Sellado Del Suelo PDF

2015
BUENAS PRCTICAS
PARA LIMITAR,
MITIGAR Y
COMPENSAR EL
SELLADO DEL SUELO
EN LA UNIN
EUROPEA
GESTION DE LA CALIDAD DEL SUELO
15/07/2015
Buenas Prcticas Para Limitar, Mitigar Y Compensar El Sellado Del Suelo En La Unin Europea
1
ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS AMBIENTALES
DOCENTE:
INTEGRANTES:
LIMA PER
2015
Gestin De La Calidad Del Suelo
2
NDICE
I.
ANTECEDENTES DEL ESTADO DEL SUELO EN LA UNIN EUROPEA.......... 33

1.1.
SITUACIN ACTUAL DEL SUELO MONITOREOS ................................ 6
1.2.
CAUSAS DEL SELLADO DE SUELOS .................................................. 12
1.3.
LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA .............................................. 14
1.4.
IMPACTOS DEL SELLADO DE SUELOS EFECTOS EN EL AMBIENTE 14
1.5.
COSTES DE SELLADO DEL SUELO .................................................... 18
II.
BUENAS PRCTICAS Y SU APLICACIN EN LA UNIN EUROPEA ............... 18

2.1.
LIMITAR EL SELLADO DEL SUELO ..................................................... 20
2.1.1.
METAS DE OCUPACIN DEL SUELO ............................................... 219
2.1.2.
ORDENACIN DEL TERRITORIO ...................................................... 220
2.1.3.
ORIENTACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN TERRITORIAL .. 23
2.1.4.
ZONAS PERIURBANAS......................................................................... 23
2.1.5.
REGENERACIN DE ANTIGUOS TERRENOS INDUSTRIALES ........ 23
2.1.6.
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN EL CENTRO DE LAS GRANDES
CIUDADES .............................................................................................................. 25
2.2.
COMPENSAR EL SELLADO DEL SUELO ............................................. 24
2.2.1.
III.
3.1.
PROTECCIN DE TERRENOS AGRARIOS Y PAISAJES ................... 28
ESTUDIO DE CASOS PRACTICOS .................................................................. 29

PROYECTO FTS SELLADO DEL SUELO EN ESPAA Y PORTUGAL. ... 29
3.2.
IN-DEPTH REPORT SOIL SAILING: ITALY, GERMANY, USA, UK, BELGIUM,
SPAIN, CHINA, JAPAN. ........................................ Error! Marcador no definido.
3.3.
SUELO EN LA CIUDAD URBAN SMS: ESTRATEGIA DE GESTION DEL SUELO
URBANO. ...................................................................................................... 34
3.3.1. APLICACIN SMS URBAN EN REAS PILOTO .................................... 40
3.3.2. LECCIONES APRENDIDAS Y CMO OTRAS CIUDADES PUEDEN BENEFICIARSE
47
3.3.3. EFECTOS SECUNDARIOS POSITIVOS: ............................................... 48
3.4.
SCAPE: DEALING WITH SOIL SEALING: GERMANY. ........................... 34
3.5.
URBANISMO EN CHINA: UN REAL DESAFO DE LA PROTECCIN DE LA TIERRA
Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA .................................................................. 50
3.6.
DIMENSIONES ESPACIALES DE LA GESTIN DE SELLADO DEL SUELO EN
CULTIVO Y SHRINKING CITIES - UN ANLISIS SISTMICO MULTI-ESCALA EN
ALEMANIA. ................................................................................................... 53
IV.
BIBLIOGRAFA................................................................................................... 70
3
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Programas de monitoreo de suelos reportados en Europa. .................... 9
Cuadro N 2: Tendencias y perspectivas medioambientales relacionadas al suelo. 11
Cuadro N 3: Causas del sellado del suelo. ......................................................................... 12
Cuadro N 4: Ejemplos de Polticas en la Unin Europea. ............................................... 15
Cuadro N 5: Principales Impactos del Sellado del Suelo................................................ 16
Cuadro N 6: Regmenes de Compensacin........................................................................ 27
Cuadro N 7: Las metas apuntadas, estrategias aplicadas y herramientas probadas.
.......................................................................................................................................................... 47
Cuadro N 8: Prdida de tierras en China, Prdida de tierra cultivada: causas. ........ 52
Cuadro N 9: Indicadores de los Elementos del Sistema Espacial. .............................. 56
Cuadro N 10: Agrupacin de Unidades Estructirales Urbanas. .................................... 58
Cuadro N 11: Cambios significantes de indicadores cuantitativos del sellado de
Suelo al Mesoscale. .................................................................................................................... 62
Suelo al Mesoscale. .................................................................................................................... 63
4
NDICE DE FIGURAS
Figura N 1: Sellado del suelo en ncleos de poblacin. ................................................... 5
Figura N 2: Ejemplo de zonas periurbanas. ......................................................................... 7
Figura N 3: Influencia de la ocupacin del suelo sobre el ciclo hidrolgico............. 17
Figura N 4: Ocupacin diaria de suelo y prdida de rendimiento potencial de las
cosechas de trigo. ....................................................................................................................... 18
Figura N 5: Visualizacin de la capa de sellado de los 38 pases europeos
participantes en el proyecto FTS Soil Sealing. En amarillo, el suelo con un grado
desellado superior al 20 %........................................................................................................ 30
Figura N 6: Mapa con los grados de sellado (de menor: verde, a mayor: rojo)........ 31
Figura N 7: Tendencias de suelo sellado en Roma (1949-2006). .................................. 32
Figura N 8: Transporte de fro y aire fresco del cerco del campo. ............................... 40
Figura N 9: El mapa de uso de tierra de la Ciudad de Miln. ......................................... 43
Figura N 10: Los campos de acciones y rendimientos. .................................................. 49
Figura N 11: La descripcin bsica de reas modelas. ................................................... 49
Figura N 12: Valoracin y proyeccin del de la poblacin urbana y rural, 19502030
(de Naciones Unidas, 2004). ..................................................................................................... 51
Figura N 13: Cambio en la tierra cultivada total de China entre 1978 y 2003 (fuente
de dato: NBS, 19962003; MLR, 2004). .................................................................................. 51
Figura N 14: Clases de Sellado de Suelo en Munich y Leipzing, grado de sellado. 54
Figura N 15: Grado de desellado, tipos de uso de tierra y el grado proporcional de
desellado en Leipzing y Munich al mesoescale. ................................................................. 59
Figura N 16: Cuadro de exhibicin de reas de distribucin, cuantitativo
(izquierdo) y cualitativo (el derecho), indicaciones de distritos sobre el sellando. .. 60
Figura N 17: reas de transporte y los segmentos sellados en Munich. ................... 61
Figura N 18: Dimensiones de un acercamiento holstico a suelo urbano que sella
la direccin. .................................................................................................................................. 66
Figura N 19: Esquema que define un juego de instrumentos y valoracin de
eficacia del sellado del suelo. .................................................................................................. 69
5
I.
ANTECEDENTES DEL ESTADO DEL SUELO EN LA UNIN EUROPEA

Para el estudio del sellado del suelo en la Unin Europea se presenta informacin
acerca de las buenas prcticas que se realizan en Europa para limitar, mitigar y
compensar el deterioro del suelo a causa del sellado; as como algunos ejemplos
prcticos de cmo se aplica en pases de Europa y Asia.
Cuando hablamos de sellado del suelo, nos referimos a la cubierta permanente de
una superficie de terreno y su suelo con material impermeable artificial (por ejemplo
hormign y asfalto), en particular mediante la construccin de edificios y carreteras1.
Como se observa en la Figura N 01, el sellado de suelo en un ncleo de poblacin
(todos los usos del suelo diferentes a la agricultura, zonas seminaturales, silvicultura y
las masas de agua) es lo sombreado en negro que ocupa aproximadamente el 60% de
la superficie; esto no abarca jardines, parques y otros espacios verdes no cubiertos
por la superficie impermeable.
Figura N 1: Sellado del suelo en ncleos de poblacin.
Ncleo de poblacin
Sellado del suelo
Considerando que el proceso de formacin del suelo en muy lento y se tarda siglos en
crear un centmetro de suelo; podemos asegurar que el sellado del suelo en Europa
es el principal proceso de degradacin del suelo, adems de generar un impacto muy
negativo y limitar su utilidad.
Para enfrentar tal impacto, en Europa se aplican diversos mtodos o buenas prcticas
para reducir o eliminar los efectos del sellado del suelo, estos estn referidos a:
Limitar el Sellado del Suelo: es prevenir la conversin de espacios verdes y la

consiguiente impermeabilizacin de (parte de) su superficie1. Ejemplos:
reutilizacin de edificios vacos o antiguos terrenos industriales ya edificados,
incentivar el alquiler de viviendas, reducir las subvenciones que propician el
sellado y ocupacin insostenible del suelo, disminucin del porcentaje de tasas
urbanas en presupuestos municipales.
Comisin Europea de Medio Ambiente (2012). Directrices sobre mejores prcticas para limitar, mitigar o compensar el sellado del
suelo. Luxemburgo.
6
Mitigar el Sellado del Suelo: cuando el sellado ya se ha producido, se adoptan

medidas adecuadas de mitigacin para mantener algunas de las funciones del
suelo y reducir cualquier posible efecto negativo importante, ya sea directo o
indirecto sobre el medio ambiente y el bienestar de las persona1. Ejemplos: uso de
materiales permeables en lugar de cemento o asfalto, uso de infraestructura
verde, generar sistemas naturales de captacin de agua.
Compensar el Sellado del Suelo: cuando se ha considerado que las medidas de

mitigacin in situ son insuficientes, se ha estudiado la posibilidad de aplicar
medidas de compensacin, aun reconociendo que no existe compensacin para el
sellado1. Ejemplos: mantener o restablecer la capacidad del suelo de una zona
concreta para realizar (la mayor parte de) sus funciones.
Las buenas prcticas actuales por tanto, se resume en la limitacin del sellado
mediante el ordenamiento territorial prudente que exige el compromiso pleno de las
autoridades pblicas pertinentes como los departamentos de municipalidades o
ministerios encargados del ordenamiento territorial y medio ambiente; el uso de
recursos no utilizados y las polticas de financiacin de infraestructura.
1.1. SITUACIN ACTUAL DEL SUELO MONITOREOS
Segn el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente sobre el estado del
medio ambiente en Europa (AEMA, 2010b), se considera que el sellado es el
principal proceso de degradacin del suelo1.
Esto afecta principalmente a la biodiversidad y a los servicios ecosistmicas
bsicos como la produccin de alimentos, absorcin de agua, el filtrado y la
capacidad de almacenamiento del suelo.
Aproximadamente el 75% de la poblacin europea vive en zonas urbanas y se
calcula que al 2020, esa cifra alcanzar el 80% 2 , lo cual traera como
consecuencia un crecimiento de la superficie total de ciudades.
Desde mediados de los cincuenta, la superficie total de ciudades ha aumentado
en la UE en un 78 %, mientras que la poblacin solo ha crecido en un 33 %
(AEMA, 2006) 3 . Estos datos revelaran que un incremento mnimo en la
poblacin es significativo cuando hablamos de la superficie total de ciudad que
representa.
Cabe sealar que, en la actualidad las zonas europeas clasificadas como
periurbanas tienen la misma cantidad de terrenos edificados que las zonas
urbanas, pero su densidad de poblacin es la mitad (Piorr et al., 2011)1.Esto se
debe a que la poblacin se concentra en una porcin pequea del gran espacio
total donde adems coexisten caractersticas y usos del suelo tanto urbano como
rural (uso agrcola, industrial, residencial y natural) y adems est ubicada cerca
de un ncleo urbano.
suelo. Luxemburgo.
2 AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente (2015). El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015 Informe de sntesis
SOER. Copenhague.
3
AEMA: Agencia Europea de Medio Ambiente.
7
Figura N 2: Ejemplo de zonas periurbanas.
De acuerdo a los datos publicados por la AEMA en el 2010, se calcula que la

ocupacin del suelo entre 1990 y 2000 corresponde a 1000 km2.
Aproximadamente al ao en la UE o 275 hectreas al da y los ncleos de
poblacin urbanizada aumentaron alrededor de 6%. Entre el 2000 y 2006, el
ritmo de ocupacin del suelo disminuyo ligeramente a 920 km2 al ao o 252
hectreas al da y los ncleos de poblacin urbanizada aumentaron alrededor de
3%. Esto equivale a un aumento de la poblacin urbanizada de 9% entre 1990 y
2006, mientras que la poblacin durante el mismo periodo creci
aproximadamente un 5%.
Complementando lo anterior, la Comisin Europea de Medio Ambiente (2012),
Directrices 2012 nos brinda las siguientes estimaciones:
La superficie total de suelo sellado en 2006 se estima ascendi a 100 000

km2 o al 2,3 % del territorio de la UE, con una media de 200 m 2 por
ciudadano. Los Estados miembros donde el porcentaje de superficie sellada
es mayor (superior al 5 % del territorio nacional) son Malta, los Pases Bajos,
Blgica, Alemania y Luxemburgo. Tambin se observan porcentajes
elevados de sellado en toda la UE, en particular en las principales
aglomeraciones urbanas y en la mayor parte del litoral mediterrneo, donde
este fenmeno aumento en un 10 % solo en la dcada de los 90.
La densidad media de poblacin de la UE asciende a 112 habitantes por

km2, cifra relativamente alta en comparacin con otras partes del mundo
(Australia: 3, Rusia: 8, Brasil: 22, Estados Unidos: 32). No obstante, la
densidad de poblacin vara mucho entre Estados miembros y entre
regiones, situndose entre los 16 habitantes por km2 de Finlandia a ms de
1 200 habitantes por km2 de Malta.
El problema de ocupacin de tierra y uso de suelos urbanos podra mitigarse con

mayor eficacia si se realiza un mayor anlisis de la situacin y las tendencias,
utilizando distintos datos de series temporales, con una mayor resolucin y
obtenidos de muestras estadsticamente representativas (por ejemplo, datos de
LUCAS), disponibles tambin a nivel local (planteamiento in situ). Ya se est
procediendo as con ms de 350 ciudades europeas en el Urban Atlas, que
proporciona datos georreferenciados detallados sobre la ocupacin de la tierra y
los usos de terrenos urbanos, compilados a partir de imgenes de satlite y
fuentes de datos secundarias.
8
Monitoreos realizados en Europa:

De acuerdo a lo sealado en el documento SCAPE 2005 The Way Ahead 4 ,
referente a los monitoreos:
Son vitales en la bsqueda de la comprensin de los suelos y sus

respuestas al uso del suelo, junto con mapas y bases de datos. El monitoreo
puede proporcionar informacin acerca de cmo cambian los suelos y si la
calidad de un suelo est mejorando, en deterioro o es estable en el uso del
suelo dado y prcticas de gestin. Adems, el monitoreo es esencial para
identificar la naturaleza de la tierra, los efectos de la migracin
transfronteriza de los contaminantes y la extensin y forma de degradacin
de la tierra contaminada.
Es esencial que los programas de vigilancia estn vinculados a los sistemas

nacionales de informacin sobre la tierra / suelo para mejorar el uso de
dicha informacin. Esto permitir la utilizacin interactiva de programas de
vigilancia con otras bases de datos, tales como ecolgica, el uso del suelo,
del clima, catastral y bases de datos demogrficos. Es particularmente
importante que la informacin recogida no est aislada del resto de la
informacin acerca de los suelos, su uso y gestin.
Los informes nacionales confirman que la mayora de los pases de la UE

han establecido programas de vigilancia para el suelo. Un inventario de los
sistemas nacionales de vigilancia existentes se representa en el Cuadro N
01. Sin embargo, los planes regionales se llevan a menudo a cabo sin
vinculacin con otros dentro de un mismo pas. Desafortunadamente, la
mayora de estos programas no son los programas de vigilancia reales, ya
que slo en muy pocos casos se hace ms de una observacin en el tiempo.
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA, 1998) ha llamado a los
programas de vigilancia del suelo armonizadas. Por el momento, los
esfuerzos actuales se pueden considerar como inventarios que podran en el
futuro convertirse en sistemas de monitoreo. Las incertidumbres de estos
sistemas se deben principalmente a la falta de financiacin permanente de
las instituciones responsables.
Arnalds, O., Arnoldussen, A., Curfs, M., De la Rosa, D., Dorren, L., Imeson, A., Montanaralla, L., Van Asselen, S. SCAPE Soil
Conservation and Protection in Europe (2005). The way ahead. Unin Europea.
9
Cuadro N 1: Programas de monitoreo de suelos reportados en Europa.
Fuente: Jones et al, 2005 SCAPE 2005.
Referente a las iniciativas de monitoreo de suelos europeos tenemos:

Estudio del Sellado de Tierra (LUCAS)
Land Use Land Cover Annual Survey - LUCAS es un proyecto piloto puesto
en marcha por EUROSTAT en cooperacin con la Direccin General de
Agricultura, que tiene como objetivo la obtencin de datos armonizados a
nivel de la UE sobre el uso del suelo, la ocupacin del suelo y las
caractersticas ambientales adicionales. La encuesta consta de alrededor de
100 000 puntos de observacin que se muestrean peridicamente sobre una
rejilla de 18 x 18 kilmetros distribuida sobre toda la superficie de la Unin
Europea.
La encuesta LUCAS adopta un diseo de muestreo en dos etapas: el primer
nivel, unidades primarias de muestreo (UPM), son clulas sobre una rejilla
18 km, y el segundo nivel, el muestreo en Unidades Secundarias (UES), que
son 10 puntos geo- estadsticamente distribuidos en cada UPM. LUCAS se
encuentra todava en una fase experimental, pero ha demostrado su
fiabilidad en el suministro de los datos por primera vez armonizados y
comparables a nivel de la UE. Amenazas como la erosin, prdida de
materia orgnica del suelo, el sellado del suelo, y, posiblemente, las
inundaciones y los deslizamientos de tierra se pueden evaluar de manera
indirecta.
LUCAS podra proporcionar informacin anual actualizada sobre cobertura
de la tierra, que es el factor ms importante en los procesos de erosin del
suelo, el uso de unos 20.000 puntos de observacin en 15 pases de
Europa, con ms datos de pases adicionales que estn disponibles en los
prximos aos. Se cree firmemente que el uso de LUCAS y dems datos
existentes de la UE complementara el sistema de vigilancia del suelo
previsto, sobre todo teniendo en cuenta la necesidad de datos armonizados
y la metodologa comn a nivel de la UE, la comprensin de las amenazas a
10
los suelos, desde el local a escala continental, las necesidades de

informacin de una gran variedad de fuentes.
Los resultados son mapas de riesgo de erosin del suelo que representan
una estimacin aproximada de los riesgos reales de la erosin del suelo a
escala continental.
Modelos Digitales de Elevacin (DEM)
Proporcionan informacin importante sobre los elementos del paisaje como
la elevacin, la pendiente y la longitud de la pendiente. Esta informacin,
junto con otros datos, es importante para la evaluacin del riesgo de erosin
del suelo y muchas otras aplicaciones. Una base de datos topogrficos
digitales de alta resolucin ha sido recientemente obtenida por el Shuttle
Radar Topography Mission (SRTM). Esto tiene una aplicacin prometedora
para la pequea y mediana escala de modelado de suelo-paisaje y
aplicaciones. Un ejemplo es el modelado de contenido de materia orgnica
del suelo en la tierra vegetal, que est fuertemente relacionada con las
caractersticas de uso del suelo, la vegetacin, el clima y el terreno, que
pueden ser modelados con datos DEM y de satlite.
Cobertura de suelos
La fuente principal de informacin de la cobertura del suelo en Europa es el
programa de deteccin remoto basado Corine Land Cover. Proporciona una
herramienta muy valiosa para la evaluacin de los cambios en las
propiedades del suelo en relacin con los cambios de cobertura de la tierra,
incluyendo la erosin del suelo y la materia orgnica.
Uso del suelo
Los datos sobre las prcticas de manejo de tierras alternativas en tierras
agrcolas, como la labranza reducida y la siembra directa, permite tomar en
cuenta las prcticas positivas que de otra manera no son capturados por
informacin sencilla de cobertura de la tierra. Por desgracia slo informacin
muy fragmentada est disponible en Europa referente a las prcticas de
manejo de tierras aplicadas en el campo.
Slo algunos estados miembros de la UE han puesto en marcha estudios
experimentales a nivel nacional, siendo LUCAS el nico estudio piloto a
escala de la UE.
Datos meteorolgicos
El acceso a la informacin meteorolgica en Europa todava no est en un
nivel aceptable. El acceso es a menudo restringido por varias razones y los
datos que son a menudo fragmentados y de poca utilidad.
El conjunto de datos ms utilizado es la base de datos meteorolgicos
MARS generada por el Centro Comn de Investigacin (CCI) de la Comisin
Europea. Esta base de datos contiene datos meteorolgicos diarios
espacialmente interpolados en el km 50x50-celda de la cuadrcula. El
conjunto de datos de observaciones meteorolgicas originales, tiene su
origen en varios cientos de estaciones meteorolgicas en todo el continente
europeo, en los pases del Magreb y Turqua. La base de datos climticos
MARS fue diseado originalmente para fines previsiones de rendimiento de
los cultivos y se almacena en una base de datos con fines de investigacin
JRC / MARS. Una descripcin tcnica de la transformacin y la interpolacin
de los datos meteorolgicos MARS se puede encontrar en:
http://mars.jrc.it/documents/stats/cgms/GridWeather.pdf
11
Datos Geolgicos
La geologa en la que se desarrollan los suelos es un atributo importante de
los ambientes del suelo y por lo tanto, es necesario los datos geolgicos que
los sistemas de informacin del suelo brindan. Sin embargo, las encuestas
tradicionales del suelo se realizan a menudo independientes de los estudios
geolgicos.
Se hace necesaria la conjuncin de estas dos reas de ciencias de la tierra
para tener un enfoque multidisciplinario para la proteccin del suelo.
Un primer punto de la colaboracin es el desarrollo de una base de datos
conjunta sobre materiales parentales de suelos para Europa.
A pesar de las mejoras logradas gracias a la poltica medioambiental aplicada en
Europa, estas no son suficientes en relacin al suelo; pues la prdida de las
funciones edficas (organismos del suelo) y la degradacin del suelo son los
problemas principales que ponen en riesgo la produccin econmica y el
bienestar de los europeos. A continuacin se presenta el Cuadro N 02 donde se
observa las tendencias y perspectivas medioambientales relacionadas al suelo:
Cuadro N 2: Tendencias y perspectivas medioambientales relacionadas al suelo.
Avance hacia los
objetivos de las
polticas
Proteccin, conservacin y fomento del capital natural
Dominan las
Uso y funciones
Dominan las
tendencias
Sin objetivo
del suelo
tendencias negativas
negativas
Proteccin de la salud contra los riesgos medioambientales
Sistemas urbanos
Las tendencias
Las tendencias son
e infraestructura
Sin objetivo
son desiguales
desiguales
gris
Tendencias a 510 aos vista
Perspectivas a ms
de 20 aos vista
Fuente: Extrado del Cuadro ES.1 Resumen de indicios de tendencias medioambientales del
Informe SOER 20152.
Respecto al uso y funciones del suelo:

En el cuadro anterior se observa las tendencias relacionadas al suelo de los
ltimos 5 a 10 aos siguiendo una tendencia negativa debido a la prdida de
funciones del suelo por la ocupacin urbana y su degradacin (por erosin o
intensificacin de su uso). Estos resultados se basan en los indicadores clave
recogidos en las notas informativas temticas del informe SOER 20152 y la
valoracin de expertos.
Dicho informe tambin seala que las perspectivas para 20 aos no son
alentadoras, pues no se esperan cambios favorables ni en el uso y la gestin del
suelo ni en los factores medioambientales y socioeconmicos que los impulsan.
Respecto al avance de los objetivos de las polticas, el nico objetivo explcito
(no vinculante) es llegar al objetivo de ocupacin cero del suelo en 2050 y
restaurar al menos el 15 % de los ecosistemas degradados para el ao 2020.
AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente (2015). El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015 Informe de sntesis
SOER. Copenhague.
12
Respecto a sistemas urbanos e infraestructura gris:

En el cuadro anterior se observa las tendencias relacionadas al suelo de los
ltimos 5-10 aos donde se aprecian algunas mejoras, sin embargo continua la
tendencia de ampliacin y expansin de los ncleos urbanos. Estos resultados
se basan en los indicadores clave recogidos en las notas informativas temticas
del informe SOER 20152 y la valoracin de expertos.
Dicho informe tambin seala que las perspectivas para 20 aos no son
alentadoras, pues el crecimiento de la poblacin urbana en toda Europa podra
acentuar la ocupacin y fragmentacin del suelo debido a las infraestructuras, lo
que a su vez agravara las presiones sobre los recursos y la calidad ambiental.
Respecto al avance de los objetivos de las polticas, no existe un objetivo
general de poltica urbanstica, sino objetivos especficos correspondientes a
otras polticas temticas como aire, ruido, otras.
Si bien las buenas prcticas aplicadas en Europa no son suficientes para limitar,
mitigar o compensar el sellado del suelo; es importante que estas continen, se
intensifiquen y sirvan de modelo para otros pases.
1.2. CAUSAS DEL SELLADO DE SUELOS
De acuerdo a la Comunidad Europea1,5, las principales causas del sellado de
suelo son:
Cuadro N 3: Causas del sellado del suelo.

CAUSAS
DETALLE
Las ciudades no crecen solo en respuesta
al aumento de poblacin.
Expansin urbana.
Cambios de estilos de
vida propagacin de
ncleos con baja
Desde mediados de los cincuenta, la

superficie de las ciudades de la UE ha
crecido un 78 %, mientras que la poblacin
solo ha aumentado un 33 %. A este
fenmeno se le llama la paradoja de la
ocupacin desacoplada del suelo. Las
zonas a las afueras de la ciudad tienen la
mitad de la densidad poblacional que la
ciudad.
La demanda de niveles de vida ms altos,
con viviendas ms grandes y ms
equipamientos deportivos y sociales,
AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente (2015). El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015 Informe de sntesis
SOER. Copenhague.
1
suelo. Luxemburgo.
5
Comisin Europea de Medio Ambiente (2013). Los costes ocultos del sellado del suelo. Luxemburgo.
13
densidad.
combinada con una inexistencia de oferta

atractiva y asequible en las zonas urbanas,
es el hilo conductor de la expansin hacia
las afueras, en desarrollos con baja
densidad de poblacin en la periferia de las
ciudades. Los altos precios del suelo en las
ciudades han llevado a los promotores a
construir en zonas ms alejadas, en busca
de suelo ms barato. Eso genera una
nueva demanda de infraestructuras de
transporte, que consumen otro pedazo del
paisaje natural circundante.
Los excesos en la ocupacin del terreno y
el sellado del suelo son el resultado de
decisiones de ordenacin del territorio
pobres y descoordinadas, que no incentivan
la reutilizacin y reurbanizacin de terrenos
ya desarrollados.
Falta de polticas
aplicables de
ordenamiento territorial.
Recurso suelo poco

valorado.
Decisiones polticas
sobre el uso del suelo
sin previo anlisis.
Se sigue construyendo sobre tierras

agrcolas y no se hace ningn intento de
devolver a la naturaleza terrenos en los que
se alzan edificios en desuso. En muchos
casos, detrs de los nuevos desarrollos
urbansticos
hay
motivaciones
especulativas que poco tienen que ver con
las necesidades de una poblacin en
crecimiento o de una industria pujante.
Una de las principales razones por las que
se toman malas decisiones de planificacin
es que no se valora adecuadamente el
suelo (y el paisaje) como un recurso
limitado que presta muchos servicios
esenciales. Esto se ve exacerbado por la
dependencia por parte de las autoridades
locales de los ingresos derivados de las
licencias de construccin.
Las decisiones sobre el uso del suelo
constituyen compromisos a largo plazo. Dar
marcha atrs es difcil y costoso. Con
frecuencia, estas decisiones se toman sin
un anlisis previo adecuado de los
impactos a largo plazo; por ejemplo, una
evaluacin medioambiental estratgica.
Fuente: Elaboracin propia.
La expansin urbana y la propagacin de ncleos con baja densidad de

poblacin se encuentran entre las principales amenazas del sellado del suelo.
14
1.3. LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA

De acuerdo a la Comunidad Europea1, y los costes del sellado de suelo (2013)5,
que las competencias de la UE son limitadas en cuanto a reglamentacin directa
de la ordenacin del territorio, sin embargo algunas de sus polticas e
instrumentos legislativos tienen repercusiones sobre la ocupacin y, por ende,
sobre el sellado del suelo. Al respecto se cuenta con:
La Agenda Territorial de la Unin Europea insiste en la necesidad de una

cohesin territorial y seala que uno de los problemas ms graves es la
sobreexplotacin de los recursos ecolgicos y culturales y la prdida de
biodiversidad, es en particular debido a la urbanizacin creciente, mientras
las zonas remotas se enfrentan a la despoblacin.
La Poltica de Cohesin y las Redes Trans-europeas de Transporte (TEN-T)

financian el desarrollo de infraestructuras de transporte con un enfoque
econmico, social y medioambiental.
La Poltica Agrcola Comn es, quizs, la poltica de la UE que ms afecta a

los usos del suelo. De hecho, uno de sus mandatos originales era garantizar
la autosuficiencia en la UE y prevenir el abandono de las tierras agrcolas
aumentando los ingresos de los agricultores. Contiene medidas que
pretenden, explcitamente, evitar algunos tipos de cambios en los usos del
suelo (principalmente, medidas para proteger los prados permanentes e
impedir la perdida de pastos extensivos), pero depende, en gran medida, de
las fuerzas del mercado y los precios del suelo para terrenos agrarios.
La propuesta de la Comisin de una Decisin del Parlamento Europeo y del

Consejo sobre las normas contables y los planes de accin aplicables a las
emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes de las
actividades enmarcadas en el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y
la silvicultura (LULUCF) [COM(2012) 93] prev una serie de normas sobre
cmo deberan los Estados miembros consignar en sus cuentas, en relacin
con sus esfuerzos de mitigacin del cambio climtico, la conversin de
terrenos forestales y agrarios, entre otras cosas. Esa decisin, que consolida
e impulsa normas y modalidades acordadas a nivel internacional, tendr
como consecuencia la obtencin de datos slidos y constantes sobre
conversin de terrenos, aunque centrados en las emisiones de carbono. Por
otra parte, los Estados miembros tendrn que contabilizar las emisiones de
gases de efecto invernadero resultantes de la extraccin de la capa superior
del suelo del mismo sector.
La Directiva de Evaluacin de Impacto Ambiental (Directiva EIA) y la

Directiva de Evaluacin Ambiental Estratgica (Directiva EAE) exigen una
evaluacin de las repercusiones ambientales de proyectos (EIA) y de planes
y programas (EAE), en particular con objeto de determinar las medidas que
deben tomarse para evitar, mitigar y compensar los impactos negativos.
Comisin Europea de Medio Ambiente, 2012. Directrices sobre mejores prcticas para limitar, mitigar o compensar el sellado del
suelo. Bruselas.
5
15
A su vez la Comisin, en la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de

los recursos [COM(2011) 571], ha hecho un llamamiento para que, de aqu a
2020, las polticas de la UE tengan en cuenta su impacto directo e indirecto en
los usos del suelo en la UE, as como para realizar el objetivo de detener la
ocupacin neta de suelo (ocupacin cero) para 2050.
Adems, el informe SOER 2015, AEMA 2015 sobre estado y perspectivas del
Medio Ambiente seala que objetivo de la poltica europea es proteger,
conservar y mejorar el capital natural La Unin Europea y sus estados miembros,
en el Cuadro N 04, se ve ejemplos de polticas en la UE. Es as como muchos
pases vecinos de Europa, han introducido un nmero importante de normas
legislativas destinadas a proteger, conservar y mejorar los ecosistemas y sus
servicios como se detalla a continuacin.
Cuadro N 4: Ejemplos de Polticas en la Unin Europea.
Fuente: Informe SOER 2015, AEMA 2015.
Numerosas polticas europeas afectan al capital natural y se benefician del

mismo. Estas incluyen la poltica agrcola comn (PAC), la poltica pesquera
comn (PPC), la poltica de cohesin y las polticas de desarrollo rural. Aunque
el objetivo ltimo de estos instrumentos no sea la proteccin del capital natural,
la legislacin en materia de lucha contra el cambio climtico, productos qumicos,
emisiones industriales o residuos s ayuda a aliviar las presiones sobre el suelo,
los ecosistemas, las especies y los hbitats, as como a reducir las emisiones de
nutrientes.
Cabe sealar que no se plantea directivas relacionadas especficas para el
suelo como si se tiene en otros casos, slo se tiene estrategias marco. Es un
punto que se debera trabajar.
16
1.4. IMPACTOS DEL SELLADO DE SUELOS EFECTOS EN EL AMBIENTE

Los principales impactos se describen a continuacin en el cuadro N 05:
Cuadro N 5: Principales Impactos del Sellado del Suelo
IMPACTOS
Recursos Hdricos
Biodiversidad
Seguridad
alimentaria
Carbono
Efecto de isla
trmica urbana
Calidad del aire
QUE OCASIONAN?
Cambios en las cuencas fluviales, afecta los ecosistemas y los
servicios relacionados con el agua que prestan. Muchas
ciudades Europeas ya sufren periodos de escasez de agua.
Reduce o impide la absorcin y almacenamiento natural de
agua de manera temporal en el suelo. Esto hace que la
vegetacin no disponga de agua contenida en el suelo y se
genere sequias afectando el riego.
Problemas de salinizacin en tierras agrarias.
Dependencia de instalaciones artificiales o depsitos de agua
porque no se puede aprovechar la capacidad natural del suelo
de almacenar agua temporal, por menor infiltracin de agua.
Disminucin de humedales, sumideros naturales y suelos no
sellados aunados al incremento de ciudades a lo largo del
litoral o margen de rio, agrava el riesgo de inundaciones.
En ciudades con alto grado de sellado del suelo, el sistema de
alcantarillado no puede sostener la escorrenta, desbordando la
superficie.
Afecta al hbitat de la biodiversidad subterrnea y las especies
que viven en la superficie
Fuerte barrera adicional para algunas especies de vida
silvestre (reduccin global de tamao o persistencia de
poblaciones silvestres).
Perdida de suelos ms frtiles por cercana de asentamientos
urbanos.
En el periodo 1990 2006, 19 Estados miembros perdieron la
capacidad potencial de produccin agraria equivalente a un
total de 6.1 millones de toneladas de trigo (equivalente a 6.1
millones de TN de trigo).
Durante las obras de construccin suele retirarse la mayor
parte de la capa superior del suelo, que en general contiene
prcticamente la mitad del carbono orgnico de los suelos
minerales, perdiendo de manera irreversible una proporcin
considerable de sus reservas de carbono aunado a que la capa
superior no se utilice y se descomponga.
La disminucin de la evapotranspiracin en las zonas urbanas
junto al calor producido por los sistemas de refrigeracin, aire
acondicionado y el trfico; potencian el efecto de isla trmica
Los rboles y arbustos tienen efecto indirecto en la calidad del
aire, pueden influir en la velocidad turbulencia del viento, y en
las concentraciones de contaminantes.
Ciclo qumico y
biolgico
Impide que biodiversidad edfica recicle la materia muerta y se

genere ciclo qumico y biolgico.
Calidad de vida
Se limita la regulacin del agua y temperatura reduciendo la

calidad de vida.
17
Fuente: Directrices 20121, Costes 20135.
Figura N 3: Influencia de la ocupacin del suelo sobre el ciclo hidrolgico.
Fuente: www.coastal.ca.gov/nps/watercyclefacts.pdf 1.
En la figura anterior se observa claramente que el grado de ocupacin del suelo

