspenso? Qual deve ser o mbito do litisconsrcio
necessrio ou da convocao do terceiro por determinao do juiz? Dentro
de que limites dar-se- a par condicio creditorum por meio da interveno na expropriao forada? Devem ser introduzidos instrumentos para a
individualizao dos bens do devedor inadimplente? Que espcie de medidas coercitivas devem ser introduzidas para garantir a aplicao concreta
das condenaes em provimento inibitrio, ou o cumprimento de obrigaes
infungveis, e com que limites para a tutela da liberdade da pessoa? Para
garantir a eficcia (evitar desperdcios de atividade processual) do sistema
processual como um todo, dentro de que limites devem ser introduzidos
procedimentos de tipo monitrio capazes de deslocar sobre o demandado a
escolha de desenvolver o processo nas formas da cognio plena, ou formas de encerramento simplificado do processo no caso do reconhecimento
da demanda? A fim de reprimir abusos do direito de defesa por parte do
demandado, dentro de que limites devem ser introduzidos provimentos
antecipatrios de condenao, ou deve ser prevista a condenao com reserva nos casos de excees protelatrias? Para garantir a efetividade da
tutela jurisdicional, dentro de que limites devem ser previstos procedimentos
sumrios cautelares ou no cautelares propriamente ditos, considerando a
necessidade da previso de uma medida cautelar atpica para fechar o sis-

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tema? Dentro de que limites deve ser prevista a possibilidade de reclamao imediata frente a um juzo colegiado de provimentos sumrios (cautelares
e no cautelares) que tenham eficcia extraprocessual? Que regime de
instrumentalidade deve ser previsto para os provimentos cautelares? Que
procedimento deve ser utilizado em matria de jurisdio voluntria e, especialmente, como deve ser garantida a tutela dos direitos sancionados por
provimentos de jurisdio voluntria? A disciplina das nulidades por vcios
formais ou extra-formais deve prever quando possvel mecanismos de
sanatria com carter retroativo, e isto apenas para o juzo de primeira instncia ou tambm em fase de recurso? De um modo mais geral, as formas
e os termos do processo devem ser predeterminados pelo legislador, entregues discricionariedade do juiz no todo ou em parte; na primeira hiptese
devem ser previstos momentos de discricionariedade no que diz respeito
deciso imediata com sentena de questes prejudiciais processuais abstratamente aptas a definir o juzo, de questes prejudiciais de mrito instrudo
ou que no necessitem de instruo (ver art. 187, alneas 2 e 3); ou em
relao avaliao do carter suprfluo de mais uma instruo probatria
na hiptese de demanda de admisso de provas que visem mudar o resultado da prova j produzida (v. art. 209); ou em relao modificao das
demandas ou das excees (v. art. 420, alnea 1).
A discusso poderia continuar, mas o elenco aqui apresentado me
parece mais do que suficiente para mostrar como a soluo de cada um dos
problemas apontados depende do diferente ponto de equilbrio que se queira
dar s motivaes contrapostas derivadas do componente privatista ou do
componente publicista do processo.
Por exemplo, a prevalncia do componente privatista, da liberdade
nsita no direito subjetivo aplicado em juzo, induzir a atribuir natureza privada ao direito ou poder de ao e a individuar seu contedo na aspirao a
um provimento de mrito (ou at a um provimento de mrito favorvel ao
autor); a individuar na tutela dos direitos subjetivos o escopo imediato do
processo ou da jurisdio; a afirmar o monoplio das partes no que concerne
os fatos a serem alegados e os meios de prova a serem produzidos em juzo;
a excluir o compromisso legal da parte livremente avalivel pelo juiz; a introduzir regras de prova legal ligadas em sentido lato autonomia privada, tais
como os limites prova para as testemunhas dos contratos; a exaltar o
poder das partes na admisso da prova testemunhal; a limitar as conseqncias desfavorveis parte ou ao terceiro no caso de desobedincia ordem
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de exibio ou inspeo do juiz; a limitar ao mximo, ou at a excluir que o

juiz possa deduzir elementos de conhecimento pelo comportamento processual das partes; a reduzir ao mnimo as conseqncias da inrcia das partes;
a considerar completamente neutro o comportamento do demandado,
consubstanciado em sua contumcia; a reconduzir a previso de processos
diferenciados de cognio plena unicamente ao critrio do valor; a prever
um processo de cognio plena no qual a determinao do thema
decidendum e do thema probandum seja remetida exclusivamente s partes sem poder algum de direo ou de colaborao por parte do juiz; a adiar
o mximo possvel, at o momento da deciso, o amadurecimento das
precluses ineliminveis em tema de demandas, excees e provas; a achar
que a violao das precluses eventualmente resultantes, ou dos limites de
admissibilidade ou das regras de admisso das provas, seja subordinada a
excees de parte; a atribuir ao demandado o direito deciso imediata
sobre questes prejudiciais processuais que impeam o exame do mrito, ou
sobre as questes prejudiciais de mrito; a prever controles imediatos sobre
juzos de admissibilidade ou levantamento dos meios de prova; a estruturar o
juzo de apelao como novum iudicium e dar prevalncia ao ius litigatoris
no juzo da Corte Suprema; a limitar os motivos de revogao extraordinria; a restringir ao mximo os limites objetivos e subjetivos da coisa julgada
e conseqentemente a limitar as hipteses de conexo e de suspenso; a
limitar ao mximo o mbito de aplicao do litisconsrcio necessrio e a
excluir a interveno forada sob instncia do juiz; a limitar a aplicao da
par condicio creditorum no caso da expropriao forada somente nas
hipteses de credores munidos de direitos de prelao sobre os bens ameaados; a introduzir um sistema de medidas coercitivas caracterizado por
penas pecunirias aplicadas ao credor; a permanecer neutros em relao s
escolhas motivadas pela exigncia de eficincia; a excluir a introduo de
instrumentos particulares para reprimir o abuso do direito de defesa do demandado; a garantir a efetividade da tutela jurisdicional por meio de procedimentos sumrios cautelares ou no cautelares tpicos, reafirmada a exigncia de uma medida cautelar atpica de encerramento; a prever a possibilidade de reclamao imediata frente a um juzo colegiado dos provimentos
sumrios que tenham eficcia extra-processual; a permanecer neutros frente
espcie de instrumentalidade dos provimentos cautelares; a tutelar ao
mximo os direitos oriundos dos procedimentos de jurisdio voluntria; a
permanecer neutros e insensveis frente disciplina da sanatria das nulida-

