Diretrizes Pedaggicas e

Programa Municipal
de Educao Ambiental
GOVERNO DO ESTADO DE SO APULO
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
COORDENADORIA DE EDUCAO AMBIENTAL

DIRETRIZES PEDAGGICAS

O que se espera desta diretiva?

Com esta diretiva pretende-se estimular os municpios a estabelecerem
Diretrizes Pedaggicas de Educao Ambiental, como instrumento
norteador para a implementao de aes de Educao Ambiental, no
mbito do ensino formal e no formal, tal como previsto na Lei n 12.780,
de 30 de novembro de 2007, que institui a Poltica Estadual de Educao
Ambiental e na Resoluo n 02, de 15 de junho de 2012, do Conselho
Nacional de Educao, que regulamenta as Diretrizes Pedaggicas para a
Educao Ambiental. Pretende-se tambm valorizar as iniciativas e
avanos na regulamentao e implementao da Educao Ambiental no
mbito da gesto municipal.

1. O que so Diretrizes Pedaggicas Municipais para Educao Ambiental?

As Diretrizes Pedaggicas para a Educao Ambiental Municipal so o conjunto
de princpios, fundamentos e procedimentos propostos pelos municpios, para
nortear o desenvolvimento obrigatrio da Educao Ambiental nos diferentes
nveis e modalidades da Educao Bsica, orientando a reviso e formulao de
propostas curriculares constantes nos projetos poltico-pedaggicos escolares,
bem como o trabalho docente.
As diretrizes pedaggicas so dinmicas porque partem de um processo contnuo
de avaliao e reviso e reetem as tendncias scio-poltico-culturais e a
legislao em vigor, podendo ser elaboradas pelas Secretarias e Conselhos
Municipais de Educao.
No nvel escolar, as diretrizes pedaggicas formam o currculo da escola e
descrevem os contedos e os objetivos de ensino, as metas de aprendizagem e a
forma de avaliao, por srie ou ciclo e por disciplina. baseado nelas que a
equipe formula planos para implantar programas e projetos, e produz
indicadores sobre o impacto das aes. As estratgias devem ser mantidas ou
reformuladas de acordo com os objetivos das escolas.

2.
O que importante considerar na elaborao das Diretrizes Pedaggicas
Municipais?
O objetivo fundamental do estabelecimento das Diretrizes de Educao
Ambiental em mbito municipal, deve ser o de fornecer embasamento terico
prtico que subsidie a prxis pedaggica dos prossionais da Educao Infantil
ao Ensino Fundamental, possibilitando a efetiva integrao da Educao
Ambiental nas aes educativas, baseadas no contexto de cada unidade escolar,
bem como nortear os programas e projetos de Educao Ambiental municipais.
O planejamento dos currculos deve, obviamente, considerar as fases, as etapas,
as modalidades e os nveis dos cursos; e as idades e a diversidade sociocultural
dos estudantes, bem como suas comunidades de vida, os biomas e os territrios
em que se situam as instituies educacionais. Alm disso, o tratamento
pedaggico da Educao Ambiental deve ser diversicado, permitindo
reconhecer e valorizar a pluralidade e as diferenas individuais, sociais, tnicas e
culturais dos estudantes e promovendo valores de cooperao e respeito e de
relaes solidrias.
importante que as diretrizes municipais estejam em consonncia com as
Diretrizes Curriculares Nacionais, normas obrigatrias para a Educao Bsica,
que orientam o planejamento das escolas e dos sistemas de ensino; e, tambm,
com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/ 1996.
interessante que no processo de elaborao das diretrizes ou como subsdio
para as mesmas, os municpios realizem um mapeamento ou diagnstico sobre
o desenvolvimento da Educao Ambiental nas instituies de ensino do
municpio, a m de identicar as principais diculdades encontradas pelos
docentes e equipe escolar e averiguar possveis sugestes dos educadores da
rede pblica municipal e de outras instituies que atuem com Educao
Ambiental Formal e No Formal, no municpio.
conveniente vericar como a questo est inserida nos projetos polticospedaggicos das escolas (PPP), uma vez que esses podem ser uma forma de
instituir a Educao Ambiental de maneira abrangente e continuada.
Alm disso, interessante que as Diretrizes Pedaggicas estejam integradas com
um Programa Municipal de Educao Ambiental, que considere um diagnstico
da questo ambiental no municpio e suas especicidades em nvel local, para a
determinao de temticas e abordagens prioritrias para o enfrentamento
destas questes.