(nivel de sellado) repercute en el grado de escorrenta, infiltracin y
evapotranspiracin. En conclusin tenemos:
Sellado de Suelo
Escorrenta
Infiltracin /
evapotranspiracin
Un suelo que funcione bien puede almacenar hasta 3750 TN agua/ Ha o casi
400 mm de precipitacin.
1
suelo. Luxemburgo.
5
1
suelo. Luxemburgo.
18
Figura N 4: Ocupacin diaria de suelo y prdida de rendimiento potencial de las

cosechas de trigo.
Fuente: Directrices 20121.
1.5. COSTES DE SELLADO DEL SUELO

En cuanto a los costos del sellado del suelo, la Comisin Europea en su
publicacin sobre Los costes ocultos del sellado de suelo (2013) dice que los
efectos medioambientales del sellado del suelo son muy negativos y
preocupantes cuando se cubre un terreno con materiales impermeables
artificiales y se corta la comunicacin entre el suelo y la atmsfera. Los servicios
que puede prestar el suelo se reducen tanto que sellarlo es sinnimo de
consumirlo.
suelo. Luxemburgo.
19
La ocupacin del suelo puede tener consecuencias inesperadas y costosas: los

nuevos desarrollos urbansticos con viviendas dispersas y las zonas comerciales
sobredimensionadas tienen costes de mantenimiento y reparacin elevados y se
convierten en una carga creciente para las municipalidades.
Referente a la opcin de Limitar:
Los proyectistas suelen fallar a la hora de valorar los costes indirectos a largo
plazo que surgen cuando se permite construir en espacios sin desarrollar. Por
ejemplo, es preciso reforzar la red de vas y otros servicios locales (en
cambio, las zonas industriales abandonadas suelen estar bien conectadas
con los alrededores), se consume ms combustible y se produce ms
contaminacin por los desplazamientos diarios al trabajo desde las zonas
suburbanas, y se pierden servicios ecosistmicas. Todos estos costes
indirectos deberan tenerse en cuenta en los objetivos de la ordenacin y en
los incentivos al uso del suelo.
Referente a la opcin de Mitigar:
Uno de los grandes beneficios de las infraestructuras verdes es que ahorran
energa. Por ejemplo, permite reducir los costes de calefaccin y refrigeracin
en los edificios y en sus alrededores por medio de la evaporacin de agua: las
cubiertas verdes pueden reducir los costes energticos de un edificio en un
10-15 %, mientras que un dos el de copas de rboles que ocupe el 10 % de
la superficie urbana puede ahorrar otro 5-10 %, gracias a la sombra y a la
proteccin contra el viento que aporta.
Adems pueden ayudar a mitigar parte de los efectos negativos del sellado;
principalmente porque reducen la escorrenta superficial. Un estudio llevado a
cabo en Manchester (Reino Unido) registr una reduccin de la escorrenta
en un 20 % gracias a las cubiertas verdes. Este tipo de cubiertas ofrece
hbitats para plantas y animales, produce un efecto de refrigeracin en los
das calurosos y contribuye a una mejor calidad del aire. En conjunto, cuestan
lo mismo que las cubiertas convencionales, si tenemos en cuenta todos los
costes relacionados.
Referente a la opcin de Compensar:
Retirar asfalto u hormign y colocar en su lugar una capa superior de suelo
sobre el subsuelo subyacente puede ayudar a recuperar las funciones eco
sistmicas de un terreno sellado. Tambin aporta belleza paisajstica. El
desellado se utiliza principalmente en proyectos de regeneracin urbana; por
ejemplo, para crear espacios verdes tras la demolicin de edificios
abandonados. Por desgracia, en muchos casos esta opcin no se aplica
porque sus costes se consideran muy elevados.
20
II. BUENAS PRCTICAS Y SU APLICACIN EN LA UNIN EUROPEA

2.1. LIMITAR EL SELLADO DEL SUELO
La solucin prioritaria debe consistir en limitar el sellado del suelo, puesto que es
un proceso prcticamente irreversible y puede realizarse de 2 maneras1:
Reduciendo la ocupacin de suelo, la tasa de conversin de zonas

vrgenes, terrenos agrarios y espacios naturales en ncleos de poblacin,
para lo cual podra llegar a ser preciso, segn las circunstancias locales,
detener totalmente la ocupacin, o bien sellando suelo nicamente en
terrenos ya edificados, por ejemplo en antiguas zonas industriales.
Cualquier proyecto que suponga ocupacin de suelo tiene especialmente en

cuenta la calidad de los terrenos, de modo que las obras inevitables se
realizan en suelos de menos calidad, evalundose tal calidad en trminos
de las funciones que presta un suelo dado y del impacto del sellado sobre
esas funciones.
En ambos casos, lo mejor es establecer objetivos realistas de ocupacin de suelo

a nivel nacional, regional o municipal.
Otros ejemplos de mejores prcticas para limitar el sellado del suelo son los
siguientes:
Consolidacin de las infraestructuras de transporte pblico, en particular

limitando la utilizacin de vehculos privados, promover un transporte pblico
asequible y de gran calidad como piedra angular de un sistema de transporte
urbano sostenible. Al hacer pagar al usuario los costes externos que genera
(medioambientales, de la congestin y otros), de acuerdo con el principio de
que quien contamina1 paga, la internalizacin de los costes externos puede
alentar de forma gradual a los usuarios del transporte a optar por vehculos o
modos de transporte menos contaminantes, a utilizar infraestructuras menos
congestionadas o a viajar en diferente momento.
Restringiendo el uso de suelos de gran calidad para el desarrollo urbanstico

con un control anual por parte de los ayuntamientos.
Gestin integrada del parque de edificios de oficinas para evitar nuevas obras
o la conversin de zonas residenciales cuando ya existe un nmero
considerable de locales desocupados.
Cooperacin o refuerzo de la cooperacin con autoridades de localidades

vecinas para el desarrollo de zonas comerciales (nuevas y existentes), lo que
permite compartir gastos e ingresos y mantener la ocupacin de suelo en
unas proporciones ms bajas que cuando hay competencia por conseguir
suelo. Luxemburgo.
21
inversores, en lugar de una competencia en la que el ganador se lleva todo el

suelo.
Incentivos para el reciclado de terrenos en lugar de construir nuevos

emplazamientos, por ejemplo exigiendo una prueba de que no hay ninguna
alternativa razonable a la conversin de suelo no edificado y poniendo de
relieve el potencial de solares abandonados (muchos de los cuales estn bien
conectados dentro de la infraestructura existente y no estn contaminados,
con lo que se puede evitar la sobreestimacin del coste de las obras).
Restricciones e impuestos sobre las residencias secundarias, sin limitar el

libre movimiento de personas o capitales, que es un principio consagrado en
los Tratados UE.
Sensibilizacin de responsables polticos, planificadores y residentes acerca

del valor del suelo para la calidad de vida en las ciudades por los servicios
ecosistmicas que presta.
Aplicacin de una filosofa de utilizacin econmica del suelo en la

conservacin de la naturaleza y del paisaje as como compensando las obras
de infraestructura con medidas de conservacin de la naturaleza.
Programas de financiacin como incentivo que impulse una ordenacin

territorial ms sostenible por parte de los ayuntamientos (las comunidades
ms pequeas suelen verse afectadas por tasas de ocupacin de suelo muy
altas).
Programas de clculo de costes que permitan determinar el potencial de

desarrollo del centro de las ciudades y ofrecer transparencia de costes
respecto a nuevos proyectos (teniendo en cuenta, por ejemplo, los costes que
conlleva completar las infraestructuras: la construccin de calles, redes de
alcantarillado, escuelas y guarderas, etc.).
Consideracin de las aportaciones, logros y resultados de actividades

innovadoras de investigacin (tcnicas y mtodos rentables) para reducir el
impacto del sellado del suelo y restaurar las funciones edficas y los servicios
ecosistmicas del suelo. Cualquier limitacin que se imponga debe cumplir el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), en particular sus
artculos: 11 (integracin de las exigencias de la proteccin del medio
ambiente en otras polticas de la Unin), 49 (libertad de establecimiento de
actividades econmicas) y 63 (libertad de movimiento de capitales), y la
jurisprudencia aplicable del Tribunal de Justicia Europeo.
2.1.1. METAS DE OCUPACIN DEL SUELO

En algunos pases de la UE, como Alemania, Austria, Blgica (Flandes) y
Luxemburgo, se han establecido unos lmites cuantitativos anuales de
ocupacin de suelo. No obstante, conviene destacar que estos lmites
tienen carcter indicativo y sirven de herramienta de seguimiento. En
Alemania, por ejemplo, se analizan con regularidad la evolucin de la
ocupacin del suelo. Los resultados indican que sin medidas y programas
vinculantes, los objetivos indicativos son insuficientes. A pesar de su
impacto sobre la ocupacin de suelo, estos lmites indicativos son tiles
para crear una amplia conciencia de la urgencia de la situacin. Aun sin un
marco nacional, pueden establecerse lmites cuantitativos a nivel local
22
como medidas vinculantes dentro de planes y reglamentaciones urbanas

para resolver el problema de la ocupacin de suelo (como ocurre en Italia,
por ejemplo)1.
Un caso especial es el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que
introduce un lmite cuantitativo de urbanizacin aplicable a los planes
generales de ciudades medias y grandes (no se admiten los crecimientos
que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40 % del
suelo urbano existente ni los crecimientos que supongan incrementos de
poblacin superiores al 30 % en ocho aos)1.
2.1.2. ORDENACIN DEL TERRITORIO
Algunas aplicaciones del Ordenamiento Territorial en la UE
En Letonia se aplican restricciones urbansticas en el litoral del Mar Bltico,
el Golfo de Riga, cerca de ros y lagos y en bosques en torno a ciudades
para reducir o eliminar impactos antropognicos negativos.
Las obras de construccin en zonas rurales estn prohibidas o limitadas en
los primeros 300 m desde el mar, y en ncleos de poblacin, en los
primeros 150 m. A lo largo de ros y alrededor de lagos, las zonas varan
en funcin de la longitud y extensin de las masas de agua (de 10 m a 500
m). Gracias a esa legislacin es posible impedir o controlar estrictamente
el sellado del suelo en ciertos lugares. En Espaa esto se aplica a las
obras de construccin a menos de 500 m de la costa.
La legislacin sobre ordenacin territorial de Dinamarca impone
restricciones claras a la construccin de grandes tiendas y centros
comerciales en terrenos vrgenes a las afueras de las ciudades ms
importantes, y promueve la instalacin de pequeos minoristas en
localidades de pequeo o mediano tamao, compensando as la dispersin
de estructuras de ncleos de poblacin en zonas rurales en recesin
demogrfica.
En Alemania, el Consejo de la mancomunidad de Barnstorf decidi, en
2009, adoptar una estrategia sostenible de ordenacin territorial. En
principio, las futuras zonas residenciales y comerciales deben crearse a
base de reutilizacin, reciclado y medidas de fomento, y solo se permite la
conversin de terrenos vrgenes en casos excepcionales y una vez
sopesados los costes y beneficios pblicos.
La ocupacin y el sellado del suelo pueden limitarse creando cinturones
verdes en torno a las principales zonas metropolitanas y tambin
alrededor de ciudades ms pequeas.
Pueden alegarse 5 razones para incluir terrenos en los cinturones verdes:
1)
2)
3)
4)
Controlar la expansin sin trabas de grandes espacios edificados.

Impedir la fusin de localidades vecinas.
Contribuir a salvaguardar el espacio natural contra la invasin.
Preservar el entorno y el carcter especial de localidades histricas.
suelo. Luxemburgo.
23
5) Contribuir a la regeneracin urbana fomentando el reciclado de terrenos

urbanos, incluidos los abandonados.
En Inglaterra se cre un cinturn verde en torno al Gran Londres en la
dcada de 1930. En 1955, se hizo lo mismo en otros lugares. Los
cinturones verdes cubren el 12 % de Inglaterra, y el de mayor extensin
ocupa una superficie de casi 500 000 hectreas alrededor de Londres. La
poltica nacional de ordenacin del territorio protege el suelo con los
cinturones verdes contra un desarrollo inadecuado.
En Letonia, se crean zonas de proteccin (por ejemplo, cinturones verdes
en las afueras de ciudades) para preservar los bosques que se encuentran
cerca de municipios. Su tamao viene determinado por el nmero de
habitantes1.
2.1.3. ORIENTACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN TERRITORIAL
Estas son orientaciones que ayudan a tener en cuenta la calidad del suelo
en la ordenacin del territorio y desviar las nuevas construcciones hacia
suelos de menor valor para preservar las funciones edficas en todas las
regiones, por ejemplo en Alemania, en 2 provincias austracas, en la
Toscana y en la provincia autnoma italiana de Bolzano / Bozen. La
incorporacin en la ordenacin territorial de la proteccin del suelo y, de las
funciones que realiza es algo relativamente nueva y refleja un compromiso
general a favor de una planificacin espacial sostenible.
Para ello es precisa una sensibilizacin
consecuencias de la degradacin edfica.
mayor
respecto a las
2.1.4. ZONAS PERIURBANAS

El valor natural de los espacios abiertos periurbanos debe tenerse en
cuenta a la hora de considerar su proteccin y, en algunos casos, el
desarrollo agrcola. As tenemos en:
Groene Hart, en la regin Randstad de los Pases Bajos, pero tambin hay
otros casos en Francia, como los denominados: Zones agricoles
protges, Primtres de protection et de mise en valeur des espaces
agricoles et naturels priurbains, Programmes agro urbains, Projects.
Agri-Urbains y Parcs Naturels Regionaux en zonas periurbanas. Hay
parques agrarios periurbanos designados en documentos de
planeamiento, en los que se tienen en cuenta iniciativas de gestin y
desarrollo agrcola y se fomenta un uso del suelo multifuncional. Es una
medida positiva para limitar el sellado del suelo que se aplica en varias
ciudades, como en el sur de Miln (desde 1990) y en El Baix Llobregat,
Barcelona (desde 1998)1.
2.1.5. REGENERACIN DE ANTIGUOS TERRENOS INDUSTRIALES
suelo. Luxemburgo.
24
En varios Estados miembros se conceden ayudas iniciales o de apoyo a la

construccin de infraestructuras en antiguos terrenos industriales, y
tambin a nivel de la UE, por medio de la Poltica de Cohesin, y esas
ayudas suelen estar coordinadas por organizaciones designadas1.
Algunos ejemplos son:
Homes and Communities Agency en Inglaterra, que sustituy a English
Partnerships, financia la construccin de viviendas sociales en zonas
abandonadas.
Francia dispone de una red de agencias pblicas de urbanismo que,
entre otras actuaciones, regeneran solares abandonados para la
construccin de viviendas sociales.
Las agencias de urbanismo Czech Invest e Invest in Silesia se encargan
de rehabilitar grandes zonas industriales abandonadas para nuevos
inversores industriales en esas regiones.
En Flandes se negocian contratos especficos entre la administracin e
inversores privados para promover la regeneracin de antiguos solares
industriales.
En Portugal, la Exposicin Universal de 1998 se levant sobre unos
terrenos industriales degradados situados en la parte oriental de Lisboa,
lo que hoy se conoce como Parque das Naes. La zona es ahora un
barrio importante, con espacios comerciales, oficinas, servicios pblicos
y viviendas, integrado en espacios verdes, que sigue atrayendo a
muchas personas.
El rgimen que se aplica en Estutgart para una gestin sostenible de
terrenos urbanizables (NBS) tiene por objeto proporcionar de forma
oportuna espacios mixtos (comercios y viviendas) principalmente en
zonas ya construidas (antiguos terrenos industriales, tierras
infraexplotadas y suelos convertidos con un potencial de ms de 2 000
m2 de superficie). Con ello se aspira a aplicar una poltica del suelo
ecolgica y sostenible acorde con el Plan de usos del suelo, en
particular en relacin con la urbanizacin del centro de las ciudades,
para lo que se requiere una ordenacin territorial racional y una
densidad urbana ptima.
Por ello es fundamental realizar un estudio continuo para identificar todos
los terrenos potencialmente edificables en la ciudad. Para cada uno de
esos terrenos se elabora un documento de identidad en el que consta la
informacin bsica sobre la parcela y su potencial de desarrollo. Esos
documentos se gestionan en una base de datos con SIG y se presentan en
lnea para informar a los inversores de los posibles terrenos edificables. El
ayuntamiento se mantiene informado a travs de informes de situacin
anuales.
Para eliminar los obstculos a la inversin por los riesgos financieros que
supone construir en antiguos terrenos industriales, Alemania promulg en
1
suelo. Luxemburgo.
25
1990 una ley que exime a los propietarios de terrenos en los antiguos
Estados federados orientales y a los inversores de la responsabilidad de
rehabilitar terrenos que estuvieran contaminados antes de julio de 1990.
De ese modo no deben sufragar los gastos de las actuaciones necesarias
de planificacin y rehabilitacin que superen el 10 % del total. Esos gastos
corren a cargo de las administraciones locales y federales1.
2.1.6. MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN EL CENTRO DE LAS
GRANDES CIUDADES
Los programas de renovacin urbana han conseguido atraer nuevos
residentes e invertir el xodo que se produca desde el centro de las
ciudades hacia el extrarradio, y han contribuido a crear nuevos puestos de
trabajo en zonas urbanas en declive1.
Los centros de ciudades de pequeo y mediano tamao tambin deben
hacerse ms atractivos para reducir la presin sobre las reas
metropolitanas, y debe analizarse detenidamente la necesidad de
estructuras de ncleos de poblacin dispersas en regiones rurales en
recesin demogrfica. Unas ciudades pequeas y medianas florecientes y
dinmicas pueden desempear un papel importante no solo en el bienestar
de sus propios habitantes, sino tambin en el de las poblaciones rurales
vecinas.
Recientemente se han emprendido varios programas de renovacin
urbana para atraer nuevos residentes y crear puestos de trabajo en los
centros en declive de algunas ciudades. A este respecto cabe citar mejores
prcticas como las siguientes:
Los programas de renovacin urbana de Oporto y Lisboa y el programa
de renovacin de barrios en Catalua, los tres financiados con cargo al
Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
El proyecto Vstra hamnen construye en Malm,sobre unas
instalaciones portuarias abandonadas, 1 000 viviendas nuevas con el
menor impacto ambiental posible.
La urbanizacin Erdberger Mais, construida en Viena sobre cinco
solares abandonados en el centro urbano, consta de viviendas para 6
000 personas y oficinas para 40 000 puestos de trabajo.
El programa Randstad de los Pases Bajos se centra especialmente en
mejorar el atractivo de los centros urbanos en las aglomeraciones
metropolitanas de msterdam, Rotterdam y La Haya.
2.2. COMPENSAR EL SELLADO DEL SUELO
Las medidas de compensacin, pretenden restaurar o mejorar las funciones
edficas para impedir que se extiendan los impactos negativos del sellado del
suelo. Cuando se sella y deja de realizar, en el mejor de los casos, la mayora de
sus funciones, ese suelo se pierde para siempre.
1
suelo. Luxemburgo.
26
Hay que insistir en el hecho de que la compensacin debe ser equivalente y

corresponder a las funciones ecosistmicas perdidas. Por otra parte, debe
actuarse por lo menos en el mismo momento en que se produce el impacto
previsto, o incluso antes. El objetivo es mantener o restablecer la capacidad global
de los suelos de una zona concreta para realizar (la mayor parte de) sus
funciones.
Hay que insistir en el hecho de que la compensacin debe ser equivalente y
corresponder a las funciones ecosistmicas perdidas. Por otra parte, debe
actuarse por lo menos en el mismo momento en que se produce el impacto
previsto, o incluso antes. El objetivo es mantener o restablecer la capacidad global
de los suelos de una zona concreta para realizar (la mayor parte de) sus
funciones.
Por ejemplo, la perdida de terrenos agrcolas en un lugar puede compensarse
regenerando tierras degradadas para uso agrario, o la prdida de capacidad de
retencin de agua puede compensarse aumentando esa capacidad en toda la
cuenca hidrogrfica. Si esto resulta imposible, deben aplicarse medidas de
compensacin para mejorar otras funciones edficas (por ejemplo, crear un
parque urbano a cambio de levantar un aparcamiento sobre tierras agrcolas),
pero solo como ltimo recurso.
Finalidad:
La finalidad de las medidas de compensacin es, por tanto, mantener el
funcionamiento global del suelo en una zona determinada, y no prevenir el sellado
de todos los suelos de ese lugar. A este respecto, la realizacin de evaluaciones
ambientales estratgicas de planes y programas y de evaluaciones de impacto
ambiental de proyectos de mayor envergadura, basadas en las Directivas EAE y
EIA, respectivamente, puede ser determinante para identificar las medidas de
compensacin adecuadas de impactos significativos en el suelo. La prdida de
suelo y de sus funciones puede compensarse de varias maneras:
a.
Reutilizando en otro lugar la capa superior del suelo extrada durante el

sellado.
b.
Desellando una superficie dada (recuperacin de suelo) para compensar el

sellado en otro lugar.
c.
Mediante ecocuentas y el comercio de certificados de desarrollo.
d.
Cobrando tasas por el sellado del suelo, y utilizndolas despus para

medidas de proteccin del suelo o con otros fines ambientales.
En las secciones que siguen a continuacin se describen algunos regmenes de

compensacin, resumidos en el Cuadro N 06.
27
Cuadro N 6: Regmenes de Compensacin.

