2014

DERECHO AMBIENTAL

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS

ANGELES DE CHIMBOTE
FACULCTAD DE DERECHO Y

CIENCIAS POLITICAS

24/03/2014

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Escuela Profesional de Derecho
Departamento de Derecho
DOCENTE:
Humberto Z. Gutirrez Gonzales
CURSO:
Derecho Ambiental
CICLO:
V
TURNO:
Maana A

ALUMNA:
Neyra Daz Susana

CHIMBOTE PER

EVOLUCIN DEL DERECHO

MEDIOAMBIENTAL REGIONAL Y LOS
TRIBUTOS ECOLOGICOS.
Este informe sobre el desarrollo del
Derecho Ambiental Latinoamericano
y su aplicacin despus de diez aos
de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo en Ro de Janeiro, 1992, fue
preparado a solicitud de la Oficina
Regional para Amrica Latina y el
Caribe del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente en
adelante ORPALC-PNUMA-, en el
contexto de los preparativos para la
Conferencia Regional que tuvo lugar
en octubre de 2001 con miras a la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible
del
siguiente
ao
Johannesburgo, 2002.
Este informe trata de los avances del derecho ambiental latinoamericano y su
aplicacin despus de la Conferencia de Ro y est integrado por seis
captulos. En el primer captulo se ofrece una visin panormica del desarrollo
del derecho ambiental latinoamericano y su aplicacin hacia 1992; en el
segundo, se examinan los compromisos jurdicos asumidos por los Estados con
motivo de esta Conferencia; en el tercero se analizan los avances que, en el
campo constitucional, se han venido haciendo en los pases de Amrica Latina
durante la dcada de los aos 1990; en el cuarto se describen los cambios,
dentro de ese marco constitucional, en las leyes ambientales; en el quinto, se
resean los progresos que se han hecho en estos ltimos aos en materia de
aplicacin de la legislacin ambiental; y en el sexto se formulan las principales
conclusiones que emanan de los anlisis realizados.

Su estructura est comprendida

1) CAPITULO I
No. 1 Legislacin Ambiental General en Amrica Latina y el Caribe. PNUMA.
Mxico, 1993, 467 pginas. (Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay y Venezuela).
Suplemento del Volmen No. 1 Legislacin Ambiental General en Amrica
Latina y el Caribe. PNUMA. Mxico, 1995, 194
pginas. (Chile, Colombia, Honduras, Paraguay y
Uruguay).
No. 3 Legislacin Ambiental Mexicana. Legislacin
General. PNUMA. Mxico, 1994, 398 pginas.
No. 4 Vol. I. Legislacin Ambiental Mexicana.
Normas Oficiales Mexicanas (Normas Oficiales
Mexicanas sobre Descargas de Aguas Residuales).
PNUMA. Mxico, 1995, 376 pginas.
No. 4 Vol. II. Legislacin Ambiental Mexicana.
Normas Oficiales Mexicanas (Normas Oficiales
Mexicanas sobre Emisin de Contaminantes a la Atmsfera y Monitoreo de
Contaminantes en el Aire). PNUMA. Mxico, 1995, 376 pginas.
No. 4 Vol. III. Legislacin Ambiental Mexicana. Normas Oficiales Mexicanas
(Normas Oficiales Mexicanas sobre Residuos Peligrosos y Emisiones de Ruido a la
Atmsfera). PNUMA. Mxico, 1995, 258 pginas.
No. 4 Vol. IV. Legislacin Ambiental Mexicana. Normas Oficiales Mexicanas
(Normas Oficiales Mexicanas sobre Recursos Naturales). PNUMA. Mxico, 1995,
277 pginas.
2) Entre la Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental
No. 7 Bibliografa y Hemerografia sobre el Derecho Ambiental en Amrica
Latina y el Caribe. PNUMA. Mxico, 1996, 143 pginas.
No. 8 Catlogo de la Legislacin Ambiental vigente en Amrica Latina y el
Caribe. PNUMA. Mxico, 1996, 562 pginas.

