01 Conceptos Fundamentales

1 CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Esta primera conferencia tiene por objeto examinar algunas definiciones usuales de
PROYECTO, y clarificar el uso de algunos trminos relacionados.
En los ltimos aos el trabajo basado en proyectos se ha generalizado en todas las
actividades productivas y en todas las disciplinas acadmicas, por lo cual se
encuentra una gran variedad de definiciones o concepciones de lo que es un
proyecto, planteadas desde la perspectiva del campo de inters de quien define,
concepciones que van desde la consideracin del proyecto como el ladrillo con el
que se construye el muro de la planeacin econmica en el mbito nacional hasta la
simplemente operativa usada para la toma de decisiones en un negocio, pasando
por las concepciones acadmicas y las de los profesionales consultores o asesores
de empresa.
Por otro lado, existen varios trminos que son ampliamente usados en la
terminologa del campo de los proyectos que es necesario clarificarlos y
concretarlos para su uso correcto, en algunos casos diferenciando su significado
del que comnmente se le atribuye en el lxico general.
Por ltimo se plantea el desarrollo del concepto de CICLO DE VIDA del proyecto eje
alrededor del cual se desarrollan los cursos de Formulacin y Evaluacin de
Proyectos y Proyectos de Ingeniera Civil del plan de estudios del programa de
Ingeniera Civil de la Universidad de Nario.
1.1 DISTINTAS DEFINICIONES DE PROYECTO

Los tratadistas, acadmicos y otras personas interesadas en el tema, han dado
mltiples definiciones de proyecto, planteadas desde el contexto en el que se
desarrollan los proyectos, o desde los puntos de inters de las distintas disciplinas
que de alguna manera se ligan con el tema. Algunas de estas definiciones se
recogen a continuacin solo con el fin de destacar algunos elementos comunes en
ellas, con miras a tener ms claridad en el concepto. Para algunos, el proyecto es la
idea a realizar para solucionar un problema; para otros es un conjunto de
actividades, cumplidas las cuales se logra un objetivo; otros lo perciben como el
compendio de la informacin necesaria para la toma de decisiones; para otros es el
documento que rene la informacin.
UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL
CURSO DE FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DOCENTE: ARMANDO MUOZ
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En las definiciones de algunos organismos que tienen como misin el fomento, el
impulso o la orientacin del desarrollo econmico y social, se percibe el inters de
orientar al lector, desde los conceptos fundamentales, hacia una concepcin del
proyecto desde el punto de vista de su contribucin a los propsitos del desarrollo.
Para la ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDADS, ONU, un proyecto es un conjunto
de antecedentes y elementos de juicio que permiten estimar la conveniencia de
asignar recursos a la produccin de determinados bienes y servicios. Estos bienes y
servicios tienen que ver, por supuesto, con la solucin de problemas de la
comunidad en los mbitos local, regional o nacional en el marco de las metas de
desarrollo. Los proyectos compiten entre s por la asignacin de recursos escasos y
de alguna manera el documento del proyecto debe reunir la informacin que
justifique la solucin prioritaria del problema y permita la asignacin de los
recursos necesarios.
El BANCO MUNDIAL concibe el proyecto como un conjunto de actividades que
conducen al logro de metas de desarrollo si son parte de un plan sectorial. Para
este organismo un proyecto es una serie ptima de actividades orientadas hacia la
inversin, fundadas en una planificacin sectorial completa y coherente, mediante la
cual se espera que un conjunto especfico de recursos humanos y materiales
produzcan un grado determinado de desarrollo econmico y social.
La prospectiva, la visin de los futuros deseables y posibles, es la concepcin del
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE PARA LA PLANIFICACIN
ECONMICA Y SOCIAL, ILPES, organismo que orienta desde hace varios aos los
esfuerzos de planificacin del desarrollo en nuestra regin. La definicin es clara y
concisa: Es el plan prospectivo de una unidad de accin, capaz de materializar
algn aspecto del desarrollo econmico y social. El proyecto se concibe como parte
de un proceso sistemtico que tiene como objetivo final introducir el mximo de
racionalidad en la toma de decisiones frente a planteamientos generales generados
en la planeacin econmica y social. (Para mayor claridad vaya a la Lectura No. 3 al
final de esta conferencia)
Otros autores u organismos se ocupan ms de los proyectos como medios para la
solucin de problemas puntuales que pueden consistir en la satisfaccin de una
necesidad o en el aprovechamiento de una oportunidad de negocio. Es de notar que
estas definiciones o concepciones de lo que es un proyecto buscan destacar
aspectos o caractersticas importantes de los proyectos econmicos, pero que son
perfectamente vlidos para los proyectos sociales o para los proyectos de
desarrollo.
Los hermanos Sapag Chain Ver (SAPAG CHAIN, 1995) y (SAPAG CHAIN, 1993)- son
destacados consultores chilenos y asesores en proyectos de inversin, estatales o
privados, y autores de varios libros que han contribuido al desarrollo de las
tcnicas de formulacin y evaluacin de proyectos en Amrica Latina. Para estos
consultores Un proyecto es la bsqueda de una solucin inteligente al
planteamiento de un problema que tiende a resolver, entre tantas, una necesidad
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humana. Un proyecto surge como respuesta a una idea que busca ya sea la
solucin de un problema o el aprovechamiento de una oportunidad.
El PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE, P.M.I., define el proyecto como un esfuerzo
temporal encaminado a crear un nico producto o servicio. El P.M.I. es un
organismo que se encarga de desarrollar estndares y guas para la administracin
de proyectos. En su concepcin de proyecto destaca dos caractersticas importantes
de los proyectos que son la temporalidad (el proyecto tiene un principio y tiene un
final perfectamente determinados) y la unicidad (el producto o servicio es diferente
de todos los productos o servicios similares). Una explicacin ms amplia la
encuentra en la Lectura No. 1, al final de esta conferencia.
Cualquiera que sea la intencin de la definicin, es importante destacar elementos
comunes, implcitos o explcitos, en los distintos enunciados:
1. El proyecto est encaminado a la produccin de un bien (de capital o de
consumo) o a la prestacin de algn servicio, que de alguna manera
solucionan un problema, satisfacen una necesidad o incrementan el grado de
desarrollo humano, econmico o social de una comunidad.
2. Siempre es necesario hacer un esfuerzo o una inversin: asignar recursos
humanos y materiales o posponer el consumo de un bien (ahorro), para tener
la posibilidad de un consumo incrementado.
3. Siempre es necesario emplear una tcnica: el modo y los medios para hacer
las cosas.
4. El proyecto est determinado en el tiempo: siempre tiene un principio y un
final.
5. El resultado del proyecto es un bien, o un servicio, nico, diferente de
cualquier bien, o servicio, similar.
1.2 EL CARCTER DE UN PROYECTO

