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PDDE
Caderno de estudos
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
MEC / FNDE
Braslia, 2013
5 edio atualizada
Conteudistas
Adalberto Domingos da Paz
lida Maria Loureiro Lino
Gleyva Maria Simes de Oliveira
Projeto grfico
Virtual Publicidade
Diagramao e reviso de texto
Laboratrio de Tecnologia da Informao e Mdias
Educacionais Labtime Universidade Federal de Gois
Ilustraes
Zubartez e UFMT
Sumrio
Contextualizao do curso _________________________________________________________________________ 9
Plano de ensino do curso Programa Dinheiro Direto na Escola _____________________________________10
Para comeo de conversa __________________________________________________________________________12
Problematizando __________________________________________________________________________________ 15
Unidade I Apresentando o PDDE ________________________________________________________________ 21
1.1. Definindo o PDDE ______________________________________________________________________________ 22
1.2. Objetivos do programa e os eixos de financiamento _________________________________________________23
1.2.1. Objetivos do PDDE __________________________________________________________________________ 23
1.2.2. Eixos de financiamento do PDDE _______________________________________________________________ 24
1.3. Conceituando e classificando Unidade Executora ___________________________________________________ 25
1.4. Adeso e habilitao para recebimento dos recursos_________________________________________________ 28
1.4.1. Definindo a adeso ao PDDE __________________________________________________________________ 29
1.4.2. Definindo a habilitao _______________________________________________________________________ 34
Contextualizao do curso
O curso Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) faz parte do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas
Aes do FNDE (Formao pela Escola), desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio da Educao (MEC). O Formao pela Escola um programa que utiliza a metodologia de educao
a distncia, com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores e conselheiros envolvidos com a execuo,
o acompanhamento, a avaliao e o controle social de aes e programas no mbito do FNDE.
Com esse curso, o Formao pela Escola tem por objetivo disponibilizar ao cursista informaes e conhecimentos sobre a
concepo do PDDE, seus principais objetivos, sua forma de execuo, detalhando inclusive a sua operacionalizao e a prestao de contas. Pretende-se, desse modo, dar a voc conhecimentos que o possibilite:
:: contribuir para a melhoria da gesto do dinheiro destinado pelo programa aos estabelecimentos de ensino ou unidades de
apoio educacional beneficirios dos recursos do programa;
:: colaborar com as comunidades locais e escolares com vistas ao desenvolvimento de projetos participativos, de princpios
democrticos, no sentido de promover o controle social dos recursos pblicos.
Contextualizao do curso
Antes de comear seus estudos, leia atentamente o plano de ensino do curso para conhecer os objetivos de aprendizagem e
o contedo programtico, entre outras informaes.
Curso PDDE
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Plano de ensino
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Curso PDDE
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O Programa Dinheiro Direto na Escola um assunto srio e de muita importncia. Por isso, para que voc possa ampliar seus
conhecimentos acerca dos meios mais eficazes, eficientes e efetivos de gerenciamento desse programa, criamos situaes de
aprendizagem baseadas em resoluo de problemas. Ao solucion-los, voc passa a contar com essa experincia nos momentos
em que problemas semelhantes aparecerem em sua comunidade.
Alm disso, importante observar que desenvolvemos uma variedade de atividades (Caderno de atividades) para que voc
possa exercitar seus conhecimentos a respeito dos assuntos tratados nesse curso. Por meio dessas atividades, ser possvel verificar
o seu entendimento sobre o tema e sanar possveis dvidas junto ao tutor. Associadas a essas atividades, esto as autoavaliaes,
que lhe permitir (re)conhecer suas dificuldades de aprendizagem.
Durante o curso, gostaramos que observasse o quanto consideramos importante sua participao e seu envolvimento,
pois disso depende a sua aprendizagem e, consequentemente,
a aprendizagem das pessoas que formam sua comunidade
local e escolar. Afinal, muitas delas talvez no possam contar
com essa oportunidade de aprender sobre o PDDE.
Por falar em oportunidade de aprender, recordemos de
um exemplo muito difundido em nossa cultura, o da metamorfose da lagarta em borboleta, que poder colaborar para sua
reflexo durante todo o percurso desse curso.
Imagine a seguinte situao:
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Pense nisso!
Reflita sobre o que mais importante: Dar o peixe ou ensinar a pescar? Ou, sob outra perspectiva, Ganhar o peixe ou aprender a pescar?
Veja o quanto necessrio exercitar sua estrutura fsica e, nesse caso, sua estrutura mental para aprender.
Faa voc mesmo as leituras e as atividades sugeridas, pois disso depende sua aprendizagem e, consequentemente, sua liberdade.
Ao voltar para sua comunidade local e escolar, permita que as pessoas que l esto tambm possam aprender. Controle sua
vontade de dizer a elas como resolver os problemas e d-lhes a oportunidade de pensar e tentar vencer os obstculos, ajudandoas com os conhecimentos necessrios para tanto. S assim elas tambm podero aprender.
Ento, bom voo!
Neste momento, nosso objetivo conduzir a uma reflexo a respeito de uma importante metfora escrita por Plato, que
adaptamos nesse curso para que voc possa relacionar conhecimento com emancipao.
Curso PDDE
Vivemos no mundo da globalizao dos meios de comunicao, economia e tecnologia. A cada segundo, uma vasta quantidade de informao nos fornecida. Para selecionarmos o que til precisamos de conhecimento.
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Problematizando
Assim, convidamos voc a refletir sobre essas questes na
leitura de o "Mito da Caverna".
Vamos l?
Imagine uma comunidade onde as pessoas sempre viveram
presas em uma caverna, desde criana.
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Curso PDDE
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O importante que esses conflitos possam servir de motivao para voc buscar o conhecimento, como a borboleta
que se debate no casulo at conseguir libertar-se dele e voar,
pois muitas experincias de voos de sucesso, com relao ao
PDDE, esto sendo difundidas em nosso Pas.
A exemplo disso, a revista Nova Escola, no seu exemplar
de nmero 185, do ms de setembro de 2005, traz algumas
experincias de escolas que, por meio da participao da comunidade local e escolar, tm desenvolvido projetos criativos
utilizando os recursos do PDDE.
o caso, por exemplo, da escola municipal Hilda Rabello
Matta, em Belo Horizonte/MG, que, com os recursos do PDDE,
adquiriu ferramentas e sementes para desenvolver um projeto
de hortalias. Tal iniciativa a beneficiou com legumes frescos e
saudveis e, principalmente, com importantes conhecimentos
acerca da preservao do meio ambiente, visto que seus alunos aprendem a fazer a adequada utilizao do lixo orgnico.
A escola municipal de ensino fundamental Augusto Mochel, em So Lus/MA, outro caso de sucesso na execuo do
PDDE citado pela revista. Segundo sua diretora, as decises
sobre como aplicar os recursos do programa so tomadas nas
reunies do conselho escolar, que contam com a participao
da comunidade. O que possibilitou incrementar o projeto de
leitura da escola com materiais para as atividades pedaggicas
e ampliar a biblioteca por meio da aquisio de estantes e
livros paradidticos, entre outros.
Voc j parou para pensar no que fez com que essas experincias fossem parar em uma revista?
Muito provavelmente, foi a repercusso do sucesso que essas escolas esto conquistando em suas aes de recebimento,
gesto e execuo dos recursos do PDDE.
Observe que ao empregarmos a palavra gesto estamos falando de um processo amplo, que envolve as atividades
de planejamento, organizao, liderana e controle, inclusive o social, do uso dos recursos educacionais repassados aos
estabelecimentos por meio do PDDE. Queremos que a execuo desse dinheiro ocorra da melhor forma possvel, com transparncia,
efetividade e participao coletiva.
Claro que voc tambm pretende, na sua comunidade escolar, o xito na utilizao dos recursos do programa. Voc teria
condies de listar as etapas necessrias para conhecer o PDDE de modo a utiliz-lo com qualidade? Pois bem, no traado da sua
trajetria para conhecer o PDDE, importante que se tenha em mente as seguintes questes:
Pense nessas questes sem perder de vista a fundamental importncia da participao da comunidade local e escolar na busca
do conhecimento e na organizao para gerir e fiscalizar o programa.
Talvez voc j tenha tido a oportunidade de encontrar comunidades escolares totalmente dependentes das aes das prefeituras e secretarias de educao para ter acesso a materiais de manuteno da escola ou para a aquisio de qualquer tipo de
bem. Ou seja, quando precisam de um bebedouro, de um ventilador, de um servio de encanador ou mesmo de materiais de
limpeza e higiene, deslocam o diretor, a secretria ou a coordenadora at a secretaria de educao para ter acesso a esses bens e
servios.
Ser que, nessa situao, a comunidade escolar est encontrando condies para aprender a se administrar, a resolver seus
problemas? Ou ser que ela est sendo tratada como a borboleta que, ao ser ajudada, fica impossibilitada de voar?
Ser que essa comunidade escolar encontrar possibilidade de obter conhecimento (sair da caverna), ou ficar pensando que
isso o que deve ser feito, que assim que as coisas funcionam e que nada deve ser mudado para no criar mal-estar com a
prefeitura ou com a secretaria de educao?
Ao estudar esse curso, no perca de vista sua possibilidade de emancipao e autonomia, pois a cada unidade voc encontrar
informaes que, se utilizadas, podero transformar realidades e fazer a diferena para a melhoria da coletividade.
importante que voc e sua comunidade associem o conceito de conhecimento ao conceito de autonomia, tal qual a borboleta que consegue voar por meio de seus esforos e da pessoa que sai da caverna e aprende a enxergar para alm das aparncias.
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O princpio desta era da globalizao que informao poder! Assim, importante desconfiar daqueles que se propem
a ajudar sua comunidade, mas centralizam a informao, fazendo com que tudo e todos dependam dos seus conhecimentos.
Quanto mais informao a comunidade tiver, maior a possibilidade de fazer escolhas de qualidade.
Curso PDDE
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Unidade I
Apresentando o PDDE
Unidade I
Introduo
Voc saberia dizer de onde vem o dinheiro que seu estabelecimento de ensino e, tambm, o polo presencial do sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) utiliza para manuteno e aquisio de bens patrimoniais?
Imagino que esse assunto j foi discutido em sua comunidade escolar e, se voc participa das reunies, j deve estar sabendo
do que estamos falando.
Sim, estamos tratando da participao da comunidade nas decises sobre como utilizar recursos financeiros da educao.
Apresentando o PDDE
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Curso PDDE
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Ateno!
Para serem beneficirias do PDDE, as escolas, pblicas ou
privadas sem fins lucrativos, devem estar recenseadas pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep) e em funcionamento regular, bem
como os polos presenciais da Universidade Aberta do Brasil
que ofertem programas de formao inicial ou continuada
a profissionais de educao bsica, sendo esses polos
informados pela Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Ensino Superior (Capes).
O Inep e a Capes ambos so autarquias federais vinculadas
ao Ministrio da Educao.
Ns j vimos que o PDDE um programa do FNDE que consiste na destinao anual de recursos financeiros, em carter
suplementar, s escolas de educao bsica, s escolas privadas
de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos e, recentemente, aos polos de apoio presencial da UAB
que ofertem programas de formao inicial ou continuada a
profissionais da educao bsica.
O propsito do PDDE de contribuir para o provimento das
necessidades prioritrias dos estabelecimentos de ensino e dos
polos de apoio presencial da UAB, de modo a concorrer para a
garantia de seu funcionamento, a promoo de melhorias em
sua infraestrutura fsica e pedaggica, bem como incentivar a
autogesto escolar e o exerccio da cidadania com a participao da comunidade no controle social dos recursos repassados
pelo programa.
Unidade I - Apresentando o PDDE
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PDDE
PDDE
PDDE
Bsico
Integral
Estrutural
Qualidade
-Mais
Educao
- Escola Acessvel
- gua na escola
- Escola no
Campo
- Ensino Mdio
Inovador
- PDE Escola
- Atleta na Escola
- Escola
Sustentvel
Fonte: FNDE.
- Mais Cultura na
Escola
Curso PDDE
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Os recursos do PDDE so repassados por meio de uma conta bancria, mas, em se tratando de recursos pblicos, no
pode ser utilizada uma conta qualquer. Ela deve ser especfica
para fins do recebimento desses recursos.
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a) Unidade Executora Prpria (UEx) uma entidade privada sem fins lucrativos, representativa das escolas pblicas
e dos polos presenciais da UAB, integrada por membros das
comunidades escolar e local, comumente denominada de
caixa escolar, associao de pais e mestres, conselho escolar, crculo de pais e mestres, etc., responsveis pela formalizao dos procedimentos necessrios ao recebimento,
execuo e prestao de contas dos recursos destinados s
referidas escolas e polos.
Trata-se de uma sociedade civil com personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que pode ser
instituda por iniciativa da escola, da comunidade ou de
ambas.
Independentemente da denominao que a escola e sua
comunidade escolham, a ideia a participao de todos na sua
constituio e gesto pedaggica, administrativa e financeira.
O importante que, ao constituir sua Unidade Executora Prpria, a escola congregue pais, alunos, funcionrios, professores
e membros da comunidade, de modo que esses grupos sejam
representados na composio da UEx.
Voc Sabia?
Curso PDDE
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Saiba mais
sobre o CNAS!
http://www.mds.
gov.br/cnas
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Se a escola no criar a sua UEx, conforme foi visto, os recursos do programa iro ser creditados em contas que sero
administradas pelas prefeituras e secretarias de educao dos
estados e do Distrito Federal, dependendo da vinculao do
estabelecimento de ensino.
Curso PDDE
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Neste tpico, voc ficar sabendo que so necessrios procedimentos simples para que uma escola seja beneficiada com o
dinheiro do programa. A seguir falaremos sobre os processos de adeso e de habilitao para recebimento dos recursos do PDDE.
Fonte: FNDE.
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Fonte: FNDE.
Curso PDDE
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Fonte: FNDE.
Logo aps, clique no cone a "Atualizao cadastral" e em seguida no cone "Acesso ao Sistema PDDE Web".
Fonte: FNDE.
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Fonte: FNDE.
Aps acessar o PDDEWeb, escolha no menu a opo Termo de Adeso e Cadastro da Entidade Executora (EEx).
Curso PDDE
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Fonte: FNDE.
Confirmando a adeso
Com a finalidade de simplificar o processo operacional do PDDE, essa adeso passou a ser definitiva, ou seja, ela ter validade
para os prximos anos. E ainda tem mais, se a sua prefeitura ou secretaria de educao j aderiu ao PDDE, em exerccios anteriores, por intermdio do PDDEWeb, no ser necessrio aderir novamente.
Essa adeso se efetiva apenas com a confirmao, marcando-se na quadrcula no final do Bloco 1 do termo de adeso, conforme demonstrado na figura abaixo.
A adeso tem um prazo estabelecido por resolues do Conselho Deliberativo do FNDE (CD/FNDE). Esse prazo o dia 30 de
junho. Ressaltamos que tais resolues, com esse e outros critrios do PDDE, so publicadas no site do FNDE.
Mas, e se a EEx e as UEx no desejarem participar mais do programa, uma vez que a adeso
agora passou a ser definitiva?
Fonte: FNDE.
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Ento, nesse caso, a UEx se obriga a encaminhar ao FNDE o documento que comprove que a deciso de no receber o
dinheiro do PDDE foi aprovada pelos membros da unidade executora prpria.
Mas, voc ainda pode estar se perguntando, e no caso de o dinheiro j ter sido creditado na conta de
EEx ou da UEx e a unidade executora no deseja participar do PDDE, como fazer?
Nessa situao, a unidade executora (quer seja a EEx ou a UEx) deve enviar o comprovante de devoluo do dinheiro, junto
com o documento de recusa.
Adeso da EM ao PDDE
A adeso da entidade mantenedora de escola privada de educao especial ocorre mediante o envio do termo de compromisso (Anexo II-A) ao FNDE. um ato que ocorre simultneo ao processo de habilitao.
Curso PDDE
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A efetivao dos cadastros pelas EExs e pelas UExs, por intermdio no sistema PDDEWeb, assim como a regularizao das
pendncias, com prestao de contas de recursos do PDDE recebidos em exerccios anteriores, fazem parte do processo de
habilitao para que as escolas pblicas e polos de apoio presencial da UAB recebam os recursos do programa.
Mais uma vez, como parte do processo de simplificao dos procedimentos operacionais do PDDE, as UExs e as EExs que se
cadastraram em exerccios anteriores, por intermdio do PDDEWeb, no preciso fazer novo cadastro.
Fique atento!
A EEx e a UEx no precisam fazer novo cadastro.
No entanto, elas necessitam manter os cadastros atualizados
todas as vezes que houver alteraes de quaisquer dados
relativos entidade ou ao seu representante legal, por
exemplo: mudana do presidente da UEx, do prefeito, do
secretrio de educao, etc.
Quando deve ser feita a atualizao? Imediatamente depois
da ocorrncia da mudana. Para isso, o PDDEWeb ficar
disponvel o tempo todo.
Sim! H um prazo da mesma forma como ocorre com a adeso. O perodo definido tambm em resolues do CD/FNDE
e publicada no site do FNDE. Em 2013, tanto a adeso quanto
a realizao de novos cadastros foram at 30 de junho. Essa
tambm a data limite para a atualizao das pendncias com
prestao de contas de exerccios anteriores.
No caso da EM
Para a habilitao da unidade mantenedora de escolas privadas de educao especial, so necessrios enviar ao FNDE
os seguintes documentos:
:: Cadastro da entidade e do dirigente Anexo I constando
assinatura original do dirigente;
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:: Certido Conjunta Negativa de Dbitos Relativos a Tributos Federais e Dvida Ativa da Unio, fornecida pela Secretaria da
Receita Federal;
:: Certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), fornecido pela Caixa Econmica Federal;
extrato de regularidade do Cadastro Informativo dos crditos no quitados de rgos e entidades federais (Cadin).
A EM que no disponha do Cebas atualizado ou de seu protocolo de renovao poder, excepcionalmente, encaminhar cpia
autenticada de estatuto que contenha clusula prevendo atendimento permanente, direto e gratuito aos portadores de necessidades especiais.
Unidade I em sntese
Nessa unidade, procuramos apresentar a voc algumas informaes importantes sobre o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE),
como a sua definio, seus objetivos e os eixos de financiamento que so de fundamental importncia para a compreenso do Programa.
Vimos que as aes do Programa objetivam a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar
nos planos financeiros, administrativo e didtico.
As unidades executoras so as responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros. Elas possibilitam
ao FNDE o repasse do dinheiro direto a escola sem nenhuma intermediao.
Quanto adeso e habilitao no PDDE, destacamos a importncia de conhecer os procedimentos para a realizao e que so simples
de serem realizados pela escola. Informamos tambm as condies necessrias para a participao das escolas no Programa.
Agora que voc j sabe o que o PDDE e compreendeu o que so Unidades Executoras, o seu papel no processo de transferncia de recursos e o que necessrio, para o recebimento do dinheiro, a realizao da adeso e habilitao ao programa nos
prazos estabelecidos, vamos mostrar como criar e administrar uma Unidade Executora Prpria. Esse o tema da nossa Unidade II.
Curso PDDE
Vamos continuar?
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Unidade II
Criando e administrando
uma Unidade Executora
Prpria (UEx)
Unidade II
Introduo
A unidade executora prpria, conforme tivemos a oportunidade de estudar na Unidade I, alm de tornar possvel o repasse
de recursos do PDDE direito para a escola, proporciona as condies de fortalecimento da participao coletiva nas decises
sobre a utilizao do dinheiro pblico destinado educao e de seu controle social.
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Objetivos da Unidade II
:: conhecer as etapas do processo de criao de uma UEx.
:: conhecer os principais mecanismos de administrao de
uma UEx e os elementos que possibilitam a democratizao
de sua gesto.
:: identificar importantes recursos que ajudam na organizao
diria da UEx para a boa realizao de sua finalidade.
Ento, para iniciar, convidamos voc a conhecer as cinco
etapas de criao de uma unidade executora prpria.
Bom estudo!