No. 12 La Responsabilidad por Dao Ambiental en Amrica Latina (solo versin

en espaol). PNUMA/ORPALC. Mxico,
2003, 120 pginas.
3) Entre las Publicaciones sobre el
Proceso de Preparacin de Amrica
Latina y el Caribe hacia la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo 2002)
Informe sobre el Desarrollo del Derecho
Ambiental
Latinoamericano.
Su
Aplicacin despus de Diez Aos de la
Conferencia de Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro
1992).
(solo
versin
en
espaol)
PNUMA/ORPALC. Mxico, 2001, 114 pginas.
Desarrollo y Aplicacin del Derecho Ambiental en el Caribe. Desarrollos
Jurdicos y Legislativos Medioambientales en los Pases Anglo-Parlantes del
Caribe en el Contexto de Observancia con la Agenda 21 y los Acuerdos de Rio.
(Caribbean Environmental Law Development and Application. Environmental
Legislative and Judicial Developments in the English-Speaking Caribbean
Countries in the Context of Compliance with Agenda 21 and the Rio
Agreements (solo versin en ingls)). PNUMA/ORPALC. Mxico, 2002, 40
pginas.
De Ro a Johannesburgo: Perspectivas del Derecho Ambiental en
Latinoamrica. (solo versin en espaol) PNUMA/ORPALC y UICN/HORMA,
Mxico, 2002, 316 pginas.
La elaboracin de la versin final de este documento ha contado con la
colaboracin de la Oficina Regional del PNUMA en la persona de su Director
Regional, Ing. Ricardo Snchez, y de su Oficial Legal, Dra. Rossana Silva, as
como de un pequeo grupo de expertos latinoamericanos que, convocados
por el PNUMA para ese efecto, se reunieron el 5 de octubre de 2001 en la
ciudad de Mxico e hicieron comentarios que permitieron mejorar dicho
documento. Me refiero a los Drs. Ricardo Koolen (Argentina), Gisela de Alencar
(Brasil), Rafael Valenzuela (Chile), Claudia Mora (Colombia), Orlando Rey
(Cuba), Luis Vera (Mxico), Ada Alegre (Per), Ricardo Gorosito (Uruguay) e
Isabel de los Ros (Venezuela).

Este informe ha sido estructurado para dar a conocer el estado que el

desarrollo del derecho ambiental latinoamericano y su aplicacin guardaban
al momento de la Conferencia, para luego situarlo en las iniciativas jurdicas
propiciadas por los principales documentos de la Conferencia, como son la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Agenda 21
emanadas de la Conferencia. Teniendo en cuenta estos antecedentes, el
informe se ha ocupado de examinar la manera como durante los ltimos aos
se
ha
continuado
desarrollando
el
constitucionalismo
ambiental
latinoamericano y los procesos legislativos encaminados a dotar a nuestros
pases de leyes ambientales modernas, as como de analizar los progresos que
se han hecho en este mismo perodo en materia de lo que, en el lenguaje de la
Conferencia, se denomina la efectividad de la legislacin ambiental, tanto
de la perspectiva de la aplicacin del derecho ambiental por los rganos
administrativos como de su aplicacin por los rganos jurisdiccionales.
Por tanto, dichos compromisos jurdicos slo han sido considerados como
puntos de referencia aunque por cierto como importantes puntos de
referencia , para evaluar los avances y rezagos que muestra el derecho
ambiental en nuestra regin. Desde ese punto de vista, puede decirse que este
nuevo aniversario de la Conferencia de Ro es una excelente oportunidad para
evaluar el desarrollo del derecho ambiental latinoamericano y su aplicacin.

DERECHO TRIBUTARIO
MEDIOAMBIENTAL
La inquietud por el deterioro del medio natural se ha convertido en la
actualidad en un problema de magnitud cuya solucin preocupa a las diversas
facetas del conocimiento humano; de este modo, aunque parezca que este
tema se ha planteado en las dcadas ms
prximas, hemos de advertir que el ser humano
y la naturaleza que le rodea han permanecido
desde antiguo en una relacin de uso y
aprovechamiento, mediante la cual se han
utilizado los recursos naturales en funcin de sus
necesidades, fundamentalmente para asegurar
su subsistencia por ello, la doctrina ha
encontrado vestigios que atestiguan la
bsqueda de remedios contra los perjuicios

ambientales desde pocas remotas.

