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I
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424

ESTADO E CONFISSOES RELIGIOSAS

ESTADO MODERNO

Egeu e da Lbia). Estas normas foram comple partido de De Gasperi, para poder garantir o
tadas em 1938 com "Providncias para a defesa pleno apoio da Igreja, que lhe permitisse manter
da raa italiana" e com v,rias outras disposies a situao privilegiada sancionada pela legislaque privavam os judeus de certo nmero de direi~ o lateranense. t assim que se explica o contos e liberdades, mesmo sob o aspecto religioso- traste existente entre os aspectos mais avanados
cultural.
da nova ideologia constitucional {igualdade dos
As relaes com a Igreja catlica se mantive- cidados sem distino de religio, defesa dos
ram substancialmente boas ao longo de vinte anos direitos do homem at mesmo dentro das orgade fascismo, desenrolando-se dentro do sistema nizaes sociais Hintermdias", liberdade igual
concordatrio. Nenhuma das partes conseguiu, para as confisses religiosas, liberdade de reunio
contudo, atingir os objetivos prefixados: o da e de associao, defesa dos. direitos individuais e
reconstruo de um "Estado catlico", da parte coletivos liberdade religiosa, liberdade de execlesistica, e o da "fascistizao" da Igreja, da presso de pensamento, liberdade de ensino, igualparte fascista. Os nicos momentos de crise, em dade de acesso s profisses e cargos pblicos,
1931 e 1938, foram devidos s polmicas respei etc.) e a linha conservadora das estruturas jurtantes Ao Catlica que a Santa S, sombra dicas exstentes (recusa no s da abolio como
dos privilgios lateranenses, pretendia transfor tambm de qualquer modificao do conjunto de
mar num grande frigorfico (De Felice), onde nOrmas derivadas dos acordos de Latro, contihibernassem os catlicos militantes, protegidos da nuidade da autolimitao dos poderes do Estado
inquinao ideolgica, espera de tempos me em matrias mesmo no pertencentes ordem
lhores que permitissem a sua transformao em da Igreja), cuja prevalncia, passando atravs da
classe dirigente, capaz de substituir a fascista ou, diviso dos partidos da esquerda operria, levou
na pior das hipteses, capaz de a defrontar, no quela referncia especifica do art. 7. da Conssendo possvel catoliciz-la. Com os acordos de tituio ("As suas relaes so reguladas pelos
1931, o regime obteve a reafirmao do carter Pactos de Latro") que fez com que uma magisreligioso, da "diocesanidade" da Ao Catlica, tratura particularmente sensvel s orientaes
e da sua estreita dependncia da hierarquia ecle- polticas dominantes atribusse a cada uma das
sistica; com os de 1938, a suspenso das hosti- normas dos Protocolos de 1929 "o mesmo valor
lidades pontifcias, preldio da reforma dos es e a mesma eficcia que teriam, se houvessem
tatutos de 1939, que sero julg~dos "de acordo sido includas na Carta Constitucional ou ...
;om os desejos do Governo". Pouco mais de uma aprovadas por lei constitucional, e, poderia dizerdcada era passada sobre o dia 3 de janeiro de se ainda, um valor at maior. devido sancionada
1925 e Mussolini se apercebia de no ter con- inaplicabilidade do processo de reviso constituseguido absorver as grandes foras que, no en- cional" (Tribunal de Cassao, 23 de junho de
tanto, lhe haviam permitido tomar definitivamen- 1964). S depois da introduo do divrcio (dete o poder (a monarquia, o Vaticano e a grande zembro de 1970), j no fim da V legislatura que,
burguesia) e que, por isso, se tornariam o alvo com a maioria do centro-esquerda, comeou a
dos ataques, se no conseguissem sobreviver-lhe sentir o degelo parlamentar do problema da regloriosamente (o que aconteceu por pouco tempo viso da Concordata, comea a abrir caminho na
com a monarquia). Foi assim que lhe sobrevive- jurisprudncia da Corte Constitucional a hiptese
ram os Pactos de Latro, expressamente mencio- de que o art. 7. da Constituio, ao reconhecer
nados pela Constituio republicana (art. 7.), que ao Estado e Igreja uma mtua posio de indesancionou, graas insistncia da Democracia pendncia e soberania, mesmo que haja dado
Crist, a manuteno integral, com todas as suas importncia constitucional aos Pactos de Latro,
bases, da ordem poltico-jurdica estabelecida pa- IIno pode ter o poder de negar os princpios
ra as relaes entre o Estado e as confisses supremos do ordenamento constitucional do Esreligiosas no tempo do fascismo, fazendo dela tado" (Corte Constitucional, 30/1971).
um dos elementos bsicos da continuidade insQuanto s demais confisses religiosas, embotitucional, que, diga-se ainda, merc dos direitos ra a Constituio as haja equiparado catlica
de liberdade individual e coletiva aprovados pela no plano de uma "igual liberdade" e lhes haja
Carta de 1948, acabou por ampliar o campo da reconhecido o direito de se organizarem seguninterveno da Igreja na vida pblica para alm do os prprios estatutos" e de verem reguladas
dos 'limites desejados pelo legislador concordat- as suas relaes com o Estado por meio de leis
rio, oferecendo ao partido da unio dos catlicos vinculadas a prvios Hentendimentos" com seus
instrumentos decisivos para a sua consolidao. representantes (art. 8.), todo o sistema legislaA questo democrist vinha, sob este aspecto, de tivo referente sua condio jurdica e atividade,
encontro questo concordatria, exigindo do em vigor antes de 1948, continuou' vigente apesar
11