Todos los proyectos buscan satisfacer necesidades de la comunidad, para lo cual
producen bienes y servicios. El tema a considerar es el de si el objetivo del proyecto
persigue el beneficio individual o si por el contrario predomina el beneficio comn
o si se trata de un proyecto en el cual en algn grado pueden coexistir los dos tipos
de intenciones, y cules son los criterios de evaluacin que se usan en cada uno de
ellos.
Un proyecto es de carcter ECONMICO cuando persigue obtener una ganancia
para el individuo o la empresa productora derivada de la venta de los bienes o
servicios que se producen. Se conocen como proyectos de beneficio privado o
negocios.
La decisin de ejecutar un proyecto de carcter econmico se toma con base en la
comprobacin de la existencia de una demanda efectiva de los bienes o servicios
que producir el proyecto. La demanda efectiva implica la existencia de una
necesidad real y la existencia de la capacidad de compra de los demandantes.
3
La evaluacin para este tipo de proyectos se fundamenta en la rentabilidad y se
denomina evaluacin financiera.
Los proyectos de carcter SOCIAL son aquellos en los que se persigue el beneficio
comunitario. Como los proyectos de beneficio econmico, buscan satisfacer una
necesidad social, pero a diferencia de ellos, no hay un cobro a la poblacin porque
el beneficio no es fcilmente cuantificable en trminos monetarios; por ejemplo, la
construccin de un parque recreacional de libre acceso para la poblacin
(BANGUERO, QUINTERO, 1991).
La decisin de realizar un proyecto de carcter social no depende de la capacidad
de pago de la comunidad ni de sus miembros considerados individualmente; los
costos son asumidos por el presupuesto pblico o subsidiado mediante tarifas
diferenciales o subsidios directos. (ver ILPES, 1989)
La evaluacin de los proyectos de carcter social se basa en el beneficio
comunitario medido a travs de uno o varios indicadores de impacto social
(BANGUERO, QUINTERO, 1991), o de indicadores de beneficio/costo o
costo/efectividad.
Banguero y Quintero introducen un tercer tipo o carcter de proyecto que ellos
denominan Proyectos econmicos de beneficio comn o proyectos sociales no
subsidiados, los cuales buscan satisfacer una necesidad de la comunidad a travs
del suministro de un bien o servicio, por ejemplo, el suministro de agua potable o
energa a la comunidad mediante el pago de una tarifa o una contribucin. Los
criterios bsicos de evaluacin de este tipo de proyectos son la contribucin al
bienestar global de la sociedad y la produccin del bien o servicio al costo ms bajo
posible para los usuarios teniendo en cuenta su capacidad de pago. Aunque sus
beneficios son cuantificables en trminos monetarios, a diferencia de los primeros
el lucro o la ganancia no son los criterios de evaluacin, sino la rentabilidad social
del proyecto, o sea, el beneficio econmico que la sociedad deriva de l, la
contribucin del proyecto al bienestar global del pas; comnmente se la denomina
evaluacin econmica y social de proyectos. (BANGUERO, QUINTERO, 1991)
En otras palabras, son proyectos que se diferencian de los de carcter econmico
en que persiguen la rentabilidad social y no la rentabilidad individual; y se
diferencian de los de carcter social en que buena parte de los costos, si no la
totalidad, deben ser cubiertos por los beneficiarios mediante tarifas (por ejemplo,
energa y acueducto) o contribuciones (por ejemplo, valorizacin).
Es muy importante tener en cuenta que el carcter de un proyecto no permanece
inalterable en el tiempo y en el espacio. Al respecto el ILPES dice: el carcter social
se relaciona con la naturaleza del bien o servicio que se va a producir y cambia
segn el nivel y distribucin del ingreso de la comunidad a la cual se destina ese
producto. As, un proyecto caracterizado como social en un pas o una regin con
cierto grado de desarrollo, lo cual se refleja en el nivel de los ingresos y en su
distribucin, puede, en otro pas, plantearse como un proyecto estrictamente
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econmico. La clasificacin est, adems, ligada al concepto de nivel relativo de
bienestar de determinados grupos sociales, por debajo del cual la comunidad como
un todo se dispone a costear la produccin de ciertos bienes y la prestacin de
servicios cuyos costos no pueden sufragar ntegramente sus consumidores o
usuarios (ILPES, 1989).
1.3 TAMAO
Se entiende por tamao la capacidad de produccin que en la unidad de tiempo
resultar del funcionamiento normal de la unidad productiva. El concepto de
funcionamiento normal corresponde al empleo previsto de los factores de
produccin en las condiciones que se anticipen como las ms frecuentes en la vida
til del proyecto. Estas condiciones justificarn los ndices de productividad y
depreciacin que se encuentran implcitos en la funcin de produccin, que
describe econmicamente el proceso tecnolgico adoptado, y que debern hacerse
explcitas en el documento del proyecto (ILPES, 1989).
1.4 LA IMPORTANCIA DE UN PROYECTO

El significado del trmino IMPORTANCIA en el lxico de la formulacin y evaluacin
de proyectos es difcil de precisar por cuanto no tiene un alcance igual para todas
las personas que lo usan. De hecho los proyectos siempre son importantes en algn
grado ya que todos estn formulados y realizados con la mira de solucionar
problemas de las personas o las comunidades. Pero en trminos del desarrollo
econmico y social es evidente que no tiene la misma importancia la construccin
de una escuela veredal que la implementacin de un sistema de potabilizacin del
agua en uno de nuestros pueblos pequeos o que la de una avenida de seis carriles
en una ciudad intermedia o que la interconexin elctrica nacional. Todos los
proyectos se realizan porque son necesarios para el logro de las metas del
desarrollo social; pero es claro que ellos tienen una repercusin diferente en el
logro de las mismas. Por ejemplo, en el nmero de personas beneficiadas con la
construccin de un hospital o una universidad, en el nmero de empleos directos o
indirectos, transitorios o permanente generados por la implantacin de un
complejo industrial, en si el proyecto es capaz de tener un impacto en el nivel de
precios del bien o servicio que produce, en si el proyecto es capaz de atraer o
generar actividades correlacionadas que incidan en el bienestar de la comunidad,
etc.
A pesar de la vaguedad del trmino puede aceptarse que un proyecto es importante
en la medida en la que impacta el sistema econmico en el que se implanta, y esto
tiene mucho que ver con el tamao del proyecto en primer lugar, y con el tipo de
producto que genera. En trminos generales, un proyecto importante tiene
impactos en:
Dependiendo del tamao del proyecto:
La produccin materias primas y todo tipo de insumos
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La generacin de empleo y el ingreso
La determinacin del nivel de precios del producto o de los productos
sustitutos o complementarios
Dependiendo del producto que genera:
La dinmica general de la industria; por ejemplo en los proyectos de
construccin de edificios, por la gran diversidad de elementos que utiliza.
El desarrollo de nuevas actividades productivas; por ejemplo, las que genera
un proyecto de generacin elctrica.
El aumento del nivel cultural, la convivencia, el bienestar y la productividad
que a largo plazo generan los proyectos de salud y educacin.
Segn el ILPES, si estos efectos son notorios, el proyecto es importante; en general
se considera asociada a los proyectos importantes la idea de que producen efectos
laterales o secundarios considerables (ILPES, 1989).
1.5 PROCESO
Es un conjunto de acciones cuyo encadenamiento transformar los insumos del
proyecto en el producto respectivo. La funcin de produccin traduce
econmicamente el proceso y permite analizar la tecnologa en que se basa, en sus
aspectos econmicos.
1.6 LOCALIZACIN
Comprende, a niveles progresivos de aproximacin, la eleccin de la regin, ciudad
o rea rural y el terreno preciso en que se ubicar la unidad de produccin
proyectada. Incluye, claro est, el anlisis de los factores que inciden en la decisin
respectiva.
1.7 CARENCIAS, NECESIDADES Y PROBLEMAS

Muchas veces estos tres trminos se confunden, o son usados como sinnimos. El
profesor Alejandro Acosta, del CINDE, precisa que hay diferencias cualitativas
importantes entre estos trmicos. Una comunidad puede tener infinitas carencias,
pero de muchas de ellas ni siguiera se da cuenta, de manera que no son
importantes y no considera necesaria su solucin. Pero hay algunas carencias de las
cuales la comunidad es consciente, por lo que para el grupo humano su solucin se
constituye en una necesidad. Ahora, no todas las necesidades motivan al grupo a la
accin, solo lo hacen aquellas necesidades que se problematizan, las que se
convierten en verdaderos PROBLEMAS. Una interesante explicacin de estos
conceptos, cuya claridad es importante sobre todo cuando se trabaja con proyectos
sociales de comunidades, se encuentra en la Lectura No. 2.
1.8 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

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El desarrollo de proyectos comprende cada una de las diferentes fases desde que se
concibe la idea hasta su implementacin final, pasando por todas las etapas
intermedias. En este sentido, el concepto es que se trabajar por concebir y
formular el mejor proyecto alcanzable, materializarlo en las mejores condiciones
tcnicas y econmicas posibles, y, por ltimo, por alcanzar los rendimientos de
diseo de las instalaciones en trminos fsicos, de calidad y de costo del producto
en el menor plazo que resulte aconsejable.
En el Cuadro No. 1.1 se muestran las distintas fases y etapas por las que pasa un
proyecto y los procesos principales que en ellas se desarrollan.
CUADRO No. 1.1 EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
FASES
ETAPAS
IDENTIFICACIN
PRE-INVERSIN
FORMULACIN
PROCESOS Y
ACTIVIDADES
EVALUACIN
PERFILES DE PROYECTOS
ESTUDIOS DE
PREFACTIBILIDAD
ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD
EVALUACIN EX
ANTE
SEGUIMIENTO
ADMINISTRACIN O
GERENCIA DE PROYECTOS
INVERSIN
EJECUCIN
PUESTA EN
MARCHA
FASE INTERMEDIA ENTRE EL CUMPLIMIENTO