Curso PDDE
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__________________________________________
(Representante da escola ou da comunidade interessado
na constituio da Unidade Executora)
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cartrios
solicitam
os
seguintes
:: dois exemplares do estatuto, com todas as folhas rubricadas pelo presidente da UEx eleito na assembleia, com firma
reconhecida, contendo o visto de um advogado com o respectivo nmero de inscrio na Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB).
Curso PDDE
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Ateno!
A UEx uma entidade civil de direito privado, sem fins
lucrativos, portanto, no pertence administrao pblica.
Ento, o CNPJ deve ser criado com natureza jurdica de
cdigos 309-3 (Unidade Executora) ou 399-9 (Outras Formas
de Associao).
Ateno!
Se sua escola vier a receber recursos de aes desses vrios
eixos, para cada um deles o FNDE abrir uma conta especfica.
Essas contas so exclusivas para a execuo do dinheiro do
PDDE, de tal modo que no permitida a movimentao de
recursos entre as diferentes contas desses eixos, assim como
de outros recursos que no os do programa.
Se sua resposta for sim, ento acreditamos que voc poder contribuir com essa escola, ajudando-a a constituir sua
UEx. Com isso, a escola que nunca foi beneficiada passar a
ser atendida diretamente com os recursos do PDDE, e aquela
que vinha sendo atendida por meio da prefeitura ou secretaria de educao passar a receber diretamente o dinheiro do
programa.
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Curso PDDE
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:: o bom funcionamento;
:: a participao ativa e sistemtica para fortalecer a autogesto;
:: a melhoria da qualidade do ensino.
Pois bem! Nesse momento preciso prever e definir a estrutura da entidade e seus mecanismos de administrao, tendo
presente uma forma de gesto na qual a direo compartilhada por um conjunto de pessoas com igual autoridade.
Nesse sentido a UEx administrada pela assembleia geral,
pela diretoria e pelos conselhos deliberativo e fiscal.
Ateno!
Para que seja respeitado o princpio democrtico da participao,
na realizao de reunies extraordinrias preciso pelo menos
que a maioria absoluta dos membros da UEx esteja presente
para decidir sobre situaes no previstas no estatuto.
A maioria absoluta exige o correspondente ao primeiro nmero
inteiro aps a metade do total das pessoas que compem a UEx.
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Curso PDDE
2.2.4. Diretoria
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Presidente
:: convocar e presidir reunies e assembleias;
So direitos dos scios: votar e ser votado, participar de atividades sociais e culturais promovidas pela escola, apresentar
sugestes e oferecer colaborao Unidade Executora e solicitar, em assembleia geral, esclarecimentos sobre as atividades
da Unidade Executora e sobre os atos da Diretoria e dos Conselhos Deliberativo e Fiscal.
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Fique atento!
Cada ata lavrada dever ser assinada pelos participantes da
reunio.
Quando se tratar de bens adquiridos ou produzidos com
os recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE),
esses devero ser doados Prefeitura Municipal ou Secretaria
Estadual ou Distrital de Educao, de acordo com a vinculao
da escola, devendo, no entanto, serem utilizados pela unidade
escolar que adquiriu os referidos bens.
Os registros dos atos que apresentamos, podem ser realizados
e organizados no computador, utilizando-se editor de texto,
planilhas, dentre outros.
As atas, conforme ns j vimos, precisam da assinatura das
pessoas que participaram das reunies. Nesse sentido, se a
UEx organiza seus registros no computador, essas atas devem
ser impressas, colhidas as assinaturas e arquivadas.
Curso PDDE
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Compromissos legais
Alm dos compromissos sociais que apresentamos, as UExs
tm outras responsabilidades legais importantes, como de:
:: garantir livre acesso s suas dependncias a representantes
do Ministrio da Educao (MEC), do FNDE, do Tribunal de
Contas da Unio (TCU), do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal e do Ministrio Pblico, prestandolhes esclarecimentos e fornecendo-lhes documentos
requeridos, quando em misso de acompanhamento,
fiscalizao e auditoria;
:: monitorar a conta bancria na qual so creditados os
recursos do PDDE;
:: acompanhar e realizar, quando for o caso, as obrigaes
fiscais e trabalhistas.
?
:: informaes sobre os materiais e bens fornecidos e servios
prestados (s) escola(s) que representa, com a indicao
dos respectivos valores, razo pela qual recomendvel
que a UEx afixe demonstrativo sinttico da execuo dos
recursos a ela confiados, alm da disponibilizao de toda
e qualquer informao referente aplicao dos recursos;
:: observncia aos prazos do mandato dos membros da UEx,
adotando os necessrios procedimentos de (re)eleio, de
acordo com o estatuto.
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Compromissos organizacionais
De acordo com o que ns vimos, as Unidades Executoras
Prprias (UExs) so a congregao de esforos com vistas a
contribuir com a melhoria de desempenho da escola a fim de
oferecer educao de qualidade. Para a consolidao de sua
finalidade, no basta apenas cri-la, eleger e dar posse aos
seus conselheiros e diretoria. preciso que sua atuao seja
fundamentada em um processo de gesto eficiente e racional.
Nesse sentido, o planejamento um instrumento de apoio
deciso fundamental.
:: Apresente, anualmente a:
Declarao de Iseno do Imposto de Renda Pessoa
Jurdica (DIPJ) Secretaria da Receita Federal do Brasil do
Ministrio da Fazenda (SRFB).
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), ainda que
negativa, a Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Curso PDDE
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No se esquea!
Da programao anual
necessrio que a Unidade Executora, com todos ou a
maioria de seus membros e em conjunto com a escola, programe suas atividades anuais referentes s aes nas reas financeira, administrativa, pedaggica e social, contemplando os
interesses das comunidades escolar e local. um dos objetivos
da Unidade Executora a integrao da sua programao anual
com o plano de ao do estabelecimento de ensino, de forma
a atingir plenamente os fins socioeducacionais.
Do plano de aplicao de recursos
o documento a ser elaborado segundo a Programao
Anual, no qual devero constar as aes previstas para serem
realizadas, com a indicao das respectivas estimativas de
custos.
Do relatrio anual
No final de cada ano letivo, a Unidade Executora, ao encerrar suas atividades, dever elaborar relatrio no qual devem
ser registradas as aes e atividades realizadas, bem como indicar as dificuldades que impediram a efetivao do que foi programado. Esse relatrio dever ser apresentado Assembleia Geral para apreciao e julgamento.
Lembre-se!
A prestao de contas uma ao que deve iniciar com o planejamento e continuar com as aes de monitoramento.
Se as etapas esto bem definidas, se a execuo for bem acompanhada, prestar contas se torna uma atividade muito simples.
Pense nisso.
Um dos compromissos da UEx a prestao de contas, tanto para as comunidades local e escolar, como vimos anteriormente, quanto
para o FNDE, no final do ano.
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Unidade II em sntese
Com o estudo dessa unidade, aprendemos a importncia de uma Unidade Executora Prpria (UEx). Abordamos que para a sua criao
so necessrios alguns passos, tais como: a motivao da comunidade, que demonstra a necessidade da integrao entre a escola e a
comunidade; a convocao de uma assembleia geral e tambm os principais objetivos dessa assembleia; o registro da unidade executora,
que dever ser realizado no cartrio de registro civil de pessoas jurdicas; e o ltimo passo, a abertura da conta bancria que realizada
pelo FNDE.
A administrao de uma unidade executora, como vimos, dever ser organizada de forma que estimule e permita o processo de democratizao na tomada das decises. Conhecemos tambm, o papel da assembleia geral, dos conselhos deliberativo e fiscal e da diretoria.
Para facilitar a compreenso de uma unidade executora, foram apresentados alguns aspectos importantes para a sua organizao e a
necessidade de registrar todos os atos praticados, por meio de um livro de ata, caixa e tombo. Lembramos que as atas necessitam da
assinatura das pessoas que participaram das reunies.
Finalmente, em relao aos compromissos sociais, legais e organizacionais, destacamos que a UEx uma associao integrada por membros de vrios segmentos das comunidades local e escolar, garantindo assim a participao de seus membros, a apresentao de todos
que a compe, as informaes referentes s aes e observncia com os prazos de permanncia de cada membro da UEx.
Curso PDDE
Na prxima unidade, voc entender como funciona o PDDE, como poder utilizar os recursos do programa e o clculo que ser realizado
para o repasse dos recursos. Vamos continuar?
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Unidade III
Entendendo o
funcionamento do PDDE
Unidade III
Introduo
Para que voc entenda como funciona o PDDE, necessrio saber que os recursos transferidos conta desse programa destinam-se a contribuir, supletivamente, para a melhoria fsica e pedaggica dos estabelecimentos de ensino beneficiados.
Agora, voc ir conhecer os tipos de recursos do PDDE que so destinados s comunidades escolares e no que permitido ou
no utilizar o dinheiro.
Diferenciar os tipos de recursos uma maneira eficiente de identificar em quais tipos de bens e servios investir.
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Os recursos utilizados no PDDE so, conforme estabelecido na Portaria n 448 da STN, de dois tipos:
a) Recursos de custeio: destinados aquisio de materiais de consumo e contratao de servios para funcionamento e
manuteno da escola.
Veja alguns exemplos:
:: materiais didticos e de expediente: jogos pedaggicos, blocos lgicos, papel, cartolina, giz, entre outros;
Curso PDDE
:: materiais de limpeza e de manuteno da rede fsica, como: tinta de parede, material para manuteno e pequenos reparos das
instalaes eltrica, hidrulica ou sanitria e outros;
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:: contratao de mo de obra para pequenas pinturas, pequenos reparos das instalaes eltrica, hidrulica ou sanitria, reparo
de equipamentos e outros servios, desde que no sejam contratados, para os fins aqui especificados, servidores ativos das
administraes pblicas municipal, estadual, distrital ou federal.
Fique atento!
Se a UEx ou a EM no informarem os percentuais o FNDE
repassar s escolas e polos da UAB que elas representam:
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Sim. Esse prazo estabelecido em resolues do conselho deliberativo do FNDE. Na Resoluo de 2013, as UExs e a EM tm
at 31 de dezembro para programarem os percentuais de custeio e de capital que desejam receber de seus recursos no ano
seguinte. Esse prazo poder se manter ou ser alterado. Portanto, recomendamos que acompanhem as publicaes das resolues no site do FNDE.
Ateno!
Para que essa escolha do valor de custeio e de capital que a escola ir receber seja efetiva, importante que o estabelecimento de ensino
e o polo de apoio presencial da UAB planejem. Na hora do preenchimento da opo a UEx e a EM precisam saber o percentual de recursos
de custeio e de capital que desejam receber no ano seguinte. Por exemplo, 30% de capital e 70% de custeio, ou 100% de custeio, ou 100%
de capital, ou qualquer outra combinao, de acordo com sua programao.
Resumindo!
Os recursos repassados pelo PDDE so do tipo:
Custeio: destinados aquisio de materiais de consumo e contratao de servios.
Curso PDDE
58
Os estabelecimentos de ensino pblicos com UEx e os polos de apoio presencial da UAB, assim como as escolas privadas de educao
especial podem receber recursos nas duas categorias. s UExs e s EMs permitida programao e informao no PDDEWeb do quanto
seus representados (escola e polo) desejam receber de cada tipo no ano seguinte. Caso no informem, o FNDE estabeleceu os percentuais de 80% e 20%, respectivamente, para custeio e capital, no caso dos estabelecimentos de ensino pblicos e os polos da UAB e 50% de
cada tipo de recursos para as escolas privadas de educao especial.
Para as escolas sem unidade executora prpria os recursos so repassados s EExs apenas na categoria de custeio.
Nesse ponto, importante chamarmos a ateno novamente para um detalhe. A UEx uma forma de promover a autogesto,
inclusive dos recursos da escola.
Toda e qualquer escola pode e deve (de preferncia) criar sua UEx. Para receber recursos do PDDE, escolas a partir de determinada quantidade de alunos matriculados, so obrigadas a possuir sua unidade executora prpria (por exemplo, a Resoluo CD/FNDE
de n 7/2013 estabeleceu a obrigatoriedade para as escolas com nmero superior a 50 alunos matriculados).
Ateno!
Os estabelecimentos de ensino com uma faixa de alunos menor do que a exigida no so obrigados, mas podem (e importante que o
faam) constituir UEx. A criao de unidade executora prpria permite o recebimento direto pela escola dos recursos do PDDE e o exerccio da autogesto, incluindo a, dentre outras a possibilidade de realizar inclusive a programao do recebimento desse dinheiro nas
categorias de custeio de capital.
59
Fique atento!
Curso PDDE
60
Pois bem, vejamos. Vrias so as aes e programas educacionais que j recebem recursos do FNDE. Ento, no faz sentido destinar o dinheiro do PDDE para a aquisio de gneros
alimentcios, de combustveis, de peas e materiais para manuteno de veculo e transporte, de livros didticos e de literatura distribudos.
Para atender a essas necessidades, o FNDE desenvolve o
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), o Programa
Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate), o Programa
Nacional do Livro Didtico (PNLD), o Programa Nacional da
Biblioteca Escolar (PNBE).
Ateno!
Os exemplos citados no esgotam as vedaes.
Fique atento e procure certificar se o que a sua escola deseja adquirir com o dinheiro do PDDE j no contemplado em outro programa
ou uma ao do FNDE.
A lei de diretrizes oramentrias orienta a elaborao e execuo do oramento anual e trata de vrios outros temas, como alteraes
tributrias, gastos com pessoal, poltica fiscal e transferncias da Unio.
Conceito extrado do Portal Oramento do Senado Federal.
Ateno!
Essa proibio tem uma exceo, quando o agente pblico estiver em licena e sem remunerao para tratar de interesse particular.
Essa uma proibio da Lei de Diretrizes Oramentria (LDO). Na Lei de 2013, ela est expressa no inciso XII do art. 18.
61
Curso PDDE
Ns vimos na Unidade I que em razo das diversas necessidades da escola, o PDDE financia um conjunto de aes.
62
Um dos critrios para calcular o valor que a escola ir receber, alm da quantidade de alunos determinada pelo censo
escolar, a localizao urbana ou rural do estabelecimento de
ensino. Assim, nas regies brasileiras nas quais foram constatados maiores desnveis socioeducacionais as reas rurais as
unidades educacionais recebero um valor maior em relao
s urbanas.
Agora que voc j sabe que iremos tratar das demais aes
agregadas do PDDE (Integral, Estrutura e Qualidade) em uma
unidade especfica e que a realizao do programa toma a
reduo dos desnveis socioeducacionais como um dos princpios que serve de referncia para a sua execuo, vamos,
ento, estudar o processo de clculo do valor que ser repassado para as escolas e polos da UAB.
Nesse tpico, portanto, ns s iremos apresentar os clculos do PDDE bsico, dividindo essa operao em trs passos:
clculo da parcela varivel, clculo parcela fixa e clculo do
valor total.
Ento, preparem as calculadoras e vamos l.
Inicialmente, precisamos saber que o valor que a escola
pblica, escola privada de educao especial ou o polo da UAB
Se voc desejar
conhecer um
pouco mais
sobre o SalrioEducao, v ao
site do FNDE, em
www.fnde.gov.br
63
simples! Ento vejamos:
O primeiro passo verificar se a escola tem ou no unidade executora e se os alunos so ou no de educao especial em
escolas pblicas".
Tabela 1: VPC/a - Valor fixo por ano. Pela Resoluo CD FNDE n 10 de R$ 20,00
C/UEx
S/UEx
1 x VPC/a
1 x 20,00
20,00
2 x VPC/a
2 x 20,00
40,00
Rurais
1 x VPC/a
1 x 20,00
20,00
3 x VPC/a
3 x 20,00
60,00
4 x VPC/a
4 x 20,00
80,00
4 x VPC/a
4 x 20,00
80,00
Rurais
4 x VPC/a
4 x 20,00
80,00
4 x VPC/a
4 x 20,00
80,00
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
64
1 x VPC/a
3 x VPC/a
1 x 20,00
3 x 20,00
20,00
60,00
Fonte: FNDE.
C/UEx
S/UEx
Escola urbana
1 x VF/a
1 x 1.000,00
1 x 1.000,00
Escola rural
2 x VF/a
2 x 1.000,00
2.000,00
Fonte: FNDE.
3 x VF/a
3 x 1.000,00
3.000,00
Escola privada de
educao especial
1 x VF/a
1 x 1.000,00
1.000,00
Fonte: FNDE.
65
Exemplo:
Valor total a ser repassado escola =
Parcela Varivel
Parcela Fixa
Curso PDDE
?
66
Parcela Varivel
C/UEx
Localizao
Urbana
Total
(a + b)
Quantidade de alunos
Regular
851
1 x VPC/a
1 x 20,00
Educao especial
Total
851
17.020,00
-
17.020,00
Fonte: FNDE.
:: Escola Paulo Freire, com 451 alunos, dos quais 51 do pblico-alvo so de educao especial.
Vamos ao segundo exemplo. Observe que a novidade a que a escola tem alunos da educao especial. Essa informao
importante no clculo, pois, para essa modalidade a cada aluno constante no censo o estabelecimento de ensino recebe
quatro vezes o valor de referncia VPC/a (4 x R$ 20,00 = R$ 80,00). Ento, so 51 x R$ 80,00, perfazendo R$ 4.080,00.
Voc deve estar se perguntando, por que o aluno da educao especial recebe um per capita maior?
Detalhamento
67
Essa modalidade de ensino, por ser especial, requer mais recursos.
Continuando nosso exerccio. Voc sabe que a escola urbana e tem UEx e por isso o total que ela receberia a soma das
duas parcelas a varivel e a fixa. Vamos complementar os clculos da parcela varivel. No censo esto informados, alm dos
alunos de educao especial, 400 discentes regulares. Por ser de rea urbana, veja na resoluo do programa, para cada aluno
a escola receberia, como j vimos, R$ 20,00. Ento, 400 x R$ 20,00 correspondem a R$ 8.000,00.
A parcela varivel a soma do valor que obtivemos com o clculo dos alunos da educao especial, mais o valor que
acabamos de calcular com os alunos regulares. Isso d um total de R$ 12.080,00 (R$ 4.080,00 + R$ 8.000,00). Por ser urbana, a
escola receberia de parcela fixa R$ 1.000,00.
A Escola Paulo Freire, portanto, receberia do PDDE R$ 13.080,00 (R$ 12.080,00 + R$ 1.000,00). Esse raciocnio est estruturado
na tabela a seguir:
Tabela 6: Urbana com UEx com alunos especiais
Detalhamento
C/UEx
Localizao
Urbana
Total
(a + b)
Curso PDDE
Quantidade de alunos
68
Regular
400
1 x VPC/a
1 x 20,00
8.000,00
Educao especial
51
4 x VPC/a
1 x 20,00
Alunos x (4 x VPC/a)
4.080,00
Total
451
Fonte: FNDE.
51 x 80,00
12.080,00
Rural
:: Escola Maria Clara, com 20 alunos.
Essa dvida no s sua. tambm de muitos outros cursistas e pessoas que trabalham com o PDDE.
Vamos l. Toda e qualquer escola pode e deve ter sua UEx. Com isso o dinheiro do PDDE vai direto para a escola. Caso contrrio,
o FNDE credita os recursos do programa na conta da prefeitura ou secretaria de educao, dependendo se a escola municipal ou
pertence ao estado ou ao Distrito Federal. As escolas com mais de 50 alunos, nesses casos, elas so obrigadas a criarem suas UExs.
Ento, parabns a essa comunidade escolar que criou a unidade executora prpria da escolinha Maria Clara. E vamos ver
quanto ela receberia do PDDE.
A escola rural, tem UEx. Ela receberia as duas parcelas varivel e fixa. A parcela varivel ns obteremos o valor multiplicando
a quantidade de alunos pelo valor de referncia VPC/a. Observe na resoluo do programa que no h diferena desse valor entre
a localizao urbana ou rural da escola. Logo, 20 x R$ 20,00 correspondem a R$ 400,00. Essa a parcela varivel. A fixa, a sim a
localizao da unidade educacional influencia no valor. Veja, mais uma vez na resoluo, que as escolas rurais com UEx recebem
duas vezes o valor de referncia VF/a (2 x 1.000,00).