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des por vcios formais e extra-formais; a predeterminar por lei na medida

mais ampla possvel as formas e os termos do processo; a excluir momentos
de discricionariedade do juiz que possam limitar o direito do demandado a
uma deciso imediata com sentena sobre as questes prejudiciais processuais, abstratamente aptas a definir o juzo, que impeam o desenvolvimento
do mrito, e sobre as questes prejudiciais de mrito instrudas ou que no
necessitem de instruo, isto , em matria de avaliao de superfluidade
de mais uma instruo probatria na hiptese de demanda de admisso de
provas que visem mudar o resultado da prova j produzida, isto , em matria de modificao das demandas ou das excees etc.
Em considerao e respeito aos ouvintes evito indicar analiticamente
como a soluo de cada problema em grande parte oposta quela ora
apontada no caso em que se faa prevalecer o componente publicista do
processo, nsito no carter pblico da jurisdio ou do instrumento processo.
oportuno observar que nenhum ordenamento adota um sistema processual integralmente inspirado na prevalncia de um ou outro componente.
A histria do processo a histria dos diferentes pontos de equilbrio
alcanados em referncia a cada instituto entre os dois componentes em
eterno conflito, dois componentes que refletem os eternos valores contrapostos liberdade-autoridade, certeza-justia.
2. Ao aproximar-me do tema especfico desta exposio, devo dizer
que o c.p.c. de 1865 (em sua verso original, mas tambm aps a reforma
do procedimento sumrio de 1901) era um cdigo claramente inspirado na
prevalncia do componente privatista em relao ao publicista6. Como
bvio, as partes detinham no apenas o monoplio em relao proposio
da demanda (e das excees arguveis apenas por iniciativa da parte), mas
tambm poderes praticamente exclusivos em relao determinao dos
prazos do processo, em relao s provas, em relao provocao de
decises imediatas com sentenas imediatamente impugnveis sobre qualquer questo prejudicial de processo ou de mrito, bem como em matria de
prova; eram desconhecidos institutos, como a possibilidade de deduzir elementos de conhecimento baseando-se no comportamento processual das
6

Sobre o cdigo de processo civil de 1865 ver TARUFFO, La giustizia civile in Italia dal 700
a oggi, Bolonha 1980, p. 107 ss., 151 ss.; CIPRIANI, Il processo civile in Italia dal codice
napoleonico al 1942, Riv. dir. civ., 1966, I , p. 67 ss., publicado novamente in Ideologie e
modelli del processo civile, Npoles 1997, p. 3 ss., 8 ss.

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partes; o juiz era desprovido de qualquer poder de colaborao com as partes para a determinao do thema decidendum e do thema probandum,
ou seja, no tinha nenhum dos poderes discricionrios supracitados etc.
O grande significado da obra de Giuseppe Chiovenda consiste em ter
tentado, sob a influncia da doutrina e da legislao alem da segunda metade do sculo XIX, deslocar o eixo do sistema processual civil da prevalncia
do componente privatista para a prevalncia do componente publicista7.
Sob este aspecto, Chiovenda parece realmente um mestre a anos-luz
de distncia de Ludovico Mortara. Este, mesmo tendo sublinhado energicamente no primeiro volume de seu comentrio a centralidade da jurisdio
estatal, em suas propostas de reforma de 19238, mesmo tentando atribuir ao
juiz poderes de direo do processo, e prevendo que sobre as provas pudesse decidir o juiz delegado, mediante disposio irrevogvel, impugnvel apenas com a sentena que define o juzo, continuava prevendo a disciplina de
um processo marcado pela prevalncia do carter privatista, caracterizada
pela ausncia de precluses e pela ausncia de poderes discricionrios atribudos ao juiz em funo da presteza ou no da deciso com sentena imediatamente impugnvel das questes prejudiciais de processo ou de mrito,
ou em matria de encerramento da instruo por questes suprfluas9.
Completamente diferente apresenta-se a obra de Giuseppe Chiovenda:
a partir da afirmao do carter pblico da ao e da jurisdio ele deduz o
princpio da mxima instrumentalidade possvel do processo em relao ao
direito material, princpio este por sua vez traduzido nas clebres mximas
segundo as quais o processo praticamente deve dar, na medida do possvel,
a quem tem um direito tudo aquilo e exatamente aquilo que ele tem direito
de obter, todas as formas de aplicao da lei (e todos os meios executivos)
que sejam possveis na prtica e no sejam contrrias a uma norma geral ou
especial de direito devem se considerar admissveis, e finalmente segundo
as quais a durao do processo no deve prejudicar o autor que tem razo.
7