do seu manifesto contraste com os princpios cons


titucionais. Mais: os rgos competentes do Estado, em vez de interpretar tal sistema dentro do
esprito da Constituio, lanaram mo de todos
os meios, IIrecorrendo s disposies mais iliberais
da poca fascista para complicar e impedir a
regular satisfao das aspiraes relisiosas das minorias religiosas italianas" (Lariccia).

V. A QUESTO DA CONCORDATA. - A questo


da Concordata, ou seja, a questo da adaptao
da legislao originada nos acordos de Latro
aoS princpios da Constituio, e a dos entendimentos com as confisses religiosas no catlicas
mantm-se, mais de trinta anos decorridos desde
a promulgao da Carta republicana, ainda abertas e sem soluo. De 1967 a 1978, o Parlamento
no cessou de manifestar a sua vontade a favor
de modificaes - de acordo com a Santa S
_ dos Pactos de Latro e do estabelecimento de
acordos especficos para regulamentao das relaes com as confisses no catlicas. So conhecidos pelo menos cinco projetos de reviso
da Concordata (unilateral o de 1969, negociados
com a Santa S os de 1976, 77, 78 e 79; h ainda
outro de 1980, mas no foi publicado); dois projetos de acordos com as confisses dos valdenses
e metodistas; um projeto de acordo com a religio
judaica. Nenhum dos Governos que se sucederam
na Itlia a partir de 1967 e, sobretudo, a partir
do comeo das negociaes com o Vaticano
(1976) conseguiram resolver os pontos essenciais
das relaes Estado-Igreja {instituies e bens
eclesisticos, atividades no eclesisticas das instituies, instruo religiosa nas escolas pblicas,
reconhecimento das sentenas eclesisticas nas
causas matrimoniais, etc.) de modo que fosse
possvel enviar ao Parlamento um texto suscetvel
de ser aprovado. A questo da Concordata acabou tambm por bloquear a aprovao dos acor~
dos com os valdenses e metodistas, preparados
por uma comisso mista apropriada.
Na realidade, cama parece evidente desta breve
aluso s referncias histricas relativas problemtica das relaes Estado-confisses religiosas,
o sistema em vigor acha'~se ainda ligado a uma
e~trutura social inalterada quanto s relaes de
poder, no obstante as profundas transformaes
da sociedade italiana e a progressiva secularizao
da mentalidade e dos comportamentos verificados
nestas ltimas dcadas. Basta pensar nos resultados referendrios de 1974 e 1981 sobre dois
temas, o divrcio e o aborto, estreitamente vinculados a tal sistema. um sistema que no
poder, por conseguinte, modificar~se sem uma
paralela e efetiva mudana nas relaes entre as
classes sociais.

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BIBLIOGRAFIA. - Aur. VU., Cinquant'anni di concordato, La Nuova ltalia, Firenze 1979 (fase. espee. de "11 Ponte",
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Ire, Milano 1974; e Bibliografia 1973-1980, Cedam, Padora 1980; Id., Bibliografia sui Patti Lateranensi (19291979), in AUT. VR., Cinquant'anni di Concordato, cit.
[FRANCESCO MARGIOTIA BROBLIO]

Estado Moderno.
I. O ESTADO MODERNO COMO FORMA HIST'
"Para a nossa gerao,
reentra agora, no seguro patrimnio do conhe~
cimento cientfico, o fato de que o conceito de
'Estado' no um conceito universal, mas serve
apenas para indicar e descrever uma forma de
ordenamento poltico surgida na Europa a partir
do sculo XIII at os fins do sculo XVIII ou
incios do XIX, na base de pressupostos e motivos especficos da histria europia e que aps
esse perodo se estendeu - libertando~se, de cer~
ta maneira, das suas condies originais e concretas de nascimen to - a todo o mundo civilizado." Esta afirmao de Erost Wolfgang Boeckenfoerde pode servir bem como ponto de partida, depois de esclarecermos que o mtodo aqui
adotado o mtodo histrico-crtico, entendido,
de uma parte, como mtodo destinado a dar ao
fenmeno que. se quer estudar a necessria espessura conceptual e, de outra parte, a marcar as
exatas fronteiras dentro das quais se pode usar
homogeneamente tal conceito. Em tal sentido, o
"Estado moderno europeu" nos aparece como
uma forma de organizao do poder historicamenRICA DETERMINADA. -