3.
Quais as referncias legais e conceituais mnimas a serem consideradas
para a elaborao das diretrizes pedaggicas?
A prpria Constituio Federal, de 1988, determina que o Poder Pblico tem a
incumbncia de promover a Educao Ambiental em todos os nveis de ensino

(inciso VI, do 1, do artigo 225, do Captulo VI, dedicado ao Meio Ambiente),

como um dos fatores asseguradores do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Atendendo ao disposto na Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual j enunciava o princpio para a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental: a educao
ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente
(inciso X, do artigo 2).
Na Lei n 9.795/1999, regulamentada pelo Decreto n 4.281, de 25 de junho
de 2002, a Educao Ambiental conceituada como processo, em que
indivduo e coletividade constroem conhecimentos, habilidades, atitudes e
valores sociais, voltados para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida, e sua sustentabilidade.
Diferentemente de outras leis que determinam contedos para a educao
escolar, sem indicar aspectos relativos sua implementao, a Lei n
9.795/1999 avana com ditames diretivos, que devem ser a base das diretrizes
pedaggicas nos municpios.
Segundo essa Lei, a Educao Ambiental ser desenvolvida como uma prtica
educativa integrada, contnua e permanente, no devendo se constituir disciplina
especca no currculo de ensino, exceto nos cursos de ps-graduao e
extenso e nas reas voltadas ao aspecto metodolgico da Educao Ambiental,
quando necessrio (artigo 10).
Ela vai alm, denindo diretrizes que os Conselhos Municipais de Educao no
podem deixar de observar, especialmente, quando se arma que essa educao
componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar
presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades de todo
processo educativo, escolar ou no.
No Estado de So Paulo, os princpios da Educao Ambiental foram reforados
por meio da promulgao da Lei n 12.780, de 30 de novembro de 2007, que
institui a Poltica Estadual de Educao Ambiental, como tambm pelo
documento Planejamento Escolar 2012 Temas Transversais, elaborado pela
Coordenadoria de Gesto da Educao Bsica da Secretaria de Estado da
Educao.
A Lei n 9.394/1996, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, anterior
Lei n 9.795/1999, no explcita em relao Educao Ambiental, nem s
questes ambientais. Os princpios e os objetivos da Educao Ambiental,
entretanto, coadunam-se com os princpios gerais da educao, contidos na
LDB, a qual, no artigo 32, assevera que o ensino fundamental ter por objetivo
a formao bsica do cidado mediante: (...) II a compreenso do ambiente
natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em
que se fundamenta a sociedade. Ainda, o artigo 26 prev, em seu 1, que os
currculos a que se refere devem abranger, obrigatoriamente, (...) o

conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica,

especialmente no Brasil.
A Resoluo n 2, de 15 de junho de 2012, do Conselho Nacional de Educao,
estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental,
cando estabelecido que os sistemas de ensino e suas instituies de Educao
Bsica e de Educao Superior devem observar essas diretrizes para a
implementao da Educao Ambiental nas instituies, alm de atender s
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica e s Diretrizes
Curriculares Nacionais para as Graduaes, em especial as de Formao de
Professores.

4.

Como elaborar as Diretrizes Pedaggicas?

