ACTIVIDADES

Unidad 1. Marco normativo del servicio pblico domiciliario de la energa

elctrica.

Nombre del Aprendiz: Alejandro Betancur

Nmero de ficha del curso: 1104423
Fecha de Envo: 07/11/15

Nombre de la actividad: Garantas en la prestacin del servicio.

Objetivo
Identificar el marco normativo del sector de los servicios pblicos en Colombia.

Situacin propuesta
Una empresa que tiene la exclusividad de la prestacin de servicio de energa en un condominio a
las afueras de la ciudad, abusa de su condicin tanto en la facturacin, como en la prestacin del
servicio. Los usuarios ya se encuentran incmodos con la situacin pero desconocen cmo darle
solucin a este caso. Usted debe darles a conocer a este grupo de usuarios las leyes que pueden
1

ayudarles a disminuir los costos y a obtener mejores garantas

Temas asociados

Ley 142 de 1994. La ley de servicios pblicos domiciliarios.

Ley 143 de 1994. Ley elctrica.
Resoluciones marco del mercado de energa elctrica.

Entregas
Usted debe resolver y enviar las siguientes 5 actividades propuestas para esta unidad
1.

DOCUMENTO GUA
Actividad 1: Diligencie la tabla con las leyes que usted considera tiles para solucionar la
situacin propuesta relacionada con el abuso tanto en la facturacin, como en la prestacin del
servicio.
Ley a la que pertenece (ley 142,
143)
Ley 142

Ley 142 y 143

Ley 142 y 143

La Resolucin CREG 108 de 1997

Ley 143

Descripcin de la norma
Solicitar al Personero la imposicin de
multas hasta de diez salarios mnimos
mensuales, a las empresas que presten
servicios pblicos domiciliarios en su
territorio por las infracciones a la ley, o a
las normas especiales a las que deben
estar sujetas, cuando de ella se deriven
perjuicios para los usuarios.
Prestacin eficiente.
Libertad de competencia y no utilizacin
abusiva de la posicin dominante.
Estableci los criterios generales sobre
proteccin de los derechos de los
usuarios de los servicios pblicos
domiciliarios de energa elctrica y gas
combustible por red fsica, en relacin con
la facturacin, comercializacin y dems
asuntos relativos a la relacin entre la
empresa y el usuario, y se dictan otras
disposiciones.
Asegurar una operacin eficiente, segura
y confiable en las actividades del sector.
2

Ley 142

Derecho de peticin

Proponer a las empresas de servicios

pblicos domiciliarios los planes y
programas que consideren necesarios
para resolver las deficiencias en la
prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios.
Es el derecho que tiene toda persona a
presentar peticiones respetuosas verbales
o escritas a las autoridades y a las
personas particulares por motivos de
inters general o particular y a obtener
pronta respuesta. Se encuentra
consagrado como derecho fundamental
en el artculo 23 de la Constitucin
Poltica, y reglamentado en los artculos 5
y siguientes del Cdigo Contencioso
Administrativo y la Ley 57 de 1985.

Actividad 2: Carta dirigida a la empresa de energa sustentando la solicitud del abuso tanto
en la facturacin, como en la prestacin del servicio.

Redacte una carta con sus propias palabras, por favor no copie ni pegue de Internet
puesto que tenemos un software que detecta las copias.
San Andres, Noviembre 07 del 2015.
Seor Empresa Elctrica
Haciendo uso del derecho de peticin de que trata el artculo 23 de la
Constitucin Poltica, solicito en virtud de lo establecido en la ley 143 y 143 de
1994 conforme a la prestacin eficiente y a la no utilizacin abusiva de la
posicin dominante, en la cual usted como empresa prestadora de servicio de
energa elctrica est infringiendo, se nos brinde un trato adecuado en materia
de facturacin y prestacin del servicio debido al abuso excesivo por parte
suya u que afecta a la poblacin en gran manera.
As mismo, conforme a la resolucin CREG 108 de 1997 en la cual se
establecen los criterios generales sobre proteccin de los derechos de los
usuarios de los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas
combustible por red fsica, en relacin con la facturacin, comercializacin y
dems asuntos relativos a la relacin entre la empresa y el usuario y en la que
se le da prioridad al usuario solicitamos se nos brinde una pronta respuesta a
la peticin previamente planteada.
En caso de no ser as, nos veremos en la obligacin de acudir al Personero para
que actu segn la ley 142 en la cual se dicta Solicitar al Personero la
3