Nesse sentido, a escolinha Maria Clara receberia R$ 2.400,00 (R$ 400 da parcela varivel e R$ 2.000,00 da parcela fixa). Essas
informaes esto detalhadas na tabela a seguir.
Tabela 7: Rural com UEx, sem alunos especiais
Detalhamento
C/UEx
Localizao
Rural
Total
(a + b)
2.400,00
Quantidade de alunos
Regular
20
1 x VPC/a
1 x 20,00
Alunos x (1 x VPC/a)
20 x 20,00
400,00
Educao especial
Total
20
Fonte: FNDE.
400,00
Voc deve imaginar, existe alguma coisa errada nesse exemplo. Uma escola rural com 20 alunos e com UEx. Ela no deveria ter
pelo menos 51 alunos?
69
E ento, mais um motivo para divulgar e ajudar a comunidade a criar a UEx das escolinhas. Que tal?
Detalhamento
Escola Barquinho
Amarelo
S/UEx
Localizao
Urbana
Parcela
fixa (b)
Total
(a + b)
600,00
Curso PDDE
Quantidade de alunos
70
Regular
15
2 x VPC/a
2 x 20,00
Alunos x (1 x VPC/a)
15 x 40,00
600,00
Educao especial
Total
15
Fonte: FNDE.
600,00
Rural
:: Escola Vila Palma, com 37 alunos, dos quais 9 do pblico-alvo de educao especial.
Observe que a escola desse exemplo tem trinta e sete alunos. Ela ainda pode ser atendida pelo PDDE sem UEx. Se tivesse mais
de cinquenta alunos j no poderia. Como no tem unidade executora prpria, receberia o correspondente ao quantitativo de
alunos multiplicado pelo valor per capita.
Fique atento!
A escola tem alunos nas modalidades regular e especial. O valor per capita diferenciado entre essas
duas modalidades.
Detalhamento
S/UEx
Localizao
Rural
Parcela
fixa (b)
Total
(a + b)
2.400,00
Quantidade de alunos
Regular
28
3 x VPC/a
3 x 20,00
Alunos x (1 x VPC/a)
28 x 60,00
1.680,00
Educao especial
4 x VPC/a
4 x 20,00
Alunos x (1 x VPC/a)
9 x 80,00
720,00
Total
50
Fonte: FNDE.
2.400,00
Conforme demonstrado na tabela abaixo, a escola receberia o correspondente a 28 alunos regulares vezes R$ 60,00 (trs
vezes o valor de referncia VPC/a), somado ao produto da multiplicao dos 9 alunos da educao especial por R$ 80,00
(quatro vezes o valor de referncia VPV/a), que totaliza: R$ 2.400,00.
71
Conforme o exemplo, o valor devido ao polo do Municpio de Feliz de R$ 16.060,00, sendo R$ 15.600,00 da parcela varivel,
posto que so 251 alunos vezes o valor per capita de R$ 60,00 (trs vezes o valor de referncia VPC/a) e R$ 1.000,00 correspondente
da parcela fixa (uma vez o valor de referncia VF/a).
O detalhamento desse clculo pode ser visto na tabela a seguir:
Tabela 10: Polo UAB
Detalhamento
251 3 x VPC/a
3 x 20,00
Parcela varivel
Alunos x (3 x VPC/a) 251 x 60,00
Parcela fixa
15.060,00
1 x VF/a
1 x 1000,00
Total
1.000,00
16.060,00
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
72
Detalhamento
45
3 x 20,00
Parcela varivel
Alunos x (3 x VPC/a)
45 x 60,00
Parcela fixa
2.700,00
1 x VF/a
1 x 1000,00
Total
1.000,00
3.700,00
Fonte: FNDE.
Lembre-se!
Agora, para concluir o estudo dessa unidade, vamos mostrar o fluxo do repasse de recursos financeiros do PDDE.
73
Ao observar o diagrama de repasses dos recursos financeiros o caminho que o dinheiro percorre voc dever partir
da suposio de que j foram adotadas as medidas correspondentes adeso/habilitao e que no h pendncias no processo de habilitao.
Curso PDDE
74
necessrio tambm lembrar que a EEx e a UEx devem promover e realizar a gesto compartilhada, com a participao
da comunidade:
:: no compartilhamento das decises, desde o momento de
planejamento anterior ao recebimento do recurso e no registro das atividades da UEx no livro de atas;
:: no controle do fluxo dos recursos, com livro-caixa ou similar;
:: no controle da documentao, por meio de livros, comprovantes de oramentos, notas fiscais, recibos, etc., em todo o
processo de execuo;
75
Vimos que so abertas contas especficas para a movimentao dos recursos do PDDE, que preciso manter os dados
da conta atualizados e que a movimentao do dinheiro deve
ser realizada por meio eletrnico.
Curso PDDE
76
menor preo global justificada quando a compra ou contratao pelo menor preo por item ou lote:
a) for impossvel, devido natureza indivisvel do objeto;
b) no compensar financeiramente;
c) trouxer prejuzo para o conjunto;
d) ocasionar desinteresse de proponentes em participarem
da cotao; ou
e) comprometer a eficincia da pesquisa e o tempestivo
atendimento das necessidades prioritrias da escola.
3) Melhor qualidade do produto e/ou servio
To importante quanto o critrio do menor preo, a qualidade do produto e/ou servio deve ser avaliada cautelosamente pela UEx ou EM com vistas obteno da proposta que
melhor atenda s necessidades da escola que representa. Desse modo, a UEx ou EM, quando da realizao das pesquisas de
preos, deve discriminar com clareza e preciso as especificaes do produto a ser adquirido e/ou do servio a ser contratado, a fim de evitar, entre outros transtornos, a aquisio de
bens e materiais de baixa qualidade, durabilidade, funcionalidade ou desempenho, e/ou a contratao de servios que no
alcancem satisfatoriamente os resultados esperados.
Veja alguns exemplos de produtos comumente comprados
com base no menor preo, sem a observncia do critrio de
qualidade, e que trazem prejuzo:
:: caneta cuja tinta resseca, vaza ou falha ao ser usada;
:: cola que tem mais gua que componente colante;
:: lpis de grafite duro, que fura o papel ao escrever;
:: borracha que, ao apagar, se desfaz e s vezes no apaga;
:: copos descartveis excessivamente finos;
:: clips que enferrujam;
As 3 (trs) melhores propostas oferecidas devero ser indicadas no formulrio Consolidao de Pesquisas de Preos
para apurao dos menores preos obtidos para cada item
ou lote cotado e definio dos fornecedores e/ou prestadores
nos quais podero ser efetivadas as compras e/ou contratados os servios. Alm de evitar quaisquer tipos de favorecimentos, tal procedimento possibilita a escolha da proposta
mais vantajosa para o uso do dinheiro pblico, isto , aquela
que oferece produtos e/ou servios de melhor qualidade pelo
menor preo.
77
Curso PDDE
Essas informaes podem ser registradas manualmente ou mediante carimbo. Os pagamentos das despesas devem ser efetivados
mediante emisso de cheque nominativo, transferncia eletrnica de disponibilidade ou ordem bancria.
78
Relembrando a documentao:
:: atas registrando o levantamento das necessidades prioritrias da escola, a definio dos critrios de escolha adotados para
seleo das melhores propostas, justificativas e quaisquer outros esclarecimentos pertinentes;
:: oramentos apresentados pelos proponentes;
:: consolidaes de Pesquisas de Preos preenchidas;
:: originais das notas fiscais, cupons fiscais, faturas, recibos, etc.;
:: cpia dos comprovantes de pagamento (cheques, transferncias eletrnicas de disponibilidade, etc.);
:: outros documentos julgados necessrios comprovao do uso dos recursos.
Fique atento!
As disponibilidades existentes (saldo), em 31 de dezembro, nas contas especficas podero ser reprogramados pela EEx, pela UEx e
pela EM, obedecendo s classificaes de custeio e capital nas quais foram repassados, para aplicao no exerccio seguinte, com estrita
observncia de seu emprego nos objetivos da ao programtica.
Mas, se esse saldo ultrapassar a 30% (trinta por cento) do total de recursos disponveis no exerccio, a parcela excedente ser deduzida
do repasse do exerccio subsequente.
O total de recursos disponveis no exerccio o somatrio do valor repassado no ano, de eventuais saldos reprogramados de
exerccios anteriores e de rendimentos de aplicaes no mercado financeiro.
Finalmente, as despesas realizadas com recursos transferidos sero comprovadas mediante documentos fiscais originais ou
equivalentes, identificados com os nomes FNDE e do programa, devendo ser arquivados nas sedes das unidades executoras, juntamente com os comprovantes de pagamentos, pelo prazo de 20 (vinte) anos, contado da data do julgamento da prestao de
contas anual do FNDE pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) referente ao exerccio do repasse, ou, se for o caso, da Tomada de
Contas Especial, para disponibilizao, quando solicitados, a esse Fundo, aos rgos de controle interno e externo e ao Ministrio
Pblico.
A execuo dos recursos dever ocorrer at 31 de dezembro do ano em que tenha sido efetivado o respectivo crdito nas contas
correntes especficas das EExs, das UExs ou das EMs.
79
Curso PDDE
80
Unidade IV
Aes complementares
no mbito do PDDE
Unidade IV
Introduo
Na unidade anterior falamos sobre importantes aspectos do PDDE Bsico, dentre os quais, a operacionalizao do programa, o
clculo dos recursos a serem transferidos, a indicao de produtos e servios que podem ser adquiridos com recursos do programa,
os rgos responsveis pela execuo dos recursos e suas atribuies e o processo de prestao de contas.
J nessa etapa de nossos estudos, vamos conhecer um conjunto de aes que tem suas execues vinculadas ao PDDE, e que so
conhecidas como aes complementares ou agregadas.
83
Curso PDDE
84
Fonte: FNDE.
Vejamos!
Essas aes atendem a polticas educacionais das Secretarias do Ministrio da Educao. Portanto, os critrios de atendimento
so definidos por elas.
As Figuras 11 e 12 demonstram a cadeia de participantes dos principais parceiros das aes, tomando por base as secretarias
do MEC.
85
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
86
Ateno!
Na expresso Pagos com recursos do FNDE/PDDE/(Nome da
ao Agregada), dentro do parntese colocar o nome da ao
agregada, associada a sua classificao, de acordo com a ao
que voc est prestando contas. Por exemplo, se os recursos
so da ao gua na Escola, voc dever escrever: FNDE/PDDE
Estrutura gua na Escola.
A partir de agora vamos ver as mais importantes informaes sobre essas aes.
:: Apoiar na divulgao das normas relativas aos procedimentos de atualizao cadastral das UExs, bem como quanto
aos critrios de repasse, execuo e prestao de contas dos
recursos do PDDE, assegurando s escolas beneficirias e
comunidade escolar a participao sistemtica e efetiva desde
a seleo das necessidades a serem supridas com o numerrio
at o acompanhamento do resultado do emprego dos recursos.
:: Apoiar a UEx nos procedimentos necessrios aquisio
de bens e materiais e contratao de servios, bem como na
elaborao da prestao de contas.
J s UExs suas responsabilidades gerais:
:: Proceder execuo e prestao de contas dos recursos.
:: Zelar para que a prestao de contas contenha os lanamentos e seja acompanhada dos comprovantes referentes
destinao dada aos recursos liberados.
:: Fazer constar dos documentos probatrios das despesas realizadas com os recursos (notas fiscais, faturas, recibos)
a expresso Pagos com recursos do FNDE/PDDE/(Nome da
ao Agregada).
:: Garantir livre acesso s suas dependncias a representantes
da Secadi/MEC, da SEB/MEC, do FNDE, do Tribunal de Contas da
Unio (TCU), do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal e do Ministrio Pblico, prestando-lhes esclarecimentos
e fornecendo-lhes documentos requeridos, quando em misso
de acompanhamento, fiscalizao e auditoria.
87
Curso PDDE
88
O atendimento das famlias rurais de baixa renda, localizadas no semirido brasileiro e tambm outras regies historicamente caracterizadas por longos perodos de estiagem e
pelas enormes dificuldades para obter gua em quantidade e
qualidade suficiente, passou a ser priorizado com o lanamento do Plano Brasil Sem Misria (Decreto n 7.492/2011) e, mais
especificamente, com o Programa Nacional de Universalizao
do Acesso e Uso da gua gua Para Todos (Decreto n 7.535,
de 26 de julho de 2011), materializando o compromisso do
Governo Federal de universalizar o acesso gua das populaes rurais, principalmente aquelas em situao de extrema
pobreza.
Nesse contexto foi criado um importante programa, que pretende favorecer o acesso agua e ao saneamento em escolas
pblicas rurais carentes. Que tal o conhecermos?
ambiente. Esses recursos devem ser utilizados para promover a aquisio de equipamentos como peas sanitrias, instalaes
hidrulicas e contratao de mo de obra voltada construo de poos, cisternas, fossas e banheiros, visando o atendimento de
necessidades bsicas dos alunos e a consequente melhoria da qualidade de ensino.
Precisamos reforar que essa ao foi criada porque diversas escolas funcionam em prdios muito pequenos e/ou inadequados em termos de fornecimento de gua, e sem nenhuma instalao de esgotamento sanitrio, situao essa que pe em risco a
sade dos estudantes, professores e da comunidade escolar, de modo geral, podendo resultar, inclusive, em prejuzos ao processo
de ensino e aprendizagem, comprometendo a qualidade da educao que oferecida nesses estabelecimentos.
*Endereo do
site do Simec:
http://simec.
mec.gov.br/
Para garantir o atendimento, ou seja, a transferncia de recursos UEx, a Entidade Executora dever acessar o site http://pdeinterativo.mec.gov.br/ e realizar o cadastro no local identificado, como a imagem abaixo, e seguir os passos indicados pelo sistema.
Figura 13: Cadastro no PDE Interativo
Fonte: FNDE.
O Secretrio de Educao do Estado ou do Distrito Federal ou Prefeito Municipal, a cuja rede pertena a escola a ser beneficiada,
dever efetuar o Aceito no Termo de Adeso e a ele devem ser anexadas, por meio do sistema de 3 (trs) a 5 (cinco) fotos do
prdio escolar que comprovem a urgncia de melhoria das condies do abastecimento de gua e/ou do esgotamento sanitrio.
Cada foto deve ser descrita, identificando claramente a necessidade e caractersticas da obra que ser realizada. Aps o envio do
Termo de Adeso, as fotos e a descrio da obra a ser realizada, efetuada a anlise da solicitao pela Secadi/MEC, e efetuado o
depsito do recurso pelo FNDE.
Existem algumas condies para que as escolas a serem beneficiadas recebam os recursos: que sejam localizadas no campo,
possuam Unidade Executora Prpria, tenham declarado no Censo Escolar a inexistncia de abastecimento de gua e/ou esgoto,
no tenham sido beneficiadas com essa assistncia financeira e funcionem em edifcio prprio da rede de ensino qual ela se
vincule. Alm disso, a Entidade Executora (Prefeitura ou Secretaria Estadual ou Distrital de Educao), qual a escola est vinculada, deve ter aderido ao PDDE, inclusive atualizando os dados da UEx no sistema PDDEWeb, bem como, a mesma no pode ter
quaisquer pendncias de prestao de contas referentes a outros recursos recebidos via PDDE.
89
Nmero de
Alunos
Custeio
Capital
Total
4 a 50
20.000,00
5.000,00
25.000,00
51 a 150
22.400,00
5.600,00
28.000,00
Acima de 150
25.600,00
6.400,00
32.000,00
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
90
Ateno!
importante que no momento da aquisio sejam escolhidos
materiais que minimizem o consumo de gua ou energia eltrica, que possuam maior durabilidade, que no sofram processos
de aquecimento excessivo nos meses quentes, que sejam mais
resistentes a baixas temperaturas, provenham da economia
local, entre outros atributos que concorram para a sustentabilidade socioambiental na escola.
Em relao s aes do programa, elas devero ser executadas at 31 de dezembro do ano do repasse, de acordo com
o Plano de Ao definido pela comunidade escolar, como j
comentamos.
Para a utilizao dos recursos do programa foram definidas algumas orientaes para serem seguidas pelas UExs, que
apresentamos a seguir:
91
Curso PDDE
A comunidade tem, ainda, o importante papel de acompanhar a utilizao dos recursos para atestar se essa guarda conformidade com o plano de ao elaborado, bem como para
verificar a qualidade do servio, a durabilidade da interveno
e a segurana dos estudantes, pais, professores e demais profissionais da escola, cabendo ainda a(o):
92
Dada a natureza dessa ao, ela requer, alm das responsabilidades gerais das EExs, que esses rgos validem o Termo de
Declarao e Compromisso e anexem as fotos da escola beneficiada no Simec, assim como disponibilizem engenheiro ou
outro profissional da rea para propiciar a satisfatria realizao
das obras nas escolas, sobretudo em relao segurana das
instalaes, qualidade dos servios e ao cumprimento dos
prazos estabelecidos.
Ateno!
Quanto a informaes complementares sobre a Execuo do
PDDE/gua na Escola, outros esclarecimentos e orientaes
devem ser obtidos pelo telefone 0800-616161 ou pela opo
FALE CONOSCO, no site do MEC. (http://portal.mec.gov.br/
index.php?option=com_content&view=article&id=17711:fale-conosco&catid=403:sase)
ou no seguinte endereo: http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=17444:pdde-agua-na-escola-novo&catid=194:secad-educacao-continuada
A partir de agora vamos conhecer outras aes complementares que buscam a incluso social de uma parcela
importante da populao estudantil: os alunos deficientes.
Que tal conversarmos sobre o PDDE Escola Acessvel e o
Salas Multifuncionais.
Por meio desse documento, a ONU estabeleceu, ainda, princpios e obrigaes para os estados participantes:
Reconhecendo que a democracia perpassa pelo atendimento dos direitos sociais desses cidados, o Brasil, incorporou
sua legislao essa Conveno, por meio do Decreto n 6.949,
de 25 de agosto de 2009. Ao assumir perante a comunidade
internacional os compromissos presentes no documento, o
governo federal passou a implementar polticas pblicas para
atender esse pblico especfico com o Plano Viver sem Limite,
criado pelo Decreto n 7.612, de 17 de novembro de 2011; que
estabelece em seu art. 1, incisos I e III e art. 3, incisos I e III:
93
O dever do estado com a educao das pessoas pblico-alvo da educao especial ser efetivado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - garantia de um sistema educacional inclusivo em todos os nveis, sem discriminao e com base na igualdade de oportunidades;
III - no excluso do sistema educacional geral sob alegao de deficincia.
So diretrizes do Plano Viver sem Limite:
I -garantia de um sistema educacional inclusivo;
II -garantia de que os equipamentos pblicos de educao sejam acessveis para as pessoas com deficincia [...]
A escola, alm de ser um local que deve favorecer a aprendizagem, tambm espao de convivncia, socializao e incluso.
Ela deve ser um ambiente educativo inclusivo, isso , que apresente uma infraestrutura fsica que possua condies que garantam o acesso e a participao autnoma de todos os alunos s suas dependncias e atividades de formao.
A discusso sobre a acessibilidade na escola, que deve ser compreendida como a possibilidade de promover a todos os estudantes o acesso e a utilizao de ambientes e equipamentos com igualdade, autonomia e segurana faz parte da agenda do
governo federal, que reconhece a necessidade de realizar adequaes arquitetnicas e pedaggicas nas escolas pblicas das redes
municipais, estaduais e do Distrito Federal, com o objetivo de favorecer a igualdade de condies de acesso e permanncia dos
alunos pblico-alvo da educao especial, em suas sedes, assegurando o direito de todos os estudantes compartilharem os espaos
comuns de aprendizagem.