Ver CALAMANDREI, Gli studi di diritto processuale in Italia nel ventennio fascista
(1941), hoje publicados novamente com outro ttulo em Opere giuridiche, I, p. 523 ss.; S.
SATTA, Dalla procedura civile al diritto processuale civile, Riv. trim. dir. e proc. civ., 1964,
publicado novamente in Soliloqui e colloqui di un giurista, Pdua 1968, p. 100 ss.; CIPRIANI,
Storie di processualisti ed oligarchi, Milo 1991.
8

Publicadas in Giur. it. 1923 e 1924 e em volume autnomo em 1924.

Sobre a figura de Mortara ver os escritos citados na precedente nota 7, e o que escreve S. SATTA
in Attualit di Lodovico Mortara, in Soliloqui e colloqui cit., p. 459 ss.

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Com base nestes princpios ele tenta reconstruir aps conduzir pesquisas
de carter histrico e comparativo um sistema que eu definiria dinmico
visando ampliar a tutela jurisdicional dos direitos: consideremos sobretudo a
tentativa de introduzir num vis interpretativo institutos como a sentena
constitutiva que, na hiptese de inadimplncia do contrato preliminar, produza os mesmos efeitos do contrato definitivo no concludo, ou a ao
asseguradora geral10. Ao meu ver, sob a tica da tutela jurisdicional dos
direitos, a obra de Chiovenda guarda praticamente intacto todo seu frescor
e atualidade11.
Muito mais delicada a avaliao das propostas de reforma de
Chiovenda, propostas que, como sabido, resultaram num projeto muito
parcial redigido em 1919 12. O cerne da proposta a adoo de um processo
oral concentrado e imediato, a ser desenvolvido integralmente frente corte, todo caracterizado pela atribuio ao juiz de uma posio central de
rgo pblico interessado em fazer justia da maneira melhor e mais rpida
possvel13. Da a atribuio ao juiz de poderes amplos de colaborao com
as partes na determinao tendencialmente definitiva do thema decidendum
e do thema probandum, a previso de amplos poderes instrutrios atribudos ao juiz para esclarecer a verdade dos fatos e para garantir causa
uma deciso conforme a justia14, a introduo de um sistema de precluses,
ainda que limitado, a deciso mediante sentena, na hiptese das partes no
terem celebrado um acordo, das questes relativas s provas, a deciso
tambm mediante sentena das questes que impedem o exame do mrito
mas com a atribuio ao juiz do poder discricionrio de decidi-las imediatamente ou na concluso da instruo, a impugnao necessariamente diferida
das sentenas no definitivas.
difcil avaliar o conjunto da obra de Chiovenda. De fato, se seu
sistema se baseia todo no carter pblico da ao e da jurisdio, tais premissas servem a Chiovenda principalmente para ampliar ao mximo a tutela
jurisdicional dos direitos, a instrumentalidade do processo em relao ao
10

Ver meu Chiovenda e la tutela cautelare, Riv. dir. proc. 1988, p. 16 ss. e in Studi in onore
di Mario Nigro.
11

Quase todos meus estudos publicados novamente in Appunti sulla giustizia civile, Bari
1982, seguem esta linha. Ver meu Attualit di Giuseppe Chiovenda, Foro it. 1995, V, 1 ss.

12

Publicado novamente in Saggi di diritto processuale civile, II, Roma, 1931, p. 1 ss.

13

Assim CHIOVENDA na Relao ao projeto cit. na nota acima, p. 38.

14

Assim no art. 29 do projeto.

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direito material e a suas necessidades de tutela: ou seja, os pressupostos

publicistas levam a uma ampliao da tutela dos direitos privados. Ademais,
os pressupostos claramente publicistas em matria de ao e jurisdio no
induzem de maneira alguma Chiovenda a ampliar os limites objetivos ou
subjetivos da coisa julgada, e isto em considerao ao respeito liberdade
do autor ou ao direito de defesa dos terceiros15. diferente, porm, a avaliao que se deduz de suas propostas de reforma: nelas os pressupostos
publicistas da ao e da jurisdio, junto com a exigncia de realizar um
processo rpido, induzem Chiovenda a ampliar provavelmente alm da medida os poderes discricionrios lato sensu do juiz e a reduzir os poderes das
partes principalmente sob a dupla tica de obter imediatamente uma sentena da corte e de poder reagir imediatamente a sentenas no definitivas16.
O sistema e o projeto de reforma de Chiovenda exerceram uma grande
influncia sobre a doutrina surgida a partir dos anos vinte: nos anais da
Revista de Direito Processual a partir de 1924, ou nas monografias dos
jovens Liebman, Costa, Andrioli, Carnacini, Allorio, Micheli, Garbagnati etc.,
a tnica publicista de Chiovenda (levada at a exasperao na verso aceita por Carnelutti) constitui o eixo de tudo o que foi escrito na poca, salvo
uma nica voz contrria, a de Salvatore Satta, voz essa que parece todavia
deter-se pelo menos naqueles anos nos pressupostos tericos da ao e
do escopo do processo, mais do que na anlise de cada instituto17.
O ncleo principal colocado por essa tnica, isto , a oposio liberdade da parte-poder do juiz, no desenvolvido: principalmente na vigncia
de um cdigo que permitia o controle imediato da parte sobre qualquer provimento do juiz e que limitava ao mximo os poderes discricionrios do mesmo, o problema das garantias das partes frente aos poderes do juiz no
constituiu objeto especfico de anlise.
A nica discusso forte sobre as garantias constitudas pela
predeterminao das formas e dos termos em matria processual foi aquela
desenvolvida, embora muito sucintamente, por Calamandrei e Allorio contra
15