A elaborao das diretrizes municipais deve partir do que est estabelecido na

Resoluo n 02, de 15 de junho de 2012, do Conselho Nacional de Educao CNE e, sempre que possvel, ser elaborada coletivamente, de forma participativa
e legitimada nas diversas instncias municipais, principalmente, nos Conselhos
Municipais de Educao e de Meio Ambiente ou, quando possvel, a partir da
constituio de uma Cmara Tcnica, com representao de diferentes
Secretarias. Essa ao facilitar uma elaborao coletiva do Programa Municipal
de Educao Ambiental.
Caso existam diculdades de estabelecimento das Diretrizes de Educao
Ambiental em conjunto com as demais Secretarias e instituies, os Conselhos
Municipais de Educao devem estabelecer as normas complementares para
seus sistemas, para que se torne efetiva a Educao Ambiental em todas as
fases, etapas, modalidades e nveis de ensino sob sua jurisdio, conforme
determina a Resoluo CNE n2/2012.
Por possuir um carter transdisciplinar, a Educao Ambiental comumente
inserida nas Diretrizes Pedaggicas ou Curriculares como um dos eixos
norteadores ou temas transversais a serem desenvolvidos nos diferentes nveis de
ensino. Nesse sentido, as Diretrizes Municipais podem ser elaboradas com
orientaes especcas para insero da temtica de forma transversal a cada
ciclo: educao infantil e ensino fundamental.
Esta no uma tarefa simples, mas para a estruturao institucional da escola e
de organizao curricular voltada para a transversalidade da temtica
ambiental, faz-se necessrio no somente a elaborao das diretrizes, mas o
oferecimento de orientaes e capacitao adequadas aos educadores, de
modo que consigam trabalhar de forma que superem uma viso fragmentada
do conhecimento em busca da ampliao dos horizontes em cada rea do
saber, para o trabalho de educao ambiental integrado no ambiente escolar.
Cabe ressaltar que, a formulao de Diretrizes Pedaggicas especcas para
Educao Ambiental ainda ausente em muitos municpios. Todavia, prefeituras
em diferentes estados j elaboraram ou esto em fase de elaborao das
Diretrizes Curriculares Municipais para a Educao Ambiental e muitos exemplos
podero ser encontrados na rede mundial de computadores.

PROGRAMA MUNICIPAL DE EDUCAO AMBIENTAL

O que se espera desta diretiva?

O grande desao da Educao Ambiental expandir o entendimento de meio
ambiente, muitas vezes restrito relao entre fauna e ora, para alm do meio
ambiente como sinnimo de ambiente natural, tendo como referncia que as
relaes humanas, o espao produzido a partir destas relaes, nossa cultura,
nossos hbitos, tambm so meio ambiente. Com o Programa Municipal de
Educao Ambiental espera-se que a Prefeitura desenvolva um Plano de Ao de
Educao Ambiental no municpio, a partir de um diagnstico que indique quais
so as prioridades de educao ambiental nas questes ambientais enfrentadas
pelo municpio, preferencialmente articulando as aes de educao ambiental
no mbito formal e no formal.

1.

O que um Programa Municipal de Educao Ambiental?

O Programa Municipal de Educao Ambiental estabelece diretrizes, objetivos,

potenciais participantes, linhas de ao e metas que nortearo os projetos e as
aes de Educao Ambiental do Municpio. O Programa tem como base o
envolvimento da sociedade, propiciando o desenvolvimento de uma postura
crtica e reexiva, visando ampliao da conscincia para a participao da
sociedade nas tomadas de deciso na gesto do meio ambiente.
O Programa Municipal de Educao Ambiental pode ser consolidado a partir da
Poltica Municipal de Educao Ambiental. O estabelecimento da Poltica
Municipal de Educao Ambiental muito importante para estabelecer o tema no
municpio e a ferramenta que vai trabalhar o entendimento que o municpio
possui sobre a Educao Ambiental. Ambos devem ser consonantes com a
Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei N 9.795, de 24/04/1999), com o
Decreto que a regulamenta (Decreto N 4.281/02), e com a Poltica Estadual de
Educao Ambiental (Lei N 12.780/07).
No Programa Municipal de Educao Ambiental deve estar denido o
entendimento que o municpio tem de Educao Ambiental (o que geralmente
estabelecido na Lei Municipal de Educao Ambiental, se o municpio j tiver
institudo), os princpios que o embasam, e os objetivos do Programa para o
desenvolvimento das aes de educao ambiental no municpio. O Programa
Municipal de Educao Ambiental um instrumento para fomentar o
desenvolvimento sustentvel do municpio, por meio da implementao de uma
poltica de Educao Ambiental, a partir da constante formao e articulao dos
cidados e das aes desenvolvidas no Municpio.
ideal que o Programa de Educao Ambiental Municipal se relacione, tambm,
com as demais diretivas do Programa Municpio Verde Azul do Estado de So
Paulo. Quando trata do mbito formal da Educao Ambiental, o Programa
Municipal de Educao Ambiental est diretamente relacionado com a diretiva
que estabelece as Diretrizes Pedaggicas para trabalhar a Educao Ambiental.
De acordo com a Poltica Estadual de Educao Ambiental (Lei 12.780/07,

