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DCHO.

PENAL INTERNACIONAL

~ Segalerba, Natalia ~

Forma parte del DIPr, y comprende el conjunto de normas jurdicas cuyo fin es determinar el alcance
espacial de la eficacia o aplicacin de la ley penal, nacional o extranjera, ya sea que estas normas se
encuentran en la legislacin interna o en los Tratados internacionales. (Biocca)
Bibliografa: Liliana E. Rapallini.
Es correcta su inclusin en el DIPr?
Teora sobre su inclusin: apunta en 1er lugar que este dcho es de raz netamente Territorialista dado el
orden pblico que lo rige. Teoras que lo justifican:
a- Teora clsica: lo que caracteriza la norma de DIPr es su fin y la naturaleza del tema. Si el fin del DIPr
es dar solucin a los conflictos de jurisdicciones y de leyes se incluyen en l a toda rama del dcho en
donde se presenten dichas cuestiones.
b- Teora privatista: nicamente seran temas propios del Dcho Penal Int. la extradicin y el asilo.
c- Teora pragmtica: si bien el DIPr se ocupa de dar solucin a los conflictos de jurisdiccin y de leyes,
adems est comprometido el inters general, pero los destinatarios directos de las normas son los
particulares, se ocupa no obstante de la materia penal por razones de utilidad prctica
(colaboracin necesaria para precisar la expansin territorial del dcho. pblico).
(a) La cooperacin penal int. es el medio idneo que permite la efectividad de los sistemas penales y
por ende, el reconocimiento y respeto por la soberana penal estatal y la vigilia de los bienes
jurdicamente protegidos por las leyes nacionales con trascendencia universal.
OBJETO del Dcho. Penal Internacional
Aquel comprende:
Determinacin del mbito espacial de aplicacin de la ley penal: ley aplicable en territorio y lugares
sometidos a la jurisdiccin penal nacional, o en territorios diferentes que escapan a la soberana del
Estado. Que se ocupan los sistemas penales: lugar de comisin; especie de delito; efectos delictivos;
autor; vctima.
Determinacin de las reglas sobre competencia judicial: entendimiento por parte de jueces y
tribunales nacionales por delitos cometidos en su territorio, en el de un pas extranjero o en el de
ambos.
Cooperacin penal internacional (o auxilio): para combatir la delincuencia internacionalizada. Se
instrumenta por exhortos o rogatorias. Ej: extradicin; asilo; intercambio de antecedentes penales;
traslado; proteccin de refugiados.
Determinacin del mbito espacial de vigencia de la ley penal
SISTEMAS PENALES
Los sistemas que procuran dar solucin a los conflictos de jurisdicciones y de leyes, en materia penal:
Extremos

1- Territorialista.
2- Extraterritorialista, universal, cosmopolita, de justicia universal o de comunidad de
intereses mundiales.
3- Personal:

Intermedios
Mixtos

a- basado en la nacionalidad;
b- basado en la calidad funcional o representativo.
4- Real, objetivo, de la defensa o de proteccin de intereses nacionales.
(no constituye en s un sist. autnomo).

~ Segalerba, Natalia ~
1- SISTEMA TERRITORIALISTA: la ley penal es territorial. Quiere decir que la ley penal de un pas
determinado, se aplica a todas las conductas realizadas en su territorio y sospechosas de ser punibles,
sin distincin de las condiciones personales de la vctima o del agente; y en segundo lugar, que solo se
aplica a ellas. Con estas afirmaciones se soluciona el problema de la jurisdiccin competente:
corresponder conocer en la causa al juez penal del lugar de la comisin del delito.
Los delitos sern juzgados y penados por la ley del Estado/ lugar donde se cometi el delito. Conf. Art 1
Cd. penal y ambos Trat. de Montevideo.
Qu comprende al territorio?
Suelo o tierra (enmarcada por la zona de frontera);
Subsuelo (terrestre-martimo);
Aguas interiores, ros, lagunas y dems nacidas dentro del territorio;
Mar territorial, espacio areo sobre la zona territorial;
Buques y aeronaves de pabelln nacional (mar o aire libre);
Buques y aeronaves de guerra donde se encuentren;
Tendido de red de cables submarinos.
Exenciones de la ley penal: se basa en la no aplicacin de la ley penal del Estado en donde el delito se
comete, o la aplicacin de la ley penal como expresin de soberana de otro Estado.
Se refiere en particular a condiciones atinentes a las personas o a los bienes y pueden sintetizarse en:
- Jefe de Estado en viaje oficial con mandato vigente y su squito;
- Familia del Jefe de Estado cuando se trata de un rgimen monrquico;
- Agentes diplomticos, personal de la misin y familia que los acompae;
- Ejrcito que se encuentra en pas extranjero con autorizacin;
- Buques y aeronaves de guerra.
FUENTE INTERNA
Cd. Penal Argentino, Art 1 inc 1 ley aplicable: delitos cometidos o
cuyos efectos deban producirse en el territorio de la Nacin Argentina,
o en los lugares sometidos a su jurisdiccin.
Lmite jurisdiccional (18 CPPN): La competencia penal se ejerce por los
jueces y tribunales que la Constitucin Nacional y la ley instituyan, y se
extender a todos los delitos que cometieren en su territorio, o en el
alta mar a bordo de buques nacionales, cuando stos arriben a un
puerto de la Capital, o a bordo de aeronaves en el espacio areo y de
los delitos perpetrados en el extranjero cuando sus efectos se
produzcan en nuestro pas o fueren ejecutados por agentes o
empleados de autoridades argentinas en el desempeo de su cargo. Es
improrrogable y se extiende al conocimiento de las contravenciones
cometidas en la misma jurisdiccin.

Trat. Montevideo 1889


Parte Penal / art 1: Los delitos,
cualquiera
que
sea
la
nacionalidad del agente de la
vctima o del damnificado, se
juzgan por los tribunales y se
penan por las leyes de la nacin
en cuyo territorio se perpetran.
(Jurisdiccin-ley aplicable =
paralelismo).