Ver CHIOVENDA, Istituzioni di diritto processuale civile, 2 ed., Npoles 1935, especialmente nmeros 124 e 133.

16

Ver particularmente os artigos 28 e 85.

17

Ver S. SATTA, Gli orientamenti pubblicistici della scienza del processo, Riv. dir. proc., I,
1937, p. 32 ss. publicado novamente in Soliloqui e colloqui, p. 177 ss. Para indicaes
bibliogrficas sobre a polmica levantada por esta obra, ver TARUFFO, La giustizia civile in
Italia dal 700 a oggi, p. 247 s.

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as tendncias nacional-socialistas que visavam aumentar sem limites os

poderes discricionrios do juiz na gesto do processo18.
3. Neste contexto chega-se emanao do novo cdigo de processo
civil de 1940 19.
Ao contrrio do c.p.c. de 1865, o novo cdigo inspira-se claramente
na prevalncia do componente publicista sobre o privatista. As partes conservam o monoplio em relao proposio da demanda (e das excees
arguveis somente por instncia das partes), mas perdem todo o poder sobre
a determinao dos tempos do processo, poder este que transferido para
o juiz, e vem pesadamente sancionada com a extino imediata qualquer
hiptese de inrcia; os poderes instrutrios de ofcio so ampliados, mas o
princpio geral permanece o da disponibilidade das provas; so conferidos
ao juiz no apenas amplos poderes de colaborao com as partes na determinao do thema decidendum e do thema probandum (alm disso,
introduzido o instituto da livre oitiva das partes, do qual o juiz pode dispor em
qualquer momento), mas tambm o poder discricionrio definitivo de decidir
se, frente a uma questo prejudicial processual, abstratamente apta a definir
o processo, que impea o desenvolvimento do mrito ou de uma questo
prejudicial de mrito, entregar logo a causa ao colegiado a fim de provocar
imediatamente uma sentena sobre tal questo, ou ento proceder instruo e deixar que a questo seja decidida quando do trmino da instruo; as
sentenas pronunciadas sobre as questes sem definir o juzo nunca so
imediatamente impugnveis; todos os provimentos relativos s provas so
emanados pelo juiz instrutor na forma da deciso revogvel e nunca imediatamente apelvel ou reclamvel; atribui-se ao juiz o poder de declarar encerrada a instruo quando considerar suprfluas, dados os resultados j
alcanados, outras admisses de provas, independentemente de as provas
a serem acrescentadas visarem mudar ou confirmar o resultado da prova j
produzida; introduzido um sistema de precluses aparentemente rgido
18

Ver CALAMANDREI, Abolizione del processo civile, Riv. dir. proc. 1938, I, p. 336 ss.,
publicado novamente in Opere giuridiche I, p. 386 ss.; id. La relativit del concetto di
azione, Riv. dir. proc. 1939, I, p. 22 ss. publicado novamente in Opere giuridiche, I, p. 427
ss., 447 ss.; ALLORIO, Giustizia e processo nel momento presente, Riv. dir. proc. 1939, I,
p. 220 ss., publicado novamente in Problemi di diritto, Milo 1957, III, p. 151 ss.
19

Pode-se ler hoje a histria da gestao do cdigo de 1940 in CIPRIANI, Il codice di procedura
civile tra gerarchi e processualisti, Npoles 1992, contendo uma rica publicao de documentos. Ver tambm TARUFFO, La giustizia civile in Italia, p. 253 ss.

Revista da EMERJ, v.4, n.16, 2001

33

ancorado concluso da fase preparatria, precluses porm que so superveis tambm na fase da apelao em conseqncia do exerccio de um
poder substancialmente discricionrio do juiz; ademais, quando a causa for
de competncia do tribunal, todos estes poderes discricionrios so conferidos nova figura do juiz instrutor, isto , um rgo judicirio desprovido do
poder decisrio em relao demanda. No quarto livro introduzida uma
disciplina bem pouco garantista dos seqestros, diferentemente do que est
previsto para as denncias e principalmente para os novos provimentos de
urgncia; a disciplina comum aos procedimentos na cmara do conselho
continua sendo referida quase que exclusivamente discricionariedade do
juiz, mesmo podendo incidir de maneira irreversvel sobre direitos verdadeiramente subjetivos.
No plano da arquitetura deve-se tambm notar que o primeiro livro
do cdigo no comea mais com o princpio da demanda, mas com a disciplina da jurisdio e da competncia.
O cdigo acompanhado por uma erudita relao barroca com referncias ao autoritarismo do estado fascista, que serve para justificar o aumento dos poderes do juiz e a substituio do princpio de autoridade pelo de
liberdade20, embora num pargrafo equvocado se defenda o princpio dispositivo, projeo do direito subjetivo21 e em outro o princpio da legalidade
das formas processuais, princpio porm cuja rigidez abrandada pelo princpio da adaptabilidade referido sensibilidade das partes e sabedoria do
juiz22.
O novo cdigo acolhido triunfalmente pela doutrina, que se dedica
imediatamente ao seu comentrio23.
Entra em vigor em 21 de abril de 1942, e o fracasso do processo
ordinrio de cognio quase imediato. Talvez devido s infelizes disposi20

Ver particularmente os nmeros 2, 3, 5, 12.

