tica territorial

tica y poltica econmica. Discusin de sus relaciones fundamentales a la

luz de las polticas de desarrollo territorial1.

Luis Mauricio Cuervo G2.

Oficial de Asuntos Econmicos
ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
Mauricio.CUERVO@cepal.org

Ponencia presentada a consideracin de las X Jornadas de Poltica Econmica/X Economic Policy

Conference, convocadas bajo el ttulo Propuestas de Poltica Econmica ante los desafos actuales, a
realizarse durante los das 20 y 21 de octubre de 2011 en Mlaga, Espaa.
2
Oficial de asuntos econmicos, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile
(mauricio.cuervo@cepal.org). Las opiniones ac expresadas por el autor pueden no coincidir con las de
Naciones Unidas.

Tabla de contenido
Introduccin
1. La relacin entre tica y economa mirada a la luz de la
poltica econmica regional
2. Antecedentes y orgenes de nuestra hiptesis tica
territorial
Antecedentes remotos y cercanos de la tica territorial
Orgenes prximos y particularidades de la hiptesis central de este
estudio:
Las constituciones polticas como registro tico social
3. Bases conceptuales: la idea de territorio
El territorio como principal referente espacial: lo institucional
4. Bases conceptuales: fundamentos ticos
Igualdad
Equidad
Diversidad
Conjugar los trminos: una tica territorial?
5. Las constituciones polticas latinoamericanas y la
emergencia de una tica del desarrollo territorial
Derechos territoriales espacializados
Derechos territoriales no espacializados
Derechos a la diversidad territorial
6. tica, economa y poltica del desarrollo territorial: los
desafos
Bibliografa

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INTRODUCCIN
La poltica econmica se construye sobre un fundamento tico que
en unas ocasiones es ms explcito en que otras. Sus objetivos ms
generales o ms particulares tienen siempre relacin con la idea de
desarrollo y bienestar que cada sociedad posee: riqueza material,
estabilidad macroeconmica, sostenibilidad, justicia social, pluralismo
social y cultural, diversidad tnica y nacional. Parece oportuno y es lo
que este trabajo se propone, hacer una sntesis y precisar el estado del
arte en la evolucin de nuevos y antiguos principios y valores que
estaran a la base de la configuracin de una tica territorial.
Para el caso de la poltica econmica regional y urbana como se le
denominaba hace un tiempo-, su fundamentacin tica ha girado en
torno de un dilema relativamente simple (lo cual no significa fcil de
resolver) entre eficiencia y equidad. Este dilema se ha transformado por
varias razones. El contexto econmico, poltico-institucional, y de la
teora econmica y social, ha evolucionado y se ha complejizado. En
efecto, las teoras del desarrollo reconocen ahora el papel no solamente
del capital fsico, sino del humano, del social, del ambiental e incluso del
cultural y simblico. As mismo, los valores sociales se han trasformado,
modificando consigo las aspiraciones de bienestar de las sociedades.
Finalmente, la poltica pblica en este campo ha presenciado la entrada
con vigor de enfoques distintos a los de la tradicional poltica regional y
urbana: es ste el caso de las polticas de descentralizacin (o
devolucin), de ordenamiento territorial, de sustentabilidad ambiental, de
desarrollo econmico local, o de innovacin cientfica y tecnolgica.
Este documento recoge los resultados de la primera parte de una
investigacin del ILPES, de ms largo alcance, sobre la economa y la
poltica de las disparidades territoriales en Amrica Latina, a desarrollarse
entre abril de 2011 a marzo de 2013. Durante el primer ao, 2011-2012,
se revisarn las constituciones latinoamericanas y se identificarn los
principios y valores ticos territoriales en ellas contenidos.
Adicionalmente se identificarn, analizarn e interpretarn las polticas
de desarrollo econmico territorial vigentes en Amrica Latina. Durante
el segundo ao, 2012-2013, se actualizar el dispositivo de teora
econmica regional propuesto en CEPAL (2009: 19-45), y se actualizar
el anlisis de las disparidades econmicas territoriales all presentado.
Organizacin del documento y metodologa de la investigacin:
La investigacin se enfoca en los pases de Amrica Latina y
algunos del Caribe. Hace una revisin de sus constituciones polticas
para identificar la presencia de principios y valores relacionados con el
desarrollo territorial. Esta revisin y la interpretacin de la informacin
consultada giran alrededor de una hiptesis central, ya planteada
3

preliminarmente y parcialmente desarrollada en CEPAL (2009: 20-25): La

visin del desarrollo econmico territorial de la Amrica Latina del siglo
XXI se construye a partir de tres puntos de referencia, principios ticos,
que se yuxtaponen sin interpelarse ni integrarse: igualdad, equidad y
diversidad.
Los resultados de esta exploracin se presentan en el siguiente
orden. En la primera seccin se revisa la manera como la poltica
econmica regional y urbana ha enfocado tradicionalmente la
problemtica regional. Con ello se sentar el punto de partida bsico de
la argumentacin, el de la evidente relacin entre tica y poltica
econmica y la consecuente pertinencia de ocuparse en actualizarla. En
la segunda seccin se sientan los pilares conceptuales de la investigacin
en su dimensin tica. Se definir lo que se entiende por tica, su
diferencia con la moral y se sentarn las bases tericas de la indagacin
que se llevar a cabo a travs de la revisin de las constituciones
polticas latinoamericanas. En la tercera seccin se presentarn los
resultados del estudio de las constituciones y del grado de adecuacin de
los mismos con respecto a la hiptesis central. En las conclusiones se
resumirn los principales hallazgos del trabajo y se proyectarn los
impactos del mismo sobre las partes de la investigacin del ILPES que
estn por ser abordadas.
1. La relacin entre tica y economa mirada a la luz de la poltica
econmica regional
El propsito de esta seccin es poner en evidencia las relaciones
entre tica y poltica econmica regional. Como an no ha sido explicada
nuestra comprensin de lo tico, lo moral y lo justo, el tratamiento que
se har de estos conceptos ser an intuitivo, pero suficiente para los
efectos de la argumentacin. Servir adicionalmente para identificar el
mapa de categoras a ser aclaradas para la realizacin del anlisis de los
textos constitucionales latinoamericanos.
Para los efectos de esta discusin, no es indispensable abordar el
debate ms bsico acerca de las relaciones entre tica y economa.
Interesa principalmente mirar la relacin entre tica y poltica econmica
regional. Mientras en la primera de las opciones puede haber ms dudas
y mayor polmica acerca de esta relacin, para la segunda ella parece
ms clara y evidente.
La poltica econmica general, as como la poltica regional en
particular, poseen finalidades mayores directamente relacionadas con la
obtencin de valores (concepciones de lo bueno y de lo justo) individuales
o colectivos: Los objetivos de la poltica regional pueden analizarse con
diferentes niveles de generalidad. Al nivel superior, los objetivos son
idnticos a los de la poltica nacional: crecimiento, eficiencia, equidad,

estabilidad, calidad de vida y participacin de los ciudadanos

(Richardson3, 1978: 171).
Algunas de estas finalidades revelan de inmediato su contenido
tico mientras otras lo hacen de forma indirecta:
a) Unas de ellas consignan una determinada concepcin de lo bueno.
Por ejemplo, la idea de calidad de vida proviene de y concreta una
determinada nocin de bienestar. Su definicin precisa no es nica ni
est exenta de polmicas pero, en medio y a pesar de las diferencias
existentes, pone siempre de manifiesto la pretensin de existencia de una
situacin juzgada como deseable y buena. En unos casos se mide el
grado de acceso a bienes y servicios considerados bsicos, los cuales se
considera que deben estar al alcance de todos, de acceso universal
(necesidades bsicas insatisfechas); en otros, se pretende medir los
grados de libertad de las personas a travs de las oportunidades que
tienen a su alcance (ndice de desarrollo humano).
b) En otros casos, como lo es en el objetivo de equidad, sta dimensin
tica se revela tambin directamente, pero ahora a travs de una
determinada concepcin de lo justo.
c) De manera indirecta pero no por ello menos elocuente, esta dimensin
tica se revela en finalidades de la poltica econmica como la eficiencia,
el crecimiento y la estabilidad. Cada una de ellas por separado, pero
tambin como conjunto integral, contribuyen a la generacin de riqueza
material y, a travs suyo, de bienestar y felicidad (esto bajo la mirada de
la doctrina utilitarista). Finalmente, en una condicin semejante a la de
las tres anteriores puede situarse a la participacin. A travs suyo se
hara efectivo el ejercicio de la libertad (valor poltico fundamental) y se
garantizara la revelacin de las preferencias sociales, esencial para
conocer la particular idea de bien comn de cada sociedad en cada
momento del tiempo.
De forma ms puntual, siguiendo an a Richardson (1978), la
poltica econmica regional tendra dos grandes finalidades: La poltica
regional puede tener mltiples objetivos, que pueden reducirse a dos en
el modelo ms sencillo: (i) eficiencia maximizar el crecimiento de la
economa nacional (implica una asignacin ptima de recursos a lo largo
del tiempo) y (ii) equidad reducir las disparidades interregionales de
renta, bienestar y crecimiento (Richardson, 1978:73). Lo que esta
postura introduce de nuevo es la consideracin del papel de la relacin
entre el conjunto nacional y sus territorios (regiones) subnacionales, en
la consecucin de finalidades mayores. ste es el caso de la contribucin
que se espera de la poltica regional al mejoramiento de la eficiencia
econmica nacional. El otro ingrediente novedoso consiste en identificar
las regiones como sujetos de justicia espacial. Esto se hace al momento
Este autor y su texto no han sido seleccionados caprichosamente. Durante largo
tiempo, aos 1970 y 1980 era uno de los pocos y de los ms consultados textos de
economa regional y urbana en Amrica Latina.
3

de hablar de la reduccin de las disparidades interregionales como un

objetivo central de la poltica regional.
Esta formulacin propuesta por Richardson aparece como una
buena sntesis de posiciones polmicas orientadas hacia alguno de los
dos objetivos, sin hacer mencin explcita del segundo. A pesar de estas
diferencias, en la mayor parte de los casos se habla de la existencia de
fallas de mercado como justificacin para la intervencin del Estado a
travs de la poltica econmica regional:
a) Desde el nfasis hacia la obtencin de la equidad puede encontrarse a
Polse quien afirma: El Estado interviene en la economa regional, como
en otros aspectos de la vida humana, cuando se considera que los
resultados del mercado son inaceptables o inferiores al ptimo social
deseable. Se habla entonces de fallas del mercado () En el mbito
regional, las intervenciones del Estado suelen estar motivadas por un
deseo de equidad, de reducir la amplitud de las disparidades regionales,
sobre todo si stas se manifiestan por diferencias de bienestar y por
niveles de vida socialmente inaceptables (Polse, 1998: 213-214; los
subrayados son nuestros).
b) Desde el nfasis hacia la obtencin de la eficiencia puede darse como
ejemplo a McCann, quien afirma: Regional policies, on the other hand,
simultaneously focus both on encouraging indigenous regional
investment growth and also on attracting new immigrant investment into
a region from outside. () The focus of regional policies tends to be on
the provision of local regional infrastructure and also, in some cases, the
subsidizing of local real-estate inputs. () regional policies will have
social welfare impacts (). The economic justification for such a policy,
however, must be primarily that market imperfections are perceived to
consistently militate against an efficient free-market, inter-regional factor
adjustment mechanism4 (McCann, 2001:267; los subrayados son
nuestros).
Esta breve revisin pone en evidencia la relacin entre tica y
poltica econmica regional. La poltica econmica en general y la
regional, en particular, tienen como finalidad bsica contribuir al
desarrollo de los pases y sus habitantes, como se deriva del
planteamiento que hemos transcrito de Richardson: crecimiento,
eficiencia, equidad, estabilidad, participacin y calidad de vida. Ms
especficamente, la poltica regional girara en torno de dos grandes
De otro lado, las polticas regionales, se enfocan simultneamente a la promocin del
crecimiento de las inversiones regionales endgenas como a la atraccin de inversiones
provenientes del exterior suyo. () El centro de inters de las polticas regionales tiende
a estar en la provisin de infraestructura local y regional as como, en algunos casos, el
subsidio a componentes de los bienes races locales. () las polticas regionales tendrn
impacto sobre el bienestar (). La justificacin econmica para una tal poltica proviene
de la conviccin de que las fallas de mercado militan en contra de una eficiente
asignacin a travs de la operacin libre del mercado, del mecanismo de ajuste interregional de los factores (Mc Cann, 2001:267; traduccin libre).
4