426

ESTADO MODERNO

te determinada e, enquanto tal, caracterizada por


conotaes que a tornam peculiar e diversa de
outras formas, historicamente tambm determi~
nadas e interiormente homogneas. de organizao
do poder.
O elemento central de tal diferenciao consiste, sem dvida, na progressiva centralizao do
poder segundo uma instncia sempre mais ampla,
que termina por compreender o mbito completo
das relaes polticas. Deste processo, fundado
por sua vez sobre a concomitante afirmao do
princpio da territorialidade da obrigao politica e sobre a progressiva aquisio da impessoa
lidade do comando poltico, atravs da evoluo
do conceito de ojjicium, nascem os traos essenciais de uma nova forma de organizao poltica: precisamente o Estado moderno.
Max Weber definiu o carter da centralizao
- vlido, sobretudo, em nvel histrico-institucional - em algo marcadamente politolgico,
como "monoplio da fora legtima". A observao permite compreender melhor o significado
histrico da centralizao, colocando luz, para
alm do aspecto funcional e organizativo, a evidncia tipicamente poltica da tendncia superao do policentrismo do poder, em favor de
uma concentrao do mesmo, numa instncia tendencialmente unitria e exclusiva. A histria do
surgimento do Estado moderno a hstra desta
tenso: do sistema policntrico e complexo dos
senhorios de origem feudal se chega ao Estado
territorial concentrado e unitrio atravs da cha~
mada racionalizao da gesto do poder e da
prpria organizao poltica imposta pela evoluo das condies histricas materiais.
Isto implica a pesquisa de foras histricas que
interpretaram o novo curso e se tornaram por~
tadoras dos novos interesses polticos em jogo.
Nos seus termos essenciais, a forma de organi~
zao do poder, conforme a tais interesses, se
ope a um mundo poltico caracterizado por dois
aspectos de fundo, aparentemente contraditrios.
O primeiro a concepo universalista da respublica christiana, enunciada na teoria e atuada na
prtica, da parte papal, atravs da luta das investduras (1057-1122); por ela foram colocadas as
premissas para a ruptura irremedivel da unidade
poltico-religiosa que ainda regia a vida poltica
do Ocidente. Na verdade - e este o segundo
aspecto - mesmo proclamando o primado do
espiritual sobre o poltico, a fim de solidificar
mais seu prprio primado, de fato, o Papa reco~
nhecia a autonomia, pelo menos potencial, da
poltica e oferecia o terreno em que poderiam
sediar-se, mover~se, fortalecer~se e enfim preva~
lecer os interesses temporais que brotam das novas relaes econmicas e sociais. Estas, de seu
w

lado, agiam com efeitos devastadores sobre os


espaos fechados e limitados dos senhorios feudais, fundados sobre uma economia natural exc~usiv_ament~ agrcola e de troca e sobre a orga~
mzaao socIal correspondente, esttica e integrada, prevalentemente concentrada sobre as relaes pessoais do senhor com seus subordinados.
O encontro dos dois movimento.s descritos, do
alto e do baixo, realizou-se bastante lentamente
num primeiro plano, espacial, constitudo pelo
"territrio": extenso fsica suficientemente ampla de terreno, de modo a permitir a creSCente
integrao de interesses e de relaes entre grupos
vizinhos e a receber o reconhecimento e a disciplina institucional. f: a passagem que Theodor
Mayer sinteticamente definiu na tese "do Estado
para associaes pessoais ao Estado territorial ins~
titucional" (Personenverbandtstaat e Institutioneller Flaechenstast).
O segundo plano no qual se deu o encontro
liga-se ainda mais ao momento institucional e ao
problema da organizao do poder, atravs da
apario, em diversos "senhorios" antigos em que
originariamente se situava o novo "territrio", de
um momento sinttico de deciso e de Governo
representado pelo senhor territorial, ou seja. pel~
prncipe, com o Governo do qual o antigo e genrico senhorio, de contedo prevalentemente pessoal, se transforma numa soberania de contedo
marcadamente poltico. f: a passagem do senhorio
terreno (Grundherrschaft) soberania territorial
(Landeshoheit), atravs da Landesherrschaft. Ambos os planos exprimiam, porm, um dado de
fundo comum, na medida em que serviam para
dar fonna - uma das formas possveis - a novos
contedos polticos, surgidos da mudana social
levada a cabo e gerida pela incipiente burguesia,
em vias de achar o prprio espao exclusivo de
ao nas coisas do mundo, cada vez mais esperadas das coisas do cu, e, portanto, cada vez
mais necessitadas de regimes e de segurana imediata e atual, mais do que de estimativas morais
e de promessas ultraterrenas. No foi por acaso
que o Terceiro Estado ofereceu ao prncipe, em
sua maioria, os "auxiliares" de que se serviu
para fundar, teoricamente, e colocar em ato, concretamente, sua nova soberania.
A sucinta descrio que acabamos de fazer
representa, em suas linhas gerais, o "Estado" poltico da Europa crist na idade imediatamente prmoderna, a saber entre o sculo XIII e o sculo
XVI. Este , por outro lado, o significado que
o termo "Estado" (Status, Estat, Estate, Staat)
geralmente possui nos documentos do tempo: in~
dica a condio do pas, tanto em seus dados so~
ciais como polticos, na sua constituio material,
nos traos que constituem seu ordenamento: a