Lmite de aguas territoriales Art


12: se extienden a los fines de la
jurisdiccin penal, hasta cinco
millas desde la costa de tierra
firme e islas que forman parte del
territorio de cada Estado.
EXENCIONES (o extensin del territorialismo)
Referente a buques
Referente a buques
Ley 48 (jurisdiccin y competencia de los tribunales nacionales) Art 3 Art 8 (aguas internacionales): los
Sern competentes:
delitos cometidos en alta mar o
- Crmenes cometidos en altamar, a bordo de buques nacionales o en aguas neutrales, ya sea a
por piratas extranjeros (juez del primer puerto argentino a que bordo de buques de guerra o
arribase el buque).
mercantes, se juzgan y penan por
- Crmenes cometidos en ros, islas y puertos argentinos (juez ms las leyes del Estado a que
inmediato al lugar del hecho o donde se encuentren los criminales pertenece la bandera del buque.
segn quien intervenga primero).
- Crmenes de toda naturaleza cometidos en lugares donde el Art 9 (aguas territoriales buque
gobierno nacional tenga absoluta y exclusiva jurisdiccin (juez de de guerra): los delitos cometidos
seccin all existentes).
a bordo de buques de guerra de
un Estado que se encuentren en
Ley 20.094 (sobre navegacin ley aplicable)
aguas territoriales de otro, se

Trat. Montevideo 1940


Parte Penal / art 1: dem.
(NO RATIFICADO POR
ARGENTINA)

Referente a buques y
aeronaves
Art 8: igual solucin
aunque se modifica la
redaccin agregndose el
caso de aeronaves.
Art 9: misma solucin
aunque
cambia
la
metodologa
(mayor
precisin agrega a
aeronaves).
Art 11: igual solucin,

~ Segalerba, Natalia ~
Art 6: en mar libre y en aguas que no se encuentren bajo la soberana
de algn Estado, se encuentran sometidos al ordenamiento jurdico de
la repblica los buques de pabelln nacional, como si fueran territorio
argentino, as como las personas que se hallen a bordo de dichos
buques, y los hechos y actos que en ellos se realicen.
Art 7: se aplicar la misma disposicin del artculo precedente a los
buques argentinos mientras realicen el paso inofensivo en un mar
territorial extranjero, salvo las restricciones impuestas por el derecho
internacional pblico.
Referente a aeronaves = Cd. Aeronutico Argentino.
Art 1 Ley aplicable: este cdigo rige la aeronutica civil en el territorio
de la Repblica Argentina, sus aguas jurisdiccionales y el espacio areo
que los cubre. Se excluye las aeronaves militares salvo: circulacin
area / responsabilidad y bsqueda / asistencia y salvamento.

juzgan y penan con arreglo a las


leyes del Estado a que dichos
buques pertenecen. Del mismo
modo los cometidos por la
tripulacin fuera del recinto del
buque (si se afecta el orden
disciplinario).
Art 11 (aguas territoriales
buque mercante): los delitos
cometidos a bordo de los buques
mercantes en aguas territoriales
de un Estado, sern juzgados y
penados conforme a la ley de
este ltimo.

Aplicacin de la Ley Argentina:


a- Delitos cometidos en aeronave privada argentina sobre jurisdiccin
nacional o neutral;
b- Delitos cometidos en aeronave privada argentina sobre territorio
extranjero si se lesion el inters nacional / individual (de personas
domiciliadas en la Repblica) / o su primer aterrizaje luego del
hecho es en Arg.
c- Delitos cometidos en aeronaves privadas extranjeras en vuelo
sobre jurisdiccin argentina (si se infringen leyes de seguridad,
circulacin area o se vulnerase el inters nacional).
Art 199/200: en consonancia con art 1 apartado a) = jurisdiccin y dcho
aplicable (paralelismo).

Referente a las personas


Art 116 CN (jurisdiccin): Corresponde a la Corte Suprema y a los
tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de las
causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules
extranjeros.

Referente a las personas


Art 7: para el juzgamiento y
castigo de los delitos cometidos
por cualquiera de los miembros
de una legacin, se observarn
las reglas establecidas por el
derecho internacional pblico.

agrega
el
aeronaves.

caso

de

Persecucin (art 13): tiene


derecho el Estado ribereo
de continuar en altamar la
persecucin comenzada
en el mar territorial,
debiendo
una
vez
capturado notificar al
Estado cuyo pabelln
enarbole el navo. Se
interrumpe la persecucin
cuando el navo ingresa a
el mar territorial de otro
Estado.
Referente a aeronaves
solamente
Art 15: caso de delito
cometido en aeronave
privada sobre un Estado
extranjero, la jurisdiccin
ser de este ltimo si
aquella hace su primer
aterrizaje
all.
Caso
contrario,
ser
competente el Estado del
lugar en que se haga el
primer aterrizaje. Si no es
posible determinar sobre
qu territorio se cometi
el delito, regir la ley del
pabelln.
Referente a las personas
Art 7: dem al de 1889.

Convencin de las NN.UU. sobre Derechos del Mar (1982):


Mar territorial (art 3): extensin de 12 millas (no de las 5 que figuraban en su momento en los tratados
de Montevideo).
Jurisdiccin penal a bordo de un buque extranjero (art 27): tendr jurisdiccin el Estado ribereo
cuando:
- El delito tiene consecuencias en su territorio;
- El delito sea de tal naturaleza que pueda perturbar la paz del pas o el buen orden en el mar
territorial;
- Cuando medie solicitud de asistencia del capitn del buque, agente diplomtico o funcionario
consular;
- Cuando tales medidas sean necesarias para la represin del trfico ilcito de estupefacientes o de
sustancias sicotrpicas.
Buques de guerra (art 29): gozan de inmunidad y se encuentran atados a la jurisdiccin del Estado de
cuya bandera son.
2- SISTEMA EXTRATERRITORIALISTA (cosmopolita o de Justicia Universal)
El elemento vital para el manejo de este sistema es la facultad dada al Estado de efectivizar la
aprehensin del delincuente, siendo secundarios el territorio donde el delito se cometi, la

~ Segalerba, Natalia ~

nacionalidad del agente o de la vctima as como el Estado que ve su ordenamiento indirectamente


afectado.
Est destinado a la represin y castigo de los delitos llamados de lesa humanidad o delitos iuris
gentium.
Fuentes de las normas penales que los rigen:
- Delitos de fuente positiva interna que son agraviantes de intereses o bienes de la comunidad
universal;
- Delitos de fuente convencional internacional;
- Delitos tpicamente internacionales que tienen como asidero al ordenamiento jurdico internacional.
Fuente Interna

Trat. Montevideo 1889

Trat. de Montevideo 1940

Constitucin Nacional art 75 inc 22: en


particular
los
de
jerarqua
constitucional:
- Convencin sobre la Prevencin y
la Sancin del Delito de Genocidio.
- Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles.