objetivos o finalidades con contenido e implicaciones ticas indiscutibles:

eficiencia y equidad.
Estas convergencias, como tambin se mostr, estn lejos de
significar la existencia de unanimidad en la asignacin de objetivos a la
poltica regional. Los nfasis difieren e incluso, las relaciones entre
equidad y eficiencia podrn verse en algunos casos como
complementarias, en otras como competitivas y en algunos, por qu no,
como indiferentes. Las diferencias de aproximacin diferirn an ms
cuando se examinen los medios a travs de los cuales se pretende su
obtencin. No obstante, a los efectos de la argumentacin que estamos
desarrollando en este momento, no es necesario entrar en el examen de
las diferencias recientemente mencionadas. Basta quedarse con la idea
establecida de una indiscutible y evidente relacin entre tica y poltica
regional.
Sin embargo, dentro este posible universo de distinciones y
diferencias, por su pertinencia y estrecha relacin con la discusin que
estamos adelantando, interesa destacar una, expresada con claridad por
Aydalot: Lautorit politique na le plus souvent quune vision trs
approximative de lquilibre rgional atteindre. Passe-t-il par
lgalisation des revenus, par la dcentralisation des dcisions, par
lgalisation des chances au dpart dune rgion lautre? Lobjectif est
toujours dfinie partir des manifestations les plus visibles de lingalit
territoriale plus qu lissue dun calcul srieux. Chaque pays secrte des
problmes rgionaux spcifiques ou en a une vision particulire. ()
Chaque socit dtermine ses objectifs partir des problmes quelle subit
et de la facon dont elle en prend conscience5 (Aydalot, 1985: 214-215; los
subrayados son nuestros).
La manera precisa de entender las desigualdades regionales
depender del contexto nacional dice Aydalot- e histrico agregamos
nosotros- en las que ellas se formulen. A la mirada tradicional de los
objetivos de la poltica regional, se le han agregado componentes
novedosos que son justamente los que a travs de esta investigacin y
este documento, queremos integrar a la discusin que se hace de estos
temas. Lo pretendemos adems con un enfoque subcontinental ms que
meramente nacional como el sugerido por Aydalot, pues nuestro centro
de inters ser Amrica Latina. En efecto, las sociedades han cambiado,
las polticas pblicas se han trasformado y, muy particularmente
La autoridad poltica por lo general no posee ms que una visin muy aproximada del
equilibrio regional a ser alcanzado. Se obtiene a travs de la igualacin de los ingresos,
de las oportunidades la descentralizacin de las decisiones, la igualacin de las
oportunidades de partida al alcance de cada regin? El objetivo siempre se define ms
que todo a partir de las manifestaciones ms visibles de la desigualdad territorial, que
como resultado de un clculo serio. Cada pas segrega problemas regionales especficos
o posee de ellos una visin particular. () Cada sociedad determina sus objetivos a
partir de los problemas que ella experimenta y de la manera a travs de la cual toma
conciencia de los mismos (Aydalot, 1985:214-215; traduccin libre).
5

Amrica Latina ha experimentado cambios polticos significativos,

algunos de ellos expresados en la promulgacin de nuevas
constituciones, que llevan a pensar en la necesidad y en la oportunidad
de revisar este dispositivo tico de la poltica regional. En la siguiente
seccin sentaremos las bases conceptuales de la mencionada
actualizacin para posteriormente pasar a la contrastacin emprica de la
existencia de ese nuevo dispositivo que hemos denominado tica
territorial.
2. Antecedentes y orgenes de nuestra hiptesis tica territorial
El propsito de esta seccin es presentar las fuentes de inspiracin
y los orgenes ms directos de la finalidad central de esta investigacin
como es la de la caracterizar la tica territorial latinoamericana
contempornea. Presentaremos inicialmente los antecedentes remotos y
prximos de nuestro planteamiento para pasar, en la segunda, a
describir los orgenes y peculiaridades de la misma.
Antecedentes remotos y cercanos de la tica territorial:
Este trabajo, evidentemente, no tiene pretensiones enciclopdicas.
Sin embargo, no desea pasar por alto que una reflexin como la
propuesta tiene antecedentes muy remotos que provienen incluso de los
orgenes del pensamiento occidental. Aristteles en la tica a Nicmaco
dej establecidas algunas relaciones fundamentales entre la bsqueda
del bien, la poltica y la ciudad. Si en el mbito de nuestras actividades
dice Aristteles- existe un fin que deseamos por l mismo, es evidente
que ese ser el bien, el Supremo Bien. Su conocimiento tiene una gran
importancia para nuestra vida; habr que intentar captar cual es ese fin
y a cual de las ciencias o facultades pertenece. Parecera que pertenece a
la ms importante, a la poltica pues es ella la que ordena qu ciencias
tiene que haber en las ciudades y cules debe aprender cada uno y hasta
donde. Las facultades ms estimadas caen bajo la poltica, como es el
caso de la estrategia, la economa y la oratoria. Se sirve del resto de las
ciencias y establece las normas sobre qu se debe hacer (Aristteles,
2001:48). La ciudad, la polis, es el mbito de realizacin del Bien Supremo
posteriormente definido por Aristteles como la felicidad-, a travs del
ejercicio de la poltica.
Como antecedente ms prximo y probablemente con mayor
impacto sobre el curso de nuestra reflexin cabe mencionar el trabajo del
socilogo urbano francs Henri Lefebvre y, ms particularmente, uno de
los conceptos centrales por l acuados : El derecho a la ciudad no se
trata de un derecho natural, ni siquiera contractual (Lefebvre, 1976:18).
Significa el derecho de todos los ciudadanos a figurar en todas las redes
y circuitos de comunicacin, de informacin, de intercambios, todo lo
cual depende de una propiedad esencial del espacio urbano: la
centralidad. Ese derecho, proclama la crisis inevitable de los centros

basados en la segregacin; significa la reconstitucin de una unidad

espacio-temporal, de una unin, sin eliminar las confrontaciones y las
luchas. El derecho a la ciudad as formulado, requiere el conocimiento de
la produccin del espacio (Nuez, 2009: 42). La centralidad, propiedad
nodal de lo urbano, posee una serie de atributos de los cuales no debe ser
excluido nadie, de lo cual se deriva entonces la necesidad de proclamar
este nuevo derecho a la ciudad. Habitar la ciudad significa, por tanto,
mucho ms que obtener un techo, trabajo y servicios; significa acceso a
ciudadana.
Con esta inspiracin se propuso, con ocasin del Foro Social de las
Amricas (FSA) a realizarse en Quito y del Foro Mundial Urbano (FMU)
de Barcelona en 2004, una Carta Mundial de Derecho a la Ciudad. En su
prembulo aclara su intencin bsica al afirmar que las ciudades estn
lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a sus
habitantes (FSA-FMU, 2004:1) para, a rengln seguido anunciar que el
desafo es construir un modelo sustentable de sociedad y vida urbana,
basado en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y
justicia social (FSA-FMU, 2004:1) La principal novedad de esta carta
consiste en que adems de integrar derechos ms convencionales como
la vivienda, los servicios urbanos, el trasporte, el empleo, la educacin y
la salud, entre otros, incluye aspiraciones de nueva generacin, tales
como la participacin democrtica en el diseo seguimiento y control de
las polticas urbanas, el libre acceso a la informacin, la seguridad y la
participacin en las plusvalas urbanas.
Otras aproximaciones muy prximas a la anterior han hecho
nfasis en la idea de justicia. Desde hace menos de cuatro aos existe
una revista electrnica identificada bajo el ttulo de Justice
Spatiale/Spatial Justice (www.jssj.org), en donde han sido publicados
trabajos seminales que sientan los pilares de la reflexin que ella se
propone animar: In the broadest sense, spatial (in)justice refers to an
intencional and focused emphasis on the spatial or geographical aspects
of justice and injustice. As a starting point, this involves the fair and
equitable distribution in space of socially valued ressources ant the
opportunities to use them6 (Soja, 2008).
Por el mismo ao de la publicacin del artculo de Soja, un grupo
de investigadores urbanos latinoamericanos perteneciente al Grupo de
Trabajo en Desarrollo Urbano de CLACSO7 se reuni en la ciudad de
Buenos Aires y elabor una declaracin colectiva Por una ciudad justa.
Como concepto de fondo se propuso: Concebimos el desarrollo urbano
En sentido amplio, la (in)justicia espacial hace referencia a un nfasis intencional en
los aspectos espaciales o geogrficos de la justicia e injusticia. Como punto de partida,
involucra la distribucin en el espacio, limpia y equitativa, de los recursos socialmente
apreciados y de las oportunidades para obtenerlos (Soja, 2008; traduccin libre).
7
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. El mencionado grupo fue coordinado
durante casi diez aos por Ana Clara Torres Ribeiro, y en el ltimo perodo cont con la
participacin de Hctor Poggiese.
6

como un desarrollo social legtimo, incluyente, participativo y concertado,

con una espacialidad que soporte las relaciones sociales que se
establezcan en la reproduccin de la vida, rechazando modelos
impuestos sin relacin con la historicidad de Amrica Latina. El objetivo
de este desarrollo urbano es la valorizacin de la vida y su reproduccin
en territorios concretos, respetando sus especificidades y cosmovisiones
(GTDU, 2008: 2). Adems de reivindicar una determinada concepcin del
desarrollo urbano, este grupo pone en evidencia el papel de la
espacialidad social como mediadora para la consecucin del desarrollo
previamente propuesto y resalta, muy particularmente, la necesidad de
construir un pensamiento urbano histricamente apropiado. Como
ciudad justa se propone aquella donde: 1. Se respeta la vida, la
identidad y la dignidad de las personas. 2. Hay acceso igualitario y
equitativo a bienes y servicios. 3. Se garantiza la igualdad de
oportunidades. 4. Los pobladores participan en la creacin de la
normatividad social. 5. Se garantiza la participacin en espacios de
decisin para elaborar e implementar polticas urbanas. 6. Se reconoce la
utilizacin de espacios pblicos fsicos para las prcticas democrticas,
la movilizacin de la ciudadana y su libre expresin. 7. Coexisten los
diferentes y se rechaza la discriminacin, la marginacin y la
estigmatizacin. 8. Se promueve la economa social con recursos
pblicos priorizando la distribucin equitativa de la riqueza. 9. Se
reconoce en el espacio urbano su valor de uso sobre el valor de cambio
que le otorga el mercado. 10. Permite la expresin espontnea y
autnoma de la gente y la interactividad creativa, solidaria y libre de su
experiencia urbana (GTDU-CLACSO, 2008:3).
Aunque en diferentes direcciones, ms recientemente algunas
organizaciones internacionales como el Banco Mundial o la CEPAL han
introducido algunas novedades a la forma tradicional de entender la
relacin entre tica y desarrollo regional.
En la visin del Banco Mundial, la novedad registrada es la
incorporacin de los principios de unidad y de integracin nacional,
como mviles de la poltica regional: Muchos pases tienen diferencias
espaciales en produccin y pobreza, principalmente debido a la distancia
econmica entre las zonas retrasadas y avanzadas y tambin por las
divisiones causadas por las diferencias polticas, tnicas, religiosas y
lingsticas. Y todos los pases buscan la unidad, reduciendo las barreras
de las divisiones internas () Unidad no significa uniformidad. Por
ejemplo el lema nacional de India es unidad en la diversidad (BM,
2009: 232; los subrayados son nuestros). Este principio de unidad y
propsito de integracin es utilizado para establecer una clara distincin
entre lo que seran las aspiraciones y fines ltimos individuales, de las
personas, y de ciertos colectivos humanos, territoriales: Las personas
buscan oportunidades y los pases buscan la unidad, y las polticas que
integran las zonas retrasadas y avanzadas pueden ayudar a unas y
otros. () Se propone una combinacin calibrada de instituciones,
10