La economa, como disciplina que estudia la distribucin de recursos limitados,
comenz a mostrar inters por la controversia ambiental en el momento en que
los recursos naturales dejaron de ser considerados como bienes de consumo
libre y en cualquier cantidad, pasando adquirir la caracterstica de medios
escasos que requieren de una previa distribucin y asignacin para evitar su
agotamiento.
Las primeras propuestas de solucin corresponden a la doctrina econmica
anglosajona, girando en torno a los conceptos de bienes pblicos y efectos
econmicos externos negativos.
La teora de los bienes pblicos se basa
en su condicin de bienes de
titularidad comn, por lo que, si se han
puesto a disposicin de alguna
persona, resulta imposible impedir que
otros se aprovechen de ellos. Este
razonamiento se aplica perfectamente
a los recursos ambientales, lo que
provoca su sujecin a esta categora;
as, por ejemplo, si un individuo se
beneficia del consumo o de la
capacidad de asimilacin del aire, con
ello no impide el que otros sujetos se
comporten de igual forma, ni l va a tener que soportar coste alguno por el
hecho de beneficiarse. Como consecuencia, el libre juego del mercado es
insuficiente para asignar estos medios y su gestin pblica se complica al
producirse el deterioro del bien ambiental por ese uso, lo que propicia la
posibilidad de que exista un fallo en el mercado que motive una intervencin
del Estado.
Por otra parte, en aquellos supuestos en los que un determinado agente
econmico genera con su actuacin un coste a los dems particulares que no
es soportado por el causante y cuyos efectos son perjudiciales afectando de
este modo a sujetos extraos a la actividad, es cuando se origina un efecto
externo negativo y ante l nos topamos en la prctica totalidad de las fuentes
de contaminacin producidas por procesos industriales de fabricacin o por el
vertido de residuos. El perjuicio que se provoca en la atmsfera o en el agua
supone un coste para la colectividad que comprueba como disminuye el

disfrute apropiado que realizaba, debiendo optar por soportar el coste en

grado de bienestar fsico
De la conjuncin de ambos factores (bien pblico y efecto externo negativo),
se han formulado dos medidas de solucin, en cierto modo contrapuestas. La
primera consiste en hacer soportar al contaminador la carga que provoca, por
medio de gravmenes que aumenten los costes de produccin de la misma;
de este modo, la accin pblica del Estado entra en juego delimitando su
cuanta. La segunda opcin busca una salida en la negociacin entre los
particulares para que lleguen a un acuerdo que reduzca las cantidades de
emisiones contaminantes a una medida satisfactoria para ambas partes y en el
que el sector pblico participara nicamente con una funcin arbitral si no se
llega a un convenio o, en su defecto, a regular directamente la cuestin.

POSTURAS Y LOS TRIBUTOS ECOLOGICOS

El tratamiento ejecutado por nuestro Derecho a la problemtica ambiental
podemos estructurarlo de dos formas. Segn se tome en consideracin los
sectores ambientales o bien en las diversas parcelas del ordenamiento; la
primera clasificacin es utilizada para distinguir las diferentes medidas
adoptadas en relacin con los denominados de derecho de aguas, derecho
atmosfrico, derecho del ruido, etc., en cada uno de los cuales se inscriben los
documentos creados por disciplinas jurdicas, aunque debe admitirse que esta
metodologa coincida bsicamente con la distribucin realizada por el
Derecho
Administrativo o el derecho Internacional; de ah prefiramos emplear el
segundo criterio orientado a cada una de las disciplinas jurdicas, ya que en su
elaboracin posterior a la mayora de ellas optan por subclasificar, de modo
interno, la materia ambiental de acuerdo a dichos sectores.
Las ramas jurdicas que se ven directamente afectadas por la proteccin del
entorno natural son, en nuestra opinin, el Derecho Internacional Pblico, el
Derecho Administrativo y el Derecho Financiero.
No vamos a realizar un estudio exhaustivo de cada una de las ramas jurdicas
mencionadas, pues ello excedera el mbito de este trabajo, sino que
indicaremos el porqu de su intervencin con el fin de situar el examen de los
mtodos de solucin de la contaminacin, tema que abordaremos con mayor
profundidad en el siguiente epgrafe de este captulo.

