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14/11/2015

Informe2007ComissodeticaPblica

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Informe2007
porceppublicado07/02/200710h49,ltima
modificao20/08/201012h38
maisdoquesabidoograudeceticismoedesconfiana
comquepercebida,empraticamentetodosospases
democrticosavidapoltica,aabrangidoosPoderes
Executivo,LegislativoeJudicirio.
Essainsatisfao,tantocomimperfeiesinstitucionais
dossistemaspolticos,quantocomdesviosticosdas
autoridadeselderespolticos,nomonopliobrasileiro.
fenmenomundialmentegeneralizado,emborapossase
manifestardemaneiradiferenciada.
No,pois,desurpreenderquetambmgeneralizado
tenhasidooesforodeadotarcdigosdecondutaticae
criarrgosincumbidosdezelarporsuaconsecuo,
comoascomissesdetica,emtodasasesferasenveis
degoverno.
Esseesfororevestesededuplosentido:removeros
motivosparadesconfianadocidadonacondutados
administradorespblicos,substituindoaporsentimentode
respeitoeconfianae,aomesmotempo,preservara
imagemeareputaodobomservidoragrande
maioria.Paradesincumbirsedesuasfunesdeelevara
ticaainstrumentoediretrizprioritriaparaagesto
pblica,asComissesdeticaexercemsobretudomisso
pedaggicaantespreventivadoquepunitivachamando
atenoparaasreasdeatuaomaisvulnerveisepara
osdesviosmaiscomuns,eesclarecendosituaes
recorrentesnaschamadaszonascinzentas,quandouma
condutamesmoquelegal,infringelimitesticos.
AComissodeticaPblicaintegradaporsete
brasileirosdesignadospeloPresidentedaRepblicapara
mandatosnocoincidentesdetrsanos,entrebrasileiros
deidoneidademoral,reputaoilibadaenotria
experinciaemadministraopblica.Aatuaono
mbitodaCEPnoensejaqualquerremuneraopara
seusmembroseostrabalhosneladesenvolvidosso
consideradosprestaoderelevanteserviopblico.
OCdigodeCondutadaAltaAdministraoFederal
representaocompromissoexplcitodosocupantesdos
maisaltoscargosdoPoderExecutivoFederalministros,
secretriosdeEstado,titularesdecargosdenatureza
especial,secretriosexecutivos,outrossecretriosou
autoridadesequivalentesocupantesdecargoDAS,nvel
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seis,presidentesediretoresdefundaesmantidaspelo
PoderPblico,autarquiaseempresasestataisemtorno
deumacondutaticamaisestrita.
SegundoaExposiodeMotivosn37,de18deagosto
de2000,aprovadaporSuaExcelnciaoPresidenteda
Repblica:
Acondutadessasautoridades,ocupantesdosmais
elevadospostosdaestruturadoEstado,servircomo
exemploaserseguidopelosdemaisservidorespblicos,
que,noobstantesujeitossdiversasnormasfixadoras
decondutasexigveis,taiscomooEstatutodoServidor
PblicoCivil,aLeideImprobidadeeoprprioCdigo
PenalBrasileiro,almdeoutrasdemenorhierarquia,
aindaassim,sempresesentiroestimuladospor
demonstraeseexemplosdeseussuperiores.
imperiosoqueacondutadasmaisaltasautoridadesse
revistadetotaltransparncia,paraque,almdeserem
corretos,novenham,porfaltadeclarezadeposio,
suscitarnoscidadospercepooudvidasobresua
retidotica.
Esperase,pois,queasaltasautoridadestenhamconduta
que,almdeaterseaoenquadramentolegal,desestimule
desviosdenaturezatica,como,porexemplo,
desrespeitaranecessariamenterigorosaseparaoentre
ointeressepblicoeointeresseprivado,mesmoque
legtimoemsi,sejameleseconmicos,corporativos,
ideolgicos,regionalistasoupartidrios.
