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D E R E C H O AD M I N I S T R AT I V O
APUNTE N. 2.-

M U N I C I PALI D AD E S

BALTAZAR MORALES ESPINOZA

PROF. DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD DE CONCEPCION.---

MUNICIPALIDADES.
IDEAS GENERALES.
Las Municipalidades se insertan dentro de un fenmeno mayor, como es el proceso
de regionalizacin, el que encuentra su fuente en dos texto legales:
- DL 573 1974 sobre Gobierno y Administracin del Estado.
- DL 575 1974 vinculado a la Regionalizacin.
En el DL 573 se establecieron algunos principios importantes:
1.

Carcter unitario del Estado de Chile con la consiguiente asociacin

poltica.
2.

El desarrollo de un proceso de integracin nacional, materializado en un

equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos, la distribucin de la poblacin

y la seguridad nacional.
3.

Participacin activa de la comunidad, ya sea regional o local, en su propio

destino, ello a travs de dos instituciones:

- Municipalidades.
- Gobiernos regionales.

El DL 575 busc la concrecin de los siguientes propsitos:

1. Dotar a las regiones de una nueva estructura orgnica, esto supone dividir al
pas en regiones, cada una de ella definidas conforme a criterios tcnicos,
geogrficos, econmicos, de seguridad nacional, etc., distinguindose claramente
tres niveles al interior de ellas:
- Nivel Regional, relativo a las Intendencias.
- Nivel Provincial, relativo a las Gobernaciones.
- Nivel Comunal, relativo a las Municipalidades.
1. Generacin de algunos instrumentos de carcter econmico. En esta nueva
configuracin, las regiones formadas adquieren mayor relevancia en lo que se
refiere a la prioridad de asignacin de montos o recursos que se distribuyen por Ley
de Presupuestos. En este sentido, y con el rango constitucional, van a destacar el

Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que se destina a financiar proyectos

exclusivamente en las regiones.
2. Impulso a la descentralizacin de la Administracin del Estado: Aqu lo que
se busca es dejar las antiguas estructuras de carcter centralizado, que era la forma
clsica de organizacin administrativa, para dar paso a nuevas formas, como son la
descentralizacin y la desconcentracin, que son mucho ms giles, ms eficiente y
ms en sintona con los principios que imperan en el proceso de regionalizacin.
3. Dotacin de un nuevo rgimen jurdico que regule y

aplique el impulso

regionalizador. Se puede mencionar que efectivamente a partir de los DL

mencionados se dicta una legislacin que viene a dar el contenido jurdico a la
iniciativa apuntada. As, se mencionan:
- La Constitucin del 80, todo el Captulo vinculado al Gobierno y la
Administracin del Estado.
- DL 1.263 sobre Administracin Financiera del Estado.

LAS MUNICIPALIDADES.

Tienen consagracin constitucional en el artculo 118.

En el mbito legal, artculo 1 de la Ley 18.695.
Artculo 1 Ley 18.695.- La administracin local de cada comuna o agrupacin de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas.

DEL

CONCEPTO

DE

MUNICIPIO

PODEMOS

EXTRAER

DOS

CONCLUSIONES:
1era. Las municipalidades son rganos descentralizados territorialmente, lo que
significa que pueden actuar por s solas en el mbito del derecho.
2da. Las finalidades que persigue este ente autnomo es doble:
1. Satisfacer las necesidades de la comunidad local.
2 Asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la
comuna.
En el Municipio destacan dos grandes rganos:
- Alcalde.
- Concejo Municipal.

FUNCIN DE LAS MUNICIPALIDADES.

Materias que en el mbito de su competencia deben abordar los municipios.
En esta perspectiva, las funciones del municipio son de 2 tipos:
- Funciones privativas.
- Funciones compartidas.
FUNCIONES PRIVATIVAS.
Aquellas que exclusivamente corresponden al rgano municipal y que deben ser
abordadas por ste de manera directa, exclusiva y permanente y sin la
colaboracin o intervencin de otros organismos o de terceros.
Art. 3. Corresponder a las municipalidades, en el mbito de su territorio, las
siguientes funciones privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicacin
deber armonizar con los planes regionales y nacionales;

b) La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador

comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes;
c) La promocin del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la
comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter
general que dicte el ministerio respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que
determinen las leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que
dicte el ministerio respectivo, y
f) El aseo y ornato de la comuna.

FUNCIONES COMPARTIDAS.
Aquellas que el municipio puede realizar directamente o en conjunto con otros
rganos de la Administracin del Estado e incluso con terceros o particulares.
Art. 4. Las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar,
directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones
relacionadas con:
a) La educacin y la cultura;
b) La salud pblica y la proteccin del medio ambiente;
c) La asistencia social y jurdica;
d) La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo;
e) El turismo, el deporte y la recreacin;

f) La urbanizacin y la vialidad urbana y rural;

g) La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
h) El transporte y trnsito pblicos;
i) La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia
o catstrofes;
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad
ciudadana y colaborar en su implementacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso tercero del artculo 101 de la Constitucin Poltica;
k) La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y
l) El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

ATRIBUCIONES.
Medios para cumplir con las funciones que a los municipios le asisten. La Ley
le otorga 2 tipos de atribuciones:
- Atribuciones esenciales.
- Atribuciones no esenciales.
ATRIBUCIONES ESENCIALES.
Estn establecidas en el artculo 5 de la ley.
Art. 5. Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrn las
siguientes atribuciones esenciales:
a)

Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su

cumplimiento;

b)

Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;

c)

Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido su

subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y

de conformidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros
rganos de la Administracin del Estado.
En ejercicio de esta atribucin, les corresponder, previo informe del Consejo
comunal de organizaciones

de la sociedad civil, asignar y cambiar la

denominacin de tales bienes. Asimismo, con el acuerdo de los dos tercios de los
concejales en ejercicio, podr hacer uso de esta atribucin respecto de
poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el territorio bajo su
administracin.
Las municipalidades, podrn autorizar , por un plazo de de cinco aos, el
cierre o medidas de control de acceso a calles y pasajes, o a conjuntos
habitacionales urbanos o rurales con una misma va de acceso y salida, con el
objeto de garantizar la seguridad de los vecinos.
Dicha autorizacin requerir el acuerdo del Concejo respectivo. El plazo se
entender prorrogado automticamente

por igual periodo, salvo resolucin

fundada en contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo.

d)

Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular;

e)

Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y

concesiones que otorguen;

f)

Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles;

g)

Otorgar subvenciones y aportes para fines especficos a personas jurdicas de

carcter pblico o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el

cumplimiento de sus funciones. Estas subvenciones y aportes no podrn exceder,
en conjunto, al siete por ciento del presupuesto municipal. Este lmite no incluye a
las subvenciones y aportes que las municipalidades destinen a las actividades de

educacin, de salud o de atencin de menores que les hayan sido traspasadas en

virtud de lo establecido en el decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de Interior, de
1980, cualesquiera sea su forma de administracin, ni las destinadas a los
Cuerpos de Bomberos. ..
h)

Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara

identificacin local y estn destinados a obras de desarrollo comunal, para cuyo

efecto las autoridades comunales debern actuar dentro de las normas que la ley
establezca;
i)

Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de

lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte y la cultura. La participacin

municipal en estas corporaciones se regir por las normas establecidas en el
Prrafo 1 del Ttulo VI,
j)

Establecer, en el mbito de las comunas o agrupacin de comunas, territorios

denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo

equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana. y
k)

Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de

comunas que formen parte de un territorio normado por un plan regulador

metropolitano o intercomunal, y pronunciarse sobre el proyecto de plan regulador
comunal o de plan seccional de comunas que no formen parte de un territorio
normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal.
Las municipalidades tendrn, adems, las atribuciones no esenciales que le
confieren las leyes o que versen sobre materias que la Constitucin Poltica de la
Repblica expresamente ha encargado sean reguladas por la ley comn.
Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos pblicos, las
municipalidades podrn colaborar en la fiscalizacin y en el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la proteccin del medio
ambiente, dentro de los lmites comunales.

Cualquier nueva funcin o tarea que se le asigne a los municipios deber

contemplar el financiamiento respectivo.
Las municipalidades podrn asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus
fines propios, de acuerdo con las reglas establecidas en el Prrafo 2 del Ttulo VI.

ATRIBUCIONES NO ESENCIALES.
Aquellas establecidas en el artculo 8 de la ley de municipalidades, y que se
refieren a la facultad que otorga al municipio y le permiten a ste asociarse o
vincularse jurdicamente con entidades pblicas o terceros.
stas estn dadas para atender las necesidades de la comuna. En virtud de ellas los
Municipios pueden celebrar contratos y otorgar concesiones para la ejecucin de
aquellas acciones que persigan materializar la satisfaccin de las necesidades de la
comuna.
Art. 8. Para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades podrn
celebrar convenios con otros rganos de la Administracin del Estado en las
condiciones que seale la ley respectiva, sin alterar las atribuciones y funciones
que corresponden a los municipios.
Asimismo, a fin de atender las necesidades de la comunidad local, las
municipalidades podrn celebrar contratos que impliquen la ejecucin de acciones
determinadas.
De igual modo, podrn otorgar concesiones para la prestacin de determinados
servicios municipales o para la administracin de establecimientos o bienes
especficos que posean o tengan a cualquier ttulo.

La celebracin de los contratos y el otorgamiento de las concesiones a que aluden

los incisos precedentes se har previa licitacin pblica, en el caso que el monto
de los contratos o el valor de los bienes involucrados exceda de doscientas
unidades tributarias mensuales o, tratndose de concesiones, si el total de los

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derechos o prestaciones que deba pagar el concesionario sea superior a cien

unidades tributarias mensuales.

Si el monto de los contratos o el valor de los bienes involucrados o los derechos o

prestaciones a pagarse por las concesiones son inferiores a los montos sealados
en el inciso precedente, se podr llamar a propuesta privada. Igual procedimiento
se aplicar cuando, no obstante que el monto de los contratos o el valor de los
bienes involucrados exceda de los montos indicados en dicho inciso, concurran
imprevistos urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas por el
concejo, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto favorable de la
mayora absoluta de los concejales en ejercicio.
Si no se presentaren interesados o si el monto de los contratos no excediere de cien
unidades tributarias mensuales, se podr proceder mediante contratacin directa.
El alcalde informar al concejo sobre la adjudicacin de las concesiones, de las
licitaciones pblicas, de las propuestas privadas, de las contrataciones directas de
servicios para el municipio y de las contrataciones de personal, en la primera
sesin ordinaria que celebre el concejo con posterioridad a dichas adjudicaciones
o contrataciones, informando por escrito sobre las diferentes ofertas recibidas y su
evaluacin.
Con todo, lo dispuesto en los incisos anteriores no ser aplicable a los permisos
municipales, los cuales se regirn por lo establecido en los artculos 36 y 63, letra
g), de esta ley.
Para la celebracin de los contratos o concesiones mencionadas se establecen en
consecuencia las siguientes reglas:
Regla general: Licitacin o Propuesta Pblica.
Regla excepcional:
- Licitacin Privada.
- Trato Directo.

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LICITACIN PBLICA. Proceder esta forma de licitacin en los casos en que:

- El monto de los contratos o valor de los bienes involucrados exceda las 200
UTM. Esto es, sobre 7 millones de pesos.
- Tratndose de concesiones, si el total de los derechos o prestaciones que deba
pagar el concesionario sea superior a 100 UTM.
-

A su turno, y en conformidad al art. 66 de la presente ley, la regulacin de los

procedimientos administrativos de contratacin que realicen las municipalidades se

ajustar a la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y
Prestacin de Servicios y sus Reglamentos. Al mismo texto deben someterse las
concesiones municipales.
LICITACIN O PROPUESTA PRIVADA. Proceder esta propuesta privada en
2 situaciones:
- En los casos en que el monto de los contratos o valor de los bienes
involucrados o derechos o prestaciones a pagarse por el concesionario sean
inferiores a los montos sealados anteriormente (bajo 200 100 UTM).
- Para los casos en que, no obstante que el monto de los contratos o el valor de
los bienes involucrados exceda de 200 100 UTM, segn corresponda,
concurran

imprevistos

urgentes

otras

circunstancias

debidamente

calificadas por el concejo en sesin especialmente convocada al efecto y con el

voto favorable de la mayora absoluta de los concejales en ejercicio.
TRATO DIRECTO. Opera en 2 situaciones.
- Casos en que no se presenten interesados a una propuesta pblica o privada.
Se entiende

que no hay interesados en los casos en que al momento de la

apertura de la propuesta no aparecen postores. Cualquier otra situacin que se

produzca durante el proceso de una propuesta no se considerara constitutiva de la
situacin de excepcin.
- Casos de montos de contratos que no excedan las 100 UTM.

RESOLUCIONES MUNICIPALES. Art. 12.-

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Para que las Municipalidades puedan poner en movimiento sus atribuciones se

distinguen distintos tipos de resoluciones, conforme al art. 12 de la ley municipal:
ORDENANZAS MUNICIPALES.
Que son normas generales y obligatorias dictadas por el municipio y cuyo
destinatario es la comunidad en general. Por ejemplo, la ordenanza que cambia
el sentido del trnsito.
REGLAMENTOS MUNICIPALES.
Son normas generales y obligatorias relativas a materias de orden interno del
municipio. Por ejemplo se establece el rgimen de organizacin y funcionamiento
del departamento de control.
DECRETOS MUNICIPALES.
Son resoluciones que se refieren a materias especficas, destinadas a un
funcionario o a un particular determinado. Por ejemplo, medida que impone
sancin administrativa a un funcionario municipal.
INSTRUCCIONES MUNICIPALES.
Resoluciones destinadas a expresar directivas, directrices que se imparten a los
subalternos, funcionarios. Por ejemplo, la que determina cmo debe ejecutarse
una determinada norma.
Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser
publicadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la
municipalidad.

RGIMEN DE BIENES. Art. 32 y ss.

GENERALIDADES.
Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los
dineros depositados a plazo o en cuenta corriente son inembargables.
Por lo expuesto, las sentencias condenatoria se cumplen o ejecutan mediante la
dictacin del decreto alcaldicio respectivo.

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En lo que se refiere al rgimen de bienes propiamente tal, se

distingue:
BIENES INMUEBLES.
- Adquisicin de bienes inmuebles. Opera conforme a las normas del derecho
comn. Al municipio tambin se le permite expropiar en los casos en que deba dar
cumplimiento al plan regulador respectivo.
- Enajenacin de bienes inmuebles. Los inmuebles municipales pueden ser
enajenados, gravados o arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta;
siendo el procedimiento para ello la licitacin pblica.
Para la enajenacin respectiva, el Alcalde requiere el acuerdo del concejo. En
dicha licitacin, el valor mnimo ser el del avalo fiscal, el cual slo podr ser
rebajado por acuerdo del concejo.

BIENES MUEBLES.
- Adquisicin. Se hace conforme a las normas del derecho comn, haciendo
presente la existencia a este respecto del sistema de Chile Compra de la ley N.
19.886 que se estudiar el segundo semestre
- Enajenacin. Una vez que los bienes muebles han sido dados de baja del
respectivo inventario, la enajenacin se hace mediante remate pblico. Sin
embargo, tambin se consigna que en casos calificados, la municipalidad puede
donar tales bienes a instituciones pblicas o privadas que no persigan fines de
lucro, esto ultimo, con acuerdo del concejo.
PERMISOS Y CONCESIONES.
Los bienes municipales o nacionales de uso pblico administrados por el
municipio, incluido su subsuelo, pueden ser objeto de permisos y concesiones.
Los PERMISOS son esencialmente precarios y pueden ser modificados o
dejados sin efecto en cualquier momento sin derecho a indemnizacin.

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Las CONCESIONES dan derecho al uso preferente del bien en favor del
concesionario. Sin perjuicio de ello, las concesiones tambin podrn terminar en
cualquier momento, sea que sobrevenga un menoscabo grave al uso comn del
bien, sea que concurran razones de inters pblico.
El concesionario tendr derecho a indemnizacin en caso de termino
anticipado de la concesin por las razones indicadas precedentemente o por
alguna otra, salvo que la concesin termine por incumplimiento de sus
obligaciones.
En el caso particular de concesiones para construir y explotar el subsuelo, las
concesiones se otorgan previa licitacin pblica. Sern transferibles. En caso de
transferencia del concesionario a un tercero, este ltimo debe reunir los mismos
requisitos exigidos al primer concesionario, debiendo dicha transferencia ser
aprobada por la municipalidad (alcalde con acuerdo del concejo).
La concesin para construir y explotar el subsuelo puede ser dada en garanta, e
inscribirse en un registro especial por el Conservador de Bienes Races respectivo.
La concesin se extingue por:
- Cumplimiento del plazo.
- Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al concesionario.
- Por mutuo acuerdo entre la Municipalidad y el concesionario.

PATRIMONIO DE LAS MUNICIPALIDADES. Art. 13 y ss.

Est integrado por los siguientes elementos:

- Bienes corporales e incorporales que tenga.
- Aportes que otorga el Gobierno Regional.
- Participacin que al municipio corresponda al Fondo Comn Municipal.
- Derechos que cobren las municipalidades por los servicios que presten, y los
permisos y concesiones que otorguen.-

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- Ingresos por motivos de actividades o establecimientos de sus dependencia.

- Impuestos que eventualmente cobren.
- Multas e intereses establecidos a beneficio municipal.
- Donaciones.
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO. Art. 15 y ss.
Adems del alcalde y el concejo, existen otras secretarias o direcciones al interior
del municipio. Los de carcter obligatorio son:
- Secretara Municipal.- Secretara Comunal de Planificacin.- Direccin de Desarrollo Comunitario.- Direccin de Administracin y Finanzas.- Direccin de Control.Tambin existen otros departamentos, atendiendo a la cantidad de habitantes de la
respectiva comuna:
-

Salud.

Educacin.

Administracin Interna.

- Aseo y Ornato.
- Trnsito y Transporte Pblico.
- Administracin y Finanzas.
- Asesora Jurdica.
- Obras Municipales.

As, y como cuestin previa, hay que indicar que en las comunas con

poblacin superior a los 100 mil habitantes, las municipalidades incluirn en su

organizacin interna, los departamentos recin indicados, adems de las secretarias
o direcciones obligatorias.

En comunas de poblacin igual o inferior a 100 mil habitantes, las

municipalidades podrn refundir , en una sola unidad, dos o ms funciones

genricas, cuando las necesidades y caractersticas de la comuna respectiva as lo

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requieran, no pudiendo ejercerse esta facultad sobre las unidades de carcter

obligatorio.
Dos o ms municipios de poblacin igual o inferior a los 100 mil habitantes
pueden, mediante convenio, compartir entre s una misma unidad; excluida las:
- Secretara Municipal.
- Administrador municipal.
- Unidad de control.
Todo ello a fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.

RGANOS EN PARTICULAR.
SECRETARA MUNICIPAL. Art. 20
Esta unidad se encuentra a cargo de un Secretario Municipal.
Tiene las siguientes funciones:
- Dirigir las actividades de secretara administrativa, tanto del alcalde como del
concejo

(todo

lo

que

significa

llevar

ordenadamente

documentacin,

correspondencia, etc.).
- Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales.
- Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaracin de intereses
establecida en la Ley de Bases.

UNIDAD DE ASESORA JURDICA. Art. 28.

La persona a cargo es un funcionario de la confianza del alcalde.
Sus funciones son las siguientes:
-Prestar apoyo jurdico en materias legales al alcalde y al concejo.

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- A requerimiento del alcalde, debe iniciar y defender los juicios en que la

municipalidad sea parte o tenga inters, pudiendo comprender tambin la asesora o
defensa de la comunidad respectiva cuando sea procedente y el alcalde as lo
determine. (Caso tpico, Materia del medio ambiente). Ello no obsta a que si el
alcalde lo estima a bien, contrate asesora externa.
- Informar en derecho todos los asuntos legales que las dems unidades del
municipio le planteen.
- Orientar permanentemente al resto de las unidades y a los funcionarios sobre las
disposiciones reglamentarias aplicables al municipio.
- Mantener al da los ttulos relativos a los bienes races municipales.
- En casos en que el alcalde lo ordene, efectuar las investigaciones sumarias y los
sumarios administrativos de rigor.