No podemos deixar de pontuar duas informaes importantes sobre esse pblico especfico:
a) de acordo com dados de 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os deficientes representam 24% da
populao nacional;
b) o nmero de matrculas de estudantes especiais em escolas regulares passou de 262 mil em 2005, para 558 mil em 2011,
conforme tabela a seguir:
Curso PDDE
94
Escolas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Especiais
378.074
375.488
341.781
315.553
252.687
218.271
193.882
Comuns (regulares)
262.243
325.136
304.882
374.537
387.031
484.332
558.423
Fonte: http://g1.globo.com/educacao/noticia/2013/03/mec-diz-que-42-mil-escolas-terao-sala-de-apoio-alunos-deficientes-ate-2014.html
Observe a tabela abaixo que apresenta, de maneira sinttica, os intervalos de classe e os valores correspondentes a
serem repassados pelo Programa Escola Acessvel.
Tabela 14: PDDE Escola Acessvel - repasse de recursos s UExs
Recursos
Nmero de
Alunos
Custeio R$
Capital R$
Total R$
At 199
6.640,00
1.660,00
8.300,00
200 a 499
8.000,00
2.000,00
10.000,00
500 a 1000
10.000,00
2.500,00
12.500,00
Acima de 1000
12.000,00
3.000,00
15.000,00
Fonte: FNDE.
95
Voc pode perceber, avaliando os dados da tabela, que esto previstos somente quatro intervalos de classe, onde so apresentados quantidade mnima e mxima de alunos. A escola que tiver entre 1 e 199 receber um total de R$ 8.300,00. Desse valor, 80%
devem ser investidos em despesa de custeio e 20% em despesas de capital. J qualquer escola que possua acima de mil alunos
receber, por transferncia via PDDE, R$ 15.000,00.
Quanto utilizao dos recursos financeiros, em relao sua destinao, eles devem promover a acessibilidade e a incluso
escolar de estudantes pblico-alvo da educao especial em classes comuns do ensino regular, devendo ser empregados na
aquisio de:
Quadro 1: Destinao dos recursos do PDDE Escola Acessvel
Finalidade
Categoria
econmica
I materiais e bens e/ou contratao de servios para construo e adequao de rampas, alargamento de portas e passagens, instalao de corrimo, construo e adequao de sanitrios para acessibilidade e colocao de sinalizao visual, ttil e sonora.
Custeio
Capital
III outros produtos de alta tecnologia assistiva, isto , produtos industrializados, como recursos tecnolgicos de complexidade mdia/
alta, entre os quais hardware e software, com a finalidade de promover acessibilidade s pessoas com deficincia, no uso das Tecnologias de Comunicao e Informao (TICs), visando sua autonomia, independncia e incluso educacional.
Capital
Fonte: FNDE.
Para executarem os recursos, as UExs devero preencher o Plano de Atendimento detalhadamente, por meio do Simec, disponvel no seguinte endereo: simec.mec.gov.br. Esse Plano dever ser utilizado tambm para o monitoramento da implementao
do Programa.
Vamos descrever um exemplo do processo para favorecer a sua compreenso, cursista.
1 passo: acessar o Sistema Integrado de Monitoramento Execuo e Controle do Ministrio da Educao (Simec), no seguinte
endereo: simec.mec.gov.br.
Curso PDDE
96
Fonte: FNDE.
Fonte: FNDE.
3 passo: efetuar o Cadastramento no Simec. Para tanto, clicar em Solicitar Cadastro e preencher os dados solicitados.
Figura 16: Cadastro no Mdulo Escola Acessvel
Fonte: FNDE.
O cadastramento do Plano de Atendimento do Programa Escola Acessvel se divide em duas etapas, organizadas da seguinte
maneira:
:: 1 etapa Dados da escola. As informaes sobre a escola estaro preenchidas e devem ser conferidas. Se necessrio, atualize as informaes alterveis e clique em GRAVAR;
:: 2 etapa Clique na aba Dados do Diretor preencha todos os campos disponveis e ao final clique em GRAVAR.
4 passo: clique na aba Plano de Atendimento e escolha e indique se uma ao de custeio ou de capital, detalhando as
informaes solicitadas. Para discriminar itens de custeio ou capital, consulte a Portaria n 448, de 13/09/2002, do Ministrio da
Fazenda. Em nosso exemplo a Ao de CUSTEIO: aquisio de materiais e bens e/ou contratao de servios para construo e
adequao de rampas, alargamento de portas e passagens, instalao de corrimo, construo e adequao de sanitrios para
acessibilidade e colocao de sinalizao visual, ttil e sonora.
97
5 passo: seleo de um item financivel necessrio implementao da ao anteriormente indicada (Exemplo: Material
de construo).
6 passo: especificar o item (exemplo: Saco de Cimento).
7 passo: Identificar a quantidade do item (Exemplo: Quantidade 3).
8 passo: informar valor unitrio do item (Exemplo: Valor
unitrio de Custeio - R$20,00). Esse valor do item descrito (saco
de cimento) ser automaticamente multiplicado pelo valor
indicado na janela quantidade (3) e diminudo do total de
recursos de custeio disponveis.
9 passo: clicar em Salvar, para que o registro do primeiro item financivel para a ao desejada estar efetuado.
Para novos registros, dever repetir o mesmo procedimento.
Podendo ser para a mesma, ou para outras aes. Aps clicar no boto salvar, a ao registrada aparecer automaticamente no campo Aes que promovero acessibilidade ao(s)
estudante(s) pblico-Alvo da educao especial, localizado na
parte inferior da tela
Curso PDDE
98
dados da escola, do diretor, da parceria e as aes registradas no plano de atendimento da escola. Nesse momento, o
Plano poder ser enviado para:
:: correo (cadastramento), caso haja necessidade de
ajuste a ser feita pela escola ou;
:: envio para avaliao do MEC, caso esteja de acordo
com o plano de atendimento apresentado.
b) avaliao do MEC/Secadi/DPEE ao analisar o Plano de
Atendimento poder propor ajustes ou aprov-lo. No primeiro caso, o Plano de Atendimento ser devolvido Secretaria de Educao a quem compete orientar a escola para
efetuar os ajustes necessrios. No segundo caso, a Secadi/DPEE validar o Plano de Atendimento finalizado pela
Secretaria de Educao.
Em relao ao Plano de Atendimento das escolas, importante pontuar que:
:: quando todos aqueles vinculadas Secretaria de Educao estiverem finalizados (validados pelo MEC/Secadi/
DPEE, caber ao secretrio de educao o encaminhamento formal do Plano de Atendimento Global Consolidado, ao
MEC/Secadi/DPEE.
:: o histrico da tramitao do processo de elaborao,
anlise, aprovao e envio para pagamento, poder ser
acompanhado na opo Histrico.
:: aps sua execuo, a UEx responsvel pela ao caber
efetuar a prestao de contas junto a EEx e as mesmas prestaro contas ao FNDE, conforme regras estabelecidas no
mbito do PDDE.
:: maiores informaes podem ser obtidas no Documento
Orientador do Programa Escola Acessvel de 2013, disponvel
em http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=17428&Itemid=817.
Quanto s responsabilidades especficas dos parceiros, destacamos que cabe s UExs elaborar Plano de Atendimento por
meio do Simec, disponvel no stio http://simec.mec.gov.br,
visando facilitar as atividades de monitoramento por parte da
Secadi/MEC.
Aps as informaes apresentadas, podemos afirmar que o
Programa Escola Acessvel constitui uma medida estruturante
para a consolidao de um sistema educacional inclusivo, concorrendo para a efetivao da meta de incluso plena, condio indispensvel para uma educao de qualidade.
multisseriadas, onde se misturam idades e contedos. Os currculos geralmente fogem realidade dos estudantes, sendo
simples cpias daqueles construdos para a escola urbana.
Alm disso, ainda merece considerao a falta de estrutura
dos prdios escolares, muitos deles ainda de taipa e madeira,
sem as condies adequadas de iluminao e circulao de ar.
Faltam materiais pedaggicos, carteiras e muitas vezes at
professores.
Embora a Constituio Federal de 1988 tenha assegurado o
direito educao bsica para todos os brasileiros, abrangendo
todos os nveis e modalidades de ensino, gerando a possibilidade de reposicionar a educao do campo no panorama educacional, e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB Lei
n 9.394/1996) tenha aberto espao inovao pedaggica no
meio rural, reconhecendo a diversidade sociocultural e o direito
igualdade e diferena, preconizando uma formao bsica
que contemple as especificidades regionais e locais, ainda h
muito a ser feito.
Sabe-se que necessrio construir uma escola de qualidade
que assegure o direito de aprender aos sujeitos do campo, na
qual sejam implementadas propostas poltico-pedaggicas e
curriculares sintonizadas com os interesses e as necessidades
das populaes rurais. Enquanto essas mudanas estruturais
no ocorrem, o governo federal mostra-se disposto a desenvolver aes voltadas para a melhoria da qualidade do ensino nas
escolas do ensino fundamental localizadas no campo, buscando
elevar os ndices de desempenho apresentados por seus estudantes e colaborar na superao das desigualdades existentes;
propiciando aos professores e alunos um ambiente escolar
mais seguro e adequado ao aprendizado e socializao.
Nesse contexto foi criado, em 2009, o Programa PDDE-Escola
do Campo, que objetiva promover aes voltadas para a melho-
Ateno!
99
Curso PDDE
100
e) do montante destinado a custeio (70%), at 50% poder ser utilizado para pagamento da mo de obra.
O clculo do recurso muito simples: o montante a ser destinado a cada escola ter como base o quantitativo de alunos matriculados na unidade educacional, conforme demonstrado na tabela abaixo:
Tabela 15: PDDE Escola do Campo - repasse de recursos s UExs
Intervalo de Classe de
Nmero de Alunos
Custeio R$
Capital R$
Total R$
4 a 50
8.120,00
3.480,00
11.600,00
51 a 150
9.100,00
3.900,00
13.000,00
Acima de 150
10.500,00
4.500,00
15.000,00
Voc entendeu o clculo apresentado na tabela acima, no ? Se avaliarmos a primeira linha, podemos afirmar, por exemplo,
que em uma escola que tenha at cinquenta alunos matriculados e declarados no Censo Escolar, o valor total a ser recebido
de R$ 11.600,00, sendo R$ 3.480,00 para ser investidos em despesa de capital e R$ 8.120,00 em despesa de custeio. Quanto ao
investimento dos recursos, em relao s categorias econmicas de custeio e capital, veja os exemplos no quadro abaixo:
Quadro 2: Exemplo de classificao dos recursos: custeio e capital
Finalidade
Categoria econmica
Aquisio de material de construo (areia, brita, cimento, tijolos, telhas, tinta, etc.).
Instalao de rede hidrulica, de rede eltrica (caixa de luz, fiao, interruptores, etc.), de pias na cozinha e
de loua nos sanitrios (pias e vasos), e ainda, perfurao de poo artesiano ou cisterna no terreno da escola
e colocao de bomba eltrica.
Custeio
Reforma de equipamentos de cozinha (fogo a gs, geladeira, etc.) e de mobilirio escolar (carteiras e mesas
de alunos e professor, quadro, armrio, estante, etc.).
Custeio
Obras de reparo:
Nas paredes internas e externas (reboco, pintura, colocao de rodaps, correo de rachaduras e infiltraes, colocao de azulejos nas partes frias banheiro e cozinha, etc.).
No piso (correo de falhas, rachaduras, buracos; nivelamento, colocao de revestimento, etc.).
Ou de ampliao na rede hidrulica (substituio de encanamento, correo de vazamento, rachaduras,
etc.) e nas instalaes eltricas (internalizao de fiao aparente, substituio de fios desencapados ou
deteriorados, substituio de lmpadas, etc.).
Nas janelas (substituio de vidros quebrados, colocao de fechaduras, tramelas, etc.) e nos telhados (infiltraes, substituio de telhas quebradas, colocao de forro ou laje, etc.).
Custeio
Fonte: FNDE.
101
Finalidade
Categoria
econmica
Custeio
Custeio
Capital
Mobilirio escola:
Carteiras e mesas para alunos, em conformidade com a
idade e em observncia s normas ergonmicas;
Mesa e cadeira para professor;
Outros mobilirios como quadro, armrio, estante, etc.
Capital
Capital
Ateno!
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
102
Fique atento!
A contratao de servios de mo de obra poder gerar a necessidade de recolhimento de impostos e contribuies. Com relao aos percentuais aplicveis aos tributos, recomenda-se que as
dvidas porventura existentes sejam esclarecidas junto ao rgo
contbil/financeiro da Prefeitura ou Secretaria de Educao da
respectiva rede de ensino a qual a escola esteja vinculada ou junto ao rgo ou entidade arrecadadora dos respectivos tributos.
Uma importante parceira a comunidade escolar, composta por professores e outros profissionais da escola, alunos, pais
de alunos e moradores da comunidade. Ela, representada pela
UEx, quem deve definir como os recursos devem ser utilizados. Compete comunidade definir as prioridades a serem
atendidas e as suas escolhas precisam constar em ata devidamente lavrada e assinada pelos presentes. As aes definidas (aquisies a serem feitas) formaro o Plano de Ao do
PDDEEscola do Campo. Esta ata dever constar na prestao
de contas, assim como a ata final de execuo, que devero ser
enviadas, juntamente com as fotos da(s) obra(s) realizada(s), se
for o caso, para a Coordenao-Geral de Educao do Campo,
da Secadi/MEC, informando que os servios planejados foram
executados.
Cabe, ainda, comunidade escolar, representada na UEx:
:: verificar a qualidade do material adquirido para realizao das obras de reparo.
ferncia a profissionais da prpria comunidade escolar, desde que comprovada a competncia e o comprometimento
com a melhoria da escola.
4) Levar em considerao as exigncias climticas de frio
e umidade, ciclo das chuvas, etc.
5) Utilizar materiais em conformidade com as caractersticas locais e, de preferncia, que possam ser adquiridos no
comrcio local. Isso porque, alm da possibilidade de negociar um preo melhor, uma vez que se destinam melhoria
da escola, os recursos permanecem na localidade e ajudam
a dinamizar a economia da comunidade.
6) Buscar a utilizao de materiais em conformidade com
orientaes ambientais; isto , empregar materiais de maior
durabilidade e que no sofram processos de aquecimento
excessivo nos meses quentes e mais resistentes a baixas
temperaturas durante o inverno (sobretudo telhas, tijolos,
pisos, etc.).
7) Fica vedada a aquisio e utilizao de materiais feitos
a partir de amianto, tais como telhas e caixas dgua j que
esse tipo de material perigoso para a sade.
8) As compras devero ser, preferencialmente, realizadas
no Municpio, ou mesmo na prpria comunidade, respeitada a otimizao do recurso (busca do menor preo sem
prejuzo qualidade do produto ou bem a ser adquirido), a
partir de 3 (trs) oramentos.
9) importante realizar o registro fotogrfico das obras e
reparos realizados, bem como da instalao dos equipamentos adquiridos. Dessa forma, ser possvel atestar a melhoria
na qualidade do ambiente escolar propiciada pelas aes,
bem como registrar que os recursos foram gastos de forma
adequada. necessrio que a escola seja fotografada antes
e ao final das aes do PDDEEscola do Campo. As fotos
devem integrar o relatrio final de prestao de contas.
103
Aps essas informaes, certamente voc conseguiu perceber a importncia dessa ao que pretende apoiar milhares
de escolas rurais em todo o territrio nacional, e dar ao aluno
residente no campo e aos professores que trabalham nessas
unidades de ensino um ambiente escolar mais seguro e adequado ao aprendizado e socializao.
Fique atento!
importante esclarecer que podem ser criadas novas modalidades de repasse dentro do PDDE, atingindo algumas ou muitas unidades executoras, dependendo da situao, da regio
ou do objetivo da ao implementada. O importante que
esses recursos adicionais devem ser executados com a mesma responsabilidade administrativa e social e ter suas contas
fiscalizadas com a mesma ateno da sociedade.
Curso PDDE
Qual a importncia da cultura para a formao dos atores envolvidos com a escola?
O que so territrios educativos?
104
reconhecer e contribuir para a formao de territrios educativos nas escolas, isso , locais onde saber formal, saberes
comunitrios, prtica artstica e cultural trabalham de modo
integrado.
O Mais Cultura nas Escolas tem por principal objetivo fomentar aes que promovam o encontro entre experincias culturais e artsticas em curso na comunidade local e o projeto pedaggico de escolas pblicas. As atividades previstas devero:
I. desenvolver processos artsticos e culturais contnuos,
podendo ser realizadas dentro do espao escolar, de acordo
com a disponibilidade da escola, ou fora dele, sob orientao pedaggica da escola.
II. contribuir para a promoo e reconhecimento de
territrios educativos por meio da integrao dos espaos
escolares com equipamentos pblicos, espaos culturais
diversos, centros culturais, bibliotecas pblicas, praas,
parques, museus e cinemas, valorizando o dilogo entre
saberes comunitrios e escolares.
III. procurar integrar espaos escolares com espaos culturais diversos, como equipamentos pblicos de promoo
cultura, centros culturais, bibliotecas pblicas, pontos de
cultura, praas, parques, museus e cinemas.
105
Curso PDDE
106
imateriais e de valorizao do meio-ambiente e dos saberes da comunidade, bem como a utilizao de ferramentas
educacionais para a interpretao e difuso do patrimnio
cultural; prticas museais que possibilitam comunidade
escolar e territrios educativos experimentarem situaes
de ensino/aprendizagem relacionadas fruio da memria e construo da cidadania cultural; museus escolares
como espaos dialgicos que permitem a interdisciplinaridade de diferentes reas do conhecimento ligadas realidade escolar e ao seu entorno.
Esto aptas a se inscrever no programa 34 mil escolas pblicas das redes municipais, estaduais e do Distrito Federal, que
possuam alunos matriculados no ensino fundamental e mdio
registrados no Censo Escolar do ano anterior ao do atendimento, selecionadas pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (SEB/MEC) e que participam dos programas
Mais Educao e Ensino Mdio Inovador, contempladas em
2012, alm de artistas e iniciativas culturais.
As UExs, representativas das escolas pblicas, para serem
contempladas com recursos destinados implementao do
Mais Cultura nas Escolas, devero preencher seus dados e da
iniciativa cultural parceira no Simec (http://simec.mec.gov.
br/), no Mdulo Mais Cultura, bem como, anexar os seguintes
documentos:
a) portflio da entidade parceira, contendo o resumo de
atividades j realizadas e respectivas comprovaes e registros.
b) Plano de Atividade Cultural, que deve ser elaborado
conjuntamente com a entidade parceira.
Aps o preenchimento dos dados e anexao dos documentos, a prxima etapa encaminh-los, por meio do mesmo sistema, s prefeituras municipais ou s secretarias distrital
4.4.1. Operacionalizao
As iniciativas culturais parceiras so pessoas fsicas ou jurdicas, grupos formais ou informais artistas, grupos culturais,
pontos de cultura, museus, bibliotecas, espaos culturais
diversos, que trabalhem com artes visuais, audiovisual, circo,
cultura afro-brasileira, cultura digital, culturas indgenas, culturas populares, dana, livro e leitura, moda, msica, patrimnio material e imaterial e/ou teatro que validarem o Termo
de Parceria disponibilizado no Simec.
Observao!
107
Nmero de
Alunos
Custeio R$
Capital R$
Total R$
At 500
18.000,00
2.000,00
20.000,00
501 a 1.000
18.500,00
2.500,00
21.000,00
Acima de 1.000
19.000,00
3.000,00
22.000,00
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
108
6. Iniciativas
Culturais
Parceiras
PDDE Mais
cultura nas
Escolas
5. EExs
2. SPC/MinC
4. UExs
3. FNDE
Fonte: FNDE.
109
Curso PDDE
110
O que sustentabilidade?
Qual a relao entre os macro objetivos da ONU para o
milnio e escolas sustentveis?
O que o PDDE Escolas sustentveis? Quais so seus
objetivos, fundamentos e pblico-alvo?
Quais so as escolas que podem participar do programa?
[...] so considerados espaos educadores sustentveis instituies de ensino que desenvolvem processos educativos
permanentes e continuados, capazes de sensibilizar a comunidade escolar para a construo de uma sociedade de direitos, ambientalmente justa e sustentvel, fomentando aes
que abranjam as dimenses currculo, gesto e espao fsico e
compensem seus impactos ambientais com o desenvolvimento de tecnologias apropriadas, de modo a garantir qualidade
de vida s presentes e futuras geraes, na intencionalidade
de educarem para a sustentabilidade socioambiental, tornando-se referncia em seu territrio.