Parte penal / art 13: Los


delitos considerados de
piratera por el Derecho
Internacional
Pblico,
quedan sujetos a la
jurisdiccin del Estado
bajo cuyo poder caigan
los delincuentes.

Parte penal / art 15: La piratera


internacional,
el
trfico
de
estupefacientes, la trata de blancas, la
destruccin o deterioro de cables
submarinos, queda sujetos a la
jurisdiccin y a la ley del Estado bajo cuyo
poder caigan los delincuentes, cualquiera
sea el lugar en donde se cometan dichos
delitos, sin perjuicio del derecho de
preferencia que compete al Estado en el
cual los hechos delictuosos sean
consumados, de solicitar, por la va de
extradicin, la entrega de delincuentes.

Art 118: pero cuando este se cometa


fuera de los lmites de la Nacin contra
el Derecho de Gentes, el Congreso
determinar por una ley especial el
lugar en que haya de seguirse el juicio.

DELITOS PARTICULARES o Juris Gentium


(que generan la extraterritorialidad)
1- Piratera area: abarcan
- Actos que pongan en peligro la seguridad de la aeronave las personas o bienes;
- Actos que pongan en peligro el buen orden y la seguridad a bordo;
- Cuando ilcitamente mediante violencia, amenaza o intimidacin se ejerza control de la aeronave;
- Destruccin o incapacidad de una aeronave en vuelo;
- Colocacin de artefactos destructivos;
- Comunicacin de mensajes falsos.
Aeronave en vuelo: desde que se aplica la fuerza motriz hasta que termina el recorrido de aterrizaje o
desde que cierran las puertas del embarque hasta su reapertura. Aterrizaje forzoso: hasta que las
autoridades tomen control.
Extradicin: el delito siempre es de carcter comn. El trmite es igual que si el hecho ocurriera en
tierra.
Fuente convencional:
Convencin de Tokio (14/09/63 ley 18-730);
Convencin de la Haya (16/12/70 ley 19.793);
Convencin de Montreal (23/09/71 ley 20.411).
2- Trata de personas y explotacin de la prostitucin: abarca
- Concertar o inducir a la prostitucin;
- Corromper para prostituir an con el consentimiento de la vctima;
- Explotar la prostitucin de otra persona an con su consentimiento;
4

- Mantener econmicamente una casa de prostitucin;


- Diere o tomare en arriendo un inmueble para explotacin de prostitucin ajena.

~ Segalerba, Natalia ~

Extraterritorialidad: la condena de un Estado habilita a los dems para determinar reincidencia y/o
inhabilitar civil o polticamente al condenado.
Extradicin: se conceder con arreglo a las leyes del Estado requerido.
Convenio: del 02/12/49. Decreto-ley 11.925/57
3- Trfico de estupefacientes y sicotrpicos: Abarca
- Respeto por los regmenes constitucionales, legales y administrativos de cada Estado;
- Accin represiva, preventiva y curativa de personas que hagan uso indebido de sustancias
sicotrpicas;
- Incluye: cultivo, produccin, fabricacin, trfico y uso ilcito de estupefacientes.
Extradicin: se propone la inclusin de la figura ya sea en la legislacin interna o en Tratados
Internacionales.
Fuente convencional
Convencin nica sobre Estupefacientes del 30/03/61 (decreto-ley 7672/63);
Protocolo de Modificacin a la Convencin nica del 25/03/72 (decreto-ley 20.449);
Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas del 21/02/71 (ley 21.704).
4- Destruccin de cables submarinos: abarca
- Ruptura o deterioro de un cable voluntariamente o por negligencia, de los legalmente establecidos y
sujetos a tierra en territorios, colonias o posesiones de cada uno de los Estados; no incluye el
deterioro ocasionado por salvamento de vidas o seguridad en las embarcaciones.
Indemnizacin: el propietario del buque que pruebe haber sacrificado un ancla, red u otro elemento
tendr derecho a indemnizacin si levanta un acta con testigos y presta declaracin en las 24 horas de
llegada al primer puerto, ante las autoridades consulares.
Fuente convencional
Convencin Internacional de los Cables Submarinos del 14/03/1884 (ley 1591);
Protocolo Aclaratorio del 21/05/1886 (ley 1906);
Ley Complementaria sobre Proteccin de Cables Submarinos 2240.
5- Genocidio: Abarca
- Matanza de miembros de un grupo;
- Lesin a la integridad fsica o mental;
- Sometimiento a condiciones que lleven a la destruccin total o parcial;
- Impedir nacimientos en los grupos;
- Traslado por fuerza de nios de un grupo a otro.
Se castiga: genocidio; asociacin para el genocidio; instigacin directa y pblica; tentativa; complicidad.
Extradicin: es siempre considerado delito comn y, por ende, extraditable.
Convencin Para la prevencin y sancin del delito de Genocidio del 9/12/48. (decreto-Ley
6286/56).

~ Segalerba, Natalia ~
3- SISTEMA PERSONAL
A- BASADO EN LA NACIONALIDAD: este sistema no es captado por el derecho argentino, responda ms
bien por ejemplo al ordenamiento francs, considerando al respecto la nacionalidad de la vctima.
Para el ordenamiento argentino se trata de una regla irrelevante tanto dentro del Cdigo Penal local
como dentro de los Tratados de Montevideo.
B- BASADO EN LA CALIDAD FUNCIONAL O REPRESENTATIVO: aqul comprende nicamente a la
personalidad activa = autor del delito, aunque cumpliendo necesariamente con ciertos requisitos:
- Media un representante de un Estado en otro del que es portador el autor del delito;
- El representante del Estado debe tener acreditacin vigente y adems estar en una misin de
carcter oficial, siendo cometido el delito en el ejercicio de sus funciones.
- Doble incriminacin: el delito cometido sea tal para el Estado donde es perpetrado como para aquel
al que se representa.
FUENTE INTERNA

Trat. Montevideo 1889

Trat. Montevideo 1940

Constitucin nacional / arts 116117: competencia originaria de la


CSJN: en todas las causas
concernientes a embajadores,
ministros y cnsules extranjeros

Parte penal / art 7: para el


juzgamiento y castigo de
los delitos cometidos por
cualquiera
de
los
miembros de una Legacin
(1), se observarn las
reglas establecidas por el
Derecho
Internacional
Pblico.