UNIDAD O DEPARTAMENTO DE CONTROL. Art. 29

El sistema de control pblico necesita que en cada municipalidad exista un rgano
de control.
Art. 29. A la unidad encargada del control le correspondern las siguientes
funciones:
a)

Realizar la auditora operativa interna de la municipalidad, con el objeto

de fiscalizar la legalidad de su actuacin;

b)

Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal;

c)

Representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales,

informando de ello al concejo, para cuyo objeto tendr acceso a toda la

informacin disponible. Dicha representacin deber efectuarse dentro de los diez
das siguientes a aquel en que la unidad de control haya tomado conocimiento de

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los actos. Si el alcalde no tomar medidas administrativas con el objeto de

enmendar el acto representado, la unidad de control deber remitir dicha
informacin a la Contralora General de la Repblica;
d)

Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones

fiscalizadoras. ,
e)

Asesorar al concejo en la definicin y evaluacin de la auditora externa

que aqul puede requerir en virtud de esta ley

f)

Realizar, con la periodicidad que determine el reglamento sealado en el

artculo 92 ( reglamento de funcionamiento del Concejo Municipal), una

presentacin en sesin de comisin del concejo, destinada a que sus miembros
puedan formular consultas referidas al cumplimiento de las funciones que le
competen .

REGIMEN DE FISCALIZACION DEL MUNICIPIO. Art. 50 y ss.

Esta fiscalizacin puede tener distinto contenido:
- De carcter financiero.
- De carcter tcnico.
- De legalidad.
- De eficiencia.
- De otra naturaleza.
La regla en la materia es que el municipio dispone internamente de la aplicacin de
todas estas fiscalizaciones.
Ello sin perjuicio de que en el plano externo muchos de estos tipos de fiscalizacin
sean nuevamente realizados por otros rganos (control de tribunales, control de
Contralora General de la Repblica (CGR), ciudadana).

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FISCALIZACION CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.Para el caso de que la entidad de control, en el ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras, determinar la existencia de actos u omisiones de carcter ilegal
podr instruir el correspondiente sumario administrativo.
Si como consecuencia del proceso disciplinario que se practique, la entidad
contralora

considerase que se encuentra acreditada la responsabilidad

administrativa del alcalde, deber remitir los antecedentes al concejo municipal,

para los efectos de que este ente colegiado, ponder presentar requerimiento ante la
Justicia Electoral.
En la misma lnea, tambin debern ser puestos en conocimiento del concejo
municipal, los informes que emita la autoridad contralora, para los mismos efectos
sealados anteriormente.
Finalmente, consignar que las resoluciones que dicten las municipalidades
estarn exentas del trmite

de toma de razn, pero debern registrase en la

Contralora General de la Repblica cuando afecten a funcionarios municipales.

EL ALCALDE. Art. 56 y ss.Conjuntamente con el concejo constituye la estructura orgnica bsica del
municipio. El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal carcter
le corresponde la direccin y administracin superior y la supervigilancia de su
funcionamiento.
Art. 56. El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le
corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su
funcionamiento.
En la condicin antedicha, el alcalde deber presentar, oportunamente y en forma
fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, el
presupuesto municipal, el plan regulador, las polticas de la unidad de servicios de
salud y educacin y dems incorporados a su gestin, y las polticas y normas
generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.

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Art. 57. El alcalde ser elegido por sufragio universal, en votacin conjunta y
cdula separada de la de concejales, en conformidad con lo establecido en esta
ley. Su mandato durar cuatro aos y podr ser reelegido.
Para ser candidato a alcalde se debe acreditar haber cursado la enseanza media o
su equivalente, y

cumplir con los mismos requisitos que se exigen para ser

concejal (artculo 73 ley de municipalidades).

SITUACIONES QUE SE PUEDEN PRESENTAR EN AUSENCIA DEL
ALCALDE. Art. 62
Electo el alcalde, y en el ejercicio de su cargo se van a presentar situaciones en las
que deber ausentarse de sus funciones, siendo relevante determinar en estos casos
quien lo reemplaza por el periodo que dure la ausencia o en su caso hasta terminar
el periodo:

1.- SUBROGACIN.

sta tiene lugar en los casos en que ocurre una causal o situacin que impida al
alcalde desempear su cargo por un plazo no superior a 45 das. En este caso lo
subroga en el cargo el funcionario municipal que se encuentre en el grado
inmediatamente inferior, en cuanto a la jerarqua, con exclusin del juez de
polica local.
Sin embargo, el alcalde queda facultado para cambiar este orden de
subrogacin y nombrar a un funcionario diverso, en este ltimo caso, requiere la
consulta del concejo.
Conforme a la Ley 19.852, y sin perjuicio de lo indicado, si la ausencia o
impedimento se debiera a razones mdicas o de salud que imposibiliten el
ejercicio del cargo, la subrogancia se extendera hasta por 130 das.
La subrogacin comprender, tambin, la representacin judicial y extrajudicial de
la municipalidad y el derecho a asistir a sus sesiones slo con derecho a voz, con
excepcin de la representacin protocolar.

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Mientras proceda la subrogancia, la presidencia del concejo la ejercer el concejal

presente que haya obtenido mayor votacin ciudadana en la eleccin municipal
respectiva, salvo cuando se verifique lo dispuesto en el inciso tercero del artculo
107 ( los 30 das anteriores a la eleccin de alcaldes). El concejal que presida
durante la subrogancia, adems, representar protocolarmente a la municipalidad, y
convocar al concejo.

2.- SUPLENCIA.

Tiene lugar, salvo en la situacin de la ley N. 19.852, en aquellos casos en que la

ausencia del alcalde sea superior a 45 das. En este caso, es el concejo municipal
el que va a designar de entre sus miembros al alcalde suplente, y ello bajo 2
circunstancias:
- La designacin se hace en sesin extraordinaria del concejo, especialmente
convocado para el efecto.
- La decisin se adopta por la mayora absoluta de los concejales en ejercicio.

3.- VACANCIA.

Por cualquier razn el alcalde ha dejado de ejercer su cargo. Por ejemplo renuncia,
fallecimiento, etc.
El propio concejo debe elegir un nuevo alcalde. La eleccin del alcalde se
efectuar en sesin extraordinaria que se celebrar dentro de los 10 das
siguientes a la fecha en que se hubiere producido la vacante.
El secretario municipal citar al concejo, el que proceder a elegir a un nuevo
alcalde de entre sus miembros por mayora absoluta de los concejales en ejercicio y
para completar el perodo que faltare.
De no reunir ninguno de ellos dicha mayora, se repetir la votacin, circunscrita
slo a los dos concejales que hubieren obtenido las dos mayoras relativas. En caso
de no lograrse nuevamente la mayora absoluta en esta segunda votacin, o
producindose empate, ser considerado alcalde aqul de los dos concejales que

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hubiere obtenido mayor nmero de preferencias ciudadanas en la eleccin

municipal respectiva. El mismo mecanismo de las preferencias ciudadanas se
aplicar tambin para resolver los empates en la determinacin de las mayoras
relativas en la primera votacin.
4.- NULIDAD ACTO ELECCIONARIO.
Conforme al art. 62 bis, en caso de nulidad del acto eleccionario de
alcalde, declarada por sentencia firme o ejecutoriada por el tribunal electoral
competente, las funciones correspondientes sern desempeadas por el secretario
municipal, hasta la investidura del nuevo alcalde..
LA DELEGACIN.
El alcalde est facultado para delegar sus funciones. Sobre esta materia tiene plena
aplicacin lo examinado acerca de la delegacin en la Ley de Bases.
Sin embargo, no puede delegar 2 de las atribuciones que le reconoce la ley:
- Facultad de nombramiento y remocin de funcionarios.
- Facultad de aplicar medidas disciplinarias.
Artculo 63 letra j).
Art. 63. El alcalde tendr las siguientes atribuciones:
j) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de
su dependencia o en los delegados que designe, salvo las contempladas en las
letras c) y d). Igualmente podr delegar la facultad para firmar, bajo la frmula
"por orden del alcalde", sobre materias especficas;

Delegados municipales. Art. 68

Puede designar delegados en todas aquellas localidades distantes de la sede
municipal o en cualquier parte de la comuna cuando las circunstancias lo
justifiquen.

22

23

La designacin puede recaer sobre un funcionario del municipio o sobre un

particular que cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 73.
La delegacin deber ser parcial y recaer sobre materias especificas debiendo
establecer el alcalde en su respectiva resolucin las facultades que confiere, el
plazo de ellas y el mbito territorial de competencia del delegado.
La designacin de los delegados debe ser comunicada por el alcalde al gobernador
respectivo.

CAUSALES DE CESACIN DEL ALCALDE.

- Causales generales.
- Causales especficas.
Causales generales.
- Muerte.
- Vencimiento del plazo de 4 aos.

Causales especificas. Artculo 60.

- Prdida de calidad de ciudadano.
- Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente, que opera a requerimiento de
a lo menos 2 concejales del respectivo municipio.
- Remocin por impedimento grave, por contravencin de igual carcter a la
probidad administrativa, o notable abandono de sus deberes. Esta causal opera
a requerimiento de a lo menos 1/3 de los concejales en ejercicio.
- Renuncia por motivo justificado; la cual debe ser aceptada por las 2/3 partes
de los concejales en ejercicio.

23

24

Se hace presente que las causales 1,2 y 3 se declaran por el Tribunal Electoral
Regional, de acuerdo al procedimiento de la ley 18.593.
PLAZO EN LA RESPONSABILIDAD DE ALCALDES.Conforme a los arts. 51 y ss. de la normativa municipal, y tratndose de la causal
de cesacin
administrativa

de funciones, constitutiva de infraccin grave a la probidad

o notable abandono de deberes, el Alcalde es responsable de las

accione su omisiones realizadas durante el periodo en ejercicio, y el

inmediatamente precedente, y el requerimiento a la justicia electoral se puede
presentar hasta dentro de los seis meses posteriores al trmino de su periodo
edilicio.

FACULTADES DEL ALCALDE.

En esta materia es posible distinguir 3 tipos de atribuciones o facultades:
- Atribuciones privativas.
- Atribuciones con acuerdo del concejo municipal.
- Atribuciones con consulta del concejo municipal.
ATRIBUCIONES PRIVATIVAS.
Art. 63 LOC de municipalidades.
Las puede ejercer el alcalde con absoluta autonoma.
ATRIBUCIONES CON ACUERDO DEL CONCEJO.
Art. 65 de la LOC.
Para que se forme la voluntad administrativa es necesario que el concejo municipal
preste su acuerdo. Si no hay acuerdo del concejo no podr generarse el acto
administrativo respectivo. La voluntad administrativa se forma por la proposicin
del alcalde y el acuerdo que a tal proposicin le presta el concejo.

ATRIBUCIONES CON CONSULTA AL CONCEJO.

Art. 64 de la LOC.

24

25

El alcalde de manera previa a dictar una resolucin municipal necesita cumplir con
la formalidad de solicitar la opinin del concejo. Se hace presente que la opinin
del concejo no es vinculante para el alcalde y solo constituye una instancia de
consulta, una mera formalidad legal, no se necesita el acuerdo del concejo.

CONCEJO MUNICIPAL. Art. 71 y ss.

Art. 71. En cada municipalidad habr un concejo de carcter normativo,
resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la
comunidad local y de ejercer las atribuciones que seala esta ley.
Al concejo municipal se le reconocen facultades de la siguiente. naturaleza:
- Facultades de carcter normativo.
- Facultades de carcter resolutivo.
- Facultades de carcter fiscalizador.
- Facultades de carcter consultivo.

COMPOSICIN DEL CONCEJO.

Art. 72. Los concejos estarn integrados por concejales elegidos por votacin
directa mediante un sistema de representacin proporcional, en conformidad con
esta ley. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
Cada concejo estar compuesto por:
a)

Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta

setenta mil electores;

b)

Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de

setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores, y

c)

Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de

ciento cincuenta mil electores.

El nmero de concejales por elegir en cada comuna o agrupacin de comunas, en
funcin de sus electores, ser determinado mediante resolucin del Director del

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26

Servicio Electoral. Para estos efectos, se considerar el registro electoral vigente

siete meses antes de la fecha de la eleccin respectiva. La resolucin del Director
del Servicio deber ser publicada en el Diario Oficial dentro de los diez das
siguientes al trmino del referido plazo de siete meses, contado hacia atrs desde
la fecha de la eleccin.
- Comunas de hasta 70.000 electores los concejales sern 6.
- Comunas de ms de 70.000 y hasta 150.000 electores los concejales sern 8.
- Comunas de sobre 150.000 electores los concejales sern 10.
Elegidos por votacin directa, separado de la de los alcaldes. Duran 4 aos en el
cargo y pueden ser reelegidos.

REQUISITOS PARA SER CONCEJAL.

Art. 73. Para ser elegido concejal se requiere:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Haber aprobado la enseanza media o su equivalente;
c) Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o
agrupacin de comunas, segn corresponda, a lo menos durante los ltimos dos
aos anteriores a la eleccin;
d) Tener su situacin militar al da, y
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley
(Inhabilidades: artculo 74.).

CAUSALES DE CESACIN DE UN CONCEJAL.

Art. 76. Los concejales cesarn en el ejercicio de sus cargos por las siguientes
causales:
a) Incapacidad psquica o fsica para el desempeo del cargo;

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27

b) Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo. Con todo, la

renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro cargo de eleccin popular
no requerir de acuerdo alguno;
c) Inasistencia injustificada a ms del veinticinco por ciento de las sesiones
ordinarias a que se cite en un ao calendario;
d) Inhabilidad sobreviniente, por alguna de las causales previstas en las letras a) y
b) del artculo anterior;
e) Prdida de alguno de los requisitos exigidos para ser elegido concejal. Sin
embargo, la suspensin del derecho de sufragio slo dar lugar a la
incapacitacin temporal para el desempeo del cargo, y
f) Incurrir en una contravencin grave al principio de la probidad administrativa,
en notable abandono de deberes o en alguna de las incompatibilidades previstas
en el inciso primero del artculo anterior.
Las causales indicadas, salvo la de la letra b) son declaradas por la Justicia
Electoral a requerimiento segn corresponda del alcalde o de cualquier concejal
de la respectiva municipalidad conforme a procedimiento establecido al efecto.
La CGR para algunas materias los asimila a funcionarios pblicos, pero para otras
no.
Es discutible su calidad de funcionarios pblicos, pero igual se les aplica el
principio de probidad administrativa, y notable abandono de deberes, ya que
trabajan en el mbito pblico, independientemente de la calidad jurdica que
tengan.
A los concejales (por ejemplo) no se les puede hacer efectiva una responsabilidad
disciplinaria, no tienen un grado, y esto es lo que les da la calidad sui generis.
PLAZO EN LA RESPONSABILIDAD DE CONCEJALES.Conforme a los arts. 51 y ss. de la normativa municipal, y tratndose de la causal
de cesacin

de funciones, constitutiva de infraccin grave a la probidad

27

28

administrativa

o notable abandono de deberes, el Concejal es responsable de las

acciones u omisiones realizadas durante el periodo en ejercicio, y el

inmediatamente precedente, y el requerimiento a la justicia electoral se puede
presentar hasta dentro de los seis meses posteriores al trmino de su periodo
edilicio.
FALLECIMIENTO O CESACIN EN EL CARGO DE CONCEJAL.
Art. 78. Si falleciere o cesare en su cargo algn concejal durante el desempeo de
su mandato, la vacante se proveer con el ciudadano que, habiendo integrado la
lista electoral del concejal que provoque la vacancia, habra resultado elegido si
a esa lista hubiere correspondido otro cargo. Si el concejal que cesare hubiere
sido elegido dentro de un subpacto, la prioridad para reemplazarlo
corresponder al candidato que hubiere resultado elegido si a ese subpacto le
hubiere correspondido otro cargo.
En caso de no ser aplicable la regla anterior, la vacante ser proveda por el
concejo, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, de entre los
incluidos en una terna propuesta por el partido poltico al que hubiere
pertenecido, al momento de ser elegido, quien hubiere motivado la vacante. Para
tal efecto, el partido poltico tendr un plazo de diez das hbiles desde su
notificacin por el secretario municipal del fallo del tribunal electoral regional.
Los concejales elegidos como independientes no sern reemplazados, a menos
que hubieren postulado integrando listas. En este ltimo caso, se aplicar lo
dispuesto en el primer inciso del presente artculo.
El nuevo concejal permanecer en funciones el trmino que le faltaba al que
origin la vacante, pudiendo ser reelegido.
En ningn caso procedern elecciones complementarias.
Al igual que en el caso de Alcaldes, conforme al art. 78 bis, En caso de
nulidad del acto eleccionario de concejales, declarada por sentencia firme o
ejecutoriada por el tribunal electoral competente, las funciones a que se refieren
los artculos 64 y 65 sern desempeadas , en conjunto y de consuno, por los

28

29

cuatro funcionarios en ejercicio que sigan al alcalde en orden de jerarqua, con

exclusin del juez de polica local, hasta la instalacin del nuevo concejo.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL.

Art. 79. Al concejo le corresponder:
a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 62;
b) Pronunciarse sobre las materias que enumera el artculo 65 de esta ley;
c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y
la ejecucin del presupuesto municipal;
d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le
merezcan, las que debern ser respondidas por escrito dentro del plazo mximo de
quince das;
e) Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de
concejal;
f) Aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o
fundaciones;
g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos
especficos y medidas concretas de desarrollo comunal;
h) Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los organismos o funcionarios
municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de
su competencia. La facultad de solicitar informacin la tendr tambin cualquier
concejal, la que deber formalizarse por escrito al concejo.

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30

El alcalde estar obligado a responder el informe en un plazo no mayor de quince

das;
i) Elegir, en un slo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda
designar a la municipalidad en cada corporacin o fundacin en que tenga
participacin, cualquiera sea el carcter de sta o aqulla. Estos directores
informarn al concejo acerca de su gestin, como asimismo acerca de la marcha
de la corporacin o fundacin de cuyo directorio formen parte;
j) Solicitar informe a las empresas, corporaciones, fundaciones o asociaciones
municipales, y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la
municipalidad. En este ltimo caso, la materia del informe slo podr consistir en
el destino dado a los aportes o subvenciones municipales percibidos;
k) Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes
municipales y nacionales de uso pblico bajo su administracin, como asimismo,
de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del territorio comunal; previo
informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil;
l)

Fiscalizar

las

unidades

servicios

municipales;

ll) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifiquen
ausentarse del territorio nacional. Requerirn tambin autorizacin los
cometidos del alcalde y de los concejales que se realicen fuera del territorio
de la comuna por ms de diez das.
Un informe de dichos cometidos y su costo se incluirn en el acta del concejo,
m) Supervisar el cumplimiento del plan comuna de desarrollo;
n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del
consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, sobre las materias
de relevancia local que deben ser consultada a la comunidad por intermedio

30

31

de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha

consulta, informando de ello a la ciudadana, y
)

Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y

funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes

en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo
requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de
conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con
arreglo al artculo 87.
Lo anterior es sin perjuicio de las dems atribuciones y funciones que le otorga la
ley.

En virtud de la fiscalizacin que al concejo le corresponde, y de acuerdo a los

antecedentes que lograre reunir, ste puede determinar, con los qurum que
correspondan, la proposicin de cesacin del cargo de alcalde por las causales que
estime procedentes.
Sin perjuicio de la facultad del concejo de iniciar un proceso de cesacin, tambin
puede acudir a la Contralora para colocar en conocimiento de ella las eventuales
irregularidades que el alcalde pueda cometer en el desempeo de sus funciones,
debiendo incluso efectuar la denuncia ante los tribunales de justicia si se est en
presencia de hechos constitutivos de delito.
En el mbito administrativo, la Contralora es el nico sujeto competente para
realizarle sumario a un alcalde, a pesar de que al trmino del respectivo sumario no
termina con una sancin aplicada al alcalde, sino slo con un informe al concejo
municipal respectivo, a fin de que ste determine la gravedad de los hechos
sealados en el respectivo informe, los califique y, en definitiva, determine el inicio
o no de un proceso de Cesacin.