CRITERIO DE
COMPENSACIN
Reutilizacin de la
Capa Superior del
Suelo
Desellado
(Recuperacin de
Suelo)
Ecocuentas y
Comercio de
Certificados de
Desarrollo
Tasa Por Sellado
APLICACIN
La capa superior extrada durante la preparacin de un
terreno para construir un edificio o una carretera puede
reutilizarse en otro lugar. Se puede aprovechar, por
ejemplo, en el sector recreativo, para que la utilicen
jardineros que quieren mejorar la calidad de sus
terrenos, o en actividades de rehabilitacin de tierras
para crear un medio favorable a la germinacin de
semillas y al crecimiento de vegetacin. La capa
superior del suelo tambin puede utilizarse para
mejorar un suelo de mala calidad, tras una seleccin
cuidadosa del suelo y del emplazamiento, aunque es
fundamental que el suelo husped tenga unas
caractersticas fsicas, biolgicas y qumicas
adecuadas. La reutilizacin de la capa superior del
suelo puede reforzarse con obligaciones legales.
Se entiende la restitucin de parte de un perfil
edafolgico anterior retirando capas impermeables de
asfalto u hormign, ejemplo, esponjando el suelo
subyacente, extrayendo materiales extraos y
reestructurando el perfil. Lo que se pretende con ello
es reconstituir una conexin efectiva con el subsuelo
natural. A tal fin puede resultar necesario utilizar la
capa superior de suelo excavado en otro lugar para
conseguir un medio radicular de mejor calidad, o
utilizar materiales de sustitucin. Si se procede
adecuadamente, esa actuacin permitir restaurar
sustancialmente funciones edficas.
El sistema de ecocuentas se basa en la determinacin,
mediante la atribucin de ecopuntos, de los costes
ecolgicos de proyectos de desarrollo en los que se
sella suelo. Los promotores tienen que garantizar que,
en otro lugar, estn realizando actividades de
compensacin por el mismo valor. Los ecopuntos se
adquieren a agencias de compensacin oficialmente
autorizadas, que son responsables de su atribucin y
reembolso, as como de controlar el sistema.
Un sistema similar de compensacin consiste en el
comercio de certificados de desarrollo (an no se ha
aplicado en la prctica; nicamente se hizo una
simulacin entre 2007 y 2009 en catorce
municipalidades alemanas (Kupfer et al., 2010). La
idea general es internalizar los costes ambientales del
sellado del suelo. De ese modo se incrementan los
costes de la ocupacin de suelo, especialmente de los
frtiles, y se activa la aplicacin de todos los
instrumentos posibles para reducir esa ocupacin y,
por ende, el sellado del suelo.
La ocupacin y el sellado del suelo pueden estar
sujetos al pago de una tasa a la autoridad competente
28
en materia de medio ambiente. La cantidad que debe

pagarse puede fijarse en funcin de la calidad del
suelo consumido o del porcentaje de sellado de las
obras previstas.
Nota: puede considerarse que un sistema de estas
caractersticas es una herramienta para limitar y no
para compensar el sellado, en la actualidad las tasas
suelen ser tan altas que, en la prctica, actan como
medida completamente disuasoria para no ocupar
suelo. A condicin de que el dinero generado se utilice
a favor de proyectos de proteccin del medio
ambiente, es legtimo considerar que este sistema
puede servir como medida de compensacin.
Las tasas por sellado se aplican en varios pases y
regiones con la intencin de conservar los mejores
terrenos agrcolas. El nivel de las tasas, por tanto, se
determina generalmente en funcin de categoras de
fertilidad del suelo (Prokop et al., 2011).
Fuente: Elaboracin propia.
2.2.1. PROTECCIN DE TERRENOS AGRARIOS Y PAISAJES

En Bulgaria, Chequia13, Eslovaquia, Polonia y Lombarda (Italia), para
evitar que se sigan ocupando y sellando los mejores suelos agrcolas y los
paisajes ms valiosos se cobra una tasa por la conversin de terrenos
agrarios que vara en funcin de la calidad del suelo, la categora de la
aglomeracin y la posibilidad de regado; en Francia y en los Pases Bajos
no pueden construirse infraestructuras en los paisajes designados (verdes
y azul) para garantizar la existencia de redes ecolgicas.
La ley polaca de proteccin de los suelos agrarios y forestales permite a
las autoridades locales exigir que se extraiga la capa superior del suelo en
casos de conversin de terrenos agrarios para aumentar la fertilidad de
otros suelos o para rehabilitar terrenos degradados en otros lugares. Si no,
puede imponerse una sancin. En zonas con un alto porcentaje de suelos
muy frtiles, la extraccin de la cubierta vegetal es prctica habitual,
aunque las autoridades no estn obligadas a aplicar la imposicin legal.
Se plantean estrategias de desarrollo a nivel regional, interregional y
transfronterizo ha elaborado unas orientaciones sobre corredores
ecolgicos e indicaciones prcticas para la creacin de redes de espacios
protegidos1.
suelo. Luxemburgo.
29
III. ESTUDIO DE CASOS PRACTICOS

Las principales funciones ecolgicas que se ven limitadas con el sellado del suelo son:
La produccin de alimentos.
La capacidad para absorber agua
Limita la absorcin de carbono
Limita la filtracin de contaminantes del aire.
El crecimiento de las regiones urbanas afecta principalmente a los suelos de alta

calidad pues muchas ciudades principales estn situadas a lo largo de los ros donde
el suelo es frtil.
Es de esta forma que los suelos son valiosos para la produccin de alimentos. Un
suelo sellado pone en peligro el suministro de agua potable pues menos agua es
capaz de infiltrarse en los suelos y llegar a los acuferos.
El suelo cumple tambin una funcin de absorbedor de contaminantes del aire y
facilitador en el ciclo del carbono.
A continuacin se presentan una serie de casos en donde el aumento de sellado del
suelo en los pases de Europa ha significado prdidas econmicas y ambientales.
3.1. PROYECTO FTS SELLADO DEL SUELO EN ESPAA Y PORTUGAL 6.
Por suelo sellado se entiende el que ha perdido su estructura natural como
consecuencia de procesos de transformacin de la superficie (edificaciones,
infraestructuras, asfalto, etc). La transformacin sufrida con estos procesos hace
que no resulte posible la recuperacin del suelo para usos agrcolas o forestales
por imposibilidad fsica o por no ser viable econmicamente la recuperacin del
recurso. En muchas ocasiones estos cambios conducen a la impermeabilizacin
del terreno y los suelos de los alrededores se pueden ver influidos por el cambio
en los flujos de agua o por fragmentacin de hbitats.
Este proyecto forma parte de los Servicios Fast Track (mapeado rpido) de la
iniciativa GMES (Global Monitoring Environmental and Security) contratados por la
EEA (European Environment Agency) para disponer de informacin geoespacial
homognea de partida a polticas ambientales europeas. Su finalidad es la
generacin de una capa de sellado de suelo obtenida con los mismos criterios y
metodologa de trabajo para todos los pases miembros de la EEA.
Los mayores impactos originados por el suelo sellado se producen en zonas
intensivamente urbanizadas como las correspondientes al centro de Europa, pero
tambin en la regin Mediterrnea en zonas de rpida urbanizacin de la costa.
En la actualidad se prev el crecimiento de la superficie de suelo sellado en
pases que han tenido generalmente niveles de urbanizacin bajos como Portugal,
Finlandia o Irlanda, as como aumentos en la Europa Central u Oriental a
consecuencia del desarrollo que ha provocado los cambios polticos y econmicos
de las ltimas dcadas.
B. Snchez, F. Moral, A. Gonzlez y R. Escudero (2009). Proyecto FTS Soil Sealing (Sellado de Suelo) en Espaa y Portugal. Espaa.
30
El proyecto se abord por un consorcio de empresas europeas TRAGSATEC se

encarg de la produccin de Espaa y Portugal.
Los datos de partida fueron una cobertura de imgenes IRS/Spot de dos fechas
del ao 2006 preparada por unidades de trabajo.
La metodologa aplicada consisti en una clasificacin semiautomtica con
depuracin de resultados por fotointerpretacin que conduca a la obtencin de la
mscara de sellado. Sobre esta mscara se asignaron los niveles de sellado
calculados a partir del NDVI de las imgenes de primavera. Las capas de sellado
finales fueron sometidas a unos controles de calidad exigentes, tanto internos
como de la EEA.
En este artculo se presenta la experiencia de participacin en un proyecto de
ejecucin compleja en coordinacin con otras empresas para obtener resultados
comparables a nivel europeo.
Figura N 5: Visualizacin de la capa de sellado de los 38 pases europeos
participantes en el proyecto FTS Soil Sealing. En amarillo, el suelo con un
grado desellado superior al 20 %.
Fuente: Proyecto FTS Sellado de Suelo en Espaa y Portugal6.
31
Figura N 6: Mapa con los grados de sellado (de menor: verde, a mayor: rojo).
Fuente: Proyecto FTS Sellado de Suelo en Espaa y Portugal6.
3.2. CIENCIA PARA POLTICA DE AMBIENTE, INFORMES EN PROFUNDIDAD,

SELLADO DE SUELO7.
Los suelos son un precioso recurso no renovable, cuya importancia ha sido
ampliamente infravalorado hasta hace poco.
Sellado de suelos con superficies artificiales, impenetrables interfiere con las
funciones esenciales ambientales, econmicas y sociales realizadas por los
suelos. Servicios prestados por los suelos incluyen la provisin de alimentos y
materiales; la regulacin del agua, la energa y la materia; proporcionando hbitats
para apoyar la biodiversidad; la provisin de espacios para fines recreativos y el
apoyo de los paisajes que tienen valores estticos y culturales.
Impulsado por un aumento de la poblacin mundial y un cambio hacia una mayor
urbanizacin, terreno ms natural es ser sellada por las superficies impermeables:
vivienda, infraestructura de transporte.
6
7
LA EXPANSIN URBANA EN ROMA, ITALIA.

Munaf, M., Norero, C., Sabbi, A. and Salvati, L. (2010) Soil Sealing in the
Growing City: A Survey in Rome, Italy. Scottish Geographical Journal.
126:153-161.
Un estudio de los cambios a la tierra uso y sellado del suelo a travs de 1477
sitios en el municipio de Roma que abarca el perodo de 1949 a 2006 revel
interesantes patrones de cambio urbano. Como puede verse en los mapas en
European Commission (2012). Science for Environment Policy, In-Depth Reports, Soil Sealing.
32
la Figura N 07, que muestra los cambios en la cantidad de superficies

selladas, Roma creci de ser una ciudad compacta en la dcada de los
cuarenta a uno que demuestra los efectos de la expansin urbana en el 2006.
Figura N 7: Tendencias de suelo sellado en Roma (1949-2006).
Fuente: Science for Environment Policy, In-Depth Reports, Soil Sealing.
El nmero de suelos sellado aument de 117 en 1949 a 388 en 2006, con un

aumento correspondiente en la superficie que ha sido sellada: desde el 8% en
1949 a ms del 26% de la ciudad en 2006, un aumento del triple. Durante
este tiempo, reas de sellado han desarrollado ms lejos del centro de la
ciudad.
Durante los 130 aos entre 1870 y 2001, la poblacin residente creci diez
veces ms. Desde la dcada de 1950 a la dcada de 1970, crecimiento de la
poblacin y la cantidad de suelo que se crecieron a una tasa similar. Sin
embargo, desde los aos setenta a travs de 2006, la poblacin estabilizada y
luego cayeron mientras que el ndice de sellado de suelo continu al mismo
ritmo. El desacoplamiento del crecimiento de la poblacin del suelo tipos de
sellado fue debido al crecimiento urbano, impulsada principalmente por la
especulacin en el sector de la vivienda. En efecto, la cantidad de suelo
sellado por persona se ha duplicado en un perodo de 50 aos, aunque la
poblacin ha comenzado a declinar.
Las medidas de proteccin para contener el suelo de la tierra sellado no han
sido totalmente exitosos: por ejemplo, sellar sitios en reas protegidas
aumentadas 56% a partir la 1949 a 2006. Esto se compara con un aumento
de 71% fuera de reas protegidas en el mismo perodo de tiempo. Queda por
verse si la nueva legislacin, promulgada en 2008, destinadas a frenar la
33
propagacin de la cubierta impermeable y proteccin de espacios verdes,

ser eficaz en la reduccin de la cantidad de suelo en reas urbanas.
ESTACIONAMIENTOS EN EL CONDADO DE TIPPECANOE, ESTADOS

UNIDOS.
El uso de vehculos se prev para aumentar en todo el mundo en los
prximos aos. Aunque el uso intensivo de vehculos de motor privados en
los Estados Unidos es bien reconocido, los pases de Europa tambin, se
esperan ver un aumento en el nmero de vehculos en la carretera. Por
ejemplo, Alemania espera que la adquisicin de vehculo aumente en 0.6%,
de 48 millones en 2002 a 57 millones de vehculos en el ao 2030; Francia,
con aumento de 1,3%, 1 milln de vehculos en 2030; y Gran Bretaa, un
incremento de 1.3%, de 31 a 44 millones de vehculos por 2030.
Grandes extensiones de tierra estn selladas por reas de estacionamiento
pavimentado, que normalmente se encuentran en complejos comerciales e
industriales, hospitales, escuelas, lugares de culto religioso y
urbanizaciones. Dos ltimos estudios en Estados Unidos han destacado
cunta tierra es necesaria para los vehculos en los aparcamientos park.
Aparcamientos en el Condado de Tippecanoe, Indiana, en los Estados Unidos
del medio oeste, se encontraron a 5,65 km2 de tierra, que representa el 0.44%
del rea del Condado y el 6,57% de la cobertura urbana en el condado. Tierra
dedicada a parques de coche era, en promedio, 20% mayor que la tierra
cubierta por los edificios que se fijen. Aparcamientos en las zonas urbanas
cubiertas tres veces ms tierra que estaba cubierta por parques urbanos. El
estudio calculaba haba 202.714 plazas de aparcamiento en el condado.
Por cada persona de edad de conduccin hay alrededor 1,7 plazas de
aparcamiento disponibles y para cada vehculo de pasajero registrado, 2,2
espacios estn disponibles para estacionar el vehculo. Para poner esto en
perspectiva, los cientficos dicen:
"Si todos los vehculos en el Condado fueron removidos de garajes, cocheras
y todas las carreteras y las calles residenciales y estaban estacionados en
aparcamientos al mismo tiempo, todava habra 83.000 espacios no utilizados
a travs del condado."
En un distrito urbano, de todas las tierras cubiertas por edificios y
estacionamientos, 55% de la tierra est ocupado por aparcamientos y el 45%
est ocupado por edificios.
Los impactos ambientales de la cobertura extensa de parques de coche son
considerables. Para el Condado de Tippecanoe, el valor total de los servicios
ambientales perdidos proporcionado por tierras cubiertas de aparcamiento era
estimado para ser US$ 22,5 millones (suponiendo que la tierra del Condado
cubierto por parques de coche fue convertido a los humedales). Adems,
aumenta la escorrenta de agua en un 900%, en comparacin con el uso de la
tierra antes de ser convertidos en aparcamientos. Asociado a esto es el
aumento de contaminantes, como metales pesados, aceites y grasas, slidos
suspendidos y nitrgeno y fsforo.
El aumento de autos est ligado a la expansin urbana en los estudios de
Estados Unidos, que sugieren que hay maneras de reducir la necesidad de
estas amplias zonas de aparcamientos y sus impactos ambientales. Por
ejemplo:
34
Prcticas de aparcamiento promocin compartida entre empresas.