ESTADO MODERNO
condio do pnnClpe e de seus auxiliares, das
camadas que representavam a organizao do poder que delas derivava. O "Estado", em concluso, de tudo o que' diz respeito esfera da vida
humana organizada, no diretamente voltada para
fins espirituais. l i A distino entre o espiritual
e o mundano, inicialmente introduzida pelos Papas para undamentar o primado da Igreja, desencadeou agora sua fora na direo do primado
e da supremacia da poltica."
II. O EsTADO COMO "ORDEM POLTICA". - A
transio, entretanto, no foi indolor, se verdade que as lutas religiosas que laceraram a Eu
rapa nos sculos XVI e XVII devem ser consideradas como matriz e ponto necessrio de pas~
sagem da nova forma de organizao do poder
expressamente poltico. A dramaticidade de tal
gnese , ainda, exaltada pelo fato de que o conflito religioso encontrou, por fim, sua soluo destacadamente na Frana e tambm na Alemanha
e na Inglaterra - no no triunfo de uma f
sobre a outra mas na superao das pretenses
de fundar um poder sobre uma f. Para alm
das partes em contenda entrincheiradas em duas
frentes opostas pela conservao dos residups do
policentrismo do poder em bases senhoriais, fundado nas antigas liberdades feudais agora em
vias de se transformar nos modernos direitos
inatos, e da rigorosa afirmao do poder mono~
crtico do rei sobre as tradicionais bases divinas
e pessoais, teve a melhor viso tcnica do poder,
entendido como ordem externa necessria para
garantir a segurana e a tranqilidade dos sditos,
se concentrava expressamente sobre a realizao
do processo de. integrao e de reunificao do
prprio poder na pessoa do prncipe, amparado
por uma mquina administrativa (a organizao
dos servios) eficiente e funcional aos interesses
dos estratos sociais. A doutrina dos politiques,
expresso prpria do primeiro funcionalismo' da
monarquia francesa e, atravs dele, das foras
mais vivas do "Terceiro Estado", se resume na
necessidade da unidade do pas, na observncia
das ordens do soberano corno lei suprema e no
reconhecimento do prprio soberano e da sua
soberania como in~tncia neutral, colocada acima
dos partidos e dos sditos: a nica em grau de
conservar a paz. A religio cessa de ser parte
integrante da poltica. Esta ltima se justifica,
agora, a partir de dentro, para os fins a que
chamada a realizar, que so os fins terrenos, materiais e existenciais, do homem: em primeiro
lugar a ordem e o bem-estar.
f: fcil de entender, neste processo, o papel
desenvolvido pelas chamadas premissas necess~
rias para o nascimento da nova forma de orga-

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nizao do poder. A unidade de comando, a territorialidade do mesmo, o seu exerccio atravs de


um corpo qualificado de auxiliares "tcnicos" so
exigncias de segurana e de eficincia. para os
estratos de populao que de uma parte no
conseguem desenvolver suas relaes sociais e
econmicas no esquema das antigas estruturas
organizacionais e por outra individuam, com clareza, na persistncia do conflito social, o J11aior
obstculo prpria afirmao. Desde a sua prhistria, o Estado se apresenta precisamente corno
a rede conectiva do conjunto de tais relaes,
unificadas no momento poltico da gesto do poder. Mas s com a fundao poltica do poder,
que se seguiu s lutas religiosas, que os novos
atributos do Estado - mundaneidade, finalidade
e racionalidade - se fundam para dar a este
ltimo a imagem moderna de nica e unitria
estrutura organizativa formal da vida associada,
de autntico aparelho da gesto do poder, operacional em processos cada vez mais prprios
e definidos, em funo de um escopo concreto:
a paz interna do pas, a eliminao do conflito
social, a normalizao das relaes de fora, atravs do exerccio monopolstico do poder por parte
do monarca, definido como souverain enquanto
capaz de estabelecer, nos casos controversos,
de que parte est o direito, ou, como se disse,
de decidir em casos de emergnca. Com Bodin,
o mais conhecido dos politiques e com Hobbes,
que, meio sculo depois, nos oferece, em bases
ainda mais rigorosas e modernas, uma concluso
anloga, a fundao mundana do poder unitrio
e concentrado, totalitrio e absoluto se completa.
este o carter essencial do novo Estado in~
cluindo o plano institucional e organizativo. Em
referncia ao mesmo, j se falou de Estado-m~
quina, de Estado-aparelho, de Estado-mecanismo,
de Estado-administrao: em qualquer dos casos
se trata de urna organizao das relaes sociais
(poder) atravs de procedimentos tcnicos preestabelecidos (instituies, administrao), teis para a preveno e neutralizao dos casos de con~
flito e para o alcance dos fins terrenos que as
foras dominadoras na estrutura social reconhecem como prprias e impem como gerais a todo
o pas. Isto tornou-se possvel dentro de uma
nova viso do mundo, resultante da passagem de
uma concepo da ordem como hierarquia' prefixada e imutvel de valores e de fins, estendida
a todo o universo, ordem qual a esfera social
no podia seno adequar~se atravs de uma articulao interna que respeitasse a harmonia do
cosmos, estendida, enfim, a uma ordem mais res~
trita e imediata, mas mais atinente ao homem:
a ordem mundana das relaes sociais, que o ho~
mem podia e devia gerenciar diretamente com os

instrumentos de que dispunha, com base nas necessidades e nas capacidades de sua natureza. E
esta ltima, indagada sempre mais profundamente
em suas conotaes empricas e materiais (por

obra primeiramente de Hobbes) que fornece a


necessria passagem lgica entre a prpria vida

do homem no mundo -

carga de medo e de
e
Deus sempre mais abstrato e "escondido" que
tudo justifica.
egosmo, necessitada de paz e bem-estar -