SESIONES Y DERECHOS DE LOS CONCEJALES. Art. 84 y ss.

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32

Art. 84. El concejo se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias. Sus

acuerdos se adoptarn en sala legalmente constituida.
Las sesiones ordinarias se efectuarn a lo menos tres veces al mes, en das
hbiles, y en ellas podr tratarse cualquier materia que sea de competencia del
concejo.
Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el alcalde o por un tercio, a lo
menos, de los concejales en ejercicio. En ellas slo se tratarn aquellas materias
indicadas en la convocatoria.
Las sesiones del concejo sern pblicas. Los dos tercios de los concejales
presentes podrn acordar que determinadas sesiones sean secretas.
Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas y contendrn a lo menos
la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron
votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que
disponga la municipalidad.

El concejo es presidido por el alcalde y en su defecto por el concejal que haya

obtenido despus de aquel la ms alta mayora individual.
El secretario municipal o quien lo subrogue desempeara las funciones de
secretario del concejo.

El qurum para sesionar es de la mayora de los concejales en ejercicio.

Los acuerdos del concejo, salvo que la ley exija un qurum distinto, se adoptan
por la mayora absoluta de los concejales asistentes a la sesin respectiva. Si hay
empate, se proceder a una segunda votacin. Si el empate persiste, se citar a una
nueva sesin que se deber verificarse dentro de tercero da, en la que se procede
nuevamente a votar. Si el empate se mantiene, corresponder a quien presida el
voto dirimente para resolver la materia.

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Los alcaldes no sern considerados para el clculo del qurum exigido para que
el concejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido para adoptar acuerdos.

ASIGNACIONES DE LOS CONCEJALES.

Art. 88. Los concejales tendrn derecho a percibir una asignacin mensual de
entre siete coma ocho y quince coma seis unidades tributarias mensuales, segn
determine anualmente cada concejo por los dos tercios de sus miembros.
Esta asignacin nica podr percibirse por la asistencia tanto a las sesiones
formales del concejo como a las sesiones de comisin referidas en el artculo 92,
segn determine el propio concejo.
El alcalde acordar con el concejo el nmero de sesiones a realizar en el mes,
debiendo efectuarse mensualmente a lo menos tres.

RECLAMO DE ILEGALIDAD.
Artculos 151.Se trata de un recurso contencioso administrativo. Su misin es entregar al
particular un instrumento para reclamar de la ilegalidad de los actos del
municipio.
Se trata de un instrumento complementario a los dems existentes.
ACTUACIONES RECURRIBLES.
Procede en contra de las resoluciones u omisiones ilegales en que incurra el
municipio.
TITULARES DEL RECLAMO.
La ley contempla dos sujetos.

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34

- Cualquier particular que tenga asiento en la comuna respectiva puede hacer

uso de este mecanismo de reclamacin en los casos en que determine que la
resolucin u omisin ilegal detectada afecte el inters general de la comuna. Es
decir, por esta va se concede accin popular para el ejercicio de este reclamo.
Lo nico que se exige es que el particular en cuestin est dentro del territorio de la
respectiva comuna. En la prctica basta la mera residencia.
- Particular agraviado. Se trata de aquel individuo que directamente est siendo
afectado por la resolucin u omisin ilegal emanada de un municipio.
Se destaca que en ambos casos el titular de la accin debe ser un particular. La ley
no explica qu entiende por particular. Sin embargo, se ha concluido
uniformemente que la expresin debe ser usada en un sentido restringido. En
consecuencia, este recurso de impugnacin no puede ser deducido por un
funcionario perteneciente al municipio cuestionado.

PLAZO PARA INTERPONER EL RECLAMO.

Es de 30 das hbiles contados desde la fecha de la notificacin o publicacin,
segn el caso, de la actuacin que se pretende impugnar.
Para el caso que se trate de una omisin ilegal, el plazo se cuenta desde el
requerimiento que se debe hacer de la omisin.
TRAMITACIN DEL RECLAMO.
Frente a la interposicin de un reclamo, el alcalde tiene un plazo de 15 das
hbiles contados desde la fecha de la recepcin del reclamo para pronunciarse
sobre l. Hay 2 alternativas:
- Acoger el reclamo. En este caso declarara que efectivamente hubo ilegalidad y
en el mismo decreto dispondr que se deje sin efecto la actuacin recurrida.
- Rechazar el reclamo. Se le da respuesta al particular indicando los motivos del
rechazo.

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35

- No decir nada, es decir, guardar silencio. Para cuyo efecto la ley le otorga una
consecuencia negativa a tal inactividad y, por lo tanto, se entiende que el reclamo
ha sido rechazado.
Rechazado el reclamo, al particular le queda la facultad de reclamar dentro del
plazo de 15 das hbiles ante la corte de apelaciones respectiva, que es aquella
que corresponde a la comuna donde est ubicado el municipio. El plazo de 15
das se cuenta desde la fecha de notificacin en que se comunica el rechazo o desde
la fecha en que vencieron los 15 das sin que el alcalde se pronunciare.
El escrito en que el reclamante recurra ante la corte de apelaciones respectiva,
deber contener las siguientes especificaciones:
- El acto o la omisin que representa el objeto del reclamo.
- Norma legal que se supone infringida.
- Forma en que el acto u omisin ha provocado una infraccin de ley.
- En los casos en que proceda, las razones por las cuales ese acto u omisin le
perjudican.
Complementariamente a lo expuesto, es decir, a los requisitos del escrito, se pueden
consignar tambin las siguientes actuaciones:
- Acompaar certificacin del secretario municipal en que conste el silencio del
alcalde, es decir, que no dio respuesta dentro del plazo a fin de acreditar la tercera
situacin ( si no se obtiene el certificado no hay problema).
- Solicitar orden de no innovar cuando sea procedente.
- La declaracin del derecho a ser indemnizado por los daos o perjuicios que la
actuacin u omisin ilegal han provocado.
Ingresado el escrito a la Secretaria de la Corte, sta verificar el cumplimiento de
las formalidades indicadas, estando ellas conformes, otorgar traslado al
alcalde por el trmino de 10 das hbiles para que ste evacue un informe.
Evacuado el informe o tenindose por evacuado en rebelda, la Corte, si lo estima
necesario, proceder a abrir un trmino probatorio, que se regir por las reglas de
los incidentes del CPC.

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36

Vencido el probatorio o sin l, se remitirn los antecedentes al fiscal judicial de la

Corte para que ste informe tambin el reclamo de acuerdo al procedimiento que
ste contempla.
Cumplido con el informe, se debe disponer traer los autos en relacin,
procedindose al conocimiento, vista y fallo del recurso, el cual goza de preferencia
en la tabla.
Estando la causa en estado de fallo, la corte respectiva tiene dos opciones:
- Rechazar el reclamo. En este caso, contra la sentencia definitiva procede nica
y exclusivamente el recurso de casacin.
- Acoger el reclamo. En este caso, la corte ordenar la anulacin total o parcial
del acto en lo que se estime ilegal, disponiendo que se dicte una nueva resolucin
para subsanar la ilegalidad detectada.
Podr

tambin

disponer

las

medidas

que

estime

necesarias

para

el

reestablecimiento del derecho. En su caso deber pronunciarse sobre si procede o

no el derecho a indemnizacin por daos y perjuicios. Para el evento de que el fallo
declare el derecho a indemnizacin, el beneficiado debe recurrir al tribunal
competente en procedimiento sumario para discutir slo especie y monto.
Del mismo modo, si la corte aprecia que los hechos conocidos son situaciones
constitutivas de delito, dispondr el envo de los antecedentes al Ministerio Pblico.
Se hace presente que tanto en la sentencia que acoge el reclamo, en la parte que se
refiere a la existencia de hechos constitutivos de delito, o en la parte que indica que
hay derecho a indemnizacin, no se puede volver a discutir la ilegalidad que haya
sido declarada por la corte.

DIFERENCIAS ENTRE EL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL Y

EL CONTEMPLADO EN LA LEY DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
REGIONAL.

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37

1.

El municipal procede por resoluciones u omisiones ilegales, mientras que

el de gobierno y adm. regional, procede por resoluciones o acuerdos ilegales.

2.

El municipal se interpone ante el alcalde. El de gobierno y adm. regional,

ante el intendente.
3.

El municipal se tramita en la corte de apelaciones previa vista de la causa.

El de gobierno y adm. regional, en cuenta.

4.

En el municipal procede casacin. En el de gobierno y adm. regional, no

procede.
5.

En cuanto a la apelacin, en ninguno de los 2 recursos procede.

RESPONSABILIDAD DE LAS MUNICIPALIDADES. Art. 152

Las municipalidades, en general, en virtud de las actuaciones que desarrollan,
pueden verse expuestas a dos tipos de responsabilidad:
- Contractual.
- Extra-contractual.
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL.
Debe relacionarse con el artculo 8 de la ley. Atribuciones no esenciales que le
permiten a la municipalidad contratar con terceros.
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL.
Artculo 152 indica que las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los
daos que causen, la que proceder principalmente por falta de servicio. Ello, sin
perjuicio del derecho a repetir en contra del funcionario respectivo.
As, en materia extra-contractual, y en el ejercicio de sus atribuciones esenciales la
municipalidad responde por los daos que se causen y, de manera especfica,
por falta de servicio.

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La responsabilidad municipal es una responsabilidad objetiva, orgnica, como ya lo

vimos al tratar la base orgnica respectiva, remitindonos a ella en lo dems.

CORPORACIONES MUNICIPALES. Art. 129 y ss.

La Ley de Municipalidades permite que uno o ms municipios puedan constituir o
participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro y
siempre que estn destinadas a la promocin y difusin del arte y la cultura, y el
deporte o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
Para estas materias, las municipalidades estn facultadas para hacer aportes y
subvenciones a dichas corporaciones, sin poder caucionar las obligaciones o deudas
de estas corporaciones.
Del mismo modo, las mencionadas corporaciones o fundaciones, estn obligadas
para con el municipio a rendir semestralmente cuenta documentada tanto de la
actividad de la corporacin como del uso de los recursos. Ello, sin perjuicio de las
fiscalizaciones que puede efectuar el Concejo Municipal, la CGR o la propia
unidad de control respecto al uso de tales aportes o subvenciones municipales.

ASOCIACIONES MUNICIPALES. Art. 137 y ss.

La ley permite que dos o ms municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o regin, constituyan asociaciones municipales para los efectos de
facilitar la solucin de problemas que sean comunes o lograr un mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles por cada municipio, pudiendo dichas
asociaciones gozar de personalidad jurdica de derecho privado de acuerdo con las
reglas establecidas en el prrafo tercero del ttulo sexto de la ley de
municipalidades.
Estas asociaciones pueden tener por objeto :

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- Atencin de servicios comunes.

- Ejecucin de obras de desarrollo local.
- Fortalecimiento de instrumentos de gestin.
- Realizacin de programas vinculados al medio ambiente, turismo, salud u otros.
- Capacitacin y perfeccionamiento del personal municipal.
- Coordinacin con instituciones nacionales e internacionales a fin de
perfeccionar el rgimen municipal.

Del mismo modo, las Municipalidades podrn celebrar convenios para

asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurdica. Tales convenios debern
contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:
- Especificacin de las obligaciones de los asociados.
- Aportes financieros y recursos materiales que cada municipio proporcionar.
- El personal que se dispondr al efecto.
- El municipio que tendr a su cargo la administracin y direccin de los servicios
u obras que se ejecuten.
Finalmente se hace presente que estos convenios debern contar con el acuerdo del
respectivo concejo.
Ejemplos: Asociacin Nacional y Regional de Municipalidades;

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Funcin Pblica

Funcin pblica: Nombre con que tradicionalmente se conoce al estudio de

la normativa que regula la relacin entre un rgano de la administracin y el
funcionario.
Funcionario, funcionario pblico, empleado pblico, agente pblico: Todas
expresiones equivalentes u homlogas en la normativa nacional. En el
derecho comparado tienen significado diverso.
rganos: expresin en sentido amplio, toda estructura que sirva de soporte
para la funcin del empleado pblico.
Art. 38 CPR inciso primero: Principios orientadores. Principio de la carrera
funcionaria, principio de la administracin tcnica y profesional, de igualdad
de oportunidades, principio de la responsabilidad funcionaria, de la probidad
y transparencia (art. 8 CPR). Principios que orientan la normativa inferior
(presentes en el Estatuto).
Art. 38 se remite a la ley de Bases. En la ley de Bases tambin hay principios
que orientan la funcin pblica. Principio de la jerarqua administrativa, del
control jurdico, etc. (bases orgnicas)
PRINCIPIOS PROPIOS DE LA FUNCIN PBLICA
(Contenidos en el Estatuto)
1. Principio concursal: Se refiere a la regla del concurso pblico, de que a
la administracin se ingresa por concurso pblico (con sus respectivas
formalidades y procesos).
2. Principio de la calificacin funcionaria: Los funcionarios pblicos son
permanentemente calificados en su desempeo, en sus relaciones con la
comunidad o usuarios, como tambin en las relaciones con sus pares. Estas
calificaciones tienen un impacto, tanto como beneficio dentro del rgano,
como eventualmente, en la desvinculacin del rgano.
3. Principio de la estabilidad en el empleo: Se exterioriza en el derecho
del funcionario a mantenerse en funciones, salvo concurrencia de causal
legal de cesacin, las que no dependen de la voluntad o arbitrio de la
autoridad administrativa. (Importante diferencia con trabajadores sujetos al
Cdigo del Trabajo).
4. Principio de la remuneracin igualitaria: Se traduce en que, a igual
grado y cargo, igual remuneracin (en el mbito pblico, las remuneraciones
se fijan por ley).
5. Principio de la destinacin: Los funcionarios pueden ser destinados en
forma permanente o transitoria a lugares diversos de aquellos considerados
al momento de la incorporacin al respectivo servicio. Traslado sin necesidad
de la aquiescencia del funcionario, y bajo condiciones mnimas (conserva su
grado, situacin actual de trabajo, etc.)

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Estatuto Administrativo
Cuerpo normativo que regula las relaciones entre funcionarios y la entidad
pblica en que se desempea. Este cuerpo normativo est contenido en la
ley 18.834 que se denomina Estatuto Administrativo.
Campo de aplicacin del Estatuto
Art. 1
Se rigen por este Estatuto la mayora de los funcionarios pblicos del pas
(alrededor del 70%)
**Se les aplicarn, adems de este Estatuto, normativa adicional, como la
Ley de Bases, 19.296 Reglamento de calificacin, reglamentos funcionarios,
dictmenes de Contralora en materia de personal, la Constitucin Poltica.
Siendo siempre el Estatuto la normativa ms importante* *
rganos y funcionarios del artculo 21 de la Ley de Bases Generales se
regirn por los Estatutos particulares de cada uno (Ej. FF.AA., funcionarios
municipales ley 18.833, funcionarios pblicos que se rigen por el Cdigo del
Trabajo; funcionarios de Contralora que no tienen Estatuto tan extenso, sino
por uno de 2 artculos, y por la ley orgnica de Contralora. Ello porque son
funcionarios de exclusiva confianza)
Cdigo del Trabajo:
*Se aplica el Cdigo del Trabajo a los empleados pblicos?
Va supletoria, tiene aplicacin importante? No, porque el Estatuto regula
todas las situaciones que se puedan dar en la funcin pblica. Y lo no
regulado por el Estatuto, lo har Contralora a travs de dictmenes. La
densidad normativa es sumamente completa y detallada, de manera que no
contiene lagunas para que opere el Cdigo del Trabajo. El nico mbito en
que se aplica directamente sobre el Estatuto, que no contiene normas al
respecto, es en materia de maternidad (permisos, beneficios, post-pre natal,
etc.)
En el mbito pblico: Rgimen legal, no contractual como en el Cdigo del
Trabajo. No hay contrato, sino un acto de nombramiento. **
Artculo 1.o Las relaciones laborales entre los empleadores y los
trabajadores se regularn por este Cdigo y por sus leyes
complementarias.
Estas normas no se aplicarn, sin embargo, a los funcionarios de
la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, del
Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de
las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste
tenga aportes, participacin o representacin, siempre que
dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por
ley a un estatuto especial.
Con todo, los trabajadores de las entidades sealadas en
el inciso precedente se sujetarn a las normas de este
Cdigo en los aspectos o materias no regulados en sus

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42

respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren

contrarias a estos ltimos.
Los trabajadores que presten servicios en los oficios de notaras,
archiveros o conservadores se regirn por las normas de este
Cdigo.
Los funcionarios pblicos:
El Estatuto actual no da un concepto de funcionario pblico, sin embargo, a
partir del artculo 3, letra a (que se refiere a los cargos pblicos) podemos
extraer un concepto, el sentido que funcionario pblico es alguna de
aquellas personas que realiza o desempea un cargo pblico.
Funcionario pblico est claramente asociado al ejercicio de un cargo pblico.
Podemos distinguir 4 categoras de funcionarios:
a. Funcionario pblico de planta
b. Funcionario pblico a contrata
c. Funcionario pblico de exclusiva confianza
d. Funcionario pblico a prueba
En un anexo, no siendo funcionario pblico en ningn caso, podemos
contemplar el Personal a Honorarios, que tambin trabaja para la
administracin, pero no en la condicin de funcionario pblico. No es
funcionario pblico. (Su contrato es de naturaleza civil y no estatutaria).
a. Funcionario pblico de planta
Son aquellos que ocupan, ejerce alguno de los cargos permanentes que la ley
ha asignado a una institucin. Recordar que los cargos de planta y los
rganos a los cuales adscriben solamente pueden ser creados por ley y a
iniciativa legislativa exclusiva del Presidente de la Repblica (art. 65 n 2
CPR).
Estos cargos permanentes se distribuyen entre las distintas plantas que
reconoce la ley. As, tenemos 5 plantas:
-

planta
planta
planta
planta
planta

de
de
de
de
de

directivos,
profesionales
tcnicos
administrativos
auxiliares.

Los funcionarios de planta pueden tener, a su vez, la calidad de titulares,

suplentes, y subrogantes.
Los titulares son aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en
propiedad un cargo permanente que est vacante. (propietario del cargo,
permanente)
Suplentes son aquellos funcionarios que se designan en tal calidad en
aquellos cargos (permanentes) que se encuentran vacantes o en que, por
cualquier circunstancia, no son desempeados por su titular durante un lapso
no inferior a 15 das. Eventualmente el suplente tiene derecho a la
remuneracin en los casos en que el titular no la perciba y no haya
detrimento para el propio rgano o servicio. (Transitorio)

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43

El subrogante es aquel funcionario que entra a desempear el cargo del

titular o suplente por el slo ministerio de la ley en los casos en que stos se
encuentren impedidos por cualquier causa y por un lapso no superior a 15
das. (Transitorio)
La modalidad de titular o suplente requiere acto administrativo, acto expreso,
no as la de subrogante, al operar esta figura por el slo ministerio de la ley.
b. Funcionario pblico a contrata
Art. 3 letra c)
Son aquellos que se incorporan al rgano (no a la planta) transitoriamente y
como mximo, hasta el 31 de diciembre de cada ao. Ingresan va acto de
nombramiento.
Cumplido el plazo indicado, el funcionario va a cesar en su cargo por el solo
ministerio de la ley, salvo que, y al menos con 30 das de anticipacin, se
disponga por la autoridad la renovacin o prrroga del nombramiento. (La
fecha de 31 de diciembre es por disponibilidad presupuestaria).
Los funcionarios a contrata tienen una limitacin o tope en cuanto a su
cantidad y que se traduce en que ellos no pueden significar una dotacin
superior al 20% del total de los cargos de la planta respectiva del servicio.
Estos funcionarios pueden ser vinculados por jornada completa o parcial, y
segn el caso, ser proporcionalmente su remuneracin, la cual es pagada
conforme asimilacin de cargo y grado que se hace y disponibilidad
presupuestaria del rgano.
- No ocupa cargo de planta, sino un cargo paralelo que es asimilado al
cargo de planta.
- Tiene mismos derechos y obligaciones que el funcionario de planta. Se le
aplica mismo rgimen jurdico. Es funcionario pblico.
- Gran diferencia con el de planta es la transitoriedad, precariedad del cargo.
El de planta es indefinido (causal de cesacin legal); a contrata durar lo que
diga el acto de nombramiento (6 meses, 8 meses, etc.) nunca excediendo el
tope mximo, hasta el 31 de diciembre.
- Utilidad cuando hay necesidad de ms personal y el aumento de
funcionarios de planta es mucho ms complicado, que otorgar recursos al
jefe de servicio para traer funcionarios a contrata.
c) Funcionarios pblicos de exclusiva confianza
Artculo 7.- Sern cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica
o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la Repblica;
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de Divisin
o Jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas,
existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su denominacin;
c) En los servicios pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores,
los directores regionales o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores
a dichas jefaturas, existentes en la estructura del servicio, cualquiera sea su
denominacin.