EN LA EJECUCIN DEL PROYECTO Y LA
ENTRADA EN OPERACIN. PUESTA A PUNTO
DE LOS EQUIPOS, CAPACITACIN DEL
PERSONAL OPERATIVO, REVISIN DE
PROCESOS, ETC.
OPERACIN
ADMINISTRACIN DEL NEGOCIO, LA EMPRESA

O LAS OPERACIONES
EVALUACIN EX POST
SEGUIMIENTO
EVALUACIN EX
POST
EVALUACIN EX
POST
PREINVERSIN
Comprende todas las actividades desde que se concibe la primera idea del proyecto
a realizar hasta que, de los diferentes estudios y antecedentes, se desprende la
evaluacin tcnica, econmica y financiera que permite tomar una decisin final
respecto a implementar o no la inversin.
En esta etapa se aportan la mayora de los criterios de decisin con que es posible
contar, en un medio incierto y complejo, en relacin con las diferentes alternativas
de inversin y sus rendimientos posibles. Los estudios en esta fase demuestran la
factibilidad legal, tcnica, econmica y financiera, y los niveles de riesgo de cada
alternativa.
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En el cuadro se han identificado dos etapas dentro de la fase de pre-inversin: la
identificacin de las necesidades, las oportunidades o los problemas, y la etapa de
la formulacin del proyecto desarrollada por medio de dos procesos de estudio,
recopilacin y anlisis de informacin, denominados estudios de pre-factibilidad y
estudios de factibilidad.
Etapa de identificacin
Nos referimos aqu a la identificacin de las necesidades, que pueden ser las
carencias de una comunidad o las oportunidades de inversin de una empresa
privada, las cuales se convierten en un problema cuando el sujeto (comunidad o
inversionista) llegan a tener conciencia de su existencia e importancia.
Respecto al tema de las necesidades ya se conocen enfoques como los de Abraham
Maslow o Manfred Max-Neef. Un aspecto considerado crucial es el reconocer que
existe una diferencia cualitativa entre carencia, necesidad y problema, de la cual se
derivan diferencias prcticas de suma importancia para el adelantamiento de
proyectos. Los individuos y las sociedades tienen infinitas carencias, pero
necesidades son solo aquellas carencias de las cuales el individuo o el grupo han
tomado conciencia.
Por el hecho de que la necesidad es la toma de conciencia de una carencia, la
consideracin de factores como el contexto, la historia y la cultura de una
comunidad se convierten en estratgicos y sin cuya comprensin y consideracin
no se podrn dar relaciones constructivas entre los agentes externos y la
comunidad. La cultura, el contexto local, la historia y las tradiciones, son los
factores que condicionan la forma en que un grupo concreto percibe sus carencias,
convirtindolas en necesidades o desentendindose o ignorndolas. La carencia que
para un grupo es una necesidad, para otro puede no serlo.
De manera que es muy importante la identificacin de la idea del proyecto, lo cual
requiere la identificacin precisa del problema, con todas sus variables, causas y
efectos, y la definicin de alternativas de solucin. Las principales fuentes de ideas
de proyectos pueden ser:
Los diagnsticos de los planes de desarrollo nacionales e internacionales
Las investigaciones sectoriales de productos y servicios
Las encuestas industriales y de servicios
Las estadsticas de bienes y servicios de otros pases
Pero la principal fuente para el planteamiento de alternativas de solucin a
problemas actuales es la llamada PROSPECTIVA, la cual es una forma de visualizar
el futuro y en cierta forma influir en l. Varias de las herramientas que usa la
prospectiva permiten conocer a fondo los problemas, identificar sus componentes
(variables), determinar cules son las que ms inciden en el problema y que al
actuar sobre ellas se genera el ptimo efecto.

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La prospectiva usa como fuente de informacin procesos participativos tales como
la lluvia de ideas, las mesas de trabajo y los juicios de expertos, ms un fuerte
componente de anlisis especializado. Para la toma de decisiones existen
herramientas como el Anlisis Estructural, el baco de Reignier, el Mtodo Delphi y
el Juego de Escenarios. Por ejemplo, el Anlisis Estructural parte de que las
variables (componentes) de un problema interactan entre s, inciden unas en otras,
se interrelacionan. Actuar sobre una determinada variable puede acarrear efectos
como es lgico sobre ella misma, pero tambin sobre otra u otras variables. La
cuantificacin de la incidencia que tiene una variable sobre otras se llama
motricidad. Por otro lado, existen variables cuya solucin no depende solamente de
las acciones sobre ella sino que necesitan adems la solucin de otras; la
cuantificacin de esta caracterstica se llama dependencia. Cuando hay necesidad
de establecer prioridades, que en los proyectos sociales es siempre, se preferirn
los proyectos que garanticen una accin sobre las variables con mayor ndice de
motricidad y un bajo ndice de dependencia.
Los resultados de la aplicacin de los mtodos prospectivos sirven en dos
situaciones:
A partir de los resultados de los anlisis definir estrategias y plantear
proyectos en documentos que se denominan perfiles de proyectos.
Para estudiar perfiles de proyectos que son alternativas para la solucin de
problemas y evaluarlos de acuerdo a criterios que resultan del anlisis.
La etapa de identificacin concluye con la seleccin de varias alternativas: las que
de mejor manera solucionan o contribuyen a la solucin del problema. En el marco
del uso ptimo de los recursos se buscan las alternativas que ms impacto tengan
en la solucin del problema, o sea, aquellas cuya solucin contribuye
sinergticamente a la solucin de otros problemas y con ello a la solucin del
problema principal. De estas alternativas se elaboran perfiles de proyectos que se
someten a una evaluacin primaria despus de lo cual una o varias alternativas
pasan a la etapa de formulacin, aunque por lo general y debido a los costos de la
realizacin de los posteriores estudios, solo una alternativa pasa a formulacin.
Etapa de formulacin
La formulacin del proyecto consiste en la recoleccin de antecedentes y la
ejecucin de estudios cuyo objeto es suministrar informacin de calidad que sirva
para optimizar el diseo del proyecto, elaborar un documento con toda la
informacin validada y tomar la decisin de implementarlo o no.
La informacin que se busca corresponde a los siguientes campos:
Estudios de mercados
Estudios tcnicos: procesos, tamao, localizacin
Estudios socioeconmicos
Estudios de organizacin y administracin
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Se trata de demostrar con base en dicha informacin la viabilidad, o factibilidad,
tcnica, econmica, financiera, legal, ambiental, poltica y gerencial. Por esta razn
se denominan estudios de factibilidad.
Debido a que realizar estudios completos de factibilidad puede resultar costoso y
no recomendable hacerlo para alternativas que se van a rechazar se acostumbra
realizar los llamados estudios preliminares de factibilidad, los cuales se conocen
como estudios de pre-factibilidad.
Estudios de pre-factibilidad: son estudios y recoleccin de antecedentes que se
hacen con base en informacin de fuentes secundarias, tales como planes de
desarrollo nacionales, departamentales o municipales, estudios sectoriales, como
por ejemplo los estudios sobre el mercado de la vivienda que acostumbra hacer
peridicamente Camacol, procesos tcnicos esquemticos, costos de construccin
globalizados, etc. El objeto es descartar sin mayores gastos una alternativa que
presenta impedimentos graves para su realizacin, u ordenar la realizacin de
estudios de factibilidad cuando tiene potencial para su realizacin.
Estudios de factibilidad: en esta etapa se amplan, complementan y profundizan los
anlisis que se realizan en la pre-factibilidad, con base en informacin de mejor
calidad, ms objetiva y aproximada a los objetivos y circunstancias del proyecto.
Los estudios de factibilidad se realizan sobre informacin primaria, esto es,
relacionada directamente con el producto o el servicio que el proyecto pretende
ofrecer y no sobre aspectos generales del sector en que se inserta. Cabe decir aqu
que los antecedentes, los estudios y los anlisis que se hacen en la etapa de preinversin avanzan progresivamente: superficiales y limitados en la etapa de
perfiles, mejores en la etapa de pre-factibilidad y amplios y profundos en la etapa
de factibilidad.
La recoleccin de la informacin utiliza los siguientes mtodos:
Investigacin en fuentes primarias
Investigacin social
Muestreo
Ingeniera de detalle
Investigacin de operaciones
Teora de probabilidades
Presupuestos de construccin basados en mediciones de cantidades de obra en
planos y anlisis de precios unitarios
Los estudios comprenden entre otros tpicos los siguientes:
ESTUDIO DE MERCADOS
o
o
o
o
Caractersticas del sistema econmico en el que se inserta el proyecto

