CONTENIDO GENERAL DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN.

El Programa propuesto, en el corto tiempo disponible, pues se

tratan de jornadas de un solo da, encierra un rico contenido que
desarrollar los siguientes tems:
1) Una exposicin general sobre el funcionamiento
institucionales de las comunas paraguayas, desarrollando
fundamentalmente el rgimen normativo municipal as como las
principales funciones que corresponden a las comunas, a sus
autoridades,
sus
derechos
obligaciones
y
relaciones
interinstitucionales, transmitiendo tambin a los candidatos
participantes los principios,
valores e importancia del
municipalismo, la situacin municipal paraguaya en el contexto
municipal regional as como otros aspectos que hacen al
complejo accionar de los gobiernos locales, desde la ptica de la
realidad paraguaya.

Se pretende trasmitir a los futuros intendentes la necesidad de

respetar los principios que rigen para toda la administracin
pblica en general y la Municipal en particular y que son,
bsicamente: la legalidad, la eficiencia, la eficacia, la
supremaca del inters pblico, la impersonalidad, la
publicidad,
la
transparencia,
la
cooperacin,
la
competencia, la jerarqua y la autoorganizacin

2)

La ponencia de un experto internacional, que propone la

idea de informar a los presentes en cuanto a la doctrina
municipal y la experiencia municipal en el concierto
internacional.

3)

La intervencin en un Panel de las 3 principales

instituciones que estn vinculadas a la gestin municipal,
sean en calidad de rganos de control o de vinculacin
financiera con las comunas.

4) El Desarrollo de lo relativo al medio ambiente y su

implicancia en la gestin comunal.

5) El Desarrollo Econmico y la Cooperacin Internacional, en el

entendimiento de que las comunas son verdaderos agentes
promotores de este desarrollo local en lo econmico as
como la importancia de su relacionamiento interactuando
en un mundo globalizado.

6) Las experiencias que compartirn los Ex Intendentes que han

participado de ediciones anteriores de la Capacitacin de
Fundapueblos donde expondrn sus vivencias y;

7) El rol de la conectividad en el mbito local, es decir, la

importancia de los gobiernos electrnicos. Tecnologa de la
Informacin y de las Comunicaciones TICs, en el Desarrollo
Municipal. Oportunidades y Desafos
para los nuevos
Gobiernos Locales.

CONTENIDO ESPECFICO DE CADA UNA DE LOS PUNTOS

DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN.

A continuacin, una descripcin del contenido y del propsito de

cada una de las presentaciones propuestas:

El Marco regulatorio para la gestin de las

Municipalidades en el Paraguay:
Desarrolla una descripcin general del marco normativo e
institucional dentro del cual deben desenvolverse las comunas y
sus servidores pblicos, comenzando desde los intendentes y
concejales hasta el ltimo funcionario, afectados a la gestin
municipal.
Desarrolla preceptos constitucionales, legales y administrativos
vinculados a las municipalidades, en general, el plexo del
derecho pblico vigente en el Paraguay, aplicables la gestin
municipal.
En ese sentido desarrolla:
El Municipio.
Los conceptos generales.
Las Funciones Municipales.
Sus Relaciones Interinstitucionales.
Los rganos de gobierno locales, es decir, Junta e Intendencia
Municipal;
De la Participacin Ciudadana;
Del Acceso a la Informacin;
De las Audiencias Pblicas;

 Del Rgimen de Faltas Municipales;

De la Administracin de los Bienes Municipales;
Del Rgimen de Administracin Financiera Municipal;
Del Rgimen de Contratacin Municipal;
Del Rgimen del Personal Municipal;
De la Planificacin Territorial del Municipio.
Asimismo, esta presentacin propone transmitir a los participantes
principios y valores rectores de la gestin municipal de manera a
motivar la correcta administracin municipal mediante una
descripcin general de la importancia de los gobiernos locales para
el desarrollo del pas.
Medio Ambiente y la Cuenca del Lago Ypacara:
Las municipalidades afectadas por la Cuenca del Lago Ypacara
son las principales destinatarias de este Programa de
Capacitacin PARA QUE LLEGUEN LOS MEJORES
Actualmente, el Lago Ypacara,
es objeto de trabajo de
recuperacin despus de haber llegado a lmites de
contaminacin alarmantes para toda la cuenca y para el pas,
incluso, afectando gravemente el ambiente y la economa,
principalmente turstica.
El Jefe de Misin en Paraguay del Consorcio Beta Studio Thetis,
encargada de realizar los estudios para proponer estrategias de
recuperacin del lago, en el marco de una Concesin hecha por
el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, se encargar de
ilustrar a los candidatos el estado actual de los trabajos as como
sus proyectos y resultados esperados.
Cabe sealar que el cuidado del ambiente, de las cuencas
hidrogrficas, es una funcin municipal por excelencia y las
nuevas autoridades no pueden estar ajenas a conocer la
situacin en la que se encuentra este recursos natural as como
los trabajos que llegarn a hacerse en torno a l y en qu
medidas pueden las comunas ayudar a lograr los resultados
esperados.
Las Relaciones Interinstitucionales de
Municipalidades con el Sector Pblico:

las

En este Panel, se propone compartir con los representantes del

MINISTERIO DE HACIENDA (MH), DE LA CONTRALORA GENERAL
DE LA REPBLICA (CGR) y de la DIRECCIN NACIONAL DE
CONTRATACIONES PBLICAS (DNCP), todos de la Repblica del
Paraguay, valiosos minutos de informacin y de preguntas y
respuestas en temas directamente vinculados con la gestin
prctica de los futuros intendentes.