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Se exceptan los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter

estatal, los que se regirn por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza y los
estatutos orgnicos propios de cada Institucin.

No es la nica norma, en la ley de Municipalidades, Alcalde tambin tiene

funcionarios de exclusiva confianza. En la CPR el Presidente tiene tambin
otros funcionarios nombrados por exclusiva confianza (ministros de estados,
intendentes, etc.)
- Funcionario de exclusiva confianza es funcionario pblico, por lo tanto
ingresa al cargo de manera estable, pero a diferencia de los otros tipos de
funcionarios, tiene ausencia absoluta de estabilidad y permanencia del cargo.
Absoluta y total precariedad en la mantencin y ejercicio del cargo.
Mismo rgimen jurdico que los funcionarios de planta, exceptuando en lo
relativo a la estabilidad.
- Pedida la renuncia, si no se realiza dentro de 48 horas, la ley indica que se
declarar vacante el cargo respectivo.
d) Funcionario Pblico a Prueba
Creado para que funcionarios seleccionados en concurso pblico, asuman el
cargo a prueba. Bajo este ttulo tienen efectivamente condicin de
funcionario pblico, con todas sus prerrogativas, pero por el perodo de
tiempo que el proceso de concurso indique.
Es aquel funcionario que est inserto en un proceso de concurso, que se
encuentra en la ltima etapa, que consiste en este perodo de prueba.
Consiste que trabaje en las funciones del cargo para ver su desempeo. Si el
desempeo es ptimo, ser seleccionado, si no es adecuado, no se va a
consolidar el concurso, y no se dictar acto de nombramiento. Mientras dura
la prueba, tendr todos los derechos y obligaciones funcionarias en las tareas
que correspondan al cargo vacante concursado.
Artculo 25.- Establcese un sistema de empleo a prueba como parte del proceso
de seleccin para el ingreso del personal a que se refiere el artculo 17, cuya
aplicacin ser optativa para el jefe superior del servicio respectivo. En caso de
emplearse este instrumento, este hecho se informar a los postulantes antes de
iniciarse el proceso de seleccin.
El perodo de prueba podr extenderse entre 3 y 6 meses, segn lo determine el
jefe superior del servicio. Dentro de los 30 das anteriores al trmino de estos
plazos, deber efectuarse por parte del jefe superior del servicio, previo informe del
jefe directo, una evaluacin del desempeo del funcionario para proceder, si
corresponde, al nombramiento en calidad de titular.
Esta evaluacin deber contener, a lo menos, un pronunciamiento respecto de
los factores y subfactores de calificacin que considere el reglamento de
calificaciones del personal aplicable al respectivo servicio.
Si el resultado de la evaluacin del desempeo fuere deficiente, el funcionario
cesar de pleno derecho en el empleo a prueba que estuviere ejerciendo.
En ningn caso el perodo de prueba se entender prorrogado ni podr
extenderse ms all de los plazos indicados en el inciso segundo.
El funcionario a prueba tendr la calidad de empleado a contrata asimilado al
mismo grado del cargo a proveer y durante el perodo de prueba se mantendr, en
la planta, la vacante correspondiente, sin que en dicho perodo proceda la
suplencia. Si el servicio contare con los recursos necesarios, podr contratar como
empleados a prueba hasta los tres candidatos a que se refiere el inciso cuarto del
artculo 21, por cada cargo a proveer.
El personal empleado a prueba constituir dotacin y se desempear
vlidamente con todos los derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que
correspondan al cargo vacante concursado.
Una vez cumplido el perodo de empleo a prueba en forma satisfactoria, la
persona seleccionada ser designada titular en el cargo correspondiente.
No estarn obligados a cumplir con el perodo de prueba, aquellos funcionarios
que se hayan desempeado en el respectivo servicio, en calidad de planta o a

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contrata, en forma ininterrumpida, por a lo menos durante los 3 aos anteriores al

inicio del concurso, en funciones de la planta a que pertenece el cargo a proveer.

- No tiene acto de nombramiento, la ley lo asimila a un funcionario pblico.

Pero sus actuaciones administrativas obligan al rgano y producen plenos
efectos jurdicos.
- Durante el perodo a prueba tiene todos los derechos y obligaciones de un
funcionario pblico (remuneraciones, permisos, etc.). (Es pero no es)
El empleo a prueba no se da en todos los concursos, depender de las bases
de cada concurso.
*Personal a honorarios*
Artculo 11.- Podr contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos
de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban
realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institucin,
mediante resolucin de la autoridad correspondiente. Del mismo modo se podr
contratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean ttulo
correspondiente a la especialidad que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios
para cometidos especficos, conforme a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el
respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto.

Son aquellas personas que cumplen una funcin pblica aunque sus
derechos y obligaciones se encuentran establecidos en un contrato.
Tratndose de este tipo de personal, los derechos y obligaciones que a ellos
les asisten estn o deben estar expresamente indicados en el respectivo
contrato que al efecto se celebre y firme. La Contralora en este sentido es
bastante clara y uniforme en cuanto a que las condiciones de este personal
son las que el contrato diga y ninguna aplicacin tiene la norma estatutaria.
Vinculacin a travs de un contrato a honorarios.
Contrato que vincula a una institucin con un profesional, para cumplir una
tarea especfica. Se fijar un precio por ello, generalmente liberado de
horario, residencia, lugar fijo de trabajo, liberado tambin en materias de
seguridad, previsin social, etc.
Regulacin basada exclusivamente el contrato. Una vez terminado el trabajo,
se pagar el precio para lo cual el profesional emitir la respectiva boleta de
honorarios. No es contrato de trabajo; tampoco relacin estatutaria,
simplemente una relacin civil.
Derechos y obligaciones del personal a honorarios estar determinada por las
condiciones expresamente pactadas en el contrato.
El contrato, cumpliendo los requisitos mnimos (trabajo a realizar y precio
acordado) es suficiente. De ah en adelante las partes pueden acordar lo que
estimen conveniente (ej. Pactar permisos, feriados, aplicacin supletoria del
Cdigo del Trabajo o estatuto, etc.)
Requisitos de ingreso a la Administracin

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Requisitos de carcter general. Indicados en los artculos 12 y siguientes

Estos requisitos pasan a ser el punto de partida para el ingreso, un punto de
partida muy bsico.
Artculo 12.- Para ingresar a la Administracin del Estado ser necesario cumplir los
siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano;
No obstante, en casos de excepcin determinados por la autoridad llamada a hacer el
nombramiento, podr designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean
conocimientos cientficos o de carcter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de
la autoridad debern ser fundados, especificndose claramente la especialidad que se
requiere para el empleo y acompandose el certificado o ttulo del postulante.
En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o
tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una
calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco
aos desde la fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse
condenado por delito que tenga asignada pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio de lo
anterior, tratndose del acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no ser
impedimento para el ingreso encontrarse condenado por ilcito que tenga asignada pena de
simple delito, siempre que no sea de aquellos contemplados en el Ttulo V, Libro II, del
Cdigo Penal.

- Actividad oficiosa de las instituciones (comprobar documentacin

presentada por los postulantes) es la regla general hoy en da.
La carrera funcionaria
Mencionada en el art. 38 de la CPR, y tambin en el artculo 3 del Estatuto.
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal
titular, fundada en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos que
garantizan la igualdad de oportunidades, tanto en el ingreso, en la dignidad
de la funcin, la capacitacin, la promocin, la estabilidad en el empleo, y
objetividad en las calificaciones.
Esta carrera funcionaria descansa en 4 grandes lineamientos o aspectos:
1.2.3.4.-

Normas
Normas
Normas
Normas

sobre ingreso a la administracin

relativas al rgimen de promocin
relativas a la capacitacin
relativas a la calificacin
1. Normas sobre ingreso a la administracin

La provisin de los cargos pblicos, una vez que estn vacantes, se efecta
mediante el acto de nombramiento.
El nombramiento es aquel acto administrativo en virtud del cual se
incorpora a una persona natural a la planta de un servicio pblico
determinado.

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El nombramiento que se realice va a regir desde la fecha que se indique en el

respectivo acto de nombramiento o desde que el mismo quede totalmente
tramitado por la Contralora General de la Repblica si as correspondiere.
Tambin es posible que el funcionario nombrado asuma funciones en una
fecha anterior a la total tramitacin del acto respectivo. En estos casos, se
requerir declaracin expresa al efecto.
En el caso de actos de nombramiento que han producido efectos jurdicos y
que, sin embargo, con posterioridad, y transcurrido un tiempo se determinan,
en sede administrativa o judicial como irregulares, debern ellos quedar sin
efecto; sin embargo las actuaciones del funcionario que hayan alcanzado a
realizarse se mantendrn como vlidas y conformes a derecho, produciendo
sus efectos jurdicos, como tambin se mantendrn las remuneraciones que
este funcionario haya podido percibir hasta el momento de la declaracin de
irregularidad del acto.
Finalmente consignar que el acto de nombramiento debe ser notificado a su
beneficiario para los efectos de que el funcionario asuma sus funciones, y
para ello dispone de un plazo de 3 das, contados desde la notificacin.
Transcurrido el plazo sin asumir, la ley seala que tal acto de nombramiento
quedar sin efecto por el slo ministerio legal.
- Contenido del acto de nombramiento: Sealar fecha en que el
funcionario entrar en funciones (desde la notificacin, desde la emisin,
desde una fecha determinada, o desde una fecha anterior a que el acto
quede totalmente tramitado, por razones de buen servicio, para evitar
que el cargo est vacante mientras finaliza el trmite de toma de razn
de Contralora.)
- Actos administrativos y remuneraciones percibidas se mantienen
aunque se invalide ms tarde el acto de nombramiento por tratarse de
derechos adquiridos, y por indicarlo as la ley. No opera con efecto
retroactivo para proteger derechos de terceros, y remuneraciones para
evitar enriquecimiento sin causa del rgano.
- Notificacin: se realizar de forma personal, tcita, etc. Una vez
notificado, dentro de 3 da debe presentarse a cumplir funciones. Si no
se presenta, operar presuncin legal de que desecha el nombramiento.
- Seleccin: Sistema transparente, mediante ponderaciones, puntajes,
etc. Dejos de arbitrariedad son muy mnimos.
Proceso de formacin del Acto de Nombramiento
Art. 17 y siguientes.
El ingreso a un cargo pblico, en carcter de titular, se hace por concurso
pblico, y proceder siempre en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo
2 situaciones:
1. Existencia de vacantes en grados superiores de la respectiva planta, y que
no se hayan podido proveer mediante la promocin;
2. En los casos en que se produzca la creacin de nuevos cargos o se fijen
nuevas plantas, ya que en estas situaciones la primera provisin de
cargos se har por concurso pblico.

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Concurso pblico propiamente tal

Definido como un procedimiento tcnico y objetivo destinado a seleccionar al
personal que en definitiva se le va a proponer a la autoridad facultada para
hacer el nombramiento.
En este concurso pblico se evalan los antecedentes de los postulantes,
pruebas rendidas, se establecen protocolos de postulacin, y todo ello a
cargo de una Comisin de Seleccin que est integrada por el jefe de
personal del servicio, y por quienes integren la junta calificadora.
La labor de esta Comisin de Seleccin es preparar el concurso en
conformidad a la legislacin, que bsicamente supone un procedimiento
tcnico, objetivo, fundado en principios de igualdad en la postulacin, con
exclusin de toda discriminacin, y en que se considerarn a lo menos
factores tales como estudios, cursos de formacin y capacitacin, experiencia
laboral, etc.; fijndose previamente los factores de ponderacin y el puntaje
mnimo para ser considerado postulante idneo. (Factores de seleccin
determinados en la ley. Garantas de resguardo para evitar arbitrariedad).
En estos concursos que se invoquen se mantendr el secreto de la identidad
de cada candidato postulante. Del mismo modo, la autoridad facultada para
hacer el nombramiento publicar avisos en el Diario Oficial en los trminos y
condiciones que la ley indica, artculos 20 y siguientes de la ley, y sin
perjuicio de las publicaciones que se hagan de manera institucional.
Por ltimo, consignar que el concurso podr ser declarado total o
parcialmente desierto slo por falta de postulantes idneos, entendindose
que existe tal circunstancia en los casos en que ningn candidato ha
alcanzado el puntaje mnimo indicado al respecto.
Al trmino del proceso de postulacin la autoridad facultada para hacer el
nombramiento seleccionar a una de las personas propuestas, notificndola
al efecto para que en plazo legal acepte el cargo.
La eleccin la realizar la autoridad de entre los candidatos que el Comit de
Seleccin proponga entre un mximo de 3 postulantes.
2. Normas relativas al Rgimen de Promocin
Art. 53 y ss. Estatuto
La promocin se efectuar por concurso interno en las plantas de directivos
de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos. Habr tambin promocin
por ascenso en las plantas de administrativos y auxiliares.
La promocin por concurso interno se materializa en un tipo de concurso
similar al general (ya revisado) con algunas simplificaciones. As, tenemos
que en este caso slo es posible considerar como factores:
-

la
la
la
la

capacitacin del funcionario,

evaluacin de desempeo,
experiencia calificada y
aptitud para el cargo.

Cada uno de estos factores tendr una ponderacin igual de un 25%.

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En estos concursos slo podrn participar aquellos funcionarios que renan

las siguientes condiciones:
a) Estar en posesin de los requisitos exigidos para el desempeo del cargo,
b) Estar calificado en lista 1 o lista 2,
c) Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacante
convocada.
Por su parte, la promocin por ascenso es el derecho de un funcionario de
acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la
respectiva planta sujetndose estrictamente al escalafn del servicio.
No sern hbiles para ser ascendidos:
- Aquellos funcionarios que no hubieren sido calificados en lista de distincin,
lista 1, lista 2,
- Los que no hubieren sido calificados en 2 periodos consecutivos,
- Aquellos que hubieren sido sancionados con la censura ms de una vez en
los 12 meses anteriores a la vacante;
- Aquellos que hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de
multa en los 12 meses anteriores a la vacante.
Por excepcin un funcionario de la planta de auxiliares tendr derecho a
ascender a un cargo de la planta administrativos, gozando de preferencia
respecto de los funcionarios de esta en los casos en que se encuentre en el
tope de su planta, rena los requisitos para el cargo, y tenga un mayor
puntaje en el escalafn de aquellos funcionarios de la planta administrativos.

3. Normas relativas a la capacitacin y perfeccionamiento

de los funcionarios
Art. 26 y siguientes.
La capacitacin es el conjunto de actos permanentes, organizados y
sistemticos, destinados a que los funcionarios de los distintos rganos del
Estado desarrollen, complementen o actualicen sus conocimientos y
destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes
funcionarias.
Se distinguen 3 tipos de capacitacin en el servicio pblico:
- Capacitacin para la promocin, que como ya vimos habilita al
funcionario para asumir cargos superiores. En este caso, la seleccin de
funcionarios para este tipo de capacitacin es por orden en el escalafn y de
carcter voluntario.
- Capacitacin para el perfeccionamiento, es aquella que busca o tiene
por objetivo mejorar el desempeo del funcionario en el cargo que ste
ocupa.
- Capacitacin institucional o voluntaria, es aquella que es de inters
para la institucin, de carcter general y que no est necesariamente
vinculada a un mecanismo de promocin.

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Esta capacitacin es financiada con recursos institucionales del rgano y se

materializa a travs de llamados a licitacin, con distintas instituciones.
Lmites a la capacitacin
Los estudios de educacin bsica, media y superior, como aquellos de
postgrado no son constitutivos de capacitacin y, en consecuencia, no se
pueden cursar con cargo a este tem. En este sentido, el contenido de la
capacitacin debe decir relacin con el servicio prestado por el funcionario y
la mejora en la funcin pblica.
Derechos y obligaciones del funcionario
Derechos
El funcionario tiene derecho a su remuneracin, aun en los casos en que los
cursos se realicen durante la jornada de trabajo, y para los casos de que se
realicen fuera de la jornada tendr derecho a un descanso complementario
equivalente.
Obligaciones
Los funcionarios tienen el deber de asistencia a los cursos, y los resultados
obtenidos deben ser considerados en sus calificaciones.
Del mismo modo, le asiste al funcionario la obligacin de desempearse en la
institucin respectiva o en otra dentro del Estado por el doble de tiempo de la
extensin del curso de capacitacin, y ello bajo apercibimiento de reembolso
en los casos en que ello no ocurra.
4. Normas relativas a la calificacin
Art. 32 y ss. , y Reglamento de Calificaciones
Decreto Supremo Min. De Interior 1.825 ao 1998
Tienen por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario,
atendidas las exigencias y caractersticas del cargo, y servir de base para la
promocin, los estmulos y la eliminacin del servicio. Todos los funcionarios
deben ser calificados anualmente, y de acuerdo a su calificacin son
ubicados en alguna de las 4 listas que distingue el Estatuto.
-

Lista
Lista
Lista
Lista

1
2
3
4

/ lista de distincin
/ lista buena
/lista condicional
/lista de eliminacin.

Los efectos de la ubicacin en alguna de estas listas son bsicamente 2:

- Que operen causales de cesacin de funciones
- Ocurrencia de alguna de las modalidades de promocin.
En el primer caso, va a operar este efecto tratndose del funcionario
calificado por resolucin ejecutoriada en lista 4 o por dos aos consecutivos
en lista 3. En ambos casos, incurre en causal de cesacin de funciones.