imposicin de multas hasta de diez salarios mnimos mensuales, a las

empresas que presten servicios pblicos domiciliarios en su territorio por las
infracciones a la ley, o a las normas especiales a las que deben estar sujetas,
cuando de ella se deriven perjuicios para los usuarios.

Actividad 3: Realizar un resumen de cmo estn relacionados los artculos o considerandos

de la Resolucin CREG 119 de 2007 con los principios de las leyes 142 y 143 de 1994.
Resumen:
Ley 142
La Ley 142 define la regulacin y los principios bajo los cuales deben operar los
prestadores de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, energa
elctrica, telefona local y telefona de larga distancia nacional e internacional, recoleccin,
transporte y disposicin final de desechos slidos y gas natural domiciliario fundamentados
en los siguientes principios fundamentales:
1. Garantizar la calidad del bien objeto
del servicio pblico y su disposicin
final para asegurar el mejoramiento
de la calidad de vida de los usuarios.
2. Ampliacin permanente de la
cobertura mediante sistemas que
compensen la insuficiencia de la
capacidad de pago de los usuarios.
3. Atencin prioritaria de las
necesidades bsicas insatisfechas
en materia de agua potable y
saneamiento bsico.
7
7
4. Prestacin continua e ininterrumpida,
sin excepcin alguna, salvo cuando
existan razones de fuerza mayor o
caso fortuito o de orden tcnico o
econmico que as lo exijan.
5. Prestacin eficiente.
6. Libertad de competencia y no
utilizacin abusiva de la posicin
dominante.
7. Obtencin de economas de escala
comprobables.
8. Mecanismos que garanticen a los

usuarios el acceso a los servicios y

su participacin en la gestin y
fiscalizacin de su prestacin.
9. Establecer un rgimen tarifario
proporcional para los sectores de
bajos ingresos de acuerdo con los
preceptos de equidad y solidaridad
Esta Ley establece el rgimen de las actividades de generacin, interconexin,
transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad correspondindole:
1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para
asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.
2. Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la
insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.
3. Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua
potable y saneamiento bsico.
4. Prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin alguna, salvo cuando existan
razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico o econmico que as lo
exijan.
5. Prestacin eficiente.
6. Libertad de competencia y no utilizacin abusiva de la posicin dominante.
7. Obtencin de economas de escala comprobables.