Essapreocupaoseexpressanoartigo3doCCAAF,
talvezsuapedraangular:
Artigo3Noexercciodesuasfunes,asautoridades
pblicasdeveropautarsepelospadresdatica,
sobretudonoquedizrespeitointegridade,moralidade,
clarezadeposieseaodecoro,comvistasamotivaro
respeitoeaconfianadopblicoemgeral.
Nessesentido,aComissodeticaPblicaaprovae
divulgaorientaesdecartergeral,objetivando,
sobretudo,prevenirdesviosdeconduta.Apenasquando,
noobstanteasrecomendaesexaradasdemaneira
transparente,desviosticossosubmetidosapreciao
daComisso,estapodeemitiradvertncia,aplicvels
autoridadesnoexercciodocargo,oucensuratica,
aplicvelsautoridadesquejtiveremdeixadoocargo.
Talcomoosatoscondenados,talformaderepreensoa
desviosticos,emborasevera,noserevestedecarter
penal.denaturezaestritamentetica,oquenolhe
tolheomrito,eisqueaticainspiradoradoDireito.
Respeito,transparnciaeconseqenteconfianaso
fatoresqueinteragemesereforamreciprocamentepara
constituirsenaamlgamaqueenriqueceeda
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segurananecessriavidacomumemsociedade.
Reforandoosestarseresgatandoaticanoseu
sentidomaisnobrecomofiocondutordoconvviosocial
edabuscamaiordobemcomum.
S,assim,seremoscapazesdereunirticaeeficcia,
justiasocialeprosperidade,liberdadeeresponsabilidade,
inovaoerespeitoirrestritopelosvaloresmaiscarosa
todososbrasileirosdebem.
Noanode2007,asseguintesfontesconsolidaramse
comoaquelasquemaissuscitaramconflitodeinteresses:
exercciodeatividadesparalelas,remuneradasouno
remuneradas,principalmentenosetorprivadogestode
interessespatrimoniaisprprios,sobretudoinvestimentos
nomercadodevaloresmobiliriosrelaesdecompadrio,
parentescoedenegcio.
SistemadeGestodaticadoPoderExecutivoFederal
Emfevereirode2007,foicriadooSistemadeGestoda
ticadoPoderExecutivoFederal,institucionalizadopelo
Decreto6.029/07.OestabelecimentodoSistemade
Gestodaticafoiobjetodeanliseerecomendaopor
partedoComitdeperitosdomecanismodeavaliaoda
implementaodaConvenoInteramericanacontraa
Corrupo,daOrganizaodosEstadosAmericanos,em
marode2006.
EsseSistematemcomofinalidadepromoveratividades
quedisponhamsobreacondutaticanombitodoPoder
ExecutivoFederal.CompeteaoSistemaintegraros
rgos,programaseaesrelacionadascomatica
pblicacontribuirparaaimplementaodepolticas
pblicastendoatransparnciaeoacessoinformao
comoinstrumentosfundamentaisparaoexercciode
gestodaticapblicapromover,comapoiodos
segmentospertinentes,acompatibilizaoeinteraode
normas,procedimentostcnicosedegestorelativos
ticapblicaarticularaescomvistasaestabelecere
efetivarprocedimentosdeincentivoeincrementoao
desempenhoinstitucionalnagestodaticapblicado
Estadobrasileiro(art.1).
IntegramoSistemadeGestodaticadoPoder
ExecutivoFederalaComissodeticaPblicaCEP,
institudapeloDecretode26demaiode1999as
ComissesdeticadequetrataoDecreto1.171,de22
dejunhode1994easdemaisComissesdeticae
equivalentesnasentidadesergosdoPoderExecutivo
Federal.(art.2).