50

51

En el segundo efecto, en cuanto a la promocin, en este caso el funcionario

calificado en lista 1 o 2 puede acceder a la promocin, ya sea por concurso o
por ascenso.
Las calificaciones son anuales, comprenden un perodo de 12 meses, que se
extienden entre el 1 de Septiembre de un ao y el 31 de Agosto del ao
siguiente. El perodo de calificacin o evaluacin comienza el primero de
Septiembre de cada ao, y debe terminar, a ms tardar el 30 de noviembre
de ese mismo ao. En base a esta calificacin se elabora el escalafn, que es
el orden que ocupan los funcionarios en la respectiva planta y conforme a sus
grados.
Esta calificacin dura 1 ao y comienza el 1 de Enero en cada caso.
La regla en la materia es que todos los funcionarios son calificados o deben
ser calificados, salvo el Jefe Superior de la institucin, su Subrogante legal,
los miembros de la Junta Calificadora Central, y los Delegados del Personal.
La calificacin respectiva se hace por Juntas Calificadoras (se distinguen:
Juntas Calificadoras Regionales, que operan en una regin en los casos que el
nmero de funcionarios sea igual o superior a 15, y Junta Calificadora Central
en los casos de la Regin Metropolitana y de regiones que tengan menos de
15 funcionarios.)
La Junta Calificadora Central estar compuesta por los 5 funcionarios de ms
alto nivel jerrquico, con excepcin del Jefe Superior del Servicio y por un
representante del personal elegido por estos.
Trabajo de la Junta Calificadora
La Junta calificadora, para efectos de proceder a calificar a los funcionarios
de los respectivos rganos, considera bsicamente 2 documentos:
- Por un lado, la precalificacin que respecto de cada funcionario debe
realizar el Jefe Directo, en que se evalan los mismos 3 aspectos que la Junta
posteriormente va a examinar y que son rendimiento, condiciones personales
y comportamiento funcionario.
- La hoja de vida del funcionario, en que se deja constancia expresa de las
sanciones administrativas o disciplinarias que se le hayan aplicado, como
tambin la constancia de las anotaciones de mrito y demrito de tipo
negativo. (Para examen: No se entrar en distincin de Juntas Calificadoras
Centrales y Regionales.)
Anotaciones de mrito: Son aquellas destinadas a dejar constancia de
cualquier accin del empleado que implique una conducta destacada.
Anotaciones de demrito: Son aquellas destinadas a dejar constancia de
cualquier accin u omisin del empleado que suponga un desempeo
reprochable.
Estas anotaciones pueden practicarse de oficio, como tambin a iniciativa del
funcionario. En el caso de que se practiquen a iniciativa del funcionario.
La precalificacin, donde se evalan los tres aspectos mencionados, se
pondera conforme a la percepcin personal que tenga el Jefe Directo.
En el caso de la hoja de vida, en lo que se refiere a sanciones disciplinarias,
la Junta simplemente examinar si hay o no sanciones administrativas.

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Y en el caso de las anotaciones, la Junta determinar la naturaleza de estas

anotaciones (si son positivas o negativas, de mrito o demrito) as como el
nmero de las mismas.
Con todos los antecedentes sealados anteriormente, se procede a hacer la
calificacin por la Junta. Dichos acuerdos deben ser fundados y debe dejarse
constancia de ellos en el Acta de Calificacin.
El resultado de la calificacin se notifica al interesado, quien puede recurrir
contra la misma a travs de un recurso de apelacin, que va a ser resuelto
por el Jefe Superior del servicio, hay un plazo de 5 das para ello, y la
autoridad tiene un plazo de 15 das para resolver. En su resolucin, la
autoridad puede mantener o subir la calificacin, pero en ningn caso
bajarla.
Resuelta la apelacin, al funcionario le asisten todava dos mecanismos de
impugnacin, como son el reclamo de ilegalidad ante la Contralora
(conforme al artculo 160 del Estatuto), y el recurso extraordinario de
revisin, de la ley de procedimiento administrativo. Lo dicho, sin perjuicio de
la instancia judicial.
Reglamento de Calificaciones
Decreto Supremo Min. De Interior 1.825 ao 1998
Lista
Lista
Lista
Lista

1:
2:
3:
4:

81
46
30
10

a
a
a
a

100 puntos
80 puntos
45 puntos
29 puntos

Factores: Rendimiento, condiciones personales y comportamiento funcionario

Ponderacin ser distinta segn la planta a que pertenezca el funcionario.

Rgimen de Obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y

derechos de los funcionarios pblicos
I. OBLIGACIONES.
pblico.

Deber de observancia, de conducta del funcionario

1. Obligaciones genricas aplicables a todo funcionario pblico

2. Obligaciones especiales propias de la Jefatura
1- Obligaciones genricas aplicables a todo funcionario pblico Art. 61
Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario:
a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegacin;
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y
a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan;
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a
materializar los objetivos de la institucin;
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior
jerrquico;
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente;
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;

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g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta

funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo,
con preeminencia del inters pblico sobre el privado;
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley,
del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales;
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;
j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera relativos a
situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la Administracin,
debiendo sta guardar debida reserva de los mismos;
k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en
que el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y
a la autoridad competente los hechos de carcter irregular, especialmente de aqullos que
contravienen el principio de probidad administrativa regulado por la ley N 18.575.
l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de fondos o
bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica, y
m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad,
dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.

2. Obligaciones especiales propias de la Jefatura Art. 64

Artculo 64.- Sern obligaciones especiales de las autoridades y jefaturas las siguientes:
a) Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la
actuacin del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia
y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones;
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las
normas dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del
personal de su dependencia, y
c) Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y
objetivas de general aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de
trabajo permitan una actuacin eficiente de los funcionarios.

II. PROHIBICIONES Art. 84

Artculo 84.- El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones:
a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido,
o no le hayan sido delegadas;
b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge,
sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo
grado, y las personas ligadas a l por adopcin;
c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las
instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa
directamente al funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por
adopcin;
d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos
de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en
que tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior
jerrquico;
e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o
resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones vigentes;
f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier
naturaleza para s o para terceros;
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o
informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales;
h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su
autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones;
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir,
promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o
parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el
normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado;
j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro;
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en
hechos que las daen;

53

54

l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios. Se considerar

como una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del artculo 2,
inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, y la discriminacin arbitraria, segn la define el
artculo 2 de la ley que establece medidas contra la discriminacin, y
m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los trminos que dispone el inciso
segundo del artculo 2 del Cdigo del Trabajo.

Conductas prohibidas a los funcionarios pblicos. Deber de abstencin.

Conductas ya mencionadas en la LBG
III. INCOMPATIBILIDADES
Art. 85 y siguientes.
Distingue 2 tipos de incompatibilidades: personales o por parentesco (85)
Artculo 85.- En una misma institucin no podrn desempearse personas ligadas entre s
por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de
afinidad hasta el segundo grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca relacin
jerrquica.
Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, se produjera alguno de los
vnculos que se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser destinado a otra
funcin en que esa relacin no se produzca.
Esta incompatibilidad no regir entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su
dependencia.

y por cargo (86)

Artculo 86.- Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto sern incompatibles
entre s. Lo sern tambin con todo otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado,
aun cuando los empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas
distintas de las contenidas en este Estatuto. Se incluyen en esta incompatibilidad las
funciones o cargos de eleccin popular.
Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo incompatible, en cuyo caso,
si asumiere el nuevo empleo, cesar por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior.
Lo dispuesto en los incisos precedentes, ser aplicable a los cargos de jornada parcial en los
casos que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas semanales.

Art. 87 excepciones a las incompatibilidades.

Artculo 87.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, el desempeo de los cargos a
que se refiere el presente Estatuto ser compatible:
a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce horas semanales;
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera de la jornada
ordinaria de trabajo;
c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro de consejos o juntas directivas
de organismos estatales;
d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata;
e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y con aquellos cuyo
nombramiento sea por plazos legalmente determinados.
f) Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educacin superior del
Estado, entendindose por tales los que
sealan los estatutos orgnicos de cada uno de ellos.

IV. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

a. Derechos Individuales (art. 89 y ss.)
1. Todo funcionario tiene derecho a gozar de estabilidad en el empleo.
Sin causal de cesacin de funciones, tiene derecho a mantenerse en su
cargo. La estabilidad en el empleo no se ve afectada por la voluntad del Jefe
de Servicio.

54

55

2. Derecho a ser defendido por el Servicio y obligar a este a perseguir la

responsabilidad civil o penal en los casos en que se atente contra la vida o
integridad corporal de un funcionario con motivo del desempeo de sus
funciones. Art. 90 Estatuto.
Derecho a que el Servicio le preste asesora jurdica. Gastos o costos de la
asesora.
3. Derecho a la remuneracin. Art. 93 Estatuto.
Funcionario tiene derecho al sueldo y dems asignaciones que en
conformidad a la ley le puedan corresponder. Segn cargo y funcin, tienen
remuneracin asignada.
Reglas particulares:
- Remuneraciones son embargables hasta en un 50% por resolucin judicial
ejecutoriada, dictada en juicio de alimentos o a requerimiento del Fisco, a fin
de hacer efectiva la responsabilidad civil del funcionario.
- Estn obligados a soportar deducciones producto de las cotizaciones o
descuentos legales (previsin, salud).
- El estatuto permite a los funcionarios disponer de descuentos voluntarios a
sus remuneraciones hasta por un porcentaje que no exceda del 15% de la
remuneracin del funcionario.
4. Derecho a percibir diversas asignaciones en funcin de las actividades en
que se desempean.
Art. 98 Estatuto. (Prdidas de caja, asignaciones por movilizacin, cambio de
residencia, viticos, etc.)
5. Derecho a ocupar vivienda fiscal.
Hay que distinguir si la naturaleza de las labores supone o no el uso de
vivienda, ya que si dichas funciones, como por ejemplo, mantencin o
vigilancia, as lo requieren, tal uso es gratuito para el funcionario. Y en el
caso de que la naturaleza de la actividad no lo requiera, y exista
disponibilidad, el funcionario tambin tiene derecho a ocupar vivienda fiscal,
en cuyo caso el uso supone un canon de arriendo del 10% del sueldo
asignado al cargo, que se le descuenta mensualmente.
Actualmente son pocos los Servicios con opcin de vivienda fiscal (Servicios
clsicos; como FF.AA.). Generalmente los Servicios ms antiguos. Servicios
creados ms recientemente no tienen viviendas fiscales.
6. Derecho al feriado. Art. 102 Estatuto.
Todo funcionario tiene derecho a 15 das hbiles al ao, con goce total de
remuneraciones, y en los casos de funcionarios con menos de 15 aos de
servicio (o antigedad).
El feriado aumenta a 20 das para funcionarios entre 15 y menos de 20 aos
de servicio.
Y el feriado aumenta a 25 das para aquellos funcionarios con 20 o ms aos
de servicio.
(Los aos de servicio exigidos son aquellos en que se ha trabajado tanto en
el sector pblico como en el privado. Se pueden usar por parcialidades,
aunque no por periodos o rangos inferiores a 10 das).
7. Derecho a permisos administrativos. Art. 104 Estatuto.
Ausencias transitorias de la Institucin por parte del funcionario. Aqu se
distinguen 2 tipos de permisos: Permisos con goce de remuneraciones y
permisos sin goce de remuneraciones.

55

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Los primeros, llegan a 6 das en el ao y se pueden usar por fracciones de

medios das. Los segundos, pueden ser hasta 6 meses por un ao calendario,
por razones particulares, y hasta 2 aos para el caso de salidas al extranjero.
Otros derechos
Derecho a licencias mdicas (mismas condiciones cdt)
Derecho a prestaciones sociales (seguridad social)
Derecho a asignaciones familiares
Derechos vinculados a nacimiento de un hijo (derechos parentales)
Derechos otorgados por la Ley 19.296 (asociaciones de funcionarios
pblicos)
Derecho de afiliacin (formar asociaciones)
Derecho fuero gremial (por calidad o condicin de dirigente, similar al fuero
sindical)
Derecho al permiso gremial (directores de dichas asociaciones de ausentarse
de labores para cumplir con actividades de la asociacin o gremio
respectivo).
Directores Nacionales: Permiso gremial de 22 horas semanales
Directores regionales o locales: Hasta 11 hrs semanales
Derechos de la Ley 22.205, derechos Individuales
Funcionarios denunciantes:
- Funcionario que efecta denuncia tiene derecho a no ser objeto de medidas
disciplinarias como la suspensin o destitucin
- Derecho a no ser precalificado por su Jefe directo
- Derecho a no ser trasladado
Todo ello por el tiempo en que se resuelva la respectiva renuncia.

b. Derechos Colectivos de los Funcionarios pblicos

(ver gua profesor)
Derechos Colectivos de los Funcionarios Pblicos del Estado Administrador

Sumario:

56

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I.-Antecedentes generales.
II.-Ordenamiento jurdico y praxis.
III.-Conclusiones.

I.-Antecedentes generales.
El concepto de derechos colectivos permite distinguir en el derecho
del trabajo los derechos individuales (que comprenden los delegados de los
vnculos jurdico-privado entre el trabajador y empleador y los nacidos de los
vnculo jurdico-pblicos con el Estado en proteccin de quien frente a ste, y
para cubrir determinados riesgos: seguros sociales) de los derechos que al
trabajador corresponde como miembro de un grupo, ya sea constituido por
trabajadores de la empresa, ya el ms amplio de los pertenecientes a un
mismo sector o rama de actividad (Hueck-Nip-Perdey). Igualmente esta
distincin entre derechos individuales, los propios de la relacin funcionarial,
y derechos colectivos como miembro de un colectivo o cuerpo, es aceptable
a los funcionarios.
Ms all de las argumentaciones y consideraciones para promover y
aceptar la existencia de derechos o instar por su rechazo, lo concreto y real,
es que la nocin apuntada, en el mbito de la funcin pblica, y desde la
perspectiva comparatista y doctrinaria, es efectivamente una realidad que se
materializa en tres derecho a saber: la sindicalizacin (o asociacin), la
negociacin colectiva, y la huelga.
Las causas y las vas a travs de las cuales se ha llegado a esta
situacin, rompiendo con el principio clsico de la regulacin unilateral de la
posicin estatutaria del funcionario por parte de las autoridades pblicas
(parlamento o gobierno), son bsicamente dos. La principal ha sido, sin duda,
la progresiva implantacin del sindicalismo dentro del colectivo funcionarial.
Otra causa, que hay ido debilitando mucho planteamiento dogmtico, ha sido
la paulatina eliminacin de las barreras que diferenciar los mbitos y las
formas de actuacin del sector pblico del sector privado.
As en Europa se ha generalizado el sistema de sindicacin, negociacin
y huelga para la fijacin de las condiciones de trabajo de los funcionarios
pblicos, en base a acuerdos bilaterales de naturaleza contractual.
En el contexto latinoamericano, abrindose matices, la realidad
presente cierto grado de uniformidad, con un insuficiente reconocimiento y
aplicacin de los derechos colectivos funcionarios.
A su turno la normativa nacional, es mucho ms prolfica en la materia,
pues existen varios instrumentos que dan cuenta de la realidad estos
derechos. As, el general se menciona; la declaracin universal de los
derechos del hombre, el pacto de los derechos econmicos, sociales y
culturales, convencin americana sobre derechos humanos, el pacto
internacional de derechos civiles y polticos. En lo particular est los
convenios de organizacin internacional del trabajo: nmero 87 sobre
libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin de 1958, nmero 98
sobre derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de minu 59,

57

58

nmero 151 sobre relaciones de trabajo en la administracin pblica de

1978, nmero 150 sobre administracin del trabajo de aminocidos 78, el
nmero 154 sobre negociacin colectiva en 981. 1
En el medio local, el tema que nos ocupa es de la mayor importancia y
trascendencia. El Estado chileno tiene una dotacin global de 450,000
funcionarios aproximadamente, y existe adems una ineludible disposicin a
incluir el tpico en comentario en la llamada agenda pblica de
modernizacin del Estado.
En el contexto expuesto, y la luz de nuestra normativa, es que resulta
de utilidad e inters abordar la temtica de los derechos colectivos del
funcional pblico nuestro medio, en particular la variante de la huelga.
Abordemos su desarrollo sectorial.
II.- Ordenamiento jurdico y praxis en la materia.
1.- Derecho de sindicacin (asociacin).
En Chile, la constitucin poltica del Estado, nos anuncia de manera
expresa sobre el derecho de sindicacin de los funcionarios 2. La ley nmero
18,834 sobre estatuto administrativo para funcionar pblicos, en adelante el
estatuto3, en su artculo 84 letra i) expresamente prohbe a los funcionarios la
organizacin o pertenencia a tal instituto. El matiz lo aporta la normativa
laboral, pues el artculo 217 del cdigo del trabajo, permite que los
funcionarios de las empresas del Estado dependiente del ministerio de
defensa nacional o que se relacionen con el gobierno a travs de dicho
ministerio puedan constituir organizaciones sindicales en conformidad a las
sedes laborales, sin perjuicio de las normas sobre negociacin colectiva.
As, el derecho colectivo de sindicacin no est conferido nuestro
medio, quedando el funcionario excluido de poder acceder a tal prerrogativa.
No obstante lo expuesto, al empleado pblico se le ha otorgado un paliativo
tendiente a soslayar la carencia apuntada, mediante la estacin de la ley
19,2964 sobre asociaciones de funcionarios de la meditacin del Estado, que
le reconoce el derecho de constituir asesina que funcionarios en los trminos
y condiciones que la normativa contempla, y que por cierto no es sino
manifestacin del derecho a asociacin general consagrado en el numeral 15
del artculo 19 del cdigo poltico, que constituye la fuente ltima de todos
las organizaciones gremiales existentes tanto con posterioridad la ley
nombrada, como de forma ella.
El derecho de asociacin conferido a los funcionarios con excepciones 5,
no constituye en estricto sentido, un verdadero equivalente a la sindicacin
1

los tres primeros convenios mencionados han sido ratificados por Chile, aunque sin manifestaciones de
operatividad.
2
la norma constitucional el numeral 19 del artculo 20 seala, que la constitucin asegura todas las personas: el
derecho de sindicarse los casos de forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
3
se habla del funcionario pblico del estatuto de la ley nmero 18,834 por ser el ms comn y general. Sin embargo
al hablar de funcionario pblico lo hacemos en el sentido ms amplio posible, sea empleado pblico de estructuras
centralizadas, descentralizada o de rgimen especial.
4
publicada en el D. O. El 14 de marzo de 1011 94. En su articulado se aborda la temtica de: la constitucin de las
asociaciones, sus estatutos, directorio, asambleas, patrimonio, federaciones y confederaciones o agrupaciones,
disolucin y fiscalizacin.
5
el derecho de asociacin que concede la ley nmero 19,296 no se aplica a las fuerzas armadas, a las fuerzas de
orden y seguridad pblica, a los funcionarios de las empresas

58

59

en trminos de institucionalidad, organizacin, fines y representatividad; no

obstante ello, se ha erigido en una alternativa organizacional vlida, y los
hechos ha servido de soporte para el desarrollo del funcionariado en la faceta
colectiva investiga.
La sntesis para este apartado, es que nuestra realidad, la normativa se
cumple, pues los servidores pblicos no constituyen sindicatos, por la
prohibicin que les afecta, realizando su aspiracin colectiva por medio de
asociaciones de funcionarios que gozan de fuente legal
2.- Derecho a negociacin colectiva
Conforme a la preceptiva constitucional del artculo 19 nmero 16 la
facultad de negociacin colectiva en Chile slo corresponde a trabajadores
del sector privado, en caso alguno a los funcionarios del mbito pblico, pues
a stos ltimos si bien es cierto no se les excluye expresamente, tampoco se
les menciona en que los titulares del derecho a negociacin. La misma idea
se reitera la perspectiva laboral, ya que el cdigo del trabajo el artculo 313
304 se plantea en trminos similares.
Finalmente consignar, y la norma estatutaria de la ley nmero 18,834
no se pronuncia sentido alguno sobre el punto, quedando vigente en
consecuencia lo sealado precedentemente, en cuanto a que los usuarios
pblicos no les asiste el derecho a negociar colectivamente.
No obstante lo puesto, existe y la doctrina del mbito laboral-amparada
por la fuerza y realidad de los hechos-la llamada teora de la negociacin
colectiva tpica, estando excluida de la normativa antes apuntada y que,
caracterizada como informal, desestructurada, difusa y espontnea, sera
aplicable a los funcionarios.
En efecto, la forma de plantear la posicin reseada, es sealar que, de
normativa constitucional y legal, lo que prohbe para el empleado pblico, es
la llamada negociacin colectiva tpica, reglada o formal, que se encuentra
estructurada con etapas, procedimientos, plazos, y formalidades. En cambio
la atpica, que es libre, espontnea, y no regulada, que no tiene prohibicin
constitucional y legal, es la que se utilizara y sigue en el mbito pblico
nacional.
Respecto a las causas de este fenmeno, el profesor Sergio Gamonal
seala que: se trata una vuelta a los orgenes del derecho colectivo sindical,
situacin que se produce cuando el ordenamiento estatal prohbe o restringe
la negociacin colectiva a determinado grupo de trabajadores, los cuales
constituyen agrupaciones colectivas que representan sus intereses y
aspiraciones profesionales ante la autoridad pertinente.
Agrega que, estos contratos atpicos son fruto de un fenmeno de
expansin del derecho sindical, que se produce por fuera del marco
establecido en la ley para las relaciones colectivas. Sobre el particular resulta
interesante el caso de expansin del derecho colectivo a los funcionarios
pblicos, donde nuestro pas en el derecho comparado encontramos muchos
ejemplos de negociaciones colectivas atpicas.