Convertir aparcamientos en espacios verdes.
Cambio usan de 'zonificacin' leyes para promover una mayor mezcla de
residenciales y comerciales. Esto fomentara la expansin del transporte
pblico y reducir la necesidad de aparcamientos.
Alternativas de uso ms verde, como pavimentos permeables, o agregar
techos verdes sobre parques de coche siempre que sea posible.
Considere cmo aparcamientos pueden integrarse en sistemas de drenaje
urbano sostenible, como el uso de superficies permeables.
Considerar nuevos aparcamientos en el contexto regional, no slo a escala
local: un enfoque de 'pensar regionalmente, actuar localmente.
Considerar lmite mximo como el mnimo nmero de plazas de
aparcamiento que se requiere planificacin de aplicaciones para nuevos
desarrollos. La cantidad de estacionamiento disponible para nuevos
negocios podra reducirse, por ejemplo, siempre que haya acceso a los
parques de coche cerca.
3.3. SCAPE: TRATANDO CON EL SELLADO DEL SUELO: ALEMANIA4.
Se presenta de la siguiente manera:
35
Fuente: SCAPE Soil Conservation and Protection in Europe4.
Fuente: SCAPE Soil Conservation and Protection in Europe4
3.4. SELLADO DEL SUELO EN LA ZONA URBAN SMS: ESTRATEGIA DE

GESTION DEL SUELO URBANO8.
La recoleccin de datos en toda Europa muestra que la toma de tierra sigue
aumentando. Ms que 100.000 hectreas de tierra eminentemente agrcola se
toman anualmente para los fines de urbanizacin de los 27 estados miembros.
8
Department for Environmental Protection (2012). Urban SMS Soil Management Strategy - Soil in the City. Germany.
36
La Unin Europea est apoyando urbana desarrollo como un factor clave para el
crecimiento econmico, mientras que al mismo tiempo la los recursos naturales
como base de la vida debe ser protegida. Desarrollo sostenible requiere una
gestin madura de los recursos naturales en el desarrollo procesos.
Estrategias y experiencias de gestin, se requieren para la prctica
implementacin de estrategias de proteccin del suelo a nivel regional y local. La
Estrategia de Manejo de la Tierra Urbana (URBAN SMS), financiado por la
Comisin Europea Fondo de Desarrollo Regional (2007 a 2013), se enfrenta a
este reto.
Un equipo transnacional de once socios de siete pases de Europa Central ha
implementado estrategias y herramientas de gestin integrales del suelo. En
consecuencia, el proyecto URBAN SMS proporciona enfoques tiles para proteger
a alta suelos de calidad y sus funciones durante el desarrollo urbano.
La transformacin de tierras agrcolas o semi-naturales en fines residenciales,
industriales o de infraestructura a travs del tiempo se define como la toma de
tierras, La SMS Tierra Direccin Estrategia urbana - la Tierra en la Ciudad tambin
conocido como el consumo de suelo.
Este proceso implica el desarrollo de esparcido asentamientos en las zonas

rurales, la expansin de las zonas urbanas en torno a un ncleo urbano
(expansin urbana), y la conversin de campo verde dentro de una zona urbana.
La Necesidad de la Gestin del Suelo en las Zonas Urbanas
Los suelos en el entorno urbano ofrecen muchos servicios fcilmente visibles:
Mantenimiento de la actividad biolgica, la diversidad y la productividad.
Regulacin y la particin del agua y el flujo de soluto.
Filtrado, buffering, degradantes, inmovilizacin y desintoxicacin de sustancias
nocivas procedentes de industriales y municipales subproductos, as como de
deposiciones atmosfricas.
Almacenamiento y ciclismos nutrientes y otros elementos dentro de la biosfera
de la tierra.
Produccin de productos primarios renovables.
Control del microclima y mesoclima.
Brindar apoyo a las estructuras socioeconmicas y la proteccin de tesoros
arqueolgicos.
El Proyecto URBAN SMS
Los grupos destinatarios de SMS son autoridades municipales, los gobiernos
regionales prcticamente involucrados en los procedimientos de planificacin
urbana. Del mismo modo, consultores y agencias en el mbito de la planificacin
urbana y la proteccin del medio ambiente. Estn dirigidas a un grupo extendido
que comprende los miembros del consejo de la ciudad y el pblico en general.
Las estrategias y mtodos SMS URBANO se han probado en un conjunto de 15
sitios piloto en ciudades asociadas o regiones, y se analizaron las experiencias de
estas pruebas para mejorar an ms el enfoque inicial.
Se necesita un enfoque de 3 etapas que implica:
37
(1) la identificacin de los objetivos generales ms importantes.

(2) la seleccin de estrategias adecuadas y factibles
(3) la aplicacin de herramientas adecuadas con el fin de poner en prctica las
estrategias.
Objetivos
Reduccin del suelo tasa neto y la consideracin la calidad del suelo sellado en el
desarrollo actual y futuro.
Las estrategias seleccionadas de gestin del suelo urbano se basan en la
legislacin europea y nacional existente, as como directrices. Siguen el principio
rector de limitar el consumo de suelo como el primer supuesto, si no es posible
mitigacin de los efectos sellados del suelo, o al menos compensar el sellado del
suelo.
Las estrategias para la gestin del suelo urbano han sido identificados como
sigue:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
La aplicacin de la gestin sostenible del suelo y la planificacin urbana en

todos los niveles.
Mejora de la legislacin en materia de proteccin del suelo.
Sensibilizacin del suelo como recurso natural. La decisin poltica o actividad
de planificacin se basa en la conciencia de los actores.
El establecimiento de la cooperacin regional en la gestin del suelo.
Proteccin del suelo en una regin no debe dar lugar a un aumentar la toma
de tierras en otras regiones.
Participacin de los interesados y tomadores de decisiones en la etapa
temprana de la gestin.
Mejorar la gestin de las zonas urbanas degradadas.
Presentacin de las medidas de compensacin y de validacin de las
funciones del suelo como un instrumento de mercado.
Incrementar el desarrollo urbano interior. Para dirigir el desarrollo en suelos
de baja calidad, un catastro de zonas industriales abandonadas y actividades
de revitalizacin es necesario.
Instrumentos
Herramientas desarrolladas en el proyecto URBAN SMS se pueden enumerar
como:
1. Herramientas de evaluacin de calidad del suelo: se compilan en una
aplicacin de software, la "Suite Manager del suelo" producido con el fin para
estructurar la informacin espacial del suelo y poner en prctica herramientas
de fcil uso.
2. Herramientas para la implementacin de estrategias: abarcan directrices para
la inclusin exitosa de suelo en Evaluacin Ambiental Estratgica y de
Evaluacin de Impacto Ambiental, as como las medidas de mitigacin y la
compensacin de la prdida de suelo.
3. Herramientas para la sensibilizacin: se documentan en folletos y medios de
comunicacin.
Pasos para la Aplicacin
Para la aplicacin prctica de la gestin del suelo, se recomiendan los pasos
siguientes:
38
1. La recogida de datos sobre la calidad del suelo incluyendo la contaminacin y

la toma de tierra.
2. Evaluacin de la calidad del suelo, el uso actual de la tierra.
3. Definicin de objetivos para la proteccin del suelo; umbral para consumo de
suelos aceptados y las necesidades resultantes para la gestin del suelo.
4. Seleccin y aplicacin de las ms prometedoras estrategias y herramientas
para la gestin del suelo urbano.
5. Seguimiento de la aplicacin de gestin del suelo.
6. Evaluacin de los logros objetivos.
Puntos de Orientacin
La evaluacin ambiental es un procedimiento que asegure que implicaciones
ambientales de las decisiones se toman en cuenta antes de que las
decisiones se tomen. Se puede llevar a cabo para los planes, programas y
polticas (Evaluacin Ambiental Estratgica) o para proyectos individuales, por
ejemplo, presa, autopista, aeropuerto o de fbrica (Evaluacin de Impacto
Ambiental).
Informacin sobre la calidad del suelo, la contaminacin, la textura, tasa de
infiltracin, acompaado de interpretaciones centradas, deben estar
disponibles dentro de un sistema orientado al usuario final, proporcionar
herramientas de evaluacin y valoracin del riesgo.
Las herramientas se basan en la semntica equivalente a la Aplicacin web
URBANO SMS.
La herramienta de contaminacin del suelo compara la informacin en

contaminacin con valores umbrales legales y evala la adecuacin de la
zona de planificacin de tres usos de tierra: juegos infantiles, reas
deportivas y la produccin de alimentos.
La herramienta tasa de sellado evala la distribucin de reas verdes

dentro de la zona urbana. La herramienta visualiza la distancia a las
zonas verdes y calcula la relacin de sellado la tasa de suelos no
sellados / sellado dentro del rea seleccionada.
La herramienta del drenaje de Agua estima potencial de reas de

anegamiento.
La herramienta de proximidad mide la disponibilidad de reas verdes a la

poblacin urbana y se utiliza para la planificacin de zonas verdes como
un componente necesario de una equilibrada y segura entorno urbano,
incluyendo la accesibilidad de los parques y parques infantiles a los
ciudadanos.
39
Algunas ciudades ya poseen sistemas informticos avanzados y por lo tanto,

la introduccin de un nuevo software requerira los cambios inaceptables de
un flujo de trabajo, la definicin de un buen software y / o coste adicional.
Las medidas de mitigacin o compensacin de prdida de las funciones del
suelo.
Sin embargo, el "Manual para la mejora de las medidas desempeo la funcin
del suelo y compensar la prdida de suelo durante el proceso de urbanizacin
" introduce una compensacin medidas con el potencial para restaurar o
mejorar funciones del suelo de una manera sostenible y medible.
La lista de medidas de compensacin disponibles evaluadas incluye:
Tratamientos de recuperacin de suelos
La eliminacin de sellado
Descontaminacin de suelos
Recultivo / recuperacin
La eliminacin de los vertederos
Tratamientos de mejora de las funciones del suelo
La aplicacin de tierra vegetal
Vuelva a riego (restauracin del biotopo natural)
Extensificacin del uso de la tierra cultivable
Aflojamiento, profundidad / descompactacin
Prevencin de la erosin
Encalado de suelos
Medidas sin vnculo directo con el suelo
Los techos verdes.
Revestimiento de estructuras fsicas.
Hay una amplia gama de medidas de mejorar o proteger la funcin de
retencin de agua del suelo: estas medidas incluir topsoiling, prevencin de la
erosin, descompactacin, tratamientos de forestacin y recuperacin de
suelos, tales como movimientos de tierra y la eliminacin de sellado o relleno
sanitario. Generalmente, el suelo la retencin de agua est estrechamente
relacionada con la gestin del suelo contenido de materia orgnica y la
compactacin del suelo.
40
Figura N 8: Transporte de fro y aire fresco del cerco del campo.
Fuente: Urban SMS Soil Management Strategy - Soil in the City 8.
3.4.1. Aplicacin SMS Urban En reas Piloto

Piloto 1: Ciudad de Bratislava (Eslovaquia)
Vertedero qumico Vrakua (4.65 ha)
Se centr en el desarrollo urbano de los desechos qumicos volcar Vrakua. La
zona es actualmente se utiliza en parte como zona comercial-residencial, es en
parte una zona abandonada, y una zona residencial est previsto. El vertedero
pertenece al gobierno municipal de la ciudad de Bratislava, porque antiguos
propietarios no estn dispuestos a hacer frente a los problemas ambientales.
Situacin de la zona de ensayo
Mlynske rameno era originalmente una rama del ro seco Danubio servia como un
sumidero para la dilucin de aguas residuales de una fbrica de productos
qumicos desde 1966 sin ningn tipo de proteccin. El vertedero fue finalmente
abandonado en 1979 con un volumen estimado de 90.000 m3 y un espesor de 1.5
a 2.5 m. En 1989 se cubri con una capa de 2-3 m de escombros de construccin
inerte. Los productos qumicos llegaron a la napa fretica que estaba contaminado
con una profundidad de 40 m. Despus de la construccin de la gran Gabcikovo
Abastecimiento de Agua en 1992, el nivel de las aguas subterrneas se levant y
alcanza la superficie del suelo. A pesar de la contaminacin de las aguas
subterrneas, las actividades de construccin comenzaron en esta rea.
Actividades SMS URBANAS
El municipio local y el hidrlogo que investig esta rea en el pasado fueron
contactados. Los resultados de la Herramientas SMS URBANAS (incluyendo el
mdulo de la contaminacin de la Suite de Administrador de Suelos) permiti la
visualizacin de cmo haba sido la inadecuada planificacin urbana en este sitio.
8
41
Un taller local para los grupos de inters, desarrolladores, tomadores de

decisiones municipio y amplio profesional pblica fue organizada (07 de julio
2011). En el taller sobre el Proyecto URBAN SMS, los resultados de
investigaciones en el sitio piloto, as como soluciones para el medio ambiente se
presentaron los usos del suelo de seguridad del sitio y discutido.
Resultados y experiencias
El estudio de caso demuestra los mtodos de gestin para sitios contaminados en
la planificacin urbana espacial y lo que es el requisito inevitable para las
decisiones correctas con respecto a remediacin y uso de la tierra. La
participacin en el taller alienta la consideracin del suelo como un recurso
precioso en suelo urbano. Para el futuro de Vrakua la mejor solucin fue
encontrado: este sitio se une al programa de la UE para la remediacin de sitios
contaminados. Los expertos de la Ciencia del Suelo e Instituto de Investigacin de
Conservacin en Bratislava propuso que la evaluacin de impacto ambiental (EIA)
"Orientacin de suelo en SEA / EIA " se debe aplicar para cada Brownfield
reurbanizacin sin ninguna excepcin.
Piloto 2: Ciudad de Celje (Eslovenia)
Teharje - Celje Medio (193 ha)
Municipio de Celje (96 km2, poblacin 50.000) se caracteriza por la estructura
densa en el centro antiguo de la ciudad y la expansin urbana en las afueras.
Presin de nueva reas de vivienda an est presente. El piloto Teharje es uno de
tres pilotos de pruebas en Celje (zona 3), situada entre abrir las tierras agrcolas,
la lnea fronteriza de la ciudad y un rea industrial. Cuenta con una conexin
directa a la autopista y por lo tanto es la ubicacin muy atractivo para diferentes
servicios. Por otro lado, su contaminacin es en directo conflicto con el actual uso
principalmente agrcola.
Desde el ltimo cambio del maestro municipal y la tierra utilizar planificar la
mayora de la zona se ha dedicado a uso agrcola y la expansin del rea de
vivienda, especialmente en su lado oeste, donde hay una compaa qumica.
Anteriores muestras de contaminacin del suelo tienen mayor concentracin de
metales pesados, especialmente cadmio, que define esta zona como un sitio
contaminado y las demandas elegidas cuidadosamente el uso del suelo con una
buena gestin futura de reurbanizacin de la zona.
En la evaluacin de las herramientas seleccionadas de evaluacin del suelo (en
base a las herramientas de software de Suelos Contaminacin y Calidad del
Ecosistema del Suelo) tenemos actualizar datos de suelo existentes, con su
componente espacial.
Sobre la base de estos resultados, el plan actual uso de la tierra y las tendencias
espaciales fueron evaluados.
Los suelos de esta zona representan de media a alta calidad en trminos de sus
funciones naturales, pero con la contaminacin por metales pesados, los suelos
no son apropiados para uso agrcola.
En consecuencia, el cambio del uso de la tierra en una zona industrial o zona
residencial es la nica solucin adecuada, despus la remediacin del sitio para
reducir el riesgo de contaminacin. Los resultados de la herramienta de
evaluacin son tiles para una optimizado posicionamiento espacial de uso
42
adecuado del suelo. Esto podra minimizar la toma de tierra en zonas con suelos
de alta calidad, adecuados para la produccin de alimentos u otros usos sensibles
de la tierra y el plomo hacia la ordenacin del territorio ms sostenible.
Piloto 3: Ciudad de Miln (Italia)
Zona EXPO (98,5 ha)
El rea piloto ha sido diseada por la Municipalidad como un lugar para el prximo
Exposiciones universales 2015. Se encuentra ubicado en la parte norte de Miln,
en una zona muy urbanizada. El uso de la tierra es agrcola, y se plantea una
exposicin rea de asuntos agrcolas (un agro-botnico jardn) en 2015; el uso de
la tierra despus de la final de la exposicin es an desconocido.
Muchas personas han protestado por el ya congestionada territorio donde la tierra
verde est desapareciendo rpidamente debido a la nueva feria, los enlaces de
carreteras auxiliares, carreteras, vas frreas y trenes suburbanos. Mientras tanto
en el rea ya no se cultiva y la vegetacin espontnea crece. Un estudio
ambiental inicial no mostr contaminacin qumica.
Se recogieron las muestras qumicas de suelo agrcola anlisis realizado con el fin
de producir conjuntos de datos que necesita el software de SMS URBAN. La
evaluacin de la calidad del suelo con la herramienta de software lleva a cabo en
la zona y los resultados se utilizaron en la difusin del proyecto alrededor de Italia.
Los datos son necesarios para mejorar la consideracin de suelo en la ordenacin
territorial y urbana en todos los niveles. Ella apoya los planificadores y otras partes
interesadas en la decisin proceso.
La expansin urbana en las zonas del norte de la ciudad es muy intensiva. Por
esta razn se considera de importancia primordial para dirigir la planificacin
urbana hacia la proteccin del suelo.
Aplicacin de los indicadores Suite Manager del suelo producidos que describen
la forma de planificar el desarrollo de la zona con el fin de minimizar el impacto
sobre los recursos del suelo y para optimizar su consumo y se puede introducir
fcilmente en los procedimientos locales / EIA MAR.
Por ejemplo, la carrera de localiza la calidad del suelo agrcola los suelos ms
adecuados para su uso agrcola. Esto sugiere que el desarrollo expo-rea debe
preservar estos suelos de sellado y de la eliminacin, dirigiendo hacia usos que
permiten una reconversin agrcola, despus de la 2015 evento expo.
43
Figura N 9: El mapa de uso de tierra de la Ciudad de Miln.
Fuente: Urban SMS Soil Management Strategy - Soil in the City8.
Piloto 4: Ciudad de Praga (Repblica Checa)

"Prado" cerca del jardn botnico (9,5 ha)
La demanda de nuevas reas residenciales en la ciudad de Praga genera enorme
presin sobre las reas verdes y los pocos suelos naturales que quedan dentro de
lo urbano rea. Hay una necesidad urgente de desarrollar conceptos y
herramientas para disminuir el consumo cuantitativo tasa de los suelos y de
integrar los parmetros de calidad del suelo en la metodologa de uso sostenible
del suelo.
El rea piloto "Prado" es un ejemplo de la dificultad entre los intereses de
desarrollo del propietario privado y la necesidad de salvaguardar la alta calidad del
suelo.
reas verdes
El rea de ensayo se encuentra en el distrito de la ciudad nortea de Troja que se
considera una prestigiosa y deseable rea de vivienda de la familia, y es por lo
tanto, la presin constante de los desarrolladores. Se espera que la propiedad
privada "Prado", que se encuentra actualmente en uso breve de la agricultura y
8
44
que se vendi a una empresa de construccin para establecer nuevas viviendas.