21
Assim o ttulo do n. 13 da relao, a cujo respeito ver ANDRIOLI, Commento al codice di
procedura civile, I, Npoles 1941, part. p. 290 ss.; id. Diritto processuale civile, Npoles
1979, I, p. 234 ss.; CARNACINI, Tutela giurisdizionale e tecnica del processo, in Studi in
onore di Redenti, Milo 1951, II, p. 693 ss.
22

Ver n 16 da Relao.

23

Ver as obras de DAmelio, Conforti, Redenti, Carnelutti e Calamandrei publicadas no primeiro

fascculo da Rivista di diritto processuale civile de 1941. Ver tambm os primeiros comentrios constitudos pela Guida Pratica de Satta j citada, pelas Istituzioni de Carnelutti, as
Istituzioni de Calamandrei e o Commento de Andrioli. Sobre o assunto ver CIPRIANI, Il codice
di procedura civile tra gerarchi e processualisti, p. 53.

34

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es transitrias que previam a aplicao imediata do novo rito a todos os

processos pendentes, mesmo que cancelados do registro de distribuio,
certamente tambm devido trgica situao de guerra que a Itlia estava
vivendo, com um grande nmero de magistrados, secretrios, oficiais convocados pelas foras armadas, o novo processo tem muita dificuldade em
decolar no seu primeiro ano de vida24. Com a chegada de 25 de julho e 8 de
setembro de 1943, a reao principalmente dos advogados comea a crescer, o cdigo rotulado de fascista, de mussoliniano, de autoritrio, e provavelmente tambm porque sua aplicao exigia pesadas mudanas de costume que no podiam ser exigidas naquele particularssimo momento histrico, pede-se sua imediata ab-rogao com o retorno ao velho cdigo liberal
de 1865 e ao procedimento sumrio de 190125.
A reao dos processualistas imediata e absolutamente compacta.
Para dar uma idia basta citar um ensaio clssico de 194426 de Andrioli e
Micheli: No h dvida e seria hipcrita neg-lo de que, enquanto no
que diz respeito ao exerccio da ao o cdigo de 1940 no menos democrtico do que seu antecessor, no plano propriamente processual o fiel da
balana decididamente deslocou-se da faculdade das partes para os poderes do juiz: numa palavra, pelo menos tendencialmente, passou-se do impulso de parte para o impulso de ofcio; mas os autores tm o cuidado de
acrescentar imediatamente, antecipando os resultados da pesquisa politicamente o impulso de ofcio to pouco autoritrio quanto o impulso de
parte democrtico, porque os critrios do modus procedendi so
apolticos. O perfil publicista do processo civil no um achado dos
regimes totalitrios; na Itlia foi evidenciado por Chiovenda, de cujos sentimentos liberais ningum podia duvidar, e no exterior teve amplo desenvolvimento legislativo e doutrinrio.... A elaborao doutrinria na Itlia do cdigo de 1865, ademais, comeando por Mortara e continuando com Chiovenda,
Calamandrei, Segni, inspirou-se completamente no carter pblico da funo jurisdicional, mesmo na construo de um sistema baseado no cdigo
de 1865: to preponderante era a exigncia acusada pela cincia de que
24

Sobre o assunto ver CIPRIANI, ltima obra cit., p. 66 ss., 80 ss.

25

Sobre o assunto ver CIPRIANI, obra cit., p. 80 ss.

26

Ver ANDRIOLI-MICHELI, Riforma del codice di procedura civile, Caderno dedicado

Defascistizzazione e riforma dei codici e dellordinamento giudiziario, Ann. dir. comp. XVIII,
1946, p. 199 ss. de cujas pginas 201, 202, 203 e 204 foram extradas as citaes deste texto.