59

60

Concluye afirmando que, actitud que en el presente se observa

respecto de la negociacin colectiva, antes tambin se presentara con el
derecho a formar sindicatos o asociaciones, pues en un comienzo estaba
completamente vedado para los funcionarios pblicos el poder agrupar. De
todas formas, y pese a la prohibicin, en la prctica estas igual se formaba,
pues constitua la nica manera de canalizar las peticiones a la autoridad
respectiva. As, la presin de sus sectores, que cada mayor, produjo que la
autoridad se dice, por lo que hace tiempo deben asociarse. Por conforme a la
ley nmero 19,196 de 1994 los fusileros gozan del derecho de asociacin.
Este suscrito, atendiendo la realidad normativa de nuestro pas, que ha
sido descrita, llevo yendo especialmente el antiguo principio de la juridicidad
en las actuaciones pblicas, es de parecer como consecuencia de ello, que la
gente pblico en forma individual o colectiva no goza de respaldo jurdico
para acceder a la llamada teora de la negociacin colectiva tpica de
examinada. En efecto, tratndose de agentes pblicos, la base institucional
de habilitacin legal previa, no puede ser olvidada y como correlato a ello,
necesariamente debe exigirse, para la existencia, validez, y eficacia de la
actuacin o actuaciones del espectro pblico. As, la vigencia de una norma
legal autorizatoria, en el caso de la denominada negociacin colectiva
atpica simplemente no existe, dejando por consiguiente a los empleados
pblicos para utilizar esta euforia en zona de ilegalidad.
En verdad, y pensando en los agentes del Estado, en su faceta
colectiva o asociativa que se desempean en el mbito de lo pblico, quiere
suyo es estrictamente normativo; el sustento natural y legal que les permite
actuar con las autoridades estatales, y llevar a cabo esta suerte de
tratativas o encuentros libres, espontneos y no estructurados para
abordar las temticas o asuntos que son de su inters; es el denominado
derecho de peticin de numeral 14 del artculo 19 de la ley fundamental,
que la letra seala: la constitucin asegura todas las personas: nmero 14 el
derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de
inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de preceder en trminos
respetuosos y convenientes.
En efecto la amplitud y generosidad de conceptos, contiene la norma,
permite justifica plenamente que los empleados pblicos por medio de sus
asociaciones, puede legtimamente emplearse ante la autoridad pblica en
funcin de los intereses que los animan o problemas que nos afectan.
El acadmico Molina Guaita, comentando esta prerrogativa, explica
que, este derecho puede referirse a cualquier materia, sea de inters
particular del peticionario; o sobre intereses pblicos, en cuyo caso es una
variante de la libertad de opinin. Agrega que, puede ser formulada
verbalmente por escrito, a menos que la ley exija el cumplimiento de
formalidades especiales. Finalmente consigna que, aun cuando la
constitucin no establece, parece obvio que el ejercicio de este derecho
obliga la autoridad a contestar con oportunidad al peticionario, se acoja o
rechace lo solicitado.
En la misma lnea precedente, y comentando el mismo derecho,
Enrique Evans, reitera que, toda persona tiene derecho a presentar

60

61

solicitudes, inters personal o colectivo, a cualquier autoridad, y sta tienen

la obligacin de recibir las ideales tramitacin.
En definitiva, este derecho de peticin en el enfoque expuesto, aparece
como el complemento adecuado en el campo de lo normativo, para
fundamentar el accionar de las asociaciones de funcionarios en conformidad
a las finalidades que le son propias y que se detallan en el artculo siete de la
ley 19,296.6
La conclusin para este apartado, el desarrollo de la fase activa de las
asociaciones de funcionarios, se canaliza legtimamente ante las autoridades
superiores, por medio de la llamada negociacin colectiva tpica, o por
medio de la manifestacin del derecho de peticin constitucional mediante
esta ltima que abrazamos, segn lo explicado, dejando as de nuevo a los
funcionarios en cuanto al presente tpico, al igual que en el caso anterior, en
el terreno del derecho.

3.- Derecho a huelga.

Este derecho colectivo, es sin duda alguna, el menos pacfico y el ms
conflictivo de la triloga enunciar, el que genera mayores impacto y efectos
en el Estado los funcionarios, especialmente los pueblos administrados o
usuarios de la organizacin ameritara.
En efecto, el caso de la huelga, es particularmente complejo, por la
concurrencia de intereses o derechos cruzados que concurran. Por un lado,
est el estado administrador en virtud de la servicialidad y lo debiera
distinguir asume una serie de obligaciones y requerimientos en relacin con
los particulares. Por otro lado, estos ltimos, permanentes demandantes de
ms y mejores servicios en cantidad y calidad. Y tambin est los agentes
pblicos, en cuanto representantes integrantes del Estado, pero tambin
personas y por consiguiente titulares de derechos individuales y colectivos a
satisfacer.
No obstante, el derecho comparado, y la normativa internacional sobre
esta materia, nuestra ley fundamental, en el artculo 19 nmero 16 inciso
final, expresamente prohbe la huelga de los fusileros pblico. Lo pertinente
del precepto letra indica no podrn declararse en huelga los usuarios del
Estado ni de las municipalidades.
El correlato a la prohibicin constitucional, se encuentra la norma
estatutaria del artculo 84 letra y cierra parntesis que explica la prohibicin
que afecta los fusileros pblico de dirigir, promover, o participar en cuencas,
interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin
indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal
funcionamiento de los rganos de la administracin del Estado.
6

el artculo siete de la ley 19,296 seala como principal y finalidades las asociaciones: promover el mejoramiento
econmico de sus afiliados y las condiciones de vida y de trabajo, procurar el perfeccionamiento de sus asociados,
recabar informacin sobre la accin de servicio, se presente ante las autoridades competentes cualquier
incumplimiento de las normas del estatuto administrativo y dems derechos, para conocer a la autoridad a su criterio
sobre polticas y resoluciones relativas al personal, representar los funcionarios de los organismos y entidades en que
la ley les concede participacin, realizar acciones de bienestar, prestar asistencia asesora tcnica asociados y sus
grupos familiares, entre otros.

61

62

El complemento normativo la puerta la ley nmero 18,575 de bases

generales de la administracin en sus artculos 3, 7 y 28, que configuran la
premisa fundamental de que el Estado y servicios pblicos deben funcionar
de manera regular y continua.
En forma adicional, el decreto supremo nmero 890 del ministerio del
interior que fija el texto actualizado de la ley nmero 12,927 de 1958 sobre
seguridad al Estado seala en su artculo 11 inciso primero que toda
interrupcin o suspensin colectiva, paro o huelga de los servicios pblicos o
utilidad pblica, o las actividades de constituye delito y ser castigado con
presidio o relegacin menores en sus grados mnimo a medio. 7
A pesar del rgimen normativo puesto, y la claridad de la prohibicin de
huelga que afecta al funcionario, la preceptiva posada no se cumple. Es de
pblico conocimiento, las sostenidas y crecientes cuentas que durante los
ltimos aos, han alcanzado agentes pblicos diversos rganos y servicios
tramitacin estatal, amn de configurar tambin acciones de ilegalidad, y
todo ello sin perjuicio de la justicia o nobleza de las causas que motivan tales
conductas.
De igual modo, la normativa reguladora de la huelga, es asimismo
clara, lo que se refiere a las consecuencias para el caso de infraccin. La
sancin disciplinaria, previa instruccin del sumario negativo, en la
destitucin, conforme al artculo 125 de la ley estatutaria.8
En forma irregular, accesoria y de manera alternativa se acostumbra a
considerar como sancin el descuento de remuneraciones sea por da, medio
da u hora de trabajo, segn la extensin de la huelga, conforme al artculo
72 del mismo texto legal.910
En la prctica, sin embargo, la mayora de las veces, ninguna de las
medidas descritas se cumplen los hace cumplir. Razones polticas, sociales, o
gremiales, entre otras, concurren para ello.
En sntesis, el derecho colectivo de la huelga, en nuestro medio est
expresamente proscrito al funcionar el pblico, no obstante lo cual estos
ltimos igualmente lo ejercen.

III.- Conclusiones
7

como antecedente mayor al cuadro normativo detallado, tngase light el artculo 384 el cdigo el trabajo, el cual
declara que "no podrn declarar la huelga los trabajadores de aquellas empresas que: a) atiende el servicio de utilidad
pblica o b) cuya paralizacin por su naturaleza cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la poblacin, a la
economa del pas, o a la seguridad nacional."
8
el artculo 125 de la ley estatutaria indica: "la institucin en la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner elimin a los servicios de un funcionario.
La medida disciplinaria institucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de infraccin vulneren
gravemente el principio probidad administrativa, y en los siguientes casos: de) infringir las posesiones de las letras I),
J) y K) del artculo 84 de este estatuto".
9
el artculo 72 inciso primero del mismo texto expresa: "por el tiempo durante el cual no subir efectivamente
trabajado no pueden perseguirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias o permisos con goce de
remuneraciones, previstos en el presente estatuto, de la suspensin preventiva contemplada en el artculo 136 de caso
fortuito o de fuerza mayor. Mensualmente deber descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito del jefe de
inmediato, el tiempo no trabajado por los empleados, considerando que la remuneracin correspondiente a un da,
medio da, o una hora de trabajo, ser el cociente que se obtenga de dividir la remuneracin mensual por 30,60 y 190
respectivamente.
10
Calificamos de "irregular" la prctica del descuento, atendido que no es la sancin principal, franca y directa que el
ordenamiento jurdico contempla para los casos de huelga como ya se explic.

62

63

1. Los derechos de sindicalizacin (asociacin) y negociacin colectiva, si

bien es cierto no estn expresamente reconocidos en nuestro medio
para los funcionarios pblicos del Estado administrador, gozan de
paliativos en el plano de lo legal que permiten que ambas prerrogativas
colectivas pueden ser desarrolladas en un formato que lo vino puede
ser calificado de suficiente.
2. La huelga, presenta un panorama mucho ms complejo, pues adems
de la prohibicin expresa que la afecta, no existen mecanismos
sucedneos que permitan encauzar el fenmeno, incurrindose en la
prctica en una doble transmisin: el no acatamiento de la prohibicin
y la no aplicacin de las sanciones consecuentes.
3. La huelga pblica en la forma de manifestacin actual, con grave
vulneracin a las servicialidad del Estado y su correlato que la primaca
de la persona humana, no resiste ms en el tiempo. La realidad de los
hechos planteados posibles alternativas:
3.1.- Una es la regulacin legal del fenmeno, de forma tal, de avanzar
del terreno de los hechos al del derecho colocando as al
ordenamiento jurdico al da con la realidad comparada internacional,
considerando en ello tambin mecanismos alternativos como la
conciliacin, la mediacin o el arbitraje. Esta posibilidad en la que
consideramos correcta.
3.2.- Otra es simplemente, cumplir y hacer cumplir la normativa
vigente refera la prohibicin y sanciones consiguientes.

Responsabilidad Administrativa
Regla general en la materia es que toda persona natural est sujeta a 2 tipos
de responsabilidad: civil y penal.
Sin embargo, el funcionario pblico est sujeto a 4 tipos de responsabilidad:
- Poltica
- Civil
- Penal
- Administrativa
En el contexto de esta triloga de responsabilidades, se aplica un principio
llamado de independencia de responsabilidades, conforme al cual la
configuracin, existencia, desarrollo, y aplicacin de sanciones en cada una
de las responsabilidades mencionadas, se establece conforme a sus propias
normas, principios, entidades, e instancias pertinentes, de forma tal, que lo
que lo que se resuelva o decida en cada una de estas sedes de

63

64

responsabilidad, no influye o incide, o no determina lo que necesariamente

se va a resolver o decidir en alguna de las otras sedes, no obstante que el
hecho, la conducta, la actuacin, y funcionarios involucrados sean los
mismos.
Art. 120 inciso primero, primera parte, Estatuto
Excepciones:
Primera excepcin > Artculo 120, inciso primero, segunda parte: Absuelto
o sobresedo en sede penal por no ser constitutivo de delito el hecho
denunciado, tiene derecho a ser reintegrado en su cargo, con derecho a
percibir remuneraciones del perodo de suspensin.
Segunda excepcin > Inciso segundo: Absuelto por otras razones: Tiene
derecho a pedir reapertura del sumario administrativo, y si en este tambin
se le absolviere, proceder reincorporacin en los trminos del inciso
primero.
Sanciones administrativas o disciplinarias.

Arts. 121 y siguientes Estatuto.

En la actualidad, conforme a los artculos 121 y ss. del Estatuto se distinguen

4 sanciones disciplinarias:
a)
b)
c)
d)

Censura
Multa.
Suspensin del empleo desde 30 das a 3 meses.
Destitucin.

Las sanciones administrativas son desde un punto de vista legal de derecho

estricto. Por su parte, respecto de estas sanciones, debe recordarse que son
independientes de aquellas sanciones que se deriven de otros procesos
(civiles o penales)
Aplicacin de estas medidas disciplinarias (art. 121 inc. 2)
Conforme a lo sealado en el estatuto administrativo las medidas
disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta
cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito
de los antecedentes.
En este sentido, de acuerdo a la doctrina, estas normas forman parte de la
potestad punitiva del estado. Sin embargo, en materia administrativa, no
obstante que el traspaso es bastante homologable, sin embargo inciden
varios aspectos en su aplicacin:

En materia de tipicidad, es ms estricto en materia penal que

administrativa (en derecho administrativa no tiene que haber siempre
una simetra total, por su parte no importan los aspectos accesorios)

En materia de circunstancias atenuantes y agravantes, en materia

penal estn sealadas en la ley, en materia administrativa, por su
parte en cuanto a la compensacin de atenuantes y agravantes se
aplican en virtud del principio de proporcionalidad.

64

65

A. Sanciones administrativas en particular (de menor a mayor grado):

a) Censura
Artculo 122.- La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al
funcionario, de la cual se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una
anotacin de demrito de dos puntos en el factor de calificacin
correspondiente.
Es la sancin administrativa de menor entidad. Se formula por escrito y
se notifica personalmente al funcionario involucrado.
b) Multa
Artculo 123 inc. 1.- La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la
remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un cinco por ciento ni
superior a un veinte por ciento de sta. El funcionario en todo caso
mantendr su obligacin de servir el cargo.
Esta sancin consiste en la privacin de una parte de la remuneracin
del funcionario, que no puede ser inferior al 5% ni superior al 20% de
ella. La autoridad encargada de imponer esta sancin la aplica
discrecionalmente, dependiendo de la infraccin cometida.
La multa se aplica por una vez respecto de la remuneracin correspondiente
al mes en que queda firme el procedimiento administrativo en virtud del cual
se aplica la sancin.
La nica finalidad de la multa es sancionar al
funcionario, por lo que no debe aplicarse para solucionar los problemas
financieros que pueda sufrir el Servicio.
c) Suspensin
Artculo 124.- La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con
goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin
poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo.
Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante
una anotacin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente.
Conforme al art. 121, letra c) del Estatuto esta medida puede extenderse
de 30 das a 3 meses. El funcionario afectado slo gozar del 50 al 70% de
sus remuneraciones. Las remuneraciones descontadas quedan a beneficio de
la institucin.
Esta sancin administrativa se incorpor al E.A. en virtud de la Ley 19.653 de
1999 con el objeto de ampliar la escala de sanciones, otorgando una
alternativa a la destitucin. Esta medida es la antesala de la destitucin.
d) Destitucin
Artculo 125 inc. 1.- La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario.

De acuerdo al art. 146, letra d) del Estatuto, la destitucin es una

causal de cesacin de funciones. La destitucin es la sancin mxima.

65

66

A travs de ella se pone trmino al nombramiento de un funcionario

pblico.

Causales de Destitucin
a) Causal
genrica:
administrativa.

infraccin

grave

la

probidad

Art. 125 inc. 2 primera parte.- La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando
los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad
administrativa.

Es necesario que concurran dos elementos:

Infraccin a la probidad: Ha de remitirse a la Ley de Bases

Generales de la Administracin del Estado que tipifica dichas
infracciones.

Gravedad de la infraccin: es una cuestin casustica, depender del

caso concreto, pese a que existen ciertos parmetros generalmente
aceptados (por ejemplo, cuando hay parientes del funcionario
involucrados en la infraccin o cuando se trata de altas sumas de
dinero siempre se consideran infracciones graves a la probidad)

Recordar la interpretacin sostenida por la CGR y los Tribunales Superiores en

virtud de la cual las infracciones a la probidad expresamente tipificadas por
la Ley de Bases son siempre infracciones graves, por lo tanto hacen
procedente la medida de destitucin.
En cambio, el Profesor Morales piensa que las infracciones expresamente
tipificadas no son necesariamente graves, pues ello depender del caso
concreto, adems seala que debieran considerarse las circunstancias
atenuantes puesto que el art. 121 no las excluye.
b) Causales especficas (art. 125 inc. 2)

Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin

causa justificada;
Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artculo 84 de
este Estatuto;
Condena por crimen o simple delito, y
Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de
probidad
de
las
que
haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las
cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al
denunciado.

En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.

Es importante tener presente que toda sancin administrativa debe
aplicarse previa investigacin sumaria o sumario administrativo,
especialmente la destitucin.

B. Procedimientos para determinar la responsabilidad administrativa

66

67

Slo es posible a travs de:

1. Investigacin Sumaria.
2. Sumario Administrativo.

A. Investigacin Sumaria (art. 126 del Estatuto)

Este procedimiento se aplica en aquellos casos en que se trate de
irregularidades, infracciones, infracciones a obligaciones, deberes,
prohibiciones o incompatibilidades de menor entidad, esto es que carezcan
de grave.
Procedimiento
a) El procedimiento es brevsimo y se inicia con un acto administrativo en
que la autoridad dispone la realizacin de una investigacin y en que
se procede a nombrar al funcionario investigador (que est a cargo
de la investigacin)
El objetivo que tendr el investigador ser por un lado determinar la
existencia de los hechos irregulares y determinar tambin la identidad
de los funcionarios involucrados, como su grado de participacin.
b) En esta investigacin las notificaciones se practican personalmente
por carta certificada en los casos en que el funcionario no fuere habido
por 2 das consecutivos en su lugar de trabajo o domicilio.
c) Por su parte, las actuaciones del investigador son verbales, debindose
levantar un acta de todo lo que se vaya actuando en esta investigacin
la que deber ser firmada por los participantes, pudiendo tambin
agregarse aquellos datos o antecedentes que el investigador estime
relevantes.
d) La investigacin no puede extenderse por un plazo mayor de 5
das, al trmino del cual, el investigador debe resolver o decidir si
sobresee por no existir hechos irregulares y/o por no poder determinar
participaciones; o formular cargos en caso contrario, lo que significa
acusar a los funcionarios identificados durante la investigacin
e) Por su parte si se formulan cargos, una vez formulados los cargos y
notificados a los funcionarios, estos tienen 2 das para formular los
descargos y 3 das para rendir prueba si as lo estimaren.
Vencidos los plazos indicados, el investigador debe emitir una vista o
informe en el plazo de 2 das el que debe contener una relacin de
los hechos;
los fundamentos de hecho y de derecho; una
conclusin; y una proposicin de absolucin o de aplicacin de
sanciones.
Luego este informe se eleva a la autoridad superior del rgano, el que
dispone de 2 das para resolver si dispone absolucin o

67

68

aplicacin de sanciones, o eventualmente la reapertura de la

investigacin.
f) En el caso de que aplique sanciones, la resolucin respectiva se debe
notificar a los afectados, los que disponen de 2 das para interponer
los recursos de reposicin o apelacin subsidiaria (ste ltimo en
la medida que exista superior jerrquico)
Debe tenerse presente que los plazos son de das administrativos; y a
consecuencia de la investigacin sumaria no podr aplicarse la sancin
de destitucin a menos que se trate de casos en que expresamente as
se indique. (Ej. art. 72 inc. Final)
Conforme al art. 127 Estatuto si en el transcurso de la investigacin se
constata que los hechos revisten una mayor gravedad, se pondr trmino a
la investigacin sumaria y la autoridad correspondiente ordenar que se
instruya un sumario administrativo.