A ordem estatal torna-se assim um projeto "ra-

cional" da humanidade em torno do prprio des

de uma valiosa organizao das foras SOCIaIS


tradicionais; em dois 'planos, estreitamente afins,

o da deciso e o da administrao. O e!emento


unificante do dualismo constitucional que da
resulta principalmente constitudo pelo motivo
financeiro que desde o incio se apresenta como
um dos mais 'slidos fios condutores da experin-

cia estatal moderna. A origem "senhoril" do po


der monrquico foi na verdade de tal maneira
marcada que depressa condicionou o processo de

formao do aparelho estatal por causa da abso


luta insuficincia das entradas privadas do prn

sim~

cipe para a instaurao de uma administrao

bolicamente a passagem do Estado de natureza


ao Estado civil, no mais do que a tomada de

eficiente e sobretudo para a criao de um


exrcito estvel. Da resultou a ahsoluta necessidade do prncipe de recorrer ajuda do

tino terreno: o contrato social que assinala

conscincia por parte do homem dos condicionamentos naturais a que est sujeita sua vida em

sociedade e das capacidades de que dispe para


controlar, organizar, gerir e utilizar esses condicionamentos para sua sobrevivncia e para seu
crescente bem-estar. Mas desde o momento em
que tudo isto pressupe a instaurao da ordem
"poltica" que visa a eliminao preventiva dos
conflitos sociais, surge imediatamente o problema

do lugar ocupado nessa estrutura pelos grupos


sociais tradicionais e peros grupos em vias de
formao (camadas, classes), na sua pretenso
de exerccio de uma funo de hegemonia sobre

toda a comunidade. A partir do sucesso diferente


e dos vrios graus de domnio que tiveram as
velhas e novas foras sociais, surgiram as diferenas verificadas em diversos pases e em diversos
momentos histricos em torno do modo geral de
organizao das relaes sociais, como variantes

do mesmo modelo geral de Estado, detentor do


monoplio da fora legtima.

ra gerir as somas cobradas, que muitas vezes se


transformava numa autntica administrao di-

reta por parte das categorias em torno da cobran


a feita. Junte-se a isto que a posio de fora
ocupada por estas camadas sociais no nascente
Estado territorial tinha importantes reflexos no
plano constitucional, na participao que eles obtinham e exerciam nos mais altos cargos admi"
nistrativos e polticos que paulatinamente ia sur"
gindo para acompanhar o crescimento da dimen"

so estatal.
traditrio tendncia de fundo do Estado mo

ela gira e destacar a persistncia na primeira fase

tica, ainda que apoiada sobre um slido aparelho


de servios, no h necessidade sequer de de
monstr-Io. O desenvolvimento constitucional do
Estado moderno devia desenvolverse contra as

social por camadas (baseadas no reconhecimento


jurdico dos "direitos" e "liberdades" tradicionais e no prestgio da posio social adquirida)
e a prefigurao contempornea, nessa evoluo,

de um modo diferente de articulao social, horizontal e no vertical, fundada sobre a posio


de classes no confronto das relaes de produo capitalista. Debaixo do primeiro perfil se
fala normalmente de

RIAS

SoCIEDADE

ou CAMADAs (v.)

POR

CATEGO-

para indicar a fase

inicial do Estado moderno, caracterizada pela


unidade territorial e pela emergncia de uma
instncia de poder tendencialmente hegemnico

na figura do prncipe e tambm pela presena

derno, entendida como tendncia para a centra-

lizao e para a gesto monopolista do poder


por parte de uma instncia unitria, e monocr-

categorias sociais, em funo da eliminao do

seu poder poltico e administrativo. Mais ainda:


talvez seja possvel afirmar que se pode falar
de Estado moderno em sentido prprio apenas
quando o dualismo constitucional tpico do "Estado por categorias sociais" foi definitivamente

alojado. Que isto tenha podido acontecer com


relativa facilidade, depende do fato de que aquele
poder era na realidade fundado numa concepo
e numa organizao das relaes sociais no velho

estilo. No por acaso que hoje se prefere falar,


em vez de "Estado por categorias sociais", de

da poltica econmica e como premissa da poltica fiscal do Estado mercantilista demonstram


claramente a obrigatoriedade desta passagem para
o crescimento do Estado moderno.
A reduo das categorias sociais faixa social,