En el caso del MINISTERIO DE HACIENDA, tiene un

involucramiento directo con las trasferencias que deben realizar
a las municipalidades en concepto de coparticipacin en los
fondos del FONACIDE y de los ROYALTIES y COMPENSACIONES.
Las municipalidades tienen asignadas importantes sumas de
dinero que deben recibir en estos conceptos y que deben ser
destinadas fundamentalmente para obras pblicas varias, en
materia de educacin y en materia de nutricin para el sector
educativo.
Sin embargo, se atraviesan con numerosas dificultades para
hacer efectivas dichas transferencias, producindose una suerte
de relaciones engorrosas entre las comunas y el Ministerio de
Hacienda que inciden en la normal provisin de estos recursos a
favor de las municipalidades y, por ende, en la concrecin de las
obras y servicios que stas han prometido a sus ciudadanos.
Se considera tambin
que este Panel puede un excelente
escenario para recibir informacin y recabar
preguntas y
respuestas que aclaren cuestiones confusas para los futuros
intendentes sobre las leyes del FONACIDE y de los ROYALTIES,
adems de un acercamiento anticipado con los representantes
del Ministerio de Hacienda.
En el caso de la CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, es el
rgano de control pblico por excelencia y servir la ocasin para
transmitir a los futuros intendente sus derechos y obligaciones
en calidad de servidores pblicos as como las responsabilidades
por sus actos administrativos.
Una tarea de informacin previa es fundamental a efectos
preventivos, de all la importancia de esta participacin del
referido rgano contralor.
En el caso de la DIRECCIN NACIONAL DE CONTRATACIONES
PBLICAS, es una entidad por la cual, necesariamente, pasarn
todos los procedimientos de contrataciones pblicas municipales,
razn por la cual se hace imprescindible un acercamiento entre
comuna y este rgano de control, de manera a advertir, en
tiempo y forma, a las autoridades comunales, sobre la necesidad
de no desviar sus procedimientos de contrataciones de obras,
bienes o servicios, fuera del marco legal que lo regula.
En general, este Panel, bsicamente,
busca coadyuvar a
fortalecer la gestin institucional de las comunas y que las
mismas respondan a los principios de integridad en la
administracin de la cosa pblica.

El Desarrollo Econmico Local (DEL)

Internacional

y la Cooperacin

Cada comunidad tiene una serie de condiciones locales que

aumentan o reducen el potencial para un desarrollo econmico

local. El propsito del desarrollo econmico local (DEL) es

fortalecer la capacidad econmica de una rea local para mejorar
su futuro econmico y la calidad de vida para todos. Es un
proceso mediante el cual los sectores pblico, privado y nogubernamental trabajan colectivamente para
crear mejores
condiciones para el crecimiento econmico y para la generacin
de empleo.
Las concertaciones exitosas de empresas privadas, as como las
concertaciones productivas pblico-privadas crean riqueza en las
comunidades locales. La empresa privada, sin embargo, requiere
de un ambiente empresarial positivo para proveer prosperidad. El
gobierno municipal juega un papel esencial en crear un ambiente
favorable para el desarrollo y el xito empresarial. Por su
naturaleza, el desarrollo econmico local requiere de una
articulacin entre el sector empresarial, los intereses de la
comunidad y el gobierno municipal.

Tecnologa de la Informacin y de las Comunicaciones TICs,

en el Desarrollo Municipal Oportunidades y desafos para
los nuevos Gobiernos Locales

Las sociedades actuales estn inmersas en un constante proceso

de cambio. La velocidad y la diversidad as como la multiplicidad
de los mbitos en los cuales estos cambios impactan, estn
fundamentalmente impulsados por la acelerada evolucin de la
ciencia tecnologa e innovacin que supera la mayor de las veces
nuestra capacidad de pensar y actuar en relacin a los efectos de
la misma.
El anlisis de realidades de desarrollos locales llevados adelante
con xito y satisfaccin ciudadana ,realizado por el ILPES
Instituto Latino Americano de Planificacin Econmica y
Social/CEPAL (2005) , permite construir la siguiente definicin;
Las Administraciones locales deben superar su papel tradicional
como proveedores de servicios bsicos, complementando dichas
funciones con las de favorecer entornos innovadores territoriales,
a fin de contribuir al desarrollo de empresas y actividades
productivas dinmicas y la difusin de una cultura local de
desarrollo (Francisco Albuqueque).
LA COOPERACION INTERNACIONAL
Entendiendo todos estos conceptos elementales municipal se puede
abordar la cooperacin internacional a nivel regional y local de
manera ms eficiente teniendo en cuenta que para acceder al mismo
es necesario manejar los mecanismos institucionales Toda la
cooperacin est orientada a cumplir metas establecidas en los
planes de desarrollo de un pas, es decir, responde a las
prioridades nacionales
y las prioridades municipales a nivel del

gobierno central.. La cooperacin debe estar orientada al desarrollo

social.