Resoluo CD/FNDE n 18, de 21 de maio de 2013, art. 2, 1.
O atendimento com essa ao dar-se- a escolas selecionadas pela Secadi/MEC e esses estabelecimentos devem formalizar a adeso online ao programa no Simec, observando-se os
prazos estabelecidos nas resolues.
111
Curso PDDE
:: aquisio de materiais didtico-pedaggicos que tratem de temticas voltadas s mudanas ambientais globais,
sustentabilidade, aos espaos educadores sustentveis,
bem como queles que estimulem o reconhecimento e o
respeito diversidade cultural e aos direitos humanos.
112
Seguindo as orientaes da execuo do PDDE, no momento da realizao de pesquisas de preos para aquisio de
materiais e bens ou prestao de servios com recursos liberados para o Programa Escola Sustentvel, essas pesquisas
devem ser realizadas junto ao maior nmero possvel de fornecedores e/ou prestadores que atuem nos ramos relacionados
com a natureza do produto e/ou do servio a ser adquirido e/
ou contratado, sendo obrigatria a avaliao de, no mnimo,
3 (trs) oramentos a fim de evitar quaisquer favorecimentos
e a garantir a escolha da proposta mais vantajosa. Tambm
devem ser considerados os critrios ambientais para seleo
das propostas, dando-se preferncia compra de materiais e
Ateno!
2. Para fins de operacionalizao e monitoramento dos repasses pelo FNDE, identificao das contas bancrias especficas,
bem como para execuo e prestaes de contas dos recursos pelas entidades beneficirias, os repasses financeiros de
que trata essa resoluo integraro a ao denominada PDDE
Qualidade.
3. O detalhamento de outros aspectos relativos execuo
dos recursos de que trata esta Resoluo, esto descritos no
Manual Escolas Sustentveis, disponvel no site www.fnde.
gov.br.
4. vedada a contratao de professores e funcionrios da
unidade escolar para realizao dos servios que devero ser
realizados por terceiros, detalhados anteriormente.
A relao nominal das escolas beneficirias ser encaminhada pela Secadi/MEC ao FNDE e divulgada no site www.
fnde.gov.br. As escolas sero contempladas por ordem de
adeso, mediante insero de dados e documentos necessrios (ata de reunio de planejamento da comunidade escolar
e Plano de Ao), indicados no mdulo Escolas Sustentveis
no Simec. J os recursos de custeio e capital sero calculados
Total R$
At 199
6.400,00
1.600,00
8.000,00
200 a 499
8.000,00
2.000,00
10.000,00
500 a 999
9.600,00
2.400,00
12.000,00
Acima de 999
11.200,00
2.800,00
14.000,00
Fonte: FNDE.
Nmero de
Alunos
113
?
Curso PDDE
114
Para as escolas priorizadas pelo programa, o MEC repassa recursos financeiros visando apoiar a execuo de todo ou
de parte do seu planejamento. Os recursos, no contexto do
PDE, so repassados por dois anos consecutivos e destinam-se
a auxiliar a escola na implementao das aes indicadas no
Plano de Desenvolvimento da Escola, validado pelo MEC. Para
tanto, essas escolas somente recebero os recursos se as Entidades Executoras s quais estejam vinculadas tenham aderido
ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e o planejamento para implementao do Plano de Desenvolvimento
da Escola (PDE Escola) esteja aprovado no sistema online PDE
Interativo.
Os recursos devem ser investidos priorizando as aes voltadas para:
:: contratao de servios e aquisio de materiais voltados realizao de projetos pedaggicos destinados
melhoria do desempenho escolar.
:: contratao de servios e aquisio de materiais voltados formao de profissionais da educao vinculados aos
estabelecimentos de ensino.
:: contratao de servios e aquisio de materiais destinados a pequenos reparos, manuteno e adequao de
ambientes administrativos e operacionais de uso coletivo.
:: ressarcimento das despesas com deslocamento, hospedagem e alimentao de profissionais da educao para
participao em encontros presenciais dos cursos de educao a distncia oferecidos pelo MEC no mbito do Programa
Nacional Escola de Gestores, da Rede Nacional de Formao
de Professores e do Programa de Formao Inicial em Servio
dos Profissionais da Educao Bsica (Profuncionrio).
No caso do PDE Escola, os recursos so repassados em duas
parcelas:
:: a principal, com base na Tabela a seguir, para as escolas
contempladas pela primeira vez com recursos financeiros
do PDE Escola:
Tabela 18: Referencial de Clculo da Parcela Principal (*)
Nmero de
Alunos
Total R$
At 99
10.500,00
4.500,00
15.000,00
100 a 499
14.000,00
6.000,00
20.000,00
500 a 999
23.800,00
10.200,00
34.000,00
1.000 a 1.999
30.100,00
12.900,00
43.000,00
2.000 a 2.999
37.100,00
15.900,00
53.000,00
3.000 a 3.999
45.500,00
19.500,00
65.000,00
Fonte: FNDE.
115
Nmero de
Alunos
Total R$
At 99
7.000,00
3.000,00
10.000,00
100 a 499
9.100,00
3.900,00
13.000,00
500 a 999
12.600,00
5.400,00
18.000,00
1.000 a 1.999
15.050,00
6.450,00
21.500,00
2.000 a 2.999
18.550,00
7.950,00
26.500,00
3.000 a 3.999
22.750,00
9.750,00
32.500,00
Acima de 3.999
26.250,00
11.250,00
37.500,00
Fonte: FNDE.
Curso PDDE
116
Valor fixo
Valor varivel
R$ 1.000,00
R$ 3,00 x N de alunos
entre 12 e 17 anos
Fonte: FNDE.
117
:: compra de lanches, gua e gelo para atividades de longa durao e elevado esforo fsico. No podemos esquecer que para recebimento dos recursos, pr-requisito que
a escola possua UEx e que, assim como as EExs, realizem a
adeso ao programa por meio do Simec (http://simec.mec.
gov.br) e ainda que a relao nominal das escolas passveis
de serem beneficiadas ser encaminhada pela SEB/MEC ao
FNDE e divulgada no site da Autarquia (www.fnde.gov.br).
Ateno!
Curso PDDE
Esses recursos devero ser empregados pelas UExs na aquisio de materiais e/ou contratao de servios para realizao de reparos e/ou pequenas ampliaes que favoream a
manuteno, conservao e melhoria das instalaes fsicas da
escola para realizao de atividades educativas e esportivas e
no desenvolvimento de atividades educativas e esportivas que
concorram para a elevao do desempenho escolar e esportivo
dos alunos.
Leia agora alguns exemplos de onde os recursos podero
ser empregados:
:: apito, cornetas, cones, cal virgem, trena, areia, serragem,
bandeirolas, etc.;
118
Para fins de operacionalizao e monitoramento dos repasses pelo FNDE, identificao das contas bancrias especficas,
bem como para execuo e prestaes de contas dos recursos pelas entidades beneficirias, os repasses financeiros de
que trata essa resoluo integraro a ao denominada PDDE
Qualidade.
A Educao Integral tem sido um ideal presente na legislao educacional brasileira e foi defendida por vrios expoentes do cenrio sociopoltico educacional, como por exemplo,
Plnio Salgado, que coordenou o movimento integralista brasileiro, Ansio Teixeira, jurista, intelectual, educador e escritor
brasileiro, um dos mentores intelectuais do Manifesto dos
Pioneiros da Escola Nova que assumiu diversos cargos pblicos vinculados a educao, e Darcy Ribeiro, antroplogo,
escritor e poltico brasileiro conhecido tambm por sua preocupao com a educao no Pas, j que criou, planejou e dirigiu a implantao dos Centros Integrados de Ensino Pblico
(Ciep), um projeto pedaggico visionrio e revolucionrio de
assistncia em tempo integral a crianas, incluindo atividades recreativas e culturais para alm do ensino formal, dando
concretude aos projetos idealizados dcadas antes por Ansio Teixeira.
Ateno!
Para maiores informaes sobre a evoluo da escola integral no
Brasil, favor acessar o seguinte documento: Educao Integral
Texto Referncia para o Debate Nacional, disponvel em http://
portal.mec.gov.br/dmdocuments/cadfinal_educ_integral.pdf.
119
Curso PDDE
120
:: as UExs representativas das escolas a serem contempladas com recursos destinados implementao dos Programas Mais Educao e Escola Aberta, devero preencher
e encaminhar, por meio do Simec, s prefeituras municipais ou secretarias distrital e estaduais de educao (EExs)
s quais estejam vinculadas, o Plano de Atendimento da
Escola para avaliao e para gerar, via sistema, o Plano de
Atendimento Geral Consolidado da rede, constituindo esse
procedimento formalizao da adeso aos Programas Mais
Educao e Escola Aberta e condio para a liberao dos
recursos previstos. importante lembrar que as UExs que
no tenham acesso internet devero solicitar EEx qual
se vinculam, o modelo de Plano de Atendimento da Escola,
preench-lo e devolv-lo EEx, que se encarregar de processar no Simec as informaes nele contidas.
:: os Planos de Atendimento Geral Consolidado devero
ser mantidos em arquivo nas EExs, pelo prazo de 5 (cinco)
anos.
:: a SEB/MEC encaminhar ao FNDE a relao nominal das
escolas beneficiadas, com a indicao dos valores a serem
a elas destinados, para cobertura de despesas de custeio e
capital.
O clculo dos recursos realizado levando em considerao as caractersticas dos programas Mais Educao e o Escola
Aberta, assim como o nmero de alunos matriculados e declarados no Censo Escolar. Observe as informaes abaixo sobre
os clculos para cada programa.
a) Programa Mais Educao:
I. para aquisio de materiais permanentes e de consumo e na contratao de servios necessrios s atividades,
os valores so calculados considerando o nmero de alunos
a serem beneficiados com o Programa Mais Educao, con-
121
forme o Plano de Atendimento Geral Consolidado aprovado pela SEB/MEC. Veja esses valores na tabela a seguir:
Tabela 21:Valores mensais do Plano de Atendimento Geral Consolidado
Nmero de
Alunos
Valor em
Custeio (R$)
Valor em
Capital (R$)
Valor Total
(R$)
At 500
3.000,00
1.000,00
4.000,00
501 a 1.000
6.000,00
2.000,00
8.000,00
Mais de 1.000
7.000,00
2.000,00
9.000,00
Curso PDDE
Quantidade de
turmas
Valor (R$)
01
120,00
02
240,00
03
360,00
04
480,00
05
600,00
Fonte: FNDE.
Fonte: FNDE.
122
b) Escolas do campo:
Quantidade de
turmas
Valor (R$)
01
80,00
02
160,00
03
240,00
04
320,00
05
400,00
Fonte: FNDE.
Valores mensais em R$
Nmero
de
Alunos
Ressarcimento do
Responsvel pelo
Custeio
Acompanhamento
(R$)
Total
Total dos
6 meses
At 850
1.028,60
60,00
1.088,60
6.531,60
851 a 1700
1.157,20
60,00
1.217,20
7.303,20
Acima de
1.700
1.285,80
60,00
1.345,80
8.074,80
Fonte: FNDE.
123
Curso PDDE
124
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) estabelece o Ensino Mdio como etapa final da educao bsica e
que deve ser reconhecido como parte de uma etapa da escolarizao, tendo por finalidade o desenvolvimento do indivduo,
assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania, fornecendo-lhe os meios para progredir no
trabalho e em estudos posteriores (art. 22 e 35).
Com isso voc pode perceber que a nfase da lei, que situa
o ensino mdio como etapa final da educao bsica, implica compreender a necessidade de adotar diferentes formas
de organizao curricular, e, sobretudo, estabelecer princpios orientadores para a garantia de uma formao eficaz dos
jovens brasileiros, capaz de atender os diferentes anseios dos
jovens que se encontram na faixa etria de escolarizao, que
possam participar do processo de construo de uma sociedade mais solidria, reconhecendo suas potencialidades e os
desafios para insero no mundo competitivo do trabalho.
Nesse sentido, a Resoluo n 31, de 22 de julho de 2013,
dispe sobre a destinao de recursos financeiros, nos moldes
operacionais e regulamentares do Programa Dinheiro Direto
Para que as escolas recebam os recursos destinados ao PDDE Ensino Mdio Inovador, como vimos, ela dever ter tido os seus
Projetos de Redesenho Curricular aprovados pelas Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal. Os recursos sero
destinados, por meio das UExs, como recursos de custeio e de capital.
Nas escolas com Jornada Escolar de 5 (cinco) horas dirias e/ou com Oferta de Ensino Mdio no Perodo Noturno, temos os
valores de referncia da tabela a seguir:
:: duas aes, no mnimo, que envolvam os campos: lnguas Adicionais/Estrangeiras; cultura corporal; produo e fruio
das artes; comunicao, uso de mdias e cultura digital; participao Estudantil.
:: coerncia e relevncia das informaes relativas s unidades escolares de ensino mdio selecionadas, com identificao de aspectos que dificultem o sucesso na aprendizagem e dos que contribuem para a melhoria da qualidade do ensino,
possibilitando a anlise do contexto escolar como instrumento preliminar de definio das proposies a serem por eles
contempladas.
:: coerncia e relevncia das atividades neles propostas com a descrio dos problemas identificados no diagnstico, dando
nfase s aes que contribuem diretamente para a melhoria da qualidade do ensino.
:: aspectos da gesto educacional que garantam a implantao das aes.
:: articulaes possveis com outros programas do Ministrio da Educao, desenvolvidos pelas Secretarias de Educao
dos Estados e do Distrito Federal, em especial os Programas Mais Educao, o Sade na Escola (PSE), o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) e o Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo) e com outros
programas e aes intersetoriais; e
:: aspectos pertinentes ampliao dos ambientes educativos com a possibilidade de articulaes com outras instituies,
como Universidades, Institutos Federais, Museus, Zoolgicos, Teatros, Cinemas, Fundaes de Pesquisa, Cincias e Tecnologia,
Tele Centros e outras que possam contribuir para esse fim.
Como voc pode observar o PDDE Ensino Mdio Inovador procura desenvolver aes que buscam perceber as diversidades do
mundo moderno, no sentido de promover capacidade de pensar, refletir, compreender e agir sobre as determinaes da vida
social e produtiva.
125
Nmero de
Valor do Repasse (R$)
Alunos
Matriculados no
Ensino Mdio da Custeio (70%) Capital (30%) Total R$
Unidade
At
100 alunos
14.000,00
6.000,00
20.000,00
Educacional
101 a 300
21.000,00
9.000,00
30.000,00
301 a 500
28.000,00
12.000,00
40.000,00
501 a 700
35.000,00
15.000,00
50.000,00
701 a 900
42.000,00
18.000,00
60.000,00
901 a 1100
49.000,00
21.000,00
70.000,00
1101 a 1300
56.000,00
24.000,00
80.000,00
1301 a 1400
63.000,00
27.000,00
90.000,00
Mais de 1401
70.000,00
30.000,00
100.000,00
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
126
19.600,00
8.400,00
28.000,00
101 a 300
29.400,00
12.600,00
42.000,00
301 a 500
39.200,00
16.800,00
56.000,00
501 a 700
49.000,00
21.000,00
70.000,00
701 a 900
58.800,00
25.200,00
84.000,00
901 a 1100
68.600,00
29.400,00
98.000,00
1101 a 1300
78.400,00
33.600,00
112.000,00
1301 a 1400
88.200,00
37.800,00
126.000,001
Mais de 1401
98.000,00
42.000,00
140.000,00
Fonte: FNDE.
127
Curso PDDE
128
a) PDDE Bsico;
b) PDDE Integral:
:: Mais Educao.
c) PDDE Estrutura:
:: Escola Acessvel;
:: gua na Escola;
:: Escola do Campo.
d) PDDE Qualidade:
:: Ensino Mdio Inovador;
:: PDDE Escola;
:: Atleta na Escola;
:: Escola Sustentvel;
:: Mais Cultura na Escola.
Nesse sentido, e considerando que a conta bancria para a
realizao do PDDE ser aberta pelo FNDE nas quatro categorias, o valor a ser observado para a aplicao da regra dos 30%
na reprogramao de saldos leva em considerao a disponibilidade em cada uma das quatro categorias separadamente.
Um saldo superior a 30% na conta da categoria PDDE Qualidade no provocar desconto na parcela a ser repassada,
por exemplo, ao PDDE Bsico, ao PDDE Estrutura ou ao PDDE
Integral. O desconto ocorrer no repasse de uma ou mais
aes componentes do PDDE Qualidade, ou seja, no recurso
do Ensino Mdio Inovador, PDE Escola, Atleta na Escola e/ou
Escola Sustentvel.
A base referencial para o atendimento do PDDE, via de
regra, so os dados extrados do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse. Excetua-se a essa regra, o atendimento aos
polos da UAB. Quanto prestao de contas das aes agrega-
A aplicao dessa regra de limitao de saldo a ser reprogramado ocorrer com base na classificao das aes agregadas,
segundo as categorias:
129
Unidade IV em sntese
Nessa unidade conversamos sobre as nove aes agregadas ou complementares ao PDDE (gua na Escola, Escola de Campo, Escola
Acessvel, Mais Cultura nas Escolas, Ensino Mdio Inovador, Escola Sustentvel, PDE Escola, Educao Integral e Atleta na Escola), que
representam parcelas adicionais de recursos algumas unidades executoras, com propsitos especficos. Apresentamos seus objetivos,
pblico-alvo, processo de clculo, transferncia, as regras para utilizao dos recursos, detalhes da operacionalizao, os entes envolvidos na execuo, entre outros temas.
Curso PDDE
Comentamos que os recursos transferidos, na maioria das aes, so de custeio e capital e que as UExs devem utilizar as orientaes
do PDDE para efetuarem a aquisio de produtos, a contratao de servios e para efetuarem a devida prestao de contas. Para que
ocorra a liberao necessria a adeso ao programa via o Sistema Simec, o preenchimento de dados, a anexao do Plano de Ao ou
Atendimento e a anexao de documentos solicitados. As EExs efetuam a aprovao inicial do plano e encaminha para as secretarias do
MEC, para aprovao.
130
Quanto a definio de prioridades para o acompanhamento da utilizao dos recursos transferidos, a atuao da comunidade escolar
no processo marcante, e ela representada pea UEx.
Podemos afirmar que o MEC est utilizando o aparato de descentralizao de recursos criado pelo PDDE para atender demandas especficas, concretizadas por meio dessas aes.
Unidade V
Prestando contas dos
recursos do PDDE
Unidade V
Introduo
133
Curso PDDE
Objetivos da Unidade V
134
5.2. A organizao da comunidade para o gerenciamento e prestao de contas dos recursos do PDDE
Entre outros aspectos, o registro desses atos em ata e a realizao da pesquisa de preos podem ser justificados pelos
seguintes elementos:
135
Curso PDDE
136
Vamos l.
137
Ento!
Pelo que vimos, a prestao de contas deve ser apresentada:
:: a comunidade escolar; e
:: ao FNDE.
No entanto, para racionalizar o processo de prestao de
contas ao FNDE, o encaminhamento funciona em regime de
parceria. Vejamos como se d esse fluxo.
Curso PDDE
138
UEx
Elaborao da PC*
de escola ou polo de
apoio presencial
que representa
Enviar
a PC
PM/SEC
EM
Anlise da
PC da UEx
Consolidao das PC
das UExs de suas redes de
ensino
Enviar
a PC
Elaborao da PC
de escolas sem UEx de suas
redes de ensino
Elaborao da PC
das escolas privadas de
educao especial sem fins
lucrativos
Analisa e
aprova ou
no a PC
Enviar
a PC
FNDE
139
Escolas com UEx e polos de apoio presencial da UAB elaboram suas prestaes de contas e as enviam as prefeituras
municipais e secretarias estaduais e distrital de educao,
conforme rede de ensino a qual pertenam.
Entidades Mantenedoras elaboram as prestaes de contas dos recursos recebidos das escolas privadas de educao
especial e as enviam ao FNDE.