El propietario tendr que pasar por el procedimiento de cambio de uso de la tierra
de acuerdo con la Ley Checa. En contraste, la zona es que se caracteriza por su
alta funcin ecolgica y su importancia para el concepto urbano verde.
Debido al hecho de que no hay herramientas y practicables conceptos para el
manejo de la calidad del suelo en la planificacin urbana procesar las funciones
del suelo de la zona piloto tena que ser evaluado. La mejora de la consideracin
de suelos de alta calidad, as como de sensibilizacin a nivel local, era el foco del
estudio piloto para limitar, y donde esto no fue posible, para compensar las
prdidas de suelo. "Suelo Gestor Suite" junto con "Gua para suelo en SEA / EIA",
Brownfield Reurbanizacin como alternativa a Greenfield Consumo en el
desarrollo urbano en Europa central" y "Sensibilizacin paquete" se utilizaron en
consulta con las ONG locales y con los representantes municipales para lograr
una mejor aplicacin de la proteccin del suelo en el proceso de toma de
decisiones. La calidad del suelo del sitio "Prado" de ambos se evalu la
produccin y aspectos ecolgicos y en comparacin con una cercana zona de
Brownfield cerca de la Ro Moldava para encontrar una zona potencialmente
menos valiosa para construccin.
La aplicacin de la herramienta demostr las propiedades nicas del sitio piloto,
especialmente su valor ecolgico. La comparacin con el sitio de Brownfield,
cerca del ro Moldava muestra que el "Meadow" se caracteriza por una gran parte
de necesidad mayor de proteccin. Debido a la baja calidad del suelo y la
contaminacin moderada en el sitio de Brownfield futuro desarrollo urbano debe
concentrarse all en lugar de en el rea piloto "Prado". Sin embargo, si un cambio
en el uso del suelo se realizar, las posibles medidas para limitar el sellado del
suelo y para compensar el consumo de suelo son ya especificado.
Piloto 5: Regin de Salzburgo (Austria)
Salzburg City y el interior (261 km2)
Es la principal zona industrial y centro comercial de la Tierra de Salzburgo y un
transporte interseccin. Se ha establecido un programa de desarrollo regional con
el fin de asegurar una frecuencia de desarrollo espacial. Teniendo en cuenta la
proteccin del suelo en estos procesos es necesario porque ya muchas tierras de
cultivo y pastizales con suelos de alta calidad se han convertido en una zona
residencial rea en esta regin.
La asociacin regional de la ciudad de Salzburgo y otros 10 municipios son
responsables de la zona de ensayo en cuanto a la ordenacin del territorio
regional. En esta regin de alta las tasas de consumo de suelo en medio de alta
calidad suelos arables debido al desarrollo urbano y suburbano se han observado
en las ltimas dcadas. En el futuro, uso de la tierra debido al (sub) desarrollo
urbano puede que contine como en el pasado.
El nmero de habitantes es de 200.000, con un aumento del 14% entre 1981 y

2010. Varias reas naturales protegidas y parajes naturales se encuentran en esta
rea y las regulaciones de proteccin de la naturaleza son fuertes contra la
conversin del uso del suelo.
45

Durante el proyecto de las herramientas de software seleccionados para el suelo
evaluacin se aplicaron con cierta limitacin de disposicin los datos relativos a
los parmetros del suelo. La calidad del suelo se evalu en relacin a la tierra
local y regional pasado y el futuro la planificacin, as como la evaluacin
ambiental estratgica.
Atencin especial se coloc en las zonas de uso de la tierra ya construida o
simplemente cambiaron (dedicado para la construccin el desarrollo de planes de
uso de la tierra) la evaluacin de su relacin con la tierra agrcola total y la calidad
del suelo.
Ahora, una amplia base de conocimientos acerca de la calidad del suelo y existe
su idoneidad para diferentes usos del suelo. Los resultados del estudio de caso
yud a dirigir la planificacin regional de la tierra hacia las zonas ms adecuadas
para ciertos propsitos.
Minimizacin del consumo de suelo, en particular de las tierras agrcolas, es
posible en el desarrollo futuro.
Piloto 6: Ciudad de Stuttgart (Alemania)
"Langenaecker-Wiesert" (8,8 ha)
En Stuttgart el principal problema es la creciente presin sobre los suelos de alta
calidad fuera del rea liquidacin. El rea piloto elegida es un ejemplo de este
desarrollo negativo. De acuerdo con el Plan local en una zona residencial es
planeada en tierras de cultivo con 260 unidades de edificios en suelos de alta
calidad.
El uso actual de la zona es la tierra parcelas y casas de campo de cultivo en
suelos de alta y muy alta calidad. Ya est bordeado por zonas de asentamiento en
tres bordes. Es parte de una rea contigua 46 ha con suelos de tambin de alta y
muy alta calidad. El plan de construccin se encuentra en el proceso de desarrollo
en el momento.
La estrategia ms importante en este caso piloto es aumentar conciencia de la
enorme prdida de suelos con alta calidad e involucrar a los interesados /
tomadores de decisiones en una etapa temprana de la planificacin. El paquete de
Sensibilizacin SMS URBANO por lo tanto, es una herramienta til, por ejemplo,
el informe "Impacto del consumo de suelo urbano en el Medio Ambiente" (ahu,
2011). Para clculo de la prdida de calidad del suelo la "Prdida de Suelo
Recursos"(LSR) se aplic sobre la base del suelo mapa de calidad y el concepto
de proteccin del suelo (BOKS) de Stuttgart. La ejecucin tcnica para calcular la
calidad del suelo actual y tambin el pronstico de la prdida de suelo se llev a
cabo con el LSR-mdulo adaptado para ArcGIS "Concepto Tcnico de Indicador
Suelos Stuttgart - Aplicacin". El resultado es un cierto nmero de "puntos de
ndice de suelo", que se calculan multiplicando la calidad del suelo (0 a 5) con el
tamao del rea [ha]. Este corresponde con la demanda de indemnizacin.
El rea de ensayo "Langenaecker-Wiesert" es un ejemplo de donde los objetivos
generales de la proteccin del suelo definidos en URBANO SMS no se logran. Sin
embargo, con el software de SMS URBANO es posible hacer que la prdida sea
medible y visible. Despus de la implementacin del edificio proyectado all sigue
46
siendo un dficit calculado de 22,4 puntos de suelos de ndice en comparacin

con la situacin actual. Esto es ms que toda la prdida de calidad del suelo en
Stuttgart entre 2007 y 2011. Slo las medidas de mitigacin son posibles en este
caso, de una compensacin completa estas medidas son insuficientes. No hay
suficientes reas disponibles para darse cuenta de las medidas adecuadas. Este
problema se describe en detalle en "medidas de compensacin para los atentados
a Suelo - Evaluacin de Stuttgart". Pero con las mencionadas estrategias y
herramientas que son capaces de proporcionar la decisin fabricante con la
informacin sobre las consecuencias de las actividades de planificacin para que
estn al tanto de los impactos negativos y evitar prdidas futuras.
Piloto 7: Ciudad de Wroclaw (Polonia)
Wrocaw LAU-2 regin (293 km2)
La ciudad de Wroclaw se tom como un rea de prueba que cubre
aproximadamente 293 km2. Las tierras agrcolas todava cubren 43% de la
superficie total, mientras que la zona de sellado superficial ha alcanzado 39%. Los
bosques cubren el 7% y cuerpos de agua 3,5% de la superficie total.
Hay instrumentos en la legislacin nacional encaminadas a la proteccin de los
suelos agrcolas de alta calidad (El acto en la agricultura y la proteccin de las
tierras forestales). El mecanismo de proteccin se basa en el pago de la cuota del
desarrollador y permiso obligatorio por el ministerio de transformar los mejores
suelos en usos no agrcolas. Los suelos dentro del casco urbano son
administrativos, sin embargo, actualmente excluidos de la presente regla; este
hecho crea riesgos adicionales para prdida de suelos valiosos en Breslavia. En
consecuencia, hay una presin significativa sobre los suelos de alta calidad
ubicadas en especial en la parte sur de la ciudad.
El sistema web proyecto SIG se ha aplicado y probado en el rea piloto Wrocaw,
mientras que la orientacin SEA / EIA y sensibilizacin materiales donde entregan
a los interesados.
Se llevaron a cabo anlisis espaciales extensos para evaluar las tendencias de
cambio de uso de la tierra dentro de la ciudad, y las prdidas de los recursos del
suelo y diversos mtodos de modelizacin eran aplicados para predecir
consecuencias futuras de suelo actual. Se proporcionaron los resultados de estos
anlisis a las partes interesadas a fin de elevar su conciencia del papel del suelo
en las zonas urbanas, as como las tendencias actuales en el consumo y los
efectos de la proteccin del suelo limita el suelo en temas ambientales y socioeconmicos. Las reuniones se organizaron con un grupo representativo de las
partes interesadas como un ejemplo de participacin de los interesados en el
proceso de evaluacin de impacto y discusin sobre los problemas de gestin del
suelo.
El conocimiento proporcionado durante las reuniones ayud a dar a conocer y
llegar a un entendimiento comn de las metas y los conflictos entre la
urbanizacin de proteccin del suelo y la calidad del medio ambiente. Las partes
interesadas expresaron su fuerte necesidad de un mayor desarrollo de la
tecnologa digital espacial informacin sobre cuestiones ambientales, tiles en
mejor gestin de los recursos del suelo. Haba un comn acuerdo sobre la
necesidad de revisin de los reglamentos y proteccin del suelo, la inclusin de
las cuestiones de ms xito del suelo en la planificacin urbana.
47
Cuadro N 7: Las metas apuntadas, estrategias aplicadas y herramientas probadas.
Fuente: Urban SMS Soil Management Strategy - Soil in the City8.
3.4.2. Lecciones aprendidas y cmo otras ciudades pueden beneficiarse

La fase de ejecucin del proyecto demostr el potencial utilizar
herramientas de SMS URBANAS dentro de una variedad de sitios,
independientemente de la calidad del suelo, el tamao de la zona y otras
circunstancias locales. Las reas de prueba variaron de alta calidad suelos
a suelos muy contaminados, que varan en tamao desde casi 30.000
hectreas a reas con slo 4,6 hectreas.
Entre otras cosas, cuando se inicia un dilogo dentro del municipio y entre
los tomadores de decisiones, los siguientes argumentos tendrn que ser
enfatizados:
48
Proteccin del suelo aumenta el atractivo de la ciudad, en particular,

en trminos de calidad de vida y la recreacin.
La proteccin del suelo es una pieza fundamental en el mantenimiento
de un medio ambiente sano, por ejemplo, proteccin del microclima
condiciones (funcin de enfriamiento) y la adhesin de polvo fino.
La proteccin del suelo es compatible con el mantenimiento de los
recursos naturales mecanismos ambientales como la infiltracin de la
precipitacin y por lo tanto reduce los costos directos para la descarga.
3.4.3. Efectos secundarios positivos:

-
El desarrollo urbano sostenible conduce a optimizar la densidad y

compacidad en trminos del eficaz el uso de la infraestructura, lo que
minimiza el trfico.
Desarrollo urbano anticipatoria evita el exceso de capacidad y el
deterioro del valor de las propiedades.
Un miembro del equipo de URBAN SMS resume los beneficios: El
papel de los suelos con sus numerosas funciones es no
suficientemente evaluados en los procedimientos de planificacin, que
hace que sea principal impacto en la prdida excesiva de las funciones
del suelo.
Unirse un consorcio internacional de institutos de investigacin, con
equipos municipales fue un gran incentivo, ya que se cont con
estrategias y herramientas que nos ayudarn a dar un cierto valor a
los suelos. Desde un prctico punto de vista de la incorporacin de
suelo en las zonas urbanas, el proceso de planificacin es posible con
nuestros productos de los proyectos.
Sin embargo, el mayor reto es: mejorar las polticas locales de corto plazo,
necesita una poltica de metas a largo plazo, respetando la sostenibilidad.
El proyecto URBAN SMS tiene demostrado la viabilidad general de este
enfoque. Permite a las ciudades europeas para seguir siendo competitivos
sin el consumo no sostenible del suelo. Las encuestas pblicas revelan
que los ciudadanos se sienten cmodos en esas ciudades.
49
Figura N 10: Los campos de acciones y rendimientos.
Fuente: Urban SMS Soil Management Strategy - Soil in the Cit8.
Figura N 11: La descripcin bsica de reas modelas.
Fuente: Urban SMS Soil Management Strategy - Soil in the Cit8.

8
50
3.5. URBANISMO EN CHINA: UN REAL DESAFO DE LA PROTECCIN DE LA

TIERRA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA9.
China afronta una gran escasez de tierra. La urbanizacin acelerada junto con
crecimiento econmico explosivo ha empeorado ms la escasez de tierra agrcola
en las ltimas dos dcadas. Existe demasiada preocupacin respecto de la
disponibilidad de parcelas de tierra para produccin de grano y degradacin de
calidad de la tierra.
Basado en datos y estadstica por imagen satelital, la dinmica de China se
intensific hace dos dcadas. Particularmente, tierra urbanizada relacionada con
cambios de uso y su variacin espacial a travs del pas est demostrada.
Adems, los impactos de urbanizacin y eliminaciones de residuos asociados,
cambios consiguientes de utilizacin de tierra en calidad de tierra. Se concluy
que la tierra cultivada de China est disminuyendo niveles impresionantes.
Aunque la conversin a usos urbanos e industriales tiene una participacin
comparativamente pequea de prdida de tierra cultivada total la urbanizacin
todava tendra que ser considerado como amenaza grande a produccin agrcola
futura para varias razones:
La urbanizacin est aumentando el riesgo de contaminacin de tierra a

travs de eliminacin de residuos y deposicin de cido derivada de
contaminacin de aire urbano.
China est haciendo respuestas de poltica positiva al reto de disponibilidad

de decrecimiento de tierra cultivada y ofreciendo incesantes esfuerzos hacia
el objetivo de seguridad alimentaria nacional.
Con el crecimiento econmico sin precedentes, aun as, el pas ha sido

presenciando un crecimiento dramtico de urbanizacin desde entonces 1978
cuando la reforma econmica empez. Estadstica del Ministerio de Construccin
de China (abreviado MCC, de ahora en adelante) muestra que, el nivel de
urbanizacin en China.
Aumentado de 17.9% en 1978 a 40.5% en 2003, demostrando un crecimiento dos
veces tan rpidamente como la media mundial del mismo periodo (MCC, 2002
2004) (Reconociendo la funcin central de la urbanizacin en crecimiento
econmico ms lejano y desarrollo social, China continuar dar prioridad alta a
urbanizacin en las dcadas venideras. El nivel de urbanizacin de China est
proyectado para variar entre 48% y 50% por 2020 y la proporcin de poblacin
urbana est esperada para superar 60% por 2030.
A pesar de los beneficios numerosos que originan de urbanizacin, mundial
incluyendo China afronta degradacin medioambiental. Es sabido que la
urbanizacin es dependiente en un suministro firme de los recursos naturales que
incluyen agua fresca, combustible, tierra, comida y todos los materiales crudos
(WRI, 1998; UNFPA, 1999; Hardoy et al., 2001; Hinrichsen et al., 2001).
Junto con la ciudad y la rpida extensin de la urbanizacin, es indudable que
haya aumentos drsticos tanto en demandas de recurso natural y reas donde
estos recursos se estn cultivando (O Meara, 1999). La urbanizacin tambin
9
Elsevier (2007). Rapid urbanization in China: A real challenge to soil protection and food security. Jie Chen, China.
51
dirige a alteraciones significativas de ambientes fsicos ms all de los lmites de

la ciudad, resultando prdidas de hbitat, cambios climticos, y acumulacin de
residuos en la atmsfera de la Tierra.
Figura N 12: Valoracin y proyeccin del de la poblacin urbana y rural, 19502030

(de Naciones Unidas, 2004).
Fuente: Rapid urbanization in China: A real challenge to soil protection and food security9.
Figura N 13: Cambio en la tierra cultivada total de China entre 1978 y 2003 (fuente
de dato: NBS, 19962003; MLR, 2004).
Fuente: Rapid urbanization in China: A real challenge to soil protection and food security9.
9
Elsevier (2007). Rapid urbanization in China: A real challenge to soil protection and food security. Jie Chen, China.
52
Cuadro N 8: Prdida de tierras en China, Prdida de tierra cultivada: causas.