B. El Sumario administrativo (art. 127 y ss. del Estatuto)

Importancia del sumario:
a) Por regla general, permite la aplicacin de la sancin de destitucin
b) Es el procedimiento que con mayor frecuencia se aplica, ello porque no
tiene restricciones, y en la prctica al interior de la administracin
cualquier infraccin se considera grave.
Fuentes del sumario:
El sumario administrativo puede tener tres orgenes:
a) Atendiendo a la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad.
b) Por la proposicin que hace un investigador de pasar a sumario
administrativo una investigacin sumaria (art. 127)
c) Por instrucciones expresas sobre la materia emanadas de la CGR en un
contexto de fiscalizacin, investigacin, auditoria, etc.

Etapas del sumario administrativo:

1) Constitucin de la Fiscala.
2) Etapa Indagatoria.
3) Etapa Acusatoria.
4) Etapa Resolutiva.
5) Etapa de Impugnacin.

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69

I.

Constitucin de la Fiscala:

En ella la autoridad del servicio11 dicta una resolucin en la cual ordena

instruir sumario sobre los hechos denunciados, nombrando a un funcionario
para que desempee la labor de fiscal, el que va a estar a cargo de la
instruccin del sumario.
Esta resolucin o acto administrativo debe ser notificado para que el
funcionario nombrado acepte el cargo y lo desempee. El Jefe de Servicio
debe nombrar como fiscal a un funcionario de grado igual o superior a aqul
o aqullos que aparecen involucrados en los hechos12.
En este mismo sentido, si durante la investigacin del sumario
aparecen involucrados funcionarios de mayor grado al del fiscal ste
debe conducir el sumario hasta el trmino de la etapa indagatoria,
oportunidad en la cual debe pedir a la autoridad del rgano
que proceda a nombrar nuevo fiscal.
El fiscal, una vez nombrado, debe designar a un actuario, el cual tiene la
calidad de ministro de fe y certifica todas las actuaciones del sumario.
El fiscal instructor est facultado para nombrar un fiscal ad-hoc en los
casos en que se deban practicar diligencias fuera del territorio del
rgano.
Nombrado el fiscal y el actuario, ambos tienen la prerrogativa de sealar
cualquier causal de implicancia que en su opinin pueda afectar su
autonoma y objetividad en la instruccin del sumario.
Por causal de implicancia pueden invocar cualquier circunstancia
que pueda afectar su objetividad, entre otras, las mencionadas en el
art. 133 13 14.
Las causales de implicancia y recusacin contra el fiscal las resuelve la
autoridad del servicio. Si se dirigen contra el actuario, son resueltas por el
fiscal
A su turno, y sin perjuicio de las implicancias, el funcionario que es citado a
declarar a un sumario en calidad de inculpado ante el fiscal ser apercibido
para que dentro del segundo da formulen las causales de implicancia o
recusacin en contra del fiscal o del actuario. (Art. 132)
II.

Etapa Indagatoria:

En este periodo se realizan todas las diligencias que el fiscal estime

necesarias para determinar los hechos y precisar las personas involucradas,
y su grado de participacin.
La extensin de esta etapa est sealada en el art. 135 del Estatuto:
11

Jefe superior de la institucin, SEREMI o Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn
corresponda (art. 129).
12
Con ello se busca cautelar la autonoma e imparcialidad del fiscal.
13
Causales de recusacin segn el art. 133:
a) Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigan.
b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados.
c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo, inclusive, o de
adopcin con alguno de los inculpados.
14
Es importante tener presente el art. 134.

69

70

Artculo 135.- El fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin

y los funcionarios estarn obligados a prestar la colaboracin que se les
solicite.
La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de veinte das
al trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y se formularn
cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr
un
plazo
de
tres
das.
En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas
oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo
de
instruccin
del
sumario
hasta
completar
sesenta das, resolviendo sobre ello el jefe superior de la institucin, el
Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn corresponda.
Durante esta etapa el fiscal posee amplias atribuciones para disponer todo
tipo de actuaciones y diligencias, estando facultado entre otras medidas para
suspender de sus funciones a l o los funcionarios involucrados, o
destinarlos transitoriamente a otro cargo dentro de la misma
institucin y ciudad. Incluso tambin puede disponer la privacin de
parte de sus remuneraciones al inculpado.
Estas medidas de suspensin y destinacin transitoria terminan con el
sobreseimiento que se pueda dictar en el sumario, o con la vista o
dictamen fiscal.
En la medida en que concurran algunos presupuestos que la ley contempla
(art. 136 inc. Final) el fiscal est facultado para mantener estas medidas de
destinacin y suspensin agravada; y en el caso de la primera con una
privacin del 50% de su remuneracin, la que luego tendr el
funcionario derecho a percibirla en forma retroactiva en caso de que sea
absuelto o se aplique una sancin no-expulsiva.
El fiscal puede citar a declarar a un particular no funcionario pblico
o pedir informes a entidades privadas, sin embargo la declaracin o la
entrega de la informacin es voluntaria para el particular o entidad
requerida, pues el fiscal carece de imperio. (En la prctica no asisten)
Por ltimo, estas medidas quedan sujetas en cuanto a su aplicacin
a lo que disponga el fiscal, y tienen por objeto asegurar el resultado
de la investigacin y no comprometerla.
III.

Etapa Acusatoria:

Comienza con la formulacin de los cargos, lo que ocurre una vez que se ha
cerrado el sumario, y el fiscal ha estimado no sobreseer la investigacin,
sino acusar.
Los cargos suponen una acusacin concreta, clara y precisa a l o los
funcionarios involucrados, los que se deben
ser notificados
personalmente o por carta certificada. ( Son individuales no colectivos)
Para formular sus descargos o defensas, el funcionario inculpado dispone
de 5 das (prorrogables por otros 5) y pudiendo disponer de un
trmino probatorio, el que no podr exceder de 20 das.

70

71

El inculpado dentro del plazo indicado debe formular sus descargos o

defensas en la forma que estime conveniente, esto es, est facultado
para sealar todo tipo de defensas, alegaciones o excepciones;
acompaar todo tipo de documentos e instrumentos; y solicitar todo
tipo de diligencias y actuaciones que vayan en pro de sus
argumentaciones
Vencidos los plazos indicados y/o efectuados las defensas o descargos
pertinentes, el fiscal dispone de un plazo de 5 das para elaborar su dictamen
o vista final que debe contener (art.139):
Artculo 139.- Contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prueba el fiscal
emitir, dentro de cinco das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o sancin que
a
su
juicio
corresponda
aplicar.
Dicho dictamen deber contener la individualizacin del o de los inculpados; la relacin de
los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos; la participacin y
grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados; la anotacin de las
circunstancias atenuantes o agravantes, y la proposicin a la autoridad correspondiente de
las sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de los
inculpados.
Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren importar la
perpetracin de delitos previstos en las leyes vigentes, el dictamen deber contener,
adems, la peticin de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio
de la denuncia que de los delitos debi hacerse en la oportunidad debida.

Precisiones:
a) Los cargos son individuales. Si hay varios inculpados, cada uno de
ellos se defiende individualmente.
b) Los cargos (acusaciones) deben ser especficos, claros y
determinados. Deben contener una doble motivacin (as lo seala la
jurisprudencia):

Fctica: se deben sealar los hechos que motivan los cargos, la foja del
expediente donde constan y la fecha en que se han producido. Estas
menciones son esenciales.
Jurdica: se debe sealar la norma jurdica infringida. Esta mencin NO
es esencial.

c) Los descargos del inculpado se pueden presentar directamente o por

medio de abogado, dentro del plazo de 5 das a contar de la
notificacin de los cargos. El funcionario involucrado (y su abogado
representante, segn sea el caso), despus de esta notificacin, tiene
libre acceso al expediente de la investigacin15, pues antes de dicha
notificacin, el sumario es secreto.
Por su parte para constituir poder se puede comparecer
personalmente u otorgar poder simple para que un abogado asuma la
defensa.

15

Slo pueden acceder al sumario el funcionario involucrado y su abogado, segn el caso. Los terceros no pueden
acceder.

71

72

d) Se acostumbra a que, en el caso que los hechos investigados puedan

ser constitutivos de delito, el fiscal en su vista incorpore la peticin de
remitir los antecedentes a la fiscala del Ministerio Pblico que
corresponda, a travs de la correspondiente denuncia. Por mandato
legal, el fiscal debe efectuar directamente la denuncia. (pero en la
prctica la realiza el jefe de servicio)
Se debe evitar realizar denuncias calumniosas para salvar la
responsabilidad civil del funcionario. Por su parte, las querellas son
interpuestas cuando la infraccin afecta la actividad principal del
rgano y cuando la ley expresamente faculta al rgano para
querellarse.

IV.

Etapa Resolutiva:

Una vez que se emite el dictamen o vista fiscal, el expediente completo se

eleva a la autoridad administrativa superior, quien dentro del plazo de 5 das
(NO fatal) debe tomar alguna de estas 3 decisiones:
-

Disponer la absolucin de l o los inculpados.

Disponer la reapertura del sumario.

Disponer la aplicacin de sanciones administrativas.

Si dispone la aplicacin de sanciones

En este ltimo caso, la autoridad tiene, a su vez, dos opciones:
a) Puede aplicar la sancin que le recomienda el fiscal.
b) Puede aplicar una sancin diferente, mayor o menor.
En este sentido, la autoridad del rgano acta con discrecionalidad,
pero NO con arbitrariedad, es decir, deber considerar ciertos
parmetros como la gravedad del hecho, grado de participacin del
funcionario y circunstancias atenuantes o agravantes que concurran en
el caso. La autoridad debe fundamentar el porqu de su decisin.
Si dispone la absolucin
Por su parte, al disponer la absolucin, el funcionario beneficiado con esta
medida obtiene a su respecto el trmino del sumario, y tendr lugar por
estimar que los hechos
no constitutivos de infraccin a las
obligaciones, deberes, prohibiciones o incompatibilidades de los
funcionarios; o su participacin no est claramente establecida.
Si dispone la reapertura del sumario
Si la autoridad dispone la reapertura del sumario puede hacerlo:

72

73

Por estimar que existen diligencias significativas para la decisin final

que NO se realizaron.

Por estimar que de los hechos que se han investigado en el sumario

aparecen otras irregularidades no pesquisadas por el fiscal y que
tambin merecen ser objeto de investigacin.

En este segundo caso, si se confirman estas percepciones de la autoridad

superior, corresponde que se formulen nuevos cargos al funcionario, de los
cuales debe ser notificado, teniendo un plazo de slo 3 das para presentar
sus descargos.

V.

Etapa de Impugnacin:

Desde el punto de vista administrativo, los funcionarios disponen de dos

recursos: recurso de reposicin y recurso de apelacin en los casos en que
proceda, y siempre de forma subsidiaria. Deben interponerse fundadamente,
dentro del plazo de 5 das, contados desde que se comunique va
notificacin la resolucin o acto administrativo que aplica la sancin. El plazo
que tiene la autoridad para resolver estos recursos tambin es de 5 das
(NO fatales).
Sin perjuicio de los recursos administrativos, habr que considerar la
impugnacin judicial, que tambin pueda concurrir. En este caso, proceden
bsicamente los recursos de proteccin (muy disminuido en la materia) y la
accin de nulidad pblica16.
Recursos administrativos: (arts. 141-145)
a) Recurso de apelacin: si existe un superior jerrquico.
b) Recurso jerrquico.
c) Reclamo de ilegalidad ante la CGR.

Recursos judiciales:
a) Recurso de proteccin17
b) Accin de nulidad pblica: se tramita conforme a las normas del juicio
ordinario o del juicio de hacienda, segn el rgano demandado.
En la prctica, las sanciones que se impugnan son la suspensin y la
destitucin.
Si el funcionario renuncia mientras se tramita un sumario administrativo en
su contra y en virtud de ste se comprueba su responsabilidad, el funcionario
16

Tambin existe un recurso administrativo que se interpone ante la CGR, segn veremos a continuacin. Tiene
algunos visos de procedimiento contencioso administrativo, pues la decisin de la CGR en este caso es vinculante
para el rgano.
17
JPD: NO existe derecho de propiedad sobre el cargo (19, n 24); la estabilidad en el empleo est protegida en el
derecho a acceder a la funcin pblica (19, n 17), prerrogativa NO protegida por la accin de proteccin. S se
acogen los recursos fundados en el 19 n 24 cuando se afectan las remuneraciones.

73

74

no puede ser destituido pues ya no tiene la calidad de tal. Sin embargo, s se

aplica a su respecto la pena accesoria de inhabilidad para ejercer cargos
pblicos por 5 aos.
C. Cesacin de Funciones (arts. 146 y ss. Ley 18.834)
D.
Causales de cesacin de funciones: el funcionario pblico deja de tener
la calidad de tal. stas pueden operar en cualquier momento.
Son:
a) Renuncia aceptada: en este caso, por medio de una renuncia
(escrita) el funcionario manifiesta voluntariamente su intencin de
dejar el cargo. Esta renuncia debe presentarse por escrito y produce
efectos una vez que quede totalmente tramitada, cuestin que se
produce bsicamente con la aceptacin de la renuncia por parte de la
autoridad del rgano. Con la misma formalidad mencionada (por escrito
y con aceptacin) existen tambin renuncias a un plazo determinado
(dentro de 30, 60, 90 das, etc.).
Por excepcin, la renuncia que se presenta puede ser retenida por la
autoridad (es decir, NO se le da curso a la renuncia), en aquellos casos en
que el funcionario que renuncia est sometido a un sumario administrativo
en el cual existan antecedentes que permitan concluir que va a ser objeto de
la sancin de destitucin. Si es as, hay derecho a retener la renuncia,
prerrogativa que expira en un plazo de 30 das (NO fatal).

Para que la renuncia produzca el efecto jurdico de desvincular al

funcionario del servicio, debe existir un acto administrativo de
aceptacin de la renuncia. Si deja de trabajar sin esperar la aceptacin
de la renuncia, puede ser destituido, previa tramitacin del sumario
administrativo correspondiente.
b) Obtencin de una jubilacin, pensin o renta vitalicia: en el
mbito pblico, ello implica necesariamente la desvinculacin del
funcionario, a diferencia de lo que ocurre en el mbito privado, donde
el trabajador puede seguir prestando servicios.
c) Declaracin de vacancia del cargo: esta causal opera en los
siguientes casos:
1. En las circunstancias en que sobreviene un estado de salud
irrecuperable o incompatible con la naturaleza del cargo. En el caso de
salud irrecuperable, la situacin mdica del funcionario es
irreversible. Objetivamente, est comprometido funcionamiento del
rgano. En la segunda situacin (salud incompatible con el cargo), en
opinin del jefe de servicio (discrecionalidad) el funcionario se
encuentra en esta condicin; hay un importante espacio de
subjetividad. El art. 151 E.A. establece que el solo hecho de haber
presentado licencias mdicas por 6 meses, continuos o discontinuos,

74

75

dentro de los ltimos 2 aos, hace presumir la incompatibilidad del

estado de salud del funcionario con su cargo.
2. Por prdida de alguno de los requisitos de ingreso a la administracin.
Ej. cuando el funcionario es condenado por crimen o simple delito.
3. Por haber sido calificado el funcionario en lista 4 o en lista 3 durante
dos periodos consecutivos (tratndose de los funcionarios de exclusiva
confianza, su desvinculacin se hace efectiva mediante la peticin de
renuncia, que debe presentarse en un plazo de 48 horas. Si NO se
presenta, la autoridad queda facultada para declarar la vacancia del
cargo. En este caso, la declaracin de vacancia es una causal de
cesacin de funciones, NO una sancin administrativa, por lo que no
supone necesariamente la tramitacin de un sumario administrativo).

El rgano dispone la vacancia, en la medida que se cumpla alguno de

estos supuestos.
d) Destitucin: es la mxima sancin administrativa y opera, a la vez,
como causal de cesacin de funciones.
e) Supresin del empleo (slo por ley): es una causal muy
excepcional. Ej. cuando una ley reestructura un organismo pblico. En
estos casos, es comn que la ley contemple una indemnizacin para el
funcionario afectado.
f) Trmino del plazo por el cual la persona fue nombrada: ej.
funcionarios a contrata, que tienen como nombramiento mximo el 31
de diciembre de cada ao, por el solo ministerio de la ley. Otros casos:
funcionarios nombrados por cierto plazo, por la direccin nacional de
servicio civil; directores de colegios (Estatuto Docente). El hecho que
sean nombrados por cierto plazo no exime a estos empleados de la
posibilidad de ser objeto de sumario administrativo, existiendo la
posibilidad de ser destituidos de sus cargos antes del vencimiento del
plazo.
g) Muerte o fallecimiento del funcionario.

Extincin de la responsabilidad administrativa

18.834)

(arts. 157 y ss. Ley

La responsabilidad administrativa se extingue por las siguientes causales:

a) Muerte.
b) Cesacin de Funciones.
c) Cumplimiento de la sancin.
d) Prescripcin de la accin disciplinaria.

75

76

La accin disciplinaria prescribe en 4 aos contados desde el da en que

hubiere el funcionario incurrido en la accin u omisin que le da origen. Si
existieran hechos constitutivos de delito, la accin disciplinaria prescribir
conjuntamente con la accin penal.
La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el
tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta
administrativa; y se suspende, desde que se le formulen cargos en el
sumario o la investigacin.
Este plazo se incorpor por la reforma de la Ley 19.653 de 1999.
(antes el plazo era de 2 aos)
Reclamo de Ilegalidad (art. 160 Ley 18.834)
Es un recurso establecido a favor de los funcionarios pblicos a quienes se
concede el derecho a reclamar ante la Contralora General de la
Repblica en los casos en que se produzcan vicios de legalidad que
afecten los derechos que les concede el Estatuto Administrativo (cualquier
derecho).
El plazo para ello es de 10 das hbiles, contados desde que el funcionario
tom conocimiento de la ilegalidad, el cual se ampla a 60 das en los casos
de remuneraciones, asignaciones o viticos.
Este mecanismo de reclamo, en forma excepcional, tambin puede ser
utilizado por particulares en los casos en que se encuentren en un
procedimiento de concurso pblico en que se haya cometido alguna
infraccin que viole el principio de igualdad de oportunidades.
Una vez presentado el reclamo, la CGR pide informe al jefe del servicio, el
cual dispone de un plazo de 10 das para evacuarlo. Vencido este plazo,
con o sin el informe18, la CGR resolver el reclamo para lo cual dispone de un
plazo de 20 das. La resolucin que se dicta es vinculante para el
rgano19 (esta disposicin del E.A. es innecesaria, pues, por disposicin de la
Ley Orgnica de la CGR, sus dictmenes son vinculantes para los rganos
jefes de servicios, abogados, etc.)
Prescripcin
de
Administrativo

los

derechos

que

establece

el

Estatuto

Finalmente, consignamos que los derechos que establece el E.A. en beneficio

de los funcionarios pblicos prescriben en el plazo de 2 aos, contados
desde que se hicieron exigibles.