O FNDE recepciona pelo SiGPC Contas Online as prestaes de contas para anlise e aprovao.
Fique atento!
A elaborao e envio da prestao de contas das UExs no
ocorre, ainda, por meio do sistema. Essas Unidades Executoras
Prprias realizam essas atividades em formulrios, planilhas,
etc. e a prefeitura municipal ou secretaria estadual ou distrital
de educao analisam e consolidam a informao das
prestaes de contas, neste caso, no sistema.
Curso PDDE
140
Prazos
Fonte: FNDE.
Para a EEx e a EM, possvel obter as informaes sobre prazos no SiGPC, no cabealho que aparece ao acessar cada programa disponvel para prestar contas.
SiGPC disponvel
em: https://www.
fnde.gov.br/
sigpc/
Fluxo entre as
instituies/entidades
141
Curso PDDE
142
O atual gestor dever instituir representao junto ao Ministrio Pblico, referente ausncia de prestao de contas do
seu antecessor, para que sejam adotadas as providncias cveis
e criminais cabveis. Tambm necessrio enviar justificativas
ao FNDE, com uma cpia autenticada da representao, protocolada no Ministrio Pblico Federal.
Se as justificativas forem aceitas, o FNDE restabelecer as
condies necessrias ao repasse dos recursos aos beneficirios do PDDE.
Para a instruo da representao junto ao Ministrio Pblico Federal contra o dirigente ou gestor anterior da UEx, EM
ou EEx que de responsabilidade dos dirigentes atuais
necessrio apresentar:
:: qualquer documento disponvel referente transferncia
dos recursos, inclusive extratos da conta bancria especfica do programa;
:: relatrio das aes empreendidas com os recursos transferidos;
:: qualificao do ex-gestor, inclusive com endereo atualizado, se houver;
:: documento que comprove a situao atualizada quanto
inadimplncia da UEx, EEx ou da EM perante o FNDE.
Ateno!
Quando no for possvel apresentar a prestao de contas por
falta de documentos, no todo ou em parte, por dolo ou culpa
do gestor anterior da UEx, os procedimentos so similares,
ressaltando-se que as justificativas devem ser dirigidas EEx
cuja rede de ensino pertena a escola.
Para consolidar cada vez mais o conhecimento sobre a sistemtica de elaborao e apresentao da prestao de contas
dos recursos do PDDE, conversaremos um pouco mais sobre o
assunto. Para tanto, leia atentamente o tpico a seguir.
143
Curso PDDE
144
Escola (a)
Quant. de
alunos (b) Custeio
R$ (c)
Capital
Total
Ansio Teixeira
851
0,00
18.020,00
18.020,00
Paulo Freire
451
4.730,00
8.350,00
13.080,00
Vila Palma
37
2.400,00
2.400,00
Fonte: FNDE.
na programao feita pela comunidade escolar quando elegeu as prioridades de utilizao do dinheiro. A Escola Vila Palma,
por no possuir UEx, os recursos repassados sero apenas de custeio.
Agora, vamos conhecer os bens adquiridos e servios contratados pelas escolas durante o exerccio em que receberam os
recursos.
Tabela 28: Execuo do PDDE 2013 bens e servios adquiridos
Favorecido(s)
Info Brasil
Ansio Teixeira
Paulo Freire
Vila Palma
Jos da Silva
Especificao do bem/
servio
Equipamento de Informtica
Projetor data show
Freezer
Instrumentos musicais
Impressora laser
Materiais esportivos
Fantasias para pea teatral
Pintura e reparos eltrico e
hidrulico da escola
Documento
NF 0050/13
NF 0083/13
NF 0423/13
NF 0042/13
NF 0451/13
NF 0860/13
Quant.
8
4
4
60
6
120
10.024,88
4.015,12
4.484,48
18.524,48
3.300,00
1.560,00
4.800,00
Subtotal (B)
9.660,00
NF 0452/13
10
50,00
500,00
RB 8753/13
*********
1.200,00
1.200,00
Subtotal (c)
Total (A+B+C)
1.700,00
29.884,48
Fonte: FNDE.
Viu como no h mistrio nenhum para calcular e registrar os dados de prestao de contas?
Para isso, basta que a escola, com base no valor do recurso repassado e no tipo de recurso (de custeio e de capital), elabore
planilhas registrando onde, como e quanto utilizou do dinheiro, prepare documentos que comprovem o investimento (nota
fiscal, recibos, etc.).
Adiante, mostraremos o processo de preenchimento e envio dos dados/informaes de prestao de contas. Antes de descrever o processo, vamos apresentar mais algumas informaes para tornar nossos exemplos mais completos. Admitamos que:
:: as UExs das escolas Ansio Teixeira e Paulo Freire so, respectivamente, Caixa Escolar Ansio Teixeira (CNPJ 00.123.124/000101) e Caixa Escolar Paulo Freire (CNPJ 00.223.224/0001-01). A Entidade Executora (EEx) da escola Vila Palma a Prefeitura de
Vila Grande (CNPJ 10.220.330/0001-40).
Escola
145
Ateno!
Curso PDDE
146
para o exerccio de 2013 a importncia de R$ 18.020,00. Sua despesa total foi de R$ 18.524,48. Vejamos o demonstrativo dos
dados e informaes correspondentes execuo da receita, despesas e os pagamentos efetuados.
Figura 19: Demostrativo da execuo da receita e da despesa e de pagamentos efetuados
BLOCO 1 IDENTIFICAO
01 Programa/Ao
PDDE Educao Bsica
03 Nome
Caixa Escolar Ansio Teixeira
05 Endereo
Rua Gomes de S, n 45 - Centro
02 Exerccio
2013
04 Nmeros do CNPJ
00.123.124/0001-01
06 Municpio
07 UF
Vila Grande
MN
13 Valor Total da
14 Valor da Despesa RealiReceita
zada (-)
Custeio
Capital
Custeio
Capital
18.524,48
18.524,48
11 Rendimento de Aplicao
Financeira
Custeio
Capital
-
10 Recursos Prprios
Custeio
-
Capital
484.48
15 Saldo a Reprogramar
para o Exerccio Seguinte
Custeio
Capital
-
16 Saldo Devolvido
Custeio
-
Capital
-
12 Devoluo de Recursos
ao FNDE (-)
Custeio
Capital
-
17 Perodo de
Execuo
30/06/2013 a
31/12/2013
18 N de Escolas Atendidas
1
Info Brasil
02
Info Brasil
03
Casa das
Geladeiras
21- CNPJ
ou CPF
25 Documento
23
24
Origem Nat.
Data
R$ (*) Desp Tipo Nmero
FNDE
FNDE
FNDE
NF
0050/13 02/07/2013
NF
0083/13
NF
0423/13
27 Valor
(R$)
0001
02/07/2013
10.024,88
12/07/2013
0002
12/07/2013
4.015,12
22/072013
0003
22/07/2013
4.000,00
484,48+ RP
18.524,48
28 TOTAL
BLOCO 4 AUTENTICAO
Vila Grande MN, 10 de outubro 2013
_________________________________
Local e Data
Fonte: FNDE.
26 Pagamento
N Ch/
Data
OB
08 - Saldo Reprogramado
do Exerccio
Custeio
Capital
20,00
147
Curso PDDE
148
O que fazer?
Ateno!
Esses complementos, assim como quaisquer recursos de
outras fontes no podem ser creditados na conta bancria
que o FNDE abriu especificamente para depositar o dinheiro
do PDDE.
CNPJ: 00.111.222/0001-00
MODELO 1
SRIE: A
Data limite para emisso: 05/02/2014
Agora, vamos avaliar a questo dos documentos comprobatrios dessa prestao de contas. Os mais importantes so
as notas fiscais ou recibos de pagamentos e o extrato bancrio.
149
INFOBRASIL
Endereo: Rua Processamento de Dados, n 10 Centro/Vila Grande-MN
Fone/Fax: (32) 5124-1020/(32) 5124-5589
Inscrio Estadual n 633.572.894-114
CNPJ: 00.111.222/0001-00
MODELO 1
SRIE: A
1 Via Consumidor
N 0083
Data limite para emisso: 12/07/2013
Nome/Razo Social: Caixa Escolar Ansio Teixeira
CPF/CNPJ: 00.123.124/0001-01
Endereo: Rua Gomes de S, n 45
Bairro: Centro
Municpio: Vila Grande
CEP: 50120-035
Fone/Fax: (32) 5124-6789
UF: MN
Quantidade
Discriminao das mercadorias
Preo Unitrio (R$)
Preo Total (R$)
04
Projetor Datashow
1.003,78
4.015,12
TOTAL
4.015,12
CASA DAS GELADEIRAS
Endereo: Rua Luz, n 15 - Centro/Vila Grande-MN
Fone/Fax: (32) 5124-1020/(32) 5124-5589
Inscrio Estadual n 633.672.894.110
CNPJ: 00.333.225/0001-00
MODELO 1
Curso PDDE
150
SRIE: A
1 Via Consumidor
N 0423
Data limite emisso: 22/07/2013
Nome/Razo Social: Caixa Escolar Ansio Teixeira
CPF/CNPJ: 00.123.124/0001-01
Endereo: Rua Gomes de S, n 45
Bairro: Centro
Municpio: Vila Grande
CEP: 50120-035
Fone/Fax: (32) 5124-6789
UF: MN
Quantidade
Discriminao das mercadorias
Preo Unitrio (R$)
Preo Total (R$)
04
Freezer
1.121,12
4.484,48
TOTAL
4.484,48
Fonte: FNDE.
Quanto aos extratos bancrios, eles apresentam as informaes de movimentaes realizadas na conta bancria aberta
pelo FNDE em nome da UEx. Informaes como o crdito dos
recursos do programa, o saldo do exerccio anterior (se houver),
os dbitos dos cheques emitidos (ou outras formas de movimentao do dinheiro) e o saldo existente no final do perodo
de execuo do PDDE so importantes para comprovar e legitimar a prestao de contas. Observe o exemplo abaixo.
Figura 21: Extrato bancrio
Nome: Caixa Escolar Ansio Teixeira
Conta: 0456-3395-X
Data de Emisso: 31/09/2013
Hora: 11:25:37
Lanamentos
Data
Histrico
Documentos
30/06/2013 Saldo anterior
30/06/2013 Credito PDDE
101992
02/07/2013 Deb Chq Comp
0001
12/09/2013 Deb Chq Comp
0002
24/07/2013 Deb Chq Comp
0003
Saldo atual:
Bloqueado 24:
Bloqueado 48:
Bloqueado comp. nacional:
Juros de Poupana:
Fonte: FNDE.
Valor
18.020,00
10.024,884.015,124.000,000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
?
Saldo
20,00+
18.040,00+
8.015,12+
4.000,00+
0,00
Qual a importncia
dessas informaes?
151
02 Exerccio
2013
04 Nmeros do CNPJ
00.123.124/0001-01
06 Municpio
07 UF
Vila Grande
MN
08 Documento
09 Especificao dos Bens
Nmero
Data
0050/2013 02/07/2013 Computadores Itautec (CPU-ST 4242 e Monitor CRT15)
0083/2013 12/09/2013 Projetor Datashow
00423/2013 22/07/2013 Freezer
10 - Quantidade
12 - TOTAL
8
4
4
11 Valor (R$)
Unitrio
Total
1.253,11
10.024,88
1.003,78
4.015,12
1.121,12
4.484,48
484,48- RP
18.040,00
BLOCO 3 AUTENTICAO
Vila Grande MN, 31 de outubro 2011
_______________________________
Local e Data
Fonte: FNDE.
Curso PDDE
152
NOTA FISCAL
N
DATA
Quantidade
VALOR(R$)
UNITRIO
TOTAL
01
0050/2013
02/07/2013
1.253,11
10.024,88
02
Projetor
0083/2013
12/07/2013
1.003,78
4.015,12
03
Freezer
0423/2013
22/07/2013
1.121,12
4.484,48
TOTAL
18.040,00
Fonte: FNDE.
Voc compreendeu bem todas as etapas do processo de prestao de contas? Agora, vamos avaliar juntos a prestao de
contas do Caixa Escolar Paulo Freire?
N
ORD.
153
componentes do processo de prestao de contas foram exemplificados no caso anterior, da Escola Ansio Teixeira. Optamos
por essa forma de exposio do contedo para o texto no se tornar repetitivo e cansativo.
Figura 24: Demonstrativo da execuo da receita e da despesa e de pagamentos efetuados
BLOCO 1 IDENTIFICAO
01 Programa/Ao
PDDE Educao Bsica
02 Exerccio
2013
03 Nome
Caixa Escolar Paulo Freire
04 Nmeros do CNPJ
00.123.124/0001-01
05 Endereo
Rua 12, quadra 01, n 125 Jardim das Orqudeas
06 Municpio
Vila Grande
07 UF
MN
10 Recursos Prprios
11 Rendimento de Aplicao
Financeira
12 Devoluo de Recursos
ao FNDE (-)
Custeio
Capital
Custeio
Capital
Custeio
Capital
Custeio
Capital
Custeio
Capital
0,00
0,00
4.578,00
8.502,00
0,00
0,00
70,00
0,00
0,00
13 Valor Total da
Receita
15 Saldo a Reprogramar
para o Exerccio Seguinte
16 Saldo Devolvido
Custeio
Capital
Custeio
Capital
Custeio
Capital
Custeio
Capital
4.730,00
8.350,00
4.800,00
4.860,00
3.490,00
0,00
0,00
0,00
17 Perodo de
Execuo
18 N de Escolas Atendidas
30/06/2013 a
31/12/2013
01
BLOCO 3 AUTENTICAO
Vila Grande MN, 10 de outubro 2013
_________________________________
Curso PDDE
Local e Data
154
Fonte: FNDE.
O Caixa Escolar Paulo Freire no tinha saldo de exerccios anteriores e recebeu R$ 13.080 de recursos do PDDE em 30 de junho
de 2013, utilizando parte do dinheiro no incio do ms de julho. No final de agosto e no incio de setembro, fez novos pagamentos:
:: Cheque n 001, de 6/7/2013, no valor de R$ 3.300,00, pago a Casa do Som, na aquisio de instrumentos musicais, CNPJ
10.382.931/0001-34, nota fiscal 0042/13, de 6/7/2013;
155
Curso PDDE
156
5521675
3.420,00+
4.980,00+
5521675
70,00+
5.050,00+
Fonte: FNDE.
R$
13.080,00
Cheque n 0001
3.300,00-
Cheque n 0003
4.800,00-
Juros Poupana
70,00+
5.050,00
Fonte: FNDE.
Saldo atual:
Bloqueado 24:
Bloqueado 48:
Bloqueado comp. nacional:
Juros de Poupana:
5.050,00+
0.00
0.00
0.00
70.00+
notas fiscais e recibos, a fim de certificar que no h erro na prestao de contas e comprovar divergncias de saldo, em razo de
documentos emitidos e ainda no lanados na conta at o final do exerccio.
Vamos ver, a seguir, a conciliao bancria realizada pela prefeitura de Vila Grande, referente aos recursos da Escola Paulo Freire:
Figura 27: Conciliao bancria
BLOCO 1 IDENTIFICAO
01 Programa/Ao
Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE
02 Exerccio
2013
03 Nome
Caixa Escolar Paulo Freire
04 Nmeros do CNPJ
00.223.224/0001-01
05 Endereo
Rua 12, quadra 01, n 215 jardim das Orqudeas
06 Municpio
Vila Grande
07 UF
MN
10 N da Conta Corrente
0554-4557-x
Valor (R$)
5.050,00
13 Dbitos no Demonstrados
no Extrato
Histrico
Histrico
Valor (R$)
Histrico
Cheque 0002
1.560,00
Valor (R$)
Valor (R$)
3.490,00
3.490,00
BLOCO 4 AUTENTICAO
Vila Grande MN, 31 de dezembro de 2013
Joo Carlos Barbosa Lima
_________________________________
__________________________________
Local e Data
Fonte: FNDE.
08 Banco
001
157
Curso PDDE
Com esses recursos, a prefeitura adquiriu, para a Escola Vila Palma, fantasias para uma pea teatral e contratou servio de
pintura de parede de salas de aula, reparos para os sistemas hidrulico e eltrico, totalizando R$ 1.700,00 de despesas, o que
resultou em um saldo de R$ 724,06.
158
Vejamos no demonstrativo da execuo da receita e da despesa e de pagamentos efetuados da Escola Vila Palma:
02 Exerccio
2013
04 Nmeros do CNPJ
10.220.330/0001-40
06 Municpio
07 UF
Vila Grande
MN
21- CNPJ
ou CPF
01
Art Fantasias
82.323.132/
0001-48
02
Jos da Silva
481.413.154-94
25 Documento
23
24
Origem Nat.
Data
R$ (*) Desp Tipo Nmero
FNDE
FNDE
NF
0452/13 02/07/2013
NF
8753/13
28 TOTAL
12/12/2013
26 Pagamento
N Ch/
Data
OB
27 Valor
(R$)
0001
02/07/2013
500,00
0002
12/12/2013
1.200,00
1.700,00
BLOCO 4 AUTENTICAO
Vila Grande MN, 10 de outubro 2013
_________________________________
Local e Data
Fonte: FNDE.
159
RECIBO
R$ 1.200,00
Recebi da Prefeitura Municipal de Vila Grande/MN, CNPJ 10.220.330/0001-40, a importncia de R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos
reais), depositada eletronicamente em minha conta bancria n 210-66556-9 do Banco do Brasil, Agncia Municpio Vila Grande,
correspondentes a recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), para a realizao de servios de pintura de cinco salas de
aula da Escola Vila Palma, reparos dos sistemas eltrico e hidrulico do estabelecimento de ensino.
Vila Grande/MN, 11 de dezembro de 2013.
Jos da Silva
-----------------------------------------------------------------------------------------------Sr. Jos da Silva
CI 000.001 SSP/MN
CPF 481.413.154 94,
Fonte: FNDE.
Ateno!
Curso PDDE
Contratao de mo de obra gera obrigaes tributrias e isso pode variar entre os municpios/estados. Sempre que for necessria a
contratao de autnomo, deve-se recorrer assessoria da EEx, a fim de calcular e recolher os tributos incidentes sobre a prestao de
servio (IRPF, INSS, ISSQN, etc.).
160
Note pelo recibo e o extrato bancrio a seguir que foi feita uma transferncia entre contas correntes de mesma instituio bancria no valor de R$ 1.200,00 para pagar o Sr. Jos da Silva pela realizao do servio da pintura das salas de aula e de reparos dos
sistemas eltrico e hidrulico da escola e um dbito relativo compra com carto no valor de R$ 4.500,00.
Saldo
0,00+
2.400,00+
2.400,00
2.424,06
1.924,06+
724,06+
724,06+
0,00
0,00
0,00
724,06+
Fonte: FNDE.
Ateno!
Todo esse processo que acabamos de apresentar sobre a prestao de contas da escola, a qual a prefeitura unidade executora
realizado diretamente no Sistema Contas Online. Os formulrios foram apresentados como recursos didticos.
Por fora do Decreto n 7.507, de 27/06/2011, a movimentao de recursos federais transferidos aos Estados, Distrito
Federal e Municpios deve ser realizada exclusivamente por
meio eletrnico, mediante crdito em conta bancria de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios devidamente identificados.
Mas, ainda haver alguma situao em que ainda se possa pagar em dinheiro?
Fonte: FNDE.
161
Mas, como o gestor procede para obter pela primeira vez a senha?
:: preciso que o novo gestor esteja cadastrado e seus dados atualizados no FNDE.
:: Depois que a atualizao registrada no FNDE, basta digitar o CPF do gestor no campo usurio, deixando a senha em branco.
:: A senha provisria ser enviada para o e-mail da entidade informado no cadastro do gestor. Essa senha provisria dever ser
alterada no primeiro acesso ao sistema.
De posse da senha, o gestor pode cadastrar usurios para apoi-lo no processo de elaborao da prestao de contas e isso se
d acessando em Administrao Cadastrando Usurio de Entidade.