Parte penal / art 7 (ms abarcativo): para el juzgamiento


de los delitos cometidos por cualquiera de los
funcionarios de una Misin Diplomtica (1) y de sus
respectivas familias (2), se observarn los principios
sealados por el Derecho Internacional Pblico. Igual
procedimiento se seguir tratndose de los Jefes de
Estado y su squito (3-4), y de los miembros de un Cuerpo
de Ejrcito (5), cuando el delito haya sido cometido en el
permetro de su sede y tenga relacin legal con dicho
ejrcito.

Cdigo Penal / art 1 inc 2: delitos


cometidos en el extranjero por
agentes
o
empleados
de
autoridades
argentinas
en
desempeo de su cargo.

4- SISTEMA PENAL REAL, OBJETIVO, de la DEFENSA o de PROTECCIN DE INTERESES NACIONALES: se


refiere a la defensa del ordenamiento jurdico afectado, no considera el Estado donde el delito se gest
sino aqul donde recaen sus efectos. Se trata de delitos que afectan el orden, la seguridad u
organizacin de un Estado.
CLASIFICACIN:
- Delitos a distancia: por ejemplo el envo de un pas a otro de medicamentos con su composicin
adulterada siendo elaborados en el primero y provocando efectos en el segundo. As tambin la
falsificacin y circulacin posterior de la moneda.
- Delitos afectantes para un Estado: son delitos preparados y consumados en un Estado pero afectan a
otro en su seguridad o en su economa, dando como tipos penales a la sedicin, a la rebelin.
- Delitos consumados en un Estado con efectos indirectos en otro: supuesto ms complejo donde
podramos encuadrar el delito de bigamia donde median consecuencias directas en el Estado en
donde se celebra el segundo matrimonio e indirectas para aquel en donde se formaliz la primera
unin.
FUENTE INTERNA
Cd. Penal / art 1 inc 1: si bien se
menciono en primer lugar que
corresponda
aqul
al
sistema
territorialista, lo cierto es que, tambin
observa una concepcin a la proteccin
o defensa de intereses nacionales
cuando alude adelitoscuyos efectos
deban producirse en el territorio de la
Nacin Argentina.

Trat. Montevideo 1889


Parte penal / art 2: los hechos de
carcter delictuoso preparados en un
Estado que seran justificables por las
autoridades de ste si en l produjeran
sus efectos, pero que slo daan
derechos e intereses garantizados por
las leyes de otro Estado, sern
juzgados por los tribunales y penados
segn las leyes de ste ltimo.

En consecuencia ser de aplicacin la


ley penal argentina a los delitos
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Trat. Montevideo 1940


Parte penal / art 2: se observa
directamente los delitos afectantes del
orden jurdico de varios Estados, ante
una conducta que produce efectos en
diferentes Estados, bajo la accin de un
autor o varios.
Art 3: dado que la especie delictiva y el
sistema son pasibles de pedidos
simultneos de extradicin (Ej.: causa
efectos en ms de un estado ante
tambin delitos conexos), estipula un
orden de preferencia en la entrega por

~ Segalerba, Natalia ~
consumados en su territorio y a
aquellos que consumados en el
extranjero, surten efectos en el pas.

extradicin: se dar preferencia en el


juzgamiento de ellos a la autoridad y
ley penal del pas en donde se consume
el delito ms grave (quedando a
criterio del Estado requerido).

SISTEMA ADOPTADO POR EL CD- PENAL: de lo hasta aqu analizado surge que el Cd. Penal Argentino
conforme su art 1 (inc 1-2), adopta un sistema mixto que conjuga al:
- Sist. puramente territorial, al real u objetivo (inc 1) y;
- Sist. personal activo o representativo (inc 2).
El Cd. Penal no observa el sistema penal personal pasivo, es decir, el sujeto pasivo (vctima) o bien
jurdico protegido del delito. El punto de conexin en aqul caso sera la ley de la nacionalidad de la
vctima.
Sin embargo el territorialismo es dentro del conjunto de pertenencia, la conexin razonable con suma
claridad como aquel criterio que establece la aplicacin con carcter exclusivo de la ley penal del
territorio a todos los hechos delictivos que se cometen en el mismo.
CORTE PENAL INTERNACIONAL
Se crea a partir del Estatuto de Roma el 17 de julio de 1998 en la respectiva Conferencia Diplomtica de
Naciones Unidas. Aquel Estatuto convalida en los arts.1 y 25 la responsabilidad penal de toda persona
acusada por la comisin de un delito afectante de la humanidad como ser: genocidio / crimen de guerra
/ crimen de lesa humanidad.
Se trata de un organismo: independiente / permanente / de alcance general. Destinada a sancionar a los
autores de los ms graves crmenes internacionales.
Competencia: la ejerce sobre individuos y no sobre pases.
Actuacin: no es supletoria de la atinente a la justicia nacional, no es exclusiva ni excluyente. Cuando las
autoridades nacionales no pueden o no desean intervenir es all cuando se moviliza el procedimiento de
la Corte Penal Internacional.
Principio de la cooperacin internacional (en materia penal): se rige por la regla aut dedere aut
judicare (entregar o juzgar). El Estado tiene la facultad de ejercer su jurisdiccin penal territorial sobre
toda persona sospechosa de haber cometido ciertos delitos, o a extraditarla a un Estado capaz de
hacerlo o a entregar dicha persona a un tribunal internacional que por su naturaleza y competencia
tenga jurisdiccin sobre ella y conforme corresponda, al delito por el que se lo acusa.
La extradicin hace comunes los delitos polticos y recorta la proteccin brindada por el instituto del
asilo.
Argentina y la Corte Penal Internacional
- El pas ratific el Estatuto de Roma por ley 25.390 en el ao 2001.
- Se considera adems de importancia en la materia el art.75 inc.22 que eleva a la jerarqua
constitucional tratados internacionales sobre derechos humanos, sobre pactos considerados
dogmticos.
- Se dictaron leyes a su vez sobre imprescriptibilidad de los crmenes organizados contra el gnero
humano.
- Jurisprudencia de la CSJN sobre imprescriptibilidad de la accin penal: Arancibia Clavel / Priebke /
Videla, Jorge / Hagelin, Ragnar.
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DCHO. PROCESAL PENAL INTERNACIONAL

~ Segalerba, Natalia ~

Extradicin; Asilo y Refugio.