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35

nosso processo acompanhasse no apenas os progressos alcanados no

exterior, mas a inegvel evoluo do prprio Estado Italiano, de cujo
ordenamento fazia parte o processo civil de 1865. Pelas observaes aqui
expostas, relativas principalmente ao ordenamento ingls, parece claro que
a evoluo dos juzos cveis no sentido de reforar os poderes do juiz no
condicionada, nem lgica nem cronologicamente, pela instaurao de um
estado totalitrio, mas responde ao progresso das condies tcnicas e processuais em curso h mais de dez lustros e que tambm os pases mais
democrticos acolheram considerando-o perfeitamente concilivel com as
premissas polticas e constitucionais nas quais se inspiram. O cerne desta
evoluo no deve, portanto, ser reconduzido a um princpio poltico de
exaltao do Estado, mas exigncia que o Estado moderno sente cada
vez mais de utilizar a atividade jurisdicional da melhor maneira possvel.
Em outras palavras, se verdade que a concepo autoritria do Estado
favoreceu a introduo de um processo, no qual so conferidos ao juiz amplos poderes quanto conduo do procedimento, tambm verdade que
este tipo de processo havia sido auspiciado pela prtica e pela cincia
processualstica italiana em nome daquelas exigncias tcnicas que j haviam se imposto em todos os pases e que nascem no de consideraes
extrnsecas, de ordem poltica ou ocasional, mas sim surgem do prprio interior do processo, digamos da lgica do processo civil27.
A evoluo do caso 28 conhecida: evitada a ab-rogao, os
processualistas conseguiram, por meio de uma mirade de intervenes, diluir
a reforma do cdigo, que desembocou enfim na Lei n 581 de 14 de julho de
1950.
Substancialmente, com a novidade de 1950, a cultura processualista
ganhou sua batalha em defesa do novo cdigo, embora fosse obrigada a
ceder em alguns pontos, principalmente no que diz respeito impugnao
imediata das sentenas no definitivas e extino (entre os processualistas
nunca houve acordo sobre o regime das precluses, e o prprio cdigo de
1940 acolhia uma soluo de compromisso): o cdigo de 1940 era o fruto,
ainda que imperfeito, da escola processualista italiana que, a partir de
27

Com o mesmo objetivo ver tambm S. SATTA, In difesa del codice di procedura civile, in
Foro it. 1947, 4, 45.
28

Amplamente tratada por CIPRIANI, il codice di procedura civile tra gerarchi e

processualisti, p. 80 ss.; TARUFFO, La giustizia civile in Italia dal 700 a oggi, p. 389 ss.;
ver tambm meu Il processo di cognizione a trentanni dal codice, Riv. dir. proc. 1972, p. 35 ss.

36

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Giuseppe Chiovenda (e para alguns a partir de Lodovico Mortara), acentuara o componente publicista em detrimento do privatista.
A polmica em torno do carter fascista ou no, autoritrio ou no,
do cdigo de 1940 foi perdendo fora progressivamente e os processualistas,
recuperada sua tranqilidade, puderam voltar a dedicar-se ao estudo do
processo acentuando seu componente publicista.
Em 1955, intervindo num aceso encontro entre magistrados, docentes universitrios e advogados sobre o juiz instrutor 29, Piero Calamandrei,
com sua habitual clareza, capta mais do que o problema, o modo pelo qual
os processualistas o enfrentavam e continuaram a enfrent-lo h at bem
pouco tempo. Na preveno de uma parte dos advogados contra o cdigo
vigente existe como precisamente apontou o colega Andrioli tambm
uma razo de carter mais geral, que toca a noo mesma do processo e os
fins da justia civil. Trata-se do choque entre duas concepes do processo
civil, a publicista e a privatista. Na concepo privatista, que alguns continuam considerando prefervel, o juiz tem a posio de rbitro num jogo. As
partes trocam golpes e quando o jogo acaba o juiz calcula os pontos e determina o resultado. O cdigo de 1942, embora no possa ser considerado um
cdigo integralmente chiovendiano (por faltar-lhe a aplicao integral do
princpio da oralidade, segundo o qual todas as provas deveriam ser produzidas, assim como no debate penal, frente ao colegiado), inspira-se contudo
na concepo publicista, segundo a qual o processo civil tambm persegue
um objetivo de interesse pblico. Esta concepo publicista tem seu rgo
no juiz instrutor: para no destruir sua prpria razo de ser, a funo do juiz
instrutor no pode ser a de assistir passivamente troca das peties, deixando as partes esgotarem seus argumentos como melhor lhes convier, ou
exponham, como outros preferem dizer, suas baterias, para depois intervir
no ltimo momento, sem nenhuma finalidade a no ser receber os autos. O
juiz instrutor, a fim de responder ao escopo para o qual foi institudo, deve
ser um estimulador das partes, um pesquisador ativo da verdade, mesmo
quando as partes no sabem ou no querem descobri-la. A funo que o
cdigo quis dar ao juiz instrutor (que agrade ou no outra questo) foi a
seguinte: que, quando as partes se apresentam diante dele aps a troca
preliminar das peties preparatrias (ato de citao e oferta de resposta),
ele se empenhe no apenas por meio do estudo de tais peties, mas sobre29

Ver Autos do encontro in Il giudice istruttore nel processo civile, Milo 1955.

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37

tudo atravs do contato direto com as partes, no sentido de trazer tona as

questes essenciais da causa30.
Como resposta aos advogados31 que se queixavam do poder substancialmente discricionrio, e de qualquer forma no susceptvel de um controle imediato, do juiz instrutor no sentido de escolher o momento em que fazer
decidir (por meio de sentena imediatamente impugnvel) as questes prejudiciais impeditivas do exame do mrito ou as questes prejudiciais de mrito, os processualistas punham um verdadeiro fin de non recevoire baseado no carter pblico do processo.
A concepo agora resumida por Calamandrei continuou prevalecendo pelo menos nos estudiosos mais atentos aos problemas da reforma do processo de cognio. Nela basearam-se a reforma de 1973
do processo do trabalho (que previa, porm, a introduo de um rgido
sistema de precluses e a anlise do processo por parte de um juiz
monocrtico, sem a infausta contraposio juiz instrutor-colegiado) e os
numerosos estudos que apoiaram sua entrada em vigor e sua aplicao32; nesta mesma concepo baseou-se ainda a reforma que resultou
na Lei 353/1990 (que tambm previa, porm, o estudo do processo normalmente por parte de um juiz monocrtico e a introduo de um articulado sistema de precluses).
Diria que a prevalncia do elemento publicista sobre o privatista afirmada por Chiovenda no incio do sculo continuou permeando todos os estudos sobre a reforma do processo, assim como a partir dos anos 70, o
discurso de Chiovenda foi retomado e desenvolvido no mbito da tutela
jurisdicional dos direitos e da efetividade da tutela33.