infraestructura e incentivos para atender los problemas internos

planteados por la densidad, la distancia y la divisin (BM, 2009:236).
Orgenes prximos y particularidades de la hiptesis central de este
estudio:
La construccin de la institucionalidad y de las ideas polticas
parece proceder de forma semejante a la arquitectnica del espacio; en la
ciudad, segn Henri Lefevbre, la aparicin de lo nuevo no liquida lo
antiguo, sino se le superpone. La tica territorial latinoamericana
contempornea sera el resultado de la yuxtaposicin de tres pocas de
su historia reciente: la industrializacin de postguerra (1930s-1970s), la
globalizacin neoliberal (1980s-1990s) y los albores del siglo XXI
(primera dcada de este siglo). Cada una de ellas habra dejado una
herencia tica territorial diferente, consignada a travs de tres principios
distintos: igualdad, equidad y diversidad.
La poca de oro de la industrializacin latinoamericana transcurri
entre las guerras mundiales y los aos 1970. Presenci el surgimiento de
la poltica regional y de la preocupacin por mitigar o contrarrestar la
concentracin espacial del poder y de la riqueza. Aspir a la construccin
de sistemas territoriales equilibrados, armnicos y, por todo eso,
podra decirse que articul sus aspiraciones territoriales alrededor de la
idea de igualdad. Posteriormente, aos 1980, la crisis de la deuda
externa castig severamente al conjunto del continente, y por la razn o
por la fuerza, empuj la aplicacin de medidas de austeridad y retir al
Estado de actividades empresariales (y tambin sociales) del ms diverso
tipo. Conjuntamente con todo ello, renunci a la pretensin de equilibrio
territorial y acogi una nocin muy prxima a la de equidad propuesta
ms abajo presentada con ms detalle- por John Rawls: el principio
fundamental al menos en el discurso- sera garantizar la igualdad de
oportunidades para el desarrollo territorial (neutralidad de la poltica
econmica), alentar el esfuerzo propio (desarrollo econmico local y
competitividad) y considerar como un resultado aceptable la aparicin de
diferencias y desigualdades en los niveles de riqueza territorial. Ms
recientemente, con la llegada del siglo XXI, el continente se hizo
polticamente ms plural, vir hacia la izquierda democrtica y revivi el
inters por los problemas regionales. No obstante, la mayor novedad
consisti en reconocer la naturaleza pluri nacional, multi tnica y
cultural de buena parte de estos pases y decidi consignarla a travs de
la construccin de apuestas constitucionales novedosas. Pareci as,
entonces, emerger la idea de la diferencia y la reivindicacin de la
diversidad como un activo y no como una condena.
Por todo lo anterior, las diferencias, que para el Banco Mundial
constituyen fuente de divisiones, y deben ser superadas, son para
CEPAL (2009) un valor o finalidad de peso equivalente a los objetivos de
unidad e integracin nacional. La diversidad tnica, cultural, y lingstica

11

emerge como una nueva aspiracin social que no necesariamente se

opone a la pretensin de unidad, aunque indudablemente obligue a
pensar en la forma de conjugarla con ella. Ms an, como se ver ms
adelante, en algunas constituciones polticas latinoamericanas, estas
diferencias son valoradas como un activo social e histrico de los Estados
que las reconocen e integran a sus principios fundamentales.
Adicionalmente, CEPAL (2009) consider tambin oportuno reconocer la
aparicin de una nueva generacin de derechos colectivos que amplan y
enriquecen la original declaracin de derechos universales.
El inters por las disparidades econmicas territoriales toma su
fundamento en las bsquedas de igualdad y de libertad propias del
humanismo moderno. A estos derechos universales han venido
sumndose otro tipo de aspiraciones colectivas: al medio ambiente sano,
a la informacin y a las telecomunicaciones, a la ciudad. Adicionalmente,
las sociedades y los pueblos latinoamericanos se reconocen cada vez ms
como pluri-tnicos y multiculturales y, al lado de las aspiraciones de
igualdad, reivindican cada vez ms el derecho a la diferencia. La
homogeneidad y la uniformidad dejan de ser el requisito previo e
indispensable de la unidad. Igualdad en la diferencia parece ser una
consigna latinoamericana contempornea.() La particular combinacin
de derechos a la igualdad y a la diferencia deriva de decisiones libres y
soberanas de cada nacin y de cada estado (CEPAL, 2009:25).
Las constituciones polticas como registro tico social:
La exploracin de la existencia de una tica territorial articulada
alrededor de los principios de igualdad, equidad y diversidad se har a
travs del anlisis de las constituciones polticas latinoamericanas
vigentes. Desde el punto de vista del enfoque, este tipo de anlisis,
parece concordar con lo que Cortina caracteriza como la inspiracin de la
reflexin tica contempornea: Nos hallamos, pues, en una poca de
ticas normativas frente a la <<tica descriptiva>> del momento anterior
(Cortina, 2010:56). Se trata, sin embargo, de una tica poco normativa
pues lo que suelen hacer los filsofos morales es levantar acta de la
moral existente en ellos los distintos pases-, a justificarla tericamente
y a devolverla a la sociedad con la misma carga crtica con que de ella la
recibieron.() Excepcin hecha de la tica de la liberacin () las
restantes tendencias no parecen decir en sus respectivos pases lo que el
pblico, sin traumas, puede escuchar (Cortina, 2010: 56-57).
Asumimos, por otra parte, que se trata de textos constitucionales
levantados en su gran mayora- a travs de procesos de deliberacin
democrtica (con todas sus virtudes e imperfecciones prcticas) que, por
tanto, reflejan el estado de espritu y las aspiraciones polticas,
econmicas, ticas y sociales de cada pueblo nacional.
La identificacin y el conocimiento de esta tica territorial no podr
limitarse a este anlisis constitucional sino que deber, en momentos
posteriores a la finalizacin de este documento, complementarse con el
12

anlisis de la poltica de desarrollo territorial efectivamente formulada y

aplicada en estos pases. En el momento de contrastar estos dos
instantes constituciones y poltica pblica- no ser extrao ni
sorprendente encontrar diferencias y contradicciones, probablemente
abismales, entre los principios ticos promulgados en uno y otro
instante.
Por lo pronto, consignaremos en este documento los resultados
parciales de nuestro estudio de las constituciones polticas nacionales
latinoamericanas. Esta bsqueda, como se dijo previamente, se organiza
en torno de una hiptesis central: Los principios orientadores del
desarrollo econmico territorial de la Amrica Latina de nuestros das se
organizara, alrededor de tres principios ticos o finalidades que se
yuxtaponen sin interpelarse ni integrarse: igualdad, equidad y diversidad.
Antes de presentar los resultados del anlisis, se dejarn sentadas
las bases conceptuales a partir de las cuales se habrn de escoger los
artculos y las expresiones constitucionales a ser analizadas. Estas bases
nos obligan a dejar sentada nuestra concepcin de los dos trminos de la
ecuacin, tica, por un lado, y territorio, por la otra. Comenzaremos, sin
embargo, por la ltima.
3. Bases conceptuales: la idea de territorio
El propsito de esta seccin es sentar las bases conceptuales del
estudio constitucional que se lleva a cabo en esta fase de la investigacin
del ILPES y que igualmente servir de orientacin al resto del trabajo en
donde se analizarn las polticas de desarrollo econmico territorial
propiamente dichas. Estas bases suponen hacer explcita la definicin de
tica con la que trabajaremos, los distintos enfoques contemporneos y
la forma de incorporarlos a nuestro anlisis. En ese mismo sentido
haremos explcita nuestra forma de entender categoras claves como
igualdad, equidad, diversidad y justicia. De la misma manera, daremos
fundamento al uso del concepto de territorio y al resultado obtenido de
conjugarlo con lo tico.
El territorio como principal referente espacial: lo institucional:
Como pudo apreciarse en las secciones precedentes, lo tico se ha
combinado previamente con diversos referentes tales como lo regional, lo
urbano o lo espacial. En nuestro caso utilizaremos lo territorial como
designacin principal a ser combinada con lo tico, por contar con varias
ventajas tales como su polivalencia, multiescalaridad, e integralidad,
adems de ciertas implicaciones institucionales que le dan particular
resonancia en el contexto latinoamericano actual.
Las trasformaciones poltico institucionales sucedidas en Amrica
Latina durante los ltimos diez aos sugieren la conveniencia de utilizar
lo territorial como principal denominacin de lo socio-espacial. De 2006 a
2007 el ILPES hizo una investigacin comparativa en diez pases
latinoamericanos con el propsito de hacer un balance de las polticas e
13

instituciones para el desarrollo econmico territorial vigentes. Cuervo y

Williner (2009) hicieron una sntesis de los principales resultados y
conclusiones obtenidas. La entrada del siglo XXI signific cambios
importantes en materias de polticas regionales para Amrica Latina.
Despus de su desmonte y progresiva sustitucin durante los aos 1980
y 1990 por polticas de desarrollo local, los estados nacionales
comenzaron de nuevo a interesarse por intervenir directamente en la
promocin del desarrollo local y regional. Lo hicieron utilizando un
dispositivo muy amplio y disperso de polticas pblicas que se fueron
superponiendo unas a otras y dieron lugar, con el correr del tiempo, a la
configuracin de una verdadera familia de polticas territoriales:
descentralizacin, ordenamiento territorial, pobreza, ciencia y tecnologa,
desarrollo rural, entre otras. Adems de la poca coordinacin
intersectorial, se puso en marcha una muy dispersa gama de estrategias
de territorializacin de las mencionadas polticas, dando lugar a la
creacin de una amplia gama de instituciones de soporte y
delimitaciones regionales especficas a cada caso.
As, se hace necesario que las polticas de desarrollo econmico
territorial se constituyan en un nuevo criterio orientador, que integre los
elementos referidos y proponga alternativas de solucin, de modo que
sean punto de encuentro entre los esfuerzos de promocin del desarrollo
regional-local desde arriba y desde abajo, y lugar de conocimiento,
coordinacin y articulacin de polticas sectoriales especializadas y
polticas transversales tradicionalmente separadas. Las polticas de
desarrollo econmico territorial deberan entenderse como la imagen
deseada de la poltica pblica en este campo. El discurso y la prctica de
la poltica pblica estn an muy distantes de este referente. Sin
embargo, su propuesta y su consideracin son tiles como un medio
para identificar los nodos estratgicos en los que hay que trabajar,
reconociendo de partida la necesidad de salidas particulares y especficas
a cada realidad (Cuervo y Williner, 2009).
El territorio como principal referente espacial: lo terico conceptual:
Gracias a las incursiones recientes de disciplinas como la
antropologa, la sociologa, la geografa cultural e incluso la teora del
desarrollo econmico local, al concepto de territorio se le ha ido
despojando de su monoltica e incontrovertible referencia al espacio
fsico. En su acepcin ms original, biolgica y ecolgica, hablar de
territorio significa resaltar la importancia de la supervivencia como su
(uno de sus) elemento(s) constitutivo(s) central(es). Esto lo consigue de
dos formas, una pasiva y otra activa. Por una parte, en un sentido
gentico (pasivo), las diferentes formas de vida sobre el planeta tierra
dependen de, estn sujetas a, los distintos medios naturales existentes y
algunas de ellas son incapaces de adaptarse a otros medios o a cambios
importantes del medio original (Cuervo, 2006:26)..