Caractersticas de la competencia
La oferta y la demanda, actual y proyectada, para el producto o servicio
Estudios de mercadeo y comercializacin
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ESTUDIO TCNICO
o
o
o
o
o
o
Procesos tcnicos adecuados

Ingeniera del proyecto
Capacidad de produccin (tamao ptimo del proyecto)
Localizacin
Obras fsicas indispensables
Programacin
ESTUDIO FINANCIERO
o
o
o
o
o
Detalles de la inversin
Presupuesto y proyecciones de gastos e ingresos
Presupuesto de financiamiento de la ejecucin
Presupuesto de la operacin
Evaluacin econmica
ESTUDIO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL

o
o
o
o
o
Gerencia del proyecto

Equipo de trabajo
Capacidad gerencial de la organizacin
Alianzas, outsourcing
Valores institucionales y liderazgo
ESTUDIO AMBIENTAL
o Estudio de impactos
o Planes de mitigacin
ESTUDIO LEGAL
o Normatividad vigente en el sector en el que se inserta el proyecto
o Disposiciones legales especficas
PLAN DE EJECUCIN
La etapa culmina con la elaboracin de un documento y la presentacin de un
documento sntesis del proyecto a las instancias de decisin. La decisin puede ser
la de rechazar o postergar la ejecucin del proyecto, aprobarlo previa la realizacin
de modificaciones importantes o aprobarlo de manera definitiva, caso en el cual se
ordenan los diseos definitivos y luego su ejecucin.
INVERSIN
Cuando el proyecto ha superado con xito la evaluacin de factibilidad pasa a la
etapa de ejecucin e implementacin.
Se deben obtener los diseos definitivos y detallados, con planos de construccin y
planos de taller (estudios de fase III en carreteras, por ejemplo); se aclaran las
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especificaciones generales y particulares para construcciones y equipos; se ajustan
los presupuestos con base en precios del mercado y anlisis de precios unitarios; se
afinan los cronogramas utilizando las metodologas basadas en las teoras de redes
(PERT y CPM).
Se desarrolla de manera completa la ingeniera del proyecto: se definen los
procesos de produccin, los requerimientos para materias primas y se seleccionan
los equipos y la maquinaria.
Se deben conformar los equipos de trabajo e implementar la plantilla de la
organizacin administrativa.
Se negocian los planes de financiamiento; se definen los planes de compras; se
formulan los planes de aseguramiento de la calidad.
En esta etapa se desarrollan los procesos y actividades que corresponden a la
administracin y direccin del proyecto (Gerencia de Proyectos), cuyos objetivos
principales son:
Lograr la mejor calidad tcnica de las instalaciones
Enmarcarse dentro del presupuesto definido
Ejecutar las obras dentro del plazo previsin
Implementar un adecuado procedimiento de entrega, pruebas y puesta en
marcha de las instalaciones
PUESTA EN MARCHA
Esta es una fase intermedia entre la terminacin de la implementacin del proyecto
y la entrada en operacin de la planta, negocio, empresa, etc.
En este perodo se desarrollan actividades muy importantes encaminadas a
garantizar que como resultado de la inversin en el proyecto existe la capacidad de
producir los bienes y servicios en las condiciones de costo, tiempo, calidad y
cantidad previstos.
Algunas de esas actividades importantes pueden ser las siguientes:
Realizar un inventario de los edificios y de las instalaciones, verificar el
cumplimiento de las especificaciones; corregir las fallas detectadas.
Preparacin del personal: definir las estrategias de contratacin, capacitacin
y entrenamiento del personal tcnico y de los operadores; negociar mdulos
de entrenamiento con los fabricantes de los equipos; coordinar la presencia
de los futuros operadores en las tareas de recepcin, montaje, calibracin y
pruebas de los equipos comprados.
Realizar la calibracin de los equipos, las pruebas de funcionamiento y las
pruebas de calidad; corregir las fallas detectadas.
Realizar pruebas de ejecucin de los procesos tcnicos para asegurarse de
que se puede operar dentro de la capacidad y los costos previstos.
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OPERACIN
La tarea del equipo operacional es alcanzar la capacidad de produccin en el
tiempo apropiado y buscar la eficiencia tcnica y la eficiencia econmica. Esta fase
est totalmente fuera del alcance de la gerencia del proyecto.
LECTURA No. 1
QU ES UN PROYECTO?
(Project Management Institute, PMI. A GUIDE TO THE PROJECT MANAGEMENT BODY OF KNOWLEDGE. 1996)
Las organizaciones realizan trabajo. El trabajo generalmente incluye operaciones o proyectos, aunque los dos
pueden superponerse. Las operaciones y los proyectos comparten muchas caractersticas; por ejemplo,
ambos son:
Realizados por la gente
Limitados por recursos escasos
Planeados, ejecutados y controlados
Las operaciones y los proyectos difieren bsicamente en que las operaciones son continuas y repetitivas
mientras que los proyectos son temporales y nicos. Un proyecto puede entonces definirse en trminos de
sus caractersticas distintivas: UN PROYECTO ES UN ESFUERZO TEMPORAL LLEVADO A CABO PARA
CREAR UN NICO PRODUCTO O SERVICIO. Temporal significa que cada proyecto tiene un principio
definido y un final definido. nico significa que el producto o servicio es significativamente diferente de todos
los productos o servicios similares.
Los proyectos se desarrollan en todos los niveles de la organizacin. Pueden involucrar a una sola persona o
a miles. Pueden requerir menos de 100 horas para ser completamente terminados o ms de 10.000.000 de
horas, Pueden involucrar a una sola unidad de una organizacin o pueden cruzar los lmites de la
organizacin como en los proyectos de riesgo compartido (joint ventures) o los proyectos asociativos
(partnering). Los proyectos a menudo son componentes crticos de la ejecucin de las estrategias de
negocios de las organizaciones. Los ejemplos de proyectos incluyen:
Desarrollar un nuevo producto o servicio
Efectuar cambios en la estructura, la planta de personal o el estilo gerencial de una organizacin
Disear un nuevo vehculo de transporte
Construir un edificio o una infraestructura
Adelantar una campaa poltica
Implementar un nuevo procedimiento o proceso de negocios
TEMPORALIDAD
Temporal significa que cada proyecto tiene una iniciacin definida y un final definido. Al final se llega cuando
se han logrado los objetivos del proyecto, o cuando llega a ser claro que los objetivos no sern o no pueden
ser alcanzados, y entonces de termina el proyecto. Temporal no significa necesariamente de corta duracin;
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muchos proyectos duran varios aos. Sin embargo, en todo caso la duracin de un proyecto es finita; los
proyectos no son esfuerzos permanentes.
Adems, el trmino temporal no se aplica generalmente al producto o servicio creado por el proyecto. Muchos
proyectos se realizan para crear un resultado permanente. Por ejemplo, un proyecto para erigir un
monumento nacional crear un resultado que permanecer durante siglos.
Muchos emprendimientos son temporales en el sentido de que terminarn en algn punto. Por ejemplo, el
trabajo de ensamblaje en una planta automotriz puede suspenderse, y la planta misma puede ser
descontinuada. Los proyectos son fundamentalmente diferentes porque un proyecto cesa cuando sus
objetivos declarados han sido alcanzados, mientras que un emprendimiento que no es un proyecto adopta un
nuevo conjunto de objetivos y contina en accin.
La naturaleza temporal de los proyectos puede aplicarse a otros aspectos del emprendimiento; por ejemplo:
Una oportunidad de mercado es usualmente temporal, por lo que la mayora de los proyectos tienen un
lmite de tiempo para producir el bien o el servicio.
El equipo del proyecto, como equipo, raramente sobrevive al proyecto. La mayora de los proyectos son
realizados por un equipo creado con el nico propsito de ejecutar el proyecto, y el equipo se desbanda y
sus miembros se reasignan cuando el proyecto finaliza.
PRODUCTO O SERVICIO NICO