18

En la prctica, si el informe no se evaca dentro de plazo, la CGR reitera su peticin de informe al servicio; no
resuelve sin este informe.
19
Se trata de un recurso administrativo que tiene caractersticas de un procedimiento contencioso administrativo.

76

77

Derechos Colectivos de los Funcionarios Pblicos del Estado Administrador.

Baltazar Morales Espinosa
Universidad de Concepcin

Sumario:
I.-Antecedentes generales.
II.-Ordenamiento jurdico y praxis.
III.-Conclusiones.
I.-Antecedentes generales.
El concepto de derechos colectivos permite distinguir en el derecho del trabajo los
derechos individuales (que comprenden los delegados de los vnculos jurdico-privado entre el
trabajador y empleador y los nacidos de los vnculo jurdico-pblicos con el Estado en proteccin
de quien frente a ste, y para cubrir determinados riesgos: seguros sociales) de los derechos que
al trabajador corresponde como miembro de un grupo, ya sea constituido por trabajadores de la
empresa, ya el ms amplio de los pertenecientes a un mismo sector o rama de actividad (HueckNip-Perdey). Igualmente esta distincin entre derechos individuales, los propios de la relacin
funcionarial, y derechos colectivos como miembro de un colectivo o cuerpo, es aceptable a los
funcionarios.
Ms all de las argumentaciones y consideraciones para promover y aceptar la existencia
de derechos o instar por su rechazo, lo concreto y real, es que la nocin apuntada, en el mbito de
la funcin pblica, y desde la perspectiva comparatista y doctrinaria, es efectivamente una
realidad que se materializa en tres derecho a saber: la sindicalizacin (o asociacin), la
negociacin colectiva, y la huelga.
Las causas y las vas a travs de las cuales se ha llegado a esta situacin, rompiendo con el
principio clsico de la regulacin unilateral de la posicin estatutaria del funcionario por parte de
las autoridades pblicas (parlamento o gobierno), son bsicamente dos. La principal ha sido, sin
duda, la progresiva implantacin del sindicalismo dentro del colectivo funcionarial. Otra causa,
que hay ido debilitando mucho planteamiento dogmtico, ha sido la paulatina eliminacin de las
barreras que diferenciar los mbitos y las formas de actuacin del sector pblico del sector
privado.
As en Europa se ha generalizado el sistema de sindicacin, negociacin y huelga para la
fijacin de las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos, en base a acuerdos bilaterales
de naturaleza contractual.
En el contexto latinoamericano, abrindose matices, la realidad presente cierto grado de
uniformidad, con un insuficiente reconocimiento y aplicacin de los derechos colectivos
funcionarios.
A su turno la normativa nacional, es mucho ms prolfica en la materia, pues existen
varios instrumentos que dan cuenta de la realidad estos derechos. As, el general se menciona; la
declaracin universal de los derechos del hombre, el pacto de los derechos econmicos, sociales
y culturales, convencin americana sobre derechos humanos, el pacto internacional de derechos
civiles y polticos. En lo particular est los convenios de organizacin internacional del trabajo:
nmero 87 sobre libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin de 1958, nmero 98
sobre derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de minu 59, nmero 151 sobre
relaciones de trabajo en la administracin pblica de 1978, nmero 150 sobre administracin del
trabajo de aminocidos 78, el nmero 154 sobre negociacin colectiva en 981.20
En el medio local, el tema que nos ocupa es de la mayor importancia y trascendencia. El
Estado chileno tiene una dotacin global de 450,000 funcionarios aproximadamente, y existe
adems una ineludible disposicin a incluir el tpico en comentario en la llamada agenda pblica
de modernizacin del Estado.
En el contexto expuesto, y la luz de nuestra normativa, es que resulta de utilidad e inters
abordar la temtica de los derechos colectivos del funcional pblico nuestro medio, en particular
la variante de la huelga. Abordemos su desarrollo sectorial.

20

los tres primeros convenios mencionados han sido ratificados por Chile, aunque sin manifestaciones de
operatividad.

77

78

II.- Ordenamiento jurdico y praxis en la materia.

1.- Derecho de sindicacin (asociacin).
En Chile, la constitucin poltica del Estado, nos anuncia de manera expresa sobre el
derecho de sindicacin de los funcionarios21. La ley nmero 18,834 sobre estatuto administrativo
para funcionar pblicos, en adelante el estatuto22, en su artculo 84 letra i) expresamente prohbe a
los funcionarios la organizacin o pertenencia a tal instituto. El matiz lo aporta la normativa
laboral, pues el artculo 217 del cdigo del trabajo, permite que los funcionarios de las empresas
del Estado dependiente del ministerio de defensa nacional o que se relacionen con el gobierno a
travs de dicho ministerio puedan constituir organizaciones sindicales en conformidad a las sedes
laborales, sin perjuicio de las normas sobre negociacin colectiva.
As, el derecho colectivo de sindicacin no est conferido nuestro medio, quedando el
funcionario excluido de poder acceder a tal prerrogativa. No obstante lo expuesto, al empleado
pblico se le ha otorgado un paliativo tendiente a soslayar la carencia apuntada, mediante la
estacin de la ley 19,29623 sobre asociaciones de funcionarios de la meditacin del Estado, que le
reconoce el derecho de constituir asesina que funcionarios en los trminos y condiciones que la
normativa contempla, y que por cierto no es sino manifestacin del derecho a asociacin general
consagrado en el numeral 15 del artculo 19 del cdigo poltico, que constituye la fuente ltima
de todos las organizaciones gremiales existentes tanto con posterioridad la ley nombrada, como
de forma ella.
El derecho de asociacin conferido a los funcionarios con excepciones 24, no constituye en
estricto sentido, un verdadero equivalente a la sindicacin en trminos de institucionalidad,
organizacin, fines y representatividad; no obstante ello, se ha erigido en una alternativa
organizacional vlida, y los hechos ha servido de soporte para el desarrollo del funcionariado en
la faceta colectiva investiga.
La sntesis para este apartado, es que nuestra realidad, la normativa se cumple, pues los
servidores pblicos no constituyen sindicatos, por la prohibicin que les afecta, realizando su
aspiracin colectiva por medio de asociaciones de funcionarios que gozan de fuente legal
2.- Derecho a negociacin colectiva
Conforme a la preceptiva constitucional del artculo 19 nmero 16 la facultad de
negociacin colectiva en Chile slo corresponde a trabajadores del sector privado, en caso alguno
a los funcionarios del mbito pblico, pues a stos ltimos si bien es cierto no se les excluye
expresamente, tampoco se les menciona en que los titulares del derecho a negociacin. La misma
idea se reitera la perspectiva laboral, ya que el cdigo del trabajo el artculo 313 304 se plantea en
trminos similares.
Finalmente consignar, y la norma estatutaria de la ley nmero 18,834 no se pronuncia
sentido alguno sobre el punto, quedando vigente en consecuencia lo sealado precedentemente,
en cuanto a que los usuarios pblicos no les asiste el derecho a negociar colectivamente.
No obstante lo puesto, existe y la doctrina del mbito laboral-amparada por la fuerza y
realidad de los hechos-la llamada teora de la negociacin colectiva tpica, estando excluida de la
normativa antes apuntada y que, caracterizada como informal, desestructurada, difusa y
espontnea, sera aplicable a los funcionarios.
En efecto, la forma de plantear la posicin reseada, es sealar que, de normativa
constitucional y legal, lo que prohbe para el empleado pblico, es la llamada negociacin
colectiva tpica, reglada o formal, que se encuentra estructurada con etapas, procedimientos,
plazos, y formalidades. En cambio la atpica, que es libre, espontnea, y no regulada, que no tiene
prohibicin constitucional y legal, es la que se utilizara y sigue en el mbito pblico nacional.

21

la norma constitucional el numeral 19 del artculo 20 seala, que la constitucin asegura todas las personas: el
derecho de sindicarse los casos de forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
22
se habla del funcionario pblico del estatuto de la ley nmero 18,834 por ser el ms comn y general. Sin embargo
al hablar de funcionario pblico lo hacemos en el sentido ms amplio posible, sea empleado pblico de estructuras
centralizadas, descentralizada o de rgimen especial.
23
publicada en el D. O. El 14 de marzo de 1011 94. En su articulado se aborda la temtica de: la constitucin de las
asociaciones, sus estatutos, directorio, asambleas, patrimonio, federaciones y confederaciones o agrupaciones,
disolucin y fiscalizacin.
24
el derecho de asociacin que concede la ley nmero 19,296 no se aplica a las fuerzas armadas, a las fuerzas de
orden y seguridad pblica, a los funcionarios de las empresas

78

79

Respecto a las causas de este fenmeno, el profesor Sergio Gamonal seala que: se trata
una vuelta a los orgenes del derecho colectivo sindical, situacin que se produce cuando el
ordenamiento estatal prohbe o restringe la negociacin colectiva a determinado grupo de
trabajadores, los cuales constituyen agrupaciones colectivas que representan sus intereses y
aspiraciones profesionales ante la autoridad pertinente.
Agrega que, estos contratos atpicos son fruto de un fenmeno de expansin del derecho
sindical, que se produce por fuera del marco establecido en la ley para las relaciones colectivas.
Sobre el particular resulta interesante el caso de expansin del derecho colectivo a los
funcionarios pblicos, donde nuestro pas en el derecho comparado encontramos muchos
ejemplos de negociaciones colectivas atpicas.
Concluye afirmando que, actitud que en el presente se observa respecto de la negociacin
colectiva, antes tambin se presentara con el derecho a formar sindicatos o asociaciones, pues en
un comienzo estaba completamente vedado para los funcionarios pblicos el poder agrupar. De
todas formas, y pese a la prohibicin, en la prctica estas igual se formaba, pues constitua la
nica manera de canalizar las peticiones a la autoridad respectiva. As, la presin de sus sectores,
que cada mayor, produjo que la autoridad se dice, por lo que hace tiempo deben asociarse. Por
conforme a la ley nmero 19,196 de 1994 los fusileros gozan del derecho de asociacin.
Este suscrito, atendiendo la realidad normativa de nuestro pas, que ha sido descrita, llevo
yendo especialmente el antiguo principio de la juridicidad en las actuaciones pblicas, es de
parecer como consecuencia de ello, que la gente pblico en forma individual o colectiva no goza
de respaldo jurdico para acceder a la llamada teora de la negociacin colectiva tpica de
examinada. En efecto, tratndose de agentes pblicos, la base institucional de habilitacin legal
previa, no puede ser olvidada y como correlato a ello, necesariamente debe exigirse, para la
existencia, validez, y eficacia de la actuacin o actuaciones del espectro pblico. As, la vigencia
de una norma legal autorizatoria, en el caso de la denominada negociacin colectiva atpica
simplemente no existe, dejando por consiguiente a los empleados pblicos para utilizar esta
euforia en zona de ilegalidad.
En verdad, y pensando en los agentes del Estado, en su faceta colectiva o asociativa que
se desempean en el mbito de lo pblico, quiere suyo es estrictamente normativo; el sustento
natural y legal que les permite actuar con las autoridades estatales, y llevar a cabo esta suerte de
tratativas o encuentros libres, espontneos y no estructurados para abordar las temticas o
asuntos que son de su inters; es el denominado derecho de peticin de numeral 14 del artculo
19 de la ley fundamental, que la letra seala: la constitucin asegura todas las personas: nmero
14 el derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o
privado, sin otra limitacin que la de preceder en trminos respetuosos y convenientes.
En efecto la amplitud y generosidad de conceptos, contiene la norma, permite justifica
plenamente que los empleados pblicos por medio de sus asociaciones, puede legtimamente
emplearse ante la autoridad pblica en funcin de los intereses que los animan o problemas que
nos afectan.
El acadmico Molina Guaita, comentando esta prerrogativa, explica que, este derecho
puede referirse a cualquier materia, sea de inters particular del peticionario; o sobre intereses
pblicos, en cuyo caso es una variante de la libertad de opinin. Agrega que, puede ser formulada
verbalmente por escrito, a menos que la ley exija el cumplimiento de formalidades especiales.
Finalmente consigna que, aun cuando la constitucin no establece, parece obvio que el ejercicio
de este derecho obliga la autoridad a contestar con oportunidad al peticionario, se acoja o rechace
lo solicitado.
En la misma lnea precedente, y comentando el mismo derecho, Enrique Evans, reitera
que, toda persona tiene derecho a presentar solicitudes, inters personal o colectivo, a cualquier
autoridad, y sta tienen la obligacin de recibir las ideales tramitacin.
En definitiva, este derecho de peticin en el enfoque expuesto, aparece como el
complemento adecuado en el campo de lo normativo, para fundamentar el accionar de las
asociaciones de funcionarios en conformidad a las finalidades que le son propias y que se detallan
en el artculo siete de la ley 19,296.25
25

el artculo siete de la ley 19,296 seala como principal y finalidades las asociaciones: promover el mejoramiento
econmico de sus afiliados y las condiciones de vida y de trabajo, procurar el perfeccionamiento de sus asociados,
recabar informacin sobre la accin de servicio, se presente ante las autoridades competentes cualquier
incumplimiento de las normas del estatuto administrativo y dems derechos, para conocer a la autoridad a su criterio
sobre polticas y resoluciones relativas al personal, representar los funcionarios de los organismos y entidades en que
la ley les concede participacin, realizar acciones de bienestar, prestar asistencia asesora tcnica asociados y sus
grupos familiares, entre otros.

79

80

La conclusin para este apartado, el desarrollo de la fase activa de las asociaciones de

funcionarios, se canaliza legtimamente ante las autoridades superiores, por medio de la llamada
negociacin colectiva tpica, o por medio de la manifestacin del derecho de peticin
constitucional mediante esta ltima que abrazamos, segn lo explicado, dejando as de nuevo a
los funcionarios en cuanto al presente tpico, al igual que en el caso anterior, en el terreno del
derecho.
3.- Derecho a huelga.
Este derecho colectivo, es sin duda alguna, el menos pacfico y el ms conflictivo de la
triloga enunciar, el que genera mayores impacto y efectos en el Estado los funcionarios,
especialmente los pueblos administrados o usuarios de la organizacin ameritara.
En efecto, el caso de la huelga, es particularmente complejo, por la concurrencia de
intereses o derechos cruzados que concurran. Por un lado, est el estado administrador en virtud
de la servicialidad y lo debiera distinguir asume una serie de obligaciones y requerimientos en
relacin con los particulares. Por otro lado, estos ltimos, permanentes demandantes de ms y
mejores servicios en cantidad y calidad. Y tambin est los agentes pblicos, en cuanto
representantes integrantes del Estado, pero tambin personas y por consiguiente titulares de
derechos individuales y colectivos a satisfacer.
No obstante, el derecho comparado, y la normativa internacional sobre esta materia,
nuestra ley fundamental, en el artculo 19 nmero 16 inciso final, expresamente prohbe la huelga
de los fusileros pblico. Lo pertinente del precepto letra indica no podrn declararse en huelga
los usuarios del Estado ni de las municipalidades.
El correlato a la prohibicin constitucional, se encuentra la norma estatutaria del artculo
84 letra y cierra parntesis que explica la prohibicin que afecta los fusileros pblico de dirigir,
promover, o participar en cuencas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales,
en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal
funcionamiento de los rganos de la administracin del Estado.
El complemento normativo la puerta la ley nmero 18,575 de bases generales de la
administracin en sus artculos 3, 7 y 28, que configuran la premisa fundamental de que el Estado
y servicios pblicos deben funcionar de manera regular y continua.
En forma adicional, el decreto supremo nmero 890 del ministerio del interior que fija el
texto actualizado de la ley nmero 12,927 de 1958 sobre seguridad al Estado seala en su artculo
11 inciso primero que toda interrupcin o suspensin colectiva, paro o huelga de los servicios
pblicos o utilidad pblica, o las actividades de constituye delito y ser castigado con presidio
o relegacin menores en sus grados mnimo a medio.26
A pesar del rgimen normativo puesto, y la claridad de la prohibicin de huelga que afecta
al funcionario, la preceptiva posada no se cumple. Es de pblico conocimiento, las sostenidas y
crecientes cuentas que durante los ltimos aos, han alcanzado agentes pblicos diversos rganos
y servicios tramitacin estatal, amn de configurar tambin acciones de ilegalidad, y todo ello sin
perjuicio de la justicia o nobleza de las causas que motivan tales conductas.
De igual modo, la normativa reguladora de la huelga, es asimismo clara, lo que se refiere
a las consecuencias para el caso de infraccin. La sancin disciplinaria, previa instruccin del
sumario negativo, en la destitucin, conforme al artculo 125 de la ley estatutaria.27

26

como antecedente mayor al cuadro normativo detallado, tngase light el artculo 384 el cdigo el trabajo, el cual
declara que "no podrn declarar la huelga los trabajadores de aquellas empresas que: a) atiende el servicio de utilidad
pblica o b) cuya paralizacin por su naturaleza cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la poblacin, a la
economa del pas, o a la seguridad nacional."
27
el artculo 125 de la ley estatutaria indica: "la institucin en la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner elimin a los servicios de un funcionario.
La medida disciplinaria institucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de infraccin vulneren
gravemente el principio probidad administrativa, y en los siguientes casos: de) infringir las posesiones de las letras I),
J) y K) del artculo 84 de este estatuto".

80

81

En forma irregular, accesoria y de manera alternativa se acostumbra a considerar como

sancin el descuento de remuneraciones sea por da, medio da u hora de trabajo, segn la
extensin de la huelga, conforme al artculo 72 del mismo texto legal.2829
En la prctica, sin embargo, la mayora de las veces, ninguna de las medidas descritas se
cumplen los hace cumplir. Razones polticas, sociales, o gremiales, entre otras, concurren para
ello.
En sntesis, el derecho colectivo de la huelga, en nuestro medio est expresamente
proscrito al funcionar el pblico, no obstante lo cual estos ltimos igualmente lo ejercen.
III.- Conclusiones
1. Los derechos de sindicalizacin (asociacin) y negociacin colectiva, si bien es cierto no
estn expresamente reconocidos en nuestro medio para los funcionarios pblicos del
Estado administrador, gozan de paliativos en el plano de lo legal que permiten que ambas
prerrogativas colectivas pueden ser desarrolladas en un formato que lo vino puede ser
calificado de suficiente.
2. La huelga, presenta un panorama mucho ms complejo, pues adems de la prohibicin
expresa que la afecta, no existen mecanismos sucedneos que permitan encauzar el
fenmeno, incurrindose en la prctica en una doble transmisin: el no acatamiento de la
prohibicin y la no aplicacin de las sanciones consecuentes.

3. La huelga pblica en la forma de manifestacin actual, con grave vulneracin a las

servicialidad del Estado y su correlato que la primaca de la persona humana, no resiste
ms en el tiempo. La realidad de los hechos planteados posibles alternativas:
3.1.- Una es la regulacin legal del fenmeno, de forma tal, de avanzar del terreno de los
hechos al del derecho colocando as al ordenamiento jurdico al da con la realidad
comparada internacional, considerando en ello tambin mecanismos alternativos como la
conciliacin, la mediacin o el arbitraje. Esta posibilidad en la que consideramos correcta.
3.2.- Otra es simplemente, cumplir y hacer cumplir la normativa vigente refera la
prohibicin y sanciones consiguientes.

28

el artculo 72 inciso primero del mismo texto expresa: "por el tiempo durante el cual no subir efectivamente
trabajado no pueden perseguirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias o permisos con goce de
remuneraciones, previstos en el presente estatuto, de la suspensin preventiva contemplada en el artculo 136 de caso
fortuito o de fuerza mayor. Mensualmente deber descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito del jefe de
inmediato, el tiempo no trabajado por los empleados, considerando que la remuneracin correspondiente a un da,
medio da, o una hora de trabajo, ser el cociente que se obtenga de dividir la remuneracin mensual por 30,60 y 190
respectivamente.
29
Calificamos de "irregular" la prctica del descuento, atendido que no es la sancin principal, franca y directa que el
ordenamiento jurdico contempla para los casos de huelga como ya se explic.

81