14

Adems de la ms larga referencia que la geopoltica le haba

asignado como espacio estratgico de control, supervivencia o expansin
de un estado nacional, o de una organizacin multinacional, ahora se le
entiende tambin como espacio culturalmente apropiado. El territorio es
tambin objeto de operaciones simblicas y una especie de pantalla
sobre la que los actores sociales (individuales o colectivos) proyectan sus
concepciones del mundo. Por eso el territorio puede ser considerado
como zona de refugio, como medio de subsistencia, como fuente de
recursos, como rea geopolticamente estratgica, como circunscripcin
poltico-administrativa, etc.; pero tambin como paisaje, como objeto de
apego afectivo, como tierra natal, como lugar de inscripcin de un
pasado histrico y de una memoria colectiva y, en fin, como geosmbolo
(Gimnez, 2000, p.93).
Este trascurso terico y conceptual de la idea de territorio le
confiere las propiedades de polivalencia, multi-dimensionalidad y pluriescalaridad que le convierten en una referencia apropiada para
aproximarse a un hecho complejo que requiere de maleabilidad y
flexibilidad. Por tanto, y para los efectos del anlisis que sigue, carece de
inters dotar a este concepto de una definicin precisa que le hara
perder las propiedades que le acabamos de resaltar. Vale, ms bien,
comprender el campo problemtico por l delimitado, con el
entrecruzamiento de dimensiones y aspectos ya mencionados, los cuales,
en conjunto, nos ayudarn a descubrir esa tica territorial que nos
proponemos revelar a travs del estudio de las constituciones polticas
latinoamericanas.

Fuente: Cuervo (2006:27)

4. Bases conceptuales: fundamentos ticos
Una vez delimitado el campo problemtico del primer trmino de
nuestra expresin central (tica territorial), abordaremos ahora la tarea
de precisar el segundo. Partimos de la distincin que Zamora propone
entre tica y moral: La moral es el conjunto de cdigos o juicios que
pretenden regular las acciones concretas de los hombres referidas ya sea
al comportamiento individual, social o respecto a la naturaleza () La
tica, por su parte, constituye un segundo nivel de reflexin acerca de los
cdigos, juicios o acciones morales y en ella la pregunta relevante es por
qu debo, esto es, la tica tiene que dar razn mediante reflexin

15

filosfica (Cortina, 1996: 89) (2001/2002:31; los subrayados son

nuestros).
Por este motivo, el trnsito de la moral a la tica implica un
cambio de nivel reflexivo, el paso de una reflexin que dirige la accin de
modo inmediato a una reflexin filosfica, que slo de forma mediata
puede orientar el obrar, puede y debe hacerlo (Cortina, 2010: 40). De
esta manera, haciendo la analoga, la tica territorial planta una reflexin
en el plano del por qu debo e intenta orientar la accin de forma
mediata, no inmediata.
Comprender el por qu de los principios de tica territorial
(igualdad, equidad, diversidad) postulados a travs de la hiptesis central
de esta investigacin, requiere ponerlos en directa relacin con las
tradiciones de la filosofa moral (tica) que los inspiran. El principio de
igualdad est directamente articulado con la tradicin del humanismo y
del individualismo caractersticos del surgimiento de la modernidad. Su
bsqueda y pretensin fundamentales son los de establecer principios
universales y tienen, por tanto, una muy importante influencia del
trabajo filosfico de Kant. El principio de equidad, en su acepcin
contempornea, est directamente relacionado e inspirado en la filosofa
liberal y en las doctrinas hedonistas. Finalmente, el principio de
diversidad se inspira, en lo que a tradiciones de filosofa moral se refiere,
en las doctrinas comunitaristas, algunas de ellas de abierto rechazo a la
pretensin de establecimiento de principios ticos universales y de
reivindicacin del valor relativo, histrica y geogrficamente determinado,
de los mismos. Aunque estas tres tradiciones filosficas son diferentes y
en algunos casos incluso contradictorias, como se ver ms adelante, en
las cartas polticas latinoamericanas se encuentran entremezcladas.
Veamos en detalle cada una de ellas, sus orgenes, su evolucin y sus
significados.
Igualdad:
Las aspiraciones contemporneas de igualdad tienen su origen en
el pensamiento de la Ilustracin y en las revoluciones y movimientos
polticos de la poca (la Revolucin Francesa y la independencia de los
Estados Unidos son tal vez los ms emblemticos). En su surgimiento
expresan la oposicin al autoritarismo y al absolutismo del Estado y
ponen de manifiesto la necesidad de garantizar la autonoma del
individuo y romper con el sistema social de clases, castas y privilegios
vigente. Por estas razones, es muy difcil disociar las aspiraciones de
igualdad de las de libertad y, en sus primeras expresiones, tanto la una
como la otra se reivindican en su condicin de derechos del individuo (no
grupales, ni colectivos o comunitarios). Ante el Estado, el individuo
reivindica la libertad de expresin, reunin, organizacin, eleccin de
sistema y representantes de gobierno, movimiento, identidad legal. La

16

adecuada aplicacin y amplio acceso a estas libertades es considerada,

en un principio, la garanta de igualdad.
No obstante, estas libertades individuales bsicas no son completa
garanta de igualdad porque se limitan a la operacin del sistema poltico
pero dejan por fuera la consideracin de otros sistemas cuya operacin
podra lesionar gravemente esa deseada condicin. Por esa razn, a la
libertad se le agregan una serie de derechos de diferente tipo y en
distintos momentos del tiempo (generaciones de derechos). El derecho a
la justicia se entiende como complementario a la libertad y pretende
garantizar su operacin neutral y universal. Aparecen derechos
econmicos bsicos al trabajo, y sociales a la salud, a la educacin, sin
los cuales la aspiracin de igualdad y al ejercicio de la libertad se vera
seriamente vulnerada.
Aunque son varias las vertientes y las tradiciones de la filosofa
moral que dan fundamento a estos procesos, se inspiran en todos los
casos en la pretensin de existencia de principios de validez universal:
Pretende obtener patrones morales reguladores de las conductas
correctas e incorrectas. La regla de oro postula que debemos hacer a los
dems lo que queremos que hagan con nosotros. Ella establece un
principio nico a partir del cual podemos juzgar todas las acciones. El
supuesto clave es el de la existencia de un nico criterio fundamental
para la conducta moral (Ethics, International Enciclopedia of
Philosophy; los subrayados son nuestros). Como se ilustra en el
Recuadro 1, hay tres estrategias para la definicin de estos patrones
morales: las teoras de la virtud, las del deber y las consecuencialistas.
Recuadro 1
tica normativa tres estrategias para su definicin: las teoras de la virtud, las del deber
y las consecuencialistas.:
Teoras de la virtud: la tica de la virtud pone el nfasis en el desarrollo de buenos
hbitos de carcter. Platn identifica cuatro virtudes cardinales: sabidura, coraje,
temperancia y justicia. Otras virtudes importantes son generosidad, auto estima, buen
temperamento, sinceridad y fortaleza. Los adultos son los responsables de cultivar las
virtudes en los jvenes. Aristteles argumenta que las virtudes son buenos hbitos
adquiridos que regulan nuestras emociones. No es fcil encontrar el medio perfecto
entre rasgos extremos y para ello necesitamos de la razn. Despus de Aristteles los
filsofos medievales complementaron la lista de virtudes con las teolgicas: fe,
esperanza y caridad.
Teoras del deber: muchos pensamos que como seres humanos tenemos obligaciones.
Las teoras del deber basan la moralidad en principios fundamentales y muy especficos
de obligacin. Algunas de estas teoras son llamadas deontolgicas, del griego, deon o
deber; tambin se les denomina como no consecuencialistas. Hay cuatro teoras
principales.
La primera, liderada en el siglo XVII por el filsofo alemn Samuel Pufendorf, quien
clasifica las numerosas obligaciones en tres encabezados: hacia Dios, hacia s mismo, y
hacia los dems.
Una segunda es la teora de los derechos: un derecho es generalmente entendido como
una demanda ante el comportamiento de las otras personas. Los derechos de una
persona implican entonces obligaciones en otra. El filsofo del siglo XVII John Locke
inspir la constitucin de los Estados Unidos que reconoce tres derechos fundacionales:

17

vida, libertad y persecucin de la felicidad. Jefferson y otros tericos de los derechos, a

partir de los fundamentales, deducen otros ms especficos: a la propiedad, al libre
movimiento, a la expresin libre y al culto religioso. Hay cuatro rasgos generalmente
asociados a estos derechos: se consideran naturales, no creados por los gobiernos; son
universales, vlidos en todos los pases; iguales, es decir idnticos para todas las
personas; e inalienables, es decir irrenunciables.
Una tercera teora deriva de los postulados de Kant en donde se hace nfasis en la
existencia de un nico principio del deber, llamado imperativo categrico, que ordena una
accin independientemente de los deseos de las personas. Trata a las personas como un
fin y nunca como medio para obtener un fin, lo que significa que siempre debemos tratar a
las personas con dignidad. El imperativo categrico tambin regula la moralidad de las
acciones que nos afectan como sujetos individuales.
Una cuarta y ms reciente teora del deber fue propuesta por el filsofo britnico W.D.
Ross quien hace nfasis en los deberes prima facie, aquellos que hacen parte de la
naturaleza fundamental del universo: fidelidad, reparacin, gratitud, justicia,
beneficiencia, auto ayuda, no maldad.
Teoras consecuencialistas: se puede determinar la responsabilidad moral de nuestras
acciones a travs de las consecuencias que ellas tienen. Una accin se considera
moralmente correcta si sus consecuencias son ms favorables que desfavorables. A
veces se les conoce como teoras teleolgicas. Hay tres tipos de teoras
consecuencialistas: egosmo tico (se juzga de acuerdo con el beneficio recibido
solamente por el agente que realiza la accin); altruismo tico (la accin se considera
moralmente correcta si las consecuencias son favorables para todos, excepto para el
agente); utilitarismo (una accin es moralmente correcta si las consecuencias de ella
son favorables para todos).
Tipos de utilitarismo: Para Jeremy Bentham, el placer y el dolor son las nicas
consecuencias que interesan para determinar sin una conducta es moral. Su teora es
conocida como utilitarismo hedonista. Hay versiones revisadas del utilitarismo, a saber:
la regla utilitaria; el utilitarismo ideal (G.E. Moore); y las preferencias utilitarias (R.M.
Hare).
Fuente: Ethics, International Enciclopedia of Philosophy. Traduccin libre y resumen del
autor de este documento; los subrayados son nuestros.

Esta vinculacin estrecha entre igualdad, libertad y proclamacin

de derechos evolucion posteriormente hacia la identificacin y bsqueda
de reconocimiento de derechos colectivos, no solamente individuales. En
teora del derecho, stos surgen cuando garantizar los derechos
individuales no conduce a situaciones de bienestar colectivo y se requiere
establecer una jerarqua y una superioridad del inters comn por sobre
el personal. En otras ocasiones surge del hecho de que los procesos en
juego afectan a grupos especficos claramente identificables. Esta
generacin de derechos hace posible y pone en evidencia la relacin con
los territorios, entendidos no como unidades de paisaje, sino como grupos
humanos con identidad y sentido de apropiacin de un espacio fsico
determinado.
La expresin ms compleja y acabada de este tipo de derechos es,
tal vez, el derecho al desarrollo. Zamora (2002/2003: 47-49) lo plantea
con claridad: La idea de un derecho al desarrollo fue inicialmente
planteada en el contexto de las Naciones Unidas en 1964; en 1981 se
instaur un grupo de expertos gubernamentales, el cual, en 1983,
alcanz algunos acuerdos bsicos; en 1985 present un cuarto informe y
finalmente el 4 de diciembre de 1986 fue aprobada la Declaracin sobre el
18