El proyecto implica hacer algo que no ha sido hecho antes y el cual es, por lo tanto, nico. Un producto o
servicio puede ser nico an si la categora a la que pertenece es amplia. Por ejemplo, se han construido
miles de edificios de oficinas, pero cada edificio es nico: diferente propietario, diferente diseo, diferente
localizacin, diferentes constructores, etc. La presencia de elementos repetitivos no cambia la unicidad
fundamental del emprendimiento. Por ejemplo:
Un proyecto para desarrollar un nuevo avin comercial puede requerir mltiples prototipos
Un proyecto para traer al mercado un nuevo medicamento puede requerir miles de dosis de la droga para
realizar ensayos clnicos
Un proyecto de desarrollo de finca raz puede incluir cientos de unidades individuales
Debido a que cada proyecto es nico, las caractersticas que distinguen el producto o servicio deben ser
progresivamente elaboradas. Progresivamente significa proceso por etapas; avance permanente por
incrementos; mientras que elaboradas significa trabajadas con cuidado y detalle; desarrolladas
esforzadamente. Estas caractersticas distintivas deben ser ampliamente definidas muy temprano en el
proyecto y se harn ms explcitas y detalladas cuando el equipo del proyecto desarrolle una mejor y ms
completa comprensin del producto.
La elaboracin progresiva de las caractersticas del producto debe ser coordinada cuidadosamente mediante
una adecuada definicin del alcance del proyecto, particularmente si el proyecto se desarrolla bajo contrato.
Cuando se ha definido adecuadamente, el alcance del proyecto el trabajo que se debe hacer- permanecer
constante mientras las caractersticas del producto se elaboran progresivamente.

14
LECTURA No. 2
CARENCIAS, NECESIDADES Y PROBLEMAS

(ACOSTA EYERDE, Alejandro. BASES CONCEPTUALES DE LA PLANEACIN DE PROYECTOS. Centro Internacional de Educacin y
Desarrollo Humano CINDE. Bogot. 1993)
Un aspecto crucial es el reconocer que existe una diferencia cualitativa entre carencia, necesidad y problema,
de la cual se derivan diferencias prcticas de suma importancia para el adelantamiento de proyectos.
Los individuos y las sociedades tienen infinitas carencias, pero necesidades son solo aquellas carencias de
las cuales el individuo o el grupo han tomado conciencia.
La cultura, el contexto local, la historia y las tradiciones, son los factores que condicionan la forma en que un
grupo concreto percibe sus carencias, convirtiendo unas en necesidades y desentendindose o ignorando
otras. En esta medida, la carencia que para un grupo es una necesidad para otro puede no serlo. Depende de
su cultura, de su contexto y de la situacin particular que estn viviendo. Es la suma de muchos factores, los
cuales no se pueden definir a priori pero que en un momento del proceso son precisables, comprensibles, la
que hace que lo que es necesidad para una comunidad no lo sea para otra, o que las prioridades cambien de
una a otra.
EN EL RECONOCIMIENTO Y ACEPTACIN DE LAS NECESIDADES, TAL Y COMO LAS PERCIBE LA
COMUNIDAD, TAL Y COMO SURGEN EN SU PROPIO PROCESO DE DESARROLLO, EST LA CLAVE DE
LA MOTIVACIN, DEL ESTMULO PARA LA ACCIN
Pero tambin es indispensable tener en cuenta que no todas las carencias que una comunidad o una persona
identifican como necesidades motivan igualmente su accin. En realidad, la accin encuentra su motivacin
en la problematizacin de una necesidad. En la conversin de sta en un PROBLEMA.
La priorizacin de las acciones que se hace usualmente en proyectos debe tener este sentido: problematizar
las mltiples necesidades que la comunidad define. Cuando esto ocurre, la gente dedica a su solucin el
tiempo y las energas que requiera; pero cuando no se crea este espacio, la comunidad puede definir la
solucin de ciertas necesidades como eje de un programa, pero como no son su problema no dedicar a su
solucin la suficiente energa.
En trminos prcticos esta distincin implica que se tiene que respetar la identificacin de necesidades que la
comunidad realiza, contribuyendo a su problematizacin.
Unido a la distincin entre carencia, necesidad y problema est el hecho de que las formas tradicionales de
hacer diagnsticos se centran fundamentalmente en las carencias y las necesidades de la gente, y muy poco
o nada en la identificacin de sus propios conocimientos, habilidades y potencialidades.
Se olvida que en el sentido que las personas damos a nuestro accionar no juega un papel definitorio slo el
saber qu necesitamos y con qu contamos para empezar a resolverlo; es igualmente importante saber que
actuamos porque queremos llegar a hacer algo, a ser alguien, a que nuestros hijos sean algo especfico, a
que nuestras comunidades se conviertan en.
Por ello, al hablar de necesidades y problemas es muy importante recuperar los enfoques que trabajan con el
criterio de la planificacin estratgica, pues sta ha desarrollado importantes estrategias e instrumentos para
que las personas, los grupos y las instituciones primero organicen sus ideas respecto a qu quisieran ser. Y lo
hace de manera que no solo se mira qu quisieran ser en el corto plazo sino a largo plazo. Ello permite
superar el inmediatismo a que las condiciones sociales y culturales tienen acostumbradas a las comunidades
y a superar el que solo se piense en funcin de carencia o de objetivos fijados a partir de carencias.

15
LECTURA No. 3
PROYECTO
(ILPES. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planeacin Econmica y Social. GUA PARA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS.
Santiago. 1989)
En su significado bsico, un proyecto es el plan prospectivo de una unidad de accin capaz de materializar
algn aspecto del desarrollo econmico y social. Esto implica, desde el punto de vista econmico, proponer la
produccin de algn bien o la prestacin de algn servicio, con el empleo de una cierta tcnica y con miras a
obtener un determinado resultado o ventaja econmica o social. Como plan de accin, el proyecto supone
tambin la indicacin de los medios necesarios para su realizacin y la adecuacin de esos medios a los
resultados que se persiguen. El anlisis de estas cuestiones se hace en los proyectos no solo desde el punto
de vista econmico sino tambin tcnico y financiero, administrativo e institucional.
En general, la realizacin de un proyecto supone una inversin, es decir, una utilizacin de recursos, con la
postergacin del consumo inmediato de algn bien o servicio para obtener un consumo incrementado de los
mismos u otros bienes y servicios, que se producirn con esa inversin. En muchos casos, la inversin es el
hecho ms importante que se analiza en un proyecto; en otros casos son problemas de distinta naturaleza,
como los de organizacin o tecnologa por ejemplo, los que constituyen la cuestin principal por resolver. Dos
rdenes de consideraciones econmicas se plantean al enfocar el estudio de un proyecto: las que se refieren
a la implantacin de un bien de capital que es el objeto instrumental del proyecto- y las que tocan a su objeto
final, que es la obtencin de un producto que puede ser un bien o servicio de consumo final o intermedio o un
bien de capital. Las consideraciones del primer tipo ataen a la ejecucin del proyecto y las del segundo a su
operacin. Unas y otras se dirigen a introducir en determinadas decisiones de accin y eleccin entre diversas
opciones, el mximo de racionalidad compatible con las restricciones resultantes del conocimiento incompleto
y probabilstico que se tiene de la realidad econmica y social. Este conjunto de problemas de tomas de
decisin se transfiere a los proyectos a partir de los planteamientos de carcter ms general y de tipo
macroeconmico, propios de la planeacin econmica y social en sus niveles global y sectorial, en el mbito
nacional o regional y en el horizonte de tiempo a plazos largo, mediano y corto.
La racionalidad de las decisiones como objetivo final, en los sucesivos planos en que se presenta la
necesidad de tomar esas decisiones, establece la conexin entre planificacin y proyectos, aunque los grados
de precisin de los mecanismos lgicos que se emplean no sean exactamente los mismos.
El proyecto es pues, en ltimo anlisis, el enfoque de la unidad elemental en el proceso sistemtico de
racionalizacin de decisiones en materia de desarrollo econmico y social.