isto: a instaurao de um nvel diferente da vida

desvinculada da poltica em que dominava o


aparelho estatal, significou tambm a superao

social, a delimitao de uma esfera rigidament,e


separada de relaes sociais, gerenciada exclUSIvamente de uma fonua poltica, no sentido no
equvoco visto acima, Em tal esfera reentra~a~,
tambm mais ou menos diretamente, os tradIClOnais Hdireitos e liberdades" das categorias sociais;
mas as mesmas eram submetidas gesto unit-

ria e poltica de que toda a esfera dependia, por

e tornava-se sempre mais discutvel, na medida

o prncipe tinha sido obrigado a solicitar sua


ajuda financeira. O conselho era normalmente acompanhado de um controle posterior pa

tucional, os comIssanos fiscais do prmclpe em


ambos os sentidos e ainda mais o papel centralssimo do conceito de Hbem-estar" como objetiv

derno significava precisamente a negao de tudo

assemblia. Entende-se facilmente que tal ajuda


no podia deixar de ser subordinada a um
prvio "conselho" da parte das prpri~s ca-

III. DA ANTIGA SOCIEDADE POR CAMADAS AT


Na impossibili~
dade de seguir detalhadamente toda a evoluo,
bastar indicar o mdulo fundamental em que
de organizao do Estado moderno da articulao

senhorial ou "pessoal" do poder. O Estado mo

parte do pr:?cipe mo~ocrtico sobe~an,o que ga-

Que tudo isto constitusse um elemento con"


A MODERNA SOCIEDADE CIVIL. -

lIantiga sociedade por' categorias sociais": isto


evidencia de forma ntida o carter no diferenciado de uma estrutura organizativa em que a
separao entre sodal e poltico no se h~via
ainda verificado inteiramente e persistia uma artlcU1aaO pOllcentrica, com base na prevalncia

"pas", atravs de suas expresses polticas


e sociais: as categorias sociais reunidas em

madas sociais, em torno dos fins para os quais

429

ESTADO MODERNO

ESTADO MODERNO

428

rantia o direIto. A valIdade desses direItos e des


sas liberdades era confiada deciso do prncipe
em que lentamente diminua o motivo da fora
das categorias sociais frente ao Estado moderno:
o motivo financeiro, Pouco a pouco, o prncipe
acantonou o Hdireito de aprovao dos impostos"
dos grupos sociais, inventando modos e qmai,s

de exao das contribuies controladas e adml'


nistradas diretamente por ele, e as categorias SOM
ciais perderam a sua posio constitucional ori
ginria e viram reduzida a sua presena - .q~e

at aqui tinha sido glolial dentro de uma Vlsao


do mundo que no conhecia distino entre o
social e o poltico, entre sociedade e Estado -

esfera social. f: neste mbito que elas no ces


saram de representar um papel mais ou menos
importante segundo os diversos pases, continuando, algumas vezes, a exercer relevantes influncias

polticas, mantendo e organizando fermentos de


resistncia que no devem ser desprezados em

relao ao prncipe absoluto.


Esse processo foi possvel, conforme se acen

tuou, graas progressiva conguista, por parte


do prncipe e de seu aparelho administrativo, da
esfera financeira, qual estava intimamente liga-

da a esfera econmica do pas. Isto pode acontecer, em primeiro lugar; graas ao apoio que
o prncipe facilmente encontrou, na sua luta contra os privilgios, at fiscais, da mais importante
das categorias sociais: a nobreza, Este apoio veio

defin~tiva daquela organizao das relaes inter~


humanas que era caracterstica da antiga socie
dade por categorias sociais, na qual, para alm

da distino entre pblico e privado, no era


admitida nenhuma presena poltica do indivduo,
totalmente absorvido pela dimenso comunitria
de membro de um corpo social - desde a famlia at a representao de categoria
atravs
da qual a vida social encontrava sua explicao.

Logo que o Estado - o prncipe e seu aparelho


de poder. - se tornou monopolista na esfera
poltica - os seus interlocutores diretos no foram mais as categorias, mas os indivduos - sditos em cada esfera da sua vida "privada". Este

dado que encontra infinitos dados na histria


cultural e religiosa do Ocidente nos sculos XVIl
e XVIII constitui o terreno de base no qual
se constitui em primeiro lugar. a tomada de cons-

cincia por parte do individuo da identidade e


da caracterstica comum de seus interesses privados. Secundariamente, e em conseqncia disso,
a primeira organizao de tais interesses atravs
de uma atitude sempre menos passiva e mais
crtica em relao gesto estatal por parte da
fora histrica que havia proporcionado a supe-

rao da antiga estrutura feudal: o prncipe. f:


por essas vias e sobretudo na base do desenvol
vimento econmico, verdadeiro princpio unifi
cador dos interesses comuns dos sditos, severamente empenhados no apenas na defesa das
coisas privadas mas na valorizao poltica do

domnio privado, que se foi formando a moderna


"sociedade civil" como conjunto organizado dos
interesses privados, e, dentro dela, a primordial
diferenciao em classes, na base de uma dominao sempre menos contrastada conseguida pelo

novo modo de produG capitalista.