CEPcompeteatuarcomoinstnciaconsultivado
PresidentedaRepblicaeMinistrosdeEstadoemmatria
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deticapblicaadministraraaplicaodoCdigode
CondutadaAltaAdministraoFederal,devendo
submeteraoPresidentedaRepblicamedidasparaseu
aprimoramentodirimirdvidasarespeitodeinterpretao
desuasnormas,deliberandosobrecasosomissosapurar,
mediantedenncia,oudeofcio,condutasemdesacordo
comasnormasneleprevistas,quandopraticadaspelas
autoridadesaelesubmetidasdirimirdvidasde
interpretaosobreasnormasdoCdigodetica
ProfissionaldoServidorPblicoCivildoPoderExecutivo
Federalcoordenar,avaliaresupervisionaroSistemade
GestodaticaPblicadoPoderExecutivoFederal
aprovaroseuregimentointernoeescolheroseu
Presidente.(art.4).
CompetesComissesdetica:a)atuarcomoinstncia
consultivadedirigenteseservidoresnombitodeseu
respectivorgoouentidadeb)aplicaroCdigodetica
ProfissionaldoServidorPblicoCivildoPoderExecutivo
Federal,aprovadopeloDecreto1.171,de1994,devendo
submeterComissodeticaPblicapropostasparaseu
aperfeioamentodirimirdvidasarespeitoda
interpretaodesuasnormasedeliberarsobrecasos
omissosapurar,mediantedennciaoudeofcio,conduta
emdesacordocomasnormasticaspertinentese
recomendar,acompanhareavaliar,nombitodorgoou
entidadeaqueestivervinculada,odesenvolvimentode
aesobjetivandoadisseminao,capacitaoe
treinamentosobreasnormasdeticaedisciplinac)
representararespectivaentidadeourgonaRedede
ticadoPoderExecutivoFederald)supervisionara
observnciadoCdigodeCondutadaAltaAdministrao
FederalecomunicarCEPsituaesquepossam
configurardescumprimentodesuasnormas.Cada
ComissodeticadevecontarcomumaSecretaria
Executiva,vinculadaadministrativamenteinstncia
mximadaentidadeourgo,paracumprirplanode
trabalhoporelaaprovadoeproveroapoiotcnicoe
materialnecessrioaocumprimentodassuasatribuies.
AsSecretariasExecutivasdasComissesdeticadevem
serchefiadasporservidorouempregadodoquadro
permanentedaentidadeourgo,ocupantedecargode
direocompatvelcomsuaestrutura,alocadosem
aumentodedespesas.(art.7).
Todoatodeposse,investiduraemfunopblicaou
celebraodecontratodetrabalho,dosagentespblicos,
deveseracompanhadodaprestaodecompromisso
solenedeacatamentoeobservnciadasregras
estabelecidaspeloCdigodeCondutadaAlta
AdministraoFederal,peloCdigodeticaProfissional
doServidorPblicoCivildoPoderExecutivoFederale
peloCdigodeticadorgoouentidade,conformeo
caso.Aposseemcargooufunopblicaquesubmetaa
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autoridadesnormasdoCdigodeCondutadaAlta
AdministraoFederaldeveserprecedidadeconsultada
autoridadeComissodeticaPblicaacercade
situaoquepossasuscitarconflitodeinteresses.(art.
15).
AsComissesdeticanopodemescusarsedeproferir
decisosobrematriadesuacompetnciaalegando
omissodoCdigodaAltaAdministraoFederal,do
CdigodeticaProfissionaldoServidorPblicoCivildo
PoderExecutivoFederaloudoCdigodeticadorgo
ouentidade.Seexistente,essaomissodeverser
supridapelaanalogiaeinvocaodosprincpios
consagradosnoartigo37daConstituioFederal:
legalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadee
eficincia.(art.16).