16
LECTURA No. 4
EL CICLO DE UN PROYECTO DE CARRETERAS

(Agradecimientos al Ingeniero JORGE LUS ARGOTY por facilitarme este material. El documento, presentado por el ingeniero Argoty en
sus cursos de Diseo Geomtrico de Carreteras, se utiliza aqu para complementar lo escrito al respecto del ciclo de vida de los
proyectos)
1.4. PLANEACIN
1.4.1. Definicin
La planeacin es un proceso continuo de previsin de los recursos y servicios requeridos para obtener
objetivos determinados segn un orden de prioridades establecido y que permite escoger la o las soluciones
ptimas entre varias alternativas.
1.4.2. Categoras estratgicas del proceso de planeacin.
La planeacin se desarrolla en diferentes instancias jerarquizadas por niveles de responsabilidad y alcance.
Los planes de desarrollo constituyen la categora superior, a partir de la cual se desprenden las unidades de
gestin, que dan solucin a los problemas especficos de la poblacin.
Las unidades de gestin son los programas, subprogramas y proyectos, que por su carcter de medios de
accin, subordinan sus objetivos y estrategias a los establecidos en los planes de desarrollo.
Los planes de desarrollo comprenden el anlisis de la problemtica econmica, social y ambiental a nivel
nacional, departamental y municipal, a partir de la cual definen una estrategia de solucin a seguir a mediano
o largo plazo. La estrategia incluye la definicin de los objetivos y metas del plan; de las polticas generales y
sectoriales; de los principales programas de gobierno; y del plan de inversiones para el perodo analizado.
El programa es la estrategia de accin cuyas directrices determinan los medios que articulados
gerencialmente permiten dar una solucin integral a problemas. El objetivo general de un programa, que por
definicin debe tener carcter multisectorial, generalmente corresponde a uno de los objetivos establecidos
por el plan de desarrollo. A partir del objetivo general se definen objetivos especficos, las metas, los tipos de
proyectos y el plan de inversiones del programa.
Subprograma es la desagregacin de un programa en
grupos homogneos de proyectos. Esta
homogeneidad no corresponde a un criterio nico, ya que puede definirse por tecnologa, ubicacin, tamao,
etc., de acuerdo con las necesidades particulares de clasificacin de un programa. El objetivo general de un
subprograma, generalmente, corresponde a un objetivo especfico del programa.
El proyecto es la mnima unidad operacional que vincula recursos, actividades y componentes durante un
perodo determinado y con una ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de la poblaci n. El
objetivo general de un proyecto debe estar relacionado con algunos de los objetivos especficos de un
programa o subprograma y, en consecuencia, con los objetivos del plan de desarrollo.
1.4.3. Ciclo de un proyecto de carretera.

17
Un proyecto de carretera comienza en el momento en que se identifica el problema o necesidad por

solucionar y termina en el momento en que se logra solucionar o satisfacer dicha necesidad alcanzando as
los objetivos esperados por el proyecto.
Figura. CICLO DE PROYECTO
Idea
Etapa de
Preinversin
Perfil del proyecto

Pre- Factibilidad
Factibilidad
Etapa de Inversin
Diseo definitivo
Construccin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Etapa Operacional
Mantenimiento rutinario
Proyectos
Mantenimiento peridico
Proyectos
Evaluacin ex - post
postergado
abandonado
El procedimiento
para el proyecto de una carretera es bastante
complejo y existe una serie de estudios para
s
s
determinar con precisin la conveniencia de la ejecucin de la obra, considerando los aspectos econmico,
social y poltico. Es el gobierno a quien le corresponde, realizar oportuna y eficientemente dichos estudios
parta fijar prioridades y decidir la construccin de la va
Las diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto es lo que se llama ciclo del proyecto. Estas etapas
son: preinversin, inversin y operacional, tal como se muestra en la siguiente figura.
1.4.3.1. Etapa de Preinversin.
En ella se realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto. Tiene por
objeto examinar la viabilidad del proyecto de carretera mediante la identificacin del mismo, la preparacin de su
informacin tcnica, financiera, econmica y ambiental, el clculo de cantidades de obra, de costos y beneficios,
y la preparacin de los bosquejos o anteproyectos que se requieran.

18
Durante esta etapa, a partir de la idea del proyecto de carretera, se desarrollan los denominados estudios de
preinversin, a saber:
Perfil del proyecto
Estudio de prefactibilidad (fase I)
Estudio de factibilidad (fase II)
A continuacin se explica brevemente cada uno de los trminos anteriores:
La idea del proyecto que consiste en identificar de forma muy preliminar la necesidad o problema existente y las
acciones mediante las cuales se podra solucionar, se deriva de planes generales de desarrollo econmico y
social, de polticas generales, de planes sectoriales (Plan del Sector Transporte, por ejemplo), de otros proyectos
o estudios o porque puede parecer atractivo emprender el proyecto. La idea, adecuadamente presentada, servir
de base para decidir acerca de la conveniencia de emprender estudios adicionales.
El perfil del proyecto sirve para reunir la informacin de origen secundario (proyectos similares, mercados,
beneficiarios, aspectos ambientales, por ejemplo); verificar todas las alternativas del proyecto y estimar sus costos
y beneficios de manera preliminar; realizar la versin preliminar del diagnstico ambiental de alternativas;
descartar algunas (o todas) de las alternativas y plantear cules son susceptibles de estudios ms detallados.
El estudio de prefactibilidad del proyecto es un proceso de descarte de alternativas y estudio de una, dos, o
ms de las mismas. En una primera parte se establece un diagnstico econmico preliminar y se definen las
grandes orientaciones de los estudios tcnicos, financieros, econmicos y ambientales del proyecto.
Posteriormente, se seleccionan las soluciones por evaluar, coordinando aspectos tcnicos, financieros,
econmicos y ambientales (los tcnicos basados principalmente en informacin existente: fotografas areas,
restituciones, mapas, carteras de trnsito, otros; y el mnimo necesario de actividades y trabajos de campo). Ms
tarde se estiman costos y beneficios de cada una de las soluciones, se comparan stas entre s y con "una
solucin de referencia" (Alternativa sin Proyecto), sobre la base de indicadores econmicos (relacin beneficio costo, B/C; tasa interna de retorno, TIR; valor presente neto VPN, tasa nica de retorno, TUR, con los
correspondientes anlisis de sensibilidad), se eliminan las soluciones menos convenientes, para reducir el estudio
a una, preferentemente, o dos, si as se justifica, en la etapa siguiente o de estudio de factibilidad.
En general, a todo proyecto de carretera se le debe adelantar el estudio de prefactibilidad, con el fin de tener la
informacin que permita al nivel decisorio de la entidad duea del proyecto adoptar uno cualquiera de los tres
siguientes caminos: efectuar la evaluacin final y decidir invertir en la carretera; es decir, pasar a la etapa de
inversin; descartar el proyecto u ordenar la realizacin del estudio de factibilidad.
El estudio de factibilidad, que consiste en perfeccionar la alternativa recomendada en la prefactibilidad, tiene
por objeto reducir al mximo la incertidumbre asociada con el proyecto de inversin en la carretera. En general,
aqu se afinan los estudios de las soluciones, o se amplan los aspectos tanto tcnicos como financieros,
econmicos y ambientales, con el fin de recomendar lo ms conveniente y ptimo para la comunidad.
1.4.3.1.1 Contenido de los estudios de preinversin
El contenido mnimo de cada uno de los estudios de preinversin de un proyecto de carretera es el siguiente:
Localizacin geogrfica del proyecto