IV. A CONCI;PO LiBERAL

DG

EsTADO E A SUA

Foi exatamente no momento culminan-

da parte dos estratos mais empenhados da popu-

CRISE, -

lao e particularmente da burguesia urban~, n,a


mira de uma distribuio dos encargos fiscaIS
mais justa entre as vrias foras do pas e tam-

te da forma de organizao do poder da Idade


Moderna, ou seja, no mbito do Estado absoluto,

bm, de uma ativa poltica de defesa, de sustentao e de estmulo do prncipe em relao

legitimao exclusiva do prncipe titularidade


do prprio poder atravs da tentativa de requalificao poltica das posies privadas que no

atividade manufatureira e comercial. A importncia de que foram revestidos, no plano insti-

que se operacionalizou a colocao em crise da

perodo intercalar se vinham mais ou menos cons-

430

ESTADO MODERNO

cientemente organizando a nvel social. Que tal


andamento apresente defasagens cronolgicas no
indiferentes nos pases do Ocidente, sobretudo no
que respeita experincia continental e anglosaxnic8, parece no alterar o significado do pro-

cesso descrito (ao menos em seu sentido global),


o qual consiste na contestao, por obra dos movi~
mentas revolucionrios modernos, no j da estrutura de poder submetido ao Estado absoluto,
mas principalmente da personificao histrica
que tal estrutura tinha recebido na figura do
monarca. A unicidade do comando, o seu carter
de ltima deciso, a sua possibilidade de atuao
atravs de um slido aparato profissional de rgos executivos e coativos: tudo isto no muda,
como no muda o objetivo de fundo a que tudo
isto era dirigido: a instaurao e a manuteno
da ordem.
Apenas que esta ordem, embora continuasse
a apresentar-se como exclusivamente mundana,
racional e tcnica, perde o significado prevalentemente neutral, de defesa do conflito social e

de garantia da liberdade subjetiva que tinha tido


at aqui, para ganhar lentamente conotaes positivas, de realizao e desenvolvimento de inte
resses mais precisos, escritos e apresentados co-

mo prprios do indivduo, agora colocado ao nvel


de protagonista direto da vida civil e poltica.
So os valores do individuo os que completam
agora a ordem estatal: esta ltima se apresenta,
precisap1ente atravs da mediao jusnaturalstica,
como a soma e a codificao racionalizada dos

valores individuais. O profundo enraizamento social destes ltimos na sociedade civil, agora plenamente organizada, faz com que, finalmente, a
prpria ordem se finja pessoa e assuma para si

os elementos de legitimao do poder e de explicao do mesmo que at ento tocavam ao


prncipe, agora descrito como um "dspota"; na

melhor das hipteses como dspota paterno e


iluminado. Isto torna-se tanto mais plausvel quanto so os prprios indivduos que detm os ins-

trumentos diretos de determinao de tal ordem,


atravs da conquista fatigante do poder de deciso (o de consumo, ou seja, o poder legislativo)
por parte da fora hegemnica da sociedade organizada: a burguesia. Esta ltima, em virtude da
estrutura no mais vertical mas horizontal de nova
ordem sociaL pode exercer, em primeira pessoa,

embora em ,nollle de todos, o poder de Estado,


o qual achou, por sua vez, a prpria encarnao

no ordenamento jurdico e a prpria justificao


material na ordem natural da economia. O Estado
continuou a existir em: sua dimenso histrica; no
plano institucional bem pouco mudou na passagem do antigo para o novo regime; pelo contrrio,

os traos essenciais do Estado moderno foram

ESTRATEGIA E POLlTICA DOS ARMAMENTOS

dentro de esquemas logicamente sem objeo e

sobretudo da ordem econmica, cujo andamento


natural era agora posto em dvida pela menor
homogeneidade de classe da sociedade civil e pela
impossibilidade de um controle automtico e unvoco do prprio Estado, por parte desta ltima.
O, bem-estar voltou a ser o objetivo mais prestigioso da gesto do poder, embora no mais em
funo declaradamente fiscal e poltico-econmica, como nos tempos do Estado absoluto, e sim
em vista de um progressivo e indefinido processo de integrao social. A administrao a quem
fora atribuda, na deologia do Estado de di-

convencionais, o principal dos quais era exatamente a lei, a norma jurdica.

reito, uma funo marginal e subsidiria (mesmo


se de fato, como bem entenderam os maiores

ulteriormente aperfeioados e reforados, em correspondncia com o progressivo - carter tcnico


assumido pelo Governo e pela administrao,

qual se tinha reduzido toda a carga de neutralidade que desde o incio havia caracterizado a
experincia estatal como monoplio poltico. O
fenmeno se enquadrava, por sua vez, num pro-

cesso mais geral de formalizao do prprio Es


tado para o qual se tornava cada vez menos necessria a personificao na figura do monarca e
sempre mais indispensvel a conotao abstrata