EXTRADICIN
Concepto: es la institucin jurdica por la cual el Estado requerido entrega al Estado requirente al
presunto responsable de un delito, para ser sometido a un proceso penal o al cumplimiento de una
pena.
Objeto: entrega de un delincuente o presunto delincuente al Estado que lo reclama, como colaboracin
internacional en materia penal, contribucin en la persecucin y punibilidad internacional de los delitos.
Ppio. de universalidad: autoriza a todos y cada uno de los Estados a ejercer jurisdiccin universal en
contra de todos los actos u omisiones que constituyan delitos que por su magnitud, son de tal entidad
que llegan a afectar a la humanidad en su conjunto.
Elementos:
a- Comisin de un delito comn en la jurisdiccin de un Estado, y el comienzo de un procedimiento
penal en la jurisdiccin que tena competencia para hacerlo o;
b- Una persona ya condenada por un Estado con jurisdiccin, a cumplir cierta pena;
c- La huida de dicha persona y su desplazamiento hacia otro Estado;
d- Un procedimiento en el Estado requerido con todas las garantas legales a fin de establecer la
pertinencia de la entrega.
CARACTERSTICAS
Principio de especialidad: el Estado requirente no debe, sin mediar consentimiento del Estado
requerido, enjuiciar al individuo ms que por el delito por el cual se le concedi la extradicin.
Principio de doble tipicidad: el hecho imputado debe constituir delito tipificado tanto en el Estado
requirente como en el Estado requerido.
Principio de la reciprocidad: (lo pregunta!) Buscar.
Principio de universalidad: permite la aplicacin de la ley penal a un acto cometido por un
extranjero en un tercer pas. Cada Estado puede ejercer jurisdiccin universal contra los actos u
omisiones que constituyan delitos que afecten a la humanidad en su conjunto.
Verosimilitud: si bien el Estado requerido no tiene competencia para analizar el fondo del asunto,
deber averiguar si los testimonios aducidos justifican prima facie el procedimiento judicial contra
el acusado.
Nacionalidad: si el individuo reclamado es nacional del Estado requerido, podr o no, ser acordada
la entrega segn las circunstancias del caso concreto. Sin embargo, si no extradita al imputado, el
Estado requerido pude quedar obligado a juzgarlo por el hecho o los hechos que se le imputan,
siempre que cumpla con el principio de doble imputabilidad o tipicidad.
Gravedad del delito: procede la extradicin frente a delitos de cierta gravedad (comunes). Para
determinar la procedencia pueden mediar 2 sistemas:
a- Sistema de la enumeracin nominativa: establece la enumeracin de los delitos que darn
lugar a la extradicin (al resultar muy rgido, puede estar bajo constante revisin).
b- Sistema de la gravedad de la pena: slo procede la extradicin frente a delitos que tengan
penas superiores a un mnimo establecido, por ejemplo no procedera en caso de multa,
inhabilitacin o detencin por pocos das (es el criterio adoptado tanto por fuente interna
como convencional).

~ Segalerba, Natalia ~
FUENTE INTERNA
Cdigo Procesal Penal / art 53
Art 53 (extradicin solicitada a otros jueces): si el imputado o condenado se encontrare en territorio
extranjero, la extradicin se tramitar por va diplomtica y con arreglo a los tratados existentes o al
principio de reciprocidad.
LEY 24.767 sobre Cooperacin Internacional en materia Penal (1997):
Art 2 (ppio de subsidiaridad): la ley se aplica en ausencia de tratado, y servir para interpretar la letra
de los tratados slo si no se requiere de interpretacin puramente gramatical.
Art 6 (ppio de doble tipicidad): para que proceda la extradicin de una persona, el hecho materia del
proceso deber constituir un delito que tanto en la ley argentina cuanto en la del Estado requirente
tenga prevista una pena privativa de libertad con mnimo y mximo tales que su semisuma sea al
menos de un ao.
Si un Estado requiriese una extradicin por varios delitos, bastar que uno de ellos cumpla con esta
condicin para que la extradicin pueda ser concedida respecto de los restantes.
En caso que la extradicin se solicitara para el cumplimiento de una pena, se requerir, adems que la
pena que faltare cumplir fuese no menor de un ao de privacin de libertad en el momento en que se
presente la solicitud
Art 12 (ppio de nacionalidad): si el reclamado fuese un nacional argentino aqul podr optar por ser
juzgado por los tribunales argentinos, a no ser que fuere aplicable al caso un tratado que obligue a la
extradicin de nacionales.

Improcedencia de la extradicin (arts 8, 10 y 11):


Delito que la motiva es un delito poltico;
Delito que la motiva fuese un delito previsto exclusivamente por una ley penal militar;
El proceso que la motiva fuese tramitado por una comisin especial de las prohibidas por art.18 CN;
El proceso que la motiva evidencia propsito persecutorios por razn de opinin poltica, raza,
religin o perjuicio en el derecho de defensa en juicio;
Existan motivos fundados para suponer que el requerido puede ser sometido a tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanas o degradantes.
El delito por el que se solicita la extradicin tuviere pena de muerte en el Estado requirente y ste no
diere seguridades de que no ser aplicable (conf. tambin con art.4 de la Convencin Interam. Sobre
DD.HH. y con art.29 del T.M. 1889 = aplicar pena inferior inmediata).
No proceder la extradicin cuando existan especiales razones de soberana nacional, seguridad u
orden pblico u otros intereses especiales para la Argentina (art.10).
Si la accin penal o la pena se hubiese extinguido segn la ley del Estado requirente;
Cuando la persona reclamada ya hubiese sido juzgada por el hecho que motiva el pedido;
Cuando la persona reclamada es conforme ley Argentina inimputable por razn de edad (si el delito
lo cometi en la Argentina).
Si el Estado requirente no diere seguridades de que se computar el tiempo de privacin de libertad
que demande el trmite de extradicin.
No es considerado delito poltico (art 9):
Crmenes de guerra y Crmenes de lesa humanidad;
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~ Segalerba, Natalia ~