30

Ver interveno no encontro citado nota acima, Autos, p. 242 ss.

31

Ver no decorrer do mesmo encontro citado acima a interveno de CASTELLET, p.

302, 303. Ver tambm, para informaes mais amplas, as obras de CIPRIANI, la ribellione
degli avvocati al c.p.c. del 1942 e il silenzio del Consiglio nazionale forense, Rass. for.
1992, p. 71 ss. e Gli avvocati italiani e l esperienza fallita, Rass. for. 1997, p. 179
ss., publicados novamente in Ideologie e modelli del processo civile, Npoles 1997, p.
75 ss., 103 ss.

32

Para a compreenso do clima cultural desses anos vejam-se os estudos de M. CAPPELLETTI,

Processo e ideologie, Bolonha 1969; id. Giustizia e societ, Milo 1977; V. DENTI, Processo civile e giustizia sociale, Milo 1971.
33

Ver nota 11. Consultar tambm MONTESANO, La tutela giurisdizionale dei diritti, 2
ed., Turim 1994; A. DI MAJO, La tutela civile dei diritti, 3 ed., Milo 2001.

38

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4. Apenas nestes ltimos anos34 foi explicitamente retomado na Itlia

o debate pblico-privado no processo civil35.
Fruto desta renovada reflexo foi principalmente o tema das garantias.
4.1. Em primeiro lugar, pareceu a alguns36 que o ncleo essencial das
garantias do processo civil de cognio plena dado pela predeterminao
legal das formas e dos termos. Principalmente no processo de cognio
plena (ou nos processos de cognio plena), a fase introdutria e preparatria, a fase instrutria e a fase decisria, devem ser predeterminadas de
maneira tendencialmente exaustiva pelo legislador, e sua determinao no
deve ser remetida ao poder discricionrio do juiz.
O juiz, ademais, deve ser dotado de poderes diretivos em relao ao
desenvolvimento do processo, deve ao mesmo tempo ser destitudo de poderes processuais discricionrios susceptveis de influir no contedo da deciso.
Em 1985 Giovanni Fabbrini conclua seu brilhante verbete sobre os
poderes do juiz nos processos de cognio plena37 observando: a concluso final pode ser esta: a regularidade do processo como nica possvel
garantia positiva da justia do resultado, e o juiz como senhor do processo;
mas senhor de um processo que no uma trama da commedia dellarte
(e apesar de todas as intervenes da Corte Constitucional assim permanece o processo ex vi art. 737 ss. quando utilizado para a tutela dos direitos);
senhor de um processo que um tecido rgido de ns, de ns entrelaados com poderes capazes de produzir efeitos e com poderes capazes de
34

Tambm no aprofundamento dos estudos histricos de Franco Cipriani, ver principalmente a

monografia Il codice di procedura civile tra gerarchi e processualisti, Npoles 1992 e os estudos
publicados em vrias revistas e reunidos in Ideologie e modelli del processo civile, Npoles
1997. Em 1991 Cipriani havia publicado sua primeira monografia de carter histrico Storie di
processualisti ed oligarchi. Ver tambm os estudos reunidos in Avvocatura e diritto di difesa,
Npoles 1999.
35

Ver meus estudos Il codice di procedura civile del 1940 fra pubblico e privato: una continuit
nella cultura processualcivilistica rotta con cinquanta anni di ritardo, in Quaderni fiorentini
1999, p. 713 ss. e Il codice di procedura civile del 1940 fra pubblico e privato Foro It. 2000,
V, 73 ss. Inspirei-me amplamente a esses estudos na redao da primeira parte dessa relao.

36

Ver principalmente, no rastro de Fabbrini, A. PROTO PISANI, Usi e abusi della procedura
camerale ex art. 737 ss c.p.c., in Riv. dir. proc., p. 393, ss. id. Lezioni, p. 582 ss.; S.
MENCHINI voz Regiudicata civile Digesto IV ed. disc. priv. vol. XVI Turim 1998; id.,
Processo amministrativo e tutele giurisdizionali differenziate, in Dir. proc. amm. 1999, p.
921 ss.
37