Derecho al Desarrollo (Resolucin 41/128). A partir de ella se configura

como un derecho humano inalienable. Su principal responsable es el
estado. El grupo contina su trabajo y en 1988 elabora una recopilacin
analtica. Se lanza una convocatoria para una consulta mundial sobre
DD y se realiza en Ginebra en 1990 (resol.1989/45). En este mismo ao
se publica adems el Primer Informe sobre Desarrollo Humano del
PNUD.
Equidad:
El significado que contemporneamente se le asigna al trmino no
se identifica con el originalmente otorgado por Aristteles, sino que est
clara y directamente influenciado por John Rawls. Su introduccin est
directamente relacionada con la teora de la justicia, con la filosofa del
derecho, y exige una clara comprensin de las relaciones entre ambas
vertientes de la filosofa (moral y del derecho). Desde el punto de vista de
la tica, la visin contempornea de la equidad se alimenta tanto de las
vertientes filosficas liberales ya mencionadas en la seccin anterior,
como de otras denominadas por Cortina como tica analtica del
lenguaje. La tica dialgica, que dice hundir sus races en la tradicin
del dilogo socrtico, coincidir con las ya citadas en ser una tica
normativa () Las necesidades e intereses de los hombres constituyen el
contenido de la moral; sin embargo, con esto no queda claro cul es la
forma de la moral, cmo decidir moralmente qu intereses deben ser
prioritariamente
satisfechos
(Cortina,
2010:
69).
Zamora
(2000/2001:41) denomina a esta vertiente como procedimentalismo y la
entiende como aquella que asigna a la tica la tarea de descubrir los
procedimientos legitimadores de las normas. Estos procedimientos
racionalmente estructurados permiten a los individuos saber qu normas
son correctas. Intenta dar razones de la pretensin de universalidad de la
moral y destaca la importancia de sustraerse del mundo de la vida para
realizarle una revisin crtica racional.
El trmino surge en Aristteles, y esta diferenciacin se conserva
hasta nuestros tiempos, por la necesidad de distinguir entre lo bueno y
lo justo. Para Aristteles, la aplicacin de ley puede producir en
ocasiones resultados indeseables dada su incapacidad de dar cuenta de
las particularidades de cada caso concreto. Aplicacin de justicia y
ausencia de bondad pueden ir juntas y la forma de conciliarlas es
aplicando el criterio de equidad. Epieikeia suele aplicarse a una
condicin moral y social de moderacin, pero Aristteles restringe su
sentido y especializa el trmino, dentro del terreno del Derecho, como un
instrumento sustitutivo de la ley donde (y porque) sta no llega a los
detalles y particularidades concretas. Ms tarde se convertir en una de
las fuentes del derecho (Calvo Martnez, 2001: 24-25).
Por razones diferentes, esta distincin entre lo bueno y lo justo
aparece como algo central para la filosofa moral liberal contempornea.
La aplicacin de los principios de procedimiento democrtico planteados
19

por Rawls podra conseguir la maximizacin del beneficio social. Esta

situacin, sin embargo, no es idntica a obtener la maximizacin de los
beneficios de cada individuo en particular, dando as lugar a la aparicin
de desigualdades: De ah que pueda lograrse una distribucin ptima,
una distribucin de utilidades que proporcione globalmente la mayor
felicidad posible, pero que, sin embargo, reparta los placeres y dolores
entre los distintos individuos de un modo desigual. (Cortina, 2010:64).
El concepto de Rawls de justicia como equidad hace un manejo
simultneo de los principios de libertad e igualdad, construido sobre la
base de un principio general que dice: Todos los valores sociales
libertad y oportunidad, ingreso y riqueza, as como las bases del respeto
a s mismo- habrn de ser distribuidos igualitariamente a menos que
una distribucin desigual de alguno o de todos estos valores redunde en
una ventaja para todos (Rawls, 2010: 69). En esas condiciones, la
desigualdad no es valorada como injusta sino en condiciones
particulares: La injusticia consistir entonces, simplemente, en las
desigualdades que no benefician a todos (Rawls, 2010: 69).
Ese principio general de la justicia se desdobla en dos principios
particulares: Primero: Cada persona ha de tener un derecho igual al
esquema ms extenso de libertades bsicas que sea compatible con un
esquema semejante de libertades para los dems. Segundo: Las
desigualdades sociales y econmicas habrn de ser conformadas de
modo tal que a la vez que: a) se espere razonablemente que sean
ventajosas para todos, b) se vinculen a empleos y cargos asequibles para
todos (Rawls, 2010: 67-68).
Libertad, igualdad y desigualdad en condiciones particulares son,
entonces, los tres pilares de esta concepcin de equidad. Estas tres
partes no estn en pie de igualdad sino organizadas jerrquicamente, en
el orden previamente mencionado: Estos principios habrn de ser
dispuestos en un orden serial dando prioridad al primer principio sobre
el segundo. Mientras que la distribucin del ingreso y de la riqueza no
necesita ser igual, tiene no obstante que ser ventajosa para todos, y al
mismo tiempo los puestos de autoridad y mando tienen que ser
accesibles a todos (Rawls, 2010: 68).
Recuadro 2
Races y bases del utilitarismo
El utilitarismo, las ms antigua de las doctrinas vigentes, tiene su origen en la Grecia
de Epicuro, una poca de crisis (siglo IV AC), y gira en torno de la pregunta por la
felicidad individual: qu ha de hacer un hombre para ser feliz? (Cortina, 2010: 59).
Esta felicidad se identifica con el placer y su fundamentacin descansa en una
constatacin sicolgica: que el mvil de la conducta de los seres vivos es el placer, de lo
que se infiere que la felicidad consiste en el mximo placer posible (Cortina, 2010: 59).
La no identificacin del mbito moral con la realizacin del hombre ideal retoma lo
que ha sido una constante histrica del utilitarismo pero, adems, reitera algo que es
una peculiaridad de las ticas dominantes de nuestro tiempo (Cortina, 2010: 60).
Un segundo aspecto en el que se concuerda con las otras posturas ticas del momento
es en afirmar que la moral se ocupa de maximizar, no la satisfaccin individual, sino la
social (Cortina, 2010:61). Esta suerte de hedonismo social es un aporte del utilitarismo

20

ingls, construido sobre la base de la constatacin de que en los hombres no slo

existen sentimientos egostas, sino tambin altruistas (Cortina, 2010: 62). La dificultad
aparece al momento de determinar las condiciones de obtencin del mximo de felicidad
colectiva, para lo cual, el utilitarismo contemporneo recurre a asumir las condiciones
ideales de su consecucin: A juicio del utilitarismo, el punto de vista moral, la
perspectiva desde la que se realizara satisfactoriamente esta tarea, debera ser asumido
por un observador dotado de caractersticas sobrenaturales: la simpata, que le
permite ponerse en el lugar de cualquier hombre y saber lo que le produce placer; la
imparcialidad, que posibilita una distribucin justa de utilidades; la informacin, en
virtud de la cual puede saber lo que es realmente posible para cada uno, y la libertad de
actuar (Cortina, 2010: 63). La aplicacin de estos principios produce, sin embargo,
desigualdades e injusticias: De ah que pueda lograrse una distribucin ptima, una
distribucin de utilidades que proporcione globalmente la mayor felicidad posible, pero
que, sin embargo, reparta los placeres y dolores entre los distintos individuos de un
modo desigual. (Cortina, 2010:64).
Fuente: Cortina (2010: 59-64); resumido por el autor de este documento

Diversidad:
Los movimientos sociales de los aos 1960 y 1970, las
reivindicaciones regionales de pases europeos, las reacciones de diverso
tipo al proceso de globalizacin y a los intentos de imposicin de un
pensamiento nico y muy recientemente las nuevas constituciones
plurinacionales de Ecuador y Bolivia, han puesto en el centro de
atencin la reivindicacin del derecho a la diferencia y, en sentido ms
positivo, el valor y el enriquecimiento derivados de la promocin de la
diversidad.
Desde el lado de la filosofa moral, estos procesos han encontrado
un aval a travs del rechazo a las pretensiones de universalismo de las
ticas individualistas e igualitaristas. Esta reflexin se ha agrupado en
torno a una vertiente que algunos denominan comunitarismo y otros
sustancialismo. Para Zamora (2001/2002: 32-33) el sustancialismo
representa un marcado rechazo a la modernidad y cree preciso el retorno
a etapas previas y a una razn sustantiva. Su punto de arranque es el
pluralismo donde se rechaza la idea de la existencia de una sola teora
que de cuenta de las diferentes concepciones del bien; rebate y critica las
teoras que buscan un punto de partida universal; critica la distincin
moderna entre el bien y lo justo y suscribe que lo justo slo es pensable
como forma de bien; finalmente, recupera la nocin de felicidad como
tarea central de la tica. En la Enciclopedia Internacional de Filosofa, se
plantea, acerca de estas corrientes: Los segundos hacen parte de las
tradiciones filosficas escpticas. Los valores morales son invenciones
humanas. Esta posicin ha sido denominada relativismo moral, al
interior del cual hay dos vertientes. La del relativismo individual que
sostiene que los sujetos individuales crean sus propios patrones morales.
La del relativismo cultural que sostiene que la moralidad se sostiene
sobre la base de la aprobacin de la propia sociedad. En esta
aproximacin se rechaza la idea de una naturaleza absoluta y universal

21

de la moralidad y sostiene que estos valores cambian de sociedad en

sociedad.
Conjugar los trminos: una tica territorial?:
Con base en la revisin de antecedentes y a partir de la exploracin
de las bases tericas de este tema, propondremos alunas definiciones
bsicas que orientarn el anlisis y la interpretacin de los resultados
obtenidos de la revisin de las constituciones polticas latinoamericanas
vigentes.
Se entender por tica territorial el conglomerado de principios
reguladores del comportamiento de las relaciones entre los sujetos,
individuales y colectivos, y el territorio. Estos principios, se plantea como
hiptesis, girarn en torno de las ideas de igualdad, equidad y diversidad
ms arriba expuestas. El territorio, por su parte, tambin tendr una
resolucin variada: como espacio natural, como relacin de propiedad,
como lugar cultural y simblicamente apropiado, como mbito de control
jurisdiccional.
5. Las constituciones polticas latinoamericanas y la emergencia de
una tica del desarrollo territorial
La Tabla 1 resume los datos bsicos de las 20 constituciones
polticas revisadas para este estudio. Un pequeo grupo de pases (5)
cuenta con constituciones promulgadas previamente a los aos 1980:
Uruguay, Panam, Mxico, Cuba y Costa Rica. De entre ellos, la ms
antigua es la mexicana (1917) y la ms reciente es la cubana (1976). Un
segundo conjunto de pases (7) poseen constituciones expedidas
originalmente en la dcada de los aos 1980: Brasil, Chile, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras y Nicaragua. Un tercero (4 pases) expidi
su constitucin durante los aos 1990: Argentina, Colombia, Paraguay y
Repblica Bolivariana de Venezuela. Finalmente, hay 4 pases con
constituciones expedidas durante la primera dcada de este siglo:
Bolivia, Ecuador, Per y Repblica Dominicana.

22

Pas
Argentina

Ao de
promulgaci
n
1994

Bolivia

2008

Brasil

1988

Chile

1980

Colombia

1991

Tabla 1
Constituciones polticas analizadas
Definicin poltica bsica
Artculo 1- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
Artculo 2- El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano.
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado
y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem
como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Artculo 3 El Estado de Chile es unitario.
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el
desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional.
Artculo 4 Chile es una repblica democrtica.
Artculo 5 La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el
pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades
que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede
atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos
del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as
como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes
Artculo 1.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters

Nmero
total de
artculos
129
411

250

129

380

23

Costa Rica

1949

Cuba

1976

Ecuador

2008 (?)

El Salvador

1983

Guatemala

1985

Hait

1987

Honduras

1982

Mxico

1917

general.
ARTCULO 1.- Costa Rica es una Repblica democrtica, libre e independiente.
ARTCULO 2.- La Soberana reside exclusivamente en la Nacin.
artculo 1o.- Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano,
organizado con todos y para el bien de todos, como Repblica unitaria y democrtica,
para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo
y la solidaridad humana.
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Art. 83.- El Salvador es un Estado soberano. La soberana reside en el pueblo, que la
ejerce en la forma prescrita y dentro de los lmites de esta Constitucin.
Art. 85.- El Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son
el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del
Gobierno. Las normas, organizacin y funcionamiento se sujetarn a los principios de la
democracia representativa.
La existencia de un partido nico oficial es incompatible con el sistema democrtico y
con la forma de gobierno establecidos en esta Constitucin.
ARTICULO 140.- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y
soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus
libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
Article premier: Hati est une Rpublique, indivisible, souveraine, indpendante,
coopratiste, libre, dmocratique et sociale.
ARTICULO 1.- Honduras es un Estado de derecho, soberano, constituido como
repblica libre, democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la
justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social.
Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo
poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica

177
137

444

249

189
298
378
136

24

Nicaragua

Per

1987

2000 (?)