Atentados contra la vida, la integridad corporal o la libertad:


- de un jefe de Estado o gobierno, o de un miembro de su familia.
- de personal diplomtico o de otras personas internacionalmente protegidas.
- de la poblacin o del personal civil inocente no comprometido en la violencia generada por
conflicto armado.
Actos de terrorismo;
Delitos respectos de los cuales la Arg. hubiera asumido una obligacin convencional internacional
de extraditar o enjuiciar.
PROCEDIMIENTO
Arts 19-39: comprende 3 etapas esenciales:

1- Trmite administrativo (arts 19-25): es reservado, se realiza por va diplomtica ante Cancillera
(Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Int. y Culto), que dictaminar sobre cuestiones de ndole
prctica de relaciones entre los Estados (reciprocidad), y cuestiones formales del pedido. Dos opciones:
a- Si Cancillera determina que corresponde denegar el pedido: el PEN debe decidir si dar o no curso
a la extradicin. Podr darle curso cuando
- El delito que motiva la extradicin integre una conducta punible ms grave ajena a la jurisdiccin
Arg.
- Cuando el Estado requirente tuviese facilidades notoriamente mayores que la Arg. en las
pruebas.
b- Si Cancillera decide dar curso a la extradicin: se abre el trmite judicial con intervencin del
Ministerio Pblico Fiscal.
Caso de refugiado (20): si la persona requerida tiene la condicin de refugiado y el pedido de
extradicin proviene del pas que motivo el refugio, Cancillera proceder a devolver la requisitoria.
2- Trmite judicial (arts 26-34): recibido el pedido de extradicin el juez proceder a librar orden de
detencin de la persona requerida, si es que an no se encontrase privada de su libertad (no son
aplicables las normas de excarcelacin).
Audiencia: dentro de las 24 hs. de producida la detencin se proceder a celebrar una audiencia en la
que:
- Se informar al detenido el motivo de su detencin y los detalles de la solicitud de extradicin;
- Se dar opcin de eleccin de defensor, caso de no hacerlo, se designar de oficio (salvo defensa
personal).
- Se dejar constancia de las manifestaciones del detenido en el contenido de la extradicin.
- Se le consultar si desea prestar conformidad al pedido (podr prestar en cualquier etapa del
proceso). Si presta conformidad se da fin al trmite judicial y en tanto el Estado requirente garantice
que en caso de ser eximido de responsabilidad el detenido, le sufragar los gastos de inmediato viaje
de regreso.
Si el juez constata que se detuvo a la persona incorrecta, as lo declarar previa vista al fisco, ordenando
la captura de la persona correcta si tuviese la informacin. Si mediare recurso de apelacin ante dicha
decisin, el detenido ser de todas formas liberado (efecto suspensivo), pero bajo caucin prohibiendo
su salida del pas.
Citacin a juicio: proceder ante:
Falta de conformidad del detenido en el pedido de extradicin;
Fuere la persona detenida la correcta y no un tercero.

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~ Segalerba, Natalia ~

El proceso se llevar a cabo conforme con las reglas para el juicio correccional del CPPN, no
discutindose sobre cuestiones de fondo (existencia del hecho imputado o culpabilidad del requerido),
sino slo sobre:
Competencia del tribunal del Estado de quien emana el pedido de extradicin (art.5).
Causas que ameritan la improcedencia del pedido (arts.8/10/11).

Sentencia: podr resolver


Improcedencia de la extradicin: no concesin.
Procedencia: le limita a declararlo, expidindose tambin sobre la procedencia de remisin de los
objetos secuestrados
Una vez firme la sentencia se remite copia de ella a Cancillera agregndose copia de expediente
completo en caso de haberse declarado la procedencia de la extradicin.
Apelacin: tiene efecto suspensivo, de forma ordinario ante la CSJN. Caso de haberse denegado la
extradicin el detenido ser excarcelado bajo caucin, previa vista al fisco.

3- Decisin final (arts 35-39): caso de sentencia que declara la extradicin, la decisin ltima sobre la
procedencia de la misma est a cargo del Poder Ejecutivo (cuya funcin puede delegar en Cancillera).
Plazo: el PEN deber expedirse en un plazo de 10 das de comunicada la sentencia en el trmite judicial,
pues caso de silencio se entiende que concede la extradicin.
Comunicacin al Estado requirente: siempre ser hecha por va diplomtica, tanto en caso de concesin
de la extradicin por parte del PEN, como en caso de sentencia que la declara improcedente.
Traslado: deber operar en el plazo de 30 das de efectuada la comunicacin oficial al Estado requirente
por la cual se concede la extradicin. El traslado es a cargo del Estado requirente (no del Estado
requerido conf. Art 38).
Prrroga del traslado: podr mediar una prrroga de 10 das concedida por Cancillera. Causas:
- Si el requerido se encuentra sometido a un proceso penal en trmite o cumpliendo efectivamente
una pena privativa de la libertad (salvo que el delito que motiva la extradicin sea ms grave);
- Si el traslado resultare peligroso para la salud del requerido o de terceros (por enfermedad).
Algunas consideraciones:
Entrega de objetos y documentos (relacionados al delito): para que proceda el secuestro debern
estar los mismos consignados en la solicitud de extradicin hecha por el Estado requirente.
Arresto provisorio (art.44): proceder el mismo (autorizado por Cancillera) slo s
a- Ha sido solicitado formalmente por una autoridad de un pas interesado (por va diplomtica).
Debe acompaar = nombre del sujeto, lugar y fecha de comisin del delito, ley penal (si es
imputado) o sentencia (si est condenado), orden judicial de prisin, compromiso de solicitar la
extradicin.
b- Cuando la persona pretenda entrar al pas mientras es perseguida por una autoridad de pas
limtrofe;
c- Cuando la persona fuese reclamada por un tribunal de un pas extranjero mediante avisos
insertos en los boletines de la Organizacin Internacional de la Polica Criminal (Interpol).