Resolucin CREG 119 de 2007

Que el Artculo 73.11 de la Ley 142 de 1994 atribuy a la Comisin de Regulacin de Energa y Gas la facultad de
establecer las frmulas para la fijacin de las tarifas del servicio pblico domiciliario de energa elctrica;
Que la ley 143 de 1994, en particular el artculo 23, asign a la Comisin la funcin de aprobar las frmulas tarifarias y las
metodologas para el clculo de las tarifas aplicables a los usuarios regulados;
Que segn lo dispuesto en los Artculos 87 de la Ley 142 de 1994 y 44 de la Ley 143 del mismo ao, el rgimen tarifario
estar orientado por los criterios de eficiencia econmica, suficiencia financiera, neutralidad, solidaridad y redistribucin del
ingreso, simplicidad y transparencia;
Que en virtud del principio de eficiencia econmica, definido en el Artculo 87 de la Ley 142 de 1994, el rgimen de tarifas
procurar que stas se aproximen a lo que seran los precios de un mercado competitivo, que las frmulas tarifarias no
pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las
utilidades provenientes de prcticas restrictivas de la competencia;
Que segn lo dispone el Artculo 90.2 de la Ley 142 de 1994, podr incluirse dentro de las frmulas tarifarias un cargo fijo
que refleje los costos econmicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario,
independientemente del nivel de uso;
Que el Artculo 91 de la Ley 142 de 1994 dispuso que para establecer las frmulas tarifarias se calcular por separado,
cuando sea posible, una frmula para cada una de las diversas etapas del servicio;
Que de conformidad con lo establecido en el Artculo 35 de la Ley 142 de 1994, las Comisiones de Regulacin podrn
exigir, por va general, que las empresas adquieran el bien o servicio que distribuyan, a travs de licitaciones pblicas o
cualquier otro procedimiento que estimule la concurrencia de oferentes;
Que el Artculo 125 de la Ley 142 de 1994 establece los criterios para la actualizacin de las tarifas;
Que el Artculo 126 de la Ley 142 de 1994, estableci que vencido el perodo de vigencia de las frmulas tarifarias, stas
continuarn rigiendo mientras la Comisin no fije las nuevas;
Que segn el Artculo 42 de la Ley 143 de 1994 las ventas de electricidad a usuarios finales regulados sern retribuidas,
sin excepcin, por medio de tarifas sujetas a regulacin;
Que mediante la Resolucin CREG-031 de 1997 se aprobaron las frmulas generales que permitieron a los
comercializadores de electricidad establecer los costos de prestacin del servicio a usuarios regulados en el Sistema
Interconectado Nacional.

Actividad 4: Qu funciones tiene la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

segn la ley 142 de 1994.
Describa las principales funciones:

1. Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que

estn sujetos quienes presten servicios pblicos, y sancionar sus violaciones, siempre y
cuando esta funcin no sea competencia de otra autoridad.

2. Vigilar y controlar el cumplimiento de los contratos entre las empresas de servicios

pblicos y los usuarios, y sancionar sus violaciones.

3. Dar conceptos no obligatorios a peticin de parte interesada, sobre la forma en que

pueden llegar a ser afectados los contratos entre las empresas de servicios pblicos y
los usuarios, ante eventos relacionados con la situacin patrimonial de los prestadores
de los servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia.

4. Establecer los sistemas uniformes de informacin y contabilidad que deben aplicar

quienes presten servicios pblicos, segn la naturaleza del servicio y el monto de sus
activos, y con sujecin siempre a los principios de contabilidad generalmente
aceptados.

5. Definir por va general las tarifas de las contribuciones a las que se refiere el
artculo 85 de la Ley 142 de 1994, teniendo en cuenta la posicin que ocupe cada
persona prestadora de servicios pblicos en la clasificacin a que hace referencia el
artculo 11 del presente decreto; liquidar y cobrar a cada contribuyente lo que le
corresponda.

6. Dar concepto a las Comisiones de Regulacin y a los ministerios sobre las medidas
que se estudien en relacin con los servicios pblicos.

7. Vigilar que los subsidios presupuestales que la Nacin, los departamentos y los
municipios destinan a las personas de menores ingresos, se utilicen en la forma
prevista en las normas pertinentes.

8. Solicitar documentos, inclusive contables; y practicar las visitas, inspecciones y

pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

9. Mantener un registro actualizado de las entidades que prestan los servicios

pblicos.

10. Tomar posesin de las empresas de servicios pblicos, en los casos y para los
propsitos que contemplan el artculo 59 de la Ley 142 de 1994 y las disposiciones
concordantes, de conformidad con el artculo 20 de este decreto.

11. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los prestadores de

servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia, de acuerdo con los
indicadores definidos por las Comisiones de Regulacin, publicar sus evaluaciones y
proporcionar, en forma oportuna, toda la informacin disponible a quienes deseen
hacer evaluaciones independientes. Vigilar el cumplimiento de los programas de
gestin a que se refiere el numeral 7 del artculo 27 del presente decreto e imponer
sanciones por su incumplimiento.