Panam

1972

Paraguay

1992

Repblica
Dominicana

2002 (?)

Repblica
Bolivariana
de Venezuela

1999

Uruguay

1967

representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo

concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los
principios de esta ley fundamental.
Arto. 6 Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible.
Arto. 7 Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y representativa. Son
rganos de gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder
Electoral.
Artculo 43.- La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.
Artculo 1.- La Nacin panamea est organizada en Estado soberano e independiente,
cuya denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno es unitario, republicano,
democrtico y representativo
Artculo 1 - DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO
La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en
Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se
establecen esta Constitucin y las leyes. La Repblica del Paraguay adopta para su
gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el
reconocimiento de la dignidad humana.
Artculo 1.- El pueblo dominicano constituye una Nacin organizada en Estado libre e
independiente, con el nombre de Repblica Dominicana.
Artculo 2.- La soberana nacional corresponde al pueblo, de quien emanan todos los
poderes del Estado, los cuales se ejercen por representacin.
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y
el pluralismo poltico.
Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.
Artculo 82. La nacin adopta para su gobierno la forma democrtica republicana.

202

206

320
291

120

350

332

25

Aunque escapa a los alcances de esta investigacin, vale aclarar

que como parte de esta reflexin sera necesario analizar en algn
momento el contexto poltico en el cual cada una de ellas fue aprobada,
as como los procedimientos de deliberacin y participacin empleados.
Hay circunstancias tan variadas, como son, para mencionar las ms
sobresalientes: procesos de salida de revoluciones (Mxico), contextos de
guerra civil vigente (varios de los pases centroamericanos), dictaduras
(Chile), o procesos de refundacin democrtica en contextos muy
diversos (Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Paraguay,
Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela). Este
anlisis permitira comprender el significado general de la carta poltica
en su conjunto y la relacin entre sus partes. Este anlisis no ser
realizado en esta ocasin pues en este estudio nos limitaremos a la
recopilacin de formulaciones o expresiones ticas territoriales
clasificadas por tipo.
La revisin de la totalidad del texto constitucional de cada pas dio
lugar a la extraccin de un conjunto de artculos con expresiones ticas
territoriales que fueron posteriormente clasificados y consignados en 7
tablas. Estas sern presentadas y analizadas en tres grandes familias de
principios ticos territoriales: derechos territoriales espacializados e
inspirados principalmente por el principio de igualdad; derechos
territoriales no espacializados, tambin principalmente inspirados por el
principio de igualdad y; finalmente, derechos territoriales espacializados
inspirados por el principio de la diversidad.
Esta clasificacin pone en evidencia un primer resultado como es
el de la ausencia de artculos constitucionales relacionados con el principio
de la equidad. Los ms prximos a esta expresin son aquellos que
ponen de manifiesto la existencia de principios de compensacin de las
desigualdades socioeconmicas territoriales por medio de frmulas muy
precisas y especializadas de trasferencia fiscal. La razn de la no
inclusin de estos artculos en este anlisis es doble. Por una parte,
porque ponen de manifiesto una determinada concepcin de justicia
territorial, no de tica. Es decir, significan el montaje de dispositivos
institucionales y financieros de compensacin de las diferencias, de
reparacin. Son, por supuesto, muy cercanos a las preocupaciones de
esta investigacin pero tendrn que ser abordados posteriormente dado
que requerirn un anlisis detallado no solamente de las constituciones,
sino principalmente de las leyes y de las prcticas institucionales. Por
otro lado, tampoco han sido incluidos en este anlisis, porque en
ninguno de los casos se presencia la particular conjugacin de principios
que da lugar a la idea contempornea rawlsiana- de equidad: aceptacin
de la desigualdad a condicin de la existencia de un beneficio general y
principalmente favorable a los menos favorecidos. Esta conjugacin de
ideas est implcita en las frmulas de compensacin fiscal pero nunca

26

aparecen, requisito indispensablemente para la objetividad de nuestro

registro, explcitamente expresadas.
Derechos territoriales espacializados:
De acuerdo con los resultados de la Tabla 2, en seis de los veinte
pases analizados fueron encontradas diversas expresiones del principio
de igualdad del desarrollo territorial:
Brasil: Reduccin de las desigualdades sociales y regionales
(artculos 3 y 43);
Chile: Desarrollo equitativo y solidario entre las regiones/desarrollo
territorial armnico y equitativo (artculo 3);
Colombia: Promover la productividad y la competitividad y el
desarrollo armnico de las regiones (artculo 334);
Ecuador: Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el
territorio (artculo 3); Equidad interterritorial (artculo 238);
Compensar los desequilibrios territoriales (artculo 239);
Compensar las inequidades de su desarrollo del ecosistema
amaznico- (artculo 259); La planificacin propiciar la equidad
social y territorial (artculo 275); Promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo (artculo 276); Lograr un
desarrollo equilibrado del territorio nacional (artculo 284);
Mxico: Lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana, ordenar
los asentamientos humanos (artculo 27);
Venezuela: Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de
Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de
inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las
regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas
territoriales (artculo 185).
Como puede observarse las expresiones del principio tico aludido
son muy variadas, no slo cuando se las compara entre pases, sino
incluso cuando se las observa al interior de un mismo pas, como es el
caso del Ecuador. Equilibrio y equidad son las expresiones ms
frecuentemente utilizadas; mientras desigualdad, armona y solidaridad,
lo son menos. Es difcil descifrar el sentido preciso otorgado al trmino
equidad y tal vez en el nico caso en donde aparece claramente
formulado empleando la ambivalencia que es propia del sentido que
John Rawls le otorga, es en el caso de Colombia pues se conjuga, en una
misma frase, los deseos de competitividad y de armona.

27

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

TABLA 2 - Desigualdades regionales

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e
social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
Artculo 3 El Estado de Chile es unitario.
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de
conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el
desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
Artculo 115. Para el gobierno y administracin interior del Estado a que se refiere el presente captulo se observar
como principio bsico la bsqueda de un desarrollo territorial armnico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto
debern velar por el cumplimiento y aplicacin de dicho principio, incorporando asimismo criterios de solidaridad
entre las regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos.
Artculo 334.La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los
bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para
promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin.
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se
regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin
ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente, que establecer
un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las
inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana

28

Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos,
polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos
del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social
y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y
la ciudad, en lo econmico, social y cultural.
Mxico

Venezuela

Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Artculo 15.El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres,
insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad
nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin.
Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley
orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.

29

Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los
Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de
la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas.
Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de
inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las
polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la
dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo
Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se
destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn
dichos recursos.

30

Derechos territoriales no espacializados:

Las tablas 3 y 4 registran las expresiones constitucionales
relacionadas con derechos territoriales universales, es decir no aplicables
a territorios especficos, razn por la cual los hemos llamado no
especializados. Cada una de ellas consigna derechos de diferente
generacin.
La Tabla 3 consigna las expresiones presentes en prcticamente
todos los pases revisados (17 de los 20), de un derecho territorial bsico,
de primera generacin, que pone de presente lo que Cortina llama
hedonismo social. La propiedad privada de la tierra es uno de los
pilares fundamentales de las sociedades liberales, individualistas
mercantiles. La declaracin de la funcin social de la propiedad privada,
de la tierra en este caso, pone de presente la aceptacin de la posibilidad
de existencia de conflictos entre el inters particular y el general,
aceptacin que en el liberalismo clsico no es fcil encontrar. La utilidad
o funcin social de la propiedad de la tierra declara entonces la
posibilidad de existencia de un conflicto de inters que, en el caso de
presentarse, debera resolverse a favor del bien colectivo y por lo
general utilizando procedimientos excepcionales regulados por la ley.
Las expresiones utilidad pblica e inters general son muy
frecuentemente utilizadas y se lo hace usualmente en conjugacin de su
uso: Argentina, Colombia, Cuba, Hait, Mxico y Venezuela. Funcin
social o incluso funcin econmica social es otra de las expresiones
utilizadas con alta frecuencia: Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador,
Honduras y Nicaragua. De manera muy excepcional y original, en
Ecuador se utiliza el trmino de responsabilidad social y ambiental.
Aparte de esta diversidad de expresiones, slo en unos pocos casos
se explica el significado otorgado a la expresin utilizada. Muy
probablemente ese significado se hace explcito en otros artculos de la
misma constitucin o en la ley. No obstante, limitndose solamente a
aquellos en donde esta definicin se hace en los mismos artculos
bsicos, se encuentran los siguientes significados. aprovechamiento
sustentable en Bolivia; ordenamiento urbano en Brasil; funcin
ecolgica en Colombia.

31

Argentina:
Bolivia

Brasil

Chile

Tabla 3 - Funcin social de la propiedad

Artculo 17- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de
sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada.
Artculo 393. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra,
en tanto cumpla una funcin social o una funcin econmica social, segn corresponda.
Artculo 397. I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria. Las
propiedades debern cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su derecho,
de acuerdo a la naturaleza de la propiedad.
II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y
comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la
fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el cumplimiento de la funcin
social se reconocen las normas propias de las comunidades.
III. La funcin econmica social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de
actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de
su propietario. La propiedad empresarial est sujeta a revisin de acuerdo con la ley, para verificar el cumplimiento
de la funcin econmica y social.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais
fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor.
3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y
obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la

32

Colombia

Costa Rica

Cuba

Ecuador
El Salvador
Guatemala

Hait

seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en
caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.
Artculo 58.Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo
de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica.
ARTCULO 45.- La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por inters pblico legalmente
comprobado, previa indemnizacin conforme a la ley. En caso de guerra o conmocin interior, no es indispensable
que la indemnizacin sea previa. Sin embargo, el pago correspondiente se har a ms tardar dos aos despus de
concluido el estado de emergencia. Por motivos de necesidad pblica podr la Asamblea Legislativa, mediante el voto
de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, imponer a la propiedad limitaciones de inters social.
Artculo 25o.- Se autoriza la expropiacin de bienes, por razones de utilidad Pblica o inters social y con la debida
indemnizacin.
La ley establece el procedimiento para la expropiacin y las bases para la determinar su utilidad y necesidad, as
como la forma de indemnizacin, considerando los intereses y las necesidades econmicas y sociales del expropiado.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al
acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
Art. 103.- Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada en funcin social.
ARTICULO 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona
humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y
disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos
los guatemaltecos.
ARTICULO 40.- Expropiacin. En casos concretos, la propiedad privada podr ser expropiada por razones de
utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico debidamente comprobadas. La expropiacin deber sujetarse a
los procedimientos sealados por la ley, y el bien afectado se justipreciar por expertos tomando como base su valor
actual.
Article 36: La proprit prive est reconnue et garantie. La loi en dtermine les modalits dacquisition, de
jouissance, ainsi que les limites.
Article 36-1: Lexpropriation pour cause dutilit publique peut avoir lieu, moyennant le paiement ou la consignation

33

Honduras
Mxico

Nicaragua

Per

Uruguay

ordonne par Justice aux ordres de qui de droit, dune juste et pralable indemnit fixe dire dexpert.
ARTICULO 103.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza la existencia de la propiedad privada en su ms amplio
concepto de funcin social y sin ms limitaciones que aquellas que por motivos de necesidad o de inters pblico
establezca la Ley.
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Arto. 44 Se garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles e inmuebles, y de los instrumentos y
medios de produccin. En virtud de la funcin social de la propiedad, este derecho est sujeto, por causa de utilidad
pblica o de inters social, a las limitaciones y obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes. Los
bienes inmuebles mencionados en el prrafo primero pueden ser objeto de expropiacin de acuerdo a la ley, previo
pago en efectivo de justa indemnizacin.
Tratndose de la expropiacin de latifundios incultivados, para fines de reforma agraria, la ley determinar la forma,
cuantificacin, plazos de pagos e intereses que se reconozcan en concepto de indemnizacin.
Se prohbe la confiscacin de bienes. Los funcionarios que infrinjan esta disposicin, respondern con sus bienes en
todo tiempo por los daos inferidos.
Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien
comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada
que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la
propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
Artculo 32.- La propiedad es un derecho inviolable, pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se establecieren por
razones de inters general. Nadie podr ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos de necesidad o

34

Venezuela

utilidad pblicas establecidos por una ley y recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y previa compensacin.
Cuando se declare la expropiacin por causa de necesidad o utilidad pblicas, se indemnizar a los propietarios por
los daos y perjuicios que sufrieren en razn de la duracin del procedimiento expropiatorio, se consume o no la
expropiacin; incluso los que deriven de las variaciones en el valor de la moneda.
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin
de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley
con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante
sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de
bienes.