Figura 32: Cadastrando Usurio de Entidade
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
162
De acordo com o que ns j estudamos, a EEx que recebe recursos em seu nome para atender escolas sem UEx, todo o processo de elaborao da prestao de contas realizado no SiGPC. Esse o caso da Prefeitura de Vila Grande, pois ela recebeu dinheiro
do PDDE para atender a Escola Vila Palma.
Na parte inicial desse item ns simulamos os dados da prestao de contas da prefeitura como unidade executora. Mas, a prestao de contas nesse caso, como vimos, deve ser realizada no SiGPC.
Nesse sentido, no sistema, ao acessar a opo Prestao de Contas ser apresentado o menu com os tpicos que daro acesso
a informaes, funcionalidades e campos que devero ser preenchidos com os dados da prestao e contas, inclusive o boto de
envio para o FNDE.
Fonte: FNDE.
O Quadro 4 apresenta um resumo e explicao do que fazer em cada ttulo do menu do sistema.
Quadro 4: Aes no sistema SiGPC
Ttulo do Menu do SiGPC
Resumo
Planejamento de transferncia
So dados do FNDE para o gestor, demonstrando a previso de valor a receber e de objeto e objetivo a serem
atingidos ao final da execuo do programa.
Recursos Financeiros
Documentos
No se aplica.
163
Resumo
Documentos
Autorizao de despesa
Pagamentos
Execuo Fsica
No se aplica.
Extrato Bancrio
Curso PDDE
Recebimento de produtos ou
servios
164
Resumo
Documentos
Resumo da execuo
Ainda em desenvolvimento, sero informaes gerenciais sobre o programa, com grficos, tabelas e relatrios.
No se aplica.
No se aplica.
Fonte: FNDE.
Essa consolidao feita no SiGPC, mediante o lanamento das somas dos dados fsicos e financeiros das prestaes de contas de todas as UExs da rede de ensino; no nosso exemplo, trata-se do municpio Vila Grande e das duas escolas Ansio Teixeira
e Paulo Freire.
No menu, buscamos no ttulo Prestao de Contas Online o subttulo Demonstrativo Consolidado:
Agora que j exemplificamos a organizao dos dados/informaes e elaborao da prestao de contas das UExs, vamos
falar sobre a sua consolidao pela prefeitura, com vistas ao envio ao FNDE.
165
Fonte: FNDE.
Curso PDDE
166
Fonte: FNDE.
Fonte: FNDE.
Observe que a diferena entre a receita total e a despesa realizada aprovada corresponde ao saldo para o prximo exerccio.
O ato de registrar esse saldo nesse processo de prestao de contas o que chamamos de reprogramao de saldo. Lembre-se
de que dependendo da ao o excedente a 30% ser descontado no valor do repasse do exerccio seguinte.
Com esse balano de prestao de contas, pretende-se saber se todas as UExs prestaram contas e se elas foram aprovadas, o
que possvel verificar no subttulo Manifestar.
O Demonstrativo consolidado ser encaminhado conjuntamente ao resto da prestao de contas quando o gestor da entidade acessar com sua senha o SiGPC e optar por enviar a prestao de contas, funcionalidade presente no ttulo do menu
"Prestao de Contas Online".
167
Recapitulando, vimos at aqui que as UExs enviam a prestao de contas EEx, composta de dados e informaes que
demonstrem a Execuo da Receita e da Despesa e os Pagamentos Efetuados, que relacionem os bens adquiridos ou produzidos
e evidencia que procederam doao dos bens. Recebidos esses dados/informaes, a prefeitura os consolida no SiGPC.
Curso PDDE
A prefeitura tambm elabora sua prestao de contas no sistema, demonstrando a Execuo da Receita e da Despesa e os
Pagamentos Efetuados, quando atua como EEx.
168
Falta encaminhar por meio do SiGPC a prestao de contas ao FNDE. Isso feito na senha do dirigente, Prefeito Municipal, no
caso da Prefeitura, e Secretrio de Educao, no caso de secretarias estaduais ou distrital. No ttulo Prestao de Contas Online,
no subttulo Enviar Prestao de Contas, ns geramos o Relatrio de Ocorrncia. Esse relatrio aponta possveis inconsistncias,
as quais voc no obrigado a aceitar, somente deve aceitar se realmente for um erro. Ento basta clicar no boto Enviar Prestao de Contas. Pronto, sua prestao de contas j est com o FNDE para ser analisada.
Ateno!
Quando ocorrer inadimplncia (no apresentao ou no aprovao da prestao de contas) e/ou regularizao da inadimplncia (apresentao ou aprovao da prestao de contas) por parte de UEx, a prefeitura e a secretaria estadual ou distrital de educao devero:
:: no primeiro caso, relacionar as UExs no campo especfico no SiGPC para informar a(s) unidade(s) executora(s) prpria(s) inadimplente(s)
com prestao de contas;
:: no segundo caso, relacionar as UExs no campo especfico do SiGPC para informar a(s) unidade(s) executora(s) prpria(s) excluda(s) da
Algumas dvidas podem surgir no momento em que est sendo efetuada a prestao de contas. Portanto, observe os procedimentos necessrios para solucion-las, caso elas ocorram em sua comunidade.
Primeiro caso
As secretarias estaduais ou distrital de educao e as prefeituras municipais, na condio de EEx, no devem e nem precisam
mais elaborar uma conciliao bancria para enviar ao FNDE (lembre-se, elas no podem mais emitir cheques para pagamento
com recursos do PDDE). Entretanto, as UExs ainda devem normalmente continuar a envi-la s respectivas EExs. Porm, isso
somente ocorre no caso de o saldo da conta bancria ser maior do que o saldo real informado no processo de prestao de contas.
Voc se lembra do caso da Escola Paulo Freire, utilizado como exemplo no tpico 5.10.3?
Como vimos, houve divergncia entre o valor do saldo bancrio (R$ 5.050,00) apresentado no extrato da conta e o valor do
saldo informado no campo 15 do formulrio Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamento Efetuados
(R$ 3.490,00). que faltava ser compensado o valor do cheque n 002, de R$ 1.560,00. Em casos como esses, necessrio fazer
a conciliao bancria. Na conciliao bancria, a unidade executora justifica a razo das diferenas de saldo e anexa o extrato
bancrio para que sejam enviados ao FNDE.
inadimplncia.
169
Segundo caso
b) Devoluo de saldos
A devoluo de recursos do PDDE ao FNDE deve ocorrer nas
seguintes situaes:
:: quando a unidade executora (UEx, EEx ou EM) recebe um
montante de recursos e a comunidade escolar no o utiliza
no decorrer do ano, optando por devolver os recursos. claro
que no se tem registro dessa natureza, visto que os saldos
podem ser reprogramados, mas no h um fator impeditivo.
:: quando a escola pblica for extinta ou se encontrar paralisada. Nesses casos, se a escola:
- no possuir UEx, a EEx quem devolve os recursos ao FNDE;
- possuir UEx, a prefeitura municipal e a secretaria estadual ou
distrital de educao, conforme o caso, informa a devoluo
ao FNDE, que providenciar o estorno dos recursos, podendo a UEx realizar, por sua prpria autoria, o procedimento de
devoluo do recurso ao FNDE atravs do preenchimento da
GRU, pagvel em qualquer agncia do Banco do Brasil.
c) For privada de educao especial, a EM que providencia a devoluo
d) Por fora de irregularidades
No se esquea!
Curso PDDE
Fique atento!
170
Saldos superiores a 30% do total de recursos disponvel no exerccio, essa parcela ser deduzida dos repasse do exerccio subsequente.
O processo de elaborao e apresentao da prestao de contas dos recursos do PDDE ficou mais simplificado com desenvolvimento
e disponibilizao do SiGPC.
Ainda estamos em fase de implementao do SiGPC. Nesse sentido, como vimos, a prestao de contas das UExs ainda est sendo elaborada e enviada EEx por meio de formulrios.
Logo o sistema ter o mdulo de elaborao e envio da prestao de contas das UExs concludo e disponibilizado.
Enquanto isso:
As entidades mantenedoras das escolas privadas de ensino especial elaboram e enviam suas prestaes de contas diretamente ao FNDE
mediante o SiGPC.
171
Unidade V em sntese
Nessa unidade, voc teve a oportunidade de observar que a prestao de contas de recursos pblicos um dever do cidado brasileiro que
lida com esses recursos, previsto na Constituio Federal de 1988. A unidade executora apresenta sua prestao de contas secretaria estadual
e distrital de educao ou prefeitura municipal, conforme a sua vinculao. Cabe a esses rgos prestar contas dos recursos recebidos pelas
escolas das suas redes de ensino, inclusive as que possuem UEx, ao FNDE.
As escolas privadas de educao especial sem fins lucrativos fazem a prestao de contas por meio das suas EMs diretamente ao FNDE.
Os prazos para as prestaes de contas esto estipulados na legislao que instituiu o PDDE e em resoluo anual referente ao programa,
aprovada pelo Conselho Deliberativo da Autarquia, em que tambm esto previstas as sanes para os inadimplentes e para inadequao na
utilizao dos recursos.
Voc viu tambm que, mesmo que a UEx e a EM sejam entidades sem fins lucrativos, devem fazer a declarao de Iseno do Imposto de
Renda e preencher a Relao Anual de declarao de Dbitos e Crditos Tributrios Federais (DCTF). Para efetuar compras, devem realizar pesquisa de valores, com o objetivo de garantir o menor preo e a melhor qualidade aos bens adquiridos e aos servios prestados. Os documentos
comprobatrios das aquisies realizadas com recursos do PDDE devem ficar guardados em lugar seguro pelo prazo de vinte anos. Tal prazo
contado a partir da data da aprovao da prestao de contas anual do FNDE pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), referente ao exerccio
do repasse dos recursos, para disponibilizao ao FNDE, aos rgos de controle interno e externo e ao Ministrio Pblico. Quaisquer dvidas
que possam surgir, deve-se consultar a legislao que rege o programa.
Agora, vamos ltima unidade de estudo do nosso Curso PDDE, onde falaremos sobre o controle social.
Curso PDDE
Vamos em frente!
172
Unidade VI
Controle Social
Unidade VI
Introduo
Na Unidade V conversamos sobre as aes agregadas ou complementares para as quais so transferidos recursos por meio
do PDDE: gua na Escola; Mais Cultura nas Escolas; PDE Escola, Escola Acessvel, Escola Campo, entre outras. De cada uma dessas aes apresentamos o pblico-alvo, objetivos, legislao pertinente, clculo dos recursos a serem transferidos e detalhes
da operacionalizao, entre outras informaes.
J nessa unidade, estudaremos o acompanhamento e controle social a ser exercido na utilizao dos recursos das diversas
aes financiadas pelo programa e sua devida prestao de contas, elementos fundamentais para a transparncia no uso
desses recursos. Conversaremos, inicialmente, sobre o significado do controle social e o histrico da evoluo dos conselhos
de controle social no mundo e no Brasil. Logo em seguida, aprofundaremos nossos conhecimentos sobre como as Unidades
Controle Social
175
Executoras, Conselho Escolar, legislao pertinente, formao, responsabilidades, atuao, entre outros temas.
:: definir e caracterizar conselho de acompanhamento e
controle social.
:: identificar as principais etapas de evoluo dos conselhos
no mundo e no Brasil.
:: compreender o controle social como meio de participao
contnua da sociedade na gesto pblica, direito
assegurado pela Constituio Federal.
:: identificar os Conselhos Sociais como representaes
capazes de exercer controle sobre a ao do Estado,
supervisionando e avaliando as decises e aes
administrativas, exigindo dos gestores pblicos a
comprovao dos atos praticados.
:: compreender a Unidade Executora como instncia
responsvel pelo contnuo acompanhamento da aplicao
dos recursos do PDDE transferidos s escolas, garantindo a
correta destinao desses recursos.
Curso PDDE
176
Depois de muitas pesquisas, selecionamos algumas definies mais conhecidas de acompanhamento e controle social
para apresentar a voc. Leia cada uma delas atentamente.
:: Ao fiscalizadora exercida pela sociedade sobre o Estado.
:: Acompanhamento, a fiscalizao e o controle das decises
e aes pblicas.
::
Participao da sociedade no acompanhamento e
verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando
objetivos, processo e resultados.
:: Participao da sociedade no controle dos gastos do
governo.
:: Capacidade que tem a sociedade organizada de atuar
nas polticas pblicas, em conjunto com o Estado, para
estabelecer suas necessidades, interesses e controlar a
execuo destas polticas.
:: Direito de participao da sociedade no acompanhamento
e verificao da gesto dos recursos federais empregados
nas polticas pblicas.
:: Participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao,
no monitoramento e no controle das aes da administrao
pblica no acompanhamento das polticas.
Agora, vamos apresentar a voc, primeiramente, o significado de acompanhamento e controle social, que encontramos
no dicionrio Aurlio: a palavra acompanhamento est relacionada a observar a marcha, a evoluo de. Quanto palavra
controle, a definio que encontramos fiscalizao exercida
sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, produtos, etc., para que tais atividades ou produtos, no se desviem
das normas preestabelecidas. Finalmente, o sentido da palavra
social prprio dos scios de uma sociedade, comunidade
ou agremiao. De maneira simplificada, podemos considerar
que controle social a ao fiscalizadora exercida pelos scios
de uma comunidade.
177
da Unio (www.cgu.gov.br), etc. Outra atitude correta acompanhar a execuo dessas polticas em seu Estado ou Municpio,
solicitando, junto ao executivo local, as informaes necessrias.
importante destacar que a participao em conselhos de controle social favorece a efetiva e eficiente fiscalizao das aes
do Estado. Que tal conhecermos um pouco sobre este assunto?
No contexto de controle social que foi discutido anteriormente, conselho um espao de participao que permite aos cidados maior proximidade com a administrao pblica, por isso,
constitui-se importante mecanismo de ampliao da democracia e de participao poltica. Pode ser definido como:
[...] espaos pblicos porque constituem uma arena de debate e discusso na construo de acordos e na elaborao de
polticas pblicas. , pois, o local de explicitao dos interesses, reconhecimento da existncia das diferenas e da legitimidade do conflito e da troca de ideias como procedimento
de tomada de decises sobre a elaborao, acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas".
?
Curso PDDE
6.1.2. Conselho de acompanhamento e controle
social: definio e importncia
178
Publicizao: Ato
de tornar pblico,
divulgar, dar
conhecimento
sobre algo.
179
Boul:
assembleias
de cidados da
cidade
grega de Atenas,
com atribuies
e organizao
definidas.
Gerousia:
assembleias
de cidados da
cidade grega
de Esparta, com
atribuies e
organizao
definidas.
Curso PDDE
Da mesma maneira que o povo hebreu, o mundo greco-romano, nos sculos IX e VII a.C., utilizou a estratgia de formao de espaos de poder e de deciso coletiva, como os
conselhos de ancios (o Senado Romano ou a Gerousia Espartana) ou simplesmente de cidados (a Boul ateniense).
180
Na primeira metade do sculo XX surgem os conselhos formados por grupos sociais identificados pelo ambiente de trabalho, como os conselhos de operrios. Nesse sentido, podem
ser citadas as experincias dos russos, no momento da Revoluo dos Sovietes de 1905 e a recriao deste tipo de conselho
durante a Revoluo Socialista de 1917. Ainda fundamental
citar a experincia alem dos Conselhos de Fbricas a partir
de 1918 e as experincias dos operrios italianos na dcada
de vinte. Novas experincias de conselhos de operrios ou de
fbrica surgiriam na Espanha (1934-1937), na Hungria (1950) e
na Polnia (1969-1970).
Lentamente a ideia de formao de conselhos se espalha
pelo mundo. Nos Estados Unidos os conselhos surgiram nas
dcadas de 1960 e incio dos anos 1970, por meio do desenvolvimento de grupos de interesse, constituindo-se como organismos de presso da sociedade civil que atuaram no sentido
de obter solues para amenizar os conflitos, sem interferir,
no entanto, na poltica da cidade. J na Espanha, eles surgiram
como forma de participao dos indivduos no processo de
gesto das cidades.
No Brasil esses conselhos de controle social surgem, sobretudo, das demandas de democratizao da sociedade, durante
a ditadura militar, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980. Inicialmente, nos primeiros anos de organizao,
os conselhos eram, predominantemente, voltados ao atendimento de carncias imediatas, como linhas de nibus, recursos
para certos setores, etc. Na dcada de oitenta os canais de participao se alargam. Os movimentos associativos populares
passaram a reclamar participao do povo na gesto pblica.
O desejo de participao comunitria se inseriu nos debates
da Constituinte, que geraram, posteriormente, a institucionalizao dos conselhos gestores de polticas pblicas no Brasil.
Esses conselhos tinham um carter nitidamente de ao poltica e aliavam o saber letrado com o saber popular, por meio
da representao das categorias sociais de base. Foram muitas
as formas de organizao e as funes atribudas a esses conselhos, mas sua origem vinculava-se ao desejo de participao
popular na formulao e na gesto das polticas pblicas.
Ao mesmo tempo em que os conselhos populares, organizados, sobretudo, por grupos de esquerda e de oposio ao
regime militar, se destacaram como estratgia para ampliar e
alargar a democratizao do Estado, ocorreu proliferao de
atores sociais at ento ausentes destes espaos: organizaes
no governamentais (ONGs), associaes de profissionais (sindicatos), entidades de defesa de direitos humanos, de minorias,
de meio ambiente, entre outras.
Atores sociais:
todos que
trabalham com
demandas e
reivindicaes
de carter
redistributivo
e usam como
principal
estratgia
a mobilizao
coletiva dos
envolvidos
nas questes
pelas quais
atuam.
Redemocratizao:
volta
democracia;
democratizar
(-se)
novamente.
Pactuao:
ato de combinar,
ajustar, contratar,
convencionar.
181
Curso PDDE
182
183
Curso PDDE
184
Pense que nesse tipo de associao, os scios tm a oportunidade de conviver socialmente e o direito de usufruir de
um conjunto de benefcios a eles disponibilizados: rea de
lazer que inclui piscina, academia, quadras esportivas, campo
de futebol; equipamentos para atividades fsicas, segurana,
entre outros. Todo o acesso a esses bens e servios s possvel mediante contribuio financeira (compra do ttulo e taxa
de manuteno), j que cada associado tem o dever de contribuir para a manuteno da instituio. Nesse sentido, as decises sobre como e em que investir os recursos cabem aos associados, que so representados pela diretoria, responsvel por
administrar o patrimnio e os recursos do clube (presidente,
vice, secretrio, diretor de esportes, diretor social, etc.) e pelo
Conselho Fiscal, responsvel por efetuar o acompanhamento
das aes dessa diretoria.
Se compararmos essa situao com o PDDE, sabemos que
no estamos tratando de um clube ou de uma empresa privada, mas de um programa federal que utiliza recursos pblicos.
Exatamente por essa razo, podemos nos considerar scios,
no sentido etimolgico, ou seja, formadores de uma sociedade, pois pagamos impostos e, por isso, temos o direito de gozar
dos benefcios que so custeados com os recursos financeiros
e pblicos, que nesse caso especfico so investidos na escola. Todavia, tambm temos o dever de participar das decises
sobre como e em que aplicar esses recursos.
Pensemos em trs hipteses:
I. Se, em um clube, os scios priorizarem apenas os seus
direitos, dedicando seu tempo apenas a tomar banho de
piscina, praticar esportes e desfrutar as reas de lazer, quem
tomar a deciso sobre como e em que os recursos devem
ser utilizados? Ser que o presidente do clube conseguiria
sozinho definir as prioridades?
II. O que aconteceria com o lazer dos scios do clube se o
presidente resolvesse investir todos os recursos em bolas
de futebol em vez de investir na reforma da quadra, no
185
Fique atento!
Ao pensarmos no PDDE, sabemos que:
Agora, vamos ver como o conceito de controle social se efetiva na execuo e fiscalizao dos recursos do PDDE.