Unidad: 1000 ha
Conservacin
Ecolgica
rea
Agricultura
Construccin
Desastres
Naturales
rea
rea
rea
Perodo de 1986 a 1995

1986
1108.3
684.6
61.8
252.6
22.8
171.1
15.4
1987
877.2
556.5
63.4
194.0
22.1
126.7
14.4
1988
676.3
394.7
58.4
122.2
18.1
159.4
23.6
1989
417.3
231.1
55.4
89.2
21.4
97.0
23.2
1990
346.4
207.7
60.0
82.7
23.9
56.0
16.2
1991
448.3
234.8
52.4
102.5
22.9
111.0
24.8
1992
707.3
452.9
64.0
155.5
22.0
98.9
14.0
1993
625.3
423.4
67.7
134.5
21.5
67.4
10.8
1994
785.1
511.1
65.1
133.1
17.0
140.9
17.9
1995
798.1
511.8
64.1
160.5
20.1
125.8
15.8
Total
6789.6
4208.6 62.0 1426.8 21.0 1154.2
17.0
Mediano
679.0
420.9
62.0
142.7
21.0
115.4
17.0
Perodo de 1997 a 2003

1997
462.3
163.7
35.4
55.1
11.9
192.3
41.6
47.1
10.2
1998
575.4
164.6
28.6
70.0
12.2
176.2
30.6
164.6
28.6
1999
841.7
394.6
46.9
107.0
12.7
205.3
24.4
135.0
16.0
2000
1566.6
763.0
48.7
578.0
36.9
163.0
10.4
62.0
4.0
2001
830.1
590.7
71.2
45.0
5.4
173.7
20.9
30.6
3.7
2002
2028.7
1425.5
70.3
349.0
17.2
196.5
9.7
57.6
2.8
2003
2537.4
2237.3
78.6
364.1
11.6
427.8
8.0
50.4
1.8
Total
9153.0
5739.6
54.2
1535.4 15.4 1336.1 20.8
547.3
9.6
Mediano 1307.6
819.9
54.2
78.2
9.6
219.3
15.4
190.9
20.8
Fuente: Data sources: Lin and Ho, 2003; Li, 2004.
53
3.6. DIMENSIONES ESPACIALES DE LA GESTIN DE SELLADO DEL SUELO EN

CULTIVO Y SHRINKING CITIES - UN ANLISIS SISTMICO MULTI-ESCALA
EN ALEMANIA10.
OBJETIVO DEL ESTUDIO
El estudio tiene como objetivo responder a las siguientes preguntas de
investigacin:
1. Cules son las dimensiones espaciales de sellado del suelo urbano?
(elementos del sistema espacial).
2. Qu estrategias y dimensiones de gestin pueden controlar el sellado del
suelo? (respuestas sistmicas).
MTODOS Y REA DE ESTUDIO
El enfoque sistmico multi-escala
Para investigar qu elementos del sistema espacial influyen en el sistema de
"gestin urbana sellado del suelo" y que la mayora de las respuestas estn la
investigacin integra tres escalas de investigaciones: el macro, meso y micro
escala. Las investigaciones se llevan a cabo en el meso y microescala.
Al mesoescala a nivel de la ciudad, la gestin cuantitativa y cualitativa de sellado
del suelo dentro de la contraccin y ciudades en crecimiento de ms de 100.000
habitantes en Alemania se investigaron. Las grandes ciudades se eligieron ya los
desafos que enfrentan para reducir el sellado del suelo y ofrecer suficientes reas
verdes y de liquidacin de sus residentes son particularmente complejos. Se hizo
una distincin entre el cultivo y las ciudades como los retos que se enfrentan en la
gestin urbana. Dos ciudades de estudio de caso, Leipzig como un ejemplo de
una ciudad contraccin y Munich como una ciudad en crecimiento, fueron
seleccionados mediante criterios de seleccin especficos. En primer lugar todas
las ciudades de ms de 100.000 habitantes se diferenciaron en crecimiento y la
disminucin de las ciudades de acuerdo a las investigaciones del Instituto Federal
Alemn para la Construccin, Urbanismo y Ordenacin Investigacin. En un
segundo paso, se analizaron la dinmica de las zonas de asentamiento y de
transporte entre 1996 y 2008 como el sellado de los datos existentes a escala
nacional en suelos de Alemania es insuficiente para estudios comparativos. Sobre
la base de estos criterios, se seleccionaron la creciente ciudad con el mayor
incremento en el rea recreativa y la ciudad encoge con el mayor aumento de la
zona de asentamiento y el trfico.
En la escala micro, se investiga unidades estructurales urbanos (ya que no
existen datos comparables sobre el sellado del suelo) para identificar a los
conductores y los impactos del sellado del suelo. Analizar y evaluar el desarrollo
urbano y su impacto espacial en el sellado del suelo, un gradiente de sellado del
suelo se aplican en funcin de la aproximacin del gradiente urbano-rural. El
gradiente urbano-rural puede ser una herramienta adecuada para investigar los
10
Martina Artmann (2013). Spatial Dimensions Of Soil Sealing Management In Growing And Shrinking Cities - Asystemic Multiscale
Analysis In Germany. Paris.
54
cambios de uso del suelo debido a la urbanizacin y sus impactos en el

ecosistema urbano y puede ayudar a integrar las caractersticas ecolgicas en la
planificacin urbana (Niemel 1999). El desarrollo urbano y su densificacin no
tienen lugar de forma concntrica desde el interior hacia el exterior; Sin embargo,
las reas peri-urbanas y rurales pueden ser descritos as por su grado de
superficies impermeables (Haase y Nuissl 2010). A raz de estos supuestos los
barrios de las ciudades del estudio de caso se han clasificado de acuerdo a sus
grados de sellado porcentuales en tres clases: poco sellado (Munich: 16- 35%;
Leipzig: 9-31%), medio sellado (Munich: 36- 54%; Leipzig: 33-53%) y fuertemente
sellada (Munich: 60-72%; Leipzig: 59-76%) (Figura 13).
Figura N 14: Clases de Sellado de Suelo en Munich y Leipzing, grado de sellado.
Fuente: Spatial Dimensions Of Soil Sealing Management In Growing And Shrinking Cities - Asystemic Multiscale
Analysis In Germany10.
Las ciudades de los estudios de caso de Leipzig y Mnich

El anlisis del desarrollo espacial de sellado del suelo se refiere en cada caso de
estudio de la ciudad a dos perodos diferentes de tiempo. Las razones para esto
son, por un lado, se utilizaron US mapas pragmticos de unidades estructurales
urbanas que ya exista. Por otro lado, el anlisis espacial de los pasos de tiempo
respectivo se refiere a las medidas concretas de desarrollo dentro de las
ciudades; estos se describen en esta seccin.
1. Leipzig est situado en el este de Alemania, en la parte noroeste de Sajonia y
tiene una poblacin de 531.809 (2011) en 63 distritos que se extienden sobre
un rea de 298 km. Desde el comienzo de la dcada de 1960 la poblacin de
Leipzig se neg debido a la prdida de su importancia econmica y funciones
administrativas. En el curso de la transicin post-socialista un proceso de sub10
55
urbanizacin y el crecimiento urbano comenz. Este proceso lleg a su punto

mximo a finales de 1990. Hoy en da, los procesos paralelos de reduccin de
la poblacin en la periferia urbana por un lado y re-urbanizacin,
especialmente en el interior de la ciudad, por otro lado se pueden observar
(Haase y Nuissl 2010). Estas tendencias de suburbanizacin son
contradictorios con los objetivos establecidos en el plan de zonificacin de la
ciudad, lo que apunta a una ciudad compacta alcanzado por la reduccin de
ms tomas de tierra en la periferia de la ciudad y la reutilizacin de terrenos
industriales abandonados urbanas. Como ya se han llevado a cabo
investigaciones a largo plazo en relacin con el cambio de la cubierta de la
tierra (Haase y Nuissl 2010) las investigaciones en Leipzig incluyen dos pasos
de tiempo entre 1997 y 2003 para investigar los efectos de de-densificacin
(Haase y Nuissl 2010) y la disminucin de la poblacin (-4,5% entre 1995 y
2004) (Rssler 2010) sobre el desarrollo de sellado del suelo. Para los mapas
estructurales el anlisis urbano espacial de 1997 y 2003 se utilizan en funcin
de Haase y Nuissl (2007), que tambin incluye porcentuales clases de grado
de sellado para cada unidad estructural.
2. El estudio de caso de la ciudad de Munich es la capital de Baviera. La ciudad
cubre 311 km y tiene 25 distritos. Munich es la ciudad ms grande de Baviera
y la tercera ms grande de Alemania. La ciudad de Munich experiment altas
tasas de inmigracin: entre 1990 y 2010 la poblacin aument de 1,2 millones
de habitantes a 1,4 millones y un aumento adicional de 1,5 millones de
habitantes para el ao 2020 se proyecta. Estos acontecimientos ponen presin
sobre la ciudad de Munich para asegurar la tierra suficiente para nuevas zonas
de asentamiento. Entre 1990 y 2010 115.000 nuevas unidades habitacionales
se construyeron mediante una mayor densificacin y la reutilizacin de
terrenos industriales abandonados (Landeshauptstadt Mnchen 2011a). Esta
tendencia continuar, aunque el plan de desarrollo de la ciudad de Munich
"Perspektive Mnchen" (Perspectivas de Munich) apunta a reducir an ms el
sellado y para proteger las reas verdes urbanas. Para el anlisis espacial,
mapas realizados por el Ayuntamiento de Munich (Departamento de Salud y
Medio Ambiente) de unidades estructurales urbanos de dos pasos de tiempo
(1998 y 2011) se utilizan en funcin del nivel de bloque e incluir grados y tipo
de sellado por bloque. Este paso el desarrollo urbano refleja el impacto por el
alto crecimiento de la poblacin y la densificacin en el sellado del suelo.
Anlisis y evaluacin de sellado
La seleccin de indicadores para evaluar los drivers para impactos del sellado del
suelo se basa en enfoques para controlar el sellado del suelo y la toma de tierras,
por ejemplo, por el Instituto Leibniz de Ecolgica y Desarrollo Regional (www.ioermonitor.de) y Esch et al. (2009). Los indicadores se han agrupado de acuerdo con
el modelo de controlador-Presin-Estado-Impacto Respuesta (DPSIR), que se
utiliza en la poltica y la ciencia para evaluar los impactos sobre el medio ambiente
por las actividades humanas (Nuissl et al. 2009).
Los indicadores de presin describen el sellado del suelo y la toma de tierras en la
mesoescala. Como estrategia nacional de sostenibilidad del Gobierno Federal
56
alemn se diferencia entre una meta cuantitativa y cualitativa para reducir la toma
diaria de la tierra, los indicadores se agrupan para describir las dimensiones
cuantitativas y cualitativas de gestin (Cuadro N 10). De acuerdo con la
estrategia nacional de sostenibilidad del Gobierno Federal alemn, la meta
cualitativa significa la promocin de desarrollo de relleno para reducir la toma de
tierras en zonas no urbanizadas (Umweltbundesamt 2003).
Cuadro N 9: Indicadores de los Elementos del Sistema Espacial.
En la microescala, los indicadores cuantitativos de controladores se refieren a la

variacin porcentual del grado sellado del suelo por unidad estructural urbana de
las zonas urbanizadas, y los indicadores de impacto de la variacin porcentual del
espacio tipos estructurales recreativos y abiertos. En este trabajo la gestin
cualitativa de la toma de tierras y el sellado se entiende, en general, como una
meta para aumentar el uso eficiente del espacio. Los indicadores cualitativos se
10
57
derivan de los documentos de planificacin local, por lo que la conexin entre los
objetivos de planificacin y desarrollo de sellado se puede evaluar. Por ejemplo, el
indicador "compacidad" (Esch et al. 2009) se incluye, como una ciudad compacta
se exige que debera reducir el sellado en los mrgenes urbanos (STADT
LEIPZIG 2007). El impacto en la calidad de vida es descrita por el suministro per
cpita y el tamao medio de las reas verdes. Esto incluye un suministro
suficiente de espacios verdes y la posibilidad de la naturaleza orientada a la
recreacin (Regionaler Planungsverband MNCHEN 2012; STADT LEIPZIG
2006). Para analizar el impacto de sellado en suelos altamente frtiles, se ha
utilizado el concepto de proteccin de los suelos del Departamento de Proteccin
Ambiental de la Ciudad de Leipzig. Este concepto se evala la calidad del suelo
en funcin de cinco clases. Por Mnich, un resumen del mapa de suelos (hoja
mapa TK25) por la Oficina Federal de Medio Ambiente de Baviera se utiliz y se
clasifican de acuerdo a las cualidades del suelo, basados en Goetzke (2010). Los
indicadores se calcularon utilizando mapas de unidades estructurales urbanos.
Como la tipologa unidad estructural urbana difiere entre las ciudades, las
unidades se agrupan en reas de trfico (calles, ferrocarriles), reas comerciales
e industriales / almacenes (incluyendo parques de atracciones), reas de
recreacin (parques, huertos familiares, los cementerios), reas agrcolas
(pastizales, tierras de cultivo) y forestal (bosques de hoja caduca y conferas).
Unidades de las zonas de asentamiento se agruparon en unidades residenciales
de baja densidad / poco sellados y alta densidad / altamente selladas unidades
residenciales en base a sellar las tasas y el grado de densidad. Fueron asignados
a baja densidad zonas urbanizadas tipos estructurales independientes (como
casas individuales de pie libre o pequeos edificios de varias plantas
independientes en Munich que fueron predefinidos por la ciudad de Mnich). El
grado de eficiencia de la densidad y el espacio de los otros tipos estructurales
urbanos se agruparon utilizando espacio habitable per cpita, baja densidad de
rea y el nivel de densidad bruta por unidad estructural urbana (Siedentop et al.
2006) (Cuadro N 11). Se calcularon todos los indicadores de del Cuadro N 10,
para los pasos de tiempo separados (Munich: 1998 y 2011; Leipzig: 1997 y 2003)
y sus cambios entre los pasos de tiempo. Espacialmente se analizaron los
indicadores por distrito, donde los distritos se han agrupado en tres categoras, a
partir de un gradiente de sellado del suelo (Figura N 13). El anlisis se llev a
cabo por distrito como los datos sobre la poblacin o el uso del suelo son en su
mayora a disposicin del pblico por distrito. Los datos sobre poblacin y puestos
vacantes fueron proporcionados por las oficinas de estadstica de las ciudades de
Munich y Leipzig. Los anlisis de los tamaos de parche medios y el impacto en la
calidad del suelo se realizaron utilizando el software ArcGIS 10. Para evaluar la
distribucin de sellado del suelo y sus conductores y los impactos en el espacio de
un gradiente de sellado del suelo, la significacin de las diferencias entre los
distritos de la ciudad dentro de las tres clases de sellado se calcularon utilizando
una prueba de Kruskal-Wallis. Esta prueba se utiliza como una prueba de
Kolmogorov-Smirnov y demostr que los datos son en su mayora no se
distribuyen normalmente (Bhl 2008). Para analizar el grado y la direccin de la
asociacin de los cambios en el sellado del suelo y la toma de tierra causados por
los conductores y para identificar los impactos del sellado en la microescala, la
58
importancia de los cambios se calcularon utilizando el orden de rango de

correlacin de Spearman. Los anlisis estadsticos se realizaron con el programa
SPSS (versin 16). Con base en los resultados de este anlisis, las estrategias y
las dimensiones de gestin para dirigir el sellado del suelo urbano se discuten,
basadas en una revisin de los documentos de la literatura y de planificacin en
las ciudades del estudio de caso.
Cuadro N 10: Agrupacin de Unidades Estructirales Urbanas.
RESULTADOS
En la mesoescala, la tierra toma de arreglo reas de transporte y grado de
estanqueidad en Munich (73% y 36% de la superficie total) son mayores que en
Leipzig (49% y 27% del rea total)
(Figura N 14). Sin embargo, el sellado del suelo aument con ms fuerza en
Leipzig (2,8%) durante el corto perodo de observacin en Mnich en el
perodo de estudio (0,4%).
El elevado aumento de sellado en el noreste de Leipzig fue impulsado por un
fuerte crecimiento en el sellado por reas comerciales e industriales (23,2%).
La ligera disminucin de sellado en algunos distritos de Mnich es causada
por las actividades de-estructuracin de zonas industriales abandonadas
como del cuartel donde, por ejemplo, en el sur de Munich, la demolicin de
almacenes llev a una reduccin de sellado.
10
59
Figura N 15: Grado de desellado, tipos de uso de tierra y el grado proporcional de

desellado en Leipzing y Munich al mesoescale.
60
Figura N 16: Cuadro de exhibicin de reas de distribucin, cuantitativo

(izquierdo) y cualitativo (el derecho), indicaciones de distritos sobre el sellando.
10
61
En Leipzig, grandes contribuyentes al suelo sellado en la microescala eran de

baja densidad zonas edificadas en la periferia urbana. Sin embargo, la
mayora de las superficies selladas se concentraron en las zonas
residenciales de alta densidad en bloques de viviendas de varias plantas
tenan la mayor parte de sellado (76%), seguido de fincas prefabricados de
vivienda (17%) y parques residenciales creadas despus de 1990 (7%)
(2003). No se encontraron diferencias significativas en el porcentaje de
participacin de las reas comerciales e industriales en las tres clases de
sellado del suelo en Munich. En Leipzig, reas comerciales e industriales
contribuyeron a sellar, especialmente en las reas centrales urbanas. El
anlisis de los indicadores de impacto de una asignacin ms equitativa
dentro de las tres clases de sellado se pudo encontrar para las reas
recreativas. Pero estos tenan una alta varianza dentro de las clases de
sellado, especialmente en las zonas urbanas perifricas que indican su
distribucin desigual en el sellado de la clase 1 y 2.
Figura N 17: reas de transporte y los segmentos sellados en Munich.
Adems sellado por un aumento en la toma de tierras en especial se pudo

observar durante la clase sellado del suelo 1 (Cuadro N 12) donde el sellado
aument un 3,6% en Leipzig entre 1997 y 2003 y un 0,8% en Munich entre
1998 y 2011. En Leipzig ms sellado en la periferia de la ciudad fue
impulsado fuertemente por toma tierra de las zonas de asentamiento de baja
densidad de menos cerrados y edificios comerciales e industriales. Una
disminucin en el sellado en reas dentro de las clases de sellado 3 de -0,8%
10
10
62
pudo demostrar debido a ligeras medidas de sellado de trfico, comerciales y

zonas industriales. En Munich el ligero aumento de sellado fue impulsado por
las reas de transporte que se incrementaron en un 0,3%, sobre todo en la
clase sellado del suelo 1 y 2.