35

En la Tabla 4 se consigna un derecho territorial de segunda o

tercera generacin, diferente de la funcin social de la propiedad, porque
se relaciona con el reconocimiento directo de la existencia de un inters
colectivo, no individual, como en el caso de la propiedad de la tierra.
Sorprendentemente, su presencia es tan masiva como la del previamente
mencionado pues hace presencia en 16 de los 20 pases analizados.
La expresin ms utilizada para hacer mencin de este derecho de
todas las personas es al ambiente sano, saludable o libre de
contaminacin (Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Nicaragua, Panam, Paraguay y Venezuela). Con alta frecuencia,
igualmente, se hace alusin a la definicin ms reconocida de
sustentabilidad, entendindola como un uso de los recursos naturales en
donde se satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin
poner en peligro el de las futuras: Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador,
El Salvador, Per y Venezuela. En casos menos frecuentes se hace
alusin a otros principios o criterios ambientales, como es el caso de la
biodiversidad (Colombia, Ecuador, El Salvador y Venezuela); su
aprovechamiento racional (Honduras y Nicaragua).
Aunque en esta seccin estamos analizando solamente derechos
territoriales no espacializados, por su relevancia y trascendencia, vale la
pena mencionar la alusin que en el caso de dos pases (Ecuador y Per)
se hace de la Amazona como ecosistema de valor e inters planetario
que, por esa circunstancia, requiere de un tratamiento especial y amerita
la existencia de principios de comportamiento tambin particulares.

36

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Costa Rica

Tabla 4 - Medio Ambiente:

Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segn lo establezca la ley.
Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econmico y cultural de Bolivia.
15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar los derechos de las
futuras generaciones.
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.
Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho
no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio
de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente
Artculo 58.Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo
de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica.
Artculo 79.Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad
en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Artculo 80.El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservacin, restauracin o sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.
ARTCULO 50.- El Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas, organizando y estimulando la
produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado. Por ello, est legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para
reclamar la reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar ese derecho. La ley
determinar las responsabilidades y las sanciones correspondientes.

37

Ecuador

El Salvador

Hait
Honduras

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradados.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al
acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la
naturaleza.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una
planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak
kawsay.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las
inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y
colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del
subsuelo y del patrimonio natural.
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la
diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras
Art. 117.- ES DEBER DEL ESTADO PROTEGER LOS RECURSOS NATURALES, AS COMO LA DIVERSIDAD E
INTEGRIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, PARA GARANTIZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE. SE DECLARA DE
INTERS SOCIAL LA PROTECCIN, CONSERVACIN, APROVECHAMIENTO RACIONAL, RESTAURACIN O
SUSTITUCIN DE LOS RECURSOS NATURALES, EN LOS TRMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY. SE PROHBE LA
INTRODUCCIN AL TERRITORIO NACIONAL DE RESIDUOS NUCLEARES Y DESECHOS TXICOS.
Article 253: Lenvironnement tant le cadre naturel de vie de la population, les pratiques susceptibles de perturber
lquilibre cologique sont formellement interdites.
ARTICULO 340.- Se declara de utilidad y necesidad pblica, la explotacin tcnica y racional de los recursos
naturales de la Nacin. El Estado reglamentar su aprovechamiento, de acuerdo con el inters social y fijar las
condiciones de su otorgamiento a los particulares. La reforestacin del pas y la conservacin de bosques se declara

38

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

de conveniencia nacional y de inters colectivo.

Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Arto. 60 Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligacin del Estado la
preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales.
Arto. 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo
y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado; ste podr celebrar contratos de explotacin
racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera.
Artculo 114.- Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la
vida humana.
Artculo 118.- El Estado prestar atencin especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentar el
aprovechamiento ptimo del suelo, velar por su distribucin racional y su adecuada utilizacin y conservacin a fin
de mantenerlo en condiciones productivas y garantizar el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa.
Artculo 284.- El Estado regular la adecuada utilizacin de la tierra de conformidad con su uso potencial y los
programas nacionales de desarrollo, con el fin de garantizar su aprovechamiento ptimo.
Artculo 291.- La Ley reglamentar la caza, la pesca y el aprovechamiento de los bosques, de modo que permita
asegurar su renovacin y la permanencia de sus beneficios.
Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Constituyen objetivos
prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as
como su conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica

39

Per

Uruguay
Venezuela

gubernamental pertinente.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
Artculo 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las personas debern abstenerse de cualquier
acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley reglamentar esta
disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.
Artculo 15.El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres,
insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad
nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin.
Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley
orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s
misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los
recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de
especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los
principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128.El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los
principios y criterios para este ordenamiento.

40

Derechos a la diversidad territorial:

Como parte de este tipo de derechos se identificaron tres grandes
familias o agrupaciones, consignadas respectivamente en las Tablas 5, 6
y 7. En la Tabla 5 se registra la presencia de una familia de derechos que
estn en una frontera difusa situada entre los anteriores (no-espaciales)
y stos (espaciales) pues hacen referencia a un tipo de espacio cuya
presencia e importancia es tan generalizada que es cuasi-universal: la
ciudad. Aunque slo aparecen dos casos, Colombia y Ecuador, es muy
posible que haya subrepresentacin en el inventario de casos hallados.
Es ese el caso de Brasil que durante la ltima dcada promulg una muy
ambiciosa ley de ciudades en donde se consigna una muy variada gama
de derechos urbanos.
La Tabla 6 registra la presencia de derechos territoriales especiales
con reivindicacin de la diferencia y la diversidad para espacios agrarios
especiales que hemos denominado de desarrollo campesino. Este
hallazgo fue un poco inesperado debido a que el tema de la reforma
agraria, de la estructura de la propiedad rural, y del desarrollo rural
integral fueron temas y preocupaciones que perdieron muchsima
importancia despus de los aos 1980. No obstante, lo llamativo es que
se han preservado a travs de los textos constitucionales, muy
probablemente contradiciendo lo que ha sido el sentido y la prctica
institucional latinoamericana ms reciente. En 12 de los 20 pases
analizados se hace mencin del latifundio como contrario al inters
general, se establecen limitaciones a la extensin de la propiedad rural, o
incluso se les acompaa de conceptos ms comprehensivos como lo son
la seguridad alimentaria, el desarrollo integral o la sustentabilidad. En
varios casos se entremezclan con la promulgacin de los derechos
indgenas, estableciendo fronteras muy permeables y difusas entre los
dos.

41

Tabla 5 - Ciudad
Colombia

Ecuador

Bolivia

Brasil

Colombia

Artculo 82.Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn,
el cual prevalece sobre el inters particular.
Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del
suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn.
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin,
intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el
espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con
sujecin a los principios constitucionales.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios
de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural.
El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
Tabla 6 - Desarrollo campesino
Artculo 190.II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y
dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin
Artculo 396. I. El Estado regular el mercado de tierras, evitando la acumulacin en superficies mayores a las
reconocidas por la ley, as como su divisin en superficies menores a la establecida para la pequea propiedad.
Artculo 397. I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria. Las
propiedades debern cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su derecho,
de acuerdo a la naturaleza de la propiedad.
II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y
comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la
fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el cumplimiento de la funcin
social se reconocen las normas propias de las comunidades.
III. La funcin econmica social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de
actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de
su propietario. La propiedad empresarial est sujeta a revisin de acuerdo con la ley, para verificar el cumplimiento
de la funcin econmica y social.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
Artculo 64.-

42

Ecuador

El Salvador

Honduras

Mxico

Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito,
comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y
calidad de vida de los campesinos.
Artculo 65.La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado.
Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras,
forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de
tierras.
De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de
alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar
que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiado de forma permanente.
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo
nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus
fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se
establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin. En reas afectadas por procesos de degradacin y
desertificacin, el Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el
monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Art. 105.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra rstica, ya sea
individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa, y no podr por ningn concepto reducir la
extensin mxima de tierra que como derecho de propiedad establece esta Constitucin.
La extensin mxima de tierra rstica perteneciente a una misma persona natural o jurdica no podr exceder de
doscientas cuarenta y cinco hectreas. Esta limitacin no ser aplicable a las asociaciones cooperativas o comunales
campesinas.
ARTICULO 344.- La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de transformacin de la estructura
agraria del pas, destinado a sustituir el latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad, tenencia y
explotacin de la tierra que garantice la justicia social en el campo y aumente la produccin y la productividad del
sector agropecuario. Declrese de necesidad y utilidad pblica la ejecucin de la Reforma Agraria.
Artculo 27.

43

Nicaragua

XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios

La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria,
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y
garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y
fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos,
crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y
organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.
Arto. 44 Se garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles e inmuebles, y de los instrumentos y
medios de produccin. En virtud de la funcin social de la propiedad, este derecho est sujeto, por causa de utilidad
pblica o de inters social, a las limitaciones y obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes. Los
bienes inmuebles mencionados en el prrafo primero pueden ser objeto de expropiacin de acuerdo a la ley, previo
pago en efectivo de justa indemnizacin.
Tratndose de la expropiacin de latifundios incultivados, para fines de reforma agraria, la ley determinar la forma,
cuantificacin, plazos de pagos e intereses que se reconozcan en concepto de indemnizacin.
Se prohbe la confiscacin de bienes. Los funcionarios que infrinjan esta disposicin, respondern con sus bienes en
todo tiempo por los daos inferidos.
Arto. 106 La reforma agraria es instrumento fundamental para la democratizacin de la propiedad y la justa
distribucin de la tierra, y es un medio que constituye parte esencial para la promocin y estrategia global de la
reconstruccin ecolgica y el desarrollo econmico sostenible del pas. La reforma agraria tendr en cuenta la relacin
tierra-hombre socialmente necesaria; tambin se garantiza las propiedades a los campesinos beneficiarios de la
misma, de acuerdo con la ley.
Arto. 107 La reforma agraria eliminar el latifundio ocioso y se har prioritariamente con tierras del Estado. Cuando
la expropiacin de latifundios ociosos afecte a propietarios privados, se har cumpliendo con lo estipulado en el
Artculo 44 de esta Constitucin. La reforma agraria eliminar cualquier forma de explotacin a los campesinos, a las
comunidades indgenas del pas, y promover las formas de propiedad compatibles con los objetivos econmicos y
sociales de la nacin establecidos en esta Constitucin. El rgimen de propiedad de las tierras de las comunidades
indgenas se regular de acuerdo a la ley de la materia.
Arto. 108 Se garantiza la propiedad de la tierra a todos los propietarios que la trabajen productivay eficientemente.
La ley establecer regulaciones particulares y excepciones, de conformidad con los fines y objetivos de la reforma
agraria.
Arto. 109 El Estado promover la asociacin voluntaria de los campesinos en cooperativas agrcolas, sin
discriminacin de sexo; y de acuerdo con sus recursos facilitar los medios materiales necesarios para elevar su
capacidad tcnica y productiva, a fin de mejorar las condiciones de vida de los campesinos.
Arto. 110 El Estado promover la incorporacin voluntaria de pequeos y medianos productores agropecuarios a los
planes de desarrollo econmico y social del pas, bajo formas asociativas e individuales.
Arto. 111 Los campesinos y dems sectores productivos tienen derecho de participar en la definicin de las polticas

44

Panam
Paraguay

de transformacin agraria, por medio de sus propias organizaciones.