Art.14), entende-se por Educao Ambiental Formal aquela desenvolvida no

campo curricular das instituies escolares.
Outro aspecto importante a observar o desenvolvimento de Educao
Ambiental considerando espaos institucionalizados no municpio, alm das
escolas, para o desenvolvimento de aes de Educao Ambiental No Formal,
como os Centros de Visitantes das Unidades de Conservao, Parques Urbanos e
Centros Municipais de Educao Ambiental, estes com nalidade a implantao
de aes, projetos e programas de educao ambiental, obedecendo ao projeto
poltico-pedaggico do municpio. Dentre outras aes, os Centros Municipais de
Educao Ambiental devem visar a capacitao e divulgao de material
pertinente, contemplando a mobilizao da comunidade e incentivando sua
participao em diversas atividades relacionadas s questes ambientais, por
meio de cursos, ocinas, palestras e outras atividades culturais e educativas. De
acordo com a Poltica Estadual de Educao Ambiental de So Paulo (Lei
12.780/07, Art.21), entende-se por Educao Ambiental No Formal as aes e
prticas educativas voltadas sensibilizao, conscientizao, mobilizao e
formao coletiva para a proteo e defesa do meio ambiente e a melhoria da
qualidade de vida.
As diferentes potencialidades de cada um desses espaos devem ser
consideradas na elaborao do Programa Municipal de Educao Ambiental, de
modo a permitir que as Diretrizes Pedaggicas sejam plenamente respeitadas e
que os Projetos possam alcanar os resultados desejados, adequando-se a
realidade e as necessidades do municpio e at o contexto mais local, como a
realidade dos bairros.

2.

O que importante em um Programa Municipal de Educao Ambiental?

importante que, para a concepo de um Programa Municipal de Educao

Ambiental haja um processo participativo, de elaborao coletiva, que conte com
a contribuio de diversos setores da sociedade: instituies pblicas e privadas;
grupos religiosos; polticos; conselhos locais; centros comunitrios e associaes
de bairro; Escolas; Universidades; entre outros. Visando implantao efetiva
do Programa, o processo participativo, dever contribuir para a apropriao, por
parte da comunidade, do desenvolvimento do Programa Municipal de Educao
Ambiental.
Deste modo, basal que as pessoas compreendam a relevncia de um
Programa Municipal de Educao Ambiental e tenham clareza do que seu
municpio realmente necessita. A partir deste cenrio ser possvel denir quais
os princpios que o nortearo, bem como sua misso, ou seja, o objetivo geral do
Programa. Estabelecidos os princpios e a misso, o Programa deve denir suas
diretrizes, seus objetivos especcos, suas linhas de ao e respectivas metas,
bem como os potenciais participantes. A estrutura apresentada no esttica e
pode ser alterada, sendo apenas um indicativo dos itens que podem orientar a
elaborao de um Programa Municipal de Educao Ambiental.
Finalmente, essencial compreender o cenrio socioambiental do municpio,

bem como buscar as iniciativas de Educao Ambiental j nele desenvolvidas, de

modo a avali-las e compreender o contexto em que elas ocorrem. Para o
desenvolvimento do Programa, relevante realizar um levantamento das aes,
projetos e programas de Educao Ambiental em andamento, bem como os
atores sociais envolvidos.

3.