Suelo al Mesoscale.
Fuente: Spatial Dimensions Of Soil Sealing Management In Growing And Shrinking Cities - Asystemic
Multiscale Analysis In Germany10.
En los distritos en los mrgenes urbanos donde el sellado aumento en la toma

de tierras por zonas de recreo debido a las medidas de compensacin. Pero
las reas recreativas debido a la densificacin se perdieron en las reas
centrales, como en Altstadt-Lehel, donde aumento el sellado un 1,4% entre
1998 y 2011 a un grado de estanqueidad total de 61,2% se pudo demostrar.
Los principales impulsores de este aumento son el desarrollo de las zonas de
alta densidad urbanizadas (1,6%) y zonas de transporte (0,4%). Al mismo
tiempo, el 1,6% de las reas recreativas se perdieron en Altstadt-Lehel.
Dimensiones espaciales cualitativos del suelo sellado Dentro de las tres
clases de sellado la mayor parte de los indicadores cualitativos diferan para
10
63
el gradiente de sellado. La toma de eficiencia de la tierra aument de las

clases 1 a 3 en ambas ciudades (Figura N 15). En general, la eficiencia de
sellado y toma de la tierra es mayor en Mnich a medida que ms personas
viven en las zonas ms densamente urbanizadas. Se encontraron diferencias
significativas en Leipzig entre las clases de sellado y el grado de vacante
donde el promedio fue ms alto en la clase 3 (25,0%) de sellado y ms bajo
en la clase 1 (9,8%) de sellado. El anlisis de los cambios de los indicadores
cualitativos de la mesoescala mostr una disminucin en la eficiencia de la
toma de tierras y ms significativa en el sellado de la eficiencia en Leipzig
entre 1997 y 2003 (Cuadro N 13). Sin embargo, en los distritos en los que
aument la eficiencia de la toma de tierras, reas agrcolas podran ser
protegidos. Esto indica la correlacin positiva se muestra en la Cuadro N 13.
En Munich casi ninguna correlacin significativa por el cambio de ocupacin
del suelo y la eficiencia de sellado podra ser probado, solamente una
disminucin significativa en la eficiencia de sellado por un aumento en las
reas de transporte dentro de los distritos de la zona peri-urbana era
observado.
Suelo al Mesoscale.
10
64
DISCUSIN
1. En el desarrollo de estanqueidad frente a los cambios demogrficos y
estructurales Los resultados indican que el crecimiento o la contraccin de la
poblacin urbana no es un controlador de sellado en una mesoescala en las
dos ciudades de estudio de caso. Sellado fue impulsado ms por el grado de
reutilizacin de zonas industriales abandonadas y densificacin. Tambin las
investigaciones de 202 ciudades europeas mostraron un aumento de las
zonas residenciales en crecimiento y la disminucin de las ciudades y sobre
todo una disminucin de los espacios verdes urbanos en las ciudades de
Europa del Este que se caracteriza por la contraccin de la poblacin (Kabisch
y Haase 2013). La etapa de desarrollo investigado en Leipzig se qued por un
perodo de densificacin que podra ser confirmado mediante el control de
sellado del suelo de manera cualitativa. Entre 1997 y 2003 la toma de tierras
por zonas de baja densidad urbanizadas y sitios comerciales e industriales en
la periferia urbana condujo a una disminucin de la eficiencia de sellado. Por
otra parte, la toma de tierras por la baja densidad de las zonas edificadas
condujo a una disminucin de la compacidad (r = 0,531 *). Esto podra ser el
resultado de la expansin urbana despus de su definicin basada en formas
urbanas (Song y Knaap 2004). En Mnich la disminucin de la eficiencia de
sellado debido al incremento de las reas de transporte se interrelacionada
con una disminucin de la compacidad de las franjas urbanas (r = 0,786 *),
donde toma la tierra por la baja densidad de las zonas edificadas aument un
1,0% durante todo el perodo de investigacin. En general, la expansin
urbana aumenta las distancias entre trabajo y vida y, por tanto, la necesidad
de calles que, a su vez, conduce a un aumento en el uso de los coches y por
lo tanto en el consumo energtico y las emisiones asociadas por el trfico (de
Ridder et al. 2008). Por lo tanto, la tierra toma por zonas densamente
urbanizadas debe promoverse mediante la planificacin de la prctica en la
microescala ya que la eficiencia de sellado en la mesoescala aumento, como
podra ser mostrado en Leipzig (r = 0,698 **) y Mnich (r = 0,660 **) . Por otra
parte, la reduccin de sellado en los bordes urbanos de las zonas edificadas y
de transporte de baja densidad en la microescala tambin podra tener un
impacto positivo sobre el medio ambiente en una macroescala, ya que reduce
el trfico y por lo tanto el consumo de energa.
La evidencia muestra que la promocin de ciudades compactas y eficiencia de
sellado superior reduce la fragmentacin de los espacios verdes ms grandes
conectados (Haase y Nuissl 2007) tambin fue revelado en este documento. El
aumento en el sellado en los bordes urbanos en Leipzig por ejemplo era sobre
todo a expensas de las tierras agrcolas en una cuantitativa y tambin de una
manera cualitativa, como el suelo de alta calidad ha sido sellado y el tamao
medio campo ha disminuido. Para proteger el sellado de suelos frtiles en la
periferia urbana de la reutilizacin de zonas industriales abandonadas debera
promoverse ya que en Leipzig 697 hectreas de tierras agrcolas se
convirtieron en reas comerciales e industriales entre 1997 y 2003, al mismo
65
tiempo, 114 hectreas de reas comerciales e industriales se convirti en

terrenos baldos. El hecho de que los perodos de reorganizacin urbana
puede ser una oportunidad para reducir el sellado del suelo de una manera
cuantitativa en Munich, debido a la privatizacin de los ferrocarriles alemanes
y el cierre de los cuarteles, 650 hectreas de los ferrocarriles, los cuarteles y
las zonas industriales han sido reutilizados para las nuevas zonas
residenciales en las ltimas dos dcadas (Landeshauptstadt Mnchen 2011b)
que ha llevado a un mnimo incremento de sellado. An ms, el Departamento
de Salud y el Medio Ambiente en la ciudad de Munich, registrada en algunos
distritos una disminucin en el sellado entre 1994 y 2006. Un ejemplo de esto
se muestra en el nuevo distrito urbano Messestadt Riem que fue desarrollado
en un aeropuerto abandonado en la al este de Munich, donde los parques se
desarrollaron como parte de las medidas de desarrollo urbano y el grado de
sellado se redujo de 40% a 37% (datos no publicados). Sin embargo, despus
de que el perodo de reorganizacin no hay ms tierras baldas estn
disponibles para el desarrollo de zonas residenciales en Munich y ms
esfuerzos para dirigir urbana verde y gris urbano, que se entiende como todas
las formas de reas pavimentadas y edificios (Breuste 2011), de una manera
cualitativa es necesario.
Tambin en Leipzig, donde hoy una tendencia de la urbanizacin se puede
observar en el interior de la ciudad, una gestin de tal cualitativa de gris y
verde urbano es fundamental para mejorar la calidad de vida en el ncleo
urbano altamente sellada y as apoyar la re-urbanizacin. Mnich, como una
ciudad compacta, tiene una alta eficiencia de sellado que es crucial debido a la
falta de espacio. Esa escasez de zonas verdes es caracterstico de las
ciudades compactas (Jim 2004) tambin se mostr de Munich, donde las
reas recreativas tienden a faltar, el ms compacto es un distrito (r = -0,295 *);
reas forestales tambin disminuyen cuanto mayor sea el grado de sellado es
(r = -0,700 **). Grados de alta estanqueidad, por tanto, podran reducir la
calidad vida debido a la falta de zonas de recreo y tambin debido a los
impactos negativos sobre el estrs por calor en el marco del cambio climtico
(Lafortezza et al. 2009). Pero de acuerdo con el plan de zonificacin en reas
Mnich nueva liquidacin debe ser desarrollado en parte por la mayor
densificacin como ningn otro pramo estn disponibles. Para proteger las
reas recreativas de una densificacin moderada y reduccin de gris urbano
alrededor de los edificios deben promoverse en Munich. Por reas centrales
altamente selladas, como en Munich, parques de bolsillo pueden apoyar la
gestin de urbano verde en zonas urbanizadas altamente y selladas
densamente. Los estudios de los parques de bolsillo en ciudades
escandinavas han demostrado que algunos de los parques ms pequeos
(<3.000 m2) tienen los ms altos valores de restauracin incluyendo variables
fsicas, ambientales y psicolgicas en funcin del diseo y componentes
utilizados para el desarrollo del parque (Norte et al. 2009).
66
Figura N 18: Dimensiones de un acercamiento holstico a suelo urbano que sella

la direccin.
Fuente: Spatial Dimensions Of Soil Sealing Management In Growing And Shrinking Cities - Asystemic
Multiscale Analysis In Germany10.
2. En la gestin de sellado del suelo

Para dirigir urbano verde como parte de las estrategias de planificacin
informal y legal de gestin de sellado del suelo, tales como el plan de paisaje
de Leipzig o el plan de zonificacin de Mnich incluyen metas para proteger
verdes urbanos para la adaptacin al clima, y para la proteccin recreativo y
ambiental. Debido a los altos grados de sellado y alta presin sobre las reas
recreativas en las zonas urbanas, lo que tiene que ser probado si el objetivo
del 30-ha es til para las ciudades ya que este objetivo tambin se puede
llegar por una reduccin de las zonas de recreo ya que estos se incluyen
como parte de zonas de asentamiento y de transporte. Los resultados
sugieren que sera til para implementar un objetivo separado para la
reduccin de sellado del suelo por lo menos en la mesoescala. Por otra parte,
la promocin del desarrollo interno recomendado por la estrategia de
sostenibilidad alemn necesita ser complementado para las ciudades como
los resultados de la serie de gradiente de sellado que la adopcin del
concepto de "desarrollo interno dual" de las ciudades de la planificacin, es
10
67
fundamental para que una densificacin moderada que produzca al tiempo

que protege las reas verdes suficientes de alta calidad (DRL 2006).
Para (re) integrar las reas verdes, la ciudad de Mnich, por ejemplo,
promueve de-sellado y techos de reverdecimiento mediante subsidios
financieros y medidas de sensibilizacin. Como parte de la competicin bienal
"Ms verde de Mnich" ejemplos de buenas prcticas de patios verdes y
techos verdes de asentamiento y las zonas comerciales de los residentes e
inversores son honrados. Leipzig, como una ciudad que encoge, o como una
ciudad en transicin, est especialmente afectada por tierra cuantitativa
llevar a travs de la baja densidad acumulada y las reas comerciales e
industriales en las reas suburbanas que han aumentado de sellado y
signific una prdida de tierras agrcolas. Las razones de este desarrollo
pueden ser motores econmicos y fiscales. La disminucin de las ciudades
utilizan desarrollo espacial para mejorar el presupuesto local (Klemme 2009) y
superar la competencia con los municipios vecinos. Por lo tanto, son
necesarias para promover tipos de solucin ms eficientes, as como la
cooperacin regional para reducir las competencias entre ciudades (CE 2012)
incentivos monetarios y fiscales.
3. En cuanto al uso de unidades estructurales urbanos para el control de
sellado del suelo
Como se llev a cabo el anlisis espacial mediante el uso de mapas de
unidades estructurales ya existentes y los datos sobre la poblacin por
distrito, dicho anlisis tambin podra haber sido llevado a cabo en otras
grandes ciudades, donde suelen estar disponibles estos datos. Por lo tanto, el
anlisis apoya la prctica de la planificacin (LaRondelle y Haase 2012). Sin
embargo, para los estudios comparativos del uso del enfoque de unidad
estructural urbana puede ser complicado cuando se usan datos ya existentes
como los datos difieren entre las ciudades. Diferencias especialmente
ocurrieron entre los tipos estructurales de las zonas residenciales que
tuvieron que agruparse para obtener datos comparables. Cabe sealar que
los indicadores utilizados para la agrupacin son valores medios basados en
la literatura. Sin embargo, otros estudios mostraron que los valores medios
tales como la densidad areal piso claramente pueden ser asignados a
unidades tpicas urbanas estructurales (tales como el desarrollo compacto
cerrado / desarrollo aflojado-abierto) (Bhm et al. 2010). Adems, como las
correlaciones entre la disminucin de la eficiencia y el aumento de baja
densidad zonas edificadas de sellado se podan encontrar parece que la
agrupacin fue significativa. Tambin el mtodo de monitorizacin de sellado
basado en unidades estructurales urbanas difieren entre las ciudades. En
Munich los grados de sellado se han definido exactamente dentro de los
bloques de construccin que apoyan el monitoreo de sellado con mayor
precisin; sin embargo, esto slo se utiliza para bloques de construccin y no
se integra calles pblicas, lugares y vas frreas. Tambin el monitoreo de
sellado separada por la ciudad de Mnich identifica sellado por bloque edificio
asignar los bloques con el grado de sellado en pasos de 10%. El anlisis de la
evolucin de la estanqueidad entre 1994 y 2006 por la ciudad de Munich
68
mostr que especialmente los bloques de la clase de sellado 8 (70-80%) y 9

(80-90%) disminuyeron (datos no publicados). Estas disminuciones se
pueden explicar por la disminucin de los grandes almacenes que tienen un
grado de estanqueidad 82% y disminuy en 46 hectreas entre 1998 y 2011
media. Anlisis del desarrollo de sellado del suelo usando unidades
estructurales urbanos, por tanto, tiene la fuerza para mostrar las fuentes de
tales cambios, que tampoco se incluyen en detalle en el seguimiento de
sellado por la Comisin Europea (CE 2012; Prokop et al 2011). En Leipzig los
grados de sellado a base de las unidades estructurales urbanas son menos
precisos que en Munich como los grados de estanqueidad solamente se
calculan segn el tipo de unidad estructural, pero stos s incluyen toda la
zona de la ciudad, no slo los bloques. Por ltimo, sellando el monitoreo
utilizando unidades estructurales urbanos apoy la evaluacin de motores
espaciales cualitativos de sellado del suelo ya que permiti el anlisis de las
relaciones entre los de-densificacin, la eficiencia y la forma urbana sellado y,
por tanto, complementa el estudio cuantitativo sobre la expansin urbana por
Haase y Nuissl (2007). En los mapas de unidades estructurales urbanos de
Mnich grados speros en tipo de cobertura (urbanizada, asfalto, pavimento)
se incluyen por bloque y se puede analizar en los estudios ms-de
profundidad. Sin embargo, los datos analizados en ambas ciudades carecen
de declaraciones cualitativas como en el potencial de de-sellado y
enverdecimiento techos que sera crucial para evaluar las actuaciones
ecolgicas de las estructuras con precisin y para desarrollar estrategias de
compensacin para la gestin de sellado del suelo.
CONCLUSIN
En este trabajo se analizan los conductores espaciales de suelo urbano de sellado
en una meso y microescala y planificacin identificado, estrategias econmicafiscal, de cooperacin y de informacin para dirigir el sellado del suelo. Mediante
el uso de un enfoque multi-escala que incluye indicadores cuantitativos y
cualitativos del papel contribuye a una comprensin ms clara sobre las fuentes y
la distribucin espacial del desarrollo de sellado del suelo urbano. En las
relaciones particulares entre el desarrollo de sellado del suelo y la expansin
urbana y la reutilizacin de los terrenos baldos urbanos se discuten. Mediante el
anlisis de los impactos de sellar el papel del suelo muestra de forma ilustrativa
que la gestin de sellado del suelo tambin incluye la integracin de verde urbano
como un antagonista de gris urbano. Los resultados mostraron que una gestin
holstica sellado del suelo comprende una gama dimensional de dos por tres de
tareas (Figura N 17). Las dimensiones de gestin incluyen la gestin cuantitativa,
cualitativa y compensatoria (tres dimensiones) de sellado urbana del suelo y
zonas verdes urbanas (dos dimensiones) con diferentes tareas principales en los
distritos centrales (se centran en el sellado del suelo) que en las franjas urbanas
(se centran en la toma de tierra). Como la base de gris urbano y zonas verdes
urbanas es el suelo, la gestin de sellado incluye, bsicamente, la proteccin de
los suelos en trminos de proteccin de la tierra, as como un sustrato. El estudio
mostr adems que el logro de estas dimensiones de gestin puede incluir una
serie de estrategias. En otros conjuntos de investigacin de instrumentos se
69
puede definir mediante la asignacin de instrumentos especficos de las

estrategias para los sub-objetivos (Figura N 18). Estos pueden ser evaluados en
su eficiencia incluyendo actores de diferentes escalas. En este trabajo se
desarroll un marco multiescala sobre cmo definir un conjunto de instrumentos
basados en el monitoreo de sellado del suelo espacial y, por tanto, compatible con
el actual debate sobre la forma de dirigir el sellado del suelo de manera eficiente
el sellado del suelo poltica. El estudio responde adems a la creciente necesidad
de datos comparables sobre el sellado del suelo.
Figura N 19: Esquema que define un juego de instrumentos y valoracin de

eficacia del sellado del suelo.
Fuente: Spatial Dimensions Of Soil Sealing Management In Growing And Shrinking Cities - Asystemic Multiscale Analysis
In Germany10.
10
70
IV. BIBLIOGRAFA
Comisin Europea de Medio Ambiente (2012). Directrices sobre mejores prcticas
para limitar, mitigar o compensar el sellado del suelo. Luxemburgo.
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Europa: Estado y perspectivas 2015 Informe de sntesis SOER. Copenhague.
Arnalds, O., Arnoldussen, A., Curfs, M., De la Rosa, D., Dorren, L., Imeson, A.,
Montanaralla, L., Van Asselen, S. SCAPE Soil Conservation and Protection in
Europe (2005). The way ahead. Unin Europea.
Comisin Europea de Medio Ambiente (2013). Los costes ocultos del sellado del
suelo. Luxemburgo.
B. Snchez, F. Moral, A. Gonzlez y R. Escudero (2009). Proyecto FTS Soil
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European Commission (2012). Science for Environment Policy, In-Depth Reports,
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Department for Environmental Protection (2012). Urban SMS Soil Management
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Martina Artmann (2013). Spatial Dimensions Of Soil Sealing Management In
Growing And Shrinking Cities - Asystemic Multiscale Analysis In Germany. Paris.

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2015

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN CIENCIAS AMBIENTALES

Gestin De La Calidad Del Suelo

ANTECEDENTES DEL ESTADO DEL SUELO EN LA UNIN EUROPEA.......... 33

SITUACIN ACTUAL DEL SUELO MONITOREOS ................................ 6

CAUSAS DEL SELLADO DE SUELOS .................................................. 12

LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA .............................................. 14

IMPACTOS DEL SELLADO DE SUELOS EFECTOS EN EL AMBIENTE 14

COSTES DE SELLADO DEL SUELO .................................................... 18

BUENAS PRCTICAS Y SU APLICACIN EN LA UNIN EUROPEA ............... 18

LIMITAR EL SELLADO DEL SUELO ..................................................... 20

METAS DE OCUPACIN DEL SUELO ............................................... 219

ORDENACIN DEL TERRITORIO ...................................................... 220

ORIENTACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN TERRITORIAL .. 23

REGENERACIN DE ANTIGUOS TERRENOS INDUSTRIALES ........ 23

COMPENSAR EL SELLADO DEL SUELO ............................................. 24

PROTECCIN DE TERRENOS AGRARIOS Y PAISAJES ................... 28

ESTUDIO DE CASOS PRACTICOS .................................................................. 29

SCAPE: DEALING WITH SOIL SEALING: GERMANY. ........................... 34

Gestin De La Calidad Del Suelo

Gestin De La Calidad Del Suelo

Gestin De La Calidad Del Suelo

ANTECEDENTES DEL ESTADO DEL SUELO EN LA UNIN EUROPEA

Figura N 1: Sellado del suelo en ncleos de poblacin.