Comenzando con el Derecho Constitucional,

nos remitimos a lo apuntado en el apartado
anterior, en el que hemos analizado su
situacin en los pases de nuestro entorno,
habiendo llegado a la conclusin de que es
imposible inferir en los textos fundamentales
un derecho subjetivo al medio ambiente.
En el mbito del Derecho Civil, el origen del
inters ambiental radica en la institucin de
las relaciones de vecindad, lo que provoca
la extensin de responsabilidad por culpa
extracontractual a situaciones causadas por daos debidos a inmisiones
nocivas, siempre contemplando desde una perspectiva privada entre
particulares, con la va abierta para acudir ante la jurisdiccin civil, sin
embargo, para lograr una correcta efectividad de la aplicacin de la
responsabilidad, es preciso que la indemnizacin sea proporcional al dao
causado al entorno natural y, en este aspecto, nos topamos con dos
problemas; el primero relativo a la dificultad de identificar al responsable y de
determinar la cuanta del dao y el segundo, que la actuacin se produce a
posteriori del deterioro ambiental, con lo que solamente compensa el perjuicio
pero no se evita, agravndose la situacin si se alcanza el grado irreversible.
En cuanto al Derecho Penal, se ocupa de esta problemtica catalogando al
medio ambiente como un bien jurdico protegido, dando lugar al denominado
delito ecolgico, que persigue una determinada conducta y que incorpora las
funciones preventivas y represiva propias de esta disciplina, si bien admitimos
que la sancin penal debe emplearse en ltimo lugar despus del resto de
frmulas, debido a la naturaleza de esta ciencia jurdica.
La cuestin en el Derecho Internacional se orienta al campo del ordenamiento
pblico, puesto que en el mbito del derecho Internacional Privado se pueden
reproducir similares circunstancias que en la rama civil, con las consecuentes
adaptaciones al orden transnacional. En la esfera pblica se ha consolidado un
mayor inters y sensibilidad en lo ambiental, tanto en el marco de acuerdos de
carcter bilateral o multilateral, como en el de la Comunidad Europea, ello no
ha propiciado, en cambio, la estimulacin en el cumplimiento de las
obligaciones contradas por los Estado en los Tratados, por lo que buena parte
de los compromisos aceptados quedan al albedro de las partes. Con

posterioridad volveremos sobre este tema de cara a la adopcin de

gravmenes ecolgicos, en especial respecto a la situacin comunitaria.
El derecho Administrativo es, sin duda, la rama jurdica que ms profusamente
se ha ocupado de proteger el medio ambiente, originando una normativa
reguladora que se extiende a todos los sectores ecolgicos. El mtodo
descansa en el establecimiento y definicin de medidas coactivas a cumplir
por los particulares o las industrias, previndose las respectivas sanciones si no
se adoptan. La denominacin que han recibido es la de controles directos de
la contaminacin ambiental, de los que nos ocuparemos en el apartado
siguiente. Aqu solo nos resta hacer mencin de las polticas administrativas
sectoriales que podran ser aplicables, como la relativa a los espacios naturales
protegidos, la responsabilidad de la Administracin pblica por contaminacin
y la existencia de diversas asociaciones de salvaguarda ambiental.
Finalmente hemos sealar la funcin que cumple el Derecho Financiero, el
cual, de entrada, contiene el conjunto de normas que regulan la actividad
financiera del sector pblico con las que este podr aplicar la poltica de
ingresos y gastos en relacin con el medio que considere oportuna; para ello,
acude a sus institutos jurdicos propios a travs del Derecho Presupuestario,
entre los que se distingue la
estructura del Gasto Pblico de
cada Estado. Por el contra, la
vertiente que nos ocupa en el
presente estudio se centra en la
esfera de los ingresos pblicos, en
especial los de carcter tributario,
como medio no slo de obtener los
recursos dinerarios para sufragar
dicha programacin del gasto, sino
tambin, y en ello hallamos la
segunda funcin que puede cumplir
el Derecho Tributario en relacin a la proteccin ambiental, como mecanismos
para incentivar la realizacin de conductas ms respetuosas con el entorno
natural. Este aspecto constituir el objeto de nuestra atencin en los captulos
sucesivos