A passagem da esfera da legitimidade para a


esfera da legalidade assinalou, dessa forma, uma
fase ulterior do Estado moderno, a do Estado de
direito, fundado sobre a liberdade poltica (no
apenas privada) e sobre a igualdade de participao (e no apenas pr-estatal) dos cidados
(no mais sditos) frente ao poder, mas gerenciado pela burguesia como classes dominantes,
com os instrumentos cientficos fornecidos pelo

direito e pela economia na idade triunfal da Re


voluo Industrial.
E em relao a este Estado, fundado sobre o
dheito, a ponto de ter sido levado a coincidir
com o ordenamento jurdico que respeita o indivduo, e seus direitos naturais e tambm a socie-

tericos do Estado de direito, ela exercia o papel


insubstituvel e delicadssimo de ponte entre sociedade e Estado, como demonstra o prprio nascimento do direito administrativo, pujante desde
o incio) reconquistou dO tal modo a antiga importncia, tirando vantagem, de que no perodo
intermedirio ela se tinha subtrado naturalmente
de toda a ligao com o titular pessoal do poder
(o monarca absoluto) e vivia portanto de uma
carter de neutralidade e tecnicismo que deriva

de sua integral sujeio ordem jurdica.


No o caso de relembrarmos as preocupaes
de TocquevilIe e de Weber em relao ao renas-

trumento de domnio da classe dominante" e que


foi desenvolvida a coerente diagnose da sua ne
cessria eliminao, uma vez que aquele domnio
podia ter sido concentrado, graas instaurao
de uma sociedade sem classes. Mas em relao
a este mesmo Estado que se exerceu & capacidade

foram os interesses materiais que de fato se concretizaram neste processo de reconquista de at~i

de sobrevivncia da sociedade .civil, burguesa,

Estado em todos os pases bem conhecido de

com o emprego de meios cada vez mais refinados


de auto-organizao e de controle da ordem constituda. Assim, se sobre o plano terico como no

todos. Se no se tratou de conseqncias inevitveis, certo, porm, que elas foram o fruto
de uma adeso no crtica ao desenvolvimento
que mais ou menos inadvertidamente andava
transferindo no plano de solues meramente
materiais, reificadas, problemas de substncia e

de representao e de associao mais adequados


nela de novos titulares de novos direitos) e relacionados com o papel. qualitativamente diverso
que nela desenvolveu a burguesia como fora

hegemnica levou recepo dos temas de fundo


da doutrina democrtica, formalizados no fenmeno do parlamentarismo e do partido de massa,
o verdadeiro passo em frente foi porm repre-

sentado pela constituio do Estado como Estado

(PIERANGELO SCHJERA]

mento estatal, favorecida, por sua vez, daquele

cimento burocrtico. Bastar perg'untar-se, com

expanso da sociedade (por causa da entrada

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de CH. TILLY, Princeton University Press, Princeton 1975;
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vida autnoma, como parte essencial do ordena-

dade e suas leis naturais, sobretudo no campo da


economia, que foi proposta a definio de "ins-

plano da atuao prtica, a elaborao de modelos

431

base em tudo quanto at agora se disse, quais


butos essenciais (de interveno poltica) por parte da ordem estatal para a qual se tinha em vo
tentado exorcismo formal. O fim autoritrio que
tiveram as primeiras tentativas de instaurao do

qualidade referentes aos valores ltimos da vida


humana. Depois de cinqenta anos, os meios tcnicos de gesto da ordem social e econmica se
refinaram bastante. Analogamente, porm, talvez
se acalmaram as defesas tradicionais da socie
w

dade (do homem), no confronto com uma administrao tecnocrtica, qual parece agora deverse necessariamente reduzir a verso contempor-

Estratgia e Poltica dos Armamentos.


1. DELIMITAO DO CAMPO. - Assim como a
estratgia a tcnica utilizada par alcanar um

objetivo (individual ou coletivo, privado ou pblico, pacfico ou blico-militar), assim a poltica


dos armamentos representa o instrumento com
que os Estados desenvolvem a sua estratgia. O
uso material de uma arma , pois, a fase final
de um complicado processo, iniciado com a definio de um objetivo, determinao da estratgia
mais apta a alcan-la e escolha dos meios mais
eficazes; as armas podero ser usadas, mas, por
vezes, bastar que sejam apenas exibidas para se

obter a adequao da vontade do adversrio ao


objetivo prefixado.
Tendo por base esta delimitao geral do campo, vrias distines so possveis. Segundo uma
primeira distino, a estratgia a programao
a longo prazo do uso de instrumentos polticos
e militares na conduo dos conflitos internacio
nais, ao passo que a ttica seria a aplicao direta e varivel, conforme as circunstncias. do::;
instrumentos individuais. Do ponto de vista puramente militar, a ttica "a arte de utilizar as armas em combate, tirando delas o maior rendimen-

social, em resposta direta s necessidades substanciais das classes subalternas emergentes. Assistiu-se, por outras palavras, a uma retomada',

nea do antigo modelo estatal de ordem racional

to" (Reaufre), enquanto que a estratgia se pode

e mundano, entendido como preveno, represso

por parte do Estado e do seu aparelho, de uma


funo de gesto direta da ordem social, mas

questionar se esse modelo ainda vlido.

conceber como um plano mais vasto e complexo,


que se apia num conjunto de princpios de carter geral e de propsitos diretamente operativos,

ou gesto do conflito social. O que ralta agora