Como elaborar um Programa Municipal de Educao Ambiental?

importante que haja uma equipe responsvel por assumir o planejamento, a

implementao e a gesto do Programa Municipal de Educao Ambiental. Para
contribuir com o sucesso da implantao do Programa, a equipe responsvel
pela sua elaborao deve contar com a colaborao de representantes dos
diversos setores da sociedade. Alm disso, interessante que a equipe seja
composta por representantes de diferentes Pastas da Administrao Pblica, j
que a Educao Ambiental envolve a todos, e no est restrita apenas s
Secretarias de Meio Ambiente e de Educao. Um ponto de partida para a
elaborao do Programa Municipal de Educao Ambiental a realizao de um
diagnstico da situao ambiental do municpio, permitindo a denio de
prioridades de ao em nvel local, que levem ao desencadeamento de processos
educativos em todo o municpio. Com a participao da sociedade, esse
diagnstico propiciar tambm a identicao de propostas para Educao
Ambiental, considerando especicidades e carncias em cada frente de atuao,
e ainda facilitar a articulao entre os diferentes setores, agregando esforos e
unindo iniciativas para a implantao do Programa de Educao Ambiental no
municpio.

4.
Que referncias podem ser u lizadas para elaborar um Programa
Municipal de Educao Ambiental?
Alguns documentos podem ser utilizados como referncia para elaborar um
Programa Municipal de Educao Ambiental:
- a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988: Captulo VI - Do
Meio Ambiente;
- a Lei 9.795, de 24/04/1999, que instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA), e o Decreto que a regulamenta, Decreto 4.281, de
25/06/2002;
- a Resoluo n 422 do CONAMA, de 23 de maro de 2010, que estabelece
diretrizes para as campanhas, aes e projetos de Educao Ambiental,
conforme a Lei 9.795/99;V
- a Lei N 12.780, de 30 de novembro de 2007, que institui a Poltica Estadual de
Educao Ambiental, trazendo os princpios e objetivos da Educao Ambiental
no Estado de So Paulo;

- Inmeras publicaes da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, acessadas

por meio do site www.ambiente.sp.gov.br, bem como por consulta ao Centro de
Referncia em Educao Ambiental - CEREA da Coordenadoria de Educao
Ambiental da mesma Secretaria.
Alm disso, em mbito municipal, conforme foi mencionado anteriormente, o
Programa Municipal de Educao Ambiental pode ser consolidado a partir da
Poltica Municipal de Educao Ambiental.
Vale ressaltar que tambm interessante conhecer Programas Municipais de
Educao Ambiental de outros municpios. Conhecer experincias de outras
cidades pode agregar importantes informaes ao desenvolvimento do Programa
em seu municpio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Brasil. Lei 6.938, de 31.08.1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus ns e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. DOU 02.09.1981. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>. Acesso em: 26 jul. 2013.

Brasil. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado,
1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 26 jul. 2013.

Brasil. Lei 9.394, de 20.12.1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. DOU
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Brasil. Lei 9.795, de 27.04.1999. Dispe sobre a Educao Ambiental e institui a Poltica
Nacional de Educao Ambiental, e d outras providncias. DOU 28.04.1999. Disponvel em:
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Brasil. Decreto 4.281, de 25.06.2002. Regulamenta a Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, que
institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, e d outras providncias. DOU 26.06.2002.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4281.htm>. Acesso em: 26 jul. 2013.

Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo n 422, de 23.03.2010. Estabelece diretrizes para
as campanhas, aes e projetos de Educao Ambiental, conforme Lei no 9.795, de 27 de abril
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<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=622>. Acesso em: 26 jul. 2013.

Brasil. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao/ Conselho Pleno. Resoluo n

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DOU 18.06.2012. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=18695:educacaoambiental-&catid=323:orgaos-vinculados>. Acesso em: 26 jul.2013.

So Paulo (Estado). Lei n 12.780, de 30.11.2007. Institui a Poltica Estadual de Educao

Ambiental. DOU 01.12.2007. Disponvel em:
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So Paulo (Estado). Secretaria de Estado da Educao. Coordenadoria de Gesto da Educao

Bsicas / Departamento de Desenvolvimento Curricular e de Gesto da Educao Bsica.
Planejamento Escolar 2012 Temas transversais. So Paulo, 2012. 55p. Disponvel em:
<http://www.educacao.sp.gov.br/docs/CGEB_PlanejEscolar