Artculo 118.- El Estado prestar atencin especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentar el
aprovechamiento ptimo del suelo, velar por su distribucin racional y su adecuada utilizacin y conservacin a fin
de mantenerlo en condiciones productivas y garantizar el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa.
Artculo 115 - DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL
DESARROLLO RURAL
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo con las siguientes bases:
1. La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la produccin, desalienten el latifundio y
garanticen el desarrollo de la pequea y la mediana propiedad rural, segn las peculiaridades de cada zona;
2. la racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas de cultivo para impedir su degradacin,
as como el fomento de la produccin agropecuaria intensiva y diversificada;
3. la promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola;
4. la programacin de asentamientos campesinos; la adjudicacin de parcelas de tierras en propiedad a los
beneficiarios de la reforma agraria, previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con nfasis
en la vialidad, la educacin y la salud;
5. el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor primario;
6. el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios;
7. la defensa y la preservacin del ambiente;
8. la creacin del seguro agrcola;
9. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;
10. la participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la reforma agraria;
11. la participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la promocin de las organizaciones
campesinas en defensa de sus intereses econmicos, sociales y culturales.
12. el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria;
13. la educacin del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos del desarrollo nacional;
14. la creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrolgica de suelos, para establecer los rubros
agrcolas en las regiones aptas;
15. la adopcin de polticas que estimulen el inters de la poblacin en las tareas agropecuarias, creando centros de
capacitacin profesional en reas rurales, y
16. el fomento de la migracin interna, atendiendo a razones demogrficas, econmicas y sociales.
Artculo 116 - DE LOS LATIFUNDIOS IMPRODUCTIVOS
Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atender a la aptitud natural de las
tierras, a las necesidades del sector de poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el
desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico. La expropiacin de
los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria sern establecidas en cada caso por la ley, y se abonar

45

Per

Venezuela

en la forma y en el plazo que la misma determine.

Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la
tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin
de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en
lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible,
salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Artculo 305.
El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar
la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad
alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la
proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters
nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas
de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano
de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover
las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la
actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus
caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Artculo 306.
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar
a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional.
Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
Artculo 307.
El rgimen latifundista es contrario al inters social.

46

El caso ms relevante y trascendente de proclamacin de derechos

territoriales donde se reivindica el valor de la diferencia y de la diversidad
es el de los pueblos originarios, su lengua, su cultura, sus formas de
organizacin y su acceso a recursos naturales. La tabla 7 consigna la
presencia de stos para 12 de los 20 pases considerados. Aunque las
expresiones concretas de respetos y promocin de la diversidad son muy
variadas, es sorprendente la cantidad tan numerosa de casos
encontrados. En los ms ambiciosos, como son tal vez los de Ecuador y
Bolivia, este reconocimiento llega hasta el punto de proclamar estos
pases como plurinacionales. Hay casos igualmente contundentes que no
llegan hasta ese punto pero que, por lo menos en la proclamacin,
parecen igualmente ambiciosos, como son Mxico, Guatemala, Paraguay,
Colombia y Venezuela.

47

Argentina

Bolivia

Tabla 7 - Autonoma Territorial

Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Artculo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus
legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno Federal.
Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio
ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que
consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.
Artculo 5. I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn,
ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeotrinitario,
mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uruchipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad,
respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de
gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los
productos y bienes sociales, para vivir bien.
Artculo 30. I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta
identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es
anterior a la invasin colonial espaola.
Artculo 32. El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales,
polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Artculo 98. I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La
interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos
y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de
saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones.
III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes
en el pas.

48

Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y
de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos
propios.
Brasil

Colombia

Ecuador

Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficandolhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.
5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso
de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
Artculo 7.El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.
Artculo 10.El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en
sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer
la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y
las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de
conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales
de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y
formas de organizacin social.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e

49

Guatemala

indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos.

9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la
autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales;
los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de
medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as
como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y
propiedades de la fauna y la flora. Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y
prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible
del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde
la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin
de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. Se garantizar una carrera
docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial,
basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad
cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover todas sus formas de expresin y organizacin.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la educacin
pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin social en sus idiomas
y el acceso a los dems sin discriminacin alguna. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de
posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado
adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de
etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de
igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones
territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin. Se reconoce a las comunas que
tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial.
ARTICULO 66.- Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que
figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida,
costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y
dialectos.
ARTICULO 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas,
comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como

50

Mxico

el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de
tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor
calidad de vida.
Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente
han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.
ARTICULO 68.- Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el
Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.
Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos
que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que
conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las
disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural,
asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma
que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las
constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios
generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los
principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de
validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes
para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en
condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.
V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta
Constitucin.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta
Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la
comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para

51

Nicaragua

estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.

VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos derechos en los municipios,
con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas
internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y
procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el
derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y
autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como
las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una
federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Arto. 5 Son principios de la nacin nicaragense: la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de la persona
humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedad; la libre
cooperacin internacional; y el respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos. El pluralismo poltico asegura la
existencia y participacin de todas las organizaciones polticas en los asuntos econmicos, polticos y sociales del
pas, sin restriccin ideolgica, excepto3 aquellos que pretenden el restablecimiento de todo tipo de dictadura o de
cualquier sistema antidemocrtico. El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los
derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de mantener y desarrollar su
identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales; as como
mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de
conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la
presente Constitucin. Las diferentes formas de propiedad pblica, privada, asociativa, cooperativa y comunitaria
debern ser garantizadas y estimuladas sin discriminacin para producir riquezas, y todas ellas dentro de su libre
funcionamiento debern cumplir una funcin social.
Arto. 89 Las comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y, como tal, gozan de
los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones.
Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la
unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a
sus tradiciones.
El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las comunidades de la Costa Atlntica.
Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales.
Arto. 90 Las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a la libre expresin y preservacin de sus lenguas,

52

Panam

Paraguay

arte y cultura. El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional. El Estado crear programas
especiales para el ejercicio de estos derechos.
Arto. 180 Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo
las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales.
El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de
propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y diputados. Asimismo garantiza la preservacin de sus
culturas y lenguas, religiones y costumbres.
Arto. 181 El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos indgenas y las
comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber contener, entre otras normas: las atribuciones de sus
rganos de gobierno, su relacin con el Poder Ejecutivo y 41 Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus
derechos. Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes
constitucionales.
Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las
regiones autnomas de la Costa Atlntica, debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo
correspondiente.
Artculo 123.- El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad
colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La Ley regular los procedimientos que
deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohibe la
apropiacin privada de las tierras.
Artculo 62 - DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y GRUPOS TNICOS
Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos
de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo.
Artculo 63 - DE LA IDENTIDAD TNICA
Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica
en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica,
social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la
regulacin de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos
en esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena.
Artculo 64 - DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA
Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes
para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas
tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles, no
susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo.
Se prohibe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos.
Artculo 65 - DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN
Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas,

53

Per

Venezuela

de acuerdo con sus usos consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes nacionales.
Artculo 66 - DE LA EDUCACIN Y LA ASISTENCIA
El Estado respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a la
educacin formal. Se atender, adems, a su defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su hbitat,
la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural.
Artculo 77 - DE LA ENSEANZA EN LENGUA MATERNA
La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del educando. Se
instruir asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales de la Repblica En el caso de las
minoras tnicas cuya lengua materna no sea el guaran, se podr elegir uno de los dos idiomas oficiales.
Artculo 109 - DE LA PROPIEDAD PRIVADA
Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin
econmica y social, a fin de hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie puede ser
privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters social, que ser determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo pago de una justa
indemnizacin, establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos
destinados a la reforma agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a establecerse por ley.
Artculo 140 - DE LOS IDIOMAS
El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge.
Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro.
Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido
es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
14. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los
extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos
indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la
Nacin y de la humanidad.
Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social,
poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos
originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas,
demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la ley.
Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har

54

sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin
y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los
pueblos indgenas estn sujetos a esta Constitucin y a la ley.
Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural,
cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin
de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un
rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y
tradiciones.

55

6. tica, economa y poltica del desarrollo territorial: los desafos

De esta investigacin se obtienen algunos logros destacables,
quedan tareas pendientes y se derivan algunos desafos para lo que resta
del trabajo que nos hemos propuesto.
El material de estudio escogido, las constituciones polticas
nacionales, como cualquier otra fuente de informacin, permite obtener
algunas conclusiones, pero en algunos casos se queda corto, bien sea
por la naturaleza misma de los datos que ofrece, o bien por los rasgos de
la metodologa empleada. Como principal resultado, el material nos
permiti establecer la existencia de diferentes principios ticos
territoriales que en su gran mayora corresponden a la hiptesis de
entrada, pero que tambin la matizan, la corrigen o incluso, en algunos
temas, la dejan incierta.
Se identificaron tres grandes familias de principios ticos
territoriales: aspiraciones a la igualdad-equidad interregional; derechos
territoriales universales de primera (individuales) y segunda generacin
(colectivos); proteccin-promocin de la diversidad territorial (ciudad,
amazona, culturas originarias y afroamericanas). De entre este conjunto
de principios identificados, el empleo del concepto de equidad es el ms
difcil de definir en las caractersticas precisas de su contenido. En su
empleo ms corriente parece acercarse a la idea de igualdad y solamente
en uno de los casos examinados (Colombia) parecera corresponder al
contenido otorgado a ste por John Rawls. El derecho a la ciudad
aparece como uno de los temas emergentes y, como casos inesperados,
se destacan, en primer lugar, el inters declarado por los territorios
agrarios, la pretensin por limitar el poder del latifundio, y en segundo,
el papel desempeado por la Amazonia, como territorio ecolgico de
inters planetario.
En trminos generales, debe afirmarse el sentido y la relevancia de
la hiptesis central. A la hora de discutir los objetivos de la poltica
econmica regional en Amrica Latina, ser recomendable:
1. Referirse a ella preferiblemente como poltica econmica territorial,
ms que como tradicionalmente se hace empleando la denominacin de
poltica regional (y urbana).
2. Reconocer que su espacio de fines y objetivos a alcanzar, se mueve en
un universo un poco ms amplio y variado que el del tradicional dilema
entre eficiencia y equidad. Primero, porque el trmino de equidad, merece
ser desglosado y distinguido del de igualdad, segundo porque la
aspiracin a la diversidad tiene una presencia indiscutible y variada
(tnica-cultural, ecolgica, urbana) y tercero, porque los derechos de
igualdad proclamados no se restringen a los de la primera generacin
(individuales) sino que ya cuentan con una muy profusa y contundente
presencia de derechos colectivos (principalmente la sustentabilidad
ambiental).
Como se plante y era de esperarse, las constituciones por lo
general no cuentan con indicaciones acerca de la manera de conjugar
56

esta diversidad de criterios, de cules son los ms importantes, o de las

circunstancias que hay que tener en cuenta en caso de tener que dirimir
conflictos entre ellos. Esto es una tarea que queda delegada a la ley y, tal
vez ms, a la prctica institucional y poltica no regulada por la norma
escrita, sino por el hbito y la costumbre.
De este anlisis constitucional quedan pendientes varias tareas.
Sera til tomar cada pas como unidad de anlisis e interpretar la
manera especfica en que cada uno de ellos conjuga y expresa los
principios mencionados. Se podra as hacer una suerte de
caracterizacin de identidades constitucionales que permitiran
precisar semejanzas y diferencias y, probablemente, obtener alguna
tipologa que agrupe por subconjuntos nacionales. Queda, por otra parte,
pendiente la tarea de identificacin de principios de justicia territorial que
acompaen a los ya identificados y analizados a nivel de la tica:
frmulas de trasferencia fiscal territorial, mecanismos de compensacin,
criterios empleados. Es evidente, sin embargo, que este anlisis de
justicia territorial no podra restringirse al estudio de las constituciones
sino que tendra qua abordar el anlisis de la ley y de la prctica
institucional.
A partir de los puntos de partida ac sentados ser posible iniciar
la segunda fase de nuestra investigacin dotados de preguntas e
interrogaciones que abarcarn temas e inquietudes diferentes a las que
tradicionalmente se abordan a la hora de examinar las polticas
regionales (de desarrollo econmico territorial). Esa ser la tarea a partir
de este momento.
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58