ARededeticadoPoderExecutivoFederal,integrada
pelosrepresentantesdasComissesdetica,temcomo
objetivopromoveracooperaotcnicaeaavaliaoem
gestodatica.OsintegrantesdaRededeticadevem
sereunirsobacoordenaodaComissodetica
Pblica,pelomenosumavezporano,emfrum
especfico,paraavaliaroprogramaeasaesparaa
promoodaticanaadministraopblica.Os
representantesdasComissesdeticaatuamcomo
elementosdeligaocomaCEP.(art.9)
Em2007,estiveramabrangidaspeloCdigodeConduta
daAltaAdministraoFederal(MinistrosdeEstado,
SecretriosdeEstado,ocupantesdecargodenatureza
especial,PresidenteseDiretoresdeFundaesmantidas
peloPoderPblico,Autarquias,EmpresasPblicase
SociedadesdeEconomiaMista)1.657autoridades.A
ComissodeticaPblicarecebeu,analisouehomologou
481DeclaraesConfidenciaisdeInformaesDCI(com
informaessobrepatrimnio,rendaeconflitosde
interesses),dasquais69%foramapresentadasdepoisde
transcorridooprazodedezdias,oqueprovocoua
expediodenotificaesporomisso,perfazendoum
totalde366notificaesnoano.Em24%dasDCIs
analisadas,aCEPidentificousituaesquesuscitavam
conflitodeinteresses,em13%exarourecomendaes
paraprevenirconflitos,eem63%solicitou
complementaodeInformaes.
Noanode2007,foramexpedidas13orientaesgerais,
3.588orientaesparaosdirigentesdaAdministrao
DiretaeIndiretae75orientaesespecficassobrelimites
parainvestimentos,quarentena,nepotismoecompadrio,
clarezadeposieseexercciodeatividadesparalelas
funopblica.
AComissodeticaPblica,em2007,examinou45
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denncias,abrangendodiversasmatrias,129casosde
apuraodeOfcio,daestritacompetnciadaComisso,
resultandodarecomendaessaneadorase,tambm,
instauraode1processodeapuraotica,sobre
conflitodeinteresses,devidoaoexercciosimultneode
cargopblicocomodedireoexecutivadepartido
poltico.
H287rgoseentidadesparticipantesdoSistemade
GestodaticadoPoderExecutivoFederal,com139
ComissesSetoriaisdeticaconstitudase175
representantessetoriais.Hentidadesergosqueainda
nocontamcomComissodeticainstalada,evidncia
doceticismocomquealgunsdirigentesaindacercam
provavelmenteasiniciativasnessecampo.
AComissodeticaPblicaexecutouoIXciclode
avaliaodagestodatica,buscandoaferiroprogresso
naadoodasaesparaoestabelecimentodeuma
infraestruturaticamaisefetivanosrgoseentidades
queintegramoPoderExecutivoFederal.Comparadosos
resultadoscomosdosanosanteriores,observaseum
progressoconsidervelde2000para2007.Defato,
enquantoem2001,apenas36%dasentidadesergos
levavamemcontapadresexplcitosdecondutapara
seusservidores,em2007,essepercentualconsolidouse
empercentualacimade81%.Asaesparaassegurar
efetividadeaopadrotico,queem2002foram
desenvolvidasem36%dasentidadesergos,situaram
se,em2007,nopatamarde67%,sugerindoqueemmais
dametadedasentidadesergosqueintegramoPoder
ExecutivoFederalodiscursodequeasnormasde
condutaestosendolevadasemcontaencontra
correspondnciaprticaemaesobjetivascomoa
comunicaodessasnormasaosfuncionriosoua
incorporaoaosprogramasdeformaoecapacitao
deservidoreseempregados.Aimplementaodoacima
referidoDecreton6.029,de1defevereirode2007,
impulsionouodesenvolvimentodeaesnasreasde
normas,educao,monitoramento,sanoe
aperfeioamentonagestodaticadosrgose
entidadesabrangidospeloCdigodeCondutadaAlta
AdministraoFederal.