Curso PDDE
Como vimos anteriormente, no mbito do PDDE, trs diferentes entidades, isto , rgos ou instituies, atuam diretamente no programa e so responsveis pela formalizao dos
procedimentos de adeso e habilitao e pelo recebimento,
execuo e prestao de contas dos recursos transferidos. Na
Resoluo/CD/FNDE n 10, de 18 de abril de 2013, encontramos definies:
186
I. Entidade Executora (EEx) prefeituras municipais e secretarias distritais e estaduais responsveis pela formalizao
dos procedimentos necessrios ao recebimento, execuo e
prestao de contas dos recursos do programa, destinados
s escolas de suas redes de ensino que no possuem UEx,
187
:: constituda a Diretoria, por meio de processo eletivo, j que a mesma responsvel por administrar e prestar contas, dos
recursos financeiros da entidade, inclusive aqueles advindos do PDDE.
O controle social pode e deve ser exercido em outras etapas de execuo do PDDE. No quadro a seguir, de maneira resumida,
voc poder perceber outras situaes em que fundamental a atuao da comunidade escolar.
Curso PDDE
188
Quesito
PDDE
Controle social
Adeso/habilitao
As comunidades escolar e local tm a possibilidade de verificar quais escolas podem ser beneficiadas pelo programa e solicitar a adeso/habilitao para o PDDE aos rgos e entidades aos
quais esto vinculadas.
Planejamento
para
aplicao dos
recursos
Respeita a deciso sobre o tipo de recurso requerido pela comunidade escolar. a escola quem define quanto deseja receber de recursos de custeio
e de capital. Cabe ao FNDE a deciso de 80% para recurso de custeio e 20%
para recurso de capital somente quando a escola no define quanto quer
receber em cada categoria econmica.
Diminuio da
desigualdade
social
Repasse dos
recursos
s escolas
O dinheiro disponibilizado para a escola por meio de Unidades Executoras. Nos casos previstos na legislao, quando a escola no possuir sua UEx,
o dinheiro repassado prefeitura ou secretaria estadual ou distrital de
educao, conforme a vinculao do estabelecimento de ensino.
Deve promover e orientar a constituio das entidades e instituies representativas, bem como
assegurar as condies de recebimento, gesto e
prestao de contas dos recursos.
Fiscalizao da
execuo e
prestao de
contas
O FNDE institui as regras para a execuo dos recursos, que devero ser
seguidas pelas UExs, EExs e EMs, como por exemplo: a escolha das prioridades, a aquisio dos bens e contratao de servios, a execuo da
pesquisa de preos, o requerimento de documentos comprobatrios de
despesas (notas fiscais, recibos, etc.) e a elaborao e apresentao dessa
prestao de contas comunidade escolar, etc.
Em termos objetivos, quando a escola recebe os recursos financeiros do
PDDE, os gestores devem apresentar a prestao de contas comunidade
escolar e local para apreciao, favorecendo a atuao do controle social.
Somente aps a apreciao, que a mesma deve ser enviada Prefeitura,
para a devida consolidao, e em momento posterior, enviada ao FNDE.
Na impossibilidade de exercer seu direito mencionado na coluna ao lado, o gestor pode e deve
recorrer ao controle externo para garantir o direito da comunidade que representa. O controle
externo constitudo por rgos do legislativo,
tribunais de contas e tambm conselhos responsveis pelo controle social. O controle interno
constitudo pela Controladoria Geral da Unio e
pelas auditorias internas dos rgos.
Fonte: FNDE.
189
[...] os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios [...].
[...] Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao
rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar [...]
Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009, art. 1 e 2.
Sendo o FNDE um rgo vinculado ao poder executivo, o mesmo deve disponibilizar a todos informaes sobre seu oramento
e investimentos efetuados em cada programa ou ao, dentre os quais, o PDDE. Para cumprir essa determinao legal, o FNDE
utiliza-se de seu site na internet.
Curso PDDE
?
190
As pginas do PDDE, disponveis no site do FNDE, oferecem ao usurio, ou seja, quele que as acessam, um conjunto de informaes fundamentais para que o cidado compreenda melhor essa poltica pblica. Para conhec-las, acesse o seguinte endereo
na internet: www.fnde.gov.br, clique em Programas e siga o passo a passo que disponibilizamos a seguir:
Fonte: FNDE.
Agora, propomos a voc que clique no link PDDE, para explorarmos juntos essa pgina.
Fonte: FNDE.
191
Nome da Janela
Contedos
1) Apresentao
4) Consultas
5) Atualizaes
cadastrais
6) Legislao
7) Perguntas
frequentes
8) Contatos
Curso PDDE
Fonte: FNDE.
192
Tambm os gestores e conselheiros podem obter informaes sobre a liberao dos recursos do PDDE, efetuada pelo
FNDE, acessando Consultas online e clicando em Liberao
de Recursos, na pgina principal do site, direita, conforme
indicao a seguir.
Fonte: FNDE.
Fonte: FNDE.
Com as orientaes que disponibilizamos temos certeza que voc poder navegar nas pginas do PDDE, com facilidade e
sucesso. Tambm poder obter informaes importantes para acompanhar a execuo do programa em sua localidade. Saiba
fazer valer os seus direitos, sendo responsvel pelos seus deveres.
193
Unidade VI em sntese
Com essa ltima unidade, verificamos que o controle social no importante apenas para o PDDE, mas sim para todas as aes que so
realizadas pelo Estado.
Descrevemos os Conselhos de Acompanhamento Social que so compostos por cidados que possuem participao na administrao
pblica. Apresentamos um breve histrico sobre a evoluo dos conselhos sociais e nesse contexto, abordamos dois pontos que so
essenciais para um conselho: a gesto democrtica e a autonomia da escola. A primeira destaca a importncia da escola como um
espao de reflexo e discusso. J a autonomia da escola, compreende a construo de um Projeto Poltico Pedaggico na dimenso da
realidade da escola e as necessidades da comunidade escolar.
Vimos tambm que o controle social no PDDE tem como um de seus principais aspectos a participao das comunidades escolar e local.
O acompanhamento nas etapas de execuo do PDDE um direito conquistado e cabe a sua comunidade escolar o dever de participar
das decises referentes aplicao dos recursos, a sua fiscalizao e prestao de contas.
Curso PDDE
Por fim, destacamos que a transparncia pblica uma obrigao legal e o FNDE utiliza o site, www.fnde.gov.br, para disponibilizar a
todos o seu oramento e os investimentos efetuados em cada programa ou ao, entre eles o PDDE.
194
Retomando a
conversa inicial
Caro cursista,
Esperamos que voc possa ter aprendido sobre o PDDE, pois em todos os momentos de formulao desse curso tivemos a
inteno de trazer as informaes que consideramos fundamentais para uma boa utilizao desse programa em sua comunidade escolar.
Como colaboradores de sua comunidade, consideramos relevantes seus registros, observaes e crticas acerca de assuntos
que no foram contemplados e que voc considera importantes. Assim, nossa colaborao pode se tornar mais efetiva.
Alm disso, insistimos na ideia de que voc busque conhecer o PDDE por outros meios alm desse curso seja em materiais
impressos, vdeos ou conversando com as pessoas , pois essa uma importante oportunidade para ampliar seus horizontes.
197
Curso PDDE
198
Mesmo que voc j conhea muito bem o PDDE, lembre-se de que ningum sabe tudo, sempre podemos aprender e, se
procuramos os meios para isso, podemos nos surpreender com dados em que jamais havamos pensado.
O Programa Dinheiro Direto na Escola uma oportunidade para que sua comunidade conquiste bens de consumo, de
conservao e manuteno da escola, patrimoniais e, sobretudo, culturais e polticos. Estes devem possibilitar a organizao
da sua comunidade, o dilogo, a participao nas decises sobre como utilizar os recursos e conquistar a qualidade do ensino
em sua escola.
Como os recursos so de carter suplementar, no possvel contar apenas com eles para alcanar as melhorias de que a
comunidade tanto precisa. Porm, o dinheiro destinado s escolas por intermdio do FNDE pode fazer a diferena se for bem
utilizado, e a sua utilizao eficiente emana do desafio de garantir a maior participao possvel da comunidade escolar e local
na gesto e fiscalizao desses recursos.
Participar significa fazer parte, tomar conhecimento, assumir responsabilidades para usufruir as conquistas. Escolher um
presidente de conselho escolar e comunitrio no significa delegar a essa pessoa toda a responsabilidade na gesto dos recursos. Significa organizar a comunidade por meio de lideranas, de pessoas capazes de representar a vontade da maioria, da
coletividade.
O acesso ao Programa Dinheiro Direto na Escola um direito da comunidade escolar. Sendo parte dessa comunidade, cabe
a voc conquist-lo, principalmente fiscalizando o que tem sido feito com os recursos.
Se sua comunidade ainda no aderiu a esse programa, voc dever orient-la a buscar informaes junto prefeitura e s
secretarias estaduais e distrital de educao para saber o porqu da no adeso.
Mas, se a sua escola aderiu e no est recebendo os recursos, importante tambm que voc mobilize todos para saber os
motivos pelos quais os recursos no esto sendo repassados. Alm disso, importante atentar para a forma como os recursos
do PDDE vm sendo utilizados, pois eles s podem ser usados para atender a coletividade.
Saiba que, sem o seu acompanhamento, gestores oportunistas podem desviar os recursos e utiliz-los em benefcio prprio.
importante no perder de vista que, a partir dessa formao, voc est apto a atuar em sua comunidade local e escolar,
no sentido de difundir os conhecimentos sobre o PDDE e incentivar sua comunidade a participar do planejamento, gesto e
fiscalizao dos recursos pblicos a ela destinados.
Nesse sentido, propomos que voc avalie seu aprendizado. Utilize os conhecimentos deste curso para refazer seu percurso
de aprendizagem, revendo todas as unidades e buscando identificar se h alguma dvida nos assuntos tratados. Anote suas
dvidas e organize seu estudo, reunindo materiais sobre o PDDE, pesquisando e conversando com seu tutor e colegas de curso.
Aps ter feito isso, elabore sua atividade final, de acordo com as orientaes do seu caderno de atividades e dos contatos
com seu tutor.
E lembre-se:
Sua participao na comunidade em que mora muito importante para o xito na gesto do PDDE! Saiba que no subestimamos o trabalho que envolve a busca da participao da comunidade em seu processo de conhecimento e emancipao.
Esse um desafio que vale a pena pela conquista dos resultados: o combate corrupo, a diminuio das desigualdades
sociais, o acesso informao, a conquista da autonomia, entre outros.
Fique vigilante acerca de aprender para voar, pois, ao contrrio da borboleta, voc tem a capacidade de identificar aquilo
que pode prejudicar sua comunidade.
Buscando a informao correta, tal qual o liberto da caverna mitolgica de Plato, voc tem a oportunidade de enxergar
alm das aparncias.
Dessa maneira, xito na aplicao dos recursos pblicos em sua comunidade o que lhe desejamos!
No entanto, se ainda assim voc sentir certo desnimo, volte aqui e leia este pequeno trecho da msica de Renato Russo e
Flvio Venturini:
199
Referncias webgrficas
BRASIL. Decreto n 7.612, de 17 de novembro de 2011. Institui o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia - Plano
Viver sem Limite. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7612.htm. Acesso em: 02
jun. 2013.
Curso PDDE
CENTROS DE INFORMAO DAS NAES UNIDAS (United Nations Information Centres- UNICs). A ONU e o desenvolvimento.
Disponvel em: http://unic.un.org/imucms/rio-de-janeiro/64/38/a-onu-e-o-desenvolvimento.aspx. Acesso em: 24 jun. 2013.
200
FNDE. Conselho Deliberado. Resoluo n 11, de 7 de maio de 2013. Dispe sobre a destinao de recursos financeiros, nos
moldes operacionais e regulamentares do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), a escolas pblicas municipais, estaduais
e distritais, que tenham a partir de 10 (dez) estudantes na faixa etria de 12 a 17 anos matriculados no ensino fundamental e/
ou mdio, a fim de favorecer a disseminao da prtica esportiva e o desenvolvimento de valores olmpicos e paraolmpicos
entre os jovens e adolescentes, numa perspectiva de formao educativa integral que concorra para a elevao do desempenho
escolar e esportivo dos alunos, no mbito do Programa Atleta na Escola. Disponvel em: http://atletanaescola.mec.gov.br/anexos/
resolucao_fnde.pdf. Acesso em: 22 mai. 2013.
FNDE. Conselho Deliberativo. Resoluo n 18, de 21 de maio de 2013. Dispe sobre a destinao de recursos financeiros, nos
moldes operacionais e regulamentares do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), a escolas pblicas municipais, estaduais
e distritais que possuam alunos matriculados na educao bsica, de acordo com dados extrados do Censo Escolar do ano
imediatamente anterior ao do repasse, a fim de favorecer a melhoria da qualidade de ensino e a promoo da sustentabilidade
socioambiental nas unidades escolares. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/resolucoes/item/4542resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-n%C2%BA-18,-de-21-de-maio-de-2013. Acesso em: 22 jun. 2013.
FNDE. Conselho Deliberativo. Resoluo n 19, de 21 de maio de 2013. Dispe sobre a destinao de recursos financeiros, nos
moldes operacionais e regulamentares do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), a escolas pblicas municipais, estaduais e
do Distrito Federal da educao bsica, com matrculas de alunos pblico alvo da educao especial em classes comuns do ensino
regular, que tenham sido contempladas com salas de recursos multifuncionais. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/ fnde/
legislacao/resolucoes/item/4544-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-n%C2%BA-18,-de-21-de-maio-de-2013. Acesso em: 20 jun.
2013.
FNDE. Conselho Deliberativo. Resoluo n 22, de 22 de junho de 2012. Dispe sobre a destinao de recursos financeiros,
nos moldes e sob a gide da Resoluo/CD/FNDE, n 7 de 12 de abril de 2012, a escolas pblicas da educao bsica para a
implementao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola). Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/
resolucoes/item/3551-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-n%C2%BA-22-de-22-de-junho-de-2012. Acesso em: 26 jun. 2013.
FNDE. Conselho Deliberativo. Resoluo n 30, de 3 de agosto de 2012. Dispe sobre a destinao de recursos financeiros, nos
moldes e sob a gide da Resoluo n 7, de 12 de abril de 2012, a escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito Federal, que
possuam alunos matriculados no ensino fundamental e mdio registrados no censo escolar do ano anterior ao do atendimento,
com vistas a assegurar a realizao de atividades culturais, por intermdio do Mais Cultura nas Escolas, de forma a potencializar as
aes dos Programas Mais Educao e Ensino Mdio Inovador. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/item/3705resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-n%C2%BA-30,-de-3-de-agosto-de-2012. Acesso em: 10 jun. 2013.
FNDE. Resoluo CD/FNDE n. 28, de 09 de junho de 2011. Dispe sobre a destinao de recursos financeiros a escolas pblicas
municipais, estaduais e distritais que tenham alunos matriculados no ensino fundamental em classes multisseriadas localizadas
no campo. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/resolucoes/item/3451-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnden%C2%BA-28-de-9-de-junho-de-2011 Acesso em: 04 ago. 2013.
FNDE. Resoluo PDDE Campo FNDE n 36 de 21 de agosto de 2012. Prev destinar recursos financeiros, nos moldes e sob
a gide da Resoluo n 7, 12 de abril de 2012, a escolas pblicas municipais, estaduais e distritais, localizadas no campo, que
tenham estudantes matriculados no ensino fundamental, a fim de propiciar adequao e benfeitoria na infraestrutura fsica
dessas unidades educacionais, necessrias realizao de atividades educativas e pedaggicas voltadas melhoria da qualidade
do ensino e elevao do desempenho escolar. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/resolucoes/item/3752resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-n%C2%BA-36,-de-21-de-agosto-de-2012 Acesso em: 04 ago. 2013.
FNDE. Guia de Orientaes Operacionais do PDDE Escola do Campo 2011. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/arquivos/
category/100-resolucoes?download=6206:resolucao-no-282011-guia-de-orientacoes-operacionais Acesso em: 04 ago. 2013.
201
FNDE. Resoluo/CD/FNDE n 19, de 21 de maio de 2013. Dispe sobre a destinao de recursos financeiros, nos moldes
operacionais e regulamentares do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), a escolas pblicas municipais, estaduais e do
Distrito Federal da educao bsica, com matrculas de alunos pblico alvo da educao especial em classes comuns do ensino
regular, que tenham sido contempladas com salas de recursos multifuncionais. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/fnde/
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FREITAS, Helana Clia de Abreu. Rumos da Educao do Campo. Em Aberto, Braslia, v. 24, n. 85, p. 35-49, abr. 2011. Disponvel em:
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Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Caderno
I- Conselhos Escolares: Democratizao da Escola e Construo da Cidadania. Braslia DF, Novembro de 2004. Disponvel
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Curso PDDE
Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Caderno
II- Conselho Escolar e a aprendizagem na escola. Braslia DF, Novembro de 2004. Disponvel em http://portal.mec.gov.br/seb/
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202
TUDO EM FOCO. PDE Escola 2011. Disponvel em http://www.tudoemfoco.com.br/pde-escola-2011.html. Acesso em: 26 jun. 2013.
203
Contatos
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
:: Endereo do PDDE
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
SBS - Quadra 2 - Bloco F - Edifcio FNDE - Braslia - DF
CEP: 70070-929
Fax: (61) 2022-4156
E-mail: pdde@fnde.gov.br
Coordenao Geral de Apoio Manuteno Escolar
Tel.: (61) 2022-4109 / 3966 4913
E-mail: geame@fnde.gov.br
Coordenao de Execuo de Programas
Tel.: (61) 2022-4916 / 4234 4284
Coordenao de Acompanhamento de Programas
Tel.: (61) 2022 4923 / 2022 4123
:: Endereo do PDDE no site da autarquia:
Curso PDDE
http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-dinheiro-direto-na-escola
204
Glossrio
Estado para auxili-lo no servio pblico.
acompanhamento e verificao das aes da gesto dos recursos pblicos na execuo das polticas pblicas, avaliando
objetivos, processos e resultados.
ou que efetivamente expressa, algum aspecto de sua essncia ou natureza. [Quanto liberdade humana, o problema
consiste quer na determinao dos limites que sejam garantia de desenvolvimento das potencialidades dos homens no
seu conjunto -- as leis, a organizao poltica, social e econmica, a moral, etc., quer na definio das potencialidades que
caracterizam a humanidade na sua essncia, concebendo-se a
liberdade como o efetivo exerccio dessas potencialidades, as
quais, concretamente, se manifestam pela capacidade que tenham os homens de reconhecer, com amplitude sempre crescente, os condicionamentos, implicaes e consequncias das
situaes concretas em que se encontram, aumentando com
esse reconhecimento o poder de conserv-las ou transform-las em seu prprio benefcio.].
Inscrever em restos a pagar: lanamento de despesas empenhadas, mas no pagas dentro do mesmo exerccio financeiro.
Glossrio
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Plano de aplicao de recursos: planejamento para o emprego dos investimentos dos recursos do PDDE, elaborado em
conjunto pelos membros da UEx com a comunidade escolar e local (diretor da escola, pais de alunos, funcionrios, professores,
equipe tcnico-pedaggica, membros representativos dos segmentos sociais da localidade), aps a identificao das necessidades da escola.
Recursos de capital: recursos destinados a cobrir despesas com aquisio de equipamentos e material permanente para as
escolas, que resultem em reposio ou elevao patrimonial.
Recurso de custeio: recursos destinados aquisio de materiais de consumo e contratao de servios para funcionamento
e manuteno da escola.
Unidade Executora: em seu conceito genrico, unidades executoras so entidades, instituies ou rgos responsveis pelo
recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos transferidos pelo FNDE s escolas beneficirias de seus programas. Na
forma especfica, as unidades executoras assumem trs tipos distintos: Unidade Executora Prpria (UEx), Entidade Executora (EEx)
e Entidade Mantenedora (EM), em nome das quais a Autarquia abre a conta bancria para efetivar o repasse do dinheiro visando
atender os estabelecimentos de ensino.
Unidade Executora Prpria (UEx): entidade sem fins lucrativos, representativa da escola pblica, integrada por membros
Curso PDDE
das comunidades escolar e local, comumente denominada de caixa escolar, associao de pais e mestres, conselho escolar etc.,
constituda para receber, executar e prestar contas dos recursos destinados escola.
206
Ministrio da
Educao