G. FABBRINI voz Potere del giudice (Dir. Proc. Civ.), Enciclopedia del Diritto, Milo
1985, v. XXXIV, p. 721 ss.

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39

controlar os efeitos produzidos: at o limite do julgado formal, isto , at o

momento em que o ordenamento considera encerrado, segundo o desenvolvimento correto, todo o curso processual.
Em seu verbete, Fabbrini distinguiu os poderes do juiz no processo de
cognio plena em duas grandes categorias, os que dizem respeito apenas
conduo do processo e os que so capazes de influir no contedo da
deciso do juiz.
Escrevia o autor: Na estrutura do processo fcil colher a existncia de poderes do juiz cujo exerccio no surte efeito algum sobre o contedo da deciso; e no mbito destes poderes ele colocava expressamente o
poder de marcar a data das audincias.
Poderes desta espcie mesmo devendo ser sempre previstos pela
lei podem (e muitas vezes devem) ter contedo discricionrio e serem
determinados em considerao tanto da carga de trabalho de cada juiz,
quanto das caractersticas concretas de cada controvrsia. Nesta hiptese
, ou deveria ser, suficiente que a lei se limite a prever o poder, deixando
discricionariedade do juiz a individuao de seu contedo.
Completamente diferente a situao no que diz respeito segunda
espcie de poderes do juiz, os poderes que podem incidir sobre o contedo
da deciso, como por ex. os poderes de conhecer de ofcio do defeito de
pressupostos processuais, ou seja, o poder de relevar de ofcio questes de
fato ou de direito relativas ao mrito da controvrsia, ou ainda os poderes
instrutrios de ofcio etc. Em todas estas hipteses, o legislador deve
predeterminar de maneira clara tanto os pressupostos, o parmetro de exerccio de tais poderes, quanto seu contedo e o momento do processo em que
podem ser exercidos. Em relao a esta segunda espcie de poderes
poderes capazes de incidir sobre o contedo da deciso no deve nem
pode ser deixada ao juiz nenhuma discricionariedade, e o valor do processo
justo exige sua rgida predeterminao legal: caso isto no acontea, ser
mister ou remeter a norma que os prev Corte Constitucional, ou, em
termos de interpretao adequada, acolher uma interpretao que de maneira sistemtica reconduza o exerccio e o contedo destes poderes a pressupostos rgidos (pensemos, a esse respeito, nos esforos enfrentados pela
doutrina para individuar um parmetro de exerccio rgido dos poderes
instrutrios de ofcio previstos pelo art. 421, alnea 2, ou pelo art. 437, alnea
2 do c.p.c., ou nas grandes perplexidades suscitadas pelo poder atribudo ao
juiz pelo art. 209 de declarar encerrada por superfluidade a instruo, ainda

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que os meios de prova declarados suprfluos visem contestar o resultado

das provas j produzidas).
A determinao das formas, dos termos e do contedo dos poderes
das partes (em tema de demandas, excees, provas etc.) deve portanto
necessariamente ocorrer com base na lei e no pode ser deixada pelo
legislador ao poder discricionrio do juiz: pena a transformao daquele direito de ao e de defesa de que fala o art. 24 de direito em interesse cuja
proteo subordinada ao poder discricionrio do juiz.
Obviamente isto no significa que deva existir um nico modelo de
processo de cognio plena, nem muito menos que no seja oportuno prever
de maneira atpica um modelo ou vrios modelos de processo simplificado.
4.2. Recentemente foi apresentada na Itlia a proposta38 de introduzir, ao lado do processo atpico ordinrio de cognio, um processo atpico
simplificado que deveria permitir ao autor iniciar um processo segundo formas e termos simplificados, com possibilidade de encerramento do processo em primeira audincia com sentena redigida de forma simplificada,
apelvel, em que o demandado no conteste ou reconhea a demanda (ou,
em hiptese a ser predeterminada, no comparea), ou seja, a controvrsia
se refira apenas determinao do quantum de compensao, ou ento
(quando no se verifique nenhuma destas eventualidades e/ou seja necessria uma atividade instrutria) com prosseguimento nas formas processuais ordinrias mediante disposio de mudana de procedimento.
4.3. Na Itlia, nestes ltimos quinze anos foi amadurecendo a convico de que, frente irreprimvel necessidade e oportunidade de prever
provimentos sumrios, cautelares ou genericamente antecipatrios, provimentos capazes de incidir sobre a realidade extra-processual, deve-se atribuir parte sucumbente o poder de provocar um controle imediato do provimento por parte de um rgo colegiado do qual no faa parte o juiz que
emanou o provimento impugnado. Isto j foi previsto em relao aos provimentos cautelares do art. 669-terdecies introduzido pela reforma de 1990,
mas cada vez mais amplos so os consensos sobre a oportunidade de estender tal previso tambm a todos os provimentos sumrios no cautelares
susceptveis de incidir sobre a realidade extra-processual39.
38

Ver enfim F. CIPRIANI M.G.CIVININI - A. PROTO PISANI Una strategia per la giustizia
civile nella XIV legislatura, in Foro it. 2001, V, 81 ss.
39

Ver meu Il nuovo art. 111 Cost. e il giusto processo civile, in Foro it. 2000, V, 241 ss.

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4.4. Enfim, na Itlia apresentou-se a oportunidade40, para garantir o

direito da parte de ser julgada por um juiz natural pr-constitudo por lei, de
introduzir uma disciplina que permita um controle preventivo e imediato no
apenas das questes relativas competncia, mas tambm daquelas relativas individuao do juiz pessoa fsica designado para o exame de cada
controvrsia.
4.5 Gostaria de concluir com uma observao final. Pblico e privado constituem os componentes intrnsecos de todo o processo civil: portanto inevitvel que qualquer proposta de reforma parta do diverso ponto de
equilbrio que, em relao aos inmeros ns do processo, se pretende alcanar para a composio deste eterno contraste.

40

Ver meu Per lattuazione ragionevole della garanzia del giudice naturale, Foro it. 2000, V,
241 ss.

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