Descripcin de la zona de influencia del proyecto
Aspectos tcnicos del proyecto. Considerar como mnimo:
- Topografa

19
- Geologa y geotecnia
- Trnsito
- Valores ambientales
- Climatologa
- Aspectos hidrolgicos e hidrulicos
- Criterios de diseo
- Planteamiento de soluciones alternativas
- Descripcin de soluciones alternativas
- Planos en planta y perfil sobre cartografa existente de cada solucin
- Secciones transversales
- Esquemas de obras de drenaje y estructuras
Programa para la ejecucin del proyecto (debe comprender todas las actividades de la etapa
de inversin del proyecto)
Inversiones en el proyecto. En su cuantificacin se tendrn en cuenta los siguientes costos:
- Costo de los estudios de investigaciones preparatorias y de los estudios tcnicos
detallados
- Costos de construccin
- Costos de derechos de va
- Costos de administracin (los requeridos para el funcionamiento de la unidad dentro de la
organizacin de la entidad ejecutora, responsable directa de administrar la ejecucin del
proyecto)
- Imprevistos
Costos de conservacin
Costos de operacin y de explotacin
Financiacin del proyecto
Flujo de caja del proyecto
Estudio comparativo de soluciones alternativas
Evaluacin tcnica
Evaluacin econmica y social
Evaluacin ambiental (contempla el diagnstico ambiental de soluciones alternativas)
Conclusiones
1.4.3.1.2. Nivel de los estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversin
El nivel de los estudios tcnicos y el grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversin, se
muestran en la siguiente tabla
Tipo de Estudio
Nivel de los estudios

tcnicos
Grado de exactitud de
las cuantificaciones
Escala de presicin
Perfil del Proyecto
Bosquejos
55 a 60%
Prefactibilidad
Anteproyecto preliminar
65 a 70%
1:50000
Factibilidad
Anteproyecto definitivo
75 a 80%
1:10000
Tabla 1.4.3.1.2. Tipos de Estudios

20
El estudio de las distintas soluciones alternativas se deber realizar por el mismo equipo redactor y con el
mismo nivel de precisin.
1.4.3.2. Etapa de inversin.
La etapa de inversin, tambin llamada de ejecucin, se inicia con la elaboracin de los estudios tcnicos
definitivos (fase III). En esencia, comprende las siguientes actividades:
Conformacin, dentro de la entidad duea del proyecto, o dentro de la organizacin del concesionario
de la carretera, del grupo encargado de la Gerencia del Proyecto.
Elaboracin de los estudios tcnicos definitivos, con preparacin de planos detallados para la
construccin de las obras, y con un grado de exactitud de las cuantificaciones de 90 a 100%. La
escala mnima de diseo ser de 1:2000 con precisin 1:1000. Se deben basar en los aspectos
tcnicos descritos en los estudios de preinversin.
Gestiones relacionadas con la obtencin de los recursos financieros previstos para el proyecto
durante la preinversin.
Preparacin de licitaciones para la construccin de las obras, estudio de propuestas y adjudicacin de
contratos.
Construccin de las obras.
Supervisin o interventora de la construccin de las obras.
Presentacin y entrega del proyecto construido a la entidad que se encargar de su operacin y
mantenimiento.
En esta etapa se realiza el seguimiento fsico-financiero del proyecto, con el cual se busca garantizar la
correcta utilizacin de los recursos de inversin asignados en el presupuesto. Este seguimiento permite
observar las variaciones sobre lo previsto, determinar sus causas e introducir ajustes pertinentes.
1.4.3.3. Etapa operacional.
Esta etapa se inicia cuando los vehculos comienzan a circular sobre la va. Durante la misma el
mantenimiento o conservacin de la carretera, tanto rutinaria como peridica, es responsabilidad de la entidad
duea del proyecto o del concesionario de la misma.
Generalmente, en los proyectos continuos (concesiones) la etapa de operacin se presenta simultneamente
con la etapa de inversin.
1.4.3.4. Evaluacin ex-post.
Para la correcta operacin del proyecto, se recomienda realizar seguimiento y evaluacin de resultados al
proyecto. El propsito de este ltimo es ayudar a asegurar la operacin eficiente, identificando y abordando
los problemas que surjan en la operacin.
La evaluacin de los resultados, desde una perspectiva ms amplia, intenta determinar las razones de xito o
de fracaso, con el propsito, en un futuro de replicar las experiencias exitosas y de evitar problemas ya
presentados.
La evaluacin de resultados tambin debe dar informacin sobre la eficacia y efectividad de cada uno de los
proyectos en el cumplimiento de los objetivos planteados en los estudios de preinversin.
1.4.3.5 Resumen del Ciclo de un proyecto
21
A continuacin se presenta un resumen de las tres etapas del ciclo de un proyecto:
Etapa de Pre-inversin (Estudiar la viabilidad de un proyecto)

1. Identificacin del mismo o perfil del proyecto
2. Estudio de Pre-factibilidad del proyecto:
2.1 Estudios tcnicos( Fase Uno)
2.2 Anlisis financiero y econmico
2.3 Estudio ambiental preliminar
2.4 Clculo de cantidades de obra, costos y beneficios
2.5 Presentacin de anteproyectos ( a nivel ante-preliminar )
3
Estudio de factibilidad del proyecto:
3.1 Perfeccionar la alternativa recomendada en la pre-factibilidad
3.2 Reducir el grado de incertidumbre de la inversin en la carretera
3.3 Afinar o ampliar los estudios
3.3.1 Tcnicos ( Fase Dos )
3.3.2 Financieros y econmicos
3.3.3 Ambientales
3.3.4 Clculo de cantidades de obra, costos y beneficios
3.3.5 Presentacin de proyectos (a nivel preliminar)
4
Recomendar lo ms conveniente y ptimo para la comunidad
Etapa de Inversin (Es la etapa de ejecucin del proyecto)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Conformacin del grupo de Gerencia del Proyecto

Elaboracin de los estudios tcnicos definitivos (Fase Tres)
Gestin para la obtencin de los recursos financieros previstos en la etapa de pre-inversin.
Preparacin de licitaciones para construccin ( La gerencia del proyecto es la encargada)
Estudio de propuestas y adjudicacin de contratos ( Encargada la gerencia del proyecto)
Construccin de las obras.
Supervisin o interventoria de la construccin de las obras
Presentacin y entrega del proyecto construido a la entidad que se encargar de su operacin y
mantenimiento
Etapa Operacional
1. Mantenimiento rutinario
2. Mantenimiento peridico
3
Evaluacin Ex-post
3.1 Realizar el seguimiento al proyecto
3.2 Evaluacin de resultados del seguimiento par asegurar eficiencia en la operacin
1.4.3.6 Mtodos para realizar los estudios tcnicos
El mtodo a emplear depender del tipo de proyecto a realizar, se consideran dos tipos de proyectos para una
carretera:
22
a. Proyecto de Construccin
b. Proyecto de Mejoramiento
a. Proyecto de Construccin. Este tipo de proyecto se puede realizar para:
1
2
Vas nuevas de Primer y Segundo Orden. ( Mtodo empleado Convencional: Fase 1,2 y 3)
Vas de Tercer Orden.( Mtodo empleado Localizacin Directa: Fase 1 y 3)
b. Proyecto de Mejoramiento. Este tipo de proyecto se puede realizar para:

1
Vas de Segundo y Tercer Orden. ( Mtodo empleado Convencional: Fase 2y 3)
1.4.3.6.1. Mtodo Convencional. Utilizado para vas nuevas de Primer Orden y Segundo Orden.
Etapas Principales
FASE UNO.
1.
2.
3.
4.
Ante-preliminar
Acopio de datos: fotografas areas y planos de restitucin del IGAC a escala 1:25.000
Reconocimiento y Exploracin: Seleccin de Corredores.
Lnea de pendiente o lnea de Abney. Trazado Antepreliminar
Seleccin de una o dos lneas de ruta. Definir si se pasa fase Dos o a Fase Tres.
FASE DOS. Refinar los estudios anteriores.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Levantamiento con trnsito o estacin y nivel de precisin de las lneas de ruta seleccionadas
Levantamiento topogrfico con curvas de nivel
Dibujo de planos
Diseo en planta y elaboracin del perfil deducido
Diseo de la sub-rasante tentativa
Clculos de volmenes con aproximacin del 20% y clculo de cantidades de obra
Definir el diseo ms conveniente y presentar las recomendaciones para la entidad contratante
(diseos a nivel de anteproyecto o preliminar)
FASE TRES. Diseo definitivo.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Localizacin del eje diseado

Nivelacin y contranivelacin, toma de desniveles a media banca
Diseo definitivo en perfil. Diseo de la sub-rasante
Chaflanado mediante dibujo de secciones transversales o directamente en el campo.
Clculo de volmenes de tierra
Estudio de acarreos y diagrama de masas
Clculo del presupuesto de la obra y elaboracin de planos definitivos para construccin
1.4.3.6.2. Mtodo Localizacin Directa (Utilizado para vas de tercer orden)

FASE UNO.
1. Acopio de datos: igual al del Mtodo Convencional
2. Trazado de lneas de pendiente sobre planos de restitucin para definir la orientacin general del
23
trazado
3. Reconocimiento en el terreno Exploracin de campo
4. Trazado de lnea de pendiente en el terreno
5. Seleccin de lnea de ruta
FASE TRES.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Localizacin del eje de la va en el terreno (Diseo en planta en el terreno)

Nivelacin del eje y media banca
Diseo de la sub-rasante y ubicacin de obras de drenaje
Chaflanado y clculo de movimiento de tierras
Referenciacin
Elaboracin de planos para construccin
Mtodo Convencional para el diseo del mejoramiento de carreteras. (Utilizado para el mejoramiento de
vas de segundo y tercer orden).
FASE UNO. (Fase Dos del Mtodo Convencional)
1. Acopio de datos: Planos de restitucin. Esc 1:25.000 o 1:10.000, fotografas areas. Documentos o
informes de diseos anteriores a la va.
2. Reconocimiento de campo: Elaborar un inventario de la va existente. Estudio de las posibles mejoras:
curvatura en planta, perfil, superficie de rodadura, obras viales e intersecciones.
3. Anlisis de las especificaciones: de la va actual y de la futura va a mejorar, que se quiere cambiar.
4. Levantamiento topogrfico detallado de la va actual:
Trazado de la lnea preliminar Lnea de base
Nivelacin de la preliminar
Toma de topografa con curvas de nivel y detalles
Dibujo de planos topogrficos
5. Diseo en planta del eje mejorado y de posible variantes
6. Diseo preliminar en perfil
7. Estimacin de volmenes de tierra.
8. Diseo de Obras de drenaje e intersecciones a nivel de anteproyecto
9. Presentacin de diseos a la interventora
FASE DOS. (Fase Tres del Mtodo Convencional)
1. Localizacin del eje definitivo: Ubicar el eje diseado en el terreno utilizando trnsito o estacin, cinta
o por medio de coordenadas
2. Nivelacin del eje localizado y toma de desniveles a media banca a izquierda y derecha del eje.
3. Diseo en perfil
3.1 A nivel de sub-rasante en variantes y ampliaciones de la banca
3.2 A nivel de rasante en tramos con pavimentos existentes
4. Diseo de peraltes y de la transicin del peraltado.
5. Diseo definitivo de Obras viales: Puentes, alcantarillas, cunetas y muros de contencin.
6. Ubicacin de chaflanes
Directamente en el terreno
Con secciones transversales medidas en el camp
7. Clculo de volmenes de Tierra
24
8. Elaboracin de diagrama de masas, para el estudio de la ubicacin de sitios de material sobrante de

la compensacin. En concordancia con el Estudio Ambiental
9. Elaboracin de planos para construccin
Recomendacin: Si las condiciones de la va actual lo permiten como suaves pendientes longitudinales,
pocos obstculos para desplazar el eje en planta, es posible evitar los pasos 4, 5, 6, 7, 8 y 9 de la Fase Uno y
realizar el diseo en planta mediante localizacin directa del eje en el terreno, aunque este tipo de diseo es
poco eficiente.
BIBLIOGRAFA
(ILPES, 1989) ILPES. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planeacin Econmica y Social. GUA
PARA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS. Santiago. 1989
(BANGUERO, QUINTERO, 1991) BANGUERO, Harold y QUINTERO, Vctor Manuel. LOS PROYECTOS
SOCIALES II. Gua para su Evaluacin y Anlisis de Factibilidad. Instituto FES de Liderazgo. Cali.
1991
(ACOSTA, 1993) ACOSTA EYERDE, Alejandro. BASES CONCEPTUALES DE LA PLANEACIN DE
PROYECTOS. Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano CINDE. Bogot. 1993
(PMI, 1996) Project Management Institute, PMI. A GUIDE TO THE PROJECT MANAGEMENT BODY OF
KNOWLEDGE. 1996
(SAPAG CHAIN, 1995) SAPAG CHAIN, Nassir; SAPAG CHAIN, Reinaldo. PREPARACIN Y
EVALUACIN DE PROYECTOS. Editorial Mc Graw Hill. Tercera edicin. Bogot. 1995
(SAPAG CHAIN, 1993) SAPAG CHAIN, Nassir. CRITERIOS DE EVALUACIN DE PROYECTOS. Editorial
Mc Graw Hill. Madrid. 1993

25

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1 CONCEPTOS FUNDAMENTALES

1.1 DISTINTAS DEFINICIONES DE PROYECTO

1.2 EL CARCTER DE UN PROYECTO

1.4 LA IMPORTANCIA DE UN PROYECTO

1.7 CARENCIAS, NECESIDADES Y PROBLEMAS

1.8 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

FASE INTERMEDIA ENTRE EL CUMPLIMIENTO

ADMINISTRACIN DEL NEGOCIO, LA EMPRESA

UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL

Caractersticas del sistema econmico en el que se inserta el proyecto

Procesos tcnicos adecuados

ESTUDIO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL

Gerencia del proyecto

Realizados por la gente

Limitados por recursos escasos

Planeados, ejecutados y controlados

Desarrollar un nuevo producto o servicio

Efectuar cambios en la estructura, la planta de personal o el estilo gerencial de una organizacin

Disear un nuevo vehculo de transporte

Construir un edificio o una infraestructura

Adelantar una campaa poltica

Implementar un nuevo procedimiento o proceso de negocios

PRODUCTO O SERVICIO NICO

Un proyecto de desarrollo de finca raz puede incluir cientos de unidades individuales

UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL

CARENCIAS, NECESIDADES Y PROBLEMAS

UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL

UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL

EL CICLO DE UN PROYECTO DE CARRETERAS

UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL

Un proyecto de carretera comienza en el momento en que se identifica el problema o necesidad por

Perfil del proyecto

UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL

Localizacin geogrfica del proyecto

UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL

Nivel de los estudios

Perfil del Proyecto

Tabla 1.4.3.1.2. Tipos de Estudios

A continuacin se presenta un resumen de las tres etapas del ciclo de un proyecto:

Etapa de Pre-inversin (Estudiar la viabilidad de un proyecto)

Conformacin del grupo de Gerencia del Proyecto

b. Proyecto de Mejoramiento. Este tipo de proyecto se puede realizar para:

Vas de Segundo y Tercer Orden. ( Mtodo empleado Convencional: Fase 2y 3)

FASE DOS. Refinar los estudios anteriores.

FASE TRES. Diseo definitivo.

Localizacin del eje diseado

1.4.3.6.2. Mtodo Localizacin Directa (Utilizado para vas de tercer orden)

Localizacin del eje de la va en el terreno (Diseo en planta en el terreno)

8. Elaboracin de diagrama de masas, para el estudio de la ubicacin de sitios de material sobrante de

UNIVERSIDAD DE NARIO - PROGRAMA DE INGENIERA CIVIL

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