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~ Segalerba, Natalia ~

Ser puesto inmediatamente en libertad si a los 30 das de comunicarse el arresto, el Estado requirente
no presentase pedido formal de extradicin. Se podr prorrogar por 10 das ante causas que hubieran
imposibilitado el pedido, siendo concedida por Cancillera.
FUENTE CONVENCIONAL
1) Tratado de Montevideo 1889 / Parte Penal:
Art 19: Los Estados signatarios se obligan a entregarse los delincuentes refugiados en su territorio,
siempre que concurran las siguientes circunstancias:
1- Que la Nacin que reclama el delincuente tenga jurisdiccin para conocer y fallar en juicio sobre la
infraccin que motiva el reclamo.
2- Que la infraccin, por su naturaleza o gravedad, autorice la entrega.
3- Que la Nacin reclamante presente documentos (legalizados) que segn sus leyes autoricen la
prisin y el enjuiciamiento del reo.
4- Que el delito no est prescripto con arreglo a la ley del pas reclamante.
5- Que el reo no haya sido penado por el mismo delito ni cumplido su condena.
Ppio de la nacionalidad (art 20): la extradicin ejerce todos sus efectos sin que en ningn caso pueda
impedirla la nacionalidad del reto. No sera aplicable el art 12 de la ley 24.767.
Ppio de especialidad (art 26): si la extradicin se concedi, el individuo no podr ser juzgado ni castigado
por delitos polticos anteriores a la extradicin, ni por actos conexos con ellos.

Criterio adoptado para la procedencia de la extradicin: al igual que la fuente interna toma como
criterio el sistema de la gravedad de la pena (art 21):
- Presuntos delincuentes: pena privativa de la libertad que no sea menor de 2 aos o equivalente
(acompaando copia legalizada de ley penal aplicable, auto de detencin y dems documentacin).
- Sentenciados: delitos castigados con un ao de la misma pena como mnimo (acompaando copia
legalizada de la sentencia condenatoria ejecutoriada, citacin del reo y acreditacin de su defensa).
Delitos excluidos (arts 22-23):
Delito de duelo / adulterio / injurias y calumnias / contra los cultos / delitos comunes conexos con
estos.
Delitos polticos / todos aquellos que atacan la seguridad interna o externa de un Estado / los
delitos comunes conexos con delitos polticos. (la clasificacin est a cargo del Estado requerido,
segn la ley que sea ms favorable al reclamado).
Multiplicidad de pedidos (art 27): si varias naciones piden la extradicin por diferentes delitos, se dar
preferencia a juicio del Estado requerido al Estado dnde se cometi la infraccin ms grave. Caso de
misma gravedad, a quien tuvo prioridad en el pedido, si fueron en misma fecha: el pas requerido
determina el orden de entrega.
PROCEDIMIENTO: en esencia mantiene ciertos lineamientos de conformidad con el derecho interno,
pero presenta algunas diferencias:
Etapa administrativa: a travs de agentes diplomticos o consulares.
Etapa judicial: otorga la posibilidad al requerido de oponer excepciones dentro de los 3 das
perentorios contados desde el siguiente a la notificacin (apertura de incidente a prueba):
a- No es la persona reclamada;
b- Defectos de forma de que adolezcan los documentos presentados;
c- Improcedencia del pedido de extradicin (arts. 19/21/22/23).
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Etapa final: intervencin necesaria del Poder Ejecutivo.

~ Segalerba, Natalia ~

Determina un procedimiento para el traslado a cargo del Estado requerido (diferente de la fuente
interna).
Va terrestre: el Estado requerido debe trasladar al delincuente hasta el punto ms adecuado de su
frontera.
Martima o fluvial: traslado hasta el puerto ms apropiado para el embarque (art.40).
Paso por Estado intermedio: si fuese necesario atravesar el territorio de un Estado intermedio, el
trnsito ser autorizado por ste sin otro requisito que el de la exhibicin por va diplomtica del
testimonio en forma de decreto de extradicin, expedido por el Gobierno que la otorg (art.41).
Prisin preventiva: observa el supuesto de la fuente interna, art.44 inc. a): se solicita por la va postal o
telegrfica, que se proceda administrativamente al arresto provisorio del reo as como la seguridad de
los objetos concernientes al delito, siempre que se invoque: existencia de una sentencia / orden de
prisin.
Diferencia: el detenido ser puesto en libertad en el plazo de 10 das contados desde el da en que se
comunic el arresto provisorio si el Estado requirente no solicit extradicin.

2) Tratado de Montevideo 1940 / Parte penal (NO ratificado por Arg)


- Amplia los supuestos de improcedencia del pedido de extradicin (Ej.: delitos militares / juzgamiento
ante comisin especial / delito de homicidio contra Jefe de un Estado parte).
- Agrega el supuesto de multiplicidad de pedidos de extradicin pero por un mismo delito: se da
preferencia al Estado donde se consum, y si fue en varios, al que primero previno.
- Agrega una excepcin que puede oponer el requerido: incompetencia del juez del Estado requirente.
- Prisin preventiva: extiende un plazo de 60 das para otorgar la libertad si no media luego pedido de
extradicin una vez comunicado el arresto.
- Durante el proceso de extradicin la persona detenida no puede ser puesta en libertad bajo fianza.
ASILO
El asilo es una institucin de proteccin jurdica humanitaria concedida por un Estado a la persona que
se refugia en su territorio huyendo de la persecucin de las autoridades del Estado donde fue realizado
el acto delictivo de orden poltico que se le imputa (directo o conexo). Se concede ante motivo o
persecucin con fines polticos.
Procede ante:
- Peligro inminente;
- Directo; y
- Actual.
Tipos de asilo
A- Territorial: implica el desplazamiento del sujeto desde el territorio en el que efectu el acto
cuestionado hasta el territorio del Estado asilante. Todo Estado tiene el derecho incuestionable a
otorgar dentro de su territorio proteccin a quien desee, sin que pueda entenderse como un acto
inamistoso en la comunidad internacional. Tiene fundamento en la competencia plena y exclusiva
(soberana) que ejerce el Estado en su territorio.