12. Adjudicar a las personas que iniciaron, impulsaron o colaboraron en un

procedimiento administrativo, tendiente a corregir violaciones de las normas
relacionadas especialmente con los servicios pblicos, una parte de las multas a la que
se refiere el numeral 81.2. del artculo 81 de la Ley 142 de 1994, para resarcirlos por el
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tiempo, el esfuerzo y los gastos y costos en que hayan incurrido o por los perjuicios
que se les hayan ocasionado. Las decisiones respectivas podrn ser consultadas a la
Comisin de Regulacin del Servicio Pblico de que se trate. Esta adjudicacin ser
obligatoria cuando la violacin haya consistido en el uso indebido o negligente de las
facturas de servicios pblicos, y la persona que inici o colabor en el procedimiento
haya sido el perjudicado.

13. Verificar que las obras, equipos y procedimientos de las empresas cumplan con los
requisitos tcnicos que hayan sealado los ministerios.

14. Definir por va general la informacin que las empresas deben proporcionar sin
costo al pblico; y sealar en concreto los valores que deben pagar las personas por la
informacin especial que pidan a las empresas de servicios pblicos, si no hay acuerdo
entre el solicitante y la empresa.

15. Organizar todos los servicios administrativos indispensables para el

funcionamiento de la Superintendencia de Servicios Pblicos.

16. Sealar, de conformidad con la Constitucin y la ley, los requisitos y condiciones

para que los usuarios puedan solicitar y obtener informacin completa, precisa y
oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas que se
realicen para la prestacin de los servicios pblicos, siempre y cuando no se trate de
informacin calificada como secreta o reservada por la ley.

17. En los trminos previstos en el pargrafo del artculo 16 de la Ley 142 de 1994,
determinar si la alternativa propuesta por los productores de servicios marginales no
causa perjuicios a la comunidad, cuando haya servicios pblicos disponibles de
acueducto y saneamiento bsico.

18. Exigir modificaciones en los estatutos de las entidades descentralizadas que

presten servicios pblicos y no hayan sido aprobados por el Congreso, si no se ajustan
a lo dispuesto en Ley 142 de 1994, o dems leyes que la modifiquen, sustituyan o
complementen.

19. Supervisar el cumplimiento del balance de control, en los trminos del artculo 45
de la Ley 142 de 1994.

20. Velar por la progresiva incorporacin y aplicacin del control interno en las
personas que presten servicios pblicos sometidos a su control, inspeccin y vigilancia.
Para ello vigilar que se cumplan los criterios, evaluaciones, indicadores y modelos
que definan las Comisiones de Regulacin, y podr apoyarse en otras entidades
oficiales o particulares.

21. Velar porque las personas que presten servicios pblicos sometidos a su control,
inspeccin y vigilancia, contraten una auditora externa permanente con personas
privadas especializadas.

22. Conceder o negar, mediante resolucin motivada, el permiso a que se refiere el

artculo 51 de la Ley 142 de 1994.

23. Asegurar que los auditores externos en el ejercicio de sus funciones verifiquen la
consistencia y la calidad de la informacin que sirve de base para efectuar la
evaluacin permanente de la gestin y resultados de las personas que presten servicios
pblicos sometidos a su control, inspeccin y vigilancia, as como de aquella
informacin del prestador de servicios pblicos que est contenida en el Sistema Unico
Informacin de los servicios pblicos, de que trata el artculo 14 del presente decreto.

24. Solicitar a los auditores externos la informacin indispensable para apoyar y

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desarrollar su funcin de control, inspeccin y vigilancia y para evaluar la gestin y

resultados de las personas prestadoras de servicios pblicos, conforme con los
criterios, caractersticas, indicadores y modelos que definan las Comisiones de
Regulacin de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 de la Ley 142 de 1994.

25. Solicitar a los auditores externos la sustentacin, modificacin, ampliacin o

correccin de los informes que le presenten a la Superintendencia de Servicios
Pblicos.