Em2007foirealizadooVIIISeminrioticanaGestoe
Encontrodosrepresentantessetoriais,comaduraode
doisdias,contandocomaparticipaode234servidores
dosrgoseentidadesabrangidospeloCdigode
CondutadaAltaadministraoFederal,tendocomo
palestrantesrepresentantesdoTribunaldeContasda
UnioTCU,ControladoriaGeraldaUnioCGU,
MinistriodaFazenda,CompanhiaNacionalde
AbastecimentoCONAB,BancodoBrasilBB,Banco
CentralBCB,CaixaEconmicaFederalCEFeCentro
FederaldeEscolasAgrotcnicasdoEspritoSanto
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CEFETES,afimdepotencializaraescontradesvios
ticos,atravsdeconvergnciaesinergiaentreosvrios
rgosresponsveisnoplanofederal.
Visandoformaodarededeprofissionaisresponsveis
pelaavaliaodagestodaticanasentidadesergos
doPoderExecutivoFederal,aComissodeticaPblica
promoveu,noanode2007umaturmadoCursode
Gestodaticacom150participantes,realizadona
EscolaNacionaldeAdministraoPblica(ENAP)e5
turmasdoCursodeAvaliadoresdaGestodatica,
ministradonasinstalaesdaEscoladeAdministrao
Fazendria(ESAF),ondecontoucomapresenade130
representantesdeorganizaessediadasemtodoopas.
OsinstrutoresdaCEP,daESAFeosconvidadosfizeram
exposiessobreosmarcosreferenciaisdefinidospelo
BancoMundialepelaOCDEparaaavaliaodagesto
datica,sobreosrequisitosticosdasconvenesda
OEA,daOCDEedaONU,sobreasexignciasdoTCUe
doInstitutoEthosparaaavaliaodagestodatica,
bemcomosobreosestudosquantoSuscetibilidadea
DesviosticoserelativasaoTestedePosturatica,
entreoutrostemas.
IntegrantesdaComissodeticaPblicaedaSecretaria
Executivaparticiparameproferirampalestrasem
seminrios/confernciasnacionaiseinternacionais,no
Brasilenoexterior,comooFrumsobreGovernanada
OCDE,oXIICongressoInternacionaldoCLAD(Centro
LatinoAmericanoparaoDesenvolvimento)sobrea
ReformadoEstadoeAdministraoPblica,emSanto
Domingo,naRepublicaDominicana,aSemanadetica
GovernamentaldePortoRico,aReuniodeEspecialistas
emConflitosdeInteresses,eoSeminriosobreLobby:
AumentandoaTransparnciaeaResponsabilidadena
PrestaodeContas,daOrganizaoparaaCooperao
eDesenvolvimentoEconmicoOCDE,emParis,a6
reuniodoFrumNacionaldeGestodaticanas
EmpresasEstatais,noRiodeJaneiroeemvriosrgos
daAdministraoPblicaFederaleEstadual.
Buscandocumprirsuamisso,aComissodetica
Pblica(CEP)incluiuemseuplanodetrabalhoa
realizaodeumapesquisadeopiniosobrevalores
ticos,quevisamedirataxadeconfianadapopulao
nacondutadosagentespblicos,conformeasdiretrizes
estabelecidasnoPlanoPlurianual,bemcomofornecer
outrossubsdiosparadirecionarasaesempreendidas
pelaCEP.
ApesquisasobreValoresticos,comamparonaLein
11.556,de20.11.2007,publicadanoDirioOficialda
Unioem21.11.2007,queautorizouaampliaodolimite
oramentrioefinanceiro,contribuirparaaconsecuo
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doobjetivoestratgicodaCEPdeaprimorarosistemade
gestodatica,pormeiodaidentificaodeumndicede
refernciasobreapercepodasociedadeacercada
efetividadedopadroticodaadministraopblica,bem
assimograudeadernciadosprincpiosticoseas
normasdecondutaquenorteiamaadministraopblica
consideradasrelevantespelasociedade.
Braslia,15dejaneirode2008
MarclioMarquesMoreira
Presidenteemexerccio

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