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~ Segalerba, Natalia ~

B- Diplomtico: no es efectuado dentro del territorio del Estado asilante, sino en el territorio del
Estado ofendido. Es el otorgado en las legaciones diplomticas, embajadas, consulados u otro tipo
de representacin acreditada en el pas, o en los navos de guerra o bases militares.
- Obligaciones del Estado territorial: cuando una embajada acoge a un refugiado, el Derecho
Internacional slo obliga al Estado territorial a respetar la extraterritorialidad e inmunidad de la
misma prohibiendo entrar en la sede diplomtica y sacar al individuo.
- Obligaciones del Estado asilante: implica la necesidad por parte del Estado que otorga el asilo, de
asumir una obligacin de vigilancia con el fin de que los individuos asilados no utilicen su
territorio, o sede de legacin, para preparar o perpetrar acciones delictivas contra ningn Estado.
Tambin existe la obligacin de dar aviso de la solicitud de asilo y su otorgamiento.
Diferencia con el refugio (debatible): se trata de una institucin mediante la cual una persona abandona
el pas del cual es nacional, por razones de temor fundado a ser perseguido no slo por motivos polticos
sino tambin por raza, religin, condicin social, etc. no pudiendo regresar a su pas, por peligrar su vida
e integridad fsica.
Es ms amplio que el asilo, pues comprende varios motivos;
El refugio se reconoce / el asilo se otorga o concede.
El refugio es un derecho subjetivo consagrado por art 14 de la Declaracin Universal de Dchos
Humanos del dcho humano a solicitar asilo (entre otros) // el asilo es una concesin discrecional
del Estado, no es un derecho ni una obligacin conforme art.2 de la Convencin sobre Asilo
diplomtico (Caracas).
FUENTE CONVENCIONAL
Generales:
Convencin de la Habana sobre Asilo (1928);
Convencin de Montevideo sobre Asilo Poltico (1933);
Declaracin Universal de Derechos Humanos art 14 (1948)
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre art 27 (1948)
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y Protocolo de las Naciones Unidas (1951).
Convenciones de Caracas sobre Asilo territorial y sobre Asilo diplomtico (1954);
Convencin Interamericana de Derechos Humanos art 22 inc 7 (1969);

1) Tratado de Montevideo 1889 / Parte Penal / arts 15-18:


El asilo es inviolable para los perseguidos por delitos polticos, pero la nacin de refugio tiene el deber
de impedir que los asilados realicen en su territorio (o legacin), actos que pongan en peligro la paz
pblica de la nacin contra la cual han delinquido.
Caso de asilo diplomtico: el Jefe de la Legacin: a) si es un delito comn deber entregar al imputado //
b) deber comunicar al gobierno del Estado ante el cual est acreditado la situacin // c) podr exigir, a
su vez, las garantas necesarias para que el refugiado salga del territorio nacional, respetndose la
inviolabilidad de su persona (mismo principio para el caso de asilados en los buques de guerra surtos en
aguas territoriales) = salvoconducto.
NO se aplica para desertores de la marina de guerra en territorio extranjero.
FUENTE INTERNA
1) Ley 26.165 sobre Reconocimiento y proteccin al refugiado (2006): se va a regir la proteccin de los
refugiados conforme al derecho internacional de los derechos humanos, considerando en particular las
convenciones ratificadas para tal efecto, en especial:
- Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967);
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~ Segalerba, Natalia ~

- Convenciones de Caracas (Asilo territorial diplomtico);


- Convenciones reconocidas por el art.75 inc.22 = a) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre / b) Declaracin Universal de Derechos Humanos / c) Convencin Americana sobre DD.HH.

Procedimiento (Decreto N 464/85 del 11/03/1985): el rgano encargado de decidir en primera


instancia la peticin de asilo es el CEPARE (Comit de Elegibilidad para Refugiados), rgano colegiado
conformado por miembros de los Ministerios de Interior y de Relaciones Exteriores, con participacin
del ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), que tiene voz pero no voto
en las deliberaciones. El CEPARE dispone, para cumplir con sus funciones administrativas, de una
Secretara que actualmente funciona bajo la rbita de la Direccin de Asuntos Jurdicos de la Direccin
Nacional de Migraciones.
Una vez iniciado el trmite, la autoridad correspondiente entregar un Certificado de residencia
precaria para solicitante de refugio a cada persona, consignando los datos bsicos de filiacin e
identidad y asignndole un nmero de expediente pare el tratamiento del caso.
Este documento certifica la condicin de solicitante, da derecho a residencia por un periodo inicial
de 60 das, renovables cada 30 das hasta tanto se resuelva la solicitud y autoriza al portador a trabajar
en forma legal. Si se tratare de un grupo familiar, este certificado se extiende en forma individual para
cada uno de los miembros de la familia.
Al momento de emitirse el referido certificado, se entrega al solicitante una serie de cuestionarios que
debe completar y se le asigna una fecha de entrevista con un oficial de elegibilidad de la Secretara del
CEPARE, quien preparar un expediente del caso para ser revisado por el Comit. Las entrevistas deben
ser individuales para cada persona mayor de edad, independiente de su sexo o relacin familiar, sea o
no titular de la solicitud.
Una vez completados los cuestionarios de referencia y realizada la entrevista, el oficial del CEPARE
evala el caso y elabora una recomendacin de elegibilidad no vinculante para ser sometida a decisin
del Comit.
Cumplidos los pasos precedentes. El Comit analiza cada peticin, la correspondiente recomendacin
emitida por la Secretara y resuelve el caso. Esta resolucin se comunica al interesado por medio de la
Secretara de CEPARE.
Si la peticin es aceptada, se inicia por intermedio de la Secretara de CEPARE el trmite de radicacin
con carcter temporario por tres aos, renovables por periodos iguales hasta que cese el estatuto
otorgado. Una vez cumplido el trmite de radicacin se remite al refugiado al Registro Nacional de las
Personas para la obtencin de su Documento Nacional de Identidad para Extranjeros.
Tras el primer periodo de tres aos de radicacin temporal, el refugiado puede optar por cambiar a
radicacin permanente, provisto que cumpla con los requisitos de la ley migratoria en la materia. Esto le
posibilitar posteriormente solicitar la naturalizacin como ciudadano Argentino conforme lo normado
en la Ley 346 de 1869 y sus modificaciones.
Si la solicitud hubiere sido denegada, el solicitante tiene un plazo de 15 das para apelar la decisin del
Comit ante el Ministro de Interior. Este recurso agota la va administrativa y abre la posibilidad de
presentar un recurso posterior frente a los tribunales nacionales de justicia.

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~ Segalerba, Natalia ~

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