26. Eximir a las entidades oficiales que presten servicios pblicos sujetos a su control,
inspeccin y vigilancia, de contratar la auditora externa con personas privadas
especializadas si demuestra que el control fiscal e interno de que son objeto satisfacen
a cabalidad los requerimientos de un control eficiente.

27. Sancionar a las empresas que no respondan en forma oportuna y adecuada las
quejas de los usuarios.

28. Imponer las sanciones a quienes violen las normas a las que deben estar sujetas, en
los trminos de los artculos 81 de la Ley 142 de 1994 y 43 de la Ley 143 de 1994.

29. Dar traslado al Departamento Nacional de Planeacin de la notificacin que le

efecten los alcaldes en desarrollo de lo establecido en el artculo 101.3 de la Ley 142
de 1994.

30. Pedir a las autoridades competentes, en el evento de toma de posesin, que

declaren la caducidad de los contratos de concesin, en los trminos del artculo 121
de la Ley 142 de 1994.

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31. Designar o contratar al liquidador de las empresas de servicios pblicos, de

conformidad con el artculo 20 de este decreto.

32. Resolver los recursos de apelacin que interpongan los usuarios conforme a lo
establecido en el artculo 159 de la Ley 142 de 1994, luego de la interposicin del
recurso de reposicin ante la empresa.

33. Emitir el concepto a que hace referencia el artculo 63 de la Ley 143 de 1994.

34. Todas las dems que le asigne la ley.

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Actividad 5: Analice del siguiente enlace:

http://www.xm.com.co/Pages/DescripciondelSistemaElectricoColombiano.aspx

la estructura del Mercado Elctrico en Colombia.

Estructura del mercado elctrico en Colombia

El sector elctrico en Colombia est mayormente dominado por generacin de

energa hidrulica (70.35% de la produccin) y generacin trmica (29%). No
obstante, el gran potencial del pas en nuevas tecnologas de energa
renovable (principalmente elica, solar y biomasa) apenas si ha sido explorado.
En mayo de 2014 expedida la ley 1715 de 20141 diseada para promover
energas alternas carece de disposiciones clave para lograr este objetivo,
como, por ejemplo feed-in tariffs, y hasta ahora ha tenido muy poco impacto.
Las grandes plantas de energa hidrulica y trmica dominan los planes de
expansin actuales. La construccin de una lnea de transmisin con Panam,
que enlazar a Colombia con Centroamrica, ya est en marcha.
Una caracterstica interesante del sector elctrico de Colombia (as como de su
sector de abastecimiento de agua) es la existencia de un sistema de subsidios
cruzados desde usuarios que viven en reas consideradas como relativamente
afluentes, y de usuarios que consumen cantidades de electricidad superiores, a
aquellos que viven en reas consideradas pobres y quienes usan menos
electricidad.
El sector elctrico se encuentra regulado mediante la Ley 142 de 1994.2
Conforme la regulacin el sector elctrico colombiano se encuentra dividido en
cuatro subsectores: generacin, transmisin, distribucin y comercializacin.
Alrededor de la mitad de la capacidad de generacin es privada. La
participacin privada en distribucin elctrica es mucho ms baja.
La empresa lder en el sector elctrico colombiano son Las Empresas Pblicas
de Medelln (Empresa que tambin cuenta con el servicio de acueducto y
saneamiento para el departamento de Antioquia. EPM es una empresa de
servicios pblicos, propiedad de la Alcalda de Medelln. Su casa matriz se
encuentra en dicha ciudad y cuenta con inversiones en diferentes empresas
energticas de Amrica y el Caribe.

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Nota: tenga en cuenta citar las fuentes con las cuales se ayuda para responder las
preguntas de esta gua. No copie ni pegue informacin de Internet, realice resmenes,
la plataforma tiene un programa que detecta la copia.
PARA ENVIAR EL DOCUMENTO DESARROLLADO TENGA EN CUENTA LOS
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